Служу России, служу Закону! РАБОТА С ЛИЧНЫМ...

РАБОТА С ЛИЧНЫМ СОСТАВОМ

51

5 (109), 2012

Служу России, служу Закону!

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

52

5 (109), 2012


52

5 (109), 2012

В МВД России состоялось второе заседание Расширенной рабочей группы по реформирова-нию органов внутренних дел России, в рамках которого прошла презентация «Дорожной кар-ты» – комплекса первоочередных мер по рефор-мированию ведомства. Мероприятие прошло при участии Министра внутренних дел Россий-ской Федерации генерал-лейтенанта полиции Владимира КОЛОКОЛЬЦЕВА.

Основные положения разработанной «Дорож-ной карты» участникам заседания представил советник Министра внутренних дел России, от-ветственный секретарь Расширенной рабочей группы Владимир ОВЧИНСКИЙ.

Фо

тогр

аф

ии

Нат

ал

ьи Г

РИ

ШИ

НО

Й

В заседании приняли участие инициаторы и разра-

ботчики «Дорожной карты» – члены Расширенной рабо-

чей группы по реформированию органов внутренних дел

России. В их число вошли известные правозащитники,

сенаторы, депутаты, юристы, эксперты с опытом работы

в МВД России и других силовых ведомствах.

В «Дорожной карте» выделено пять приоритетных на-

правлений дальнейшего реформирования МВД России.

1.1. КАДРЫ И ПОВЫШЕНИЕ ИХ ПРОФЕССИОНА-КАДРЫ И ПОВЫШЕНИЕ ИХ ПРОФЕССИОНА-ЛИЗМА.ЛИЗМА. Уже разработан комплекс мер, направленный

на оздоровление обстановки в системе органов вну-

тренних дел и улучшение качества работы личного со-

става. В первую очередь, это меры по искоренению кор-

рупции, очищению системы от компрометирующих лиц,

повышению дисциплины и пресечению практики сокры-

тия преступлений и происшествий, связанных с сотруд-

никами, искоренение так называемых «круговой пору-

ки» и «клановости» в системе МВД России, ужесточение

ответственности руководителей. Однако было отмече-

но, что ужесточать антикоррупционную работу необхо-

димо наряду с повышением защищенности полицей-

ских от необоснованных обвинений и угроз.

2.2. ДОВЕРИЕ ОБЩЕСТВА.ДОВЕРИЕ ОБЩЕСТВА. Эффективно противо-

действовать преступности без поддержки граждан не-

возможно, поэтому «Дорожная карта» должна предо-

ставить дополнительные механизмы для организации

эффективного взаимодействия правоохранительных

органов и гражданского общества. Речь идет о расши-

рении полномочий общественных советов при подраз-

делениях МВД России, формировании экспертных со-

ветов, внедрении практики консультаций подразделе-

ний полиции с местной общественностью и населением

по наиболее актуальным вопросам.

3.3. ОПТИМИЗАЦИЯ.ОПТИМИЗАЦИЯ. Предусматриваются структур-

но-организационные изменения, но только там, где

они необходимы. Любая организационная перестрой-

ка болезненно сказывается на работе ведомства, по-

этому при проведении преобразований нужно учесть

все условия. В частности, по этому направлению пла-

нируется сделать более эффективной работу полиции

с населением на местах.

4.4. ДОСТУПНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДОСТУПНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ПОМОЩИ.ПОМОЩИ. Преобразования затронут порядок приема,

регистрации, учета заявлений и сообщений о престу-

плениях, а также процессуальное обеспечение их объ-

ективной оценки и расследования. Итогом этой рабо-

ты должно стать создание системы прозрачного, до-

стоверного и полного учета сведений о преступлени-

ях, которая придет на смену существовавшей ранее

«палочной» системе.

5.5. АДЕКВАТНЫЙ ОТВЕТ НОВЫМ ВЫЗОВАМ И АДЕКВАТНЫЙ ОТВЕТ НОВЫМ ВЫЗОВАМ И УГРОЗАМ.УГРОЗАМ. Полиция должна иметь возможность бы-

стро и эффективно реагировать на новые вызовы, кото-

рые бросает обществу преступный мир и, прежде всего,

организованная преступность. В настоящее время идет

работа над проектом Государственной концепции про-

тиводействия организованной преступности, в которой

будет прописан комплекс мер по борьбе с наиболее

тяжкими и опасными преступлениями против личности.

Пресс-центр МВД России

ПРЕЗЕНТАЦИЯ «ДОРОЖНОЙ КАРТЫ» ПРЕЗЕНТАЦИЯ «ДОРОЖНОЙ КАРТЫ» РЕФОРМИРОВАНИЯ МВД РОССИИРЕФОРМИРОВАНИЯ МВД РОССИИ

О работе над «Дорожной картой» реформирования МВД России читайте на с. 2–5

Популярно-правовой альманах МВД России

«Профессионал»

5 (109), 2012

СОДЕРЖАНИЕ

НАШИ ПОДПИСНЫЕ

ИНДЕКСЫ:в каталоге «Роспечать» –

73309в каталоге «Почта России» –

61977

Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-46699

выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи,

информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 23.09.2011

Отпечатано в ОАО

«Можайский

полиграфический комбинат».

143200, г. Можайск,

ул. Мира, 93

www.oaompk.ru, www.оаомпк.рф

Тел.: (495) 745-84-28

(49638) 20-685

Заказ

Дизайн, верстка

и цветокоррекция:

КАРТАШОВА О.В.

Корректор

ЕРМАЧЕНОК С.В.

Информация об изданиях Объединенной редакции

МВД России доступна в Интернете по адресу:

www.mvdinform.ru

Популярно-правовойальманах МВД России

«ПРОФЕССИОНАЛ»

Издается с 1992 года

УЧРЕДИТЕЛЬ:

ФКУ «Объединенная

редакция МВД России»

Главный редактор

альманаха

«Профессионал»

АЗАРОВ А.В.

«ПРОФЕССИОНАЛ»,

№5, 2012

Дата выхода: 30.10.2012

Тираж 30 000 экз.

Цена свободная

Адрес редакции и издателя:

127434, г. Москва,

Ивановский пр-д, 18

Тел.: 619-99-77, 8(499) 976-66-44

E-mail: [email protected]

Мнения авторов публикаций могут не совпадать с позицией редакции.

Вневедомственная охрана: мастера профессии С. 25

МВД И ОБЩЕСТВОВ. ОВЧИНСКИЙ. «Дорожная карта» дальнейшего реформирования МВД России 2

АНАЛИЗ И ПРОГНОЗА. НИКОЛАЕВ, М. ЖЕРНОВОЙ. Роль полиции в обеспечении экономической безопасности региона, принимавшего саммит АТЭС-2012 6

ОПАСНАЯ ЗОНАПамятка «О проведении собраний, митингов, шествий и демонстраций. Права и ответственность организатора и должностных лиц» 9

О. КАЗЬМИНА. Религиозная культура как фактор противодействия религиозному экстремизму 14

А. ЕШЕРОВ, Е. СКОБА. Проблемы квалификации преступлений экстремистской и террористической направленности 16

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ РАБОТАЛиквидация организованной преступной группировки 18

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИВ. БУЧКОВ. Использование программно-аппаратного комплекса для оказания электронных услуг населению 20

ПРОФИЛАКТИКАА. ГИТЕЛЬМАН. Предупреждение преступлений и административных правонарушений в жилом секторе 25

СЛУЖБА – ДНИ И НОЧИВневедомственная охрана: мастера профессии 27

УЧЕНИЯОтработка действий при обеспечении законности и правопорядка 30

ТЕХНИКА ДЛЯ ПРОФИД. КОНДРАТЬЕВ. Применение маломерных судов в деятельности транспортной полиции 32

СПЕЦИАЛЬНО ДЛЯ «ПРОФЕССИОНАЛА»М. ВИНОГРАДОВ. Расследование уголовных преступлений с привлечением методов экстрасенсорики 36

КРИМИНОЛОГИЯД. КОРЕЦКИЙ. Оружие как социально-культурная категория 40

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТАА. ЕРОШИНА. Итоги летнего детского оздоровительного сезона 2012 года 46

О. ПРАВОСУД. Реализация социальных гарантий для сотрудников органов внутренних дел и федеральных государственных служащих 48

МВД И ОБЩЕСТВО

2

5 (109), 2012


«Профессионал»2

12 июня 2012 года

приказом Министра

внутренних дел

России

была создана

Расширенная

рабочая группа

по дальнейшему

реформированию

органов внутренних

дел Российской

Федерации. В нее

вошли ученые-

юристы, социологи,

политики, депутаты,

члены Совета

Федерации,

представители

Общественной

Палаты, известные

правозащитники.

Нет в нашей стране человека, которого не ин-тересовал бы процесс реформирования системы МВД России. Эта проблема касается людей всех возрастов и профессий, разного социального по-ложения. Потому что сфера правопорядка и обе-спечения безопасности, как показывают социоло-гические исследования, сегодня для людей наи-более значима. Она имеет приоритет даже над экономическими вопросами.

Уже на первом засе-

дании группы 25 июня те-

кущего года было сфор-

мулировано много прин-

ципиальных предложений.

Они поступали и после за-

седания. Мы вели посто-

янное обсуждение, согла-

совывали позиции и приш-

ли к единому выводу, что

нужен некий обобщающий

документ по дальнейшему

реформированию органов

внутренних дел.

Мы решили не назы-

вать его «концепцией»,

«стратегией» или «пла-

ном». Потому что наша

Расширенная группа –

экспертная, ее члены хо-

тят дать обобщенное ви-

дение развития системы

органов внутренних дел,

нашей полиции. Поэто-

му документ решено было

назвать «Дорожной кар-

той» дальнейшего рефор-

мирования органов вну-

тренних дел, определяю-

щей его основные шаги и

направления.

Члены Расширенной

рабочей группы внесли

более двухсот предложе-

ний. Естественно, не все

они попали в проект «До-

рожной карты». Мы посто-

янно искали консенсус. И

в конечном итоге опреде-

лили 5 основных шагов и

направлений.

Первое направление, которое мы опреде-лили в качестве важ-нейшего, – кадровый профессионализм.

Здесь правильнее го-

ворить о проблеме очи-

щения ОВД. Очищения от

аномальных явлений, ко-

торые, увы, не прекрати-

лись. Достаточно сказать,

что по итогам 9 месяцев

текущего года наблюдает-

ся рост числа правонару-

шений со стороны сотруд-

ников ОВД. Правда, свя-

зываем мы это главным

образом с тем, что в на-

званный период действу-

ют установленные новым

руководством нормативы,

которые жестко фиксиру-

ют все правонарушения и

нарушения дисциплины.

Таким образом, данный

статистический рост объ-

ективно вытекает из но-

вых методов учета и тре-

бований ничего не утаи-

вать от общества.

Откуда такое обо-

стренное отношение к

этой проблеме? Боль-

шинство прекрасно пони-

мает, что фактически ре-

форма МВД началась по-

сле тяжкого преступле-

ния столичного майора. А

завершение первого эта-

па сопровождалось не ме-

нее диким преступлени-

ем в Татарстане в отде-

ле «Дальний». В первую

очередь надо преодоле-

вать этот замкнутый круг

нарушений законности,

замкнутый круг корруп-

ции. Намечен ряд мер, ко-

торые кому-то могут по-

казаться «лозунговыми»,

банальными. Тем не ме-

нее, создается единая ба-

за правонарушений, ведь

раньше это были лишь

разрозненные сведе-

ния. Предлагается ввести

в разряд законодатель-

ных требований запрет на

увольнение задним чис-

лом сотрудников, совер-

шивших правонаруше-

ния или допустивших се-

рьезные дисциплинарные

проступки. Больше вни-

мания уделено борьбе с

системной коррупцией.

Под системной мы пони-

маем ту коррупцию, кото-

рая носит вид организо-

ванной преступности. Это

не мелкие поборы со сто-

роны сотрудников на до-

рогах или рынках, а вред,

наносимый экономиче-

ской безопасности госу-

дарства. Разумеется, уже

проводятся серьезные

мероприятия совмест-

но с органами госбезо-

пасности, со Следствен-

ным Комитетом, органа-

ми Прокуратуры, и здесь

борьба будет бескомпро-

миссной. Наша позиция

состоит в том, что на чем

более ранних стадиях мы

предотвратим располза-

ние проявлений корруп-

ции, тем более масштаб-

ную коррупцию нам удаст-

ся предотвратить в итоге.

Есть известная доказан-

«ДОРОЖНАЯ КАРТА» ДАЛЬНЕЙШЕГО

РЕФОРМИРОВАНИЯМВД РОССИИ

Советник Министра внутренних дел России Владимир ОВЧИНСКИЙ, ответственный секретарь Расширенной рабочей группы по реформированию органов внутренних дел


3

5 (109), 2012

ная тенденция: чем боль-

ше мы боремся с мелкими

уголовными преступлени-

ями против личности, тем

больше тяжких престу-

плений предотвращаем. В

сфере коррупции тенден-

ция аналогична.

Следующее направле-ние мы обозначили как открытость, потому что главная задача – вос-становить доверие к си-стеме МВД.

Оно во многом потеря-

но не только из-за право-

нарушений сотрудников

ОВД, но и из-за действу-

ющей в настоящее время

системы учета и регистра-

ции преступлений. Оче-

видна диспропорция меж-

ду наблюдаемым реаль-

ным состоянием правопо-

рядка и его фиксируемым

состоянием. Открытость

и доверие означают и пе-

ресмотр деятельности тех

общественных структур,

которые созданы на раз-

личных уровнях МВД, пре-

жде всего Общественных

Советов. К большому со-

жалению, мы должны при-

знать, что в их работе ча-

сто присутствует форма-

лизм. Некоторые Сове-

ты обманывают ожидания

гражданского общества.

Очень острой пробле-мой является третье на-правление – оптимиза-ция системы МВД.

Не та, когда в качестве

достижения приводилось,

например, сокращение на

40% поселковых отделе-

ний полиции, отделов по-

лиции межмуниципальных

образований, и в итоге по-

лучилось, что доступ граж-

дан к защите ухудшился.

На том фоне, что сокра-

тилось количество непо-

средственно работающих

с населением подразде-

лений полиции и участ-

ковых уполномоченных,

оказалось, что нашлись

территории, не охвачен-

ные деятельностью поли-

ции вовсе. Есть участки,

где участковый обслужи-

вает населенные пункты,

удаленные друг от дру-

га на десятки, а в некото-

рых случаях, и на сотни ки-

лометров. А ведь полиция

должна присутствовать

везде, для того, чтобы за-

щищать людей, тем самым

осуществляя свою соци-

альную функцию. Подоб-

ная «оптимизация» игра-

ла обратную роль. Проис-

ходили и другие странные

вещи.

Когда мы говорим об

оптимизации, то предпо-

лагаем поиск новых форм,

компенсирующих обра-

зовавшиеся пробелы. Как

известно, на местах вве-

ден принцип федераль-

ного финансирования. К

безусловным достижени-

ям реформы следует от-

нести тот факт, что сохра-

нена вертикаль управле-

ния и единое финансиро-

вание по министерству. Но

численность сотрудников

на местах диктуется дефи-

цитом бюджета. Значит,

надо использовать закон о

местном самоуправлении.

Подготовлен проект фе-

дерального закона о му-

ниципальных инспекторах

по охране общественного

порядка. Предполагается,

что они будут финансиро-

ваться из бюджетов субъ-

ектов Федерации. Это бу-

дут сотрудники муници-

пальных служб, но выпол-

И. Шилов, А. Хинштейн, М. Пашкин, М. Бабаев

С. Лебедев, А. Ситковский В. Ворожцов, С. Тесис


4

5 (109), 2012

нять они будут функции

помощников участковых

уполномоченных. В про-

екте закона эти функции

прописаны. Подобная вы-

нужденная мера не проти-

воречит законодательным

основам, существующим

в государстве.

Есть направления, о

которых в последнее вре-

мя предпочитали не гово-

рить. К таковым относит-

ся, например, работа по

розыску без вести пропав-

ших. Недавний анализ со-

стояния, произведенный

Генеральной прокурату-

рой Российской Федера-

ции, демонстрирует ухуд-

шение показателей розы-

ска без вести пропавших.

Например, на начало 2012

года с учетом срока дав-

ности и прочих факторов,

остается свыше 50 тыс.

не найденных людей. Это,

безусловно, тревожит об-

щество, налицо просчеты

в работе по данному на-

правлению. Достаточно

вспомнить нижнетагиль-

ское дело банды Чудино-

вых, которая с 2007 года

ловила девушек, застав-

ляя заниматься проститу-

цией, а несогласных уби-

вала и прятала в лесном

могильнике. В нем наш-

ли 15 трупов, но при ана-

лизе бумаг, оказалось, что

по розыску без вести про-

павших никто не работал:

не было ни разыскных дел,

ни уголовных. Аналогич-

на ситуация и с «битцев-

ским маньяком»: его ис-

кали за десяток убийств,

а убийств оказалось боль-

ше 50! Все трупы были

«сактированы» без воз-

буждения уголовных дел.

Тем более что пропадали

большей частью предста-

вители маргинальных сло-

ев населения. Я уж не го-

ворю о без вести пропав-

ших мигрантах.

В «Дорожной карте»

предлагается значительно

укрепить подразделения

по розыску без вести про-

ли посмотреть, какое ко-

личество преступлений

остается нераскрытым,

то на начало 2012 года не

раскрыто более 90 тысяч

убийств и 200 тысяч слу-

чаев нанесения тяжкого

вреда здоровью, то есть

среди нас бродят 90 ты-

сяч ненаказанных убийц, и

это реальность, которую,

наконец, надо осознать.

Необходимо создавать

оперативно-следствен-

ные группы, ни одно убий-

ство не должно сниматься

с контроля.

регистрируемых престу-

плений идет и обратная

тенденция – на протяже-

нии последних 10 лет в ге-

ометрической прогрессии

растет количество заяв-

лений от граждан о совер-

шении против них престу-

плений и иных правонару-

шений. За прошлый год в

ОВД поступило 24 милли-

она заявлений и сообще-

ний о преступлениях. А за-

регистрированы как пре-

ступления – 1, 9 миллио-

на, то есть меньше 10%.

В этом году показатели

еще печальнее. Из 15 мил-

лионов заявлений и со-

общений о преступлени-

ях за 9 месяцев этого го-

да как преступления с воз-

буждением уголовных дел

зарегистрированы лишь

1,2 миллиона, то есть 7%

от общего числа. В ре-

зультате получается ситу-

ация, что в стране реги-

стрируется краж намного

меньше, чем в благополуч-

ных Норвегии и Швеции.

Но ведь мы понимаем, ка-

ков уровень защиты прав

в этих государствах. Взять

ту же Германию, где уро-

вень краж по формальной

статистике на порядок вы-

ше, чем в России, при ко-

личестве граждан в два

раза меньшем.

С о ц и о л о г и ч е с к и е

опросы показывают, что

в последние годы как раз

по квартирным кражам, по

угонам автотранспорта,

по кражам личных вещей,

по карманным кражам на

протяжении последних

лет растет количество лю-

дей, недовольных реак-

цией ОВД. Поэтому здесь

без радикальных мер не

обойтись. Тем более что

остальные страны рабо-

тают совсем по иной си-

стеме. Точно так же и Рос-

сийская империя рабо-

тала по другой системе.

Действовал устав уголов-

ного производства, кото-

рый содержал совершен-

но другие принципы реа-

гирования. Недавно наши

О. Костина, А. Гуров

павших лиц, особенно –

пропавших детей.

Предлагается исполь-

зовать зарубежный опыт,

в частности – американ-

ский, по созданию цен-

тров поиска пропавших

детей. Известен много

лет существующий в США

центр, где вместе рабо-

тают представители по-

лиции, спецслужб, ФБР,

психологи. Такое содру-

жество дает феноменаль-

ный результат. Разыскива-

ют практически всех.

То же касается и рас-

крытия преступлений

прошлых лет. Мы докла-

дываем о том, что у нас

снижается число тяж-

ких преступлений. Но ес-

Четвертым направле-нием мы обозначили обеспечение доступно-сти правоохранитель-ной помощи.

Речь идет об учетно-

регистрационной дисци-

плине, о фиксации реаль-

ного числа преступлений.

Зададимся вопросом: по-

чему произошло сокра-

щение полиции? Сократи-

ли полицию на 20%, участ-

ковых – на 19%, УР – на

15–17%. Произошло это

потому, что каждый год

мы «снижаем» показате-

ли преступности. Но так

можно дорапортоваться

до «нулевой» преступно-

сти. А ведь при постоян-

ном снижении ежегодно

А. Чекалин


5

5 (109), 2012

украинские коллеги приня-

ли новый УПК, согласно ко-

торому внедряется новая

практика: поступило заяв-

ление о совершении пре-

ступления – сразу начина-

ется работа, происходят

следственные действия.

Если приходят к выводу об

отсутствии состава пре-

ступления, уголовное про-

изводство прекращается.

Нам возражают: «Вы

понимаете, каков будет

объем работы? Вся систе-

ма будет завалена бумага-

ми!» На что мы отвечаем:

«Ну, а сейчас-то что проис-

ходит? Поступило 24 мил-

лиона заявлений, по ним

вынесен 6,5 миллиона по-

становлений об отказе в

возбуждении уголовных

дел. Кто их выносил? Те же

участковые, следователи,

дознаватели, оперативни-

ки, то есть люди всё рав-

но работали, просто их ра-

бота не была учтена». Поэ-

тому сотрудники укрывают

преступления. В результа-

те теряем доверие людей.

Многие граждане счита-

ют, что бесполезно идти с

заявлением о мелкой кра-

же, всё равно будет выне-

сен «отказной». В то время

как «отказных» не должно

быть вовсе. И не надо бо-

яться вала преступности.

Будут реальные показате-

ли – прекратятся требова-

ния о сокращении числен-

ности полиции.

Нам говорят: «Что бу-

дет, если по каждому за-

явлению в части экономи-

ческих преступлений за-

водить дело?» На что мы

предлагаем ввести в УПК

главу, где будет оговорен

особый порядок в отноше-

нии заявлений о соверше-

нии экономических пре-

ступлений. Причем, надо

заметить, что эти-то пре-

ступления в масштабе об-

щей преступности пого-

ды не делают. У нас до сих

пор две трети всех пре-

ступлений – кражи, грабе-

жи, разбои, нанесение те-

лесных повреждений. Да-

вайте защитим людей хотя

бы на этом направлении. А

по экономическим престу-

плениям сделаем особый

порядок.

Предлагаем макси-

мально компьютеризиро-

вать деятельность поли-

ции. Сегодня мы готовы

представить концепцию

компьютеризации поли-

цейских постов «Элек-

тронный городовой». Суть

ее заключается в нали-

чии места (пусть это бу-

дет некая будка), где мож-

но связаться с полицией,

подать заявление, при не-

обходимости отсканиро-

вать документы, где ве-

дется панорамное видео-

наблюдение и т.д. Все это

в состоянии осуществить

внебюджетные структуры.

Произведенные затраты

могут быть легко покрыты

сетевой рекламой, а со-

держанием деятельности

терминала будет связь с

отделом. Такой экспери-

мент можно начать в Мо-

скве, Санкт-Петербурге,

в городах, где планирует-

ся проведение Чемпиона-

та мира по футболу, там

особенно нужна совре-

менная технология, бы-

страя связь, электронный

перевод для иностранных

граждан.

Пятое направление мы обозначили как адекват-ный ответ новым вызо-вам и угрозам.

К таковым, безуслов-

но, относятся организо-

ванная преступность, нар-

кобизнес, терроризм.

Здесь мы предусмотрели

модификацию банков дан-

ных МВД по организован-

ным преступным сообще-

ствам в стандарте Интер-

пола, в котором еще с 90-х

годов действует програм-

ма «Миллениум», куда

введены общепризнанные

международные параме-

тры по преступным сооб-

ществам. Мы предлагаем

к этим же стандартам при-

вести всю имеющуюся ин-

формацию об отечествен-

ных организованных пре-

ступных сообществах.

Разрабатываются нор-

мативные документы по

борьбе с терроризмом,

по действиям различных

подразделений в соответ-

ствии с различными уров-

нями угрозы. Предлага-

ется скоординировать на

качественно ином уров-

не деятельность подраз-

делений уголовного ро-

зыска, которые занима-

ются борьбой с нарко-

ми того, как из числа ми-

грантов стали создавать-

ся уголовные банды, и по-

тому приветствуем ини-

циативу ГУ МВД России

по г. Москве по созданию

оперативных подразделе-

ний по борьбе с незакон-

ной миграцией. Подчер-

киваю, не с этнической

преступностью, а с неза-

конной миграцией. Ис-

ходя из международных

стандартов незаконная

миграция – вид организо-

ванной преступности.

В. Гефтер, А. Кучерена

бизнесом. Ведь несмотря

на существование Феде-

ральной службы нарко-

контроля более 60% всех

выявленных преступле-

ний «дает» до сих пор си-

стема МВД. В США тоже

есть специализированная

служба по борьбе с нар-

котиками, но 80% всех по-

казателей обеспечивает

полиция. Практически то

же самое происходит и у

нас. Какие подразделе-

ния ни создавай, основ-

ная нагрузка останется на

полиции.

В завершение обра-

тим внимание на пробле-

му незаконной миграции.

Федеральная миграцион-

ная служба, как извест-

но, существует вне систе-

мы МВД. Вместе с тем мы

становимся свидетеля-

Инициативу Москов-

ского главка целесоо-

бразно всячески поддер-

жать за счет внутренних

ресурсов тем регионам,

где остро стоит эта про-

блема – Санкт-Петербург,

Дальний Восток, Красно-

дарский край.

В проекте «Дорож-ной карты» подчеркива-ется, что рабочая группа ждет от гражданского общества и профессио-налов органов внутрен-них дел дополнитель-ных предложений, кото-рые бы способствова-ли созданию в России действительно совре-менной, работоспособ-ной и авторитетной по-лиции XXI века.

АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ

6

5 (109), 2012



Сущность экономиче-ской безопасности регио-на может быть определена в общем виде как возмож-ность действенного кон-троля со стороны регио-нальных органов власти и управления за эффек-тивностью использова-ния природных, трудовых, материальных, финансо-вых ресурсов, достижени-ем высоких темпов эконо-мического роста, эффек-тивностью регионального производства, повышени-ем качества продукции, работ, услуг, демонополи-зацией производства, по-вышением конкуренто-способности хозяйствую-щих субъектов.

Если же это пригра-ничный регион, то обо-значенные вопросы при-обретают особую остро-ту, так как угроза эконо-мической безопасности таких регионов вызыва-ет впоследствии угрозу безопасности страны в целом.

Чтобы обеспечить экономическую безопас-ность региона, деятель-ность органов власти и управления должна быть направлена на выявле-ние факторов дестабили-зации обстановки и кон-троль над ними, иденти-фикацию угроз, разра-ботку и реализацию мер по их преодолению.

На полицию Примо-рья возлагается стра-тегическая задача по обеспечению экономи-ческой безопасности региона.

По данным Информа-ционного центра УМВД России по Приморско-му краю, за последние 15 лет на территории Примо-рья было выявлено 80,6 тыс. экономических пре-ступлений. Пик регистра-ции таких преступлений пришелся на 2005–2008 гг. (рис. 1).

Следует отметить, что из 83-х МВД, ГУВД, УМВД по субъектам Россий-ской Федерации, Управ-ление по Приморскому краю занимает 29-е ме-сто по числу выявленных преступлений экономи-ческой направленности и 42-е – по числу раскры-тых преступлений.

К числу наиболее кри-минализированных сфер краевой экономики отно-сятся финансово-кредит-ная система, потребитель-ский рынок, внешнеэконо-

РОЛЬ ПОЛИЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РЕГИОНА, ПРИНИМАВШЕГО САММИТ АТЭС-2012

Генерал-майор полиции Андрей НИКОЛАЕВ, начальник УМВД России по Приморскому краю, кандидат педагогических наук

Майор полиции Михаил ЖЕРНОВОЙ, ведущий научный сотрудник группы по Приморскому краю филиала ВНИИ МВД России по ДФО, кандидат юридических наук, доцент

В начале сентября 2012 г. на острове Русский во Владивостоке завершился XXIV Саммит организа-ции Азиатско-Тихоокеанского экономического со-трудничества (АТЭС), в работе которого участвова-ли главы 20 стран.

Региональный уровень экономической безопас-ности является одним из важнейших, так как имен-но на этом уровне реализуются цели и задачи госу-дарственной политики в сфере безопасности.


7

5 (109), 2012

мическая деятельность и рыбопромышленный комплекс (рис. 2).

В 2010–2011 гг. со-вместными усилиями УМВД и УФСБ России по Приморскому краю было выявлено 20 преступле-ний, связанных с хищени-ем бюджетных средств, выделенных в рамках подготовки и проведе-ния саммита АТЭС. Сум-мы, фигурирующие по этим делам, колеблются от 500 тыс. до 7,5 млн ру-блей. В 2011 г. в суд на-правлены 4 уголовных де-ла в отношении руково-дителя одного из пред-приятий, который путем заключения фиктивных договоров похитил более 9 млн рублей.

В условиях обострения криминогенной обстанов-ки в сфере экономики по-вышается роль полиции, деятельность которой способствует выявлению причин, условий и факто-ров, составляющих угро-зы региональной эконо-мической безопасности, и их нейтрализации. Меж-ду тем в последние го-ды полномочия полиции в данной сфере претерпе-ли серьезные изменения. Так, Приказом МВД Рос-сии от 5 декабря 2008 г. № 1065 «О мерах по со-вершенствованию дея-тельности милиции об-щественной безопас-ности по защите прав граждан в сфере эконо-мики» сотрудникам поли-ции прямо запрещается проводить проверки пред-принимателей при отсут-ствии конкретной инфор-мации о правонарушени-ях, относящихся к их ком-петенции. По каждому выявленному факту нару-шения этих требований проводятся служебные проверки с привлечением виновных к дисциплинар-ной ответственности.

С января 2010 г. дей-ствует Федеральный за-кон от 26 декабря 2008 г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения вне-процессуальных прав органов внутренних дел Российской Федера-ции, касающихся про-

верок субъектов пред-принимательской дея-тельности». Главным но-вовведением стал запрет для сотрудников полиции на самостоятельное при-нятие решения о проведе-нии налоговых проверок. Сегодня они могут уча-ствовать в выездных про-верках только по запросам налоговых органов.

С 31 марта 2010 г. действует Федераль-ный закон от 28 дека-бря 2009 г. № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об админи-стративных правонару-шениях», который исклю-чил полномочия ОВД по составлению протоколов по более чем 30 составам административных пра-вонарушений. Наиболее значимым является ис-ключение полномочий по составлению протоколов на потребительском рын-ке – при нарушении сани-тарно-эпидемиологиче-ских требований, нару-шении правил продажи товаров, выполнения ра-бот либо оказании насе-лению услуг ненадлежа-щего качества или с нару-шением санитарных пра-вил, нарушения порядка работы с денежной на-личностью и ведения кас-совых операций и т.д.

Серьезные ограни-чения в деятельность проверяющих инстан-ций вносит Федераль-ный закон от 30 дека-бря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юриди-

ческих лиц и индивиду-альных предпринимате-лей при осуществлении государственного кон-троля (надзора) и муни-ципального контроля». Основная идея закона – модернизация системы планового контроля (над-зора). Сегодня в отноше-нии всех видов предпри-нимательской деятель-ности плановый контроль (надзор) осуществляет-ся не более чем один раз в три года. С 1 января 2010 г. все составленные планы направляются в Генераль-ную прокуратуру для фор-мирования сводного пла-на проверок. Проведение внеплановых проверок бизнесменов возможно только по согласованию с органами прокуратуры. Существенно сократилось количество оснований для проведения внеплановых проверок: только в случаях поступления информации от граждан и предприни-мателей, органов власти или СМИ в связи с возник-новением угрозы жизни или по факту причинения вреда здоровью граждан, загрязнения окружающей среды, в аварийных ситуа-циях, в случаях нарушения прав потребителей.

В своем ежегодном Послании Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. Президент России указал на необходимость совершенствования уго-ловного законодатель-ства, а также практики его применения. В после-дующие годы во испол-

нение данного поручения был разработан и принят целый пакет федераль-ных законов, направлен-ных на гуманизацию от-ветственности за совер-шение ряда экономиче-ских преступлений.

Так, Федеральный за-кон от 29 декабря 2009 г. № 383-ФЗ уточнил поря-док привлечения к уголов-ной ответственности за совершение налоговых преступлений. Сегодня для физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей) порог неуплаченных налогов и сборов, переступив через который гражданин риску-ет быть привлеченным к уголовной ответственно-сти, увеличен в 6 раз – до 600 тыс. руб. за три фи-нансовых года подряд. Но при условии, что доля со-крытых налогов превыша-ет 10% от сумм, подлежа-щих уплате в бюджет. Так-же уклонением от уплаты налогов с физического ли-ца, совершенным в круп-ном размере, будет счи-таться недоимка в общей сумме свыше 1,8 млн руб. (ранее – 300 тыс. руб.). Особо крупным размером уклонения от уплаты на-логов с физического ли-ца (за которое предусмо-трено более суровое нака-зание) сочтут недоимку за указанный период в раз-мере 3 млн руб. при до-ле неуплаченных налогов больше 20% либо в сумме более 9 млн руб.

Поводом для возбуж-дения уголовного дела в

Рис. 1. Динамика регистрации экономических преступлений в Приморском крае за 1997–2011 гг.

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011


8

5 (109), 2012

отношении юридических лиц являются более зна-чительные суммы: недо-имка по налогам и сбо-рам за три финансовых года подряд, превысив-шая 2 млн руб. (ранее – 500 тыс. руб.) при усло-вии, что доля неуплачен-ных налогов составляет более 10%, либо сумма более 6 млн руб. (ранее – 1,5 млн руб.). Особо круп-ным размером уклонения от уплаты налогов и сбо-ров с организации при-знается недоимка за тот же период на сумму более 10 млн руб. при доле неу-плаченных налогов свы-ше 20% либо сумма бо-лее 30 млн руб. При этом законодатель предусмо-трел новое условие осво-бождения от уголовной ответственности. Соглас-но примечанию к ст. ст. 198 и 199.1 УК РФ, наказа-ния можно избежать, если преступление совершено впервые и обвиняемый в ходе следствия полностью погасит налоговую задол-женность (недоимки, пе-ни, штрафы).

Следует отметить, что обо всех случаях уклоне-ния от уплаты налогов в крупном и в особо круп-ном размерах полиция должна узнавать от нало-говых органов. Обязан-ность инспекторов ИФНС России передавать по-добные сведения закре-плена в п. 3 ст. 32 Налого-вого кодекса России. Ес-ли налогоплательщик в течение двух месяцев со дня истечения срока, ука-занного в требовании об

уплате налога, не погасил задолженность, размер которой позволяет пред-полагать факт соверше-ния преступления, нало-говики в течение 10 дней должны направить в поли-цию материалы для реше-ния вопроса о возбужде-нии уголовного дела.

В соответствии со ст. 76.1 УК РФ, лицо, впер-вые совершившее престу-пление, предусмотренное ст. ст. 171–199.2 УК РФ, освобождается от уголов-ной ответственности, ес-ли возместило ущерб, причиненный граждани-ну, организации или го-сударству, и перечисли-ло в федеральный бюджет денежное возмещение в размере пятикратной сум-мы причиненного ущерба, либо перечислило в фе-деральный бюджет доход, полученный в результате совершения преступле-ния, и денежное возмеще-ние в размере пятикрат-ной суммы дохода, полу-ченного в результате со-вершения преступления.

Согласно ст. 2 Фе-дерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», предупреждение престу-плений является одной из основных задач поли-ции и представляет со-бой комплекс специаль-ных мер упреждающего воздействия, проводи-мых с целью:

- выявления обстоя-тельств, способствующих совершению преступле-ний и административных правонарушений, а также

принятия мер по их устра-нению и нейтрализации;

- выявления лиц, склонных к совершению преступлений, и оказания на них профилактического воздействия для недопу-щения с их стороны пре-ступных посягательств;

- предотвращения (не-допущения) готовящихся преступлений;

- пресечения покуше-ний на преступления (то есть пресечения умыш-ленных действий либо без-действия, непосредствен-но направленных на совер-шение преступления);

- создания обстоя-тельств, препятствующих совершению преступле-ний и административных правонарушений.

В Концепции долго-срочного социально-эко-номического развития РФ на период до 2020 г., ут-вержденной распоряже-нием Правительства Рос-сии от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, определены следующие приоритеты в сфере обеспечения обще-ственного порядка и проти-водействия преступности:

- снижение уровня преступности;

- повышение безопас-ности населения и защи-щенности критически важ-ных объектов;

- обеспечение рав-ной защиты прав соб-ственности на объекты недвижимости;

- предотвращение и пресечение рейдерских захватов;

- сокращение количе-ства контрольных и над-

зорных мероприятий, про-водимых в отношении ма-лого бизнеса;

- противодействие легализации (отмыва-нию) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступ-ным путем;

- борьба с коррупцией.Исходя из этого сле-

дует обратить внимание сотрудников профильных подразделений полиции на конкретные направ-ления в работе по пред-упреждению экономиче-ских преступлений:

- выявление причин и условий совершения пре-ступлений, предваритель-ное следствие по которым обязательно;

- своевременное ин-формирование органов государственной власти и местного самоуправле-ния, собственников иму-щества о необходимости устранения причин и усло-вий, способствующих со-вершению преступлений;

- проведение профи-лактических мероприятий по выявлению лиц, зани-мающихся приготовлени-ем или покушением на со-вершение таких престу-плений, принятия к ним соответствующих мер воздействия;

- своевременное осу-ществление оператив-но-разыскных меропри-ятий по выявлению и разобщению организо-ванных преступных фор-мирований, действую-щих в стратегических от-раслях экономики;

- осуществление ком-плексного анализа со-стояния и тенденций развития экономической преступности.

В целях повышения эффективности деятель-ности МВД России в сфе-ре противодействия эко-номической преступно-сти и обеспечения эконо-мической безопасности в целом следует оптимизи-ровать управленческую и функциональную деятель-ность структурных под-разделений полиции, при обязательном повышении уровня исполнительской дисциплины.

Рис. 2. Структура экономической преступности в 2011 г.

Должностные 10%

Алкоголь2%

Потребит. рынок20%

Лес1% Биоресурсы

3%

ТЭК1%

ФКС67%

ВЭД4%

ОПАСНАЯ ЗОНА

9

5 (109), 2012

1. В соответствии со статьей 4 Федераль-ного закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О со-браниях, митингах, де-монстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон):

Организация массо-вого мероприятия вклю-чает в себя:

- оповещение возмож-ных участников публич-ного мероприятия о его проведении;

- подачу уведомления в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Фе-дерации или орган местно-го самоуправления;

- проведение предва-рительной агитации;

- изготовление и рас-пространение средств на-глядной агитации;

- другие действия, не противоречащие законо-дательству Российской Федерации, совершае-мые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Часть 1 статьи 20.2 КоАП предусматривает ответственность за нару-шение установленного порядка организации со-брания, митинга, демон-страции, шествия или пи-кетирования. Субъектом правонарушения является организатор – лицо, упол-номоченное участниками массового мероприятия вступать от их имени в от-ношения с органами вла-сти по поводу проводимо-го мероприятия.

Организаторы публич-ного мероприятия при вы-полнении указанных дей-ствий подлежат ответ-ственности по части 1 статьи 20.2 КоАП за зло-употребление правами и неисполнение либо ненад-лежащее исполнение обя-занностей организатора публичного мероприятия,

перечень которых закре-плен в статье 5 Федераль-ного закона.

В настоящее время за-коном установлен уведо-мительный порядок орга-низации массового меро-приятия: орган исполни-тельной власти субъекта Российской Федерации или орган местного само-управления не вправе по каким-либо основаниям запретить его проведение, а момент, с которого орга-низатор и потенциальные участники могут осущест-влять действия по органи-зации проведения публич-ного мероприятия, связан законодателем с фактом подачи уведомления без-относительно к реакции и действиям уполномочен-ных лиц (часть 1 статьи 10 Федерального закона).

Федеральным законом регламентировано три группы обстоятельств, иг-норирование которых ор-ганизатором публичного мероприятия влечет при-знание его действий про-

тиворечащими закону и соответственно привлече-ние к административной ответственности:

- он не вправе прово-дить массовое мероприя-тие, если уведомление не было подано в установлен-ный законом срок;

- если с органом испол-нительной власти субъек-та Российской Федерации

тия (часть 5 статьи 5 Феде-рального закона);

- либо при неисполне-нии письменного мотиви-рованного предупрежде-ния, вынесенного долж-ностными лицами указан-ных органов в соответствии с частью 2 статьи 12 Феде-рального закона.

В последнем случае, если информация, содер-жащаяся в тексте уведом-ления о проведении пу-бличного мероприятия, и иные данные дают основа-ния предполагать, что цели запланированного публич-

ПАМЯТКАПАМЯТКА«О проведении собраний, митингов, шествий и демонстраций.

Права и ответственность организатора и должностных лиц»Памятка разработана Договорно-правовым Департаментом МВД Рос-

сии в связи с внесением изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собрани-ях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

Сотрудники полиции для пресечения пре-ступлений и административных правонаруше-ний, для доставления в служебное помеще-ние лиц, совершивших преступления и адми-нистративные правонарушения, и задержания этих лиц, имеют право применять физическую силу, а для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций, – специальные средства.

или органом местного са-моуправления не были со-гласованы предложен-ные ими изменения места и (или) времени проведе-ния публичного мероприя-

ного мероприятия и фор-мы его проведения не со-ответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нару-шают запреты, предусмо-тренные законодатель-ством Российской Феде-рации об административ-ных правонарушениях или уголовным законодатель-ством Российской Феде-рации, орган исполни-тельной власти субъек-та Российской Федерации или орган местного само-управления незамедли-тельно доводит до сведе-ния организатора публич-ного мероприятия пись-менное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного ме-роприятия в случае ука-занного несоответствия и (или) нарушения при про-ведении такого мероприя-тия могут быть привлечены к ответственности в уста-новленном порядке.

Необходимо учиты-вать, что содержание


10иных данных определяет-ся должностными лицами уполномоченных органов в каждом случае по оце-ночному критерию, с уче-том конкретных обстоя-тельств: к ним могут отно-ситься сообщения физи-ческих и юридических лиц, данные средств массовой информации, оперативная информация, свидетель-ствующие о возможности совершения в ходе подго-товки и проведения массо-вого мероприятия престу-плений и административ-ных правонарушений, не-обходимость обеспечения прав других граждан на до-ступ к объектам социаль-ной инфраструктуры, не-обходимость обеспече-ния бесперебойной рабо-ты транспорта. Однако и при наличии подобной ин-формации орган исполни-тельной власти или орган местного самоуправления не вправе запрещать про-ведение массового меро-приятия, а должен предло-жить варианты по месту и (или) времени проведения мероприятия.

2. По части 2 статьи 20.2 КоАП квалифициру-ются действия, связанные с нарушением установлен-ного порядка проведения массового мероприятия, при этом субъектом право-нарушения, в зависимости от характера противоправ-ного деяния, могут быть и организатор, и участни-ки. Привлечение к адми-нистративной ответствен-ности по данной норме со-пряжено с неисполнением (ненадлежащим исполне-нием) обязанностей и зло-употреблением правами этими субъектами, кото-рые закреплены соответ-ственно в статьях 5 и 6 Фе-дерального закона.

Чаще всего правона-рушения совершаются путем:

- несоблюдения обо-значенных в уведомлении цели, формы и места про-ведения, времени начала

и окончания, предполага-емого количества участни-ков мероприятия;

- нарушения обще-ственного порядка и без-опасности в ходе проведе-ния мероприятия;

- ношения участника-ми мероприятия специ-ально подготовленных или приспособленных пред-метов, которые могут быть использованы против жиз-ни и здоровья людей, для причинения материально-го ущерба государствен-ным, общественным орга-низациям и гражданам;

- неповиновения закон-ным требованиям органи-затора публичного меро-приятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа ис-полнительной власти субъ-екта Российской Федера-ции; нарушения регламен-та проведения публичного мероприятия.

Анализ содержания прав и обязанностей упол-номоченного представите-ля органа внутренних дел, который назначается рас-поряжением начальника территориального орга-на внутренних дел (поли-ции) по предложению ор-гана исполнительной вла-сти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, свидетельствует о том, что они сводятся к оказанию содействия организатору публичного мероприятия в обеспечении обществен-ного порядка и безопасно-сти граждан при его про-ведении (статья 14 Феде-рального закона).

При определении от-ветственности организа-тора и участников массо-вого мероприятия за нару-шение порядка его прове-дения следует учитывать степень реализации закре-пленной законом обязан-ности организатора требо-вать прекращения проти-воправных действий участ-ников (пункты 4, 6 части 4 статьи 5 Федерального за-

кона): при надлежащем вы-полнении им этой функции протоколы об администра-тивных правонарушениях составляются в отношении участников, в противном случае – и в отношении ор-ганизатора.

3. В соответствии с пун-ктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП сотрудники органов внутренних дел (полиции)

вправе составлять прото-колы об административных правонарушениях, пред-усмотренных частями 1 и 2 статьи 20.2 КоАП, и для пресечения указанных ад-министративных правона-рушений применять меры обеспечения производства по делу об административ-ном правонарушении – до-ставление и администра-тивное задержание граж-дан (пункт 1 части 1 статьи 27.2, пункт 1 части 1 статьи 27.3 КоАП).

В соответствии с ча-стью 1 статьи 27.2 КоАП доставление – принуди-тельное препровождение физического лица в слу-жебное помещение ор-гана внутренних дел (по-лиции) – осуществляется в целях составления прото-кола об административном правонарушении при не-возможности его состав-ления на месте выявления правонарушения, если со-ставление протокола явля-ется обязательным.

Рассмотрение дел об административных пра-вонарушениях, предусмо-тренных частями 1 и 2 ста-тьи 20.2 КоАП, относится к компетенции судей (часть 1 статьи 23.1 КоАП), что ис-ключает возможность на-значения наказания без составления протокола об

административном право-нарушении.

При этом доставление, при наличии соответствую-щих оснований, может осу-ществляться с применени-ем мер непосредственного принуждения. Сотрудни-ки полиции для пресече-ния преступлений и адми-нистративных правонару-шений, для доставления

в служебное помещение территориального орга-на или подразделения по-лиции, в помещение муни-ципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших престу-пления и административ-ные правонарушения, и задержания этих лиц, для преодоления противодей-ствия законным требова-ниям сотрудника полиции, если несиловые способы не обеспечивают выполне-ния возложенных на поли-цию обязанностей, имеют право применять физиче-скую силу, а для пресече-ния массовых беспоряд-ков и иных противоправ-ных действий, нарушаю-щих движение транспорта, работу средств связи и организаций, – специаль-ные средства (статья 20, пункт 8 части 1 статьи 21 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»).

О доставлении состав-ляется протокол либо де-лается соответствующая запись в протоколе об ад-министративном правона-рушении или в протоколе об административном за-держании. Копия протоко-ла о доставлении вручает-ся доставленному лицу по его просьбе (часть 3 статьи 27.2 КоАП).

В исключительных случаях, при неустранении обстоятельств, обусловивших невозможность составления протокола об административном правонарушении, к доставленным лицам может применяться административное задержание – кратковременное ограничение свободы.


11С момента составления

в отношении лица протоко-ла о доставлении дело об административном право-нарушении считается воз-бужденным (пункт 2 части 4 статьи 28.1 КоАП), соот-ветственно лицо приобре-тает права, предусмотрен-ные статьей 25.1 КоАП, – знакомиться со всеми ма-териалами дела, давать объяснения, представ-лять доказательства, заяв-лять ходатайства и отво-ды, пользоваться юридиче-ской помощью защитника и иные процессуальные пра-ва в соответствии с КоАП.

По указанной категории дел об административных правонарушениях не пред-усмотрено проведение ад-министративного рассле-дования в течение месяца (часть 1 статьи 28.7 КоАП), соответственно прото-кол об административном правонарушении должен быть составлен немедлен-но после выявления совер-шения административного правонарушения, а если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, в отношении которого воз-буждается дело об адми-нистративном правонару-шении – в течение двух су-ток с момента выявления административного пра-вонарушения (части 1, 2 статьи 28.5 КоАП).

Доставление лиц в слу-жебное помещение орга-на внутренних дел долж-но быть осуществлено в возможно короткий срок (часть 2 статьи 27.2 Ко-АП). Последовательность действий уполномочен-ных должностных лиц орга-нов внутренних дел после доставления в служебные помещения дежурных ча-стей граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без граж-данства регламентируется Наставлением о порядке исполнения обязанностей и реализации прав мили-ции в дежурной части ор-

гана внутренних дел Рос-сийской Федерации по-сле доставления граждан, утвержденным приказом МВД России от 1 апреля 2009 г. № 248.

4. В исключительных случаях, при неустранении обстоятельств, обусло-вивших невозможность составления протокола об административном пра-вонарушении, к достав-ленным лицам может при-меняться административ-ное задержание – кратко-временное ограничение свободы (часть 1 статьи 27.3 КоАП).

Срок административ-ного задержания по де-лам об административных правонарушениях, пред-усмотренных частями 1 и 2 статьи 20.2 КоАП, не мо-жет превышать трех часов (часть 1 статьи 27.5 КоАП).

Задержанному ли-цу разъясняются его пра-ва и обязанности, пред-усмотренные КоАП, о чем делается соответствую-щая запись в протоколе об административном за-держании, по его прось-бе о месте его нахождения в кратчайший срок уве-домляются родственни-ки, администрация по ме-сту его работы (учебы), а также защитник. Об адми-нистративном задержа-нии несовершеннолетне-го в обязательном поряд-ке уведомляются его ро-дители или иные законные представители.

Положение об условиях содержания лиц, задержан-ных за административное правонарушение, нормах питания и порядке меди-цинского обслуживания та-ких лиц утверждено поста-новлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 г. № 627.

5. В соответствии с пун-ктами 6 и 9 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шестви-ях и пикетированиях» (да-

лее – Федеральный за-кон) организатор публич-ного мероприятия обязан приостанавливать публич-ное мероприятие или пре-кратить его в случае со-вершения его участниками противоправных действий; довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного пред-ставителя органа испол-нительной власти субъек-та Российской Федерации или органа местного само-управления о приостанов-лении или прекращении публичного мероприятия.

В соответствии с ча-стью 1 статьи 15 Феде-рального закона, если во время проведения публич-ного мероприятия по ви-не его участников произо-шло нарушение правопо-рядка, не влекущее угро-зы для жизни и здоровья его участников, уполно-моченный представитель органа исполнительной власти субъекта Россий-ской Федерации или орга-

на местного самоуправле-ния вправе потребовать от организатора публично-го мероприятия самосто-ятельно или совместно с уполномоченным предста-вителем органа внутрен-них дел устранить данное нарушение.

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона, в случае невыполнения дан-ного требования, уполно-моченный представитель органа исполнительной власти субъекта Россий-ской Федерации или орга-на местного самоуправле-

ния вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нару-шения. При устранении нарушения публичное ме-роприятие по согласова-нию между его организа-тором и соответствующим уполномоченным пред-ставителем может быть продолжено.

Если нарушение не бы-ло устранено по истечении времени, установленно-го уполномоченным пред-ставителем органа испол-нительной власти субъек-та Российской Федерации или органа местного само-управления, то публичное мероприятие прекращает-ся (часть 3 статьи 15 Феде-рального закона).

Порядок прекращения публичного мероприятия регламентирован статьей 17 Федерального закона, в соответствии с которой в случае принятия решения о прекращении публично-го мероприятия уполномо-ченный представитель ор-

гана исполнительной вла-сти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления:

1) дает указание орга-низатору публичного ме-роприятия прекратить пу-бличное мероприятие, обосновав причину его прекращения, и в течение 24 часов оформляет дан-ное указание письменно с вручением организатору публичного мероприятия;

2) устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия;

В случае невыполнения указания уполномо-ченного представителя органа исполнитель-ной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о пре-кращении публичного мероприятия сотруд-ники полиции принимают необходимые ме-ры по прекращению публичного мероприятия, действуя при этом в соответствии с законода-тельством Российской Федерации.


123) в случае невыпол-

нения организатором пу-бличного мероприятия указания о его прекра-щении обращается непо-средственно к участни-кам публичного меропри-ятия и устанавливает до-полнительное время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия.

Согласно части 2 ста-тьи 17 Федерального зако-на в случае невыполнения указания уполномочен-ного представителя орга-на исполнительной власти субъекта Российской Фе-дерации или органа мест-ного самоуправления о прекращении публично-го мероприятия сотрудни-ки полиции принимают не-обходимые меры по пре-кращению публичного ме-роприятия, действуя при этом в соответствии с за-конодательством Россий-ской Федерации.

В соответствии с пун-ктами 5, 6 части 1 статьи 12 Федерального закона «О по-лиции» к обязанностям по-лиции относится обеспече-ние безопасности граждан

и общественного поряд-ка на улицах, площадях, стадионах, в скверах, пар-ках, на транспортных ма-гистралях, вокзалах, в аэ-ропортах, морских и реч-ных портах и других обще-ственных местах, а также обеспечение совместно с представителями орга-нов исполнительной власти субъектов Российской Фе-дерации, органов местного самоуправления и органи-заторами собраний, ми-тингов, демонстраций, ше-ствий и других публичных мероприятий (далее – публичные мероприятия)

безопасности граждан и общественного порядка, оказание в соответствии с з а к о н о д а т е л ь с т в о м Российской Федерации содействия организато-рам спортивных, зрелищ-ных и иных массовых ме-роприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий.

В случае возникнове-ния массовых беспоряд-ков, погромов, поджогов и в других случаях, тре-бующих экстренных дей-ствий, прекращение пу-бличного мероприятия осуществляется в соот-ветствии с законодатель-ством Российской Феде-рации (часть 3 статьи 17 Федерального закона).

В соответствии с по-ложениями Федерального закона «О полиции» в этих случаях полиция вправе осуществлять задержание нарушителей обществен-ного порядка (статья 14), проводить по решению ру-ководителя территориаль-ного органа или лица, его замещающего, оцепление

(блокирование) участков местности при проведении мероприятий по пресече-нию массовых беспорядков и иных действий, нарушаю-щих движение транспорта, работу средств связи и ор-ганизаций (статья 16), для пресечения преступлений и административных пра-вонарушений, для достав-ления в служебное поме-щение территориально-го органа или подразделе-ния полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное поме-щение лиц, совершивших преступления и админи-

стративные правонару-шения, и задержания этих лиц, для преодоления про-тиводействия законным требованиям сотрудника полиции применять физи-ческую силу (статья 20), а также специальные сред-ства, порядок примене-ния которых предусмотрен статьей 21 Федерального закона «О полиции».

Для пресечения мас-совых беспорядков и иных противоправных дей-ствий, нарушающих дви-жение транспорта, рабо-ту средств связи и орга-низаций, сотрудник по-лиции имеет право лично или в составе подразде-ления (группы) применять следующие специальные средства: палки специаль-ные, специальные газовые средства, электрошоко-вые устройства, светошо-ковые устройства, свето-вые и акустические специ-альные средства, водоме-ты, бронемашины.

Сотруднику полиции запрещается применять специальные средства при пресечении незакон-ных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасиль-ственного характера, ко-торые не нарушают обще-ственный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций.

Согласно части 4 ста-тьи 17 Федерального за-кона неисполнение закон-ных требований сотрудни-ков полиции или непови-новение (сопротивление) им отдельных участни-ков публичного меропри-ятия влечет за собой от-ветственность этих участ-ников, предусмотренную законодательством Рос-сийской Федерации.

В соответствии с ча-стью 1 статьи 19.3 Кодек-са Российской Федерации об административных пра-вонарушениях неповино-вение законному распоря-жению или требованию, в частности, сотрудника по-лиции, в связи с исполне-

нием им обязанностей по охране общественного по-рядка и обеспечению об-щественной безопасно-сти, а равно воспрепят-ствование исполнению им служебных обязанностей влечет наложение адми-нистративного штрафа в размере от пятисот до од-ной тысячи рублей или ад-министративный арест на срок до пятнадцати суток.

Об ответственности граждан за нарушения

установленного порядка организации либо

проведения массовых и публичных

мероприятий

Федеральным законом от 8 июня 2012 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Феде-рации об административ-ных правонарушениях и Федеральный закон «О со-браниях, митингах, демон-страциях, шествиях и пи-кетированиях» внесены су-щественные изменения в статью 20.2 «Нарушение установленного порядка организации либо прове-дения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования».

Данная статья изло-жена законодателем в принципиально новой ре-дакции, включает в себя 7 частей и предусматри-вает ответственность как организаторов публично-го мероприятия, так и его участников. Новая редак-ция статьи устанавлива-ет увеличение размеров административных штра-фов и вводит ответствен-ность для должностных и юридических лиц.

Итак, статья 20.2. На-рушение установлен-ного порядка организа-ции либо проведения со-брания, митинга, демон-страции, шествия или пикетирования:

1. Нарушение органи-затором публичного меро-приятия установленного

Сотруднику полиции запрещается применять специальные средства при пресечении незакон-ных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, ра-боту транспорта, средств связи и организаций.


13порядка организации либо проведения собрания, ми-тинга, демонстрации, ше-ствия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частя-ми 2–4 настоящей статьи, влечет наложение адми-нистративного штрафа на граждан в размере от де-сяти тысяч до двадцати ты-сяч рублей или обязатель-ные работы на срок до со-рока часов; на должност-ных лиц – от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

2. Организация ли-бо проведение публично-го мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение администра-тивного штрафа на граждан в размере от двадцати ты-сяч до тридцати тысяч ру-блей или обязательные ра-боты на срок до пятидеся-ти часов; на должностных лиц – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от се-мидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

3. Действия (бездей-ствие), предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, повлекшие созда-ние помех движению пе-шеходов или транспортных средств либо превышение норм предельной заполня-емости территории (поме-щения), влекут наложение административного штра-фа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятиде-сяти тысяч рублей или обя-зательные работы на срок до ста часов; на должност-ных лиц – от пятидесяти ты-сяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от двух-сот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

4. Действия (бездей-ствие), предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, повлекшие причи-

нение вреда здоровью че-ловека или имуществу, ес-ли эти действия (бездей-ствие) не содержат уго-ловно наказуемого деяния, влекут наложение адми-нистративного штрафа на граждан в размере от ста тысяч до трехсот тысяч ру-блей или обязательные работы на срок до двух-сот часов; на должностных лиц – от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц – от че-тырехсот тысяч до одного миллиона рублей.

5. Нарушение участни-ком публичного мероприя-тия установленного поряд-ка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирова-ния, за исключением слу-чаев, предусмотренных ча-стью 6 настоящей статьи, влечет наложение админи-стративного штрафа в раз-мере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

6. Действия (бездей-ствие), предусмотренные частью 5 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью челове-ка или имуществу, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказу-емого деяния, влекут нало-жение административно-го штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трех-сот тысяч рублей или обя-зательные работы на срок до двухсот часов.

7. Организация либо проведение несанкциони-рованных собрания, ми-тинга, демонстрации, ше-ствия или пикетирования в непосредственной близо-сти от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хра-нения ядерных материалов и радиоактивных веществ либо активное участие в таких публичных меропри-ятиях, если это осложни-ло выполнение работни-ками указанных установ-ки, источника или пункта своих служебных обязан-

ностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды, влечет наложение администра-тивного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати су-ток; на должностных лиц – от двухсот тысяч до шести-сот тысяч рублей; на юри-дических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Кодекс Российской Фе-дерации об администра-тивных правонарушениях также дополнен ст. 20.2.2 следующего содержания:

«Организация массового одновременного пребы-вания и (или) передвиже-ния граждан в обществен-ных местах, повлекших на-рушение общественного порядка».

Указанная статья пред-усматривает ответствен-ность граждан, должност-ных и юридических лиц за организацию массового одновременного пребыва-ния и (или) передвижения граждан в общественных местах в случае, если ука-занные действия повлекли за собой нарушение об-щественного порядка.

В Федеральный за-кон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирова-ниях» внесены следующие изменения:

Организатор публич-ного мероприятия обязан требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маскиров-ки, иные предметы, спе-циально предназначенные для затруднения установ-ления личности. Лица, не подчинившиеся законным

требованиям организато-ра публичного мероприя-тия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскиров-ки, иные предметы, спе-циально предназначенные для затруднения установ-ления личности;

2) иметь при себе ору-жие или предметы, ис-пользуемые в качестве оружия, взрывчатые и лег-ковоспламеняющиеся ве-щества, иметь при себе и

(или) распивать алкоголь-ную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напит-ки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Не может быть органи-затором публичного ме-роприятия лицо, имеющее неснятую или непогашен-ную судимость за совер-шение умышленного пре-ступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления про-тив общественной без-опасности и общественно-го порядка либо два и бо-лее раза привлекавшееся к административной ответ-ственности за администра-тивные правонарушения, предусмотренные статья-ми 5.38, 19.3, 20.1 – 20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Рос-сийской Федерации об ад-министративных правона-рушениях, в течение срока, когда лицо считается под-вергнутым административ-ному наказанию.

Договорно-правовой департамент МВД России

Лица, не подчинившиеся законным требо-ваниям организатора публичного мероприя-тия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия.


14

5 (109), 2012



Незнание элементарных основ религии часто делает человека уязвимым перед лицом экс-тремистских течений. Совместная деятельность светского сообщества и религиозных лидеров способны выстроить надежный барьер на пути межконфессиональных конфликтов.

В последние десяти-летия в мире заметно воз-росла роль религии, уве-личилось значение рели-гиозного фактора в разных сферах жизни общества. В этой ситуации происходит переосознание значимо-сти религии в современ-ном мире вообще и в Рос-сии в частности, новое по-нимание того, как религия влияет на общество и как общество воздействует на религиозную ситуацию, как общество и государ-ство формируют фон для переосмысления религии. А такое переосмысление всегда связано с коллек-тивной памятью народа. На него влияют традици-онная культура, историче-ский опыт, сложившиеся в прошлом стереотипы, пе-редаваемые как через об-щественные институты, так и через семью, где че-ловек накапливает духов-ный капитал. Характерная особенность изменения роли религии в современ-ном мире связана с уси-лением внимания к ней со стороны общества и его элиты и обращением к ней для оправдания (или, на-оборот, отрицания) того или иного экономическо-го, политического или ци-вилизационного выбора, вовлечение религии в раз-личные социальные про-цессы. В настоящее вре-мя больше, чем прежде, религиозные лозунги ис-пользуются для политиче-ской мобилизации, при-чем не всегда позитивной.

К великому сожале-нию, мировое сообщество время от времени сотря-сается от известий о чудо-вищных террористических актах и других проявлени-ях экстремистской дея-тельности. При этом боль-шую тревогу вызывает тот факт, что в перечне меж-дународных экстремист-ских организаций значи-тельную часть составляют те, которые строят свою разрушительную идеоло-гию на использовании ре-лигиозной (или псевдоре-лигиозной) риторики и ре-лигиозных лозунгах. Экс-тремисты прикрываются своей принадлежностью к определенной религии, вызывая, таким образом, путаницу в умах и вер-буя через это в свои ряды тех людей (зачастую мо-лодых), которые связыва-ют себя с той же религи-ей, но плохо разбираются в особенностях ее учения и практики.

В этой связи перед на-учным сообществом вста-ет важная задача – внести свой вклад в борьбу с экс-тремизмом. Конечно же, главная роль в борьбе с экстремистскими органи-зациями принадлежит го-сударству с его силовыми структурами. Но научное сообщество может очень поспособствовать этой борьбе через формирова-ние религиозной культу-ры населения. Это может также помочь предотвра-тить потенциальные кон-фликты в межконфессио-

нальных и межэтнических отношениях. Владимир Путин, выступая в 2006 году на Всемирном сам-мите религиозных лиде-ров, подчеркнул, что «не-знание элементарных ос-нов религиозной культуры делает человека, а в осо-бенности молодого чело-века, уязвимым перед ли-цом экстремистских те-чений». И несение этой религиозной культуры в массы – задача не только религиозных деятелей, но и светского научного со-общества. Именно рели-гиозная культура населе-ния может и должна стать важным барьером на пути распространения религи-озно окрашенных экстре-мистских идей.

Всё это делает необ-ходимым и очень акту-альным изучение сущ-ности разных конфес-сий – их учений, обрядно-сти и организационного устройства. Не менее важ-но иметь представления о численности последова-телей той или иной рели-гиозной организации и ее распространении в мире. Хорошее знание конфес-сиональной ситуации на-селения конкретной стра-ны (особенно многона-циональной) важно и для правильной оценки ее эт-нополитического разви-тия. Такое знание может способствовать лучшему взаимопониманию пред-ставителей разных наро-дов и разных религий.

Первостепенная важ-ность воспитания религи-озной культуры в России обусловлена еще и тем, что в нашей стране этни-ческая и конфессиональ-ная самоидентификация человека теснейшим об-разом связаны. Религия и

РЕЛИГИОЗНАЯ КУЛЬТУРА КАК ФАКТОР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ РЕЛИГИОЗНОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ

Ольга КАЗЬМИНА, доктор исторических наук, профессор МГУ им. Ломоносова

Большую помощь

государственным

институтам

в борьбе

с экстремизмом

способна оказать

религиозная

культура

населения.


15

5 (109), 2012

этнос – своего рода сооб-щающиеся сосуды.

Такая тесная корреля-ция между этносом и ре-лигией для России была исторически характерна. Ее не удалось разрушить даже в советский пери-од, а в постсоветское вре-мя, несмотря на появле-ние новых деноминаций, связь религиозности и эт-ничности постепенно еще более усилилась. Кроме того, в иерархии коллек-тивных идентичностей ре-лигиозная идентичность стала более значимой.

Последние десяти-летия, когда связь рели-гии с этничностью воз-росла, показали, что даже при отходе от религии в смысле личной веры люди продолжают себя связы-вать со своей «историче-ской» конфессией. Отсю-да встречающиеся само-определения типа «пра-вославный атеист» или более логичное «атеист из православных». Рост ин-тереса к религии и роли религии в обществе оз-наменовался увеличени-ем числа как тех, кто при-нимает религиозную веру на уровне мировоззрен-ческого выбора, так и тех, кто приобщен к религии прежде всего через обря-довую сторону, и тех, кто ассоциирует себя с опре-деленной конфессией в силу этнокультурных при-чин. Иногда религия даже играет роль «маркера» эт-нической идентичности. В таких случаях этническое самосознание может фо-кусироваться именно на религиозной принадлеж-ности. Поэтому религиоз-ная самоидентификация часто важна не только для верующих, но и для тех, кто себя таковыми не счи-тает, но ассоциирует се-бя с определенной рели-гиозной традицией, пре-жде всего в силу культур-ных причин. Известный российский религиовед М.П. Мчедлов отмечал, что «сколь бы ни был сло-жен процесс приобще-

ния этноса к определен-ной религии, последняя, став для него «своей», его в полном смысле духов-ной пищей, входит во все поры национальной куль-туры, начинает во многом определять национальное самосознание, стиль и об-раз жизни народа».

В 1990-е годы как в России, так и в мире про-изошло усиление рели-гиозной идентичности. Как справедливо отме-чает протоиерей Всево-лод Чаплин, «возоблада-ло стремление к больше-му раскрытию собствен-ных корней».

В условиях усиления связи между этнической и конфессиональной са-моидентификацией, при-числяя себя к традицион-ной конфессии, люди вы-ражают и свое националь-ное самосознание, то есть имеется тенденция к со-вмещению религиозной и национальной идентично-сти. Традиционные кон-фессии воспринимаются не только как собственно религиозные (мировоз-зренческие) системы, но и как привычная культур-ная среда и национальный

образ жизни. Тесная связь религиозной идентично-сти с этнической объясня-ет и формально непосле-довательное поведение неверующих. По данным социологических иссле-дований, проведенных в 1990-е годы, значитель-ная часть неверующих отмечали религиозные праздники и даже иногда посещали храм и участво-вали в религиозных обря-дах. Такое поведение вос-принималось ими как сле-дование национальным традициям, соответствие культурной норме своего народа.

Столь тесная сопря-женность религиозного и этнического в России де-лает стремление экстре-мистов играть на религи-озных чувствах людей еще более опасным, а задачи формирования и укрепле-ния религиозной культу-ры населения – еще более насущными.

Необходима широкая пропаганда религиозных знаний через образова-ние (изучение основ раз-ных религий в средней и высшей школе), прессу (публикации непредвзя-

тых материалов о культур-ных традициях в разных религиях и конфессиях, о морально-нравственных установках разных рели-гий), издательскую дея-тельность (выпуск работ энциклопедическо-спра-вочного характера о кон-фессиях, распространен-ных в нашей стране и в ми-ре в целом, научных и по-пулярных произведений о религиозной истории на-шей страны, о верованиях живущих в ней народов). При этом нельзя из лож-но понятой политической и академической коррект-ности замалчивать о том, что в рамках крупных ре-лигиозных систем, в том числе и мировых религий, имеются и маргинальные секты, сильно отошедшие от «классического» учения своей материнской рели-гии. Объективные сведе-ния о таких сектах тем бо-лее важны, что именно их идеи зачастую использу-ют экстремистские орга-низации. От влияния по-добных сект необходимо оградить нашу молодежь.

Общение представителей различных конфессий – важный элемент религиозной культуры


16

5 (109), 2012



Экстремизм и тер-

роризм являются реаль-

ной угрозой национальной

безопасности Российской

Федерации. В целях за-

щиты прав и свобод чело-

века и гражданина, основ

конституционного строя,

обеспечения целостности

и безопасности Россий-

ской Федерации принят

Федеральный закон от

25 июля 2002 г. № 114-ФЗ

«О противодействии экс-

тремистской деятельно-

сти», определяющий пра-

вовые и организационные

основы противодействия

экстремистской деятель-

ности, устанавливающий

ответственность за ее

осуществление.

Основные принципы

противодействия терро-

ризму, правовые и орга-

низационные основы про-

филактики терроризма и

борьбы с ним, ликвида-

ции последствий прояв-

лений терроризма уста-

новлены Федеральным

законом от 6 марта 2006 г.

№ 35-ФЗ «О противодей-

ствии терроризму».

Необходимым ус-ловием противодей-ствия экстремисткой и террористической де-ятельности в соответ-ствии с указанными Федеральными закона-ми является неотврати-мость и адекватность наказания за осущест-

вление экстремист-ской и террористиче-ской деятельности.

Сегодня, на наш

взгляд, необходим глу-

бокий анализ судебной

практики в отношении

лиц, совершивших пре-

ступления террористиче-

ского характера, исключе-

ние неоправданной мяг-

кости судебных решений.

Приведем пример од-

ного из таких решений.

В 2011 г. в Верховном

суде Карачаево-Черкес-

ской Республики состо-

ялось оглашение приго-

вора в отношении участ-

ников ОПФ, которые пла-

нировали проведение

крупномасштабных тер-

рористических актов на

территории Республи-

ки. Обвинение участни-

кам было предъявлено по

ст.ст. 210, 316, 222, 278,

317 УК РФ. Двое подсу-

димых были оправданы,

пятеро участников бы-

ли осуждены по ст. 222 УК

РФ, но ввиду отбытия на-

казания освобождены из-

под стражи в зале суда.

Остальные участники

получили от 7 до 14 лет с

отбыванием наказания в

ИК строгого режима.

Оправданные и ос-

вобожденные в зале су-

да возобновили впослед-

ствии свою преступную де-

ятельность, а один из них

совершил убийство поли-

цейского и ранил еще двух

сотрудников полиции.

И это не единственный

пример.

По результатам изу-

ченных уголовных дел дан-

ной категории можно сде-

лать вывод о том, что мно-

гие участники незаконных

вооруженных формирова-

ний, участвовавшие с ору-

жием в руках против фе-

деральных сил, были ам-

нистированы или приго-

ворены к условным мерам

наказания.

По нашему мнению,

к лицам, осужденным за

преступления террори-

стической и экстремист-

ской направленности, не

целесообразно применять

институт условно-досроч-

ного освобождения.

Большинство соста-

вов преступлений экстре-

мистской направленности

являются квалифициро-

ванными видами по иным

статьям уголовного ко-

декса. Преступления, со-

вершенные по мотивам

политической, идеологи-

ческой, расовой, нацио-

нальной или религиозной

ненависти или вражды ли-

бо по мотивам ненависти

или вражды в отношении

какой-либо социальной

группы, оцениваются в ка-

честве опасных для об-щества и государства, а

в законодательстве уста-

новлено наказание до двух лет лишения свобо-

ды, в связи с чем опасные

по своей сути преступле-

ния попадают в категорию

менее тяжких.

На наш взгляд, пре-ступления экстре-мистской направлен-ности всегда должны относиться к тяжким преступлениям.

ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ

И ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

Полковник полиции Аубекир ЕШЕРОВ, начальник Центра по противодействию экстремизму МВД России по Карчаево-Черкесской Республике

Майор полиции Елена СКОБА, старший оперуполномоченный по особо важным делам Центра по противодействию экстремизму МВД России по Карачаево-Черкесской Республике, кандидат юридических наук

Противодействие экстремизму и терроризму должно эффективно осуществляться в первую очередь с помощью государственных уголов-но-правовых механизмов. К числу эффектив-ных мер по предупреждению экстремистских и террористических проявлений можно отнести правильную квалификацию преступлений дан-ной направленности и соответственно неотвра-тимость и адекватность наказания.


17

5 (109), 2012

В обоснование такой

точки зрения хотелось бы

привести не только аргу-

мент об опасности таких

деяний, но и особо под-

черкнуть, что все рассма-

триваемые преступления

(ст. 205–210, ч. 2 ст. 282.2)

совершаются с прямым

умыслом. Лица, их совер-

шающие, не только осоз-

нают общественную опас-

ность своих действий,

предвидят наступление

результата и желают его

наступления, но и впол-

не ясно осознают экстре-

мистскую мотивацию сво-

их действий. Следова-

тельно, они сознательно

противопоставляют себя

общественным и государ-

ственным установкам, ко-

торые не допускают нена-

висти или вражды в любой

форме. Лица, оказываю-

щие пособническую дея-

тельность, также действу-

ют с прямым умыслом.

Так, один из пособ-

ников, осознавая проти-

воправность своих дей-

ствий, с целью обеспе-

чения участников не-

законных вооруженных

формирований боеприпа-

сами и желая наступления

последствий в виде их во-

оружения, в октябре 2011

года передал члену пре-

ступной группы 30 патро-

нов для ведения «джиха-

да». В последующем па-

троны были применены

бандитами в ходе оказа-

ния вооруженного сопро-

тивления работникам пра-

воохранительных органов.

Еще одним примером

может служить факт пе-

редачи автомата Калаш-

никова в начале октября

2011 г. членам незакон-

ного вооруженного фор-

мирования – для ведения

террористической дея-

тельности на территории

Карачаево-Черкесской

Республики.

В отдельных соста-

вах преступлений экстре-

мистской направленности

в части установления кон-

кретных наказаний можно

отметить их нелогичность.

Например, наказание,

установленное ч. 1 ст. 282.1 «Организация экс-

тремистского сообще-

ства», выглядит следую-

щим образом: штраф в

размере до двухсот тысяч

рублей или в размере за-

работной платы или ино-

го дохода осужденного за

период до восемнадцати

месяцев, либо лишение

права занимать опреде-

ленные должности или за-

ниматься определенной

деятельностью на срок до

пяти лет, либо лишение

свободы на срок до четы-

рех лет. Таким образом,

данное преступление является преступлени-ем средней тяжести, а сама санкция – альтер-нативной. В зависимости

от обстоятельств судом

может быть вынесено три различных решения, два из которых не бу-дут связаны с лишени-ем свободы. Однако ес-

ли посмотреть на деяния,

которые перечисляются в ч. 1 ст. 282.1 УК РФ в ка-

честве признаков объек-

тивной стороны (создание

экстремистского сообще-

ства, руководство таким

экстремистским сообще-

ством, его частью или вхо-

дящими в такое сообще-

ство структурными под-

разделениями, а также

создание объединения

организаторов, руководи-

телей или иных предста-

вителей частей или струк-

турных подразделений та-

кого сообщества и т.д.),

то такие деяния намного

опаснее простого участия

в сообществе. Вместе с

тем максимальное нака-зание по ч. 1 ст. 282.1 УК

РФ всего на два года ли-

шения свободы больше

максимального наказания

за простое участие.

В ходе посягательств

на жизнь сотрудников

правоохранительных ор-

ганов и силовых структур

при проведении спецопе-

раций в 2011 г. было лик-

видировано 14 участни-

ков бандформирований, в

текущем году – 1.

Статья 317 УК РФ предусматривает ответ-

ственность за посяга-

тельство на жизнь со-

трудника правоохрани-

тельного органа и нака-

зание в виде лишения

свободы на срок от 12 до 20 лет, либо пожиз-

ненного лишения свобо-

ды, либо смертной казни.

Статья 295 УК РФ

(«Посягательство на жизнь

лица, осуществляюще-

го правосудие или пред-

варительное расследова-

ние») является по отно-

шению к составу ст. 317 УК РФ специальным со-

ставом, так как сотрудник


ганов – это более общее

понятие, чем лицо, осу-

ществляющее правосу-

дие или предварительное

расследование. Наказа-

ние по специальному со-

ставу – лишение свободы

на срок от двенадцати до

двадцати лет, либо пожиз-

ненное лишение свободы,

либо смертная казнь. Так-

же можно привести в каче-

стве примера соотноше-

ние ст. ст. 282.1 УК РФ и 210 УК РФ. Первые части

обеих статей предусма-

тривают практически одни

и те же деяния – создание

сообщества, руководство

им. Но наказание по ч. 1

ст. 210 УК РФ является об-щим составом и предус-

матривает лишение сво-

боды на срок от семи до пятнадцати лет. В то же

время ч. 1 ст. 282.1 УК РФ,

которая является специ-альным составом, пред-

усматривает максималь-

ное наказание до 4 лет

лишения свободы, что в

общем для России при-

емлемо, но учитывая по-

стоянную напряженную

оперативную обстановку

на территории Северного

Кавказа санкция за пре-

ступление данной катего-

рии низка.

Думаем, что необходи-

мо включить в УК РФ ста-

тью, предусматривающую

более строгую санкцию

за создание и руковод-

ство сообществом, так как

на территории Северного

Кавказа сообщества соз-

даются подготовленными

людьми, финансируемы-

ми из заграницы, при этом

занимающихся вербов-

кой молодежи в ряды экс-

тремистов, действующих

с целью дестабилизации

обстановки, насильствен-

ного захвата власти.

Аналогично можно

проанализировать соот-

ношение ст. 282.1 УК РФ

и ст. 280 УК РФ.

Также ст. 280 УК РФ

имеет похожий состав со

ст. 205.2 УК РФ – «пуб-

личные призывы к осу-

ществлению террори-

стической деятельности

или публичное оправда-

ние терроризма». Здесь

состав ст. 280 УК РФ вы-

ступает как общий со-

став, а ст. 205.2 УК РФ –

как специальный.

В целях обеспечения стабильности в граж-данском обществе, не-допущения напряжен-ности на межконфес-сиональном уровне, а также стабилизации си-туации, представляет-ся необходимым уже-сточение наказания за совершение преступле-ний террористическо-го и экстремистского характера.

Необходимым условием противодействия экс-тремисткой и террористической деятельности в соответствии с указанными Федеральными законами является неотвратимость и адекват-ность наказания за осуществление экстремист-ской и террористической деятельности.


18

5 (109), 2012

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ РАБОТА

18

5 (109), 2012

Лидер организован-ной в конце девяностых годов преступной груп-пировки из числа моло-дежи приморского по-селка Заводской 43-лет-ний Алексей Рыжих имел долгую историю взаимо-отношений с правоохра-нительными органами – оказывался в числе по-дозреваемых по многим уголовным делам. По его фамилии и членов груп-пировки стали именовать «Рыжики». Сам Рыжих стремился к солидности и считал такое название не-серьезным. Потому и про-вел «ребрендинг» – сме-нил свою фамилию и офи-циально стал Горбачёвым, в честь сводного брата Евгения Горбачева, своей «правой руки». С тех пор группировку называли и «Рыжики», и «Горбачев-цы», и «Заводские».

У «Рыжиков» – по боль-шей части бывших про-фессиональных спор-тсменов – была установ-лена жесткая дисциплина. Призеры кубков по руко-пашному бою, професси-ональные гонщики, ма-стера самбо и японских единоборств взрывали и убивали криминальных авторитетов, бизнесме-нов, покушались на жизнь и свободу людей. Рыжих всегда держал себя в от-личной спортивной фор-ме, соблюдал режим, от других требовал беспре-кословного подчинения. Обладая хорошими ана-литическими способно-стями, всегда продумы-вал ситуацию до мелочей и улавливал незаметные

детали. За 10 лет свое-го существования группи-ровка научилась профес-сионально убивать «по за-казу», похищать людей, заниматься бандитиз-мом, вымогательством и наркоторговлей.

Криминальному брат-ству инкриминируют бо-лее 30 эпизодов тяжких преступлений, в частно-сти 25 убийств. К при-меру, бандитам вменяют в вину расстрел из авто-мата Калашникова в ию-не 2004 года джипа при-морского предпринима-теля. Бизнесмен тогда по-гиб, его супруга получила тяжелое ранение. При вы-полнении другого «зака-за» жертва чудом уцеле-ла, но позже киллеры «до-бросовестно» завершили начатое, взорвав пред-принимателя в подъезде его дома.

Разгром «заводской бригады» начался после того, как в мае 2007 го-да Алексей Горбачев вме-сте с двумя подельника-ми участвовал в неудач-ной попытке похищения жены очередного пред-принимателя. Тот зани-мался автоперевозками в КНР. Гангстеры выследи-ли супругу, когда она при-везла сына в детский сад, и, дождавшись ее выхо-да из здания, попытались затолкать в ее же авто-мобиль. Но смелой жен-щине удалось вырвать-ся и убежать. Бандиты скрылись на джипе сво-ей жертвы, который затем бросили в лесу.

С этого момента и на-чалась «черная полоса» в

ЛИКВИДАЦИЯ ОРГАНИЗОВАННОЙ«…В найденном «схроне» сотрудниками поли-

ции обнаружены: гранатомет РПГ-18, два автома-та Калашникова, пистолет-пулемет «Борз», восемь пистолетов, ружье GW-20 с приспособлением для бесшумной стрельбы и снайперским прицелом, по-луавтоматический карабин «Вепрь-12», три гладко-ствольных охотничьих ружья, семь гранат различной модификации, восемь тротиловых шашек, более полутора тысяч патронов различного калибра...»


19

5 (109), 2012

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ РАБОТА

19

5 (109), 2012

«За умелую организацию работы, высокий про-фессионализм и мастерство, проявленные при за-держании особо опасных преступников, наиболее от-личившиеся сотрудники – полковник полиции Пиво-варов Игорь Борисович, полковник полиции Волосов Роман Васильевич, полковник полиции Бублик Дми-трий Николаевич, подполковник полиции Миляев Ан-дрей Николаевич, майор полиции Строкова Ольга Николаевна, капитан полиции Атясов Тимофей Оле-гович – представлены к государственным наградам».

бандитской хронике. В хо-де оперативно-разыскных мероприятий сыщики уго-ловного розыска задер-жали Горбачёва, в октябре 2009 года тот в компании еще двух гангстеров по-пал на скамью подсуди-мых по обвинению в раз-бое и похищении челове-ка и получил за это 10 лет колонии строгого режи-ма. В 2010 году за решет-кой оказался второй гла-варь «Рыжиков» – Евге-ний Горбачёв, долго ухи-трявшийся скрываться от закона. Поняв, что ему грозит «пожизненное» и желая смягчить наказа-ние, заговорил. Так на-чала раскручиваться вся история криминально-го братства. В ходе рас-следования оперативные сотрудники установили и задержали заказчиков и исполнителей ряда не-раскрытых преступлений прошлых лет – во многом благодаря признатель-ным показаниям Горбачё-ва-младшего.

Речь идет о причаст-ности группировки к ря-ду насильственных пре-ступлений – убийствам, взрывам автомобилей и жилищ граждан, как в са-мом Приморском крае, так и за его пределами – в Хабаровске и Москве.

Членов организован-ного преступного сооб-щества задерживали на протяжении длительно-го периода, «отлавливая» по всему Приморскому краю. Затем оперативни-ки добывали неопровер-

жимые доказательства и косвенные улики, ра-зыскивали свидетелей, чтобы в итоге раскрыть десятки тяжких престу-плений. В ходе широко-масштабных обысков в «вычисленном» и обна-руженном тайнике наш-ли десятки пистолетов и автоматов, в том чис-ле кустарного производ-ства, более 2,5 тысяч па-тронов, тротил и пластид, крупные партии гашиш-ного масла и героина.

Установлено, что представители группи-ровки промышляли на территории Приморско-го края около 10 лет – с 1998 по 2007 год. В чис-ле совершенных «рыжи-ками» заказных убийств были убийства при разде-ле сфер влияния в крими-нальной среде Примор-ского края, убийства чле-нов банды в ходе борьбы за власть внутри самой группировки. При этом несколько убийств совер-шались так называемым «общеопасным» спосо-бом, а именно путем под-рыва взрывных устройств в подъездах жилых домов в Находке, Владивосто-ке, Хабаровске, Артеме и населенных пунктах Шко-товского района Примор-ского края. Несомнен-ным успехом сотруд-ников управления уго-ловного розыска УМВД России по Приморскому краю является не толь-ко задержание банды, но и выявление заказчиков преступлений.

ПРЕСТУПНОЙ ГРУППИРОВКИ

Пресс-служба УМВД России по Приморскому краю.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

20

5 (109), 2012



Возможность и доступность информационного обмена граждан с полицией, реализованная пред-ставленными аппаратными средствами, является составной частью государственной программы ока-зания услуг населению в электронном виде.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОГРАММНО-АППАРАТНОГО КОМПЛЕКСА ДЛЯ ОКАЗАНИЯ

ЭЛЕКТРОННЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ

Далеко не всегда

инновационные

технологии

распространяются

от центра

к периферии.

Зачастую пример

модернизации и отказ

от рутины подают

отдаленные регионы.

Подполковник полиции Виталий БУЧКОВ, начальник ОМВД России по г. Салехарду

ОМВД России по го-

роду Салехарду совмест-

но с ООО «Универсаль-

ные терминал-системы»

(г. Томск) была разработа-

на информационно-сер-

висная система для по-

лиции UTSPolice, позво-

ляющая информировать

население о работе по-

лиции, иметь доступ к ин-

формационному обмену с

гражданами и проводить

посетителям ОМВД до-

бровольную дактилоско-

пическую экспертизу с по-

мощью специального ска-

нера, встроенного в тер-

минал UTSInfoClassic.

Основными функциями

информационно-сервис-

ной системы UTSPolice яв-

ляются: информирование

граждан о деятельности

ОМВД, обработка элек-

тронных обращений граж-

дан и предоставление ин-

формации гражданам об

услугах ОМВД (обратная

связь, контакты, добро-

вольная дактилоскопиче-

ская экспертиза, справка);

отображение фотографий

разыскиваемых лиц и по-

стоянно бегущей строки с

информацией о правона-

рушениях; в режиме ожи-

дания возможен просмотр

видеосюжетов и фотогра-

фий о работе полиции.

Возможность обрат-

ной связи реализуется

следующим образом: лю-

бой посетитель может за-

писаться на прием к ру-

ководству ОМВД (посе-

титель ОМВД выбирает

сотрудника, дату и вре-

мя посещения и получа-

ет возможность записать-

ся на прием, одновремен-

но система запрашивает

телефон для обратной

связи). Мониторинг об-

щественного мнения

происходит с помощью

опросов, таких как «Голо-

сование за лучшего участ-

кового полиции», «Что вы

думаете о работе поли-

ции» и т.д. (рис. 1, 2).

Контактная информа-

ция в отношении руковод-

ства демонстрируется с

возможностью отправки

электронного письма на

почтовый ящик с контак-

тами сотрудников поли-

ции. При этом необходи-

мо отметить, что все элек-

тронные ящики должност-

ных лиц отдела настроены

на смс-оповещение о по-

лучении письма (рис. 3).

Наглядно представ-

лена карта города, раз-

меченная и обозначаю-

щая зоны обслуживания

участковых полиции. При

просмотре информации

об участковых уполно-

моченных полиции появ-

ляется карта, разделен-

ная на административ-

ные участки, при нажа-

тии на экране на цифру,

обозначающую адми-

нистративный участок,

гражданин может уви-

деть контактные данные

участкового, обслужи-

вающего данную терри-

торию, и написать ему

письмо (рис. 4).

Добровольная дакти-

лоскопическая экспер-

тиза (рис. 5) и справоч-

ная информация (рис. 6)


21

5 (109), 2012

1

В режиме ожидания – видеосюжеты и фотографии


5 (109), 2012

22

3

2


5 (109), 2012

23

6

4

5


24

5 (109), 2012

столь же наглядны и оче-

видны.

Оказание государ-

ственных услуг в элек-

тронном виде позволя-

ет посетителю сохранить

информацию на USB-

носитель (посетитель

ОМВД может сохранить

необходимые бланки, об-

разцы заявлений, различ-

ные документы на USB-

носитель либо отправить

их на свой e-mail).

Столь же доступна ра-

бота лицензионно-раз-

решительной системы

МВД и ее документация

(рис. 7), информация о

розыске преступников:

постоянно бегущая стро-

ка на каждой странице с

функцией перехода в ме-

ню розыска лиц и получе-

ние дополнительной ин-

формации (рис. 8).

Выход на интернет-

сайты Администрации ре-

гиона и государственных

структур РФ осуществля-

ется с помощью програм-

мы UTSBrowser.

Таким образом, сен-

сорный информационный

терминал представляет

собой программно-аппа-

ратный комплекс, состоя-

щий из компьютера, сен-

сорного монитора и спе-

циализированного про-

граммного обеспечения.

В состав сенсорного

терминала для полиции

входят дополнительные

опции:

- антивандальная кла-

виатура, с помощью ко-

торой пользователь мо-

жет вводить необходи-

мые данные;

- биометрический ска-

нер отпечатков пальцев,

позволяющий посетите-

лям проводить добро-

вольную дактилоскопиче-

скую экспертизу;

- веб-камера для фото-

графирования посетите-

ля, проходящего дактило-

скопическую экспертизу.

7

8

ПРОФИЛАКТИКА

25Популярно-правовой

альманах МВД России «Профессионал»

5 (109), 2012

В соответствии с ре-шением коллегии МВД России от 29 мая 2012 го-да понятие «жилой сектор» обозначает территорию многоквартирных домов, находящихся в ведении товариществ собственни-ков жилья, жилищных, жи-лищно-строительных и иных специализированных потребительских коопера-тивов, управляющих орга-низаций, а также частных домовладений. Исходя из данного определения и осуществляется деятель-ность органов внутренних дел по Республике Хака-сия по предупреждению правонарушений в жилом секторе.

За последние пять лет в республике количество правонарушений, совер-шенных в жилом секторе, снизилось на 15%. Если в 2009 году было зареги-стрировано 1 914 престу-плений, то в 2010 – 1 480, а в 2011 году – 1 306. Рас-крываемость преступле-ний в жилом секторе со-ставила 59,4%. При этом основную часть совершен-ных преступлений раскры-вают сотрудники уголов-ного розыска и участковые уполномоченные полиции.

Анализ криминогенной обстановки показывает, что наиболее распростра-ненными преступлениями являются: кражи (49,8%), причинение вреда здо-ровью (15%), преступле-ния, связанные с незакон-ным оборотом наркотиков (9,3%), грабежи и разбои

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕПРЕСТУПЛЕНИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ЖИЛОМ СЕКТОРЕ

В МВД России по Республике Хакасия второе полугодие 2012 года было объявлено полугоди-ем профилактики. В связи с этим значительные усилия были направлены на профилактику пре-ступлений и административных правонарушений в жилом секторе, обеспечение личной и имуще-ственной безопасности граждан, своевременное и эффективное реагирование на обращения и заявления граждан по фактам нарушения обще-ственного порядка и иных происшествий.

Майор полиции Андрей ГИТЕЛЬМАН, заместитель начальника отдела участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних МВД России по Республике Хакасия

Опыт работы

региональных

органов внутренних

дел диктует

необходимость

новых методов

контроля

криминогенной

обстановки в жилом

секторе.

(6%), убийства (1,8%). В процентном соотноше-нии эти данные отражены в диаграмме 1.

Следует отметить, что половина всех зарегистри-рованных убийств или по-кушений на убийство, а также умышленных причи-нений тяжкого вреда здо-ровью совершается имен-но в жилом секторе. Это, безусловно, связано с вы-сокой плотностью насе-ления, а также с особен-ностями местности ре-спублики. По статистике, большая часть тяжких пре-ступлений происходит в сельской местности, а не в городах. Причинами мо-жет являться социальная неустроенность сельчан, а также тот факт, что среди сельского населения мно-го граждан, ранее имев-ших проблемы с законом.

На контроле состоят 739 граждан, освободив-

шихся из мест лишения свободы и имеющих непо-гашенную либо неснятую судимость.

В ходе осуществления контроля за соблюдени-ем поднадзорными лица-ми установленных судом ограничений и обязанно-стей сотрудниками поли-ции привлечено к адми-нистративной ответствен-ности 195 граждан дан-ной категории, из них за совершение администра-тивных правонарушений против порядка управ-ления – 92, посягающих на общественный порядок и общественную безопас-ность – 134, на здоровье населения и обществен-ную нравственность – 20, по фактам несоблюдения ограничений и невыпол-нения обязанностей, уста-новленных при админи-стративном надзоре, – 76.

Немаловажно отме-тить, что негативным фак-тором выступает отсут-ствие системы государ-ственной политики в области социальной реа-билитации лиц, отбывших наказание в местах лише-ния свободы. Освободив-шиеся из мест лишения свободы граждане попол-няют население городов и сел, при этом возникают

Процентное соотношение составов преступлений, совершенных в жилом секторе

Диаграмма 1

причинение вреда здоровью сфера НОН

грабежи и разбои убийства

кражи

ПРОФИЛАКТИКА

26

5 (109), 2012

проблемы с жильем, тру-доустройством, что влечет за собой повторное совер-шение преступлений.

Как правило, подавля-ющее количество правона-рушений, как повторных, так и совершенных впер-вые, совершаются в со-стоянии алкогольного или наркотического опьяне-ния. В этой связи стано-вится актуальной целена-правленная работа с ли-цами, ведущими асоци-альный образ жизни, с приоритетным примене-нием к ним мер админи-стративного воздействия.

В Хакасии организо-вана работа по выявле-нию наркопритонов. Од-нако ключевой проблемой в регионе остается высо-кий уровень алкоголиза-ции населения. В минув-шем году при населении республики 532,1 тыс. че-ловек потребление алко-гольной продукции (вклю-чая пиво и напитки на его основе) на душу населе-ния составило 9,1 литра.

В целях профилактики алкоголизации была раз-работана ведомственная программа по снижению масштабов злоупотребле-ния алкогольной продук-цией и профилактике пре-ступлений, совершенных в состоянии алкогольно-го опьянения, на террито-рии Республики Хакасия на 2012 год, которая ут-верждена приказом МВД по Республике Хакасия от 25 апреля 2012 года.

МВД по Хакасии вышло с предложением к Прави-тельству Республики о создании на территории Хакасии пунктов медицин-ской помощи лицам, на-ходящимся на улицах и других общественных ме-стах в состоянии опьяне-ния, утративших способ-ность самостоятельно пе-редвигаться или ориенти-роваться в окружающей обстановке.

По-прежнему в струк-туре преступлений, совер-шенных в жилом секторе, наиболее значительными в количественном отноше-нии остаются преступле-ния против собственности. Удельный вес таких пре-ступлений составил 57,2%.

Приоритетным направ-лением в профилактике имущественных престу-плений становится инфор-мирование граждан о спо-собах защиты имущества, в том числе путем центра-лизованной охраны ОВО.

Техническая составля-ющая службы вневедом-ственной охраны МВД по Республике Хакасия осно-вывается на работе пяти пунктов централизованной охраны, на которых уста-новлено 49 пультов цен-трализованного наблю-дения общей задейство-ванной емкостью 4 969 номеров. Всего с автома-тизированной тактикой ох-раняется 1 535 объектов, что составляет 80%, 2 027 квартир – 71% и 168 мест хранения личного имуще-ства граждан – 90%.

В Абакане реагирова-ние на сигналы «тревога» из охраняемых объектов обеспечивает ежедневно 12 групп задержаний, ко-торые прибывают на ме-сто происшествия в тече-ние 1–3 минут в зависимо-сти от удаленности района.

Профилактическая ра-бота в данном направле-нии должна проводиться на постоянной основе и во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел, в том чис-ле участковыми уполномо-ченными полиции.

В республике насчиты-вается 102 участковых ста-ционарных пункта, на кото-рых полицейские проводят прием граждан своего ад-министративного участка. Однако предупреждение правонарушений не может быть эффективным без по-мощи и содействия обще-ственных объединений, граждан, участвующих на добровольной основе в ре-ализации этой важнейшей задачи.

На сегодняшний день в республике действует 76 добровольных народ-ных дружин, численно-стью 978 человек. Также в целях предупреждения преступлений и правона-рушений сотрудники по-лиции взаимодействуют с председателями домовых и уличных комитетов, то-вариществами собствен-

ников жилья, староста-ми и советами ветеранов, женсоветами и советами общественности.

Участковые Хакасии во взаимодействии с обще-ственными формировани-ями и добровольными на-родными дружинами рас-крыли 31 преступление, пресекли 498 администра-тивных правонарушений. Совместно с представи-телями администраций, председателями ТСЖ, до-мовых (уличных, кварталь-ных) комитетов, староста-ми проведено порядка двух тысяч бесед с населением городов и сельских райо-нов на тему предупрежде-ния правонарушений.

Перечисленные фак-торы диктуют необходи-мость выработки новой концепции реализации профилактических, ад-министративных и уго-ловно-правовых мер, призванных ликвиди-ровать социальные ус-ловия дестабилизации криминогенной обста-новки в жилом секторе.

С учетом того, что вто-рое полугодие 2012 года Министр внутренних дел Хакасии Илья Ольховский объявил полугодием про-филактики, МВД по Респу-блике Хакасия направило основные усилия на про-филактику преступлений и административных пра-вонарушений, совершае-мых в жилом секторе, обе-спечение личной и иму-щественной безопасности граждан, своевременное и эффективное реагирова-ние на обращения и заяв-ления граждан по фактам нарушения общественного порядка и иных происше-ствий. Внесены необходи-мые коррективы в расста-новку комплексных сил по-лиции с целью усиленного патрулирования придво-ровых территорий, в том числе с использованием возможностей частных ох-ранных организаций, об-щественных объединений правоохранительной на-правленности, казачества.

При этом МВД Хака-сии тесно работает с Пра-вительством Республики. В настоящее время на об-суждение вынесены во-

просы оборудования дво-ровых территорий домов многоэтажной застрой-ки системами ограниче-ния и управления доступа и средствами видеонаблю-дения, в том числе с при-влечением в порядке до-левого участия средств граждан, собственни-ков зданий и сооружений; строительства необходи-мого количества охраняе-мых стоянок, создания га-ражно-строительных ко-оперативов; проведения мониторинга освещенно-сти дворовых территорий и устранения выявленных недостатков; создания на местных телевизионных каналах регулярных про-грамм с целью доведения до широких слоев населе-ния необходимости зако-нопослушного поведения, ведения здорового обра-за жизни, ответственно-сти за правонарушения и другой профилактической информации.

В сентябре совмест-но со службой Госнарко-контроля РФ по Республи-ке Хакасия, а также заин-тересованными органа-ми исполнительной власти проводятся дополнитель-ные оперативно-профи-лактических мероприятия, направленные на установ-ление организаторов ли-бо содержателей притонов для потребления нарко-тических средств и психо-тропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершен-нолетних в совершение преступлений и иных анти-общественных действий.

Исходя из вышесказан-ного, можно сделать вывод о том, что в МВД по Респу-блике Хакасия создана си-стема анализа правона-рушений, совершаемых в жилом секторе, на основе, которой проводятся ме-роприятия, направленные на предупреждение пре-ступлений и администра-тивных правонарушений в данной сфере. Эта систе-ма позволяет в целом кон-тролировать состояние оперативной обстановки и обеспечивать ее стабиль-ность. Работа по совер-шенствованию системы продолжается.

СЛУЖБА – ДНИ И НОЧИ

27

5 (109), 2012

Каждому полицейско-му предъявляются высо-кие требования по специ-альной, физической и ог-невой подготовке. Работа групп задержания сопря-жена с риском и опасно-стью: никто не знает, вы-езжая по сигналу «Трево-га», что может его ожи-дать. Нередко бывает, что опасные ситуации случа-ются и на маршруте па-трулирования. Ежедневно сотрудники нарядов групп задержаний при несе-нии службы сталкивают-ся с ситуациями, опасны-ми для жизни и здоровья, но, рискуя собственной жизнью, с честью выпол-няют поставленные зада-чи. Познакомим лишь с несколькими эпизодами их нелегких будней.

Одним из финалистов конкурса «Человек и поря-док» в Ярославле стал со-трудник взвода полиции отдела вневедомствен-ной охраны МВД РФ «Пе-реславль-Залесский» Па-вел Кучеров. Прапорщик полиции Кучеров служит в органах внутренних дел с 1993 года. Неся службу в группе задержания вне-ведомственной охраны, сотрудник полиции не раз сталкивался с ситуация-ми, рискованными и опас-ными для жизни, и спасал жизнь другим.

В дежурную часть ГОВД г. Переславля посту-пило сообщение, что в од-ном из домов мужчина за-баррикадировал дверь в

квартиру, взяв в заложни-ки детей в возрасте двух лет и девяти месяцев. На место происшествия при-были наряды полиции, в том числе и экипаж вневе-домственной охраны, со-трудники МЧС, работники «скорой помощи». Не под-даваясь на уговоры, муж-чина угрожал, что обольет детей бензином и подо-жжет их. Ситуация нака-

физической формы. Па-вел своим примером де-монстрирует, каким дол-жен быть современный по-лицейский – сильным, вы-носливым, подтянутым, спортивным. Он мастер спорта по пауэрлифтин-гу, трижды становился аб-солютным чемпионом по этому виду спорта среди сотрудников правоохрани-тельных органов. А в 2011 году Павел Кучеров завое-вал титул чемпиона г. Мо-сквы по пауэрлифтингу среди ветеранов правоох-ранительных органов.

Мальчика одиннадца-ти лет, упавшего зимой в яму и пролежавшего там несколько часов, спасли сотрудники астраханской вневедомственной охра-ны. Около часа ночи, па-трулируя улицы Трусов-ского района, наряд груп-пы задержания в составе

ВНЕВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА: ВНЕВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА: МАСТЕРА ПРОФЕССИИМАСТЕРА ПРОФЕССИИ

старшего сержанта поли-ции Василия Шибаева и прапорщика полиции Ми-хаила Полынина заметил на обочине дороги соба-ку, бегавшую кругами во-круг странного силуэта. Приблизившись к месту, полицейские увидели ре-бенка, по пояс провалив-шегося в занесенную сне-гом яму. Бросившись на помощь, полицейские вы-зволили его из снежного плена, оказав первую ме-дицинскую помощь. Уже в патрульной машине, по дороге домой, отогрев-шийся подросток расска-зал своим спасителям, что гулял с друзьями, а когда, ближе к двенадцати ночи, попрощавшись с ни-ми, засобирался домой, то вдруг увидел собаку, с которой захотел поиграть. Заигравшись, он не заме-тил яму и рухнул вниз. Уже через несколько минут по-чувствовал, как замерза-ют руки и ноги. Сил само-стоятельно выбраться из ледяной западни не хва-тило. На крики ребенка о помощи в столь поздний час откликнуться было не-кому. Только бездомный пес, с которым мальчик успел подружиться, не-много согревал его сво-

Ежедневно на боевое дежурство в стране заступает 3 677 экипажей групп задержания вневедомственной охраны. Только в первом полугодии 2012 года нарядами вневедомственной охраны было выявлено 52,2 тыс. преступлений, среди которых – кражи с объектов, квартир и других мест хранения личного иму-щества граждан, уличные грабежи, разбойные нападения, причинение вреда здоровью, угоны и повреждение автотранспорта, хранение оружия и наркоти-ков. Таких результатов во многом удалось добиться благодаря высокому про-фессионализму и эффективности работы групп задержания.

Павел Кучеров

лялась с каждой минутой. Было принято решение – штурмовать. Первым, кто пришел на помощь ма-лышам, был Павел Куче-ров. Не медля ни минуты, он по пожарной лестни-це поднялся на седьмой этаж, через окно про-ник в квартиру и задер-жал находившегося в со-стоянии алкогольного и наркотического опьяне-ния злоумышленника. В повседневной жизни Па-вел – любящий отец и за-ботливый муж. Мало то-го, спортсмен, ведь рабо-та в органах предполагает и поддержание отличной Василий Шибаев и Михаил Полынин со спасенным мальчиком


28

5 (109), 2012

им телом. Когда ребенок в сопровождении поли-цейских появился на по-роге своего дома, к нему бросились отчаявшиеся родители. К тому момен-ту они уже обзвонили всех друзей и знакомых сына.

В дежурную часть отдела полиции горо-да Корсакова Сахалин-ской области от 36-лет-ней местной жительни-цы поступило заявление о том, что во дворе од-ного из домов неизвест-ные с применением на-силия похитили у ее доче-ри сумку, в которой нахо-дились сотовый телефон, планшет и деньги. Сумма общего ущерба составля-ла более 66 тысяч рублей. На место происшествия незамедлительно прибыл экипаж группы задержа-ния вневедомственной охраны. В ходе отработ-ки района полицейские обнаружили в траве со-товый телефон, который, как выяснилось позднее, в момент бегства обро-нил один из злоумышлен-ников. Вскоре на теле-фон поступил сигнал вы-зова. Предположив, что находка может принадле-жать одному из злоумыш-ленников, сотрудники по-лиции, проявив смекалку, ответили на телефонный звонок, представившись знакомыми потерпевшей, и предложили встретить-ся, чтобы обменять со-товый телефон на похи-щенное имущество, и по-лучили согласие. Перео-девшись в гражданскую одежду, сотрудники вне-ведомственной охраны встретились с подозре-ваемым. Таким образом, мужчину удалось задер-жать с поличным. В ходе разбирательства выяс-нилось, что потерпевшая познакомилась с двумя молодыми людьми, ко-торые спустя некоторое время силой отобрали у нее сумку и скрылись. Возбуждено уголовное дело. В отношении за-

держанного принята ме-ра пресечения в виде подписки о невыезде. Личность второго подо-зреваемого установлена, ведутся поиски.

Возгорание в одной из квартир дома в селе Большая Елховка Кеме-ровской области произо-шло около двух часов дня. Сержант полиции Юрий Янситов находился дома, отдыхал после суточно-го дежурства, когда услы-шал стук в дверь и крики,

площадку и, спустившись на второй этаж, где было не столь сильное задым-ление, открыв окно, стал оказывать ребенку первую помощь – искусственное дыхание и массаж серд-ца. Время шло, но малыш-ка не дышала. Тогда поли-цейский вынес девочку на улицу. Соседи сочувствен-но вздыхали и твердили, что уже поздно. Но Юрий не отступал. И, наконец, маленькое сердечко за-билось, Лейсан сдела-ла первый вздох. Вскоре на место происшествия прибыли пожарные и вра-чи «скорой помощи», в ру-ки которым Юрий пере-дал спасенную им девоч-ку. Часом позже в кварти-ру Юрия Янситова пришли родители Лейсан, спасен-ной из огня. Мать переда-ла слова врачей из реани-мации: если бы вовремя не была оказана первая медицинская помощь, де-вочка бы погибла.

Юрий Янситов не яв-ляется профессиональ-ным спасателем, по должности он – полицей-ский-кинолог Отдела вне-ведомственной охраны УМВД по г. Саранску. За проявленное мужество и самоотверженные дей-ствия по спасению жизни

людей на пожаре сержант полиции Юрий Янситов представлен к награжде-нию медалью «За спасе-ние погибавших».

Старший сержант по-лиции Андрей Дудко, на-ходившийся в очередном отпуске, вместе с женой возвращался домой, ког-да увидел пылавшую ог-нем веранду одного из домов в частном секто-ре. Сотрудник вневедом-ственной охраны момен-тально передал инфор-мацию в дежурную часть ОВО, откуда сообщение о возгорании тут же посту-пило в пожарную охрану и отдел полиции. Тем вре-менем полицейский при-ступил к эвакуации людей. В доме горел свет. Ан-дрей, заметив через окно склонившегося над сто-лом мужчину, начал сту-чать, но реакции не по-следовало. Тогда, выбив оконную раму, он залез в комнату и стал тормошить мужчину. Хозяин дома, не сразу придя в себя, на-чал что-то невнятно бор-мотать – принятая накану-не доза спиртного давала о себе знать. Все попыт-ки привести его в чувство были безуспешны. В тот

Юрий Янситов

доносившиеся с лестнич-ной площадки. Поспешив одеться и выйти, обна-ружил панику, царившую на лестничных площад-ках, которые до прибы-тия огнеборцев заполни-ли жильцы дома – в основ-ном женщины и дети. Чет-вертый и пятый этажи, где была расположена горя-щая квартира, были силь-но задымлены. Узнав, что в горящей квартире нахо-дятся двухлетняя девоч-ка и ее престарелая ба-бушка, которые могут по-гибнуть, полицейский тут же поднялся наверх и во-шел в помещение. Сквозь дым с трудом сумел раз-глядеть хозяйку дома Ал-лу Тугушеву и ее внучку Лейсан. Юрий взял ребен-ка на руки, руки малют-ки безжизненно свисали, она не подавала призна-ков жизни. Бабушке поли-цейский велел следовать за ним. Вынес девочку из квартиры на лестничную

Первый заместитель Министра внутренних дел России Александр Горовой вручает награду Андрею Дудко


29

5 (109), 2012

момент, когда Андрей Дуд-ко попытался поднять его на ноги, в сильно задым-ленной комнате он сумел разглядеть мирно спящую на диване хозяйку дома. В то же время услышал с улицы крик своей супру-ги о том, что огонь уже пе-ребросился на крышу. Не-долго думая, Андрей схва-тил спящую женщину на руки и через окно выта-щил ее на улицу, после че-го, вернувшись, помог вы-браться из дома мужчине. В это время к тушению ог-ня приступила прибывшая пожарная охрана, которой удалось оперативно спра-виться с огнем. Благодаря действиям полицейско-го жизнь людей была вне опасности, им даже не по-надобилась медицинская помощь.

За смелые и решитель-ные действия при спасе-нии людей на пожаре со-трудник вневедомствен-ной охраны межмуници-пального управления МВД России «Прокопьевское» старший сержант поли-ции Андрей Дудко прика-зом Министра внутренних дел Российской Федера-ции награжден медалью МВД «За отвагу на пожа-ре». По решению губер-натора Кемеровской об-ласти Амана Тулеева по-лицейскому вручена об-ластная медаль «За честь и мужество». Этих наград кузбасский полицейский удостоен за спасение це-лой семьи. Свой посту-пок старший сержант по-лиции геройским не счи-тает. Говорит, что любой сотрудник полиции и да-же просто мужчина не должен оставлять людей в опасности. И выходных для этого не существует!

Можно привести мно-жество примеров, ког-да сотрудники вневедом-ственной охраны задер-живают подозреваемых в совершении преступле-ния при их совершении либо непосредственно по-сле, рискуя собственной жизнью. Вот лишь один пример.

Это произошло в Санкт-Петербурге. Води-тель автомобиля группы задержания старший сер-жант Владимир Шишов и старший наряда младший сержант Дмитрий Попо-вич уже подъезжали в кон-це смены к зданию отде-ла вневедомственной ох-раны, когда от дежурного офицера поступило рас-поряжение об оказании помощи наряду сержан-та полиции Сергея Голь-нева и водителя-полицей-ского Николая Федорова. Требовалась помощь для задержания мужчины, по-дозреваемого в соверше-нии убийства в поселке им. Тельмана. Топором на глазах их собственных де-тей злоумышленник убил двух женщин, воспитате-лей детского сада. После совершенного преступле-ния обстрелял из писто-лета домик, где женщины успели спрятать своих до-черей 6 и 8 лет, а потом с топором в руках отправил-ся расхаживать по улицам поселка.

Направляясь на задер-жание, полицейские были готовы к возможной опас-ности, но предугадать, что патрульную машину об-стреляют еще на подъезде к месту происшествия, ни-кто не мог. Один выстрел пришелся в капот авто-

мобиля, пуля срикошети-ла в лобовое стекло. Толь-ко чудом никто из сотруд-ников группы задержания не пострадал. «В какой-то момент стало страшно, когда в машине полетели стекла, но испуг сразу же прошел. Первая мысль, которая приходит в голову в такой момент: необхо-димо занять безопасную позицию», – впоследствии рассказывал водитель Ни-колай Федоров.

После того как поли-цейские рассредоточи-лись и заняли позиции, Шишов вступил в пере-говоры со «стрелком», но тот вести диалог с со-трудниками правоохра-нительных органов явно не собирался и вновь от-крыл стрельбу. Ситуацию сильно осложняло то, что в непосредственной бли-зости находились люди, на мобильные телефоны снимавшие происходя-щее. Два этажа стояще-го у проселочной доро-ги строящегося дома бы-ли заполнены людьми, наблюдавшими за улич-ной стрельбой, как за те-атральным действом. Скрываться от реальной опасности для их жизни (как потом выяснилось, у «стрелка» был настоящий боевой пистолет ПМ), они и не думали, считая, что

тот вооружен всего лишь безобидным пугачом! Ха-отично стреляя по сторо-нам, он просто чудом ни в кого не попал.

Во время переговоров к экипажу подошел моло-дой человек, им оказал-ся сын «стрелка», кото-рый попросил не стрелять в отца, пообещав его об-разумить. Но и собствен-ный сын не смог остано-вить безумца, тот выстре-лил и в его сторону. Мгно-венно оттолкнув парня с линии огня, Владимир Шишов сам уже был го-тов применить табельное оружие, чтобы задержать «стрелка». «У меня остава-лась доля секунды, чтобы принять решение – при-менить табельное оружие или нет», – рассказал по-лицейский. Но в этот мо-мент Николай Федоров, обойдя преступника со спины, бросился на него и повалил на землю, по-сле чего полицейские вы-били из рук задержанного оружие и надели наручни-ки. Благодаря их четким, согласованным действи-ям, преступник был за-держан без применения огнестрельного оружия.

Ирина ЛАПШИНА,журнал «Охрана» –

специально для «Профессионала»

Слева направо: Владимир Шишов, Дмитрий Попович, Сергей Гольнев, Николай Федоров


30

5 (109), 2012

УЧЕНИЯ

30

Подразделение пред-

назначено для выполне-

ния задач по обеспечению

правопорядка и обще-

ственной безопасности на

территории Московской

области при проведе-

нии спортивно-массовых,

культурно-зрелищных ме-

роприятий, как резерв

оперативного реагирова-

ния при возникновении

групповых нарушений об-

щественного порядка.

Дислокацией оперативно-

го полка выбран город Дол-

гопрудный – место, наибо-

лее близкое к областно-

му центру и позволяющее

осуществлять использо-

вание оперативного полка

полиции (ОПП) в качестве

подразделения первооче-

редной готовности.

На базе ОПП имеются

все необходимые условия

для занятий по служеб-

но-боевой подготовке и

отдыха личного состава.

Подразделение полно-

стью оснащено всем не-

обходимым для выполне-

ния поставленных задач,

имеется как оперативно-

патрульный транспорт,

так и транспорт для пе-

ревозки личного состава

к месту проведения мас-

совых мероприятий. Слу-

жебный транспорт осна-

щен системой монито-

ринга подвижных объек-

тов. Спутниковая система

ГЛОНАСС установлена

в оперативном зале де-

журной части и позволя-

ет качественно и непре-

рывно управлять сила-

ми и средствами подраз-

деления, участвующими в

обеспечении обществен-

ного порядка на террито-

рии Подмосковья. В ря-

дах подразделения про-

ходят службу сотрудники,

выполнявшие боевые за-

дачи по восстановлению

конституционного поряд-

ка на территории Севе-

ро-Кавказского регио-

на, участники боевых дей-

ствий, имеющие государ-

ственные награды.

Еженедельно подраз-

деление в качестве при-

данных сил учувствует в

оперативно-профилакти-

ческих мероприятиях, та-

ких как «Антикриминал»,

«Нелегальный мигрант» и

другие.

В день празднования

89-й годовщины со дня

образования патрульно-

постовой службы в си-

стеме МВД в полк поли-

ции поздравить личный

состав прибыли началь-

ник ГУОООП МВД Рос-

сии генерал-лейтенант

полиции Юрий Деми-

дов, бывший начальник

ДООП МВД России ге-

нерал-полковник мили-

ции в отставке Николай

Першуткин, заместитель

начальника полиции ГУ

МВД России по Москов-

ской области полковник

полиции Андрей Захаров

и начальник Управления

ОСПООП ГУ МВД России

по Московской области

полковник полиции Ва-

дим Фомченков.

Перед прибывшими го-

стями бойцы подразделе-

ния провели показатель-

ные учения. Руководил

всеми действия командир

полка подполковник по-

лиции Владислав Фомин.

После учений руководите-

ли возложили цветы к ме-

мориалу погибших при ис-

полнении служебных обя-

занностей сотрудников


ганов. Гости пообщались

с личным составом пол-

ОТРАБОТКА ДЕЙСТВИЙ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАКОННОСТИ

И ПРАВОПОРЯДКА15 мая 2009 года в соответствии с приказом

ГУВД по Московской области № 270 создан опе-ративный полк милиции Главного управления внутренних дел по Московской области общей штатной численностью 502 человека.


31

5 (109), 2012

УЧЕНИЯ

31

ка и осмотрели помеще-

ния для специальной под-

готовки сотрудников.

Присутствующие руко-

водители МВД и ГУ МВД

России по Московской

области высоко оценили

выполнение бойцами по-

ставленных перед ними

задач.

Учения показали сла-

женность, боевую выучку,

профессионализм и, ко-

нечно же, оперативность

совместных действий со-

трудников, которые наце-

лены, в первую очередь,

на сохранение жизни и

здоровья наших граждан,

на обеспечение законно-

сти и правопорядка.

В заключение состоя-

лась церемония награж-

дения наиболее отличив-

шихся сотрудников. Руко-

водители поблагодарили

бойцов за службу и по-

здравили с праздником.

Подполковник полиции Яна ТРЕГУБОВА,

пресс-служба ГУ МВД России

по Московской области

ТЕХНИКА ДЛЯ ПРОФИ

32

5 (109), 2012



Сотрудники водной полиции патрулируют реч-ную акваторию, обеспечи-вают общественный поря-док на воде при проведе-нии массовых и культурно-зрелищных мероприятий, оперативное реагирова-ние на происшествия и правонарушения, в том числе на теплоходах и дру-гих плавательных сред-ствах, борются с брако-ньерством.

Работать приходится в условиях удаленного рас-положения объектов во-дного транспорта. Напри-мер, зона оперативно-го обслуживания Управ-ления на транспорте МВД России по Северо-Запад-ному федеральному окру-гу имеет общую протяжен-ность водных путей свы-ше 9,2 тыс. км, в том числе речных – 6 300 км.

И без современных плавательных средств, конечно же, транспорт-ным полицейским не обойтись.

Модернизации и по-вышению технической ос-нащенности ОВДТ боль-шое значение придают курирующий это направ-ление заместитель Мини-стра внутренних дел ге-нерал-полковник полиции В.Н. Кирьянов и началь-ник Главного управления на транспорте МВД Рос-сии генерал-лейтенант полиции Д.В. Шароба-ров. В 2012 году только в рамках гособоронзака-за приобретаются специ-альные полицейские ка-тера на сумму 81 млн руб. Еще большая сумма бу-дет выделена МВД Рос-сии на эти цели в ближай-шей перспективе.

По заказу Главного управления на транспор-те МВД России был раз-работан и изготовлен специальный многоцеле-вой полицейский патруль-но-спасательный катер «Альянс 8,5».

Представители главка, приняв непосредственное участие в проектировании судна, исходили из кон-кретных задач и потреб-ностей подразделений транспортной полиции, которым предстоит на нем работать.

Его многофункцио-нальность выражается в том, что он может быть ис-пользован как в аквато-рии прибрежной морской зоны, так и бассейнах рек в качестве штабного, па-трульного, служебно-разъездного судна, для перехвата и досмотра ка-теров-нарушителей, опе-ративной перевозки спец-персонала.

Катер оснащен совре-менными средствами на-вигации и связи. Установ-лены два двигателя мощ-ностью не менее 250 л.с. каждый. Предусмотрены такие конструктивные осо-бенности, как большой за-пас прочности корпуса,

ПРИМЕНЕНИЕ МАЛОМЕРНЫХ СУДОВ

В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТРАНСПОРТНОЙ ПОЛИЦИИ

Полковник полиции Дмитрий КОНДРАТЬЕВ, заместитель начальника Главного управления на транспорте МВД России

Маломерные суда подразделений водной поли-ции предназначены для патрулирования и наблю-дения, выполнения функций по контролю и над-зору за безопасностью судоходства, перехвата и досмотра катеров-нарушителей, доставки спец-подразделений, выполнения функций служебно-разъездного катера в акватории прибрежной мор-ской зоны и устьях крупных рек, на внутренних во-дных путях Российской Федерации.

Подразделения

водной полиции

обеспечивают

общественный

порядок,

безопасность и

противодействие

преступности на

объектах речного и

морского транспорта.

Катер «Альянс 8,5» Катер «Кондор»


33

5 (109), 2012

высокая скорость и манев-ренность, повышенная мо-реходность (остойчивость при ветре и волнах), пас-сажировместимость – до 10 человек, скорость хо-да – до 70 км/ч. Специаль-но спроектировано место для хранения полицейско-го вооружения.

Надувные баллоны на бортах обеспечивают без-опасность эксплуатации. Существует возможность подхода катера к непод-готовленному берегу, де-сантирования с носа, бор-тов и кормы судна.

На приемо-сдаточных испытаниях катер развил скорость до 93 км/ч. Уча-ствовавшие в них сотруд-ники водного ОМОН УТ МВД России по Централь-ному ФО одобрили это но-вое судно транспортной полиции.

Еще одно судно – «Па-трульный 2» – было раз-работано коммерческой организацией по заказу ГУТ МВД России. Этот до-статочно внушительных размеров катер (длина – 13,7 м, ширина – 4,2 м) предназначен для рабо-ты во внутренних аквато-риях и прибрежной мор-ской зоне. Высокую ско-рость обеспечат два дви-гателя по 330 л.с.

Не упущены и вопро-сы комфортного несения службы на катере: две ка-юты со спальными места-ми, санблок с возмож-ностью пользования ду-шем, помещение сушил-ки для мокрой одежды, место для подогрева пи-щи (камбуз) с электро-плитой, микроволновой

печью, мини-холодиль-ником, раковиной.

Имеется бортовая лод-ка с подвесным мотором и спусковым устройством.

Срок службы кате-ра «Патрульный» при нор-мальных условиях эксплуа-тации – не менее 15 лет.

Один такой катер уже работает в Восточно-Си-бирском линейном управ-лении МВД России на транспорте. Его использу-ют, в первую очередь, для решения задач борьбы с правонарушениями в сфе-ре сохранности биоресур-сов и браконьерством на Байкале.

В ОВДТ планомерно пополнился парк и других катеров. По Государствен-ному оборонному заказу поступило 5 современных плавсредств класса «мо-

ре» и «река-море», функ-ционирующих в свобод-ный ото льда навигацион-ный период. Например, в Ростов-на-Дону (УТ МВД России по Северо-Кавказ-скому ФО) поступил катер, имеющий звучное назва-ние «Белая акула».

Другим источником технической модерниза-ции ОВДТ является фи-нансирование в рамках комплексных планов по обеспечению обществен-ного порядка и безопас-ности при проведении международных значи-мых мероприятий.

Так, при подготов-ке к проведению в Казани Универсиады-2013 в под-разделения УТ МВД Рос-сии по Приволжскому ФО запланированы постав-ки в текущем году катеров

класса «река-море»: один «Альянс 8,5», два «Кондо-ра» и еще один, носящий имя другой быстрокрылой птицы, – «Стриж».

Катер «Стриж» не зря получил такое имя – он легко может развивать на воде скорость 75 км/ч. Предназначен для слу-жебно-разъездных целей, проведения спасатель-ных работ на реках, озе-рах и в прибрежных мор-ских зонах. Особенность использованного при его изготовлении материала позволяет увеличить срок службы корпуса (до 30 и более лет). Пассажиро-вместимость – 12 человек.

Для повышения непо-топляемости, создания комфортных условий при волнении по бортам кате-ра устанавливается съем-

Катер «Стриж» Катер «Патрульный 2»

Министр внутренних дел России Владимир Колокольцев принимает доклад заместителя началь-ника Владивостокского линейного управления МВД России на транспорте Вячеслава Малюка о готовности экипажа катера «Мангуст» к выполнению служебных задач.


5 (109), 2012

34ный надувной борт. Да-же при размещении 5 че-ловек на одном борту, ка-тер не переворачивается и имеет при этом крен не более 17°.

Готовится транспорт-ная полиция и к работе в 2014 г. во время проведе-ния зимних Олимпийских и Паралимпийских игр в г. Сочи. К имеющимся плавсредствам в УТ МВД России по Южному ФО добавился патрульный катер «Ястреб» класса «море», способный раз-вить скорость до 41 узла (примерно 75 км/ч).

На этом на катере уста-новлены необходимые средства связи и навига-ции. Предусмотрен ком-плекс экологической без-опасности эксплуатации катера: предотвращение непреднамеренного вы-лива в акваторию топли-ва и смазочного масла, системы сбора, хранения и выдачи жидких стоков и твердых отходов, которые могут загрязнять аквато-рию экологически вред-ными веществами.

Вот такие современ-ные «пернатые помощ-ники» у транспортной полиции.

По мнению Главного управления на транспорте МВД России, кроме штат-ного оборудования, пред-усмотренного произво-дителями на катерах, не-обходимо устанавливать дополнительные специ-альные технические сред-ства, способствующие де-ятельности сотрудников органов правопорядка,

среди них, в первую оче-редь, средства доступа к базам данных МВД.

Кроме этого, приня-то решение закупить в ка-честве дополнительного оборудования «Акустиче-ский излучатель среднего и дальнего радиуса дей-ствия», который является средством предупрежде-ния и реагирования (СПР). Это перспективное неле-тальное оружие в борь-бе со злоумышленника-ми различного рода (на-рушители общественного порядка, воры, пираты и т.д.), исключающее нега-тивное воздействие на со-трудников полиции.

Излучатель способен передавать звуковую ин-формацию для преду-преждения нарушителей через встроенный микро-фон, а также самостоя-тельно и целенаправлен-но излучать высокочастот-ные и мощные звуковые

сигналы до 151 дБ, кото-рые крайне отрицательно сказываются на человече-ском слухе.

Для сравнения: на зрителей, находящихся в переднем ряду на рок-концерте, звук обрушива-ется с силой 110 дБ, взлет военного реактивного са-молета дает 140 дБ.

Даже на самой ма-ленькой мощности излу-чателя нападающий чув-ствует сильный диском-форт и страх, которые с возрастанием мощности (ее контролирует опера-тор) становятся сильнее. Высокий уровень мощно-сти акустического пото-ка на практике приводит к тому, что человек инстин-ктивно сгибается, выпу-скает все предметы из рук, затыкает уши, стано-вится недееспособным и начинает отступать.

Известно первое успешное боевое приме-нение акустического излу-чателя. 5 ноября 2005 го-да в 100 милях от берегов Сомали два скоростных катера пиратов окружи-ли мирный круизный лай-нер Seabourn Spirit. Уве-ренные в своем превос-ходстве нападающие, во-оруженные пулеметами и гранатометами, потребо-вали спустить трап. Капи-тан дал приказ включить СПР, и грабители поброса-ли оружие, зажимая от бо-ли руками уши.

Другим устройством, привлекшим внимание специалистов транспорт-

ной полиции, стал охлаж-даемый тепловизор круго-вого обзора (ОТКО).

Он состоит из сенсор-ной головки, которая не-прерывно вращается со скоростью 1 об/с и обе-спечивает покрытие в 360° по азимуту на расстоянии не менее 15 км.

На данный момент ОТКО существует в трех модификациях с разной дальностью обнаружения (от 6 до 15 км) и широко используются в аквато-риях, пассажирских пор-тах, на крейсерах ВМФ, а также крупных объектах добычи и перевалки угле-водородов.

Тепловизор позволяет обнаруживать движение (на земле, воде и в возду-хе) на большой террито-рии (до 700 км2) в полной темноте, тумане, дыму, идентифицировать экипи-ровку нарушителей, рабо-тать совместно с поворот-ной встроенной камерой высокого разрешения для идентификации лиц и про-верки по базам данных.

Указанная система позволяет безошибоч-но определять движущи-еся катера, суда и головы пловцов, предупредить об их приближении, обнару-живать самолеты и сверх-малые летательные бес-пилотные аппараты, айс-берги и ледовые поля.

Рассматривая ка-тера, поставляемые в транспортную полицию России и их оборудова-ние, хочется подробнее

Катер «Мангуст» на боевом посту

Катер «Ястреб»


5 (109), 2012

35остановиться на ско-ростных патрульных ка-терах «Мангуст», кото-рые приобретены МВД России в рамках подго-товки к международным мероприятиям.

Четыре этих совре-менных катера класса «море» были поставлены для обеспечения меро-приятий по охране обще-ственного порядка и без-опасности для Управле-ния на транспорте МВД России по Дальневосточ-ному ФО во Владивосток к саммиту АТЭС-2012, в УТ МВД России по Южно-му ФО (Сочи и Новорос-сийск), в зоне оператив-ного обслуживания кото-рого, как известно, через 2 года будут проходить XXII зимние Олимпий-ские игры, а также в Мо-скву – для использования в литерных мероприяти-ях УТ МВД России по Цен-тральному ФО.

Полицейских кате-ров такого класса в Ми-нистерстве внутренних дел еще не закупалось. Действительно, размеры этого плавсредства (19,5 метров) значительны по сравнению с другими су-дами, используемыми транспортной полицией.

Уже в ходе его ввода в эксплуатацию столкну-лись с проблемой достав-ки катера. Транспортиров-ка железной дорогой не-возможна в связи со зна-чительными габаритами, перевозку по автодоро-ге не выдерживает дорож-ное покрытие, поэтому ка-тер доставлялся воздуш-ным транспортом – само-летом «Руслан».

Технические характе-ристики катера «Мангуст» впечатляют своими пара-метрами. Он развивает скорость до 55 узлов (бо-лее 100 км/ч), что для во-дного транспорта являет-ся очень высоким показа-телем. Примечательная особенность этого круп-ного катера – его высокая маневренность. Для опе-ративного полицейского судна, которое не только должно патрулировать ак-ваторию, но и при необхо-димости перехватить ка-

тер нарушителей, немало-важно уметь развернуться на месте или быстро из-менить направление хода. О его повышенной остой-чивости говорит показа-тель выдерживаемого ка-тером ветра – 32 м/с.

Сотрудник УТ МВД России по Дальневосточ-ному ФО, командир ко-рабля полиции А.С. Ядюк так прокомментиро-вал свой опыт работы на «Мангусте»: «Высокая бы-строходность и хорошая маневренность позволя-ют успешно выполнять поставленные задачи. Например, во время про-ведения саммита, пере-движения гостей, прие-хавших на него, необхо-димо было не допускать суда в зону патрулирова-ния. Мы полностью спра-вились с этим, без усилий догоняли суда-наруши-тели и быстро возвраща-ли из запрещенной зоны в свободное плавание».

Уникальным является и комплект установлен-ного на «Мангусте» обо-рудования. Современные радиостанции позволяют с катера держать беспе-ребойную связь со «сво-ей» дежурной частью и сопредельными терри-ториальными органами.

Из высокотехнологично-го оборудования можно упомянуть и системы ото-бражения карт, прокладки трассы движения и кон-троль отклонений от за-данного маршрута, пред-упреждения об опасно-сти, определения место-нахождения объектов, терпящих бедствие на мо-ре, приема сообщений о безопасности на море.

Немаловажно, что по-мимо штатного, установ-лено оборудование, не-обходимое для выполне-ния оперативно-служеб-ных задач сотрудников транспортной полиции. Например, прямо с борта нового катера можно про-верить задержанных лиц по всем видам разыскных и оперативно-справоч-ных учетов, так как имеет-ся доступ к базам данных МВД с использованием закрытого радиоканала программно-мобильного доступа «Радиус» (на базе АПК «Барс-К»).

Контроль за передви-жением «Мангуста» со стороны дежурной ча-сти будет осуществлять-ся при помощи навига-ционного оборудования ГЛОНАСС/GPS.

Контролировать об-становку днем и ночью

внутри и вокруг судна по-зволят цифровая система видеонаблюдения и те-пловизор.

Управляет катером ко-манда из трех человек (капитан, боцман, меха-ник). Дополнительно на нем может разместить-ся еще двенадцать чело-век, и довольно комфор-тно, ведь об удобстве разработчики тоже по-заботились. Есть место для разогрева пищи. Ка-ют-компания оборудова-на деревянной и мягкой мебелью, трансформиру-емой в спальное место. Кроме этого, имеются две одноместные и одна четырехместная каюты.

Катер «Мангуст» яв-лялся флагманом водной группировки МВД Рос-сии, обеспечивавшей ох-рану общественного по-рядка в ходе проведения саммита АТЭС-2012 во Владивостоке.

Но и после проведе-ния саммита ему пред-стоит значительный объ-ем работы – борьба с бра-коньерами, незаконными выловами биоресурсов и обеспечение охраны об-щественного порядка в морской акватории При-морского края.

Доставка катера самолетом «Руслан»

СПЕЦИАЛЬНО ДЛЯ «ПРОФЕССИОНАЛА»

36

5 (109), 2012



Табак и перец

Д венадцатилетняя Оля пропала средь бела дня. Куда она девалась, никто из родных, соседей и одноклассников даже предположить не мог.

Мать ушла на работу рано утром, отчим уехал на своей машине по делам и даже подвозил сосед-ку до автобусной останов-ки. Родной отец, который уже давно был в разводе с Олиной матерью, сво-бодное время всегда ста-рался проводить с доче-рью. Но он работал вахто-вым методом в соседнем городке и в день исчезно-вения дочери как раз был «на вахте».

Мать Оли, придя с ра-боты и не застав дочери дома, обзвонила всех ее одноклассников, обошла всех соседей и обегала все окрестности. Девоч-ки нигде не было. Уже бли-же к ночи мать и отчим об-ратились в полицию. Весь личный состав местного отделения и десятка два добровольцев приступили к поиску ребенка. Искали до глубокой ночи, обош-ли весь городок, облази-ли все подвалы и полураз-рушенные здания. Поиски прекратили с наступлени-ем темноты, а рано утром снова возобновили. Прие-хали кинологи с ищейкой, собака след не взяла. По-

РАССЛЕДОВАНИЕ УГОЛОВНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ МЕТОДОВ

ЭКСТРАСЕНСОРИКИПопулярность и телевизионная узнаваемость

чаще всего приходят к артистам либо политикам. Михаила Виноградова известным сделала не-обычная и в то же время эффективная деятель-ность возглавляемого им Центра. Продолжаем его рассказ о помощи, которую оказывают экс-трасенсы в раскрытии особо тяжких преступле-ний и поиске без вести пропавших.

Руководитель Центра правовой и психологической помощи в экстремальных ситуациях Михаил ВИНОГРАДОВ, доктор медицинских наук, профессор психиатрии, полковник внутренней службы в отставке

Традиционных

подходов

подчас бывает

недостаточно

в раскрытии

сложных

преступлений.

крутилась возле дома и дальше двора не пошла. Предположили, что девоч-ка могла уехать на велоси-педе в лес. Раньше такое случалось. Стали искать в окрестностях городка, в лесу, вызвали даже водо-лазов, чтобы исследовать местную речушку. Ничего не помогло.

Исчезновение Оли пе-реполошило весь горо-док. Конечно, люди читали газеты и смотрели теле-визор. Передачи и публи-кации о подобных случа-ях всегда живо обсужда-лись его жителями. Все они знали друг друга если не по именам, то уж в лицо непременно. Были, конеч-но, в городе и пьяницы, и опустившиеся люди, но даже среди этой публики полиция никого заподо-зрить не могла. А «чужих» в день исчезновения Оли в городе не было. Приезжие рыночные торговцы – и те были на виду, так сказать, давно проверенные.

Надежда найти Ольгу целой и невредимой та-яла с каждым днем. Все уже понимали, что девоч-ки нет в живых. Отчаяв-шиеся родные надеялись найти хотя бы тело, чтобы похоронить ребенка по-человечески.

К концу десятого дня поисков кто-то из волон-теров вспомнил, что ви-дел по телевизору пере-

дачи о Центре, в котором работают экстрасенсы – специалисты по поиску без вести пропавших.

Написали в наш Центр по электронной почте просьбу о помощи. Мы от-кликнулись сразу, но, учи-тывая особенности де-ла, попросили немедлен-но связать нас с полици-ей. Сообщать волонтерам свои предположения мы не спешили, чтобы, во-первых, случайно не вспуг-нуть насильника и убийцу, а, во-вторых, чтобы в слу-чае ошибки экстрасенса, не оговорить невиновного человека.

К концу рабочего дня в Центр позвонил началь-ник местного угрозыска. Подробно расспросил, чем специалисты могут помочь в поиске девочки, удивился, что для экстра-сенсорного поиска нам не обязательно приезжать на место и пообещал утром доставить в Центр пись-мо с просьбой о содей-ствии в поиске и все дан-ные, необходимые для ра-боты экстрасенсов.

Утром в Центр при-ехал полковник полиции из ГУУР МВД России, ку-ратор того региона, где пропала Ольга. Он дол-го расспрашивал меня о работе экстрасенсов, по-присутствовал при анали-зе экстрасенсами одно-го из дел, направленных в Центр сыщиками и, види-мо, проникшись довери-ем к нашей работе, прямо из моего кабинета позво-нил начальнику местной полиции.

Буквально через час после телефонного раз-говора начальник местной полиции прислал по элек-


37

5 (109), 2012

тронной почте все необхо-димые данные, фотогра-фию девочки и ее родных.

Наши специалисты взялись за привычную ра-боту. Насильник и убийца определился сразу – от-чим. Экстрасенсы стали готовить заключение, а я позвонил начальнику по-лиции. Мнения полицей-ских и экстрасенсов со-впали. Вопрос был лишь в сборе доказательств. И здесь полиция уже на-прямую попросила помо-щи экстрасенсов. Может быть, смогут помочь най-ти тело девочки. А еще че-рез час начальник поли-ции позвонил мне с новой просьбой – лично принять мать девочки, ее отчима и родного отца. Кто-то из волонтеров проболтался в городе о сотрудничестве полиции с экстрасенсами из Москвы. Оказалось, что мать девочки уже обегала всех местных гадалок и те уверяли ее, что девочка жива и обещали вернуть ее домой, естественно, за большие деньги.

Надежда на возвра-щение дочери живой не оставляла мать Оли, а по-скольку стоимость биле-тов до Москвы и обрат-но плюс стоимость самой консультации была куда меньше суммы, затребо-ванной гадалками, мать решила получить помощь в столице.

Приехали. Мать – ху-дощавая, невысокого ро-ста женщина средних лет. Родной отец – тоже худо-щавый и невысокий. И ка-жущийся рядом с ними просто громилой отчим с огромным пивным живо-том. Экстрасенсы, Игорь Сергеевич и Инна, бе-седовали с каждым род-ственником по отдельно-сти, естественно, своих соображений никому не высказывали, и на заклю-чительную беседу приве-ли всех троих ко мне.

Я сказал, что общее мнение специалистов об-работаю в течение двух-трех дней и обо всем под-робно сообщу и матери, и

полиции. С тем родствен-ники девочки и отбыли в свой город. А я срочно позвонил начальнику по-лиции. «Убийца – отчим. Убивал в сарае около до-ма, где девочка храни-ла свой велосипед. Та со-бралась ехать кататься, отчим вошел за ней в са-рай, изнасиловал, заду-шил и закопал тело». Под-робное заключение экс-трасенсов сразу отправи-ли по «электронке».

На вокзале отчима уже ждали полицейские: на-ручники, в машину и на допрос. Мужчина так рас-терялся, что сразу дал признательные показа-ния. А мать помчалась с жалобой на действия по-лиции в прокуратуру. Там ей показали заключение Центра.

«Я так и думала!» – ска-зала она, прочитав заклю-чение экстрасенсов, и ни слезинки о дочери, ско-рее в СИЗО с передачей для мужа.

Когда полицейские с понятыми приехали к са-раю, в свете ярких ламп увидели то, чего не могли рассмотреть ранее в ве-чернем полумраке. Весь пол был посыпан перцем и табаком. Поэтому соба-ка и не смогла даже вой-ти в помещение. Тело де-вочки, тщательно завер-нутое в целлофан, нашли в сарае, закопанное на не-большой глубине.

На похороны девочки собрался, наверное, весь городок. Отец рыдал, а мать соседи даже не под-пустили к гробу.

Ушла и не вернулась

Инсульт настиг Марию Егоровну внезапно. Еще не старая женщина жила в однокомнатной квартире одна. Дочь с зятем и внуч-кой – неподалеку, своей семьей. Мария Егоров-на часто приходила к ним в гости, по выходным да-же оставалась ночевать, по вторникам и четвергам отводила внучку на уро-ки музыки, в общем, вела,

как говорится, активный образ жизни.

Инсульт случился в четверг, в доме доче-ри, когда Мария Егоров-на привела внучку с урока домой. Вошла в квартиру, сняла пальто, а очнулась уже на диване. Вокруг нее суетятся врачи, дочка гла-за платком промокает, внучка тоже плачет, зять с работы примчался часа на два раньше обычного. Ее – на носилки и в боль-ницу. В свой дом уже не вернулась. Дочь с зятем к себе забрали. В больни-це Марию Егоровну в пря-мом смысле на ноги по-ставили. Правда, ходить она начинала со специ-альными ходунками, по-том с помощью костылей стала передвигаться по дому, а уж через полго-да – с палочкой. Конеч-но, одну ногу приволаки-вала, одной рукой плохо владела, но себя обслу-живала полностью. Ле-том даже стала из дома выходить, свежим воз-духом подышать, на сол-нышке погреться, с сосе-дями поболтать. Правда, память подводить стала. То свое имя забудет, то, как дочь зовут, не сразу вспомнит, а то и номер квартиры перепутает.

Зато жизнь свою про-шлую, «доинсультную», помнила в мельчайших подробностях. А лучше всего помнила свою мо-лодость, до замужества, и первые годы жизни с мужем – очень ярко. Эти-ми воспоминаниями и са-ма жила, и детям по вече-рам рассказывала. Каж-дый вечер по сто раз од-но и то же.

Дети терпели, и внучка терпела. А что еще остает-ся. Мать теперь у них по-селилась навсегда. Труд-но бывает, да приходится терпеть. Зато и своя вы-года появилась. Квартиру матери сдавать решили. Ремонт небольшой сдела-ли, вещи к себе перевез-ли, что-то выкинули, ко-нечно, мебель обновили, объявления развесили.

Желающих квартиру снять – тьма-тьмущая. Те-лефон докрасна раска-лился. И не только снять, а еще и купить квартиру желающих море. И просто интересующиеся звонят, и агенты разных фирм по недвижимости свои услу-ги предлагают.

Кто-то даже адрес зя-тя с дочерью каким-то об-разом раздобыл, домой со своими предложения-ми приезжали.

Дочь сначала даже ис-пугалась. Начиталась в га-зетах, по телевизору на-слушалась рассказов о «черных риэлторах». Квар-тиру знакомым сдали. Де-шевле, зато спокойно. У тех дочь замуж вышла, вот жилье и понадобилось. И хотя квартиру уже сдали, а звонков меньше не стало. И снять, и за них сдавать, и купить – желающих толь-ко прибавлялось.

Потом звонки на убыль пошли. Вроде все успокоились. Сдана уже квартира, и точка.

Вдруг съемщики зво-нят. К ним какие-то ри-элторы заявились. Дого-вор, дескать, как оформ-лен, как налоги плати-те? Предлагают помощь в оформлении документов, за деньги, разумеется, а не то в налоговую жалобу напишут.

Опять всё семейство переполошилось. В пят-ницу вечером собрали семейный совет.

Может, действитель-но с друзьями все офи-циально оформить? Мо-жет, тогда от них наконец отстанут?

Пятница – день корот-кий, все с работы порань-ше домой приехали. В квартиру вошли, а Марии Егоровны дома нету. Нет, и всё тут. И куда девалась – неизвестно. Всех соседей обошли, никто бабушку не видел. Все окрестности обегали – нигде нет ста-рушки. В бюро несчаст-ных случаев звонили. Нет, ни в больницы, ни в мор-ги не поступала. Сами до утра все больницы обзва-


5 (109), 2012

38нивали, утром по моргам поехали. Нет нигде Марии Егоровны. Ни живой, ни мертвой.

Не иначе как мошен-ники квартирные бабушку украли, где-нибудь сей-час завещание оформят, потом бабку прихлопнут и квартирой завладеют. Помчались в милицию. Так и так, пропала бабуш-ка, есть подозрение, что кто-то из-за квартиры ее похитил. Сначала разыск-ное дело завели, объяв-ления развесили, участ-ковый соседей опраши-вал – никто бабушку не видел. Куда девалась – никому неизвестно. Как сквозь землю прова-лилась! Поскольку в де-ле квартира обозначена, в милиции статью изме-нили. Дело по сто пятой, по убийству переквали-фицировали. Статью из-менили, а толку всё рав-но никакого. Нигде Марии Егоровны нет.

Родные по гадалкам и экстрасенсам отпра-вились. И у тех едино-го мнения нет. Кто-то го-ворит, жива ваша бабуш-ка, прячут ее бандиты до поры до времени. Сама бабка им не нужна, квар-тира их интересует. Дру-гие рассказывают, что Марию Егоровну давно убили, а квартирой ин-тересоваться перестали, потому что родственники шум подняли. Третьи пря-мо видят, как новый ин-сульт старушку сразил. И уж давно ее похоронили, даже место на кладбище показать готовы

Наконец, родные Ма-рии Егоровны добрались до нашего Центра. По-мощник прокурора им адрес подсказал. Когда-то сотрудники Центра ему самому здорово помогли.

Дочь с зятем в Центр приехали. Фотографию бабушки с собой привез-ли, вещи кое-какие тоже. И помощник прокурора с ними вместе приехал. Интересно ему посмо-треть, как экстрасенсы работают.

Я направил их к Мари-не. Кабинет небольшой, стол письменный, на нем только ноутбук. Шкаф с книгами в углу, несколь-ко стульев для посетите-лей. Никакой колдовской атрибутики. И сама экс-трасенс – в простом тем-ном платье, волосы – пря-мые, светлые.

Рассказ выслушала, фотографию рассмотре-ла, правда, как-то по-особенному ее разгля-дывала, словно с самой бабушкой общалась. По-том ввела в ноутбук да-ту рождения старушки, место ее рождения, да-ту исчезновения и место, откуда исчезла.

Подумала, подумала и говорит: «Жива ваша ба-бушка, жива и здорова». Родные духом воспряну-ли, где искать бабушку спрашивают.

Марина карту Москвы и области на стол поло-жила. Одну руку над фо-тографией держит, другой над картой водит. «Нет, – говорит, – не здесь». До-стала карту России. Ста-ла рукой над ней водить. Потом рука в одном месте замерла. Еще раз надо всей картой руку провела, потом опять в том же ме-сте рука замерла. Взяла Марина карандаш и ме-сто, где старушку искать, кружком обвела. Неболь-шой городок, километров триста от Москвы.

«Что, – спрашива-ет дочь, – похитители ее в самую глушь завезли?». «Нет, – Марина отвечает, – она сама туда уехала».

Ушли родные в полном недоумении. Домой прие-хали, между собой обсуж-дают сказанное. Только в памяти что-то шевелит-ся начинает. И так вспоми-нали, и эдак. Потом дочь вдруг осенило – в том го-роде когда-то дальние родственники деда жи-ли. И связь с ними после смерти деда утратилась.

В старых записных книжках адрес отыскали, по адресу телефон наш-ли. Позвонили. Действи-

тельно, Мария Егоровна у них гостит. А не сообщали, потому что не знали, куда и кому звонить. Бабушка-то сама приехала, так они и ждали, когда за ней дочь приедет, домой забирать. Память бабушкина шутку с ней сыграла. Старое пом-нит, новое забывает.

Привезли бабушку до-мой и – в Центр с благо-дарностью. И помощник прокурора с ними. Инте-ресно ему, как же всё это экстрасенс увидеть могла, прямо мистика. Ну, лад-но, когда он в Агентство по убийству приходил. Там логика экспертов, интуи-ция, опыт могли сыграть свою роль. А здесь-то?

И я, и Марина долго объясняли, что еще Эйн-штейн и Вернадский раз-работали теорию энерго-информационного про-странства Земли. Всякий человек, и мертвый и жи-вой, энергию излучает. А люди с особой чувстви-тельностью, настроив-шись на «волну» того чело-века, эту энергию воспри-нимают. От живого одни волны исходят, от мерт-вого – другие. И карта то-же в том месте, где чело-век или его тело находится словно в резонанс звучать начинает. Никакой мисти-ки, одна физика. Только чувствительность у людей разная.

В бегах

Сидоров сидел за ре-шеткой на скамье подсуди-мых, низко опустив голову.

Он не прятал лицо от журналистов и публики. Он просто день за днем, что длился судебный про-цесс, мучительно пережи-вал, как глупо попался.

Ведь всё было рассчи-тано до мелочей. Он сам ни разу не прошел по той стороне улицы, где нахо-дился ювелирный салон, ни разу не посмотрел в сторону салона, деловито спеша с портфелем в ру-ке по противоположному тротуару. Рассчитал по се-кундам время приезда ин-

кассаторов. Нигде на лю-дях не встречался с по-дельниками и никогда да-же близко не подходил к месту, где собирались де-лить выручку.

Подельники, в считан-ные минуты ограбившие салон, конечно, позари-лись на золото, хотя Си-доров категорически за-претил брать украшения. Деньги-то не меченые, а «ювелирка» – уже прямые улики.

К приезду подельников Сидоров сидел в кварти-ре одного из них и терпе-ливо ждал. Он сам приго-товил и выпивку, и закуску. Еда – отменная, а выпив-ка – с клофелином. Сра-зу деньги пересчитывать и делить не стали. Сначала надо расслабиться, пере-вести дух. Сумку оставили в прихожей, и на кухню – к столу. То, что в сумке кро-ме денег еще и золотишко было, Сидоров узнал уже только на допросе.

Клофелин сработал сразу. Хотя доза и без то-го была убойная, Сидоров каждому для верности за-тянул на шее удавку. Двое остались лежать на кухон-ном полу, третий – выпал в коридорчик перед туа-летом. Именно это обсто-ятельство и подвело Си-дорова. Когда он, подхва-тив сумку с деньгами, от-крывал дверь, на пороге нарисовалась бабка. Ста-рая соседка хотела что-то спросить у хозяина квар-тиры. Увидев выскакива-ющего из квартиры с тя-желой сумкой незнако-мого мужика и разглядев хозяина, валяющегося в коридорчике на полу, баб-ка подняла визг. Сидоров двинул ей кулаком в ли-цо, сбил с ног и на секун-ду замешкался, перепры-гивая через поверженную старуху.

Жизнь порой выдает сценарии посильнее лю-бого кино. Вот и здесь ста-руха, бывшая фронтович-ка, изловчилась и, когда Сидоров перепрыгивал через нее, успела ухватить его за ногу. Сидоров с раз-


5 (109), 2012

39

маху грохнулся на пол, по инерции пролетел вниз по лестнице и, ударившись лбом о стену, потерял со-знание. Очнулся уже в на-ручниках.

Приговор Сидоров вы-слушал спокойно. И он сам, и его адвокат пони-мали, что на какое-либо снисхождение рассчиты-вать не приходится. Убий-ство двух и более лиц, ис-калеченная старуха и тре-тья «ходка» по счету. А что Сидоров убил таких же бандитов, как и сам – ни-кому до этого дела и нет. Убил троих, и всё тут.

Когда Сидорова выво-дили из зала судебного заседания и вели мимо ту-алета, он изверг прямо на конвоиров фонтан рвоты, схватился за живот и со стоном осел на пол. Вто-рая порция попала прямо в лицо наклонившемуся над ним конвоиру.

Конвоир выругался, сдернул со своей руки браслет, втолкнул Сидо-рова в туалетную комнату и стал протирать глаза.

Сидоров захлопнул дверь на задвижку и вы-прыгнул в окно. Выбить дверь конвоирам не уда-лось, и, испачканные с ног до головы, они кинулись по длинному коридору к выходу. Когда, обогнув здание суда, конвоиры вы-скочили на улицу, Сидоро-ва уже и след простыл.

Сначала в Центр был телефонный звонок. Зво-нил руководитель одно-го из оперативных под-разделений службы ис-полнения наказаний. Два месяца тому назад при конвоировании из су-да в СИЗО сумел бежать осужденный за убийство. Некто Сидоров. Мужчи-на сорока лет. Два ме-сяца поиска никаких ре-зультатов не принесли. Все отработки связей бе-глеца ничего не дали. Как сквозь землю провалил-ся. Вот, узнали о помо-щи, которую оказывает правоохранителям наш Центр, позвонили, отча-явшись поймать бегле-ца и преодолевая пред-

убеждения в отношении «магов и чародеев».

Поначалу разговор наш носил несколько на-пряженный и недоверчи-вый оттенок. Потом, ког-да полковник уяснил раз-ницу между магами и экстрасенсами, тон раз-говора несколько смяг-чился. А уж когда он уз-нал, что я сам долгое время служил в МВД, тон разговора стал даже до-верительным.

Получив из ГУИН необ-ходимые сведения о бе-глеце, я поручил анализ двум независимым друг от друга сотрудникам – Игорю Сергеевичу и Ин-не. К вечеру они принес-ли мне свои заключения. Мнения специалистов практически совпали. Оба отметили на карте России место, где, по их мнению, прятался беглец. Каждый на своем экземпляре кар-ты кружочком обвел один и тот же небольшой горо-док в Сибири.

Я выслушал доводы со-трудников и сразу же от-

правил заключение в опе-ративное управление ГУИН.

Ответ из ГУИН при-шел только через месяц. «Наш» полковник благо-дарил Центр за оказан-ную помощь. Сначала, пи-сал он, оперативники да-же разочаровались, по-лучив такой странный, по их мнению, ответ с ука-занием, что беглеца на-до искать в Сибири. Ведь все связи Сидорова вели на юг и запад России. По-том все-таки решили от-работать указанный реги-он. Тем более что это бы-ла совсем небольшая тер-ритория. Действительно, обнаружили Сидорова у очень дальних родствен-ников его первой жены.

Благодарность ГУИН, конечно, была приятна. Не удивила и просьба опера-тивников посмотреть, а не совершил ли Сидоров, по-ка был в бегах, еще какое-нибудь преступление.

Посмотрели. Ответи-ли: похоже, больше ниче-го не натворил.

Специалисты Центра за работой

КРИМИНОЛОГИЯ

40

5 (109), 2012



Человечество накопи-ло около 550 миллионов единиц легкого стрелково-го оружия. Считается, что каждый двенадцатый чело-век на планете вооружен.

Оружие называют «од-ним из основных средств обеспечения безопасно-сти государства в полити-ческой, экономической, военной, научно-техниче-ской и других сферах. Тор-говля оружием широко ис-пользуется в рамках задач стратегического характе-ра и приносит существен-ный доход. Как матери-альный носитель секрет-ных сведений и результат передовых научных раз-работок оружие представ-ляет повышенный интерес для спецслужб иностран-ных государств; вслед-ствие высокой стоимости и поражающей способности оружие является объектом особого внимания обще-уголовной и организован-ной преступности».

Входя после энерго-носителей в пятерку наи-более ликвидных товаров, оружие имеет значитель-ный удельный вес на ми-ровом рынке – объем про-даж ежегодно превышает 50 миллиардов долларов США. В последнем деся-тилетии ХХ века ежегодно на мировом рынке оружия продавалось в среднем до 600 самолетов, около 130 вертолетов, до 1 000 ком-плексов ПВО различных уровней, свыше 700 тан-ков и самоходных артил-лерийских установок, бо-лее 1 200 боевых брони-рованных машин, 250 ар-тиллерийских систем, 8–10 кораблей, 20 катеров, 5–7 подводных лодок различ-ных классов и др.

Даже столь многознач-ная современная оцен-ка оружия носит односто-ронний характер. Ору-жие является древнейшим предметом материаль-ной культуры, во многом

определившим развитие человечества и направ-ления его исторического движения.

Первое на Земле убийство описано в Би-блии скупо, но достаточ-но информативно. Пре-ступник – Каин, жертва – Авель, мотив – зависть, ме-сто совершения – поле… Насчет орудия злодеяния Ветхий Завет умалчивает, но восполнить этот пробел достаточно просто с помо-щью обыкновенной логики.

Лук, праща или дротик исключаются – Каин лишил жизни младшего брата при непосредственном напа-дении. Меч, кинжал или ко-пье тоже отпадают – бое-вое оружие имелось толь-ко у воинов и никак не мог-ло попасть в руки простому земледельцу. Увесистый камень или тяжелая креп-кая ветка более вероятны, но найти на пашне камень достаточно сложно, да и деревья в поле не растут. Остается обычный хозяй-ственный нож – грубо вы-кованная полоска железа на деревянной ручке, ко-торой резали хлеб, сыр и распускали на полосы вя-леное мясо…

Если бы не камень, пал-ка или нож – Авель остался бы жив: человек не может голыми руками убить дру-гого, примерно равного по силе… Это поняли за-долго до Каина: когда наш мохнатый пращур целена-правленно откалывал ку-сочки от камня, кто знает, к какой цели неразвитый мозг примерял образую-щуюся острую грань…

Когда-то обязательный для цитирования, а ныне напрочь забытый Ф. Эн-гельс (который, кстати, яв-лялся знатоком оружия и автором глубоких и про-фессиональных статей об истории винтовки и осо-бенностях артиллерий-ской стрельбы) совершен-но справедливо отмечал:

«Труд начинается с изго-товления орудий. …Эти орудия представляют со-бой орудия охоты и рыбо-ловства; первые являются одновременно и оружием».

Если переиначить те-зис о том, что труд соз-дал из обезьяны челове-ка, то можно утверждать, что превращение это про-изошло во многом бла-годаря оружию. Впро-чем, процесс развития ви-да Homo sapiens уже на самых ранних этапах ха-рактеризовался специфи-ческим применением ору-жия. «Первые орудия чело-века – огонь и камень – он сразу употребил на то, что-бы убивать и жарить своих собратьев».

И вся последующая история человечества связана с использовани-ем оружия для уничтоже-ния или подчинения се-бе подобных. Этим чело-век коренным образом от-личается от других живых существ. Даже обладаю-щие мощным естествен-ным оружием волки, львы и тигры не убивают себе подобных.

Конрад Лоренц объяс-няет такое положение ве-щей следующим образом: тормозящие механизмы, сдерживающие агрессию, наиболее важны, и пото-му наиболее развиты у тех животных, которые в со-стоянии легко убить су-щество примерно свое-го размера. Человек же – сравнительно безопасное всеядное существо, у ко-торого нет естественно-го оружия, принадлежа-щего его телу, которым он мог бы убить крупное жи-вотное. Именно поэтому у него нет и тех механизмов безопасности, возникших в процессе эволюции, ко-торые удерживают от при-менения оружия против сородичей.

Когда же изобретение искусственного оружия от-крыло новые возможности убийства, прежнее равно-весие между сравнительно слабыми запретами агрес-сии и такими же слабыми возможностями убийства оказалось в корне нарушено.

ОРУЖИЕ КАК СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ КАТЕГОРИЯ

На планете

Земля

огнестрельным

оружием

вооружен

каждый

двенадцатый.

Оружие стало

неотъемлемым

элементом

человеческой

культуры.

Главный научный сотрудник филиала ВНИИ МВД России по Южному федеральному округуДанил КОРЕЦКИЙ, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, Почетный сотрудник МВД,писатель и сценарист, полковник милиции в отставке

Продолжая исследования оружия, автор де-монстрирует степень его влияния на личность и общество в целом. Вместе с тем притягательная сила оружия может представлять серьезную про-блему для общественных интересов.


41

5 (109), 2012

Таким образом, оружие является особым пред-метом материального мира, резко выделяю-щимся из остальных до-стижений мировой куль-туры. Ибо вопреки при-родному инстинкту про-должения рода, которому с большей или меньшей степенью опосредован-ности подчинены все изобретения и открытия человека, оружие слу-жит средством уничто-жения себе подобных, т.е. в принципе проти-воречит цели человече-ской деятельности.

Может быть, именно поэтому оружие обладает притягательной силой для многих людей, тяга к нему нередко бывает иррацио-нальной: нелегальные кол-лекционеры оружия, дале-кие от криминальных наме-рений, зачастую не могут объяснить побудительных мотивов своей деятельно-сти, противоправный ха-рактер которой они пре-красно осознают. В пе-чати сообщалось об аре-сте в Германии 33-летнего стоматолога, совершенно мирного человека, собрав-шего за свою жизнь коллек-цию из пятидесяти девя-ти пистолетов, автоматов, винтовок и даже десантно-го пулемета.

Оружие стало неотъем-лемым элементом чело-веческой культуры. «Это и один из немаловажных раз-делов общей истории чело-вечества, и увлекательный стрелковый спорт, и инте-реснейшие механические устройства».

Оружие оказывает на умы такое влияние, что сконструировавший двад-цатизарядный автоматиче-ский пистолет Игорь Стеч-кин гораздо более изве-стен, чем его родственник

Борис Стечкин – акаде-мик, лауреат двух Государ-ственных премий СССР, выдающийся ученый в об-ласти гидродинамики и те-плотехники. Фамилия Ма-каров ассоциируется не со знаменитым русским ад-миралом, а с создателем самого распространенно-го российского пистоле-та. Фамилия Браунинг – не с поэтом Робертом Брау-нингом, а с Джоном Мозе-сом Браунингом – изобре-тателем малогабаритного самозарядного пистолета. Немецкий дирижер Бруно Вальтер уступает в извест-ности своему однофамиль-цу Карлу Вальтеру – осно-вателю оружейной фирмы.

Несмотря на многочис-ленность технический из-делий знаменитой фирмы «Ремингтон», это название вызывает ассоциации не со швейной или пишущей ма-шинками, а с винтовками, полуавтоматическими и «помповыми» ружьями. На-рицательными стали име-на немецкого изобретате-ля Вильгельма Маузера, бельгийца Леона Нагана, отечественных конструкто-ров Токарева, Дегтярева, Калашникова... Послед-ний стал символом военно-го могущества Советского Союза и тех режимов, кото-рые Союз поддерживал.

В свое время газеты всего мира обошел сни-мок: два человека пожи-мают друг другу руки. По-скольку это не популярные актеры или знаменитые по-литики, угадать их имена было бы довольно сложно, если бы каждый не держал в руках свое детище, узна-ваемое с первого взгляда – автомат «АК» и штурмовую винтовку «М-16».

М. Калашников и Е. Стонер создали ору-жие, выпускаемое во мно-

гих странах и наводнив-шее весь мир. Посколь-ку конструкторы принад-лежали к супердержавам, олицетворяющим разные политические системы, то во всех «горячих точ-ках» на земном шаре «АК» и «М-16» встречаются со-всем не так дружествен-но, как на фотографии в газете. Знаменитый ав-томат и не менее знаме-нитая штурмовая винтов-ка противостояли друг другу во Вьетнаме, Афга-нистане, Сальвадоре, Ни-карагуа, а сейчас в Ираке и Афганистане.

Но кроме тактико-тех-нических характеристик, определяющих основные – боевые – качества оружия, оно имеет и эстетические свойства и качества. Вы-сокохудожественно отде-ланные, воплотившие ори-гинальные технические и конструкторские решения образцы оружия украшают экспозиции крупнейших музеев мира и являются предметом исследований историков-оружиеведов, металлургов, ювелиров, специализированных ору-жейных изданий, стрелко-вых клубов и объединений.

В качестве особого па-мятника материальной культуры оружие пред-ставляет собой источник для изучения самых раз-нообразных сторон исто-рии развития человеческо-го общества.

В последнее время всё чаще встречаются случаи, когда богатство и ценность отделки оружия оттесняют на второй план его боевые свойства.

Комитет народных ху-дожественных промыс-лов, мастерские декора-тивно-прикладного ис-кусства «ЛиК» в Златоусте производят высокохудо-

жественные, отделанные золотом, серебром, доро-гим деревом ножи, укра-шенные гравировкой кор-тики, мечи, палаши, кин-жалы, сабли. Расположен-ная в том же городе фирма «Бутик – Златоуст – Ма-стерская «Практика» ре-кламирует через Интер-нет свою продукцию: кор-тик армейский – цена 640 долларов за штуку, кор-тик морской – $1700, кор-тик адмиральский – $2500, кортик адмиральский средний – $3600, кортик генеральский – $3650, кор-тик «Петр I» – $6420, кор-тик «Адмирал Макаров» – $6550, кортик генераль-ский авиационный – $6700.

Материалы, из кото-рых изготовлено оружие, – сталь, латунь, дерево, ко-жа. Значительный диапа-зон цен определяется спо-собом обработки: от самой простой – травление, нике-лирование, золочение (ар-мейский кортик) до услож-ненной – травление, ни-келирование, золочение, синение, резьба (адми-ральский кортик) и самой сложной – травление, ни-келирование, золочение, синение, резьба, насечка (генеральский кортик).

Несмотря на то, что все перечисленные образцы имеют стандартные бое-вые клинки, снабженные номерами, что характер-но для армейского (флот-ского) холодного оружия, рекламируются и предла-гаются к продаже они как произведения граверно-ювелирного искусства – без ограничений, уста-новленных для холодного оружия.

Для приобретения до-статочно послать заявку, подписать присланный по почте договор, оплатить в любой форме 50% стоимо-

Автомат Калашникова модернизированный Снайперская винтовка Драгунова


5 (109), 2012

42

сти и ждать курьера с зака-зом. О каких-либо разре-шительных формальностях речи не идет, да никаких разрешений на продажу боевого холодного оружия и не существует.

Некоторые модели огне-стрельного оружия при-знаются столь выдающи-мися, что сравниваются с эталонными марками ча-сов или автомобилей – предметами более рас-пространенными, чем оружие, и настолько из-вестными широкому кру-гу потребителей, что ком-ментариев такое сравне-ние не требует.

«Исключительная точ-ность стрельбы, непре-взойденная надежность, великолепное качество из-готовления – вот что род-нит Р210 с лучшими об-разцами швейцарских ча-сов. А о его живучести чаще всего говорят просто – не-разрушимый. Авторитет-ный американский журнал Combat Handguns назвал Р210 «Ролс-Ройсом среди пистолетов», – так воспе-вает популярный оружей-ный журнал швейцарский пистолет SIG Р210, пытаясь ответить на вопрос: поче-му избалованные обилием современных высококаче-ственных моделей стрел-ки всего мира готовы пла-тить весьма значительные деньги за пистолет, соз-данный более 50 лет на-зад? Характерно и не слу-чайно здесь то обстоятель-ство, что качество SIG P210 представляют через при-сущие швейцарцам нацио-нальные черты – точность, скрупулезность, добросо-вестность, безусловно при-знанные в мире.

Феноменом оружейно-го дела явился и тот факт, что в маленькой, мирной, уютной Австрии, в самом сердце старой доброй Ев-ропы, почти через двадцать лет после Второй мировой войны был создан пистолет «Глок», принятый на воору-жение НАТО, произведен-ный в количестве 2 милли-онов экземпляров и заняв-ший свыше 60% американ-ского рынка полицейского личного оружия.

Его особенностью стал целый ряд принципиаль-но новых конструкторских и технологических решений: интегрированная система безопасности, состоящая из трех независимо дей-ствующих автоматических предохранителей, приме-нение высокопрочных по-лимеров, позволившее на 40% уменьшить мас-су и удешевить производ-ство, специальное покры-тие ствола и затвора, име-ющее твердость, лишь не-много уступающую алмазу, неизвестная ранее систе-ма пассивной безопасно-сти, защищающая стрелка при двукратном повыше-нии давления в стволе.

В ходе испытательных тестов пистолет был за-морожен в глыбе льда на 60 дней, а после извлече-ния произвел 100 выстре-лов без единого отказа. Та-кие же результаты показал «Глок» после погружения в грязь, ил, под воду, после химического удаления всей смазки и после четырех-кратного проезда по нему тяжелого грузовика.

В силу географических, климатических условий и национальных традиций у каждого народа с течением

времени выработался свой тип ножа, отличающийся от ножей других народов. Криминалистическое уче-ние о холодном оружии вы-деляет целый ряд нацио-нальных ножей – абхазские, азербайджанские, бурят-ские, корякские, лапланд-ские, нанайские, ненец-кие, таджикские, туркмен-ские, узбекские, финские, якутские, японские и др., различающиеся не толь-ко формой, размерами и соотношением элементов конструкции, но и матери-алами, из которых изготав-ливаются одноименные де-тали, способами и характе-ром украшения, ношения. Отражая условия суще-ствования народа, нацио-нальные ножи иногда име-ют сходные особенности и у людей разных националь-ностей, но проживающих в сходных климатических ус-ловиях на практически до-стигаемом расстоянии и ведущих примерно одина-ковый образ жизни.

Национальные ножи и кинжалы тесно связаны со всем образом жизни данного народа, его обы-чаями, традициями, ве-рованиями.

Характерными кинжа-лами Индонезии являют-ся крисы, имеющие клинки волнистой формы, симво-лизирующей мифическо-го змея Нага. Соблюдаю-щий традиции человек но-сит с праздничной одеждой не только свой собствен-ный крис, но и крис, унас-ледованный от отца. Жених носит, кроме того, и тре-тий крис, который препод-носится ему тестем. Пер-вый и второй крисы носят-ся справа, а третий – слева. В обществе высокопостав-ленных, уважаемых лиц крис носится только за по-ясом сзади, чтобы его ру-

коятка находилась у право-го плеча владельца. В слу-чае ожидаемой опасности все имеющиеся крисы но-сятся слева.

В некоторых случа-ях национальным ножам и кинжалам приписывается проявление неких магиче-ских сил. По поверью, од-на их разновидностей тур-кменских ножей «джоухар-пчак» избавляет своего владельца от козней нечи-стой силы.

Длинноклинковое хо-лодное оружие также от-ражает особенности мен-талитета того или иного народа. Меч, шпага, ята-ган, сабля, шашка…

Знаменитый палаш, воспетый в исторических романах Вальтера Скот-та, стал одним из сим-волов Шотландии наря-ду с волынкой, виски, юб-кой-килтом. Для шотланд-ского горца палаш был не просто оружием. Это сим-вол национального досто-инства, мужской чести. С палашом его могла разлу-чить лишь смерть, хотя и на могильных плитах высе-калось изображение этого славного оружия.

Связанные с оружием обычаи и традиции накла-дывают отпечаток на на-циональную психологию, а национальные и исто-рические особенности народа находят свое про-явление не только в фор-ме оружия и приемах его ношения, но и в способе применения. Француз-ская дуэльная шпага – откровенна и прямоли-нейна, как сам благород-ный поединок, двояковы-пуклый турецкий ятаган, напротив, полон таин-ственности и недомол-вок, как и положено тая-щемуся до времени под халатом оружию дворцо-вых переворотов.

Известна притча о том, как Ричард Львиное Серд-це на спор продемонстри-ровал силу своего меча, разрубив окованное желе-зом копье, а его оппонент султан Саладин, положив на изогнутую египетскую саблю тонкий шелковый платок, дунул – и две поло-винки платка разлетелись в стороны. «Фигурально выражаясь, кинжал Сала-дина и меч Ричарда Льви-ное Сердце не только вы-глядят по-разному, они по-разному и применяются».

Пистолет Макарова


5 (109), 2012

43Это разное применение проявляется, конечно, не только и не столько в спо-рах, а преимущественно в военной стратегии и так-тике, в боевых приемах и способах пользования оружием.

На индивидуальном уровне вид избранно-го оружия и характер его применения отража-ют специфические свой-ства личности пользова-теля. Это стало привыч-ным применительно к задачам уголовного пра-ва и криминологии, оце-нивающих по указанным параметрам обществен-ную опасность личности преступника (нарушение правового режима ору-жия, вооруженный спо-соб совершения престу-пления и т.д.).

Однако эти свойства могут и позитивно характе-ризовать личность, демон-стрируя такие ее качества, как смелость, решитель-ность, самоотверженность. Например, в статуте орде-на Отечественной войны ІІ степени предусмотрено, что им в числе прочих на-граждаются те, кто «грана-тами, бутылками с горю-чей смесью или взрывпаке-тами уничтожил вражеский танк» или «из личного ору-жия сбил самолет против-ника». Здесь вид оружия и способ его применения на-глядно характеризуют ге-роизм и боевые навыки воина: уничтожение танка гранатой связано с боль-шим риском для жизни,

чем уничтожение танка из противотанкового ружья, а сбить самолет из пистоле-та, винтовки или автомата неизмеримо сложнее, чем из зенитного пулемета или орудия.

Известный ныне по-литический деятель и де-путат Госдумы А.И. Гуров, служа в милицейской мо-лодости патрульным ми-лиционером, вступил в схватку с вырвавшимся на московские улицы львом и застрелил его из штат-ного пистолета Макаро-ва. Надо сказать, что дале-ко не всякий профессио-нальный охотник отважит-ся охотиться на льва даже с более подходящим для этого оружием. Этот эпи-зод наглядно характеризу-ет личную храбрость и ре-шительность А. Гурова, ко-торую он впоследствии неоднократно прояв-лял в научной и практиче-ской деятельности, впер-вые подняв вопрос о су-ществовании в СССР орга-низованной преступности и подвергаясь за это пре-следованиям по служеб-ной линии.

Привычка к оружию на-ходит отражение в нацио-нальном законодатель-стве. Так, хотя время пи-онеров-первопроходцев, осваивающих с оружием в руках американский конти-нент, осталось в далеком прошлом, вторая поправ-ка к Конституции США за-крепляет право граждан хранить и носить оружие и в наши дни. Сохраняется и особое отношение к нему.

«С самых первых дней своего существования как нации американцы ото-ждествляли свою безопас-ность, а часто даже свой личный авторитет с обла-данием огнестрельным оружием, – пишет бывший министр юстиции США Р. Кларк. – Для многих ог-нестрельное оружие слу-жило своего рода украше-нием. Отличаясь высоким мастерством исполнения, оно пленяло сердца аме-риканских мужчин холод-ной вороненой сталью, гладкой и ровной, пропор-циональностью своих ча-стей, хорошо пропитан-ными маслом, сохранив-шими естественные цвета деревянными рукоятками, безупречностью формы и отличной отделкой. Оно было произведением ис-кусства, украшением, ис-точником силы и симво-лом мужества».

Возвышенность и даже некоторая поэтичность то-на бывшего министра от-ражают отношение к ору-жию американского на-рода, фольклор которо-го ставит производителя первого револьвера на од-ну ступень с Богом: «Го-сподь Бог создал людей большими и маленьки-ми, сильными и слабыми, а полковник Кольт уравнял шансы», – гласит популяр-ная американская посло-вица. Ее справедливость подтверждает тот факт, что на руках у населения и сей-час находится около 200 миллионов единиц огне-стрельного оружия.

Долгое время нас пу-гали страшными «стреля-ющими штатами». Но ког-да идеологические барье-ры рухнули, то оказалось, что в 1993 году в США со-вершено 23 300 убийств, а в России – 29 000 (это без учета лукавости оте-чественной уголовной ста-тистики, упрятывающей еще вдвое больше насиль-ственных смертей в гра-фу с лицемерным назва-нием «тяжкие телесные повреждения, повлекшие смерть»). С тех пор соотно-шение не изменилось.

Число погибших амери-канских полицейских вдвое меньше, чем убитых ми-лиционеров (без учета по-терь в «горячих точках»). Зато ежегодно американ-цы, законно владеющие личным оружием, приме-няют его для самообороны 645 тысяч раз, в то время как преступники пользуют-ся им в 581 тысяче случа-ев. Вооруженность прида-ет населению уверенность в своей защищенности, од-новременно охлаждая пыл преступников.

Власти США доверя-ют своим гражданам. И не-даром: только три процен-та законно приобретен-ного оружия используют-ся в преступных целях. А шокирующие обществен-ность факты массовых рас-стрелов на улицах и в шко-лах вызывают лишь по-иски способов избежать использования оружия детьми и психопатами – такого, например, как ко-дировка оружия.

В нашей стране так-же существуют регионы (в первую очередь – респу-блики Северного Кавказа), где в силу национальных обычаев и традиций ору-жие играет особую роль в бытовом укладе местно-го населения. В Дагеста-не, например, «важней-шим признаком мужского достоинства в горах был в старину кинжал. Это тоже какая-то часть представ-лений о намусе (чести). Не носить кинжал, это всё рав-но что не иметь мужской гордости. Кинжал всегда должен быть на поясе, а во время сна – под головой».

Из восьми признаков удачи горского мужчины три относились к оружию и были детально регламен-тированы: «Пистолет или ружье изготовления Гаджи Пистолет Glock 19


5 (109), 2012

44Мустафы или же мадъяр-ское ружье изделия Сера-ли. Хороший кинжал, изго-товленный в селении Каза-нище и выделанный масте-ром Базалай-Али либо Абдул-Хазизом. Хоросан-ская сабля или острая са-бля выделки Исфаганского Уста-Асада, либо египет-ского изготовления».

Было бы неверным счи-тать, что такое отношение к оружию осталось в да-леком прошлом. В нача-ле 90-х годов автором в хо-де изучения насильствен-ной преступности в респу-бликах Северного Кавказа был проведен опрос по ме-тоду экспертных оценок о распространенности ору-жия и отношении к нему среди местного населе-ния. В качестве экспертов выступали сотрудники ми-лиции, заочно обучающи-еся на Ростовском факуль-тете Академии МВД СССР (впоследствии преобразо-ванном в Ростовский юри-дический институт), посто-янно проживающие и рабо-тающие на территории Че-чено-Ингушской АССР.

По мнению экспертов, огнестрельное оружие (в том числе нарезное) име-лось в каждой двенадца-той–пятнадцатой семье. Оно являлось предметом своеобразной моды: на ковры в домах вешались охотничьи ружья, престиж-но было иметь нарезное оружие – карабины, писто-леты, револьверы, кото-рые хранились незаконно и скрыто. Наиболее рас-пространено было ору-жие периода войны с фа-шизмом – револьверы «На-ган», пистолеты «ТТ», не-мецкие пистолеты, изредка встречались иностранные пистолеты современного производства.

Холодное оружие, по экспертным оценкам, име-лось практически у каждого мужчины, особенно в гор-ных районах республики. Наиболее распространены были самодельные склад-ные ножи с фиксатором клинка в открытом поло-жении, автоматически рас-крывающиеся ножи, охот-ничьи ножи и кинжалы. Для мужчины наличие хороше-го ножа или кинжала явля-лось предметом гордости, при этом он пренебрегал возможной уголовной от-ветственностью за их неза-конное ношение.

Большинство мужского населения, постоянно но-сящего при себе холодное оружие, не преследовало каких-либо определенных целей, а просто следова-ло исторической традиции. Меньшая часть допускала его применение для самоо-бороны, защиты родствен-ников и друзей. Существо-вала и такая категория гор-цев, которые сознательно носили оружие с целью со-вершения преступлений.

Представляет инте-рес то обстоятельство, что если в семидесятых го-дах кинжалы практически не использовались в пре-ступных целях – вероятно, в силу особого отношения к ним как к символам ро-довой гордости и произ-ведениям оружейного или ювелирного искусства, то в восьмидесятых они явля-лись уже орудием каждого четвертого преступления. Это можно объяснить, с од-ной стороны, общей тен-денцией роста вооружен-ной преступности, а с дру-гой – появлением значи-тельного числа дешевых, примитивно изготовлен-ных современных кинжа-лов, не имеющих родовой истории.

Вооруженность, особый менталитет и игнорирова-ние официальных законов во многом способствова-ли превращению этого ре-гиона в криминально-анар-хический анклав рабовла-дельческого толка. Причем местные жители сразу по-лучили преимущество пе-ред законопослушным, а потому безоружным рус-ским населением. Послед-ствия хорошо известны…

Оружие привлекатель-но не только для народов Кавказа. Оно волнует подростков, да и взрос-лых мужчин во всём ми-ре, является важным атрибутом приключенче-ской литературы, так как служит средством раз-решения конфликтов, лежащих в основе любо-го приключения.

А.С. Пушкин рассказ «Выстрел» посвятил чело-веку, сжигаемому страстью к оружию и стрельбе, не-превзойденному стрелку, отдающему всё свободное время тренировкам.

«Главное упражнение его состояло в стрельбе из пистолета. Стены его ком-

наты были все источены пулями, все в скважинах, как соты пчелиные. Бога-тое собрание пистолетов было единственной роско-шью бедной мазанки, где он жил. Искусство, до кое-го достиг он, было неимо-верно, и если б он вызвал-ся пулей сбить грушу с фу-ражки кого б то ни было, никто б в нашем полку не усомнился подставить ему своей головы».

Проспер Мериме не ме-нее подробно описал вы-бор дуэлянтами холодного оружия:

«Длинная шпага, – ска-зал он, – хорошее оружие, но раны от нее могут обе-зобразить человека, а в на-шем возрасте, – добавил он с улыбкой, – не очень приятно показываться сво-ей любовнице со шрамом на самой середине ли-ца. Рапира делает малень-кую дырочку, но этого впол-не достаточно. – Он опять улыбнулся. – Итак, я выби-раю рапиру и кинжал».

И далее: «Мержи вынул шпагу из ножен, согнул ее, попробовал острие и, каза-лось, остался доволен. За-тем его внимание привлек кинжал: его чашка имела множество маленьких ды-рочек, предназначенных для того, чтобы останав-ливать острие неприятель-ской шпаги и задерживать так, чтобы нелегко было его вытащить».

Жюль Верн, снабжая своих героев, оказавших-ся на необитаемом остро-ве необходимыми сред-ствами для выживания, скрупулезно перечисля-ет не только инструменты, приборы, одежду, но и ору-жие: «2 ружья кремневых, 2 пистонных ружья, 2 ка-рабина центрального боя,

2 капсюльных ружья, 5 но-жей охотничьих, 4 палаша абордажных…»

В знаменитой истории о путешествии подводно-го корабля «Наутилус» он подробно описывает фан-тастическое пневматиче-ское оружие для стрельбы под водой: «…обыкновен-ное ружье, стальной при-клад которого, полый вну-три, был несколько боль-ше, чем у огнестрельно-го оружия. Приклад служил резервуаром для сжато-го воздуха, врывавшегося в дуло, как только спущен-ный курок открывал клапан резервуара. В обойме по-мещалось штук двадцать электрических пуль, кото-рые особой пружиной ме-ханически вставлялись в дуло. После каждого вы-стрела ружье автоматиче-ски заряжалось».

Наряду с утилитарными функциями оружия, в ху-дожественной литературе подчеркивалась его осо-бая эстетика, дань которой в свое время отдал и автор настоящей статьи:

«Обоюдоострый ром-бический клинок с обеих сторон покрывал тонкий узор травленого рисун-ка – парусники, переви-тый канатом якорь, затей-ливая вязь сложного ор-намента. Кружево травле-ния нанесено мастерски, так что даже продольные выемки – долы – не иска-жали изображения. Кра-сивая отделка, изящная форма, продуманные про-порции клинка и рукояти, искусная резьба… В та-ком сочетании стали, ко-сти и бронзы эстетическая функция вытеснила утили-тарную, эта привлекатель-ная вещица воспринима-лась как украшение, про-

Пистолет-револьвер Magnum 357


5 (109), 2012

45изведение искусства, а не оружие…

Хищные финские ножи, изогнутые с восточным ко-варством клычи, удалые кинжалы, грубо-прямоли-нейные тесаки и штыки не оставляют сомнений в сво-ем целевом назначении. Кортик – другое дело. По-томки итальянских стиле-тов, тонких и острых, как иголки, способные про-скользнуть в невидимую глазу щелочку доспехов, они превратились в ори-гинальную деталь формен-ного костюма, в символ офицерской чести…»

Эстетика оружия зани-мает далеко не послед-нее место в формирова-нии чувства вооруженно-сти у его обладателя. Не случайно примитивный преступник довольству-ется всаженным в кусок дерева гвоздем, кото-рым в принципе можно причинить телесные по-вреждения, а более раз-витый и образованный – приискивает стилет или кинжал, обладающие боевой эстетикой.

В реальной жизни сло-жились традиции приме-нения определенных ви-дов оружия определен-ными способами. Так, короткоствольная дву-стволка для охоты на вол-ков – лупара – известна как классическое оружие сицилийской мафии, при-чем «для убийства людей картечь в гильзе патро-на мафиози обычно сме-шивали с солью, что, по их мнению, должно было еще больше усилить муки умирающего».

Оружие является нема-ловажным элементом пре-ступного фольклора: поч-ти все «блатные» песни со-держат упоминания о на-ганах, «пушках», финках, кастетах и т.д.

Целый ряд афориз-мов, поговорок и крылатых фраз связан с оружием.

«Кинжал хорош для то-го, у кого он есть, и плох для того, у кого нет», – го-ворил герой «Белого солн-ца пустыни» Абдулла.

«Добрым словом и ре-вольвером можно до-биться большего, чем одним только добрым словом» – эту фразу при-писывают знаменитому американскому гангстеру Аль Капоне.

«Согласно закону За-пада, кольт 45-го калибра бьет четырех тузов».

Парадоксальным ме-рилом отношений меж-ду людьми считает оружие Пауло Коэльо в получив-шей мировую известность философской притче:

« – Зачем тебе револь-вер? – спросил юноша.

– Чтобы научиться до-верять людям, – ответил Англичанин».

Этот же автор дает объ-яснение одному из «ограни-чивающих» принципов об-ращения с оружием: «Ору-жие, раз взятое в руки, нельзя просто так положить на место – оно должно вку-сить крови врага. Оно ка-призно… и в следующий раз может отказаться разить».

Подобная «ограничива-ющая» философия обра-щения с оружием извест-на в разных странах мира. Японский военный этикет запрещает бесцельно вы-нимать меч из ножен, по-словицы горских народов гравируются на клинках са-бель и кинжалов: «Без нуж-ды не вынимай, без славы не вкладывай». Хорошо из-вестна русская мудрость: «Даже палка один раз в год стреляет».

Таким образом, оружие является сложной социаль-но-культурной категорией, не укладывающейся в ис-кусственно суженый под-ход к нему как к возмож-ному орудию совершения преступления. При такой оценке преобладают меры ограничительно-запреща-ющего характера, которые, кстати, не дают ожидаемых результатов.

Так, на протяжении всей истории российско-го государства развитие законодательства, регла-ментирующего правовой режим оружия, характери-зуется, с одной стороны, всё большим ограничени-ем его свободного обра-щения (последовательное изъятие из гражданско-го оборота огнестрельно-го нарезного, холодного, малокалиберного и даже пневматического оружия), а с другой – ужесточени-ем ответственности за на-рушение установленных ограничений.

К 1985 году в областях и краях Северного Кавказа имелись по 1–2 наградных пистолета у героев войны и по 10–12 – у партийно-со-

ветских работников высо-кого ранга.

Однако это не при-вело к полному изъятию оружия у населения, су-щественному уменьше-нию его незаконного обо-рота и снижению уровня вооруженной преступно-сти. Наоборот, за послед-нее десятилетие наблю-дается беспрецедентное по масштабам насыще-ние криминальной сферы самым современным бо-евым оружием, в том чис-ле и специального назна-чения, резкий рост воо-руженной преступности и сопутствующая ему де-морализация населения и сотрудников правоохра-нительных органов.

Пересмотр традицион-ных подходов требует со-ответствующего идеологи-ческого обеспечения. Ха-рактерно, что в обществе сформировались опре-деленные круги специа-листов, связанных с ору-жием, которые занима-ются уже не только изуче-нием его конструктивных особенностей или такти-ко-технических характе-ристик, а его идеологией. Так, президент Междуна-родной контртеррористи-ческой тренинговой ас-социации Иосиф Линдер в идеологическом плане считает оружие «эффек-тивным орудием техноло-гического умерщвления».

Первым шагом на пути выработки новой «оружей-ной идеологии» должен стать пересмотр отноше-ния к оружию как к вредо-носному, опасному пред-мету ограниченного рас-пространения.

Следует признать, что оружие хотя и является предметом повышенной опасности, но само по себе нейтрально и не обладает криминогенными свойства-ми, подобно автотранспор-ту. Необходимо признать также, что оружие вышло из-под государственного контроля и преступные эле-менты не испытывают ника-ких трудностей с его приоб-ретением, хранением, но-

шением и ис-пользованием.

Эти посыл-ки неизбежно приводят к сле-дующим выво-дам: нет никаких оснований искус-ственно ограни-чивать оборот оружия, по-скольку подобные ограни-чения в первую очередь касаются законопослуш-ных граждан и сотрудни-ков правоохранительных органов. Распростране-ние оружия в криминаль-ных кругах требует уравно-вешивающих мер.

В частности, постоян-ная вооруженность сотруд-ников всех силовых струк-тур должна быть обяза-тельным условием выпол-нения ими своих служебных обязанностей, а примене-ние оружия для пресече-ния преступлений и задер-жания преступников долж-но презюмироваться пра-вомерным и расцениваться как проявление смелости, решительности и активно-сти при решении оператив-но-служебных задач.

Граждане, обладаю-щие безупречной право-вой репутацией, долж-ны получить возможность приобретения, хранения и использования корот-коствольного огнестрель-ного оружия в целях са-мозащиты, пресечения преступлений и задержа-ния преступников.

Использование граж-данами законно хранимого оружия в контркриминаль-ных целях должно стимули-роваться и поощряться.

Более того, примене-ние находящегося в не-легальном владении ору-жия для пресечения пре-ступлений и задержания преступника должно ис-ключать уголовную ответ-ственность за незаконное владение им. Приоритет задач реальной борьбы с преступностью должен пе-ревешивать формальные запреты.

Пистолет SIG P210

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

46

5 (109), 2012



Организация летнего

оздоровительного отды-

ха в системе Министер-

ства внутренних дел ведет

свое начало с 1946 года,

когда в Московской об-

ласти на базе расформи-

рованной воинской части

внутренних войск был ор-

ганизован пионерский ла-

герь «Березки» для детей

сотрудников органов вну-

тренних дел и военнослу-

жащих внутренних войск

МВД СССР.

В этом году Министер-

ством внутренних дел

Российской Федерации

для детей был органи-

зован отдых в оздорови-

тельном лагере «Русичи»,

с июня по август здесь от-

дохнули 779 детей (в 2011

году – 758 детей).

Перед каждой сменой

в поликлинике были про-

ведены медицинские ос-

мотры отъезжающих де-

тей с целью выявления

больных и определения

групп детей, требующих

особого внимания меди-

цинского персонала. В

дополнение к осмотрам

педиатров была предо-

ставлена возможность

получить помощь других

специалистов нашей по-

ликлиники – дерматолога,

отоларинголога, хирурга,

невролога, нуждающиеся

также получили лечение у

стоматолога. Работника-

ми лаборатории было до-

полнительно проведено

124 лабораторных иссле-

дования для допуска де-

тей в бассейн.

Непосредственно в ла-

гере работа врачей и ме-

дицинских сестер пред-

ставляет собой непре-

рывный рабочий процесс,

строго определенный са-

нитарными правилами и

нормами, который вклю-

чает в себя ежедневные

медицинские осмотры с

целью выявления боль-

ных, ведется амбулатор-

ный прием детей и со-

трудников в медпункте,

контролируются выполне-

ние режима дня, соблю-

дение правил личной ги-

гиены детьми и персо-

налом, осуществляются

обеспечение своевремен-

ной изоляции больных,

лечение и уход за детьми,

находящимися в изолято-

ре, оказывается неотлож-

ная медицинская помощь.

Кроме того, проводит-

ся медицинский контроль

организации физическо-

го воспитания, проведе-

ния спортивных меро-

приятий, санитарного со-

стояния и содержания

пищеблока, спальных кор-

ИТОГИ ЛЕТНЕГО ДЕТСКОГО ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО

СЕЗОНА 2012 ГОДА

Полковник внутренней службыАлла ЕРОШИНА, начальник Центральной детской поликлиники МВД России»

Врачи и

медицинские

сестры

Центральной

детской

поликлиники МВД

России уже более

полувека каждое

лето осуществляют

медицинское

обеспечение

в пионерских

лагерях,

сопровождают

детей в пути на

отдых.

Работа по организации летнего отдыха и оздо-ровления детей – это особый вид педиатрической деятельности, который требует от медицинского персонала не только профессионализма, но и про-явления таких качеств, как ответственность, тре-бовательность к себе и персоналу лагеря, умение уверенно и грамотно действовать в сложных ситуа-циях, трудолюбие и, конечно, любовь к детям.


47

5 (109), 2012

пусов, территории, бас-

сейна. Медицинские ра-

ботники ежедневно кон-

тролируют организацию

питания детей, качество

поступающих продуктов,

условия их хранения, сро-

ки реализации, режим пи-

тания, соблюдение питье-

вого режима.

С благодарностью хо-

чется отметить труд ме-

дицинских работни-

ков, которые не один

год успешно справляют-

ся с этими задачами. Это

врач-педиатр Наталья

Ивановна Луночкина, ме-

дицинские сестры Лари-

са Александровна Талы-

зина и Елена Михайловна

Смирнова.

По сложившейся тра-

диции детский отдых в те-

кущем году был проведен

и в международном дет-

ском оздоровительном

центре «Астра» близ го-

рода Приморско в Респу-

блике Болгарии. В тече-

ние трех заездов (каждая

смена по 14 дней) там от-

дохнуло 220 детей из се-

мей сотрудников органов

внутренних дел и воен-

нослужащих внутренних

войск МВД России, по-

гибших при исполнении

служебных обязанностей

и инвалидов вследствие

военной травмы. Дети из

Мордовии, Астраханской,

Волгоградской, Нижего-

родской, Новосибирской,

Свердловской и Калуж-

ской областей, Кабарди-

но-Балкарии, Сахалина,

Ставропольского и Кам-

чатского края привезли

домой яркие впечатления

от незабываемого отдыха

на Черноморском берегу

солнечной Болгарии.

С 10 по 21 июля 14 де-

тей из семей погибших

сотрудников органов вну-

тренних дел из шести ре-

гионов страны (Санкт-

Петербург, Нижний Новго-

род, Краснодарский край,

Ростовская область, Баш-

кирия, Северный Кавказ)

посетили Китай в рамках

Протокола о сотрудниче-

стве Министерства вну-

тренних дел Российской

Федерации и Министер-

ства общественной без-

опасности Китайской На-

родной Республики. На-

сыщенная интересны-

ми встречами программа

включала в себя пребы-

вание в столице Китая

Пекине, путешествие на

скоростном поезде в го-

род Ханьчжоу, посеще-

ние «города здоровья»,

где размещаются олим-

пийские объекты, поезд-

ку в Шанхай. Благодаря

интересной экскурсион-

ной программе дети по-

знакомились с историей,

культурой и националь-

ными традициями Китай-

ской Народной Республи-

ки. Разъехавшись по раз-

ным регионам России,

они расскажут сверстни-

кам и близким о том, ка-

кие впечатления получи-

ли от посещения Великой

Китайской стены, Музея

Пекина, самого высоко-

го небоскреба в Шанхае,

представления Нацио-

нального цирка и других

ярких событий этого путе-

шествия.

В целом в летний се-

зон 2012 года 234 школь-

ника из самых отдаленных

уголков России смогли от-

дохнуть за рубежом, под-

ружиться со сверстника-

ми, получить заряд здо-

ровья и положительных

эмоций.

Работа врача-педиа-

тра по сопровождению де-

тей в зарубежной поездке

имеет свои особенности.

В этой работе врачу необ-

ходимо уметь профессио-

нально ориентироваться в

системе здравоохранения

другой страны, чтобы свое-

временно оказать меди-

цинскую помощь. Эту ра-

боту успешно выполняли

в течение многих лет вра-

чи-педиатры детской по-

ликлиники МВД России

Елена Алексеевна Моз-

жухина, Татьяна Борисов-

на Котева, Ольга Алексан-

дровна Бухонина.

Особо необходимо

отметить врачебно-се-

стринский персонал Цен-

тральной детской поли-

клиники и Центральной

поликлиники № 2 МВД

России, осуществлявший

медицинское обеспече-

ние детей в период фор-

мирования групп детей,

прибывающих в Москву из

разных регионов нашей

страны, сопровождение

их в аэропортах и на всем

пути следования к месту

отдыха и обратно. Врач-

педиатр ЦДП МВД России

Анатолий Иванович Устю-

гов обеспечивал круглосу-

точный медицинский кон-

троль за детьми.

И с п о л н и т е л ь н о с т ь ,

дисциплина, врачебная

коллегиальность, слажен-

ность в работе позволи-

ли врачам достойно вы-

полнить свои професси-

ональные обязанности на

всех этапах медицинско-

го сопровождения детско-

го отдыха.


48

5 (109), 2012



Санаторно-курортное обеспечение

В общегосударствен-ной системе охраны здо-ровья населения стра-ны важное место отво-дится санаторно-курорт-ному лечению. Несколько поколений значительной части населения России пользуются санаторно-курортными услугами, ос-новная задача которых заключается в профилак-тике заболеваемости.

В системе МВД сана-торно-курортному обе-спечению, позволяющему целенаправленно и высо-коэффективно осущест-влять оздоровление лич-ного состава и проводить реабилитацию больных, отводится столь же важ-ное место.

Санаторно-оздорови-тельные услуги направле-ны на поддержание здо-ровья не только действу-ющих сотрудников, но и членов их семей, сотруд-ников, уволенных со служ-бы в органах внутренних дел с правом на пенсию, а также федеральных госу-дарственных служащих и гражданского персонала.

В целях реализации данного направления дея-тельности 19 июля 2011 г. Правительством РФ при-нят Федеральный закон № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации

и внесении изменений в отдельные законодатель-ные акты Российской Фе-дерации» и 14 декабря 2011 г. подписан Приказ МВД России № 1234 «Об утверждении стоимости путевки и размера платы за санаторно-курортное лечение и оздоровитель-ный отдых в санаторно-курортных организациях системы МВД России».

Сотрудникам ОВД Российской Федерации, военнослужащим вну-тренних войск МВД Рос-сии и членам их семей, а также гражданам Рос-сийской Федерации, уво-ленным со службы в ор-ганах внутренних дел с правом на пенсию и име-ющим стаж службы в ор-ганах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), предоставлено право на оздоровительный отдых в выходные и празднич-ные дни в центрах вос-становительной медици-ны и реабилитации МВД России либо центрах реа-билитации медико-сани-тарных организаций МВД России за плату в раз-мере 500 рублей за одни сутки пребывания.

Для обеспечения пу-тевками в санатории фе-деральных государствен-ных гражданских слу-жащих и работников си-стемы МВД России, гражданского персона-ла внутренних войск МВД

России подразделения МВД России и медицин-ские подразделения ГКВВ МВД России в соответ-ствии с требованиями ста-тьи 39 Положения об ор-ганизации медицинского обслуживания и санатор-но-курортного лечения в медицинских учреждени-ях системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 8 ноября 2006 г. № 895, выделя-ют комитетам профсою-за 5 процентов путевок от установленного лимита. В соответствии с принятым Отраслевым соглашени-ем по организациям, уч-реждениям, подразделе-ниям и органам внутрен-них дел Российской Фе-дерации на 2012–2014 гг. путевки реализовывались по себестоимости.

Распоряжением МВД России от 9 августа 2012 г. №1/7007 об установле-нии размера оплаты за путевки в санаторно-ку-рортные организации системы Министерства внутренних дел Россий-ской Федерации для федеральных государ-ственных гражданских служащих, работников и гражданского персонала внутренних войск систе-мы Министерства вну-тренних дел Российской Федерации появилась возможность для указан-ных категорий граждан приобрести путевки за плату в размере 100 про-центов ее стоимости.

В настоящее вре-мя стоимость путевок в санатории составля-ет 12 000 рублей, в цен-тры восстановительной

РЕАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ ДЛЯ СОТРУДНИКОВ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Полковник внутренней службы Олег ПРАВОСУД, заместитель начальника Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России

При решении

вопросов

социального

обеспечения

МВД России

предусматривает

наиболее

существенные

потребности

сотрудников

и членов их семей.

Подводя итоги летнего сезона, специали-сты отмечают значительный рост объемов внутриведомственного финансирования со-циальных видов деятельности.


53

5 (109), 2012


5 (109), 2012

Семьи сотрудников получили новое комфортное жилье

медицины и реабили-тации – 9 000 рублей.

Санаторно-курортное обеспечение является со-ставной частью реализа-ции социальных гарантий сотрудников. Центры вос-становительной медици-ны и реабилитации созда-ны в системе МВД России в целях совершенствова-ния медицинской реаби-литации и оздоровитель-ного отдыха сотрудников органов внутренних дел, пенсионеров МВД России и членов их семей.

15 августа 2012 г. Центр восстановительной медицины и реабилита-ции «Юность» МВД России отмечал свое 60-летие. В этот праздничный день на торжественном ме-роприятии сотрудникам и отдыхающим здравни-цы был продемонстриро-ван фильм, посвященный истории и сегодняшне-му дню Центра. 15 работ-ников учреждения отме-чены благодарностями от имени заместителя Мини-стра внутренних дел Рос-сийской Федерации, наи-более отличившиеся по-лучили ценные подарки. Без внимания не остались и ветераны, которым с те-плыми словами призна-тельности за их труд были вручены памятные подар-ки. И конечно, ни один че-ловек из всего личного со-става не остался без юби-лейного значка, а каждый отдыхающий получил в по-дарок сувенир. По оконча-нии торжественного меро-приятия работники Центра восстановительной меди-

цины и реабилитации про-должали принимать по-здравления на празднич-ном концерте, который, несомненно, не оставил безучастными всех тех, кто приехал отдохнуть в одну из старейших ведомствен-ных здравниц Министер-ства внутренних дел Рос-сийской Федерации.

Жилищные сертификаты –

семьям погибших сотрудников

Каждый пятый жилищ-ный сертификат, выдан-ный в текущем году МВД России, получила семья погибшего сотрудника.

В 2012 г. в МВД Рос-сии предусмотрены бюд-жетные ассигнования для предоставления еди-новременной социаль-ной выплаты в объеме 4,8 миллиарда рублей. С апреля текущего года сформирована и ведется база данных о лицах, со-стоящих на учете для по-лучения единовременной социальной выплаты для приобретения или стро-ительства жилого поме-щения, а также о снятых с данного учета. Созда-на Комиссия МВД Рос-сии по предоставлению единовременной соци-альной выплаты, в реги-оны направлены методи-ческие рекомендации по этому вопросу. В насто-ящее время на учете для получения единовремен-ной социальной выплаты зарегистрировано более 3 тысяч сотрудников.

В 2012 г., согласно гра-фику выпуска и распре-деления государствен-ных жилищных сертифи-катов (ГЖС), МВД России для органов внутренних дел Российской Федера-ции был выдан 91 госу-дарственный жилищный сертификат на сумму бо-лее 240 тысяч рублей. При этом пятая часть из обще-го числа ГЖС была получе-на членами семей сотруд-ников, погибших (умер-ших) в период прохожде-ния службы.

Обустройство быта со-трудников органов вну-тренних дел, обеспече-ние их жильем – один из действенных стимулов за-крепления на службе про-фессиональных кадров. Для решения жилищной проблемы 19 июля 2011 г. принят Федеральный за-кон № 247-ФЗ «О соци-альных гарантиях сотруд-никам органов внутренних

дел Российской Федера-ции и внесении измене-ний в отдельные законо-дательные акты Россий-ской Федерации», поря-док и условия реализации которого определяются постановлением Прави-тельства Российской Фе-дерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предо-ставлении единовремен-ной социальной выпла-ты для приобретения или строительства жилого по-мещения сотрудникам ор-ганов внутренних дел Рос-сийской Федерации». На сегодняшний день со-трудники имеют право ре-шения жилищной пробле-мы тремя способами: по-лучение единовременной социальной выплаты для приобретения или стро-ительства жилого поме-щения, государственно-го жилищного сертифика-та либо квартиры по соци-альному найму.

Центры восстановительной медицины и реабилитации МВД России – «Юность» (слева) и «Теберда»

49


50

5 (109), 2012


50

5 (109), 2012

Служу России, служу Закону! РАБОТА С ЛИЧНЫМ...

Documents

Transcript of Служу России, служу Закону! РАБОТА С ЛИЧНЫМ...