Un environnement sans fumée pour vos enfants. Comment y parvenir?
Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire, un objectif unique mais de multiples...
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Territoires de demainet enjeux pour les bibliothèques
Bibliothèque du Calvados,Ranville, 25 mars 2016
Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire,un objectif unique mais de
multiples chemins pour y parvenir par Dominique Lahary – [email protected]
Bibliothécaire retraitéhttp://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com
Auteur d’un feuilleton sur la réforme territoriale et les bibliothèques :http://lahary.wordpress.com/category/feuilleton/
Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
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Plan
1. Une vieille compétence communale2. Cinq approches intercommunales3. Et ce n’est pas fini !4. Construire un projet
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Aucune bibliothèque n'est autosuffisante.Dès lors que la bibliothèque est conçue et gérée comme un ensemble éternellement incomplet, la coopération entre bibliothèques n'est plus un service supplémentaire, ni un palliatif à une situation défectueuse mais un mode d'existence normal de toute bibliothèque, qui doit être intégré à sa conception et prévu dans ses règles de fonctionnement.
Michel MelotRapport du Président du Conseil supérieur des bibliothèques, 1991http://www.enssib.fr/autres-sites/csb/rapport91/rapp-91-4cooperation/csb-rapp91-textecooperation.html
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1
Une vieillecompétencecommunale
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La France des communes
Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
55% des communessans bibliothèque(ce qui importe peu)
17% de la populationsans bibliothèque à 15 minutes(ce qui mesure les trous dans le maillage)
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Quelques étapes
Confiscations révolutionnairesTransfert aux communespar décret du 28 janvier 1803
Loi du 21 juillet 1931BM classées, contrôlées, surveillées
Tout au long du XXe siècleDéveloppement des « BM »
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Qui a la compétence « bibliothèque » ?
La commune.Mais rien n’est obligatoireÉventuelle « délégation » à une association
Le département !Obligatoire… depuis le 1er janvier 1986
Les EPCI ?établissements publics de coopération intercommunale(Voir plus bas)
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Les fusions de communes ailleurs
La réforme territoriale et les bibliothèques / Dominique Lahary. Formation DCB25, Enssib, 002/02/2016
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La France des communes
Allemagne 8 414Espagne 8 111Italie 8 101Royaume-Uni 238France 35 000
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La France des EPCI à fiscalité propre
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L’interco, déjà toute une histoire1890 à nos jours
Les syndicats de communesQuelques SIVU et SIVOM en milieu rural gèrent ou mettent en réseau des bibliothèques
1965 à nos joursLes villes nouvellesDéfrichage des solutions : (presque) tout est déjà là
1999 : La loi Chevènement Loi n°99-586 du 12 juillet 1999
Un développement inégalLes bibliothèques, un bon sujet pour l’intercommunalité
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L’interco, déjà toute une histoire2010 : La première « réforme territoriale »
Loi n°2010-1563 du 16 décembre 2010 portant réforme des collectivités territorialesPremière vague de repérimétrage : tous en interco !La lecture publique intercommunale continue son développement
2015: La loi NOTReLoi n°2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la RépubliqueNouveaux repérimétrages au 01/01/2017 : seuil 15 000 hbsauf zones peu densesMélanger des historiques différents dans un même territoire
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2Les
cinq approchesintercommunales
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L’enjeu intercommunalUne montée de l’intercommunalité
IndiscutableApplication inégale selon les régions et départementsMultiforme : chaque interco est différente
Un enjeu à saisir Consolider l’organisation de la lecture publique en prenant
appui sur l’intercommunalité
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Un point de départ :Les territoires, ce sont d’abord des gens
Les gens vivent sur des territoires enchevêtrésAutour du domicile…des aires de mobilités diverses au sein d’un même foyer
Maillage territorial des servicesComplémentarité des petites bibliothèques et des plus grande, entre proximité et attractivitéMonofréquentants et multifréquentants
Les gens font réseauxAutant l’organiser pratiquement et politiquement
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La « compétence lecture publique »… ça n’existe pas !Compétence optionnelle des comm. de communes
Construction, entretien et fonctionnement d’équipements culturels d’intérêt communautaire
Compétence optionnelle des comm. d’agglo. Construction, aménagement, entretien et gestion
d’équipements culturels d’intérêt communautaire
Compétence obligatoire des comm. urbainesConstruction ou aménagement, entretien, gestion et animation d’équipements ou d’établissements culturels lorsqu’ils sont d’intérêt communautaire
Mais tout cela revient strictement au même
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La compétence « équipement culturel »… on en fait ce qu’on veut !
même si en principe une compétence intercommunaleest exclusive+ les communes en sont désaisies
L’intérêt communautaireest librement défini par le conseil communautaire
Et en dehors de cette compétence on peut faire des tas de choses :
mise en réseau informatiqueaction culturelle…
On peut distinguer
cinqapproches intercommunales
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1. L’interco des équipementsTransfert ou création
de bâtimentsde personnelde collections
Tout est possible avec l’intérêt communautaireAucune bibliothèqueUne bibliothèqueQuelques bibliothèquesToutes les bibliothèques
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2. L’interco de gestionSIGB commun
condition pour un service de prêt étendu
Gestion intégrée des collectionsChoixAcquisitionsTraitement
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3. L’interco des ressources humainesModèle intégré
Une directionDes services communsDes équipes répartiesÉventuellement : une circulation des agents
Modèle non intégréDes équipes relevant de collectivités différentesUne éventuelle mission de coordination
Dans tous les cas : ne pas impliquer que les directions !
L’esprit réseau se construit dans le travail commun Des groupes de travail mêlant des membres d’équipes
différentes sont indispensablesFaire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
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4. L’interco des services au publicRessources documentaires
Catalogue unique, carte unique, tarif uniqueLes usagers se déplacent Les documents se déplacentRessources numériques communes
Action culturelleOffre commune ou coordonnée
Services à distancePortail commun
Ouverture au publicCoordination des horaires
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La premièrede toutes.
Car l’objectifc’est le service !
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5. L’interco de projetÉtat des lieux
des équipements et services
MaillageOrganiser la complémentarité des équipementsSituer les bibliothèques aux bons endroitsAméliorer, créer
Une politique communautaire de lecture publique ?Un projet pour la population,pour les populations
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Une drôle de recetteDes ingrédients
TransfertsRéseau informatiqueRessources humainesMutualisationServices et animations
On prend ceux qu’on veutOn fait tout d’un coup ou par étape et dans n’importe quel ordre
Transférer bien avant de mutualiser, ou l’inverse
Il n’y a pas de modèle Liberté de choix des acteurs
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Le facteur temps !Paris ne s’est pas fait en un jour
L’interco non plus
Le temps administratif c’est « du jour au lendemain »Le temps humain c’est plus lent
Il faut laisser du temps au temps Le temps que les équipes se connaissent
Le temps d’apprendre à travailler ensembleLe temps de raisonner « réseau »Le temps d’inventer ensemble une meilleure manière de servir le public
Mais le public va plus vite… pour s’approprier les espaces et services qui lui conviennent
ou se détourner de ce qui le déçoit
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Trois préoccupationsLa gouvernance
Cohésion et créativitéMotivation et efficacitéEfficacité et efficience
La taille critique A partir de quelle taille perd-on en efficacité ?
Le lien avec la commune en cas de transfertServices communauxTissu associatif et culturel
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L’interco, c’est territorialLe territoire c’est d’abord les gens
Chacun a son rayon de mobilitéLes bassins de vie : quartier, agglomération…
Les usagers des bibliothèquesMonofréquentants et multifréquentantsUsagers de proximité ou nonUsagers réguliers et occasionnelsC’est pourquoi on ne peut raisonner commune par commune en voulant proposer « mes collections » à « mes usagers » : les collections comme les usagers se déploient et bougent au sein du territoire
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L’interco, c’est territorialL’interco permet de déployer des services à une meilleure
échelleIl faut un maillage (une bibliothèque à ¼ d’heure)Complémentarité entre les équipements de proximité et les autres
Il n’y a pas de périmètre idéal !Le « bassin de vie » est une réalité floueLe territoire politique est construit… politiquementC’est le cadre pour construire des politique publlqueset organiser des services
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Intercommunalité des villes et des champs, un atout pour le maillage documentaire / D. Lahary. Rn2a, Pantin, 12 février 2016
et le rat des champs
Grandville
Gustave Doré
Le rat des villes
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L’interco, c’est du pareil au mêmeDes compétences finalement à la carte
Derrière le principe de compétence exclusive…… une libre définition de l’intérêt communautaire
Une variété des mises en oeuvre où des schémas similaires se retrouvent en ville
comme à la campagne
La recherche de mutualisationse retrouve partout
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
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Quelle spécificités rurales ?Le personnel Uniquement bénévoles / coexistence de bénévoles et salariés
Une fonction qui se répandCoordinateur (salarié) de bibliothèques (gérées par des bénévoles)
Les communautés à noyau urbain et périphérie ruraleDistance culturelle et organisationnelle entre lecture publique urbaine et lecture publique ruraleUn temps d’apprivoisement réciproque est nécessaireLes bibliothèques départementales peuvent y aider
La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016
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Journée départementale du Pas-de-Calais, 4 octobre 2015
Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
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Journée départementale du Pas-de-Calais, 4 octobre 2015
Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
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Journée départementale du Pas-de-Calais, 4 octobre 2015
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Journée départementale du Pas-de-Calais, 4 octobre 2015
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Journée départementale du Pas-de-Calais, 4 octobre 2015
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3
Et cen’est pas
fini !
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Des réseaux à tous les niveauxDépartemental
avec la BDP
Intercommunal sous des formes diversifiées
CommunalAvant : les communes urbainesAujourd’hui : les communes nouvelles
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La commune nouvellePlusieurs bibliothèques municipales ?
C’est courant en ville
Que faire ensemble ? Même palette de choix qu’à l’échelle intercommunale
RienChacun reste dans son coin
Du serviceUsager d’une bibliothèque, usager de toutes
De la gestionTout ce qu’on peut faire ensemble ou une seule
foisc’est autant de gagné pour le service public
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Les modifications de périmètres intercommunaux
Réforme des collectivités territorialesLoi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 portant réforme des collectivités territorialesAchèvement de la carte et réduction du nombre d’EPCI
Loi Pélissard-SueurLoi n°2012-281 du 29 février 2012 visant à assouplir les règles relatives à la refonte de la carte intercommunaleDispositifs pratiques
Loi NOTReLoi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la RépubliqueNouveau seuil démographique : 15 000 hb minimum (souvent +)Date d’effet au 1er janvier 2017
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Que deviennent les compétences facultatives ?
FusionToutes les compétences des EPCI précédentes sont reprises
Dissolution Les compétences disparaissent
Dans tous les casDeux ans pour rendre éventuellement des compétences aux communesLa souplesse des solutions demeure en lecture publique !
Deux mots d’ordrePragmatismeProgressivité
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4
Construire
un projet
Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
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Quelques étapes possiblesUn état des lieux
Des équipements et servicesDes usages et usagersrévélant souvent une hétérogénéité du service
Un projet politique visant la population du territoire mais aussi celle qui y travaille,
étudie, se distrait, se cultive
L’éventail des outils et moyensLes connaître, en choisir, définir des étapesÊtre à tout moment ouvert à l’imprévu (les usages, le contexte)
Qui définit le projet ?Les élus, avec l’aide à la décision des personnels
Qui peut aider ?La BDP, la DRAC, un cabinet de consultants…
Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016
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Deux formules pour finir« Mise en réseau »
Ça veut tout dire ?Tant mieux !
Il n’y a pas de modèle ! Faîtes le vôtre !
Puis faîtes-le évoluer
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Mercide votre attention
Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016