W

Гуманітарний бюлетеньУкраїнаВипуск 05 | 1-31 грудня 2015

КЛЮЧОВІ МОМЕНТИ

• Кількість осіб, що перетинають “лінію розмежування” у грудні зросла на 30%. Досі існують бюрократичні перепони, неналежна якість послуг та довгі черги на блокпостах.

• З листопада ООН доставила близько 2 500 т гуманітарної допомоги на НПУТ у Донецькій та Луганській областях.

• За даними Моніторингової місії ООН з вивчення ситуації з прав людини в Україні, внаслідок конфлікту з квітня 2014 року було зафіксовано майже 30 тис жертв у Східній Україні.

Випробування для цивільних осіб, що перетинають лінію розмежування Відколи 21 січня 2015 року уряд впровадив пропускну систему для осіб для перетину лінію розмежування, гуманітарні партнери виступають за спрощення процедур для пропуску людей через лінію розмежування, щоб звести до мінімуму невиправдані труднощі для цивільних осіб. Після отримання документації вони повинні чекати багато годин без будь-якого захисту від стихії, щоб перетнути лінію розмежування.

За офіційними статистичними даними, у листопаді 2015 року близько 550 тис людей перетнули лінію розмежування через п’ять офіційних відкритих контрольно-пропускних пунктів. Кількість перетинань у грудні збільшилась на 28% до майже 700 тис осіб. У той час як уряд впровадив деякі покращення, зокрема, у вересні 2015 року було запущено електронну систему для отримання перепусток, збільшено кількість співробітників на КПП і розширені деякі пункти пропуску, ситуація, як і раніше, викликає серйозні занепокоєння. Жителі так званих “сірих зон”, у тому числі ті, хто живе поблизу до лінії розмежування на підконтрольних уряду територіях (ПУТ), зазнають тих самих обмежень.

Міжвідомча команда, очолювана УКГС, за участі представників УВКБ, УВКПЛ, ВООЗ, ЮНІСЕФ і Данської групи з розмінування (ДГР) 22-24 грудня відвідали контрольно-пропускні пункти “Гнутове”, “Мар’їнка”, “Новотроїцьке” і “Зайцеве” (див. карту) у Донецькій області і підтвердили, що серед людей, які перетинають лінію розмежування до ПУТ, більшість становлять літні люди, багато з яких з обмеженою рухливістю, самостійно подорожуючі жінки, сім’ї з дітьми та невелика кількість чоловіків. Люди мусять годинами очікувати в довгих чергах на холоді без доступу до будь-яких послуг на забрудненій мінами території, що часто є небезпечним. Більшість з них подорожують до ПУТ, щоб отримати соціальні виплати, пенсії, заощадження, закупити продовольчі та інші товари, які на не підконтрольних уряду територіях (НПУТ) набагато дорожчі і гіршої якості. Для перетину лінії розмежування деякі люди змушені ночувати на блокпостах. Інфраструктура на всіх відвіданих блокпостах є дуже обмеженою, що робить перетин лінії розмежування для людей майже нестерпним протягом суворих зимових місяців. У червні 2015 року уряд затвердив наказ, за яким забороняється рух комерційних товарів та громадського транспорту по всій лінії розмежування. Як наслідок, багато людей змушені пішки долати великі відстані для переходу через контрольно-пропускні пункти.

Навіть якщо на усіх пунктах пропуску на ПУТ є опалювані приміщення, деякі з них знаходяться занадто далеко від самих контрольно-пропускних пунктів, кількість місць там обмежена (як правило, встановлено не більш ніж п’ять ліжок з можливістю розширення) та не забезпечені належні санітарні умови. Деякі з них не мають туалетів, а місця, де вони встановлені, не підходять для людей з обмеженими можливостями або розташовані далеко від опалюваних приміщень або КПП. Такі опалювані приміщення відсутні у “сірих зонах” – саме там, де більшість людей чекають у черзі.

Відповідно до проведених оцінок, надання медичних послуг є обмеженим. Пункти надання медичного обслуговування знаходяться занадто далеко, щоб люди могли дістатися до них пішки. Це унеможливлює отримання швидкої медичної допомоги на контрольно-пропускних пунктах або поблизу них, за винятком КПП “Зайцеве-Майорськ”, де працює НУО “Лікарі без кордонів” (MSF). За повідомленням Державної прикордонної служби України від 17 грудня, одна літня жінка померла, чекаючи у черзі для перетину через контрольно-пропускний пункт “Гнутове”. Швидка допомога приїхала тільки через деякий час після смерті, яка, за оцінкою лікаря на місті події, сталася через фізичне та емоційне виснаження. Обмежений доступ до медичних послуг та медикаментів, що поширюється на території поза межами урядового контролю, у поєднанні з невиправданими труднощами при перетині лінії розмежування загострює ризики для літніх людей, для людей з хронічними захворюваннями і багатьох

Випробування для цивільних на “лінії

розмежування”

Забезпечення вільного доступу є пріоритетом

Люди на НПУТ витрачають 80% доходів на

харчування

Порушення режиму припинення вогню тривають

Жінки становлять 85% жертв ГН

ст. 1

ст. 3

ст. 3

ст. 4

ст. 5

У цьому випуску:

Люди очікують на перетин на КПП у Станиці Луганській

ФІНАНСУВАННЯ316потреба

Джерело: https://fts.unocha.org/

53%заявлено або

профінансовано

158.2 профінансовано

148.6дефіцит

0

10

20

30

40

50

60

млн

дол

. СШ

А

профінансовано заявлено

Інш

і

Вел

икоб

рита

нія

Кана

да

Нім

еччи

на

СШ

А

Євро

пейс

ька

ком

ісія

9.2заявлено

У ЦИФРАХ

Переміщені за кордонОтримали поранення 20,732

Населення, якому плану-ється надати допомогу 3.2 млн

Населення, що потребує допомоги 5.0 млн

Вбито 9,098

Джерела: УВКБ ООН, ВООЗ, УВКПЛ

1.1 млн

млн дол. США млн дол.

США

млн дол. США

млн дол. США

2 | Україна гуманітарний бюлетень

www.unocha.org | www.reliefweb.int | www.humanitarianresponse.info/operations/ukraineUnited Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) • Coordination Saves Lives

уразливих осіб, що годинами очікують у чергах.

Зважаючи на те, що контрольно-пропускні пункти знаходяться у небезпечних районах, уряд створив декілька бомбосховищ. Але цього недостатньо для забезпечення безпеки середньої кількості цивільних осіб, що в середньому проходять через блокпости щодня. Мінне забруднення є ще однією проблемою, тому що встановлені попереджувальні знаки не відповідають Міжнародним стандартам протимінних дій (МСПД), а тих, що були встановлені на полях, не видно з дороги, або вони знаходяться занадто далеко один від одного.

Рекомендації Міжвідомчої місії включають негайне збільшення кількості пунктів пропуску, особливо у Луганській області, суттєве спрощення процедур отримання перепусток та проходження через контрольно-пропускні пункти, збільшення штатного розкладу на контрольно-пропускних пунктах, щоб звести до мінімуму черги. Робочі години контрольно-пропускних пунктів повинні бути подовжені, а також необхідно підвищити обізнаність громадськості щодо роботи КПП та механізмів подачі скарг. Чітко сформульована відповідальність за безпеку цивільного населення в пунктах пропуску сприятиме вирішенню деяких проблем захисту, адже траншеї не забезпечують достатній захист цивільних осіб у разі обстрілу, а наявних сховищ недостатньо. Повинно бути скасовано обмеження щодо ваги та кількості товарів, що перевозяться, та відновлено рух комерційного і громадського транспорту. Жодних вимог не повинно бути встановлено щодо цивільних осіб, які проживають у “сірих зонах”. Місцеві органи влади повинні забезпечити постачання води та основних медико-санітарних послуг на пунктах пропуску. Для мінімізації мінних ризиків терміново необхідно інформування про мінну небезпеку, демаркація і видалення мін не тільки поблизу логістичних центрів та контрольно-пропускних пунктів, але й уздовж дороги, де люди чекають у чергах і часто залишають асфальтовану частину дороги через санітарні потреби. Повинно бути забезпечено гарантії повного та безперешкодного доступу гуманітарних організацій через контрольно-пропускні пункти у “сірій зоні”, в тому числі в разі обстрілу або виникнення іншої небезпечної ситуації, для надання деяких основних послуг людям, які очікують в черзі.

Східна Україна: Контрольно-пропускні пункти в’їзду та виїзду станом на 1 січня 2016 року.Новоайдар

Лутугине

Свердловськ

Слов'яносербськ СтаницяЛуганська

Антрацит

Перевальськ

Краснодон

Ясинувата

Слов'янськ

Старобешеве

Мар'їнка

Амвросіївка

Тельманове

Артемівськ

Новоазовськ

КраснийЛиман

Волноваха

Шахтарськ

Володарське

Мангуш

Костянтинівка

Красноармійськ

Попасна

Луганськ

Донецьк

ХАРКІВСЬКА ЛУГАНСЬКА

ЗАПОРІЗЬКА

ДОНЕЦЬКА

АЗОВСЬКЕМОРЕ

Східна Україна: Контрольно-пропускні пункти станом на Січень 2016 року

Межі і назви, а також позначення, які використовуються на цій карті, не означають офіційного схвалення або визнанняОрганізацією Об'єднаних Націй.

20км

¯Київ

БІЛОРУСЬ

УГОРЩИНА МОЛДОВА

ПОЛЬЩА

РУМУНІЯ

РОСІЯ

СЛОВАЧЧИНА

СЕРБІЯ БОЛГАРІЯ

'СтаницяЛуганська'

'Щастя''Трьохізбенка'

'Золоте'

'Попасна'

'Дебальцеве'

'Мар'їнка'

'Пищевик'

'Новотроїцьке'

'Зайцеве'

Умовні позначення

Дороги

КПП, закриті для переміщення фізичних осіб

КПП з тимчасовим доступом дляпереміщення фізичних осіб

КПП, відкриті для переміщення фізичних осіб

КПП, закриті для переміщення вантажу

КПП з нерегулярним доступом для переміщення вантажу

КПП, відкриті для переміщеннягуманітарного вантажу

Зона уздовж "лінії розмежування"

РОСІЯ

Інфраструктура на усіх відвіданих блокпостах є дуже обмеженою, що робить перетин лінії розмежування майже нестерпним для людей протягом суворих зимових місяців

3 | Україна гуманітарний бюлетень

www.unocha.org | www.reliefweb.int | www.humanitarianresponse.info/operations/ukraineUnited Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) • Coordination Saves Lives

Продовжується діяльність зі сприяння забезпечення доступуПерепони, введені де-факто владою у Донецькій та Луганській областях з липня 2015 року, суттєво обмежили діяльність організацій на НПУТ. Тільки МКЧХ і ООН отримали офіційний дозвіл здійснювати свою діяльність у Луганській області, і тільки МКЧХ та НУО “Людина в біді” можуть офіційно працювати у Донецькій області. Інші партнери шукають можливі альтернативи для забезпечення доступу цивільних осіб до гуманітарної допомоги. Це питання набуває особливої уваги із настанням зими та зниженням температури нижче нуля за Цельсієм.

Між тим, незважаючи на деякі позитивні зрушення, нав’язані державою бюрократичні перепони продовжують впливати на здатність гуманітарної спільноти здійснювати свою діяльність, в тому числі нещодавне рішення щодо перереєстрації місцевих НУО, які працюють на НПУТ. Ці зайві перешкоди можуть гальмувати гуманітарну роботу деяких національних організацій, створюючи додаткові проблеми для доставки допомоги, що вкрай необхідна людям у зоні конфлікту.

Продовжується діяльність зі сприяння надання вільного і безперешкодного доступу для всіх гуманітарних організацій і мінімізації бюрократичних перепонів на міжнародному та місцевому рівнях. Окрім терміновості вирішення тяжкого становища багатьох жертв цього конфлікту, Координатор надзвичайної допомоги, Стівен О’Брайен, під час свого візиту до України 2-4 листопада 2015 року також закликав до надання безперешкодного доступу для гуманітарних партнерів. Цей заклик був неодноразово підтриманий, зокрема на найвищому рівні протягом переговорів у Мінську та під час візиту Директора з оперативних питань УКГС, Джона Гінга, що відбувся 9-11 грудня 2015 року. На сході України Джон Гінг зустрівся з представниками де-факто влади у Луганську та обговорив з ними необхідність розширення доступу для доставки гуманітарної допомоги та захисту цивільного населення. Протягом зустрічі з представниками Уряду України обговорювалися питання щодо необхідності сприяння свободі пересування та доступу до основних послуг і води.

У листопаді-грудні 2015 року ООН до НУПТ було направлено 2 500 т допомогиНезважаючи на труднощі, з листопада по грудень ООН було доставлено 2 500 т гуманітарної допомоги на НПУТ Луганської (2 200 т) та Донецької областей. Це забезпечило більше 100 тис осіб продуктами харчування і ваучерами, та багатьох інших паливом для опалення, матеріалами для ремонту житла та медикаментами.

З початку 2015 року загальний обсяг отриманої гуманітарної допомоги вразливих груп населення у зоні конфлікту досяг приблизно 3 100 т. Більш ніж 2 655 т допомоги все ще очікують термінової доставки протягом зимового періоду.

Мешканці НПУТ витрачають 80% доходів на продукти харчування Нещодавно опублікована оцінка продовольчої безпеки Всесвітньої продовольчої програми підтвердила, що фінансове становище більшості населення НПУТ і ВПО на ПУТ залишається складним. Близько 29,5% домогосподарств на НПУТ бракує грошей для задоволення основних потреб, 50,5% ледве вистачає коштів на придбання їжі та лише 19% мають достатньо коштів на продукти харчування, проте вже вичерпали свої заощадження. Частка витрат на харчування стосовно основних витрат домогосподарств (52% на ПУТ та 80% на НПУТ) є однією з найвищих у світі. Графік 1. Вартість продовольчого кошика залежно від області та території

Нав’язані усіма учасниками конфлікту бюрократичні перепони продовжують негативно впливати на здатність гуманітарної спільноти доставляти допомогу жертвам кризи

У листопаді-грудні ООН доставлено близько 2 500 т гуманітарної допомоги до НПУТ у Донецькій та Луганській областях

400

500

600

700

800

900

1000

1100

Oct

/14

Nov

/14

Dec/

14

Jan/

15

Feb/

15

Mar

/15

Apr/

15

May

/15

Jun/

15

Jul/1

5

Aug/

15

Sep/

15

Oct

/15

Nov

/15

Дніпропетровська область (ПУТ) Донецька область (ПУТ)Харківська область (ПУТ) Луганська область (ПУТ)Запорізька область (ПУТ) Донецька область (НПУТ)Луганська область (НПУТ) Україна (загалом)

4 | Україна гуманітарний бюлетень

www.unocha.org | www.reliefweb.int | www.humanitarianresponse.info/operations/ukraineUnited Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) • Coordination Saves Lives

Через серйозні обмеження доступу до ринків на НПУТ ціни на продукти харчування на НПУТ, як і раніше, приблизно на 22% вище у порівнянні з національним рівнем (див. графік 1). Ця ситуація може ще більш погіршитись у зв’язку з додатковим фінансовим тиском, властивим для зимового сезону та пов’язаним з опаленням, орендою та сплатою інших комунальних послуг.

Сільські громади поблизу лінії розмежування знаходяться у небезпеціПроведена продовольчою та сільськогосподарською організацією ООН (ФАО) оцінка потреб 660 тис осіб, які проживають уздовж лінії розмежування, виявила, що задіяне у сільському господарстві сільське населення є уразливим через значне зниження їхніх доходів. Дослідження зазначає нагальну потребу у насінні, інструментах, добриві та кормах для тварин для допомоги цим домогосподарствам, щоб забезпечити їх дохід та потреби у продовольстві.

Через замінування місцеві пасовища не придатні до використання, а збір кормових рослин є небезпечним. Обмежений доступ до ринків та товарів призвів до скорочення товарних запасів у тваринництві, зниження рівня життя і зменшення життєстійкості фермерських громад, особливо на НПУТ.

У 2015 році ФАО забезпечив майже 36 тис осіб (12 тис домогосподарств) насінням, добривами, кормами тощо. Завершується оформлення доставки корму на НПУТ у Луганській області. Тим не менш, потреби 12 300 домогосподарств у зимовому кормі на НПУТ залишаються незадоволеними через фінансові обмеження.

Другий етап Кампанії з імунізації від поліомієліту: щеплення отримали 75% дітей від цільової групиМіністерство охорони здоров’я (МОЗ) подовжило другий етап Кампанії з імунізації від поліомієліту (з 30 листопада по 18 грудня), якій був розрахований на дітей від 2 місяців до 6 років, на один тиждень через низький рівень явки. В результаті, станом на 24 грудня 1,68 млн дітей, або 75% від цільової групи, були щеплені протягом цього етапу у порівнянні з 1,47 млн, або 64,7%, вакцинованих дітей протягом першого етапу. Початок третього етапу запланований на 25 січня, протягом якого планується вакцинація усіх дітей у віці від 2 місяців до 10 років. Усі вакцини для третього етапу вже доставлено.

Зовнішня оцінка ВООЗ та ЮНІСЕФ виявила, що “реагування на спалах поліомієліту в Україні було недостатнім для задоволення вимог, узгоджених на міжнародному рівні” і що “буде важко виправити ситуацію без значних та швидких дій протягом 6 місяців”.Другий етап вакцинації на НПУТ почався 24 грудня 2015 року та завершиться 4 січня 2016 року. Де-факто влада в Луганську повідомила, що 96,7% дітей цільової групи отримали щеплення протягом першого етапу кампанії (53 511 дітей). За наявною інформацією, вакцина для всіх етапів кампанії надана Російською Федерацією.

Порушення режиму припинення вогню триваютьДомовленість “про режим повної тиші у рамках припинення вогню”, що було досягнуто у Мінську 26 серпня 2015 року, призвела до значного зниження бойових дій у вересні та жовтні 2015 року. Проте, незважаючи на домовленості про повне припинення військових дій під час новорічних і різдвяних свят, досягнуті у Мінську 23 грудня, починаючи з листопада, ця тенденція дещо змінилася.

Моніторингова місія ООН з вивчення ситуації з прав людини в Україні повідомляє, що конфлікт, як і раніше, має суттєвий вплив на людей, які проживають у зоні конфлікту, та їхні права. За даними Місії, нараховано 178 жертв серед цивільного населення в період з 16 серпня по 15 листопада (47 загиблих і 131 поранений). Загалом, з початку конфлікту було зафіксовано майже 30 тис жертв (більше 9 100 загиблих).

Фото: ФАО / Олексій ФіліповМарина Ковальчук у селі Луганське Луганської області, безробітна мати-одиначка з сімома дітьми. Внаслідок бойових дій вони втратили корову, а одна коза не може дати достатньої кількості молока, щоб нагодувати сім дітей. Сім’я хотіла купити нову корову, але без сторонньої допомоги вони не можуть собі це дозволити.

Під час другого етапу 75% від цільової групи, отримали щеплення від поліомієліту

5 | Україна гуманітарний бюлетень

www.unocha.org | www.reliefweb.int | www.humanitarianresponse.info/operations/ukraineUnited Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) • Coordination Saves Lives

Жінки становлять близько 85% жертв у випадках ГН Багато людей, які мешкають на постраждалих від конфлікту територіях, були свідками або постраждали від насильства, у тому числі сексуального та гендерного насильства (ГН), й отримали травми внаслідок таких випадків. Якщо не лікувати такі травматичні переживання, вони можуть мати довгострокові наслідки для цих осіб та становити загрозу цілим поколінням та громадам.

З листопада 2015 року ЮНФПА було розгорнуто 21 мобільна група з надання соціально-психологічної допомоги населенню у п’яти областях, що найбільше постраждали від конфлікту. Кожна команда складається з двох психологів та одного соціального працівника, які були підготовлені для надання найважливішої психологічної підтримки в умовах конфлікту і розуміють делікатність питання щодо доступу до найбільш вразливих громад.

У перші місяці роботи мобільні групи надали допомогу більше ніж 1 400 постраждалим від насильства за гендерною ознакою, з яких більше 84% становлять жінки, більшість у віці 25-36 років. Ці випадки підтверджують той факт, що дані з гендерного насильства залишаються значно заниженими, адже дві третини жінок раніше не зверталися за допомогою. Мобільні групи забезпечують консультацію психолога та разом з постачальниками відповідних послуг розробляють плани безпеки або вживають інші заходи задля безпеки людей, які знаходяться під ризиком ГН.

План гуманітарного реагування 2015: профінансовано 53%Станом на кінець 2015 року, за рахунок донорів було профінансовано та заявлено 167 млн дол. США, що на 8 млн більше у порівнянні з даними на кінець листопада 2015 року. Загальна сума профінансованих та заявлених внесків дорівнює 53% від необхідних 316 млн. Це включає близько 158 млн (50%) профінансованих коштів та ще 9,2 млн (3%), які було заявлено. Дефіцит складає 148,6 млн дол. США.

За словами Міністерства з надзвичайних ситуацій Російської Федерації, урядом Російської Федерації в грудні було направлено два конвої до НПУТ з більш ніж 2 100 тон гуманітарного вантажу.

За більш детальною інформацією звертайтесь:

Барбара Манзі, Голова офісу, manzi@un.org, Tel. (+380) 50 440 9005

Інна Чепугова, фахівець з гуманітарних питань chepugova@un.org, Tel. (+380) 50 382 4541

Джейк Морланд, співробітник штаб-квартири УКГС ООН, morland@un.org, Tel. (+1) 212 9632066

$0 $10 $20 $30 $40Європейська комісія

СШАНімеччина

КанадаВеликобританія

НорвегіяПерехідний залишок

Приватні внескиРФ

ЯпоніяФонди та агенства ООН

СЕРФШвеція

ДаніяНідерланди

ЕстоніяШвейцаріяФінляндія

Південна КореяЧехія

ПольщаБельгіяАвстрія

ФранціяІталія

Інші

Мільйонів

Профінансовано чи заявлено

$ 167 MДефіцит$ 149 M

316 млн дол. США необхідно

53%47%