Experiencias comarcales de desarrollo territorial: Los Pactos Locales de Empleo en la Comunidad de...
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Experiencias comarcales de desarrollo territorial:
Los Pactos Locales de Empleo en la Comunidad de Madrid.
Elena Méndez BértoloGeógrafa
ASTIME Planificación, S.L.El Escorial, verano 2010
Experiencias comarcales de desarrollo territorial
ÍNDICE DE LA PRESENTACIÓN
La importancia de la planificación estratégica
Gobernanza sostenible y gobernanza multinivel
La participación. El papel de los agentes sociales
Las fronteras en la Comunidad de Madrid:
Competencia individual vs Competitividad global
Los Pactos Locales de Empleo
Ley para el desarrollo del Pacto Local (CAM)
Justificación y materialización de los Pactos Locales
de Empleo en Madrid
Experiencias comarcales de desarrollo territorial
La importancia de la planificación estratégica
Planificación de los cambios de ocupación del suelo a través de la Ordenación Territorial: la proyección espacial de una estrategia de desarrollo económico y social, implicando la integración de la planificación económico-social con la planificación física (Gómez Orea, 1992).
MOMENTO ACTUAL (CRISIS) MOMENTO DE CAMBIO
Necesaria definición del nuevo modelo de relaciones entre personas y sus actividades con el medio natural
Experiencias comarcales de desarrollo territorial
La importancia de la planificación
estratégica
• VISIÓN INTEGRADA DE LOS PROCESOS
• DESARROLLO DE INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS PARA ALCANZAR OBJETIVOS MARCADOS POR LA SOCIEDAD Y REPRESENTADOS POR LOS PODERES PÚBLICOS (necesario conocerlos y difundirlos)
• IMPORTANCIA DE LA VISIÓN A LARGO PLAZO
• VISIÓN A ESCALA GLOBAL Y DE DETALLE
Experiencias comarcales de desarrollo territorial
La importancia de la planificación estratégica
LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DE INCIDENCIA TERRITORIAL
DEBEN (adaptado de Antonio Serrano, 2004):
• Principios de sostenibilidad del nuevo modelo
• Asegurar la consecución de los derechos reconocidos en la Constitución
• Eficacia y eficiencia de la utilización de los recursos, prevención de riesgos,
preservación del patrimonio
NECESARIA CONCIENCIACIÓN DEL CONJUNTO DE LA SOCIEDAD DE LA
IMPORTANCIA DEL NUEVO MODELO
CORRESPONSABILIZACIÓN PARA LA MATERIALIZACIÓN DE LA
ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Experiencias comarcales de desarrollo territorial
La importancia de la planificación estratégica
LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DE INCIDENCIA TERRITORIAL DEBEN
(Isabel Velázquez, 2004):
• Atender lo local desde la comprensión del contexto global
• Construirse sobre un diagnóstico global de la realidad territorial:
conocimiento técnico y conocimiento de opiniones e interés
(PARTICIPACIÓN ACTORES SOCIALES)
• Responder a objetivos consensuados
• Adaptación a la capacidad de carga del territorio
• Traducirse en programas y proyectos concretos y realizables
• Someterse a un proceso continuo de evaluación y seguimiento de
resultados
Además, asegurar la eficiencia y transparencia en la de la utilización de los
recursos económicos derivados de fondos públicos.
Experiencias comarcales de desarrollo territorial
La importancia de la planificación estratégica
Ordenación del territorio (OT) es una competencia de las comunidades autónomas (Constitución de 1978 y Estatutos de Autonomía)
“España, al contrario que en muchos estados europeos, ha carecido históricamente de una cultura territorial. Así, se ha producido una falsa evolución de la ordenación del territorio, que ha desembocado en el fracaso de los instrumentos de ordenación”
“en la práctica esto ha supuesto una intensa y rápida transformación del territorio, degradación paisajística, ambiental y patrimonial, un modelo espacialmente incoherente y un territorio fragmentado, fruto de la superposición de los distintos planes locales” (MARM, 2007).
Experiencias comarcales de desarrollo territorial
La importancia de la planificación estratégica
MADRID: carece de Plan de Ordenación del Territorio regional y Planes Subregionales (Plan de Ordenación de Área Metropolitana)
Experiencias comarcales de desarrollo territorial
Gobernanza sostenible y gobernanza multinivel
Libro Blanco de la Gobernanza en Europa (2001)• Apertura• Participación• Responsabilidad• Eficacia y• Coherencia
El principio de proporcionalidad y subsidiariedad planea sobre los cinco principios, demandando un conocimiento amplio de los territorios para el ajuste de las acciones y herramientas dispuestas.
• Importancia conocimiento amplio y multidisciplinar del territorio de intervención.
• Visión holística omnicomprensiva de las aspiraciones de un territorio
• Importancia del apoyo social del modelo/ Desarrollo local
Experiencias comarcales de desarrollo territorial
Gobernanza sostenible y gobernanza multinivel
Libro Blanco de la Gobernanza Multinivel (2009)
La gobernanza multinivel es un proceso dinámico que posee una dimensión horizontal y una vertical
“El respeto del principio de subsidiariedad y la gobernanza multinivel resultan indisociables: el primero se refiere a las competencias de los distintos niveles de poder, y la segunda se concentra en su interacción.”
Cooperación basada en la confianza
Experiencias comarcales de desarrollo territorial
La participación. El papel de los agentes sociales
La participación implica:
• BÚSQUEDA DE LA SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES
COLECTIVAS (DEMANDA SOCIAL)
• COMUNICAR, INFORMAR, NOTIFICAR
• INTERVENIR, ACTUAR
• COMPARTIR PERCEPCIONES, SENTIMIENTOS E IDEAS
• SENTIMIENTO DE COMUNIDAD (PROYECTO COMÚN)
• UNIÓN PARA LA COOPERACIÓN
• RECIBIR UNA PARTE DE ALGO QUE SE DISTRIBUYE
Experiencias comarcales de desarrollo territorial
La participación. El papel de los agentes sociales
NIVELES DE PARTICIPACIÓN
ASISTENCIA
COLABORACIÓN
COOPERACIÓN
CODECISIÓN
Experiencias comarcales de desarrollo territorial
Las fronteras en la Comunidad de Madrid:
Competencia individual vs Competitividad global
DESARROLLO LOCAL
Proceso global de crecimiento económico y cambio social, protagonizado por una población asentada en un territorio, que participa activamente en el aprovechamiento sostenible de los recursos a su alcance para la mejora de sus condiciones de vida.
La población organizada en comunidad, planifica estratégicamente el proceso que le permitirá dar solución a sus necesidades vitales y recabar aquella ayuda que le permitirá ejecutar lo planeado.
Experiencias comarcales de desarrollo territorial
Las fronteras en la Comunidad de Madrid: Competencia
individual vs Competitividad global
LA VISIÓN INTEGRADORA SUPRAMUNICIPAL
Mantienen su proximidad a la ciudadanía
Soporte a los ayuntamientos, favoreciendo la cohesión territorial
Capacidad de interrelación con otros niveles administrativos
Descentralización y desarrollo local
Visión transversal e integrada del conjunto de actuaciones en el territorio.
Mejor consideración de los impactos económicos, sociales y ambientales (superan con frecuencia la escala municipal)
Experiencias comarcales de desarrollo territorial
Los Pactos Locales de Empleo
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS
• Desarrollan objetivos y estrategias propias de las políticas
activas de empleo.
• Resultan de acuerdos entre las administraciones públicas,
los agentes sociales, y otros actores implicados en las
políticas de empleo.
• Su ámbito de aplicación es inferior a la Comunidad
Autónoma
“proceso de territorialización de las relaciones laborales”
Experiencias comarcales de desarrollo territorial
Los Pactos Locales de Empleo
Principales causas de su desarrollo
• Potenciación del desarrollo local en la Estrategia de la Unión Europea.
• Especificidad territorial de los procesos económicos.
• Necesidad de adaptar el sistema productivo a las condiciones actuales.
• Como mecanismos para alterar las características de los mercados
laborales (políticas activas de empleo).
• Búsqueda de la legitimidad y eficacia de las políticas públicas.
• Potencialidad para la incorporación de la innovación y concertación en las
políticas de empleo.
• Objeto de poca controversia: carácter consultivo
• Incentivos directos e indirectos de instancias adminsitrativas superiores
(UE; Estado; CCAA)
Experiencias comarcales de desarrollo territorial
Ley para el desarrollo del Pacto Local (CAM)
LEY 3/2003, de 11 de marzo, para el desarrollo del Pacto Local
Exposición de motivos…
o “El Pacto Local supone un compromiso político con la descentralización de la gestión y de competencias de la Comunidad hacia las Corporaciones Locales, entidades que se encuentran en una situación de mayor proximidad con los intereses de los ciudadanos. Se trata de posibilitar que los Municipios adquieran mayores competencias de gestión, evitando duplicidades de administraciones en un mismo territorio. Debe de ser entendido en la transferencia de las funciones ejecutivas compatibilizada en otras ocasiones con la reserva de titularidad y de los medios de control a favor de la Comunidad de Madrid.”
o PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
Experiencias comarcales de desarrollo territorial
Ley para el desarrollo del Pacto Local (CAM)
LEY 3/2003, de 11 de marzo, para el desarrollo del Pacto Local
Exposición de motivos:
o “El Pacto Local supone un compromiso político con la descentralización de la gestión y de competencias de la Comunidad hacia las Corporaciones Locales, entidades que se encuentran en una situación de mayor proximidad con los intereses de los ciudadanos. Se trata de posibilitar que los Municipios adquieran mayores competencias de gestión, evitando duplicidades de administraciones en un mismo territorio. Debe de ser entendido en la transferencia de las funciones ejecutivas compatibilizada en otras ocasiones con la reserva de titularidad y de los medios de control a favor de la Comunidad de Madrid.”
o PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
Experiencias comarcales de desarrollo territorial
Ley para el desarrollo del Pacto Local (CAM)
LEY 3/2003, de 11 de marzo, para el desarrollo del Pacto Local
Destinatarios:
o 1. Las Entidades destinatarias de la transferencia o delegación podrán ser los Municipios, las Mancomunidades de Municipios y, en su caso, las Entidades Locales de carácter supramunicipal, previstas en la Ley de Administración Local de la Comunidad de Madrid.
o 2. Las transferencias de competencias podrán realizarse a favor de todos los Municipios o Mancomunidades de Municipios, o diferenciar a estas Entidades por tramos de población.
Experiencias comarcales de desarrollo territorial
Ley para el desarrollo del Pacto Local (CAM)
LEY 3/2003, de 11 de marzo, para el desarrollo del Pacto Local
Materias objeto de transferencia:
a) Consumob) Deportesc) Educaciónd) Empleoe) Juventudf) Medio ambienteg) Política de la mujerh) Ordenación del territorio y urbanismo
i) Patrimonio históricoj) Protección civilk) Sanidadl) Servicios socialesll) Transportem) Turismon) Vivienda
- Otras…
Experiencias comarcales de desarrollo territorial
Justificación y materialización de los Pactos Locales
de Empleo en Madrid
Instrumento útil para el desarrollo local:
- Herramienta de diálogo y concertación
- Participación e implicación de la sociedad en el desarrollo. Legitimidad del
proceso de toma de decisiones
- Dinamizadores de los recursos endógenos
- Objetivos de mejora de la calidad del empleo y las habilidades
(cualificación a través de la formación y de la experiencia)
- Construcción social de ventajas comparativas territoriales
- Creación de bienestar y protegen la calidad de los recursos (humanos y
materiales)
Experiencias comarcales de desarrollo territorial
Justificación y materialización de los Pactos Locales de
Empleo en Madrid
Diagnóstico de la realidad socioeconómica de la CAM:
- Paro- Pérdida de calidad de vida- Pérdida de competitividad económica y actividad- Fuertes desequilibrios internos- Abandono escolar temprano- Precariedad del empleo- Existencia de grupos con riesgo de exclusión- Competencia en los usos de suelo e inadaptación a las
necesidades de localización de las empresas - Ausencia de planificación integrada de la región… … …
Experiencias comarcales de desarrollo territorial
Justificación y materialización de los Pactos Locales
de Empleo en Madrid
• Nacimientos polémicos y cargados de excepticismo
• Desarrollo efectivo por incentivos
• Escasa incidencia para alterar mercados de trabajo
• Beneficios de la reunión, debate y búsqueda de consenso
• Colaboración
GRACIAS POR SU ATENCIÓN