Experiencia de Chile en el desarrollo del Impuesto Verde · abordar 87% de estos casos. Abordar...
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Experiencia de Chile en el desarrollo del Impuesto Verde
División de Información y Economía Ambiental
Ministerio del Medio Ambiente
Gobierno de Chile | Ministerio del Medio Ambiente
Antecedentes - Contaminación local Contaminación Atmosférica en Chile– PM2.5
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La contaminación atmosférica es el principal desafío
para la autoridad ambiental en Chile.
La contaminación atmosférica esresponsable de al menos 4.000muertes prematuras a nivelnacional.Estrategia 2014-2018 diseñadaabordar 87% de estos casos.
Abordar esta contaminación traeríabeneficios en salud valorizados enalrededor de 8.000 millones dedólares al año.
Hoy 10 millones de personas en elpaís están expuestas a unaconcentración promedio anual deMP2,5 superior a la norma.
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Antecedentes - Contaminación global
Cambio climático
Chile es un país social, económica y ambientalmente vulnerable ante el cambio climático.
Se proyectan impactos negativos sobre minería, agricultura, agua potable, hidroelectricidad, salud, sequías y cálidas, en la zona centro norte del país.
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Antecedentes: Política Ambiental
• Históricamente, la política ambiental chilena se ha centrado en instrumentos de carácter regulatorio como mecanismo de control de la contaminación atmosférica e.g. – normas de emisión,
– planes de contaminación, y
– declaración de zonas saturadas.
• Instrumentos económicos– Permisos de Emisión Transable
– Impuestos ¨Pigouvianos¨ (a las emisiones)
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Impuestos a Fuentes Fijas
• Impuestos a las emisiones contaminantes de fuentes conformadas por calderas o turbinas, con una potencia térmica mayor o igual a 50 MWt (megavatios térmicos).
• Un cargo por tonelada emitida para:
– Contaminantes locales
• Dióxido de azufre (SO2)
• Óxidos de nitrógeno (NOx)
• Material particulado (MP)
– Contaminantes globales
• Dióxido de carbono (CO2)
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Estimación del impuesto para contaminantes localesFactores de la fórmula
• CSC: Costo social de la contaminación asociado a MP2,5
– Relaciona la concentración ambiental con los costos en salud asociados
– ¿Cuánto daño en salud genera 1 µg/m3 de MP2,5?
– Se mide en USD por µg/m3 de MP2,5
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∆ Concentración de contaminantes (µg/m3)
•MP2,5 Funciones dosis -respuesta
∆ Efectos (casos)
•Neumonía
•Bronquitis
•Riesgo de muerte
•Otras
Valorización de casos
∆ Daño (USD)
•Gastos Médicos
•Productividad Perdida
•Pérdida de bienestar
• FEC: Factor de emisión- concentración
– Relaciona emisiones con concentración ambiental
– ¿Cuántos µg/m3 de MP2,5 genera la emisión de 1 tonelada de contaminante?
– Medido en µg/m3 de MP2,5 por tonelada
• A partir de la multiplicación de ambos factores se obtienen valores en USD por tonelada emitida.
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ImpuestoCO2 = US$5Tij = 0,1* CCAj * CSCpci * Pobj
• Donde: • Tij = Impuesto por tonelada del contaminante "i" emitido en la comuna "j", en US$/Ton.• CCAj = Coeficiente de calidad del aire en la comuna "j".
• CSCpci = Costo social de contaminación per cápita del contaminante "i", cuyos valores son los siguientes:
• Pobj = Población de la comuna "j", de acuerdo a la proyección oficial para cada año del Instituto Nacional de Estadísticas.
Zona Saturada Zona Latente
CCA 1,2 1,1
Contaminante MP SO2 NOX
MP Costo (US$) 0,9 0,01 0,025
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Impuestos calculados en base a comunas
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Instrumentos para la implementación
• Registro
• Reglamento
• Protocolos de Medición
• Sistema de Declaración
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Registro.
• Sistema de Registro de empresa.
• Lista de empresas o establecimientos afectos.
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Establecimiento
Establecimientos Afectos o Potenciales
1. Es obligación de cada establecimiento afecto o potencial a pagar elimpuesto verde, registrarse a través del Sistema Ventanilla Única delRETC.
2. Aquellos establecimientos obligados o potenciales -una vez registrados-deberán firmar una declaración jurada electrónica simple, señalando sies afecto o no.
3. El MMA corroborará dicho registro y declaración a través de las visitas aterreno realizadas y por realizar, con la colaboración del Fiscalizadoresdel MINSAL y SMA.
4. Aquellos establecimientos que obligados a declarar, no lo hagan, seránsancionados de acuerdo a lo dispuestos a la Ley Orgánica de la SMA.
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• Verificarán sus datos administrativos ingresados en VU RETC.
• Los datos de índole técnico son los mismos que se reportanactualmente en los sistemas sectoriales asociados a los D.S.N°13/2011MMA y D.S. N° 138/2005MINSAL, además de adjuntardocumentación de validación de los equipos (ej.: Informes TécnicosIndividuales, anteriores Informes de Revisión y Prueba de Calderas).
• Antecedentes relevantes que deben informar los establecimientospara llenar el registro:
– Características de fabricación la Caldera y/o Turbina.– Informes Técnicos de Calderas de Vapor (revisión y prueba).– Mediciones continuas (CEMS), discretas, estimaciones.
Datos que solicitará el Registro de Establecimientos Afectos
Sistema VU: Módulo de Registro y Sistema de Reporte Imp. Verdes
Clave Encargado de Establecimiento ID_Establecimiento
Clave Delegado de Sistema Sectorial - RUT
Clave Delegado de Sistema Sectorial - RUT
Responsable Impuestos Verdes
REGISTRO DE ESTABLECIMIENTOS POTENCIALES Y AFECTOS AL PAGO DE IMPUESTOS VERDES
SISTEMA DE REPORTE DE IMPUESTOS VERDES
REPORTE
Módulo de Registro: Solicitud a Sistema Sectorial
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Elementos de la obligación tributaria: Hecho Gravado
• Las emisiones al aire MP, NOx, SO2 y CO2.
• Producidas por establecimientos cuyas fuentes fijas,conformadas por calderas o turbinas.
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Exención parcial del impuesto
En el caso de la emisión de CO2, el impuesto no
aplicará para fuentes fijas que operen en base a
medios de generación renovable no convencional
cuya fuente de energía primaria sea la energía
biomasa.
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Establecimientos Potencialmente Afectos
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SMA: Certificación de los instrumentos de medición del hecho imponible.
• Las características del sistema de monitoreo de lasemisiones y los requisitos para su certificación.
• La certificación del sistema de monitoreo deemisiones
• Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones demonitoreo, registro y reporte que se establecen enla ley.
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Deber de reporte y consolidación de emisiones:
“(…) la Superintendencia del Medio Ambienteconsolidará a más tardar en el mes de marzo decada año las emisiones informadas por cadacontribuyente en el año calendario anterior”.
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Fiscalización del cumplimiento de las obligaciones de monitoreo, registro y reporte.
• Fiscalización de obligaciones de monitoreo, registro yreporte.
• Los contribuyentes que incumplan las obligacionesque se establecen en los Títulos II y III del presenteReglamento serán sancionados de acuerdo a lodispuesto en la ley orgánica de la Superintendencia deMedio Ambiente.
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¿Cómo se mide la Emisión?
• Reglamento del MMA determinará
características del sistema de monitoreo de las
emisiones y los requisitos para su certificación.
• Metodología de medición (protocolo de
SMA).
• Certificación por parte de la SMA.
• Sistema de Monitoreo
• Instalar y certificar un sistema de monitoreo
continuo de emisiones MP, NOx, SO2, (de acuerdo
a lo indicado en la Parte 75, volumen 40 del Código de Regulaciones
Federales (CFR) de la Agencia Ambiental de los Estados Unidos (US –
EPA)).
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Principios
• Reconocer sistemas de declaración vigentes y obligatorios.
• Referencia a recomendaciones internacionales de medición.
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Modelo Conceptual
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