v

EVALUASI TERHADAP LAPORAN KINERJA INSTANSI PEMERINTAH:

STUDI PADA DINAS KESEHATAN KOTA SURABAYA

Oleh:

PRATICHA PARAMITA

NPM: 09.1.01.06094

Program Studi: Akuntansi

SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI INDONESIA (STIESIA)

SURABAYA

2013

vi

EVALUASI TERHADAP LAPORAN KINERJA INSTANSI PEMERINTAH:

STUDI PADA DINAS KESEHATAN KOTA SURABAYA

Skripsi Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi

Program Studi: Akuntansi

Konsentrasi: Akuntansi Sektor Publik dan Perpajakan

Oleh:

PRATICHA PARAMITA

NPM: 09.1.01.06094

SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI INDONESIA

STIESIA SURABAYA

2013

vii

viii

ix

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

A. MAHASISWA

Nama : PRATICHA PARAMITA NPM : 09.1.01.06094 Program Studi : Akuntansi Tempat/Tanggal Lahir : Surabaya, 17 September 1992 Agama : Islam Jumlah Saudara/Anak ke : Anak ke 2 dari 2 bersaudara Alamat Rumah : Jl. Darmokali 1Q Surabaya Status : Belum Kawin

B. ORANG TUA Nama : Sugeng Juliono, SH

Alamat Rumah/Telepon : Jl. Darmokali 1Q Surabaya Alamat Kantor/Telepon : Jl. Margomulyo Indah Surabaya Pekerjaan/Jabatan : Swasta

C. RIWAYAT PENDIDIKAN

1. Tamat SDN Keputran V Surabaya tahun 2003 2. Tamat SMP GIKI 2 Surabaya tahun 2006 3. Tamat SMA GIKI 2 Surabaya tahun 2009 4. Pendidikan Tinggi (PT)

Nama PT Tempat Semester Tahun Keterangan STIESIA Surabaya I – VIII 2009 -2013 -

D. RIWAYAT PEKERJAAN

Tahun Bekerja di Pangkat/Golongan Jabatan - - - -

Dibuat dengan sebenarnya

Oleh

PRATICHA PARAMITA

x

KATA PENGANTAR

Dengan Memanjatkan Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah

memberikan kesehatan, kesempatan kepada kita khususnya pada penulis sehingga

dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul: “EVALUASI TERHADAP

LAPORAN KINERJA INSTANSI PEMERINTAH: STUDI PADA DINAS

KESEHATAN KOTA SURABAYA”.

Pada kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan rasa hormat dan terima

kasih yang sebesar-besarnya kepada berbagai pihak yang telah membantu penulis,

yaitu:

1. Bapak Drs. Akhmad Riduwan, S.E., M.S.A., Ak., selaku Ketua STIESIA

Surabaya.

2. Ibu Andayani, S.E., M.Si., Ak., selaku Ketua Program Studi Akuntansi

STIESIA Surabaya.

3. Bapak Drs. Ikhsan Budi Riharjo, M.Si., Ak., selaku dosen pembimbing, yang

telah banyak memberikan arahan dan bimbingan dalam penulisan skripsi ini.

4. Ibu Dra. Lailatul Amanah, M.Si., Ak., selaku dosen wali yang telah

memberikan bimbingan dan ilmu yang bermanfaat.

5. Kepala Dinas Kesehatan Kota Surabaya, yang telah memperbolehkan penulis

untuk melakukan penelitian di Dinas Kesehatan.

6. Ibu Retno, Mbak Dian serta seluruh staf di Dinas Kesehatan Kota Surabaya

yang telah membantu penulis dalam melakukan penelitian.

xi

7. Bapak dan Ibu Dosen serta seluruh staf Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi

Indonesia (STIESIA) Surabaya yang telah memberikan bekal ilmu

pengetahuan kepada penulis selama mengikuti perkuliahan.

8. Kedua orang tuaku tercinta yang telah sabar membimbing, merawat, dan

memberikan kasih sayang, nasihat dan doanya sehingga skripsi ini bisa

terselesaikan.

9. Saudaraku (Galuh, Mba’ kyq, Kakak Calist, Adek Radhit), orang yang aku

sayang (Dhidit), teman-teman terdekatku yang tidak dapat penulis sebutkan

satu persatu, terima kasih atas dukungan dan doanya.

10. Teman-temanku SA5, My besties (Mba’ seeh, Aminkk, Bibii’, Ipin, Iza, Ms

ssu, Behel, Ncrut) yang selama ini telah mendukung dan memberi semangat

serta doa bagi penulis hingga selesainya skripsi ini.

Akhir kata semoga penyusunan skripsi ini dapat berguna bagi semua

khususnya mahasiswa Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Indonesia (STIESIA)

Surabaya. Lain dari itu penulis menyadari bahwa skripsi ini kurang sempurna

sehingga diharapkan untuk memberikan saran dalam penyusunan skripsi ini.

Surabaya, 11 November 2013

Penulis

PRATICHA PARAMITA

xii

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL LUAR SKRIPSI ....................................................... i

HALAMAN SAMPUL DALAM SKRIPSI .................................................... ii

HALAMAN JUDUL SKRIPSI ....................................................................... iii

HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI ............................................... iv

HALAMAN PERNYATAAN .......................................................................... v

DAFTAR RIWAYAT HIDUP ........................................................................ vi

KATA PENGANTAR ....................................................................................... vii

DAFTAR ISI ..................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ............................................................................................. xi

DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xii

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xiii

INTISARI ......................................................................................................... xiv

ABSTRACT ........................................................................................................ xv

1. PENDAHULUAN ..................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah .................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ............................................................................. 3

1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................... 3

1.4 Manfaat Penelitian ............................................................................. 3

1.5 Ruang Lingkup Penelitian ................................................................. 4

2. TINJAUAN TEORITIS ........................................................................... 5

2.1 Tinjauan Teoritis ............................................................................... 5

2.1.1 Pengertian Organisasi Sektor Publik ...................................... 5

2.1.2 Karakteristik Organisasi Sektor Publik .................................. 6

2.1.3 Pengertian Kinerja .................................................................. 7

2.1.4 Pengukuran Kinerja ................................................................ 8

2.1.5 Tujuan Sistem Pengukuran Kinerja ........................................ 9

2.1.6 Manfaat Pengukuran Kinerja .................................................. 10

2.1.7 Elemen Pokok Pengukuran Kinerja ........................................ 11

xiii

2.1.8 Indikator Kinerja .................................................................... 13

2.1.9 Evaluasi Kinerja Sektor Publik .............................................. 15

2.1.10 Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara

dan Reformasi Birokrasi No.29 Tahun 2010 .......................... 16

2.1.11 Penetapan Kinerja Sebagai Dasar Penyusunan LAKIP .......... 17

2.1.12 Format LAKIP bagi Satuan Kerja Perangkat Daerah ............. 18

3. METODA PENELITIAN ......................................................................... 21

3.1 Jenis Penelitian dan Obyek Penelitian ............................................... 21

3.1.1 Jenis Penelitian ....................................................................... 21

3.1.2 Obyek Penelitian .................................................................... 21

3.2 Teknik Pengumpulan Data ................................................................ 21

3.2.1 Sumber Data ........................................................................... 21

3.2.2 Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 22

3.3 Satuan Kajian .................................................................................... 22

3.4 Teknik Analisis Data ......................................................................... 23

4. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ....................................... 24

4.1 Hasil Penelitian ................................................................................. 24

4.1.1 Gambaran Umum Dinas Kesehatan Kota Surabaya ............... 24

4.1.2 Visi dan Misi .......................................................................... 24

4.1.3 Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Surabaya ..................... 25

4.2 Pembahasan ........................................................................................ 42

4.2.1 Indikator, Target, dan Capaian ............................................... 43

4.2.2 Penyajian LAKIP Dinas Kesehatan Kota Surabaya ............... 49

4.2.3 Evaluasi Kinerja ..................................................................... 51

5. PENUTUP .................................................................................................. 56

5.1 Kesimpulan ....................................................................................... 57

5.2 Saran ................................................................................................... 57

JADWAL PENELITIAN ................................................................................ 58

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 59

LAMPIRAN

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

1. Anggaran dan Realisasi Dinas Kesehatan Kota Surabaya ...................... 42

2. Capaian Indikator Standar Pelayananan Minimal Tahun 2011 .............. 45

3. Target Indikator RPJMD Kota Surabaya Bidang Kesehatan Pada

Dinas Kesehatan Kota Surabaya ............................................................. 47

4. Capaian Indikator RPJMD Tahun 2011 .................................................. 48

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

1. Skema Pengukuran Kinerja ..................................................................... 13

2. Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Kota Surabaya ............................. 27

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran

1. Laporan Akuntabilitas Kineja Instansi Pemerintah (LAKIP) Dinas Kesehatan

Kota Surabaya Tahun 2011

2. Outline Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah

3. Formulir Pengukuran Kinerja Tingkat Satuan Kerja Perangkat Daerah

4. Formulir Rencana Kinerja Tahunan Tingkat Unit Organisasi Eselon I KL dan

Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)

5. Surat Tugas Bimbingan Skripsi Kepada Dosen

6. Kartu Konsultasi Bimbingan Skripsi

7. Surat Pengantar Ijin Riset Ke Instansi

8. Surat Balasan Ijin Riset Dari Instansi

9. Sertifikat Seminar Metodologi