Daniel Antonio Wong Vasquez

EVALUACION FINAL DIPLOMADO DE GESTIN SOCIOMABIENTAL Y

DESARROLLO SOSTENIBLE

2. En reiterados casos, antes de que se expidiese la Ley de Consulta Previa

en el Per, el sector empresarial sola mencionar que, ante dicha omisin

legislativa, no exista un deber de realizar la consulta previa a las

comunidades indgenas, aun cuando los proyectos pudieran tener una

incidencia directa en sus territorios. Comparte esa afirmacin?

El dos de diciembre del ao 1992 el Estado peruano aprob el convenio 169 de la

OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, adoptado el 27

de junio de 1989. Este convenio fue elaborado como un intento para garantizar el

respeto por los derechos fundamentales tendientes a la igualdad de oportunidades

y de trato para grupos que se encuentran en situacin de desventaja y exigen

garantas mnimas de sus derechos para lograr un tratamiento equitativo en las

sociedades que viven (OIT, 2007: p. 6). En el artculo 6 de este convenio se dice

que al aplicarse las disposiciones del convenio, los gobiernos debern de consultar

a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a

travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas

legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente (OIT, 2007:

p. 22). Las obligaciones en cuanto a consulta aparecen en hasta 15 artculos ms

del convenio.

La importancia de resaltar la aprobacin del convenio 169, su objetivo y sus artculos

sobre la consulta previa, es precisamente porque la Ley N 29785 lleva como ttulo,

Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios,

reconocido en el convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) .

El artculo 1 de esta Ley es prcticamente una parfrasis del artculo 6 del convenio

169, aquel dicta:

La presente Ley desarrolla el contenido, los principios y el procedimiento del

derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios respecto a

las medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente. Se

interpreta de conformidad con las obligaciones establecidas en el Convenio

169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por el

Estado peruano mediante la Resolucin Legislativa 26253

Si bien desde el ao 2008 la consulta a los pueblos indgenas estuvo regulada con

la adopcin del reglamento de participacin ciudadana para la realizacin de

actividades energticas, no es hasta el 7 de setiembre del 2011 que se hace un

derecho y una obligacin tras la declaracin de la Ley N29785.

En cuanto a lo legal, podemos decir que efectivamente, las empresas no tenan

ninguna obligacin legal en cuanto a realizar una consulta previa. Si bien exista un

convenio internacional, los convenios estn solamente como propuestas ms no

como obligaciones, de ah que no existan sanciones para aquellos que no sigan al

pie de la letra lo que los artculos estipulan. El Per para el ao 2011, era el primer

pas de la regin en crear un instrumento para cumplir con el Convenio 169. Por lo

tanto, el sector empresarial est en lo correcto al decir que ninguna ley los regula

en cuanto a este tema, pero el hecho de que no exista una obligacin eso no quita

que carezcan de deberes y de responsabilidad.

Una de las caractersticas fundamentales de una corporacin, es que se trata de un

ser jurdico, como cualquier otra persona, pero que en s misma no tiene una

facultad moral y esto no es simplemente porque carezca de un cuerpo especfico,

sino porque la posibilidad de carecer de una moral, es lo que hace a las

corporaciones tan efectivas. De ah la necesidad de crear leyes y reglamentos de

conducta, as como tambin planes de responsabilidad empresarial, misin, visin,

objetivos, metas, etc., y todo ellos ponerlo por escrito. Como dira Kant, de entre

todas las posibilidades que se le presentan al individuo este tiene la facultad, el

deber y la obligacin de discernir entre aquellas acciones que van a ocasionar un

dao de aquellas que no, dentro de un mundo de reglas, cada persona est en la

capacidad de saber por s mismo en pocas palabras, cmo usarlas para el bien y

cmo para el mal. Por lo tanto, nos encontramos dentro de una disyuntiva y debate

moral, moral de la cual carece una empresa por tratarse la moral de una facultad

del individuo, sin embargo, la pregunta sera, la falta de moral libra a la empresa

de responsabilidades y deberes?

Si bien hoy en da es muy difcil de hablar de una tica y moral empresarial ms que

nada porque trminos como estos implicaran la existencia de una conciencia

corporativa por cada una de las personas que trabajan dentro de una organizacin

para con la organizacin y que todos se mueven por unos mismos motivos y

prcticamente piensan de la misma manera, s se pueden hablar de las polticas de

cada empresa y de las personas que las aplican y las determinan. Si bien las

empresas pueden ser vistas como un todo, nunca hay que olvidar que siguen siendo

personas las que las dirigen y siguen siendo personas las que llevan a cabo cada

una de las tareas que se realizan en ella (salvo los procesos administrativos y de

almacenamiento cuyas labores estn siendo reemplazados por computadoras cada

vez ms y ms).

Un fenmeno social y psicolgico que est presente en todo momento de nuestras

vidas, es lo que Robert King Merton llama, el conflicto de roles. Cada individuo

tiene una posicin dentro de una sociedad y por cada posicin en la que se

encuentra dentro del entramado social, representa un rol distinto. As pues, un

empresario dentro de la empresa tiene ciertos roles; pero no solamente es un

empresario, sino que tambin presenta una nacionalidad y por lo tanto tiene ciertos

deberes cvicos qu cumplir; pero no solamente es empresario y ciudadano, sino

que tambin es padres de familia, esposo, es amigo, es una aficionado al futbol,

amante de la buena literatura, etc. Siguiendo la lgica de que son personas las que

toman las decisiones dentro de una empresa, tenemos que si bien la empresa no

tiene una moral, las personas que las dirigen s, y esa moral, es deber y obligacin

que va ms all de la mera ley escrita, es lo que ocasiona el conflicto de roles, algo

que burdamente Talcot Parsons llam como motivaciones, pero que no deja sin

embargo de tener sentido.

En lo que respecta al tema empresarial y aquellas decisiones que toman que

puedan perjudicar a una poblacin entera entran en conflicto distintos roles que

depende por supuesto de cada una de las personas que toman estas decisiones.

Para cualquier caso peruano, un empresario peruano al mismo tiempo que tiene el

rol de gerente tambin tiene su rol como ciudadano, en ese sentido, de compatriota,

sin embargo, qu nos hace pensar que estas personas sienten el deber de

compatriota de salvaguardar a alguien que cuenta con los mismos derechos que l

por el simple hecho de ser parte de una misma nacin? Si esto pasa con las

empresas peruanas, dirigidas por peruanos Por qu deberamos de pensar que

sera distinto con empresas transnacionales? En casos como estos, a un menor

conflicto de roles, mayor es la probabilidad de infringir las normas morales.

En conclusin, puedo decir que comparto la afirmacin de que las empresas no

estn en la obligacin legal de cumplir con algo si es que una ley no lo est

regulando. Tampoco creo que una empresa, visto como un todo, est en la

obligacin moral de prescindir de las lagunas legales para aprovecharse de ello. La

forma organizacional de una empresa, el modelo organizacional que presenta una

empresa, es una creacin del ser humano, la empresa es un instrumento ms del

ser humano a la cual se le dota de una personalidad especfica. La empresa por lo

tanto no es la que infringe los estndares morales de las sociedades, ya que no est

en la capacidad de darse cuenta de ello, es la gente, son las personas que estn en

el poder las que determinan qu hacer y qu no hacer con la empresa. Por lo tanto,

no comparto tal afirmacin cuando s que se trata de personas que son capaces de

aprovecharse de la vida de una poblacin entera para lograr sus propios objetivos

y que son capaces de subyugar a otros en una negociacin unilateral con carga

positiva cero para una de las partes. Creo que si se le da un poder a alguien, si

alguien cuenta con una mayor gama de herramientas, inmediatamente adquiere una

responsabilidad mayor que cualquier persona que carezca de ellas, y cuando esa

responsabilidad se obvia y los instrumentos son utilizados para perjudicar a alguien,

pues es razn suficiente para no compartir tampoco tales afirmaciones en lo que

respecta a este sentido.

Sin embargo, que no lo apruebe, no quiere decir que no lo comprenda. Siguiendo a

Max Weber en su obra mxima Cultura y Sociedad y por extensin a Jrgen

Habermas en su Teora de la Accin Comunicativa no es que existan acciones

irracionales, sino solamente distintos tipos (Weber) y distintos grados (Habermas)

de racionalidad. Dependiendo del punto de vista del que se vean estos debates

concernientes a los conflictos socioambientales, no importa que tan en desacuerdo

uno est moralmente con respecto a tales situaciones, siempre va a triunfar en la

prctica aquel que sepa defender mejor sus argumentos y en tanto esto no difiere

en nada con lo que se ha venido haciendo desde que existe las civilizaciones,

seguir ganando siempre aquel que tenga menos escrpulos, aquel que elimine de

s todo peso del rol que le toque jugar en la sociedad.

Bibliografa:

OIT Convenio N169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes,

Segunda edicin, 2007

Ley N 29785 Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u

originarios, reconocido en el convenio 169 de la Organizacin Internacional del

Trabajo (OIT)

FONTAINE, Guillaume Los indgenas del Bajo Urubamba y la explotacin de gas

en el Per

KANT, Inmanuel Crtica a la Razn Pura

WEBER, Max Cultura y sociedad. Ver Cap1

HABERMAS, Jrgen Teora de la accin comunicativa. Ver Cap 1 Tomo II

MERTON, Robert K. El anlisis estructural en la sociologa

PARSONS, Talcott La estructura de la accin social