Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012 · Milenio; dispone de instrumentos de...

Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas(PAJA)

Evaluación de Consistencia yResultados 2011-2012

Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas (PAJA)

Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012

Resumen EjecutivoEl Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas identifica el problema central que busca atender como“Familias jornaleras presentan condiciones de vulnerabilidad y exclusión social”, sin embargo, no definequé se debe entender por “exclusión social”, ni por “condiciones de vulnerabilidad”, porque se consideraque debe definir y delimitar lo que debe entenderse por ambos conceptos. Asimismo, debido a que nose encuentran definidos los conceptos anteriores se pueden agrupar algunos efectos como causa yviceversa, por lo que una vez definido el problema de manera clara se debe revisar y actualizar lascausas y efectos del problema central.En lo que respecta a su población potencial, objetivo y atendida aunque PAJA ha hecho un granesfuerzo por revisar y actualizar su población potencial y objetivo, se recomienda definir una únicaforma de cuantificar a la población potencial, y establecer una fecha precisa para la revisión yactualización de la Nota de población potencial. Asimismo, aunque el PAJA cuenta con instrumentoscomo el CUIS y el Informe de Seguimiento para recolectar información socioeconómica de susbeneficiarios, y genera información que permite conocer quiénes reciben los apoyos del programa, estaúltima presenta varias carencias.Por otro lado, el PAJA cuenta con una clara alineación con las metas establecidas en el ProgramaNacional de Desarrollo 2007-2012, el Programa sectorial de desarrollo social 2007-2012 y las Metas delMilenio; dispone de instrumentos de planeación y orientación y cuenta con una Matriz de Indicadores deresultados.El Programa cuenta con procesos bien desarrollados que responden a los requisitos establecidos en lanormatividad aplicable, además de que cuenta con instrumentos con las propiedades adecuadas pararecabar información para medir el grado de satisfacción de los beneficiarios del programa, y monitorearalgunos de sus resultados.Por otro lado, se observa un importante grado de avance en la atención de los aspectos susceptibles demejora detectados por las evaluaciones externas llevadas a cabo al PAJA. Sin embargo, en losdocumentos de trabajo y/o institucionales presentados por dicho programa, no se especifica razónalguna para la anomalía de que en 3 de las 8 acciones de mejora específicas, y en 27 de las accionesde mejora institucionales, no estén establecidos los resultados obtenidos.A pesar de que el PAJA no cuenta con una estrategia de cobertura establecida en un documentoexclusivo, en el cual se establezca la población que el programa tiene planeado o programado atenderpara cubrir la población potencial, si dispone de mecanismos adecuados para identificar su poblaciónobjetivo.En lo que respecta a la focalización del PAJA, debido a las características de los jornaleros agrícolas ya las dificultades que genera la migración para la focalización de este grupo en 2010 se propuso definira la población objetivo del programa en función del Sistema de Regiones de Atención a la PoblaciónJornalera Agrícola, estimándose su magnitud con base en las metas de atención que se tienen en lasdiferentes regiones de atención.Por otra parte, la relación de la población objetivo con respecto a la población potencial ha idodisminuyendo en el tiempo, llegando en el 2010 a 20.17%, lo cual podría interpretarse como unadisminución de la cobertura efectiva del programa, y se observan notables fluctuaciones en elporcentaje de la población objetivo que ha sido atendida por el programa, misma que en el 2010ascendió a 80%.A pesar de que el PAJA tiene nueve apoyos diferentes cuya documentación presenta evidenciasuficiente para sustentar que cumplen con la mayoría de los criterios evaluados en sus procesos desolicitud, selección, entrega, ejecución y verificación del apoyo, los apoyo para Estudios eInvestigaciones y los Apoyos Especiales para Contingencia presentan carencias en la documentaciónde sus procesos por lo que se consideró en calificación asignada.Por otro lado, unas características relevantes en la operación del PAJA fueron las aplicacionesinformáticas y sistemas con los que cuenta, ya que se consideró que contaban con informaciónconfiable y verificable, la cual que aporta información relevante a la implementación de los procesos.Finalmente, se observa que uno de los principales problemas que presenta el PAJA para la distribucióndel presupuesto es que su planeación es vulnerable a cambios de oferta y demanda en la producciónde los subyacentes agrícolas, los cuales son frecuentes en el mercado agrícola.En relación a la percepción de la población atendida, se considera que el instrumento utilizado por el

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PAJA no permite indagar la satisfacción de los beneficiarios por haber recibido algún apoyo específicodel PAJA.Una de las características que posee el valor del indicador de Fin para el año 2011 es que no contienelos elementos mínimos necesarios que permitan asegurar el cumplimiento del Fin del Programa, debidoa que su cálculo parte de información que no fue estadísticamente representativa. Finalmente, no se adocumentado el impacto de programas similares al PAJA, ya que este integra el fenómeno de lamigración en sus procesos, lo que lo diferencia del resto de los Programas sociales analizados.

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IntroducciónEl Objetivo de la presente Evaluación de Consistencia y Resultados es analizar la consistencia yorientación a resultados del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas (PAJA) con la finalidad deproveer información útil que para la toma de decisiones en torno a su diseño y operación.El PAJA es un complejo programa social que busca solucionar la problemática socioeconómica de unsegmento de la fuerza laboral que presenta condiciones de dinámica migratoria únicas, y de altavulnerabilidad y exclusión social, los Jornaleros Agrícolas, buscando romper la transmisiónintergeneracional de la pobreza que los caracteriza. Para lograr esto, el PAJA ofrece un numerosoconjunto de apoyos, los cuales se pueden agrupar en: Apoyos Directos a la Población JornaleraAgrícola; Apoyos para infraestructura en Servicios y vivienda, y Acciones para el Desarrollo de laPoblación Jornalera.La presente Evaluación busca: 1) Analizar la lógica y congruencia en el diseño del PAJA, su vinculacióncon la planeación sectorial y nacional, la consistencia entre el diseño y la normatividad aplicable, asícomo las posibles complementariedades y/o coincidencias con otros programas federales; 2) Identificarsi el PAJA cuenta con instrumentos de planeación y orientación hacia resultados; 3) Examinar si elprograma ha definido una estrategia de cobertura de mediano y de largo plazo y los avancespresentados en el ejercicio fiscal evaluado; 4) Analizar los principales procesos establecidos en lasROP del PAJA o en la normatividad aplicable; así como los sistemas de información con los que cuentael programa y sus mecanismos de rendición de cuentas; 5) Identificar si el PAJA cuenta coninstrumentos que le permitan recabar información para medir el grado de satisfacción de losbeneficiarios del programa y sus resultados, y 6) Examinar los resultados del programa respecto a laatención del problema para el que fue creado.

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IV.1 DISEÑOIV.1.1 CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA

Con base en información solicitada a los responsables del programa, se debe adjuntar en elAnexo 1 "Descripción General del Programa", una breve descripción de la información reportadaen un máximo de dos cuartillas. Dicha descripción debe considerar los siguientes aspectos:

1. Identificación del programa (nombre, siglas, dependencia y/o entidad coordinadora, año deinicio de operación);

2. Problema o necesidad que pretende ;3. Objetivos nacionales y sectoriales a los que se vincula;4. Descripción de los objetivos del programa, así como de los bienes y/o servicios que ofrece;

5. Identificación y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida;6. Cobertura y mecanismos de focalización;7. Presupuesto aprobado en el ejercicio fiscal sujeto a evaluación;8. Principales metas de Fin, Propósito y Componentes, y9. Valoración del diseño del programa respecto a la atención del problema o necesidad.

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IV.1.2 ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA

El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en undocumento que cuenta con la siguiente información:

1

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación quepuede ser revertida.

b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta Si

Nivel

4

• El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y• El problema cuenta con todas las características establecidas en la pregunta.

Justificación:En el documento “Diagnostico del Programa de Atención a Jornaleros” de Mayo de 2010 (Diagnóstico)se identifica el problema central a abordar como “Familias jornaleras presentan condiciones devulnerabilidad y exclusión social”, el cual se encuentra formulado como un hecho negativo, sinembargo, no define qué se debe entender por “exclusión social”, ni por “condiciones de vulnerabilidad”.Se define la población que tiene el problema o necesidad considerando que la población jornaleraagrícola potencial, de ser beneficiaria, se conforma por mujeres y hombres de 16 años o más quelaboran como jornaleros agrícolas, así como los integrantes de su hogar, y que presentan condicionesde vulnerabilidad y exclusión social. Con datos de la ENIGH 2010 el Programa estimó una poblaciónpotencial de aproximadamente 3.3 millones de personas (jornaleros agrícolas de 16 años y más y losintegrantes de sus hogares), que representa poco más de 621 mil hogares (68.6% de los hogares dejornaleros identificados).Finalmente, en el documento “Nota de Actualización Potencial de Población Potencial y Objetivo” delPrograma de Atención a Jornaleros Agrícolas (PAJA) de Noviembre de 2011 (Nota PP y PO), se señalaque el Diagnóstico, como documento que identifica el problema que justifica la intervención pública, asícomo sus principales causas y efectos y la definición de la población que tiene el problema o necesidad,será revisado al menos cada dos años y, en su caso, actualizado.Se recomienda que el Programa defina y delimite el alcance de lo que debe entenderse por“condiciones de vulnerabilidad” y “exclusión social” en la dinámica del Programa. Si reconocemos a la“vulnerabilidad” como aquellas “situaciones intermedias” y al proceso por el cual se está en riesgo desufrir “exclusión”, el problema que atiende el Programa se puede establecer en los siguientes términos:“Alta vulnerabilidad de familias jornaleras agrícolas que contribuye a aumentar su exclusión social”. Deesta forma, la definición faltante sería la “exclusión social”, la cual es un concepto relativo, que varíaespacial e históricamente; puede significar una gran diversidad de situaciones o posesiones materialesy no materiales como trabajo, familia, educación, vivienda, pertenencia comunitaria, etc. Por lo cual elconcepto debe definirse de manera operativa para el ámbito de actuación del Programa.

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Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica:2

a) Causas, efectos y características del problema.b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta el

problema.c) El plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta Si

Nivel

4

• El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y• El diagnóstico cuenta con todas las características establecidas en la pregunta.

Justificación:El Diagnóstico señala la complejidad del problema que atiende el PAJA e identifica las causas delproblema como: corta permanencia de los jornaleros en sus localidades de destino, debido a la altamovilidad dentro de las zonas de trabajo; gran diversidad étnica de jornaleros que se traduce en su faltade organización; y, el desconocimiento de sus derechos, falta de regulación e insuficiente inspecciónlaboral. Señala como efectos del problema la migración en condiciones precarias y riesgosas a las quese ven forzados los jornaleros dada la ausencia de oportunidades laborales en sus comunidades deorigen, el trabajo infantil por la falta de centros de atención infantil y escuelas en los lugares dondetrabajan y la necesidad de obtener mayores ingresos, así como el deterioro de la salud debido la faltade acceso a los servicios de atención médica en el lugar en donde se desempeñan y a las exigenciasde su trabajo.La Nota PP y PO, con información de la ENIGH 2010 identifica y cuantifica a la población potencial, lacual es definida como jornaleros agrícolas de 16 años y más e integrantes de sus hogares. En relacióna la ubicación territorial de la población que presenta el problema, en el Diagnostico se señala quedebido a las características de los jornaleros agrícolas y a las dificultades que genera la migración parafocalizar este grupo, se define a la población objetivo en función del Sistema de Regiones de Atención ala Población Jornalera Agrícola (175 regiones de atención jornaleras, en 1,095 municipios y 118,079localidades distribuidas en 27 estados), por lo que la población objetivo son los jornaleros agrícolas quese encuentran en estas regiones, ya sea de forma permanente o temporal. Finalmente, en la Nota seseñala que el plazo para la revisión y actualización de la cuantificación de la población potencial delprograma estará en función de la disponibilidad de información estadística, tanto de la ENIGH (2 años),Censos (10 años), la ENJO (no determinado).Se recomienda revisar las causas y efectos del Programa de acuerdo a la definición operativa que serealice para la “exclusión social”, debido a que al no estar definida la misma , se pueden agruparalgunos efectos como causa y viceversa, de esta manera, si la exclusión social es tomada a partir de lacarencia de derechos, recursos y capacidades (acceso al mercado laboral, a la educación, a lossistemas de salud y seguridad social, entre otros), los efectos señalados pueden ser tomados comocausas. Es deseable establecer un plazo máximo de tiempo para la revisión y actualización deldiagnóstico.

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¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que elprograma lleva a cabo?

3

Respuesta Si

Nivel

3

• El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada quesustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y• La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico delproblema, y• Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles alos beneficios o los apoyos otorgados a la población objetivo.

Justificación:El Documento “Justificación Teórica para la intervención del Programa de Atención a JornalerosAgrícolas” (Justificación) señala la necesidad de un programa social que atienda la vulnerabilidad de losjornaleros en sus localidades de trabajo, y los rezagos sociales que enfrentan en sus localidades deorigen. Para solucionar los anteriores, considera necesario otorgar: apoyos directos a la poblaciónjornalera agrícola; apoyos para infraestructura de servicios y mejoramiento de vivienda; además deacciones para el desarrollo de la población jornalera.De acuerdo a la justificación, se puede observar que a nivel internacional no existe un programa queincluya todos los apoyos que proporciona el PAJA, si bien se presentan distintos programas queotorgan apoyos a las familias para que inviertan en educación; programas de desayunos para infantes;así como programas de desarrollo rural, o enfocados en trabajadores del campo. Por ejemplo, enArgentina existe el Beneficio Universal para Niños que otorga una transferencia social a las familias porcada menor de edad para promover la seguridad económica de niños y adolescentes; en Tanzaniaopera el Programa de Niños Más Vulnerables que provee transferencias sociales en forma deexenciones de colegiatura y apoyos monetarios ocasionales a las familias; en las áreas rurales deZambia funciona el programa de transferencias sociales Kazungula que busca que las familias superensu condición crítica de pobreza por una más moderada; y, en Brasil y México operan los programas detransferencias monetarias condicionadas Bolsa Familia y Oportunidades. Dichos programas producen,por ejemplo, mejorías en la asistencia escolar y en masa corporal y otros índices biométricos de losinfantes atendidos. De acuerdo a los argumentos anteriores, se considera que la justificación empíricapresentada por el Programa es consistente con el diagnóstico y los tipos de apoyo que otorga.Asimismo, presenta evidencia de efectos positivos de los apoyos otorgados.Sin embargo, el hecho de que en los diferentes países del mundo las políticas abocadas a la atenciónde la problemática de los jornaleros agrícolas no “empaqueten” en un solo programa todos losdiferentes apoyos que ofrece PAJA, y de que el mismo no haya cuantificado de manera rigurosa susimpactos en la disminución de las “condiciones de vulnerabilidad” y “exclusión social” de susbeneficiarios, o las “economías de alcance” existentes en la prestación conjunta de sus diferentesapoyos, puede señalarse que no existe evidencia de que la intervención del PAJA sea más eficaz paraatender la problemática de los jornaleros agrícolas que alternativas separadas.

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IV.1.3 ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LOS OBJETIVOS NACIONALES Y

El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial oinstitucional considerando que:

4

a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial,especial o institucional, por ejemplo: población objetivo.

b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) delos objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

Respuesta Si

Nivel

3

• El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósitocon los objetivo(s) del programa sectorial, especial o institucional, y• Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta.

Justificación:El propósito del Programa, definido en su Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) como, “lapoblación jornalera agrícola y sus familias amplían su capacidad mediante apoyos en alimentación,salud, infraestructura, educación e información, así como la promoción de su acceso a los serviciosbásicos”, se vincula con el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 (PSDS), en su objetivo 2“Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables a través de estrategias de asistenciasocial que les permitan desarrollar sus potencialidades con independencia y plenitud”. Algunos de losapoyos que brinda el Programa, como son los referentes a ampliar las capacidades en materia de saludy educación, permiten a los jornaleros impulsar un mejoramiento en su calidad de vida, permitiendodesarrollar sus propios mecanismos de crecimiento económico y personal.El indicador que muestra la aportación del PAJA al Programa Sectorial es “Jornaleros Agrícolasmigrantes y familiares atendidos” el cual tiene como meta “Atender a 70% de los jornaleros agrícolasmigrantes, incluidos los miembros de sus familias”, sin embargo, de acuerdo al desempeño reflejado através del mismo, se considera que el cumplimiento del logro del propósito no es suficiente para para elcumplimiento de la meta.

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¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado elobjetivo sectorial relacionado con el programa?

5

Objetivo TemaEje

Igualdad deoportunidades

6. Reducir significativamente las brechas sociales,económicas y culturales persistentes en la sociedad, yque esto se traduzca en que los mexicanos seantratados con equidad y justicia en todas las esferas de suvida, de tal manera que no exista for

6 Grupos vulnerables

ObjetivoPrograma Sectorial

Programa Sectorial deDesarrollo Social

2. Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables a través deestrategias de asistencia social que les permitan desarrollar suspotencialidades con independencia y plenitud.

Justificación:El objetivo sectorial del programa es contribuir a la ampliación de capacidades de los jornalerosagrícolas y sus familias, otorgando apoyos en alimentación, salud, infraestructura, educación einformación, así como promoviendo su acceso a los servicios básicos.El PND está vinculado con el programa de atención a jornaleros agrícolas, en su objetivo generalnúmero 5 (Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliación decapacidades para que todos los mexicanos mejoren significativamente su calidad de vida y tengangarantizados alimentación, salud, educación, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para sudesarrollo tal y como lo establece la Constitución).En lo que respecta al eje temático destaca el número 3, Igualdad de Oportunidades. Además tienerelación con los temas 3.1 superación de la pobreza, objetivo 1 que establece, “Reducirsignificativamente el número de mexicanos en condiciones de pobreza con políticas públicas quesuperen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generaroportunidades de trabajo”. No obstante también se relaciona con el tema 3.6 grupos vulnerables,objetivo 17 el cual plantea “Abatir la marginación y el rezago que enfrentan los grupos socialesvulnerables para proveer igualdad en las oportunidades que les permitan desarrollarse conindependencia y plenitud”.

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¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con las Metas del Milenio?6

b) Indirecta: El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s)Meta(s) del Milenio.

Justificación:El PAJA no cuenta con un documento en el que se vincule el propósito del Programa con los objetivosde las Metas del Milenio.A partir del propósito establecido en la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) y apoyos que otorgael Programa, se considera que existe una vinculación indirecta con las siguientes metas y objetivos delmilenio: Objetivo 1 . Erradicar la pobreza extrema y e l hambre. Meta 1.A. Reducir a la mitad, , entre 1990 y2015,5, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1.25 dólares por día. El programaotorga apoyos para la alimentación, así como apoyos para aumentar el capital humano de losjornaleros, lo cual contribuye a mejorar el ingreso familiar tanto en el presente como a futuro Objetivo 2 . Lograr la enseñanza primaria universal. Meta 2.A. Asegurar que, p ara e l año 2 015, ,losniños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. El programaotorga apoyo económico a niños y adolecentes que se encuentran estudiando para que concluyan consu educación básica. Objetivo 3 . Promover la igualdad d e género y e l empoderamiento d e la mujer. Meta 3.A. Eliminar lasdesigualdades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año2005, y en todos los niveles de la enseñanza para el año 2015. Las mujeres reciben apoyoseconómicamente más altos que los hombres, siempre y cuando se encuentren inscritas en algunainstitución educativa del nivel básico. Objetivo 4 . Reducir la mortalidad d e los niños menores d e 5 años. Meta 4.A. Reducir e n d osterceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de cinco años. El programaotorga apoyo para la alimentación y la salud, beneficiando a la población más vulnerable incluidos losniños menores de 5 años.Se recomienda documentar la alineación del Programa con las Metas del Milenio.

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IV.1.4 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO

Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en eldiagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:

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a) Unidad de medida.b) Están cuantificadas.c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.d) Se define un plazo para su revisión y actualización.

Respuesta Si

Nivel

4

• El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y• Las definiciones cuentan con todas las características establecidas.

Justificación:En el Diagnóstico y en la Nota PP y PO se establece que la población potencial del Programa estáintegrada por mujeres y hombres de 16 años o más que laboran como jornaleros agrícolas, así comolos integrantes de su hogar y que presentan condiciones de vulnerabilidad y exclusión social. Asimismoen la Nota PP y PO se señala que la población objetivo del Programa son los Jornaleros agrícolas quese encuentran en las regiones de atención agrícola, ya sea de forma permanente o temporal. En la NotaPP y PO, con información de la ENIGH 2010 se cuantificó una población potencial de 3.3 millones depersonas (jornaleros agrícolas de 16 años y más e integrantes de sus hogares), que representa pocomás de 621 mil de hogares (68.6% de los hogares de jornaleros identificados). Asimismo, en la Nota PPy PO se estima con base en la medición multidimensional de la pobreza realizada por el CONEVAL y apartir de datos de la Encuesta Nacional de Jornaleros Agrícolas 2009 (ENJO 2009) a la poblaciónpotencial en 5.2 millones de personas. En el mismo sentido pero respecto a la población objetivo, sucuantificación es presentada en la Nota PP y PO y basada en las metas en las regiones de atenciónjornalera, ascendió a 662 mil 055 beneficiarios (jornaleros y miembros de su hogar). La metodologíapara la cuantificación de la población potencial es a través de la realización de muestreos aleatorios quesoportan la ENIGH y la ENJO, los cuales se basan en el método lógico inductivo, en el que a partir deuna muestra estadística con representatividad nacional, se obtienen aproximaciones de los parámetrosque describen a la población de jornaleros que se deseen, y la realización de los Censos de INEGI. Porsu parte la cuantificación de la población objetivo depende de los reportes de avances del Programa.De acuerdo a la Nota PP y PO, el plazo para la revisión y actualización de ambas poblaciones está enfunción de la disponibilidad de la información requerida para el cálculo de ambas. Es deseableestablecer un plazo máximo de tiempo para la revisión y actualización de la población potencial yobjetivo.

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Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón debeneficiarios) que:

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a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.

b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no

cambie en el tiempo.d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.

Respuesta Si

Nivel

3

• La información de los beneficiarios cuentan con tres de las característicasestablecidas.

Justificación:En las ROP 2011 del PAJA, numeral 8.3, se establece que la construcción del padrón de beneficiarios“deberá ajustarse a lo establecido por la Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación, porconducto de la Dirección General de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios (DGGPB)”. En estesentido la DGGPB publica los Lineamientos Normativos para la Integración, Mantenimiento y Consultadel Padrón de Beneficiarios de Programas de Desarrollo Social, a través de los cuales establece unaestructura de 21 datos que deberá contener el padrón de beneficiarios con carácter de obligatorio(véase Anexo 21) y una estructura de 14 datos adicionales (véase Anexo 22), todos ellos aplicables apersonas físicas. El Programa cuenta con un padrón de beneficiarios para sus apoyos directos, queincluye el apoyo otorgado, pero no todas las variables establecidas en el documento normativo (véaseanexo 23).El padrón de beneficiarios de apoyos directos se encuentra sistematizado en la base de datos delpadrón de beneficiarios del Programa e incluye una clave única de identificación por jornalerobeneficiario (id padron) que no cambia en el tiempo, además de poder utilizar la CURP también paradicho objetivo.En los Lineamientos Normativos para la Integración, Mantenimiento y Consulta del Padrón deBeneficiarios de Programas de Desarrollo Social se incluyen y explican los mecanismos bajo los cualesse realiza la actualización y depuración del padrón.

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Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique elprocedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.

9

Justificación:El proceso de recolección de información socioeconómica de los beneficiarios del PAJA se efectúa pormedio del levantamiento del Cuestionario Único de Información Socioeconómica (CUIS), y de losInformes de Seguimiento Físico del programa.El CUIS, cuyo levantamiento se lleva a cabo en forma mensual, permite la identificación de laspersonas susceptibles de ser apoyadas por el PAJA, de conformidad con los criterios de elegibilidadestablecidos en las ROP vigentes del programa. El CUIS contiene información socioeconómica de losbeneficiarios del programa agrupada en los siguientes componentes:Tabla CUIS: Contiene la información de ubicación y características específicas de la vivienda de losjornaleros agrícolas como materiales de construcción y disponibilidad de servicios básicos.Tabla Hogar: Contiene información específica de las familias como inseguridad alimentaria, migración,remesas y apoyos recibidos por parte del gobierno, además de su adscripción a sistemas de seguridadmédica y social.Tabla Personas: Contiene las características de las personas residentes del hogar del jornalero agrícolacomo edad, sexo, parentesco, etc.El procedimiento con el cual se lleva a cabo el levantamiento del CUIS es el siguiente: Instalación deMesa de atención para jornaleros agrícolas; levantamiento del CUIS; captura de la información delCUIS; y, carga de la información recolectada al programa ARGOS para ver si jornaleros agrícolascumplen requisitos para ser beneficiarios directos de apoyos del programa. Debe observarse que en elmodulo de captura de los padrones de beneficiarios del PAJA se incluye una serie de validacionessobre las preguntas del CUIS que tienen por objeto asegurar la calidad, consistencia e integridad de lainformación proporcionada por los jornaleros solicitantes de los apoyos del PAJA.Adicionalmente, los Informes de Seguimiento Físico del PAJA, mismos que se han levantado en 2010 y2011, incluyen también la recolección de información socioeconómica de los beneficiarios del PAJAcomo: Ingresos; grupo étnico; grado máximo de estudio; trabajos adicionales al de jornalero agrícola;características de la vivienda; y, adscripción a otros programas sociales.

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IV.1.5 ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la Matrizde Indicadores para Resultados (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?

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Respuesta Si

Nivel

4

• Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la MIR seidentifican en las ROP o documento normativo del programa.

Justificación:El Fin identificado en la MIR del Programa como “Contribuir a la protección social de los jornalerosagrícolas y sus familias.” se identifica de la misma forma en el numeral 2.1 Objetivo General de lasReglas de Operación 2011 del Programa.

Respecto al Propósito definido como “La población jornalera agrícola y sus familias amplían suscapacidades mediante apoyos en alimentación, salud, infraestructura, educación e información, asícomo con la promoción de su acceso a los servicios básicos” se encuentra establecido de la misma,manera en las ROP, sin embargo, el nivel de responsabilidad que se establece en las mismas es menoral señalar que se contribuye.

El componente “Apoyo económico directo a la Población Jornalera Agrícola”, se encuentra definidocomo una modalidad que contiene tres apoyos (Apoyos Alimenticios a los Niños y Niñas, Estímulospara la Asistencia y Permanencia Escolar, Apoyo Económico al Arribo), el componente de “Servicios deacompañamiento otorgados y acciones realizadas para el desarrollo de habilidades personales enbeneficio de la población jornalera” se forma a partir de los apoyos de “Servicios de Acompañamiento ala Población Jornalera Agrícola” y “Acciones para el Desarrollo de Habilidades Personales y Sociales”que forman parte de la modalidad de “Acciones para el Desarrollo de la Población Jornalera Agrícola”.Por su parte el componente de “Apoyo entregado para la Infraestructura” se forma de los “Apoyos paraInfraestructura” que forma parte de la modalidad de “Acceso a Servicios y Vivienda”.

La actividad “Entrega del apoyo económico para el desarrollo de la Población Jornalera Agrícola” seencuentra definida en el apartado 4.2.2; mientras que las actividades “Inversión en apoyos vinculados aproyectos de infraestructura y servicios” y “Acciones para el Desarrollo de la Población JornaleraAgrícola” se encuentran repetidas con los componentes.

Se recomienda revisar las actividades y componentes de la matriz de indicadores de resultados, debidode las primeras, no reflejan las acciones necesarias para lograr los segundos

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Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:11

a) Nombre.b) Definición.c) Método de cálculo.d) Unidad de Medida.e) Frecuencia de Medición.f) Línea base.

g) Metas.h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal).

Respuesta Si

Nivel

4

• Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen lascaracterísticas establecidas.

Justificación:Los 11 indicadores cuentan con: nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuenciade medición, meta y comportamiento del indicador, sin embargo, 7 indicadores no tienen informaciónsobre línea base, debido a ser indicadores de nueva creación o incorporación a la MIR del Programa.Por lo que se considera que el 100% de los 11 indicadores cumplen con todas las característicasanteriormente mencionadas.Los indicadores que no cuentan con línea base debido a su reciente incorporación son:A nivel de fin: “Porcentaje de Jornaleros Agrícolas o integrantes del hogar que perciben mejoría en suscondiciones de vida respecto de los entrevistados”.A nivel de componentes: “Cobertura de la entrega de apoyos económicos directos” y “Porcentaje deRegiones Jornaleras con servicios de acompañamiento o con acciones para el desarrollo de habilidadespersonales y sociales para beneficio de la población jornalera agrícola respecto de las programadas”.A nivel de Actividad el único que cuenta con línea base es: “Monto federal programado en proyectos deinfraestructura con beneficio prioritario hacia la Población Jornalera Agrícola Beneficiaria”.

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Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características:12

a) Cuentan con unidad de medida.b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros

con los que cuenta el programa.Respuesta Si

Nivel

3

• Del 70% al 84% de las metas de los indicadores del programa tienen lascaracterísticas establecidas.

Justificación:En la MIR del PAJA 8 de 11 indicadores (poco más del 70%) cuentan con metas que poseen unidad demedida, están orientadas a impulsar el desempeño y son factibles de alcanzar, si se consideran losplazos, recursos humanos y financieros del Programa, de acuerdo al siguiente desglose:Los 11 indicadores cuentan con metas y unidad de medida.Las metas de 9 de los 11 indicadores son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursosfinancieros y humanos con que cuenta el PAJA.Las metas de 8 de los 11 indicadores están orientadas a impulsar el desempeño, en relación con laasignación presupuestal y los resultados obtenidos por el Programa en años anteriores.

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IV.1.6 ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS

¿Con cuáles programas federales y en qué aspectos el programa evaluado podría tenercomplementariedad y/o coincidencias?

13

Justificación:•Se identificaron posibles coincidencias en los componentes y población que atiende el Programa 3x1con el Subprograma de Movilidad Laboral Interna (SUMLI) del Programa de Apoyo al Empleo de laSecretaría del Trabajo y Previsión Social. En ambos programas la población objetivo son las mujeres yhombres de 16 años o más que laboran como jornaleros agrícolas (aunque el SUMLI complementaindicando que dicha población, requiere trasladarse a otra entidad y/o localidad en la que se demandafuerza de trabajo temporal en el sector agrícola); mientras que respecto a los apoyos, ambos brindanalgunos similares: 1. Apoyo para la movilidad laboral. A diferencia del PAJA, el SUMLI otorga apoyos enlas localidades origen, en las localidades destino y en el momento de retorno al lugar de residencia. 2.Un seguro de accidentes durante el traslado por medio de la empresa de transportes indicada.•Se identificó complementariedad con los apoyos que brindan becas educativas y los que consisten enla prevención y atención de la desnutrición, del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, de laSecretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).•Existen complementariedad, pero únicamente en el sentido de que por medio del PAJA puedeconstruirse o mejorarse la infraestructura necesaria para que otros programas puedan ofrecer losapoyos en la misma, en los siguientes programas:Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, SEDESOLPrograma de Abasto Rural a cargo de Diconsa S.A. de C.V., SEDESOL•Los programas que se identificó tienen complementariedades con el PAJA, relacionadas con el apoyode Estímulos para la Asistencia y Permanencia Escolar son:Programa de Becas para Madres Jóvenes y Jóvenes EmbarazadasPrograma de Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes, SEPProgramas de acciones compensatorias para abatir el rezago educativo en educación inicial y básica(CONAFE)•Otros programas con los que se identificó que el PAJA tiene complementariedades relacionadas con elapoyo especial para contingencias y con el de infraestructura son el Programa Vete Sano y RegresaSano de la Secretaría de Salud y el Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias de la SEDESOL,respectivamente.

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IV.2 PLANEACIÓN Y ORIENTACIÓN A RESULTADOSIV.2.1 INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN

La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las siguientescaracterísticas:

14

a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue unprocedimiento establecido en un documento.

b) Contempla el mediano y/o largo plazo.c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y el Propósito del programa.

d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.

Respuesta Si

Nivel

2

• El plan estratégico tiene dos de las características establecidas.

Justificación:El Programa cuenta con un Plan Estratégico en el cual se encuentra contenido en el documentollamado “Planeación Estratégica y Táctica 2011 Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas”, éste esresultado de un ejercicio de planeación institucionalizado, de acuerdo al documento de “Sistema deGestión de la Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios, versión 18 de fecha 30 de agosto de2011 ”, el cual señala dentro del “Macroproceso de Planeación para el Desarrollo Social” que el“Proceso de Planeación Estratégica tiene como objetivo establecer los objetivos institucionales aalcanzar por programa, las políticas y líneas de acción generales, la definición de regiones quefocalizan a la población potencial, así como la definición de los recursos necesarios para surealización.”El documento mencionado señala que la Planeación estratégica “Es una planeación a 6 años cuyo ciclodeberá cumplirse anualmente realizando actividades de análisis, revisión y ajuste de estrategias ymetas anuales. Este ciclo considera tres componentes; a) los fundamentos estratégicos de misión yobjetivos, b) el desarrollo de un plan de actividades a largo plazo y c) la estrategia de evaluación deimpacto.” Sin embargo, el documento de Planeación Estratégica no contempla los resultados que buscael Programa a mediano y largo plazo.El documento de planeación establece los resultados que busca el Programa a nivel de Fin y propósitoy cuenta con indicadores que muestran sus respectivos resultados, que únicamente muestran las metaspara 2011.Se recomienda establecer dentro de la planeación estratégica los objetivos e indicadores para medir elavance del cumplimiento de los mismos para el mediano y el largo plazo.

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El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:15

a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, siguen unprocedimiento establecido en un documento.

b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.c) Tienen establecidas sus metas.d) Se revisan y actualizan.

Respuesta Si

Nivel

4

• Los planes de trabajo anuales tienen todas de las características establecidas.

Justificación:El plan anual de trabajo se encuentra contenido en el documento llamado “Planeación Estratégica yTáctica 2011 Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas”, el cual es resultado de un ejercicio deplaneación institucionalizado, de acuerdo al documento de “Sistema de Gestión de la Dirección Generalde Atención a Grupos Prioritarios, versión 18 de fecha 30 de agosto de 2011”, el cual señala dentro del“Macroproceso de Planeación para el Desarrollo Social” que mediante el “Proceso de PlaneaciónTáctica se busca caracterizar a la población, definición geográfica y capacidad de atención definen lassubregiones con metas, tipos de apoyo y presupuesto para integrar el Programa Operativo Anual.Dentro de éstas, se definen las Unidades de Trabajo como punto de encuentro y atención de lapoblación. Así mismo se establece la calendarización de las acciones y los recursos necesarios para laejecución de las mismas.”

Se considera que los planes de trabajo anuales son conocidos por los responsables de los principalesprocesos del programa, debido a que el “Sistematización Informática de la Operación (Sistema Argos)”permite elaborar la planeación, programación y ejecución en campo (registro y control a nivel nacional)de la misma.

El documento de planeación establece a nivel de componentes y actividades de la MIR las metas quebusca alcanzar el Programa para 2011, las cuales son establecidas de acuerdo al “Escenario deAtención 2011”, el cual contiene tanto el presupuesto como los supuestos para la integración deescenario.

De acuerdo al documento de Sistema de Gestión el Ciclo de Planeación Táctica tiene una visión de 1año y se revisa mensualmente. De esta forma se parte de las metas anuales definidas en el ProgramaOperativo Anual, y cada mes se revisan las acciones que se asocian a cada actividad (seguimiento)para revisar y en su caso ajustar la programación de los siguientes meses, detallando las metas paracada estado y zona de atención.

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IV.2.2 DE LA ORIENTACIÓN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE

El programa utiliza informes de evaluaciones externas16

a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobrecambios al programa son los resultados de evaluaciones externas.

b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en undocumento.

c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o susresultados.

d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad deplaneación y/o evaluación.

Respuesta Si

Nivel

4

• El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene todas las característicasestablecidas.

Justificación:El PAJA utiliza de manera regular los informes de las evaluaciones externas como uno de loselementos para la toma de decisiones. Como prueba de ello, se puede tomar la atención a los aAspectos Susceptibles de Mejora (ASM) derivados de las mismas de 2007 a 2010.La utilización de los informes de las evaluaciones externas se realiza de manera institucionalizada deacuerdo al procedimiento establecido en los Mecanismos para el seguimiento de los aspectossusceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de laAdministración Pública Federal, de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría deFunción Pública y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política SocialLos resultados de las acciones y actividades realizadas y derivadas de los ASM se observan a travésde las mejoras en la operación del programa. Al respecto se observa una alineación de los resultadosesperados y los obtenidos. Por ejemplo, en el caso de las acciones de mejora desarrolladas en 2007,se ha fortalecido la red de promotores sociales a través de la contratación mediante recursos delprograma y de los productores y se realizaron talleres de capacitación y acompañamiento en campopara promotores sociales, entre otras. En acciones de mejora institucional destaca el rediseño de laMIR en 2008 y avances en la definición y estimación de las poblaciones potencial y objetivo, pormencionar algunas.A través de la revisión de las minutas de participación para la determinación de los ASM, se puedeestablecer que participan de manera consensada operadores, gerentes y personal de la unidad deplaneación y/o evaluación del PAJA, en las respuestas a los mismos.

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Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos y/oinstitucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido solventados acorde con loestablecido en los documentos de trabajo y/o institucionales?

17

Respuesta Si

Nivel

4

• Del 85 al 100% del total de los ASM se han solventado y/o las acciones de mejoraestán siendo implementadas de acuerdo con lo establecido en los documentos detrabajo e institucionales.

Justificación:En la revisión de las Evaluaciones de Consistencia y Resultados, Especificas de Desempeño yEspecificas de Monitoreo de Obra Pública realizadas al programa, se observa que el grado de avanceen la atención de los aspectos susceptibles de mejora de conformidad con lo establecido en losdocumentos de trabajo y/o institucionales presentados por el PAJA, y/o en la implementación de lasacciones de mejora es de más del 95%.Este es el caso de los 14 Aspectos Susceptibles de Mejora presentados en las evaluaciones externasrealizadas al programa a partir de la Evaluación de Consistencia y Resultados de 2007, y en losposicionamientos institucionales del mismo ante dichas evaluaciones, Dichos ASM han sidosolventados con 23 acciones de mejora emprendidas por el PAJA a partir del 2008. Dichos ASM son: 1)Establecer metas retadoras y factibles de alcanzar para todos los indicadores de la Matriz deIndicadores para Resultados 2012 del programa de Atención a Jornaleros Agrícolas; 2) Realizar undocumento de Planeación Estratégica, que incluya metas de mediano y largo plazo; 3) Expresarclaramente el diseño del programa en las Reglas de Operación y la Matriz de Indicadores dando mayorclaridad y congruencia a sus diversos elementos; 4) Cuantificar la población potencial y objetivo; 5)Especificar indicadores de resultados en relación a la población objetivo en la matriz de indicadores; 6)Realizar una evaluación de satisfacción de la población atendida; 7) Realizar un diagnóstico delprograma identificando el problema que el programa pretende resolver; 8) Revisar los tipos de apoyoque otorga el programa considerando la posibilidad de concentrar esfuerzos en aquellos que tienenmayor impacto en la población; 9) Definir claramente la población potencial y objetivo de acuerdo con elproblema que el programa pretende resolver y a las restricciones institucionales; 10) Mejorar lainformación de los beneficiarios tanto en los padrones como en las bases de datos del programa, paraconocer con qué tipo de apoyos fue beneficiado cada uno; 11) Definir metas viables para losindicadores, en función de la población que se desea atender; 12) Contar con una agenda deevaluación de resultados de los programas sociales, privilegiando las evaluaciones de impacto y deseguimiento a beneficiarios, previo análisis de factibilidad; 13) Continuar con el Proceso de mejora delas Matrices de Indicadores para Resultados documentando la solidez técnica de los indicadores, surelevancia, el establecimiento de líneas de base y metas, y 14) Actualizar y difundir los diagnósticos delos problemas que atienden los programas sociales, documentando la medición de la poblaciónpotencial y objetivo para su incorporación en las estrategias de cobertura, cambios en el diseño ydefinición de estrategias óptimas de atención.

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¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a la fecha se hanimplementado, provenientes de los Mecanismos para el seguimiento a los aspectos susceptiblesde mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de laAdministración Pública Federal de los últimos tres años, se han logrado los resultadosestablecidos?

18

Justificación:Como puede observarse en el Anexo 9, con base en el análisis de los informes finales de evaluacionesexternas del programa, documentos de trabajo, documentos institucionales, posiciones institucionalesde las evaluaciones externas, avance a los documentos de trabajo e institucionales generados por elprograma, puede afirmarse que existe una clara alineación entre resultados de la implementación de lasacciones para atender los aspectos susceptibles de mejora y los resultados esperados establecidos enlos documentos de trabajo e institucionales. Asimismo, puede afirmarse que el producto/evidencia delos resultados permite dar cuenta de los mismos.Por ejemplo, respecto al aspecto susceptible de mejora 4: “Cuantificar la población potencial y objetivo”,mismo que tenía como resultados establecidos: “Contar con una mejor dimensión del problema que sedesea atender”; “Contar con elementos para mejorar la focalización del programa”, y “Contar conelementos que permitan establecer metas a mediano y largo plazo”, como pudo observarse en larevisión de la documentación que al respecto presentó el programa como “Estimación de la PoblaciónPotencial del Programa de Jornaleros Agrícola con base en la ENE 2003 y en la ENJO 2003-2004”, y“Regiones Jornaleras 2009”, dichos resultados establecidos fueron cumplidos. Asimismo, respecto alASM 14: “Actualizar y difundir los diagnósticos de los problemas que atienden los programas sociales,documentando la medición de la población potencial y objetivo para su incorporación en las estrategiasde cobertura, cambios en el diseño y definición de estrategias óptimas de atención”, el cual tenía comoresultados establecidos: “Difusión del Diagnostico” y “Actualización de las poblaciones potencial yobjetivo” del programa, de la revisión de la documentación presentada por el PAJA, la cual incluye el“Diagnostico del Programa de Atención a Jornaleros” de 2010, la “Conformación de RegionesJornaleras 2011” y la “Nota de Actualización Potencial de Población Potencial y Objetivo del PAJA2011” puede observase que dichos resultados establecidos fueron cumplidos.

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¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no han sidoatendidas y por qué?

19

Justificación:De la revisión de la documentación presentada por el programa, y de los posicionamientosinstitucionales del mismo ante las evaluaciones externas realizadas, se desprende que no existenrecomendaciones de dichas evaluaciones en los últimos tres años que no hayan sido atendidas.

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A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su experiencia en latemática ¿qué temas del programa considera importante evaluar mediante instancias externas?

20

Justificación:El PAJA ha tenido evaluaciones que generaron resultados útiles respecto a: lógica y congruencia deldiseño del PAJA; consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable; posiblescomplementariedades y/o coincidencias con otros programas federales; instrumentos de planeación;procesos y sistemas de información, y mecanismos de rendición de cuentas.Sin embargo, no se cuenta con información acerca del impacto del PAJA sobre la vulnerabilidad yexclusión social de los jornaleros, ni respecto al costo-efectividad de las diferentes intervenciones oapoyos del mismo para atender la problemática de los jornaleros agrícolas y sus familias.Al respecto, para verificar si las intervenciones o apoyos actuales del PAJA son las más eficacesrespecto a otras alternativas, se recomienda evaluar el costo-eficiencia de algunos apoyos delprograma PAJA como, por ejemplo, el Apoyo al arribo. Esta aportación monetaria de $800 estádestinada a ayudar a que las familias jornaleras que llegan a las Unidades de Trabajo solventen susgastos de instalación, como la compra de bienes de consumo (papel de baño, etc.), alimentación, entreotros. La entrega de dicho apoyo, misma que puede representar el jornal de varios días, no estáfocalizada, y su operación, costos y efectos debería ser contrastada, al menos, con otras alternativas nofocalizadas como la entrega directa por parte del programa de paquetes de los bienes que masdemanden los jornaleros a su arribo, o la instalación de tiendas DICONSA o privadas en la vecindad delos albergues para propiciar la venta de dichos bienes a menores precios para los jornaleros. Larealización de dichas evaluaciones costo-eficiencia de los diferentes apoyos del programa podríaproporcionar elementos para aumentar la eficiencia del mismo.Debido a que el PAJA tiene documentados sus procesos y procedimientos de operación y a que no secuenta con una evaluación de procesos, se sugiere realizar la misma, a efecto de valorar la como losprocesos contribuyen al logro del propósito del Programa.Finalmente, sería aconsejable realizar en el mediano plazo una Evaluación del impacto del programa enla erradicación de las condiciones de vulnerabilidad y exclusión social de los jornaleros agrícolas y susfamilias.

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IV.2.3 DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN

El Programa recolecta información acerca de:21

a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.d) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con fines de

comparación con la población beneficiaria.Respuesta Si

Nivel

4

• El programa recolecta información acerca de todos de los aspectos establecidos.

Justificación:El PAJA a través del Informe de Avance de los Indicadores Sectoriales, registra su aportación alObjetivo 2. Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables a través de estrategias deasistencia social que les permitan desarrollar sus potencialidades con independencia y plenitud,mediante el indicador de “Jornaleros Agrícolas migrantes familiares atendidos”. El indicador tiene unafrecuencia de medición trimestral y su último reporte, disponible al tercer trimestre de 2011, reporta unavance del 22.3% sobre una meta 2012 del 70%El tipo y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo se encuentran registrados en elpadrón de beneficiarios de apoyos directos.

Respecto a las características socioeconómicas de sus beneficiarios el PAJA, recolecta informaciónmediante el levantamiento del CUIS y de los Informes de Seguimiento Físico del programa. El CUIScontiene información socioeconómica de los beneficiarios del programa agrupada en los siguientescomponentes: 1. Tabla CUIS, con información de ubicación y características específicas de la viviendade los jornaleros agrícolas; 2. Tabla Hogar, con información específica de las familias (inseguridadalimentaria, migración, remesas y apoyos recibidos por parte del gobierno, entre otras); y, 3. TablaPersonas, con características de las personas residentes del hogar del jornalero agrícola.El programa recolecta información socioeconómica de la población jornalera a través de la EncuestaNacional de Jornaleros Agrícolas; a partir de la información de la misma, se puede clasificar tanto ajornaleros agrícolas beneficiarios como no beneficiarios.

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El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientescaracterísticas:

22

a) Es oportuna.b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran.c) Está sistematizada.d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de Actividades

y Componentes.e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.

Respuesta Si

Nivel

4

• La información que recolecta el programa cuenta con todas las característicasestablecidas.

Justificación:El PAJA cuenta con un sistema informático llamado “ARGOS” el cual es una herramienta que permiteentre otras cosas, ver la programación, calendarización, ejecución y seguimiento de las acciones que sedesarrollan en campo y que contribuyen al logro de los objetivos del Programa, por lo que puedeconsiderarse que la información para monitorear el desempeño del Programa se encuentrasistematizada.

De acuerdo al documento emitido sobre “Tablero de Control de Gestión” emitido por la Dirección deSeguimiento Operativo de la Dirección General Adjunta de Operación de la Dirección General deAtención a Grupos Prioritarios, la información a nivel delegación es validada por el Programa, por lo quese puede considerar que es confiable, para lo que se cuenta con un indicador que mide el “Porcentajede acciones validadas respecto a las acciones programadas”.

Se considera que la información es oportuna debido a que permite monitorear la ejecución yseguimiento del desempeño del Programa por parte de los operadores, debido a que mensualmente sepuede realizar un conteo de las acciones. De esta manera, la información contenida en el sistema estáactualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente al Programa.La información generada por el Programa permite medir los indicadores a nivel de actividad ycomponente de la MIR, debido a que la periodicidad mínima es trimestral, por lo que la información espertinente respecto a la gestión del Programa.

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IV.3 COBERTURA Y FOCALIZACIÓNIV.3.1 ANÁLISIS DE COBERTURA

El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su poblaciónobjetivo con las siguientes características:

23

a) Incluye la definición de la población objetivo.b) Especifica metas de cobertura anual.c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.d) Es congruente con el diseño del programa.

Respuesta Si

Nivel

3

• La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características establecidas.

Justificación:El Programa no cuenta con un documento único en el cual establezca la estrategia de cobertura delPrograma, sin embargo, a partir del documento de “Planeación Estratégica y Táctica 2011” y deldocumento de “Conformación de Regiones Jornaleras 2011” puede establecerse la misma.En el documento “Conformación de Regiones Jornaleras 2011” se determina el Sistema de RegionesJornaleras, unidad básica de diagnóstico y planeación del Programa para la atención de su poblaciónobjetivo. La determinación de las regiones de atención jornalera de destino se realiza a partir de laubicación de zonas de producción agrícola que utilizan intensivamente jornaleros agrícolas (con baseprincipalmente en la ENJO 2003, la cobertura geográfica anterior del programa, y los Sistemas deInformación Agropecuaria y Pesquera, e INFO-AZUCAR de SAGARPA). La identificación y ubicacióngeográfica de regiones de atención jornalera de origen, se realiza con base en la información sobre laslocalidades de origen de los jornaleros más frecuentemente mencionadas en la ENJO 2003, y lacobertura geográfica anterior del Programa. Dado lo anterior, se considera que la estrategia decobertura es congruente con el diseño del Programa.El documento de “Planeación Estratégica y Táctica 2011” señala que: “Actualmente existen 176regiones de atención jornaleras, a las que pertenecen 1,104 municipios y 118 mil 079 localidades, por loque la población objetivo son los jornaleros agrícolas que se encuentran en estas regiones, ya sea deforma permanente o temporal.” Dentro del apartado de Universo Potencial de Atención (UPA) seestablece que para 2011 hay 2 millones 040 mil 414 Jornaleros Agrícolas potenciales y un millón761 mil412 Jornaleros Agrícolas potenciales en las regiones de atención jornalera. Dentro del apartado de“Indicadores estratégicos y metas” del mismo documento se establece en el segundo indicador depropósito “Población Jornalera Agrícola Beneficiada” como meta de atención 628 mil 891 jornalerospara 2011.

No se puedo establecer la existencia de una estrategia de cobertura que abarque el mediano y largoplazo.

Se recomienda establecer en un único documento la estrategia de cobertura del Programa y ampliar elhorizonte de la misma para que abarque el mediano y largo plazo.

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¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contarcon estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.

24

Justificación:De acuerdo a la Nota de PP y PO, se puede establecer que no existe un mecanismo para identificar a lapoblación objetivo más allá de encontrarse en las Regiones de Atención a la Población JornaleraAgrícola. Dado que la definición de la población objetivo es el grupo de jornaleros agrícolaspertenecientes a la población potencial que se encuentran en las Regiones de Atención a la PoblaciónJornalera Agrícola, ya sea de forma permanente o temporal.La definición de las regiones jornaleras se basa en la sistematización de la experiencia del propioPrograma y en el análisis de otros datos relevantes. En la fecha de la elaboración del Diagnóstico dePAJA, entre 2009 y 2010, existían 175 regiones de atención jornaleras, abarcando 118 mil 079localidades, mil 095 municipios y 27 entidades federativas. Para la estimación de dicha poblaciónobjetivo, el Programa tomó como referencia a las metas en las regiones de atención jornalera. La metapara 2010 fue reportada en los Informes Trimestrales de Presupuesto Ejercido, situándose en 662mil055 beneficiarios, los cuales comprenden a los jornaleros y miembros de su hogar. Dicha poblaciónobjetivo estimada representa 20.1 % de la población potencial que incluye a los jornaleros agrícolas ymiembros de su hogar.Para la identificación y delimitación de regiones jornaleras el programa utilizó las siguientes fuentes deinformación: a) Encuesta Nacional Jornalera 2003-2004; b) Cobertura geográfica autorizada 2008 delPrograma de Jornaleros Agrícolas; c) Sistema de información agropecuaria y pesquera, base de datos2007, SAGARPA; d) Sistema de información INFO-AZUCAR del sistema-producto caña de azúcar,SAGARPA 2008; e) Enciclopedia de municipios de México, e-mexico, y f) ITER 2005, INEGI.

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A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la población atendida,¿cuál ha sido la cobertura del programa?

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Justificación:Como puede observarse en el Diagnóstico y en la Nota, la población potencial del PAJA son lasmujeres y hombres de 16 años o más que laboran como jornaleros agrícolas, así como los integrantesde su hogar y que presentan condiciones de vulnerabilidad y exclusión social. En el 2010 dichapoblación ascendía 3 millones 282 mil 632 personas. Al respecto, si bien la Evaluación Específica deDesempeño 2010 del PAJA señala que en 2010 la cuantificación de la Población Potencial no se haactualizado desde el año 2000, la Unidad Responsable del programa actualizó estos datos en la Notacon los resultados la ENIGH 2010.Asimismo, la población objetivo del PAJA son los Jornaleros agrícolas que se encuentran en lasregiones de atención agrícola, ya sea de forma permanente o temporal. Al respecto desde 2009 seempezó a definirla en función del sistema de regiones de atención a la población jornalera agrícola, lacual utiliza varios instrumentos para incrementar la efectividad de la medición de los flujos de estapoblación. En el 2010 dicha población ascendía a 662,055 personas.Por otro lado, la población atendida del PAJA es la población beneficiada por el programa en unejercicio fiscal. Mientras que el Cuarto Informe Trimestral 2010 de SEDESOL señala que en el año 2010se atendió a una población de 529 mil688, de conformidad con el Tercer Informe Trimestral 2011 delprograma a septiembre de 2011 la población atendida en dicho año ascendía a 578 mil 555 personas.Debe observarse que la relación de la población objetivo a la población potencial ha ido disminuyendoen el tiempo. De esta forma mientras que en el 2000 este cociente era de 29.06%, en 2005 ascendió a22.99% y en el 2010 a 20.17.Por otro lado, hay notables fluctuaciones en el porcentaje de la población objetivo que ha sido atendidapor el programa, ya que mientras que en el 2000 el cociente de la población atendida a la poblaciónobjetivo era de 100%, en el 2005 fue 104%, y en el 2010 ascendió a 80%.

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IV.4 OPERACIÓNIV.4.1 ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LAS ROP O NORMATIVIDAD

Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para cumplir con losbienes y los servicios (Componentes), así como los procesos clave en la operación del programa.

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Justificación:La siguiente descripción presenta la mecánica operativa del PAJA (Proceso General) y sus procesosclave en la operación, haciendo una analogía con el modelo de procesos de CONEVAL:1) La planeación toma aspectos estratégicos (visión, misión, políticas, etc.), tácticos (gasto, actividades)y de gestión de recursos;2) la difusión del PAJA es llevada a cabo institucionalmente o a partir de la Red Social;3) la solicitud de apoyos es en dos niveles, primero se definen los tipos de apoyo que se darán en lasunidades de trabajo, a partir de diagnósticos, y después, en las mesas de atención (llenando uncuestionario) o haciendo solicitudes específicas;4) la selección de beneficiarios es en función de las características de los jornaleros y/o del tipo deservicio o infraestructura solicitado;5) el proceso de producción es la definición de temas, la identificación de apoyos temporales, lacoordinación interinstitucional y la supervisión de proyectos;6) posteriormente, el PAJA hace entrega de los mismos por componentes;7) se lleva a cabo una supervisión, mediante los procesos de control y auditoría, gastos de operación yregistros de operaciones;8) El PAJA cuenta con procesos de seguimiento a beneficiarios (macroproceso) y de evaluación deldesempeño, y9) finalmente, se lleva a cabo un proceso de contraloría social.El proceso clave que coincide con las actividades de la MIR-2011 es el de Entrega de Apoyos, enespecífico actividades de: Entrega del apoyo económico para la población Jornalera Agrícola; inversiónen apoyos vinculados a proyectos de infraestructura y servicios, y acciones para el desarrollo de laPoblación Jornalera Agrícola.El programa cuenta con tres apoyos generales: a) Apoyos directos a la (ADir) que está dividido enApoyos Alimenticios a Niños y Niñas (AANN), Estímulos para la Asistencia y Permanencia Escolar(EAPE) y Apoyo Económico al Arribo (AEA); b) Acciones para Potenciar el Desarrollo (ADes) que estádividido en Servicios de Acompañamiento (SA), Acciones para el Desarrollo de Habilidades Personalesy Sociales (ADHPS), Apoyos Especiales para Contingencias (AC), Acciones para Potenciar elDesarrollo (APD) y Estudios e Investigaciones (EI); c) Acceso a Servicios y Vivienda (ASViv) quecontiene Apoyos para Infraestructura (AI).

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Solicitud de Apoyos

¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total deapoyos y las características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas físicasy específicas en el caso de personas morales)

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Respuesta No

Justificación:Se analizaron tres criterios de “demanda total” basados en: 1) Población objetivo, 2) Regiones deAtención Jornalera Agrícola (regiones en las que tiene cobertura el PAJA) y 3) demanda por apoyo.Cabe señalar que PAJA tiene estimaciones de la demanda y caracterizaciones de los solicitantes con eluso de la ENJO, así como diagnósticos situacionales e información obtenida del Cuestionario LugarDestino (CLD) y el Cuestionario Único de Información Socioeconómica (CUIS) se está demandando elapoyo.No se tiene información para conocer la demanda de la Población Objetivo del PAJA. Operativamenteel costo de tener información del total de jornaleros agrícolas en México es elevado. Al PAJA presentala ENJO con la cual se intenta representar y determinar dicha demanda con representatividad a nivelnacional y por cultivo.No se tiene información de los solicitantes en las Regiones de Atención Jornalera Agrícola (RAJ). Dadoa que existen localidades que no son atendidas dentro de las Regiones de Atención Jornalera el PAJAno tiene cobertura para determinar toda la demanda en las RAJ.En general no se tiene información a nivel de apoyo: Para los apoyos de ADir y APD sí se conoce lademanda y las características de los solicitantes (se obtiene del CUIS y CLD). Para los apoyos de AI yEI no se tiene información de la demanda; en estos casos, habría altos costos para conocer el número ycaracterísticas de los jornaleros que se han beneficiado de la infraestructura en un lapso de tiempo. Nose tiene información de la demanda de apoyos de SA y ADHPS; en este caso, el llenado de una CUISpor sesión podría generar incentivos para la inasistencia y operativamente podría generar costosrelativamente altos con relación al beneficio obtenido. No se tiene información de la demanda del apoyoAC, en este caso, el PAJA no aplica el CUIS, sólo recolecta información de las características generalesdel hogar.Recomendación. SA y ADHPS: El personal que imparte las sesiones grupales podría determinar elnúmero de asistentes que están acreditados como beneficiarios del PAJA y asistentes que no lo están.Asimismo, se debe explorar la posibilidad de que los jornaleros acrediten correspondencia a través dela asistencia a algunas de las sesiones grupales (SA y ADHPS) que lleve a cabo el PAJA. AC: Losbeneficiados deberían llenar una CUIS para determinar las características de los solicitantes(actualmente se registran datos generales del hogar).

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Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con lassiguientes características:

28

a) Corresponden a las características de la población objetivo.b) Existen formatos definidos.c) Están disponibles para la población objetivo.d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta Si

Nivel

3

• El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a lassolicitudes de apoyo, y• Los procedimientos cuentan con tres de las características descritas.

Justificación:En general, el PAJA cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite. Con excepción delos apoyos de estudios e Investigaciones (EI) y algunos talleres, los cuales pueden operar sin sersolicitados.El PAJA opera de la siguiente forma: Primero se identifican los apoyos que se darán a partir de guíasdiagnósticas, después, todo jornalero que llene el CUIS o CLD y cumpla la corresponsabilidad seacredita como beneficiario. En este caso, la solicitud recae en el llenado del CUIS o CLD. Por otro lado,el PAJA es susceptible de recibir solicitudes específicas por parte de los beneficiarios, productores opor la Red Social. En particular Apoyos para infraestructura, con el formato de información básica deproyectos de inversión (el cual se contrasta con las guías cédulas diagnósticas), y Acciones para elDesarrollo de Habilidades Personales y Sociales (ADHPS) con los diagnósticos comunitarios.A) Sí corresponden a las características de la población objetivo. B) Sí, en general, existen formatosdefinidos, pero en Apoyos para contingencias (AC) no existe un formato específico, y para EI no aplica.C) Sí, en general, los formatos están disponibles para la población objetivo en las ROP. Sin embargo,las ROP no cuentan con formato definido para: 1) El diagnóstico comunitario, 2) AC y 3) EI. D) Sí, losapoyos están apegados a la normatividad.Recomendación: Para solicitud de AC, delimitar las contingencias que apoya el PAJA; ya que en la guíaoperativa sólo se mencionan “gastos catastróficos derivados de accidentes, enfermedades y otrascontingencias”, faltaría definir rangos permisibles de “gastos catastróficos” y/o delimitar “otrascontingencias”.Con respecto a EI, el PAJA debe fundamentar más a fondo la justificación del Estudio o Investigación,para ello se deberá utilizar información lo más detallada posible que sustente la problemática por la cualsurge la investigación. Además debe homologar los tipos de proyectos que apoyará ya que las ROP y laGuía del apoyo contienen temas no homologados:Las ROP indican: “Contar con estudios que proporcionen [1] información actualizada sobre lascondiciones de vida y [2] los procesos sociales que determinan la problemática jornalera y [3] permitanidentificar a los jornaleros agrícolas”.La Guía Operativa: “El apoyo está dirigido a la ejecución de proyectos de investigación o pruebas pilotorelacionadas con el mejoramiento del nivel de vida de la población jornalera con el fin de [1] generarinformación actualizada sobre sus condiciones de vida y [2] trabajo y [3] contar con información para eldiseño de políticas públicas de atención a esta población”.Finalmente, se debe indicar textualmente su alineación a uno (o más) tipos de proyectos indicados enlas ROP o Guía Operativa, una vez homologados (indicar si son del tipo 1, 2 ó 3).

33S65



El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir,registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes características:

29

a) Son consistentes con las características de la población objetivo.b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutorasc) Están sistematizados.d) Están difundidos públicamente.

Respuesta Si

Nivel

3

• Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite alas solicitudes de apoyo tienen tres de las características establecidas.

Justificación:En general existen mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite asolicitudes de apoyos del PAJA y, en general, cumplen con ser consistentes (C), estandarizados (E),sistematizados (S o NS, en caso de no estar sistematizados) y no difundidos públicamente (NDP o DP,en caso de estar difundidos).Solicitudes mediante llenado del CUIS. Mecanismos para: 1) Verificar Instalación de mesas de atencióny método de aplicación del CUIS (C,E,S,NDP); 2) Para verificar aplicación del CUIS (C,E,S,DP); 3) Paravalidación de la Información del CUIS (C,NE,S, NDP). 4) Para validación para la captura del CUIS(C,E,S,NDP). 5) Para asignación de los apoyos (C,E,S,NDP)Apoyos para Infraestructura. El mecanismo para verificar el procedimiento para recibir solicitudes deapoyo, dado el perfil de población que presenta los apoyos, son los números telefónicos, la contraloríasocial, etc. Con esta información pública los solicitantes, dado su perfil, pueden reportar anomalías enrecepción de solicitudes (C,E,NS,DP). Los mecanismos para registrar y dar trámite están en el SIIPSO(C,E,S,DP).Apoyos para Contingencias. No existen mecanismos documentados para verificar el procedimiento pararecibir solicitudes de apoyo, aunque el proceso de contraloría social permitiría identificar si todas lassolicitudes fueron las que llegaron al PAJA. Sin embargo, para ello, se debe definir y difundir entre losjornaleros las diferentes contingencias en que el PAJA puede apoyarlos a fin de estandarizar criterios(C,E,NS,DP).Acciones para el Desarrollo de Habilidades Personales y Sociales y Servicios para Acompañamiento .No existe una solicitud específica por parte del jornalero y los mecanismos para registrar y dar trámiteestán en el sistema Argos (C,E,S,NDP).Apoyos para Estudios e Investigaciones. Los mecanismos para recibir, registrar y dar trámite a lassolicitudes (no realizadas por jornaleros) para elaborar un proyecto se dan de acuerdo a la normatividadfederal de adquisiciones.Recomendaciones: Algunos procesos se deben estandarizar o definir criterios: 1) el proceso mediantelos cuales SEDESOL puede verificar veracidad de los datos socioeconómicos proporcionados por elsolicitante mediante visitas aleatorias en campo y confrontas con bases de datos Institucionales delGobierno Federal, y 2) la validación de información de manera directa, o bien, a través de promotoressociales, municipios y demás instancias participantes por parte de la Unidad Responsable (UR).

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Selección de beneficiarios y/o proyectos

Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen lassiguientes características:

30

a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedaden su redacción.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.c) Están sistematizados.d) Están difundidos públicamente.

Respuesta Si

Nivel

4

• Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas lascaracterísticas establecidas.

Justificación:. En su mayoría, los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas lascaracterísticas establecidas.La mayoría de los apoyos incluyen criterios de elegibilidad específicos ya que, en general, para todoslos apoyos el beneficiario debe ser integrante de un hogar en el que exista al menos un jornaleroagrícola y debe encontrarse en Subregiones de Atención Jornalera (SRAJ) donde se otorgue el apoyo,en algunos casos debe llenar el CUIS y cumplir con la corresponsabilidad. Para los Apoyos paraContingencia (AC), Estudios e Investigaciones (EI) y Apoyos para Infraestructuras (AI) se encontraronáreas de oportunidad.Los criterios se consideran estandarizados lo que permiten ser utilizados por todas las estanciasejecutoras. Lo anterior se puede observar en la existencia de flujogramas en los que se definen lasacciones y las áreas encargadas de las Delegaciones en la selección de beneficiarios y/o proyectos.Asimismo, existen varios manuales, como el de Sistema de Gestión de la Dirección General deAtención a Grupos Prioritarios (SGDG) y guías operativas.La selección de beneficiarios está sistematizada. A nivel solicitud-diagnóstico se cuenta con el sistemaArgos; a nivel CUIS, CLD y solicitudes de apoyos está el SIIPSO (para identificar los criterios deelegibilidad); para los talleres que se otorgan, se cuenta con el sistema CAPLANTA y para elseguimiento de la Red Social (MOSERED).Los criterios de selección de beneficiarios y/o proyectos, al estar en las reglas de operación y en lapágina de Internet del Programa, se considera que están difundidos públicamente, independientementede que para algunos apoyos no se ahonde en los procedimientos para acceder a ellos, como es el casode los apoyos AC y EI.Recomendación: Para criterios de elegibilidad. En el caso de apoyos AC delimitar los tipos depercances que apoya el PAJA en las ROP. Para AI indicar en las ROP a quién se debe presentar elescrito en caso de estar interesado. Para el caso de EI, dar una mayor descripción en las ROP de lamecánica operativa general del apoyo

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El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selecciónde beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:

31

a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad yrequisitos establecidos en los documentos normativos.

b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras.c) Están sistematizados.d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de selección de

beneficiarios y/o proyectos.Respuesta Si

Nivel

4

• Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todaslas características establecidas.

Justificación:El PAJA cuenta con mecanismos para verificar el procedimiento de selección de beneficiarios los cualesse considera que poseen las siguientes cuatro características.Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad y requisitosestablecidos en los documentos normativos. Para la identificación, conocimiento de sus necesidades ydarles seguimiento se utiliza la información del CUIS y sus anexos; mientras que la selección deproyectos de inversión tiene varios filtros, entre ellos, la verificación del contenido y el cumplimiento dela solicitud con las Reglas de Operación por el subdelegado y el coordinador de Programas. Paraapoyos AC existe una opinión normativa, entre otros filtros.La selección de beneficiarios es estandarizada, lo cual puede observarse en la guía para laconformación del padrón de Jornaleros Agrícolas y en el subproceso de revisión de elegibilidad delbeneficiario y revisión de corresponsabilidad del mismo. Por otro lado, existe el subproceso para laintegración y autorización de proyecto, donde se describen las acciones que tiene el Delegado,Subdelegado, Comité estatal del PAJA, Coordinador de Programas y el Control de Gestión en estesubproceso.La Unidad Responsable del Programa (URP) es la encargada de la captura de las CUIS y CLD,mientras que el Coordinador de Programas, cuando las solicitudes para proyectos de inversión cumplencon los criterios de elegibilidad técnica y normativa, captura en el SIIPSO los conceptos a ejecutar.Se considera que los mecanismos para verificar el procedimiento de selección de beneficiarios y/oproyectos son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de selección, ya queexisten guías y flujogramas que detallan acciones que deben realizar.En los apoyos para el desarrollo de habilidades personales y sociales se utilizan técnicas departicipación social, por lo que son apoyos con auto-selección (el jornalero decide su asistencia enfunción de los incentivos que tenga, así como la continuación de los apoyos, el tipo de tema dado,cumplimiento de la corresponsabilidad, etc.).

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Tipos de apoyos

Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientescaracterísticas:

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a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.b) Están sistematizados.c) Están difundidos públicamente.d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta Si

Nivel

4

• Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas lascaracterísticas establecidas.

Justificación:Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas las característicasestablecidas. Las ROP-2011 indican cómo puede ser la entrega de recursos: para el caso de caso deApoyos Directos pueden ser mediante instituciones liquidadoras, medios electrónicos o de formadirecta; para Acciones para el Desarrollo se indican los lugares en los que se pueden entregar losservicios y apoyos; para los Apoyos a Servicios y Vivienda se indican los tiempos (si la solicitud incluyetoda la documentación, tendrá respuesta en 30 días hábiles).Tomando en cuenta lo anterior, se considera que los procedimientos para otorgar apoyos, descritosanteriormente:En general están estandarizados. Se determina así porque aunado a la descripción que existe en lasROP, existen flujogramas que describen los procesos de entrega, así como guías para establecerprocedimientos homogéneos y estandarizados a nivel nacional. Para algunos apoyos (ADHPS y SA) setiene un documento rector de la promoción y la participación social dentro de la atención a gruposprioritarios. Los Apoyos para Potenciar el Desarrollo cuentan con procesos estandarizados para lacoordinación institucional (flujograma de seguimiento a los acuerdos de vinculación y coordinación,donde se describe que la entrega se da en mesas de atención).Las acciones están sistematizadas en el SIIPSO, CAPLANTA y MOSERED.La difusión se considera pública. La entrega de apoyos se hace a partir de una convocatoria, donde seacuerda con autoridad municipal, los productores o la Red Social para que se convoque a la poblaciónJornalera Agrícola en la fecha, hora y lugar donde se instalarán las Mesas de Atención para el registro,incorporación y entrega de apoyos, esta difusión pude ser mediante carteles, trípticos, volantes,sesiones de orientación, etcétera. En el caso del apoyo AC, por su característica, la entrega del apoyono presenta un esquema de difusión estandarizado. Los procedimientos descritos diversos documentos del PAJA (flujogramas de entrega de apoyosdirectos, de proyectos de inversión y servicios, guías operativas, y el Documento rector de laPromoción y la Participación Social) están apegados a las ROP, son una descripción más detallada yno se encontraron inconsistencias que afecten la entrega de apoyos.

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El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entregade apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes características:

33

a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en losdocumentos normativos del programa.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.c) Están sistematizados.d) Son conocidos por operadores del programa.

Respuesta Si

Nivel

4

• Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a beneficiariostienen todas las características establecidas.

Justificación:Existe la Agenda bitácora que levantan los promotores y el seguimiento que se les da a las obras, y sonconsiderados mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entrega de apoyos abeneficiarios, además, existen otras guías y manuales que tienen mecanismos de verificación paraotros apoyos. Por ello, se considera que estos:Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en los documentosnormativos del programa. La Agenda Bitácora permite validar la instalación de las mesas de entrega deapoyos, conocer todos los detalles de la instalación condiciones y servicios de la sede, lasdependencias asistentes a la entrega, el apoyo brindado por el municipio y el cumplimiento de acuerdostomados en los Convenios de Colaboración para la Entrega de Apoyos Económicos a los beneficiariosde los programas sociales. Asimismo, existe un proceso de validación de obras en el que lasverificaciones contienen como mínimo: Una verificación física por obra, con reporte fotográfico, paracomprobar la terminación de cada obra; e integración de un expediente de gastos indirectos, con ladocumentación comprobatoria-justificativa que evidencie que los gastos se desarrollaron conforme a loestablecido.Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. El instrumento devalidación general está estandarizado con la Guía para la impresión, implementación y captura de laagenda bitácora. El proceso de validación de obras, proyectos o acciones por parte de la Delegación seencuentra en los Lineamientos de Operación 2011, Programas de Desarrollo Humano,Están sistematizados. La bitácora se captura en el sistema Argos y los proyectos y demás acciones enel SIIPSO el cual permite facilitar el control, seguimiento, gestión y administración de los apoyos delPAJA. En este sistema se aprueba la obra, los apoyos a contingencia y estudios e investigación, seregistra la liberación y se registran los avances físicos y financieros.Se considera que son conocidos por los operadores del programa. Al ser formatos definidos dónde seidentifican las acciones a realizar para operar, así como tener evidencia del sistema y de la informaciónque contiene el mismo, se puede considerar que los operadores del programa conocen cómo funcionanlos instrumentos antes señalados.

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Ejecución

Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes características:

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a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.b) Están sistematizados.c) Están difundidos públicamente.d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta Si

Nivel

3

• Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen tres de lascaracterísticas establecidas.

Justificación:. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen en general tres de las característicasestablecidas.

Con base en los documentos normativos proporcionados (cédulas diagnósticas, el Documento Rectorde la Promoción y la Participación Social dentro de la Atención a Grupos Prioritarios (DRPPSAGP),Lineamientos para realizar los talleres de capacitación del portal web, diversos flujogramas, y eldocumento de Ferias de Servicios y Apoyos Interinstitucionales) de PAJA se considera que:

Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. El PAJA cuenta coninformación para documentar la estandarización de los procedimientos de ejecución.Los apoyos se encuentran sistematizados, ya sea en Argos, MOSERED, SIIPSO, SISVI, CIPET,SIIPSO.Se encontraron documentos que norman este proceso los cuales no están difundidos públicamente.- Para el apoyo de Servicios de Acompañamiento a la población jornalera, la Guía CédulasDiagnósticas no se encuentran difundidas en Internet.- Para las Acciones para el Desarrollo de Habilidades Personales y Sociales, el portal web de la RedSocial y los Lineamientos para realizar los talleres de capacitación del portal web están difundidospúblicamente en Internet. El documento DRPPSAGP no está disponible en Internet.- Para las Acciones para Potenciar el Desarrollo, el documento de Ferias de Servicios y ApoyosInterinstitucionales de PAJA no están disponibles públicamente.- Para los Apoyos Directos, los flujogramas que describen el proceso operativo no están disponiblespúblicamente.-Para los Apoyos para Infraestructura y Apoyos Especiales para Contingencias, las guías operativas noestán disponibles públicamenteTodos los documentos analizados están apegados a las ROP-2011, ya que complementan lo indicadoen estas últimas.

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El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de obrasy acciones y tienen las siguientes características:

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a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en losdocumentos normativos del programa.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.c) Están sistematizados.d) Son conocidos por operadores del programa.

Respuesta Si

Nivel

4

• Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienentodas las características establecidas.

Justificación:. Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y acciones tienen todas lascaracterísticas establecidas. Se menciona lo anterior porque existen bitácoras, flujogramas, acciones deseguimiento físico para verificar obras, proyectos y acciones, los cuales permiten dar seguimiento a laejecución de obras y acciones y tienen las siguientes características:Los mecanismos documentados permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a loestablecido en los documentos normativos del programa. Para ello se cuenta con bitácoras las cualespermiten identificar si los talleres, por ejemplo, se llevaron de acuerdo a lo establecido en las ROP;existen diagnósticos que sirven para verificar las la existencia de alojamiento, alimentación yalmacenamiento; los Informes de seguimiento físico que dan resultado de haber realizado las obras yacciones en forma aleatoria; las guías de supervisiones con las que se hacen supervisiones deproyectos en ejecución, verificación de viabilidad del proyecto, evaluación de calidad de los proyectosya ejecutados; asimismo, la Dirección General de Seguimiento coordina acciones de seguimiento físicopara verificar obras, proyectos y acciones; el “Sistema de Gestión de la Dirección General de Atención aGrupos Prioritarios, Versión 18”, indica algunos mecanismos de validación, sin profundizar en suimplementación: 1) Supervisión, se menciona que debe existir el acompañamiento del personalcalificado que revisa y apoya el proceso de ejecución, verificando el entorno y sus actores, en estecaso, el promotor sería el que tomaría este papel; 2) Monitoreo, con este proceso se revisa elcumplimiento de las tareas realizadas en campo. 3) Verificación, a través de bitácoras que se registranpor cada salida o ruta ejecutada como el producto resultado del trabajo de campo (encuestas, fichas deatención, etc.). 4) Auditoría, con ella se revisa el cumplimiento de los requisitos tanto de calidad comolos establecidos en los procedimientos operativos.Se considera que los documentos para dar seguimiento a los apoyos son utilizados por todas lasinstancias ejecutoras, ya que son documentos que describen los procedimientos a seguir para darleseguimiento a las obras y acciones (Manual-MOSERED; Guía para la impresión, implementación ycaptura de la agenda bitácora; Guía de Captura de Agenda Bitácora, Flujogramas; etc.)Están sistematizados utilizando MOSERED, ARGOS, CIPET, SISVI, SIIPSO, etc.Se considera que al estar disponible para los operadores del programa la documentación de losmecanismos, el proceso es conocido por los mismos.

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IV.4.2 MEJORA Y SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA

¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los últimos tres añosque han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?

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Justificación:A nivel del Objetivo general y los objetivos específicos. Desde el 2009 a 2011 éstos han sidomodificados delimitando más eficazmente el diseño del PAJA lo cual, junto con cambios en los apoyos,permite alinearlo a su operación.Con respecto a los Criterios, se han ido delimitando y en el 2011 se hace distinción entre apoyos.Tipos y montos de apoyos. Los apoyos que han sufrido un mayor cambio han sido los apoyosalimenticios, los cuales en el 2011 abarcan a población de 14 años. Los apoyos de estímulos para laasistencia y permanencia escolar se han modificado en función del grado escolar, así como empezar aapoyar el nivel secundaria. En este sentido se considera que el PAJA ha mejorado la estructura deincentivos con el nuevo diseño de apoyos. En el 2011, se pone como una vertiente del programa lasacciones para potenciar el desarrollo; esta decisión contribuye a beneficiar la operación del PAJAdebido a que se tiene un mejor esquema de operación.Cambios sustantivos que se requieran hacer en las ROP: En relación a los criterios y requisitos deelegibilidad para Apoyos Especiales para Contingencias (AC): 1) se deben definir las contingencias aapoyar y el rango permisible de los apoyos; 2) se deben especificar en las ROP que los beneficiariosdeberán llenar el CUIS yo/CLD. Respecto a los apoyos para Estudios e Investigaciones (EI) se debenespecificar los tipos de proyectos que apoyará y describir de manera general la mecánica operativa delapoyo. En relación a los apoyos para Infraestructura (AI) se debe indicar a quién dirigir la solicitud ydefinir quiénes son susceptibles de solicitarlos.

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IV.4.3 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN

¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el programa para latransferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en su caso, quéestrategias ha implementado?

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Justificación:Problemas y soluciones.De acuerdo a la documentación referida, los problemas que pudieron haberse presentado para latransferencia de recursos a las instancias ejecutoras son:1.Seguimiento del techo presupuestal asignado, así como del saldo a la fecha, y visualización de losmovimientos que se han hecho al techo presupuestal.2.El traspaso de saldo de una unidad administrativa a otra.3.Seguimiento del saldo cancelado.4.La “congelación” de cuentas hasta que la Unidad responsable la “descongele”.Derivado de las problemáticas anteriores, la Dirección General de Informática y la Dirección deDesarrollo de Sistemas de los Programas Sociales generaron un manual de usuarios para la asignaciónde recursos.De acuerdo al documento “Avance Financiero 2011”, el PAJA presenta problemáticas para ejercer elpresupuesto con base en su calendario, ya que, a diferencia del programa de Empleo Temporal, y elprograma 70 y más, el PAJA tiene un 86% de lo ejercido vs calendarizado, mientras que los otrosprogramas presentan un 96 y 99%, respectivamente.Las problemáticas para alcanzar sus metas pueden ser causadas por:-Los apoyos para contingencia (AC) no parten de un presupuesto anual calendarizado, provienen de lamodificación de presupuesto, lo que dificulta la estimación de metas.-La planeación del presupuesto es vulnerable a cambios de oferta y demanda en la producción de lossubyacentes agrícolas. En este año, hubo problemas climáticos (heladas y sequías) que influyeron en elmovimiento migratorio de los jornaleros y con ello en la planeación presupuestaria de algunos apoyosdel Programa.

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IV.4.4 EFICIENCIA Y ECONOMÍA OPERATIVA DEL PROGRAMA

Eficiencia y eficacia

El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y losservicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:

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a) Gastos en operación: Directos e Indirectos.b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos

necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles,edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000 y/o 3000.

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en elprograma es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej:terrenos, construcción, equipamiento, inversiones complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en operación +gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación sedeben de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.

Respuesta Si

Nivel

2

• El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa dos de losconceptos establecidos.

Justificación:. El Programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa dos de los conceptosestablecidos.

Gastos en operación: I) Con relación a los gastos derivados de subsidios monetarios y/o no monetariosentregados a la población atendida. El PAJA ejerció 17.34 y 6,813.21 miles de pesos en los capítulos2000 y 3000, respectivamente. [Cuenta pública 2011 PAJA, Pág. 58]. II) El gasto en personal (serviciospersonales), de acuerdo al estado analítico 2011, enero-diciembre, fue de 30,988.75 miles de pesos enservicios profesionales (considerados en el capítulo 12101-Honorarios). [Cuenta pública 2011 PAJA,Pág. 60]Gastos en mantenimiento. En este caso, en el presupuesto total ejercido del PAJA se observa que nohubo gastos en el capítulo 3500 que corresponde a servicios de instalación, reparación, mantenimientoy conservación, y tampoco presenta gastos en el capítulo 2900 que corresponden a gastos enherramientas, refacciones y accesorios menores (los cuales son gastos de mantenimiento desglosadosen el presupuesto total ejercido presentado por el PAJA).Gastos en capital. Se revisaron algunos informes trimestrales disponibles en Internet del 2008 a 2010(Primer informe trimestral 2008, 2009 y 2010), así como la información proporcionada por el Programa,y no se encontró que el programa desglose gastos de capital correspondientes a los capítulos 5000 y6000.Gasto unitario. Debido a que parte de sus apoyos son proyectos de infraestructura, talleres oinvestigaciones y estudios, los cuales no se tiene información sobre el número de beneficiarios directos.En este caso, lo que presenta el PAJA, de acuerdo a información de diciembre del 2011, es que elpresupuesto modificado del PAJA fue de 194.3 millones de pesos, con lo que se logró atender a625,881 beneficiarios, 175 proyectos y 74,418 niños y adolescentes.

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Economía

¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué proporción delpresupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?

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Justificación:La fuente de financiamiento del PAJA son los recursos federales. En el año 2011 se le destinaron 290.7millones de pesos.Cabe señalar que para determinados apoyos, el PAJA puede complementar el presupuesto asignado,por ejemplo, para proyectos de infraestructura que se realicen en campos agrícolas y alberguesprivados “será obligatorio que incluyan aportaciones adicionales a los recursos federales, de por lomenos el 50% del costo total del proyecto, aportados por los productores u otras instancias”. Asimismo,la inversión en infraestructura social básica se podrá llevar a cabo mediante recursos del Programapara el Desarrollo de Zonas Prioritarias y, en su caso, de los gobiernos municipales y estatales.

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IV.4.5 SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN

Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el programa tienen lassiguientes características:

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a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la informacióncapturada.

b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valoresde las variables.

c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso correspondiente.d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones o

sistemas.Respuesta Si

Nivel

4

• Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen todas las característicasestablecidas.

Justificación:El programa cuenta con al menos 15 sistemas (SIIPSO, Módulo de seguimiento de los Programas,MOSERED, Sistema ARGOS, CAPFA, SEMJA, ENLACENET, SIAFF, SIAP, SIGANET, SIHO, SIPAG,SIPREC, SICOP y SIPREV) que utiliza para diferentes partes de sus procesos. Se analizaron losprimeros seis y se determinó que: Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la informacióncapturada. En general los sistemas tienen validaciones internas para ir corrigiendo posiblesincongruencias. Asimismo, dado a que parten de un documento físico (encuesta, formato, bitácora, etc.)se considera que es verificable. Sin embargo, es importante mencionar que no se documentaronprocesos de validación externa a la captura de información realizada.En general todos los instrumentos tienen implícitamente establecida una periodicidad de actualización,ya que funcionan a partir de la operación del PAJA o información actualizada de fuentes externas (comoINEGI).Proporcionan información al personal involucrado en el proceso correspondiente. Por ejemplo: elSIIPSO (automatiza el proceso administrativo-financiero, y en su Módulo de seguimiento de losProgramas, proporciona información de las SRAJ, y la calendarización de 4 tipos de apoyo); MOSERED(permite el seguimiento de las acciones de la Red Social); Sistema ARGOS (sirve para conocer losavances de las metas, para evaluar y conocer el servicio que proporciona la instancia Liquidadora);CAPFA (ayuda en la captura de los movimientos de fichas que sirven como solicitudes demantenimiento al padrón de beneficiarios); SEMJA (muestra el seguimiento a la migración de jornalerosagrícolas); ENLACENET (registra, concentra y controla las peticiones que la ciudadanía presenta antela SEDESOL); SIPAG (optimiza las funciones administrativas en materia de pagos de viáticos yreembolsos); SIPREV (apoya la instrumentación de acciones de atención y reconstrucción de daños enlas viviendas de aquellas familias identificadas en pobreza patrimonial, causados por el impacto defenómenos naturales en el territorio nacional).En general, la información que utilizan los sistemas no presenta discrepancias, ya que los sistemas secomplementan y están diseñados para procesar aspectos diferentes. Por ejemplo, el sistema SIIPSO setiene información financiera la cual se complementa con el sistema ARGOS, el cual permite conocer losavances de las metas. Asimismo, el PAJA presenta sistemas que procesan información en función delapoyo u operación que se desee implementar, por ejemplo, el SIPREV y el SEMJA son sistemas que nodiscrepan entre información porque uno está dirigido al seguimiento del impacto de fenómenosnaturales y el otro nuestra el seguimiento a la migración de los jornaleros.

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IV.4.6 CUMPLIMIENTO Y AVANCE EN LOS INDICADORES DE GESTIÓN Y PRODUCTOS

¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y Componentes) y deresultados (Fin y Propósito) de la MIR del programa respecto de sus metas?

41

Justificación:De acuerdo a los indicadores de la MIR, se observa que, en general, en el 2011 se cumplieron másmetas que en el 2010. Cabe mencionar que la comparación supone una similitud en la estructura delpresupuesto.Indicador de Fin. En ambos años se superó la meta, la proporción entre lo alcanzado y la meta fue de112% en el 2010 y 110.71% en el 2011.Indicadores de Propósito. 1) En el 2010 se alcanzó el 75.92% de las metas propuestas del indicador de“permanencia en el aula de la población beneficiaria infantil de 6 a 18 años durante el periodo demedición” y en el 2011 se alcanzó el 116.22% de las metas. 2) En el año 2010 se alcanzó el 80% de lameta del indicador de “población jornalera agrícola beneficiada” y en 2011 el 104.6% de la meta.Indicadores de Componentes. Para los siguientes indicadores, se alcanzó la meta en: 1) “cobertura dela entrega de apoyos económicos directos”: 71% en el 2010 y 48.4% en el 2011. 2) “Proyectos deinfraestructura aprobados en beneficio de la población jornalera agrícola por el Programa de Atención aJornaleros Agrícolas o de Desarrollo de Zonas Prioritarias”: 198.3% en el 2010 y 61.84% en el 2011. 3)“Porcentaje de Regiones jornaleras con servicios de acompañamiento o con acciones para el desarrollode habilidades personales y sociales para beneficio de la población jornalera agrícola respecto de lasprogramadas”: 77.5% en el 2010 y 467% en el 2011.Indicadores de actividades. 1) “Niños y adolescentes hasta 18 años que recibieron apoyos económicospor el Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas o Desarrollo Humano Oportunidades”: 62.7% en el2010 y 152.81% en el 2011; 2) "Apoyos económicos al arribo entregados”: 44.6% en el 2010 y 88.07%en el 2011. 3) “Monto federal, programados en proyectos de infraestructura con beneficio prioritariohacia la Población Jornalera Agrícola Beneficiaria”: 142.27% en el 2010 y 85.3% en el 2011. 4) No setiene información con respecto a la meta en 2010 del “porcentaje de subregiones con acciones para eldesarrollo de la Población Jornalera Agrícola respecto de las programadas”, ya que en 2010 la mediciónse realiza a nivel regiones jornaleras y en 2011 a nivel subregión jornalera (para este último año, sealcanzó el 1,020% de esta meta).

46S65



IV.4.7 RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA

El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientescaracterísticas:

42

a) Las ROP o documento normativo están disponibles en la página electrónica de maneraaccesible, a menos de tres clics.

b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de maneraaccesible, a menos de tres clics.ión presentados ante el Instituto Federal de Acceso a laInformación Pública (IFAI).

c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiariocomo al ciudadano en general, disponible en la página electrónica, accesible a menos detres clics.

d) La dependencia o entidad que opera el Programa no cuenta con modificación de respuestaa partir de recursos de revisión presentados ante el Instituto Federal de Acceso a laInformación Pública (IFAI).

Respuesta Si

Nivel

4

• Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas lascaracterísticas establecidas.

Justificación:. Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen dos de las característicasestablecidas:Las ROP o documento normativo están disponibles en la página electrónica de manera accesiblee n u n s o l o c l i c ( w w w . s e d e s o l . g o b . m x / w o r k / m o d e l s / S E D E S O L/ T e m p l a t e / 7 / 1 / i m a g e s / r o p _ j o r n a l e r o s _ a g r i c o l a s . p d f )La información de Los resultados principales del programa están accesibles en un solo clic en la partede comunicados (www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL /Sintesis_Informativa?cat=).Se cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto albeneficiario como al ciudadano en general, disponible en la página electrónica, accesibleen t rando a l a pág ina de l p rog rama . ( h t t p : / /www.sedeso l . gob .mx /es /SEDESOL/Atencion_a_Jornaleros_Agricolas). El programa cuenta con un teléfono para marcar desde el interiorde la república mexicana (01 800 007 3705). Así como con teléfonos son para la ciudad de México ytienen extensiones para comunicarse con personal del programa. Existe un correo electrónico([email protected])De acuerdo a información del PAJA, “al día 31 de octubre del 2011, la DGAGP ha recibido 146solicitudes de acceso a la información, presentadas a través del sistema INFOMEX, y ninguna ha sidosancionadas por el IFAI. De esas 146 solicitudes, el solicitante ha presentado recurso de revisión en 6de ellas –que atañen directamente a la DGAGP-, debido a cuestiones de interpretación en la respuestay a la manera en que la información ha sido otorgada. De los 6 recursos de revisión presentados, enninguno de ellos se ha obligado a la DGAGP a modificar la respuesta emitida desde un principio conrespecto de los 3 programas que tiene adscritos (70y , PET y PAJA)”.

47S65



IV.5 PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDAIV.5 PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA

El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su poblaciónatendida con las siguientes características:

43

a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.c) Los resultados que arrojan son representativos.

Respuesta Si

Nivel

3

• Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida tienenel inciso a) de las características establecidas y otra de las características.

Justificación:. Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población atendida tienen el inciso a yotras de las características establecidas.El Informe de Seguimiento Físico 2011 a los programas de PAJA y PET, es un instrumento que tiene lafinalidad de conocer la percepción del entrevistado sobre el impacto del programa en su persona y ensu comunidad, así como su grado de satisfacción con la operación del programa. El PAJA presentó lacédula de seguimiento físico PAJA 2011. Dentro de las preguntas el PAJA, en la sección II-Entrevista alresponsable del proyecto, profundiza respecto a las que las quejas que pudiese tener con el PAJA(16.1) así como sugerencias. En la sección III- Entrevista con los jornaleros, la pregunta 40 indagasobre la satisfacción que tienen los jornaleros respecto al PAJA.Su aplicación se realiza sin que se induzca la respuesta. No se encontraron elementos en elcuestionario que impliquen una inducción ya que la pregunta es directa ¿Cómo se siente usted con elPrograma? 1) muy satisfecho, 2) satisfecho, 3) poco satisfecho, 4) nada satisfecho.Corresponden a las características de sus beneficiarios. El cuestionario es aplicado a jornalerosbeneficiados de las obras (o acciones) que se ubican en los lugares a donde se le está dandoseguimiento a la cédula de seguimiento físico, y el lenguaje se considera apropiado para su aplicación.No. Independientemente de que se obtuvo una muestra representativa por acciones a nivel nacional(sin tomar en cuenta acciones de promoción y participación social y alimentarias, las cuales sólo podíanser verificadas en el 2010), el instrumento a beneficiarios (sección III del cuestionario) se hace tomandoen cuenta el número de jornaleros que se encuentren al momento del levantamiento y se entrevista almenos a uno por obra (o acción). Lo anterior, como se indica en el Informe de Seguimiento Físico,implica que no se tiene representatividad por beneficiarios (“por ser esta una población abierta y muyamplia, lo que implica, además, de un alto costo para obtener la representatividad”, pág.18).

48S65



IV.6 MEDICIÓN DE RESULTADOSIV.6 MEDICIÓN DE RESULTADOS

¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?44

a) Con indicadores de la MIR.b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.

Justificación:El PAJA cuenta con un indicador para medir su Fin (IF) y dos para medir su Propósito (IP): IF=númerode jornaleros agrícolas o integrantes del hogar que perciben mejoría en sus condiciones devida/población jornalera agrícola o integrantes del hogar entrevistado*100; IP1=Población infantil de 6 a18 años beneficiaria del Programa que asiste regularmente a los servicios educativos/población infantilde 6 a 18 años inscrita en los servicios educativos; IP2=Población Jornalera Agrícola Beneficiada (MIR-2011).El indicador de Fin se construye con información del Informe de Seguimiento Físico 2010 Fase II (ISF,2010), el cual es llevado a cabo por la Dirección General de Seguimiento (DGS).Aparentemente la pregunta que el PAJA utiliza para construir el índice IF es la número 39: “¿Suscondiciones de vida se han modificado a partir de su participación en el programa?” Sí: Mucho, poco,nada en alimentación, salud, educación, cultura o recreación, otro (cada rubro separado).El PAJA construye sus indicadores de Propósito con información del módulo de seguimiento de laDGAGP, disponible para su consulta externa a través de solicitudes de transparencia.Estos indicadores se obtienen de las acciones de seguimiento físico de la DGS para verificar obras,proyectos y acciones en coordinación con la Unidad Administrativa Responsable del Programa (URP) ylas Delegaciones de la SEDESOL en las Entidades Federativas (ROP-2011).El programa presenta hallazgos de: Evaluaciones Específicas de Desempeño 2008-2009, 2009-2010 y2010-2011; Evaluación de diseño 2007 y Evaluación Específica de Monitoreo de Obra Pública (2002-2007). El Programa no presenta información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales ointernacionales que muestren el impacto de programas similares. El Programa muestra evaluacionesque han evaluado algunos de los apoyos que ofrece el PAJA, de manera aislada y sin tomar en cuentacaracterísticas migratorias de los beneficiarios, lo que descarta la similitud en el impacto de losprogramas. El Programa no presenta resultados de evaluaciones de impacto.

49S65



En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito, inciso a) de lapregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?

45

Respuesta Si

Nivel

2

• Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin o de Propósito.

Justificación:. Los indicadores del programa presentan resultados positivos a nivel de Fin y de Propósito. Sinembargo, se considera que los mismos no son suficientes para señalar que el Programa cumple con elPropósito y contribuya a su Fin.Propósito. Para el ciclo 2011, octubre-noviembre-diciembre, los valores de los indicadores de Propósitofueron IP1=98.79% y IP2= 657,812 jornaleros.Con estos indicadores se mide el Propósito del Programa “La población jornalera agrícola y sus familiasamplían sus capacidades mediante apoyos en alimentación, salud, infraestructura, educación einformación, así como con la promoción de su acceso a los servicios básicos”. Sin embargo, losindicadores no se consideran suficientes para señalar que el Programa cumple con su propósitoprincipalmente porque no existe una definición de “capacidades”. Al respecto, el indicador depermanencia en el aula (IP1) puede ser un reflejo del incremento de las capacidades educativas basadoen el aprovechamiento escolar; sin embargo al no tener la definición de capacidades que el programabusca abordar el indicador no se considera suficiente. Con respecto al indicador de población jornaleraagrícola beneficiada (IP2), el indicador está más relacionado al presupuesto que se le asigne alprograma, y no permite identificar un incremento de las capacidades de los jornaleros. Larecomendación sería acotar el concepto de “capacidades”Fin. El fin de PAJA es “contribuir a la protección social de los jornaleros agrícolas y sus familias”,entendiendo como protección social a intervenciones públicas para manejar el riesgo, basado en doscomponentes cuyas acciones están dirigidas a proteger a las personas ante posibles pérdidas delingreso, y acciones orientadas al desarrollo de capital humano y físico. Para 2011 el valor del indicadorde fin fue 62%. Se considera que el indicador no tiene los elementos mínimos necesarios para aportarinformación sobre el cumplimiento del Fin del Programa, debido a que la que percepción de mejoría enlas condiciones de vida/población no necesariamente se deriva de la protección a posibles pérdidas deingreso, o al desarrollo de capital humano y físico.Recomendación: Construir un indicador compuesto que mida la contribución del PAJA a los doscomponentes de la protección social de los jornaleros agrícolas y sus familias.

50S65



En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s) que no sea(n) de impacto y quepermite(n) identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el Propósito del programa, inciso b) dela pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:

46

I. Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes ydespués de otorgado el apoyo.

II. La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actualde los beneficiarios y la intervención del Programa.

III. Dados los objetivos del Programa, la elección de los indicadores utilizados para medir losresultados se refieren al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas conellos.

IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entrelos beneficiarios del Programa.

Respuesta Si

Nivel

2

• El programa cuenta con evaluación(es) externa(s), que no son de impacto, quepermite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito delprograma, y tiene(n) dos de las características establecidas.

Justificación:El programa cuenta con evaluaciones externas que no son de impacto, que permiten identificar uno ovarios hallazgos relacionados con el Fin y Propósito del Programa y tienen las característicasestablecidas:Evaluaciones Específicas de Desempeño (EED) 2008-2009, 2009-2010 y 2010-2011: A) No comparanla situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y después de otorgado elapoyo. B) Sí aporta algún tipo de información con respecto a la situación actual de los beneficiarios y laintervención del Programa. C) Sí describen los indicadores de fin y propósito del Programa. D) No partede la generación de una muestra de beneficiarios.Evaluación de Diseño, 2007: A) No comparan la situación de los beneficiarios en al menos dos puntosen el tiempo, antes y después de otorgado el apoyo. B) No aporta, directamente, algún tipo deinformación con respecto a la situación actual de los beneficiarios y la intervención del Programa. C) Nocalcula indicadores relacionados con el fin o propósito del Programa. D) No parte de la generación deuna muestra de beneficiarios.Evaluación Específica de Monitoreo de Obra Pública: A) No comparan la situación de los beneficiariosen al menos dos puntos en el tiempo, antes y después de otorgado el apoyo B) Sí permite identificaralgún tipo de relación entre la situación actual de los beneficiarios y la intervención del Programa. C) Sípermite conocer aspectos relacionados con el Fin y Propósito del programa. D) Aunque la muestra esrepresentativa para la construcción de infraestructura física ejecutadas 2002 a 2007 con un 95% denivel de confianza y tomando en cuenta una proporción de 0.5, un error máximo de ±14.6% y un efectode diseño de 1.15, no es representativa de los resultados entre los beneficiarios.

51S65



En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a evaluaciones deimpacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósitodel programa, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?

47

Justificación:EED, 2010-2011: A) Los apoyos otorgados para incrementar la permanencia escolar de los niños yjóvenes en las familias de los jornaleros agrícolas son relevantes para mejorar el nivel de educación ycalidad de vida de esta población vulnerable. B) El indicador de fin se basa en una encuesta que midela percepción lo que puede tener dificultades en generar evidencia o información objetiva. C) Seríade interés desagregar el indicador de IP2 para conocer las diferencias entre los apoyos de niñoshasta los cinco años y aquellos de hasta los 18 Evaluación Específica de Monitorio de Obra Pública: A) Nueve de cada diez beneficiarios se considerasatisfecho con los servicios obtenidos por medio de las obras B) la infraestructura de pequeña pero “…a pesar de que el grueso de las [obras] seleccionadas en la muestra era infraestructura de pequeñasdimensiones, 19.5% de los jornaleros agrícolas entrevistados las considera útil y otro 79.1% las valorade mucha utilidad”. C) Es más viable que el programa genere un impacto social invirtiendo en obrascomplementarias dentro de los albergues temporales. E) No se registraron casos en los que a algunaobra se le diera un uso distinto para los fines con que se construyó.

52S65



En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales einternacionales que muestran impacto de programas similares, inciso c) de la pregunta 44, dichasevaluaciones cuentan con las siguientes características:

48

I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de característicassimilares.

II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y lainformación disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible desesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.

III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.

Respuesta No

Justificación:El programa no presenta información de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales quemuestren impacto de programas similares. Ninguno de los programas presentados presenta elfenómeno de la migración el cual implica tanto que la intervención de los apoyos del programa no escontinua, como un replanteamiento operativo del programa consistente en solo focalizar hogares enregiones con características determinadas), problemáticas que el PAJA ya ha tomado en cuenta.

53S65



En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales einternacionales que muestran impacto de programas similares ¿qué resultados se handemostrado?

49

Justificación:No se cuenta con información de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales que muestren elimpacto de programas similares.

54S65



En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, inciso d) de la pregunta 44, conqué características de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:

50

I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de característicassimilares.

II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y lainformación disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible desesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.

III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.

Respuesta No

Justificación:No se cuenta con evaluaciones de impacto que cumplan con las características señaladas.

55S65



En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al menos lascaracterísticas señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior, ¿cuáles son los resultadosreportados en esas evaluaciones?

51

Respuesta No

Justificación:No se han realizado evaluaciones de impacto que cumplen con las características señaladas.

56S65



ConclusionesEl PAJA es un complejo programa social que busca solucionar la problemática socioeconómica de unsegmento de la fuerza laboral que presenta condiciones de dinámica migratoria únicas, y de altavulnerabilidad y exclusión social, los Jornaleros Agrícolas, buscando romper la transmisiónintergeneracional de la pobreza que los caracteriza. Para lograr esto, el PAJA ofrece un numerosoconjunto de apoyos, los cuales se pueden agrupar en: Apoyos Directos a la Población JornaleraAgrícola; Apoyos para infraestructura en Servicios y vivienda, y Acciones para el Desarrollo de laPoblación Jornalera.El programa cuenta con varias fortalezas como: el contar con una clara alineación con las metasestablecidas en el Programa Nacional de Desarrollo 2007-2012, el Programa sectorial de desarrollosocial 2007-2012 y las Metas del Milenio; el disponer de instrumentos de planeación y orientación haciaresultados desarrollados en forma satisfactoria, y el contar con una Matriz de Indicadores de resultadoscon elementos que, en su mayoría, presentan las características deseables.Asimismo, para soportar su operación el PAJA cuenta con procesos bien desarrollados ysistematizados que responden a los requisitos establecidos en la normatividad aplicable, además deque cuenta con instrumentos con las propiedades adecuadas para recabar información para medir elgrado de satisfacción de los beneficiarios del programa, y monitorear algunos de sus resultados, y deque ha implementado las acciones recomendadas por las evaluaciones externas llevadas a cabo.Finalmente, el PAJA ha hecho un gran esfuerzo por revisar y actualizar su población potencial yobjetivo, y cuenta con mecanismos adecuados para ide

57S65



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Programa SectorialDesarrollo Social

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Objetivos Estrategicosdesarrollo social

4 2012



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SEDESOLObjetivos y Metas delMilenio

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SEDESOLOtros Informe de Avances de losIndicadores Sectoriales

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Plan Nacional deDesarrollo (PND)

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Reglas de Operación delPrograma de Atención aJornaleros Agrícolas parael ejercicio fiscal 2011

13 2011

Dirección General deAtención a GruposPrioritario


14 2011


Otros SISTEMA DE GESTIÓNDE LA DIRECCIÓNGENERALDE ATENCIÓNA GRUPOSPRIORITARIOS

14 2011



15 2011


Sistemas o herramientasde planeación

“SistematizaciónInformática de laOperación (SistemaArgos)”

15 2011


Mecanismos de los ASM Seguimiento a losAspectos de Mejoraderivados de lasevaluaciones externas2009-2010: Clasificaciónde los AspectosSusceptibles de MejoraAbril 2011

16 2011

Secretaria de Hacienday Credito Publico,Secreteria de FunciónPublica y el ConsejoNacional de Evaluacionde la Politica deDesarrollo Social

Mecanismos de los ASM Mecanismo paraSeguimiento de losAspectos Susceptible deMejora 2007-2008

16 2008


Mecanismos de los ASM Seguimiento a losAspectos de Mejoraderivados de las

16 2011

63S65




evaluaciones externas2009-2010: Clasificaciónde los AspectosSusceptibles de MejoraAbril 2011


Mecanismos de los ASM Seguimiento a losAspectos de Mejoraderivados de lasevaluaciones externas2009-2010: Documento deTrabajo del Programa

16 2010


Mecanismos de los ASM Seguimiento a losAspectos de Mejoraderivados de lasevaluaciones externas2007: DocumentoInstitucional

16 2007


Mecanismos de los ASM Seguimiento a losAspectos de Mejoraderivados de lasevaluaciones externas2008-2009: DocumentoInstitucional

16 2009


Mecanismos de los ASM Seguimiento a losAspectos de Mejoraderivados de lasevaluaciones externas2007: Clasificación de losAspectos Susceptibles

16 2007



16 2008



16 2010


Mecanismos de los ASM SEGUIMIENTO AASPECTOSSUSCEPTIBLES DEMEJORA CLASIFICADOSCOMOESPECÍFICOS,DERIVADOS DE INFORMES YEVALUACIONESEXTERNAS

17 2011

PROGRAMA DEATENCION AJORNALEROSAGRICOLAS

Mecanismos de los ASM SEGUIMIENTO AASPECTOSSUSCEPTIBLES DEMEJORA DERIVADOS DEINFORMESYEVALUACIONESSecretaría de DesarrolloSocialAVANCES DEASPECTOSSUSCEPTIBLES DEMEJORA2007- 2008

17 2008

64S65




Programa de atención aJornaleros agrícolas

Mecanismos de los ASM SEGUIMIENTO AASPECTOSSUSCEPTIBLES DEMEJORA DERIVADOS DEINFORMES YEVALUACIONESProgramade atención a Jornalerosagrícolas (PAJA)Secretaríade DesarrolloSocialAVANCES DEASPECTOSSUSCEPTIBLES DEMEJORA2008- 2009

17 2009

PROGRAMA DEATENCIÓN AJORNALEROSAGRÍCOLAS

Mecanismos de los ASM Seguimiento a AspectosSusceptibles de Mejoraderivados de informes yevaluaciones: Avances deAspectos Susceptibles deMejora 2009-2010 delPrograma de Atención aJornaleros Agrícolas

18 2010


Mecanismos de los ASM Seguimiento a AspectosSusceptibles de Mejoraderivados de informes yevaluaciones: Avances deAspectos Susceptibles deMejora 2007-2008 delPrograma de Atención oJornaleros Agrícolas

18 2008


Mecanismos de los ASM Mecanismo paraSeguimiento de losAspectos Susceptible deMejora 2009-2010

18 2010


Mecanismos de los ASM Seguimiento a AspectosSusceptibles de Mejoraderivados de informes yevaluaciones: Avances deAspectos Susceptibles deMejora 2008-2009 deAtención a JornalerosAgrícolas

18 2009



18 2010



18 2010



18 2009

PROGRAMA DEATENCIÓN AJORNALEROS

Mecanismos de los ASM Seguimiento a losAspectos de Mejoraderivados de las

18 2007

65S65




AGRÍCOLASevaluaciones externas2007: Clasificación de losAspectos Susceptibles



18 2008



18 2007



18 2007



18 2010

UAM- XochimilcoInformes de evaluacionesexternas

Evaluación Específica deMonitoreo de Obra Pública(EEMOP)

19 2008

El Colegio de la FronteraNorte, A.C.,


Evaluación Específica deDesempeño (EED)

19 2009

El Colegio Mexiquense,A.C.



19 2010

C-230 Consultores S.CInformes de evaluacionesexternas


19 2011

C-230 Consultores S.C.Informes de evaluacionesexternas


20 2011

El Colegio de la FronteraNorte, A.C.



20 2009

El Colegio Mexiquense,A.C.



20 2010

UAM- XochimilcoInformes de evaluacionesexternas

Evaluación Específica deMonitoreo de Obra Pública(EEMOP)

20 2008


Encuestas Encuesta Nacional deJornaleros Agrícolas

21 2011

SEDESOLInformes de evaluacionesinternas

C-230 Consultores S.C.21 2012


Otros los Informes deSeguimiento Físico delprograma. El CUIS

21 2011

SEDESOLPadrón de beneficiarios Lineamientos Normativospara la Integración,Mantenimiento y Consultadel Padrón de

21 2011

66S65




Beneficiarios deProgramas de DesarrolloSocial


Otros sistema informáticollamado “ARGOS”

22 2010

Dirección deSeguimiento Operativode la Dirección GeneralAdjunta de Operación dela Dirección General deAtención a GruposPrioritarios

Otros “Tablero de Control deGestión”

22 2011


Otros Planeación Estratégica yTáctica 2011”

23 2011


Otros “Conformación deRegiones Jornaleras 2011”

23 2011

SEDESOLDiagnósticos Diagnóstico de PAJA24 2010


Otros NOTA DEACTUALIZACIÓN DEPOBLACIÓN POTENCIALY OBJETIVO

24 2011

SEDESOLDiagnósticos Diagnóstico de PAJA25 2010


el Tercer InformeTrimestral 2011

25 2011


Cuarto Informe Trimestral2010 de SEDESOL

25 2010


Otros NOTA DEACTUALIZACIÓN DEPOBLACIÓN POTENCIALY OBJETIVO

25 2011

SEDESOLManuales de operación Lineamientos deOperación

26 2011

SEDESOLManuales deprocedimientos

Modelo Conceptual de losProcesos del SGC de laDGAGP (nivel 1)

26 2011

SEDESOLManuales deprocedimientos

Sistema de Gestión de laDirección General deAtención a GruposPrioritarios

26 2011

SEDESOLNormatividad RoP-201126 2011

SEDESOLSistemas o herramientasde planeación

MIR26 2011


Matriz de Procesos yDiagramas de Flujo delproceso operativo y loscomponentes delPrograma de Atención a

26 2011

67S65




Jornaleros Agrícolas

SEDESOLInformes financieros Escenarios PAJA 201127 2011

SEDESOLManuales de operación Manual de ProgramaciónPOA-PAJA

27 2011

SEDESOLManuales de operación Fórmulas de Distribución2011 del Programa deAtención a JornalerosAgrícolas

27 2011

SEDESOLManuales de operación Módulo de Seguimiento delos Programas de laDGAGP, Programa deAtención a JornalerosAgrícolas

27 2011

SEDESOLManuales de operación Guía Cédulas Diagnósticas27 2011

SEDESOLManuales de operación Manual de Procedimientosde la DGGPB

27 2011

SEDESOLManuales de operación Guía de conformación delPadrón Jornalero

27 2011

SEDESOLManuales de operación Plan Anual de Trabajo delPrograma de Atención aJornaleros Agrícolas

27 2011

SEDESOLNormatividad ROP-201127 2011

SEDESOLNormatividad Normas Generales paralos Procesos deRecolección y Captura deInformación

27 2011

SEDESOLManuales de operación Guía de Entrega yUtilización de DispositivosMóviles

28 2011

SEDESOLManuales de operación Lineamientos deOperación 2011 de losProgramas de DesarrolloSocial y Humano

28 2011

SEDESOLNormatividad Anexo 1 de las NormasGenerales para losprocesos de recolección ycaptura de información

28 2011

SEDESOLNormatividad Normas Generales paralos Procesos deRecolección y Captura dela Información

28 2011

SEDESOLNormatividad RoP-2011. Se tomó comobase para analizar elproceso de solicitud deapoyo del PAJA

28 2011


Matriz de Procesos yDiagramas de Flujo delproceso operativo y loscomponentes delPrograma de Atención aJornaleros Agrícolas

28 2011

SEDESOLManuales de operación Guía para la entrega delapoyo económico al arribo

29 2011

SEDESOLManuales de operación Guía operativa para laentrega de Estímulos para

29 2011

68S65




la Asistencia yPermanencia Escolar

SEDESOLManuales de operación Flujo de Información paraincorporación debeneficiarios por medio dela CUIS

29 2011

SEDESOLManuales de operación Guía operativa para laentrega de apoyosalimenticios a los niños yniñas

29 2011

SEDESOLManuales de operación Acuse de NotificaciónJornaleros Agrícolas

29 2011

SEDESOLManuales de operación Criterios para el Desarrollodel Sistema de Captura delCuestionarioComplementario 2011

29 2011

SEDESOLManuales de operación Guía para la conformacióndel padrón de jornalerosagrícolas

29 2011

SEDESOLManuales de operación Lineamiento Normativospara la Integración,Mantenimiento y Consultadel Padrón deBeneficiarios deProgramas de DesarrolloSocial

29 2011

SEDESOLNormatividad Normas Generales paralos Procesos deRecolección y Captura dela Información

29 2011



Matriz de Procesos yDiagrama de Flujo delProceso Selección debeneficiarios y/o proyectos

30 2011


31 2011

SEDESOLManuales de operación Manual de Usuario para lacaptura del CuestionarioÚnico de InformaciónSocioeconómica 2011

31 2011



31 2011

SEDESOLManuales de operación Guía operativa para laentrega de Estímulos parala Asistencia yPermanencia Escolar

31 2011

SEDESOLNormatividad Normas Generales paralos procesos derecolección y captura deinformación

31 2011


69S65





Matriz de Procesos yDiagrama de Flujo delProceso Selección debeneficiarios y/o proyectos

31 2011



31 2011

SEDESOLDocumentos de Trabajo eInstitucionales

Documento rector de laPromoción y ParticipaciónSocial dentro de laAtención a GruposPrioritarios

32 2011


32 2011


32 2011


32 2011


32 2011



Matriz de Procesos yDiagrama de Flujo delProceso

32 2011



32 2011



33 2011


33 2011

SEDESOLManuales de operación Guía para las Ferias deApoyos y ServiciosInterinstitucionales

33 2011

SEDESOLManuales de operación Guía para la impresión,implementación y capturade la agenda bitácora

33 2011

SEDESOLManuales de operación Ferias de Servicios yApoyos Interinstitucionalesde PAJA 2011

33 2011

70S65





33 2011


33 2011




34 2011

SEDESOLManuales de operación Guía para las Ferias deApoyos y ServiciosInterinstitucionales

34 2011

SEDESOLManuales de operación Presentación de CédulasDiagnósticas del Programade Atención a JornalerosAgrícolas

34 2011



34 2011

SEDESOLManuales de operación Ferias de Servicios yApoyos Interinstitucionalesde PAJA 2011

34 2011

SEDESOLManuales de operación Manual del Usuario delSistema de Seguimientode la Red Social(MOSERED)

34 2011

SEDESOLManuales de operación Lineamientos para realizartalleres de capacitación delportal web

34 2011


34 2011

SEDESOLManuales de operación Guía para la ProgramaciónOperativa Argos

34 2011

SEDESOLNormatividad Reglas de Operación delPrograma de JornalerosAgrícolas 2011

34 2011



34 2011


Matriz de Procesos yDiagramas de Flujo de laEntrega de ApoyosDirectos y de CoordinaciónInterinstitucional delPrograma de Atención aJornaleros Agrícolas

34 2011


Informe de SeguimientoFísico 2010 Fase II de los

35 2011

71S65




Programas de EmpleoTemporal y Atención aJornaleros Agrícolas


Informe de SeguimientoFísico 2010 Fase II de losProgramas de EmpleoTemporal y Atención aJornaleros Agrícolas

35 2011



35 2011



35 2011



35 2011



35 2011



35 2011



35 2011



35 2011



35 2011



35 2011


35 2011

SEDESOLManuales de operación Guía de Captura deAgenda Bitácora, Anexo 1y Anexo 2 en ARGOS

35 2011

72S65





35 2011


35 2011

SEDESOLManuales de operación Guía General deSupervisión 2011

35 2011

SEDESOLManuales de operación Sistema de Gestión de laDirección General deAtención a GruposPrioritarios, Versión 18

35 2011

SEDESOLManuales de operación Guía Cédulas Diagnóstica35 2011

SEDESOLNormatividad Reglas de Operación delPrograma de JornalerosAgrícolas 2011

35 2011



35 2011



SEDESOLNormatividad Dictamen COFEMERsobre las modificacionesde Reglas de Operacióndel Programa de Atencióna Jornaleros Agrícolas,para el ejercicio fiscal 2011

36 2011


36 2009



36 2010

SEDESOLManuales de operación Programa Operativo Anualdel Programa de Atencióna Jornaleros Agrícolas concorte al 28 Nov

38 2011

SEDESOLManuales de operación Avance Financiero 201138 2011


38 2011

73S65





38 2011


39 2011

SEDESOLManuales de operación Presupuesto de Egresosde la Federación 2011,sobre Programas sujetos aReglas de Operación,Programa de Atención aJornaleros Agrícolas

39 2011

SEDESOLManuales de operación Fórmulas de Distribución2011 de los ProgramasEmpleo Temporal 70 yMás y Atención aJornaleros Agrícolas

39 2011

SEDESOLManuales de operación Manual para la Asignaciónde Recursos del Programade Atención a JornalerosAgrícolas 2011

39 2011

SEDESOLManuales de operación Plan Anual de Trabajo2011 para el Programa deAtención a JornalerosAgrícolas

39 2011

SEDESOLNormatividad Reglas de Operación delPrograma de Atención aJornaleros Agrícolas parael ejercicio fiscal 2011

39 2011

SEDESOLManuales de operación SIPREV40 2011

SEDESOLManuales de operación Guía para la operación delMódulo de Captura deCédulas Diagnosticas 2011en ARGOS

40 2011

SEDESOLManuales de operación Módulo de SeguimientoMigración de JornalerosAgrícolas SEMJA

40 2011

SEDESOLManuales de operación Sistema de CapturaCAPFA

40 2011

SEDESOLManuales de operación Flujo de Navegación delSistema ARGOS

40 2011


40 2011

SEDESOLManuales de operación Seguimiento en ARGOS:Bitácora

40 2011


40 2011

SEDESOLManuales de operación Módulo de Seguimiento delos Programas de laDGAGP, Programa deAtención a JornalerosAgrícolas

40 2011

74S65




SEDESOLManuales de operación Sistema Integral deInformación de losProgramas Sociales de laSecretaria de DesarrolloSocial (SIIPSO)

40 2011

SEDESOLManuales de operación Implementación de laAgenda Bitácora

40 2011

SEDESOLManuales de operación Seguimiento en ARGOS:reportes

40 2011

SEDESOLManuales de operación Metas Comprometidas a laSecretaria de Hacienda yCrédito Público, por mediode la Matriz de Indicadoresde Resultados, 2011

41 2011


Matriz de Indicadores deResultados 2011 para elPrograma de Atención aJornaleros Agrícolas

41 2011

SEDESOLManuales de operación Recursos de Revisión42 2011

SEDESOLManuales de operación Metas Comprometida a laSecretaria de Hacienda yCrédito Público por mediode la Matriz de Indicadoresde Resultados 2011

43 2011

SEDESOLManuales de operación Cédula de SeguimientoFísico 2010 Programa deAtención a JornalerosAgrícolas

43 2011

SEDESOLManuales de operación Metodología deSeguimiento Físico Fase II,Ejercicio 2010 Programasde Empleo Temporal yAtención a JornalerosAgrícolas

43 2011

EvaluadoresInformes de evaluacionesexternas

Evaluación Específica deDesempeño 2010-2011

44 2010


44 2011

SEDESOLManuales de operación Padrón de Beneficiarios44 2011

SEDESOLManuales de operación Diccionario de datos44 2011

SEDESOLManuales de operación Segundo InformeTrimestral 2011, Programade Atención a JornalerosAgrícolas

44 2011


44 2011


Matriz de Indicadores deResultados 2011

44 2011



45 2011

75S65




SEDESOLManuales de operación Padrón de Beneficiarios45 2011


45 2011

SEDESOLManuales de operación Cuenta Pública delPrograma de Atención aJornaleros Agrícolas parael ejercicio físcal 2011

45 2011

SEDESOLManuales de operación Informe de Avances de losIndicadores Sectoriales

45 2011

SEDESOLManuales de operación Diccionario de datos45 2011

SEDESOLManuales de operación Segundo InformeTrimestral 2011, Programade Atención a JornalerosAgrícolas

45 2011


Matriz de Indicadores deResultados 2011

45 2011



46 2008



46 2009



46 2010



47 2008



47 2010



47 2009

EvaluadoresMetodologías einstrumentos

Justificación Teórica parala Intervención delPrograma de Atención aJornaleros Agrícolas

48 2010

http://www.mds.gov.br/gestaodainformacao/biblioteca/secretaria-de-avaliacao-e-gestao-de-informacao-sagi/cadernos-de-estudos/avaliacao-de-impacto-do-programa-bolsa-familia/avaliacao-de-impacto-do-programa-bolsa-familia

EvaluadoresOtros Resumen Ejecutivo de laEvaluación de Impacto delPrograma Bolsa Familia(Brasil)

48 2007

http://evaluacion.oportunidades.gob.mx:8010/es/docs/docs_eval_2008_prueba.php

EvaluadoresOtros Evaluación de Impacto delPrograma de DesarrolloHumano Oportunidades

48 2008

76S65




http://www.dnp.gov.co/Programas/Sinergia/EvaluacionesEstrat%C3%A9gicas/EvaluacionesdeImpacto/ProgramaFamiliasenAcci%C3%B3nRural.aspx

EvaluadoresOtros Evaluación del ProgramaFamilias en Acción-Rural

48 2006

http://www.juntos.gob.pe/images/noticias/2011/01/analisis_situacional_chuschi.pdf

EvaluadoresOtros Estudio cualitativo de losefectos del ProgramaJUNTOS en los cambiosde comportamiento de loshogares beneficiarios en eldistrito de Chuschi:Avances y Evidencias

48 2011

EvaluadoresOtros Informe Resumido de laEvaluación de Impacto delPrograma de Alimentaciónen Gambia

48 2011


Catálogo ARGOS porPrograma programaciónABRIL

49 2011

SEDESOLManuales de operación Guía Cédulas Diagnósticas2011

50 2011

SEDESOLDocumentos oficiales Cuarto informe trimestral2011

51 2011

SEDESOLInformes de evaluacionesexternas

Metodología de la ENJO,2009.

51 2009

SEDESOLManuales de operación Guía operativa para elotorgamiento del apoyo“Estudios eInvestigaciones” delPrograma de Atención aJornaleros Agrícolas. V. 1.4. Febrero 2011.

51 2011

SEDESOLManuales de operación Guía operativa para elotorgamiento del apoyo“Apoyos especiales paraContingencias” delPrograma de Atención aJornaleros Agrícolas. V. 1.5. Febrero 2011

51 2011

SEDESOLManuales de operación Guía para el alta deunidades de trabajo, 2011.

51 2011


Desglose de gastos PAJA15.12.2012

51 2011


Contenidos TemáticosTalleres de PromociónSocial

51 2011

77S65



Formato del Anexo 17 “Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones"

IV.1 DISEÑO

FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDAD Preg. Recomendación

No aplicaEl programa cuenta con un documento dediagnostico y con actualizaciones de la medición desus poblaciones potencial y objetivo

2

No aplicaEl propósito del programa está vinculado con losobjetivos del Plan nacional del Programa Sectorialde Desarrollo Social

4

No aplicaEl propósito del programa muestra vinculación conlas metas del milenio

6

No aplicaLas fichas técnicas de los indicadores del programacuentan con nombre, definición, método de cálculo,unidad de medida, frecuencia de medición, líneabase, metas y establecen el comportamiento delindicador

11

No aplicaEl Programa cuenta con un Plan Estratégico en elcual se encuentra contenido en el documentollamado “Planeación Estratégica y Táctica 2011Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas”

14

No aplicaEl Programa cuenta con un Plan de Trabajo Anual

15

No aplicaEl Programa utiliza los informes de evaluacionesexternas para mejorar su operación

16

No aplicaEl Programa ha atendido más del 95% de losaspectos susceptibles de mejora específicos einstitucionales

17

No aplicaEl Programa recolecta información adecuada paramejorar su operación y desempeño

22

23

No aplicaNo obstante que no existe un mecanismo paraidentificar a la población objetivo más allá deencontrarse en las Regiones de Atención a laPoblación Jornalera Agrícola, la definición de lasregiones jornaleras se basa en la sistematización dela experiencia del propio Programa y de los datosrelevantes disponibles

24

No aplicaEl programa cuenta con aplicaciones informáticasy/o sistemas institucionales adecuados

26

No aplicaEl programa cuenta con procedimiento adecuados ydocumentados para recibir, registrar y dar trámite alas solicitudes de apoyo

28

No aplicaEl programa cuenta con procedimiento adecuados ydocumentados para seleccionar beneficiarios y/oproyectos

30

No aplicaEl programa cuenta con procedimiento adecuados ydocumentados para otorgar apoyos a losbenef ic iar ios

32

No aplicaEl programa cuenta con procedimientos adecuados ydocumentados para la ejecución de obras y acciones

34

78S65



No aplicaEl instrumento para medir el grado de satisfacción desu población atendida, Informe de SeguimientoFísico 2011 a los programas de PAJA y PET, es uninstrumento que tiene la finalidad de conocer lapercepción del entrevistado sobre el impacto delprograma en su persona y en su comunidad, asícomo su grado de satisfacción con la operación delprograma.

43

No aplicaAunque se considera que los indicadores delprograma no son suficientes para señalar que elPrograma cumple con el Propósito y contribuya a suFin, los mismos presentan resultados positivos anivel de Fin y de Propósito.

45

No aplicaEl Programa cuenta con evaluaciones externas queno son de impacto pero que permiten identificarhallazgos positivos relacionados con el Fin y elPropósito del Programa atribuibles, en principio, almismo

46

DEBILIDADES Y/O AMENAZAS Preg. Recomendación

Se recomienda que el Programa defina y delimite el alcance de loque debe entenderse por “condiciones de vulnerabilidad” y“exclusión social” en la dinámica del Programa.

En el documento “Diagnostico del Programa deAtención a Jornaleros” de Mayo de 2010(Diagnóstico) se identifica el problema central aabordar como “Familias jornaleras presentancondiciones de vulnerabilidad y exclusión social”, elcual se encuentra formulado como un hechonegativo, sin embargo, no define qué se debeentender por “exclusión social”, ni por “condicionesde vulnerabilidad”.

1

Es deseable definir un plazo máximo para la revisión yactualización del diagnóstico, a efecto de dar mayor certeza surevisión.

En la “Nota de Actualización Potencial de PoblaciónPotencial y Objetivo” se señala que el plazo para larevisión y actualización de la cuantificación de lapoblación potencial del programa estará en funciónde la disponibilidad de información estadística, tantode la ENIGH (2 años), Censos (10 años), la ENJO(no determinado).

2

Es deseable definir un plazo máximo para la revisión yactualización de la población potencial y objetivo, a efecto de darmayor certeza su revisión.

De acuerdo a la “Nota de Actualización Potencial dePoblación Potencial y Objetivo”, el plazo para larevisión y actualización de ambas poblaciones estáen función de la disponibilidad de la informaciónrequerida para el cálculo de ambas.

7

Se recomienda revisar las actividades y componentes de lamatriz de indicadores de resultados, debido de las primeras, noreflejan las acciones necesarias para lograr los segundos

Existen problemas con la lógica vertical de la Matrizde Indicadores de Resultados

10

Se recomienda revisar las actividades y componentes de lamatriz de indicadores de resultados, debido de las primeras, noreflejan las acciones necesarias para lograr los segundos

Existen problemas con la lógica vertical de la Matrizde Indicadores de Resultados

11

14

Se recomienda establecer dentro de la planeación estratégica losobjetivos e indicadores para medir el avance del cumplimiento delos mismos para el mediano y el largo plazo.

El documento de planeación establece los resultadosque busca el Programa a nivel de Fin y propósito ycuenta con indicadores que muestran susrespectivos resultados, que únicamente muestran lasmetas para 2011.

14

Se recomienda evaluar el costo-eficiencia de algunos apoyos delprograma PAJA como, por ejemplo, el Apoyo al arribo, y realizaren el mediano plazo una Evaluación del impacto del programa enla erradicación de las condiciones de vulnerabilidad y exclusiónsocial de los jornaleros agrícolas y sus familias.

No se cuenta con información acerca del impacto delPAJA sobre la vulnerabilidad y exclusión social delos jornaleros, ni respecto al costo-efectividad de lasdiferentes intervenciones o apoyos del mismo paraatender la problemática de los jornaleros agrícolas ysus familias

20

79S65



Se recomienda ampliar la estrategia de cobertura del Programapara que abarque el mediano y largo plazo

No se pudo establecer la existencia de unaestrategia de cobertura que abarque el mediano ylargo plazo.

23

Se recomienda establecer en un único documento la estrategiade cobertura del Programa y ampliar el horizonte de la mismapara que abarque el mediano y largo plazo.

El Programa no cuenta con un documento único enel cual establezca la estrategia de cobertura delPrograma, sin embargo, a partir del documento de“Planeación Estratégica y Táctica 2011” y deldocumento de “Conformación de RegionesJornaleras 2011” puede establecerse la misma.

23

26

El personal que imparte las sesiones grupales de; programapodría determinar el número de asistentes que están acreditadoscomo beneficiarios del PAJA y asistentes que no lo están.Asimismo, se debe explorar la posibilidad de que los jornalerosacrediten correspondencia a través de la asistencia a algunas delas sesiones grupales que lleve a cabo el PAJA

El p rog rama no cuen ta con in fo rmac iónsistematizada que permita conocer la demanda totalde apoyos y las características de lossolicitantes

27

Esto se debe a que la población jornalera es “una poblaciónabierta y muy amplia, lo que implica, además, de un alto costopara obtener la representatividad”. En caso de que el costo nosea prohibitivo se debe buscar estrategias de levantamiento queproduzcan representatividad por beneficiarios.

La est rateg ia ut i l izada en campo para e llevantamiento del Informe de Seguimiento Físico,implica que no se tiene representatividad porbeneficiarios

43

44

Construir un indicador compuesto que mida la contribución delPAJA a los dos componentes de la protección social de losjornaleros agrícolas y sus familias.

Se considera que el indicador de Fin no tiene loselementos mínimos necesarios para aportarinformación sobre el cumplimiento del Fin delPrograma, debido a que la que percepción demejoría en las condiciones de vida/población nonecesariamente se deriva de la protección a posiblespérdidas de ingreso, o al desarrollo de capitalhumano y físico.

45

Dado que no existen programas similares en otros países, serecomienda evaluar el costo-eficiencia de algunos apoyos delprograma PAJA y realizar en el mediano plazo una Evaluacióndel impacto del programa

El programa no cuenta con información de estudioso evaluaciones nacionales e internacionales quemuestren el impacto de programas similares

49

Realizar en el mediano plazo una Evaluación del impacto delprograma en la erradicación de las condiciones de vulnerabilidady exclusión social de los jornaleros agrícolas y sus familias

El programa no cuenta con una evaluación deimpacto que mida la contribución del mismo aerradicar las condiciones de vulnerabilidad yexclusión social de los jornaleros agrícolas y susfamilias

51

80S65



Formato del Anexo 19 “Valoración Final del programa"

TEMA NIVEL JUSTIFICACIÓN

IV.1 DISEÑO EL PAJA cuenta con un problema central, y con un diagnostico y poblaciónpotencial y objetivo bien definidos. Asimismo, cuenta con una clara alineaciónal PND, al programa sectorial y a las metas del milenio. Existen áreas deoportunidad en definir y delimitar lo que debe entenderse por “condiciones devulnerabilidad” y “exclusión social” de la población jornalera, y en la revisión dela lógica vertical de la MIR

3,56

IV.2 PLANEACIÓN YORIENTACIÓN ARESULTADOS

El PAJA cuenta con un Plan estratégico y con planeación operativa anual, y hautilizado los resultados de las evaluaciones externas para mejorar suoperación. Sin embargo, se recomienda establecer dentro de la planeaciónestratégica los objetivos e indicadores para medir el avance del cumplimientode los mismos para el mediano y el largo plazo y evaluar el costo-eficiencia dealgunos de sus apoyos

3,67

IV.3 COBERTURA YFOCALIZACIÓN

Sujeto a la naturaleza cíclica de sus apoyos y a las restriccionespresupuestales que enfrenta el PAJA cuenta con una estrategia de coberturabasada en la definición de las regiones jornaleras. Existen áreas deoportunidad en establecer en un documento único la estrategia de coberturadel Programa, ampliando su horizonte para abarcar el mediano y largo plazo

3,00

IV.4 OPERACIÓN El programa cuenta con procedimiento adecuados y documentados para:seleccionar beneficiarios y/o proyectos; otorgar apoyos a los beneficiarios, yejecutar obras y acciones, y dispone de aplicaciones informáticas y sistemasinstitucionales adecuados. Sin embargo, no cuenta no cuenta con informaciónsistematizada que permita conocer la demanda total de apoyos y lascaracterísticas de todos los solicitantes

3,25

IV.5 PERCEPCIÓN DELA POBLACIÓNATENDIDA

El programa cuenta con un instrumento que permite medir la percepción delentrevistado sobre el impacto del programa en su persona y en su comunidad,así como su grado de satisfacción con la operación del programa, el Informe deSeguimiento Físico 2011 a los programas de PAJA y PET. Sin embargo, laestrategia utilizada en campo para el levantamiento de dicho Informe implicaque no se tiene representatividad por beneficiarios

3,00

IV.6 MEDICIÓN DERESULTADOS

El Programa cuenta con evaluaciones que permiten identificar hallazgospositivos relacionados con el Fin y el Propósito del Programa atribuibles, enprincipio, al mismo, y con resultados positivos a nivel de Fin y de Propósito. Sinembargo, PAJA no cuenta con información de estudios o evaluacionesnacionales e internacionales que muestren el impacto de programas similares,o con una evaluación de impacto

0,80

TOTAL 02,88

NOTA: El Nivel se establece en un rango de 0-4 y sólo considera las preguntas binarias con nivel de respuesta definido(no se toman en cuenta para el cálculo las preguntas en las que se respondió No Aplica).

81S65



FORMATO DE ANEXOSANEXOS

Nombre del Archivo FormatoAnexo Solicitado

1. Anexo 1 DescripcionGeneral del Programa.docx

Anexo 1Descripción General del Programa

Libre

1. Anexo 1.docxAnexo 1Descripción General del Programa

Libre

2. Anexos 2 Metodologiapara la cuantificacion de laspoblaciones Potencia yObjetivo.docx

Anexo 2Metodología para la cuantificación de las poblacionesPotencial y Objetivo

Libre

3. Anexo 3 Procedimientopara la actualizacion de labase de datos debeneficiarios.docx

Anexo 3Procedimiento para la actualización de la base de datosde beneficiarios

Libre

4. Anexo 4 ResumenNarrativo de la Matriz deIndicadores paraResultados.docx

Anexo 4Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores paraResultados

Libre

5. Anexo 5 Indicadores.xlsxAnexo 5Indicadores

Definido

6. Anexo 6 Metas delPrograma.xlsx

Anexo 6Metas del programa

Definido

7. Anexo 7Complementariedad ycoincidencias entreprogramas federales.xlsx

Anexo 7Complementariedad y coincidencias entre programasfederales

Definido

8. Anexo 8 Avance de lasacciones para atender losaspectos susceptibles demejora.xlsx

Anexo 8Avance de las acciones para atender los aspectossusceptibles de mejora

Definido

9. Anexo 9 Resultado de lasAcciones para atender losaspecte suceptibles demejora.docx

Anexo 9Resultado de las acciones para atender los aspectossusceptibles de mejora

Libre

10. Anexo 10 Analisis derecomendaciones noatendidas derivadas deevaluaciones.docx

Anexo 10Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas deevaluaciones externas

Libre

11. Anexo 11 Evolucion dela cobertura.xlsx

Anexo 11Evolución de la Cobertura

Definido

12. Anexo 12 “Información dela Población Atendida”.xlsx

Anexo 12Información de la Población Atendida

Definido

13. Anexo 13. Diagrama deFlujo de los Componentes yProcesos Clave.pdf

Anexo 13Diagramas de flujo de los Componentes y procesosclaves

Libre coninstrucciones

14. Anexo 14 Desglose deGastos.pdf

Anexo 14Gastos desglosados del programa

Libre coninstrucciones

15. Anexo 15 Avance de losIndicadores respecto de susmetas.xlsx

Anexo 15Avance de los Indicadores respecto de sus metas

Definido

82S65



16. Anexo 16. Instrumentosde Medición del Grado deSatisfacción de la PoblaciónAtendida.docx

Anexo 16Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción dela Población Atendida

Libre

18. Anexo 18 Comparacióncon resultados de laEvaluación de Consistencia yResultados anterior.docx

Anexo 18Comparación con los resultados de la Evaluación deConsistencia y Resultados anterior

Libre

20. Anexo 20 Ficha tecnicade los datos generales de lainstancia evaluadora y elcosto de la evaliacion.docx

Anexo 20Ficha Técnica con los datos generales de la instanciaevaluadora y el costo de la evaluación

Definido y lollenaCONEVAL

83S65



Nombre del ArchivoPreg.

ADJUNTOS

0 0.2 Tabla de contenido.docx

8 22. Anexo 22 Pregunta 8.docx




















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Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012 · Milenio; dispone de instrumentos de...

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