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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DEL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO PARA LA SEGURIDAD (FORTASEG), EJERCICIO FISCAL 2018
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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Tabla de contenido
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................3
CARACTERÍSTICASDELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD
(FORTASEG).......................................................................................................................................6
OPERACIÓN......................................................................................................................................27
EVOLUCIÓNDELACOBERTURA................................................................................................35
RESULTADOSYEJERCICIODELOSRECURSOS.....................................................................38
CONCLUSIONES...............................................................................................................................47
ANÁLISISFODA...............................................................................................................................53
ASPECTOSSUSCEPTIBLESDEMEJORA..................................................................................58
FUENTESDEINFORMACIÓN.......................................................................................................59
DATOSDELAINSTANCIAEVALUADORA................................................................................61
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INTRODUCCIÓN
El presente documento contiene la Evaluación Específica de Desempeño (EED)
realizada al Programa de Fortalecimiento para la Seguridad (FORTASEG), 2018 del
MunicipiodeCarmen,delEstadodeCampeche.
“ElFORTASEG,esunsubsidioqueseotorgaalosmunicipiosy,ensucaso,alosestados,
cuando éstos ejercen la función de seguridad pública en lugar de los primeros o
coordinadosconellos,paraelFortalecimientodelostemasdeSeguridad”1.
Conforme al artículo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria (LFPRH); “La evaluación del desempeño se realizará a través de la
verificación del grado de cumplimiento de objetivos ymetas, con base en indicadores
estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la aplicación de los
recursos públicos federales” 2 , así mismo en la Ley General de Contabilidad
Gubernamental,enlosartículos54, , “Lainformaciónpresupuestariayprogramática
que forme parte de la cuenta pública deberá relacionarse, en lo conducente, con los
objetivos y prioridades de la planeación del desarrollo. Asimismo, deberá incluir los
resultadosdelaevaluacióndeldesempeñodelosprogramasfederales,delasentidades
federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal,
respectivamente, así como los vinculados al ejercicio de los recursos federales que les
hayansidotransferidos.Paraello,deberánutilizarindicadoresquepermitandeterminar
elcumplimientodelasmetasyobjetivosdecadaunodelosprogramas,asícomovincular
los mismos con la planeación del desarrollo” 3 ; así mismo en la Ley de Disciplina
Financierade lasEntidadesFederativasyMunicipiosenelartículo1º, se indica “La
presenteLeyesdeordenpúblicoytienecomoobjetoestablecerloscriteriosgeneralesde
1https://www.gob.mx/sesnsp/acciones-y-programas/programa-de-fortalecimiento-para-la-seguridad-fortaseg?idiom=es2https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/122496/Ley_Federal_de_Presupuesto_y_Responsabilidad_Hacendaria.pdf3http://www.coneval.org.mx/Informes/Evaluacion/Normatividad%20Evaluación/LGCG.pdf
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responsabilidadhacendaria y financieraque regirána lasEntidadesFederativas y los
Municipios,asícomoasusrespectivosEntesPúblicos,paraunmanejosostenibledesus
finanzas públicas. Las Entidades Federativas, los Municipios y sus Entes Públicos se
sujetaránalasdisposicionesestablecidasenlapresenteLeyyadministraránsusrecursos
con base en los principios de legalidad, honestidad, eficacia, eficiencia, economía,
racionalidad,austeridad,transparencia,controlyrendicióndecuentas”4,asímismoen
losartículos1oy28delPresupuestodeEgresosdelaFederaciónparaelejerciciofiscal
2018, se realiza la presente Evaluación del Desempeño del Programa de
FortalecimientoparalaSeguridad“FORTASEG”,ejerciciofiscal2017,delMunicipiode
Carmen,Campeche.
EsimportanteseñalarqueunaEvaluaciónEspecíficadeDesempeñotieneporfinalidad
proporcionarinformaciónsobrelacapacidadinstitucionalparaalcanzarlosresultados
propuestos 5 . El Consejo Nacional de Evaluación (CONEVAL), señala que la EED
contiene una valoración sintética que refleja el desempeño del Programa ,con la
intencióndegenerarinformacióninéditaquecontribuyaalatomadedecisionesdelos
servidores públicos responsables de su operación y a las autoridades e instancias
competentes.
LapresenteEvaluacióndeEspecíficadeDesempeñodelProgramadeFortalecimiento
paralaSeguridad,dacuentadelavanceenelcumplimientodelosobjetivosymetas
programadas, mediante el análisis de indicadores de resultados, de servicios y de
gestión,tomandocomobaselainformaciónentregadaporlasunidadesresponsables
delPrograma.
Laevaluacióndeldesempeñosurgecomouncomponenteindispensableparamedirlos
avancesenmateriadegestiónpúblicaycapacidadinstitucional,conelfindesatisfacer
lasexpectativasdeunaciudadaníaquedemandamejoresservicios;sinembargopocos
4http://dof.gob.mx/avisos/2491/SCHP_270416/SCHP_270416.html5 Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación Específica de Desempeño. CONEVAL 2015.
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sistemas en México y América Latina han logrado alcanzar el nivel de madurez
institucionalrequeridoparasuconsolidación,loqueesuninsumoindispensablepara
lamejoracontinuadelosserviciospúblicosydelosprogramasqueofreceelmunicipio.
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CAPÍTULO1.
CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA DE
FORTALECIMIENTO PARA LA SEGURIDAD (FORTASEG)
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1.CaracteristicasdelPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)MARCOJURIDICOElMarcojurídicoquesustentalacreacióndelFORTASEG,seencuentraenelArt.21de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos la cual señala que “La
seguridadpúblicaesunafunciónacargodelaFederación,lasentidadesfederativasylos
municipios,quecomprende laprevenciónde losdelitos; la investigaciónypersecución
para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas en los
términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La
actuación de las instituciones de seguridad pública se regira por los principios de
legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos
humanosreconocidosenestaConstitución6.
Asímismo,enlaLeyGeneraldelSistemaNacionaldeSeguridadPública,enelArt.2se
señala“LaseguridadpúblicaesunafunciónacargodelaFederación,elDistritoFederal,
losEstadosylosMunicipios,quetienecomofinessalvaguardarlaintegridadyderechos
delaspersonas,asícomopreservarlaslibertades,elordenylapazpúblicosycomprende
laprevenciónespecialygeneraldelosdelitos,lainvestigaciónparahacerlaefectiva,la
sancióndelasinfraccionesadministrativas,asícomolainvestigaciónylapersecuciónde
losdelitosylareinserciónsocialdelindividuo,entérminosdeestaLey,enlasrespectivas
competenciasestablecidasenlaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos”7.
Con base en el marco jurídico “El FORTASEG es un subsidio que se otorga a los
municipiosy,ensucaso,a losestados,cuandoéstosejercenlafuncióndeseguridad
públicaenlugardelosprimerosocoordinadosconellos,paraelFortalecimientodelos
temasdeSeguridad.
Con este subsidio se cubren aspectos de evaluación de control de confianza de los
elementos operativos de las instituciones policiales municipales, su capacitación,
6 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf 7 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5076728&fecha=02/01/2009
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recursosdestinadosalahomologaciónpolicialyalamejoradecondicioneslaborales
de los policías, su equipamiento, la construcción de infraestructura, prevención del
delitoylaconformacióndebasesdedatosdeseguridadpúblicaycentrostelefónicos
de atención de llamadas de emergencia y en general apoyar la profesionalización,
certificación y equipamiento de los elementos de las instituciones de seguridad
pública”.8
En los Lineamientos para el otorgamiento del subsidio a los municipios y
demarcaciones territoriales del DistritoFederal y, en su caso, a las entidades
federativasqueejerzandemaneradirectaocoordinadalafuncióndeseguridadpública
(FORTASEG)paraelejerciciofiscal2018,seseñalaelObjetivoGeneraldelPrograma
“es apoyar el fortalecimiento del desempeño enmateria de seguridad pública a los
Beneficiariosmediantelaprofesionalización,lacertificaciónyelequipamientodelos
elementos policiales de las instituciones de seguridad pública, así como al
fortalecimiento tecnológico, de equipo e infraestructura de las instituciones de
seguridadpúblicayalaprevenciónsocialdelaviolenciayladelincuencia,enalineación
con los Ejes, Programas con Prioridad Nacional y Subprogramas aprobados por el
ConsejoNacionaldeSeguridadPública.”9(art.2).
AsímismolosLineamientosenelart.1,seestablecen“lasdisposicionesparalagestión,
otorgamiento,administración,ejercicio,seguimiento,verificaciónyevaluacióndelos
recursosymetasdel Subsidioparael fortalecimientodeldesempeñoenmateriade
seguridadpúblicaalosmunicipiosydemarcacionesterritorialesdelaCiudaddeMéxico
yensucaso,alasentidadesfederativasqueejerzandemaneradirectaocoordinadala
función, así como dar a conocer la fórmula de elegibilidad y de distribución de los
recursos, el listado de municipios y demarcaciones territoriales Beneficiarios y el
montodeasignación”.
8https://www.gob.mx/sesnsp/acciones-y-programas/programa-de-fortalecimiento-para-la-seguridad-fortaseg?idiom=es9 LINEAMIENTOS para el otorgamiento del subsidio para el fortalecimiento del desempeño en materia de seguridad pública a los municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México y, en su caso, a las entidades federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función para el ejercicio fiscal 2018.
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EnelArt.8delosmismoslineamientos,seseñala,queenelprocesodeplaneacióndel
ejerciciodelosrecursosqueseotorguenmedianteelFORTASEGydecoparticipación,
sedeberá considerar el cumplimiento de los Ejes Estratégicos, Programas con
PrioridadNacionalysusSubprogramas,queseránlabaseparaquecadabeneficiario
asignelosrecursosdelsubsidio.
Los beneficiarios destinarán los recursos del FORTASEG prioritariamente para los
siguientesaspectos:
I. Desarrollo de Capacidades en las Instituciones Locales para el Diseño de
Políticas Públicas Destinadas a la Prevención Social de la Violencia y la
DelincuenciaconParticipaciónCiudadanaenTemasdeSeguridadPública;
II. Desarrollo,ProfesionalizaciónyCertificaciónPolicial;
III. Tecnologías,InfraestructurayEquipamientodeApoyoalaOperaciónPolicial;
IV. Implementación y Desarrollo del Sistema de Justicia Penal y Sistemas
Complementarios;
V. SistemaNacionaldeInformaciónparalaSeguridadPública,y
VI. Sistema Nacional de Atención de Llamadas de Emergencia y Denuncias
Ciudadanas.
Para el año 2018, de acuerdo al Convenio Específico de Adhesión denominado
“SubsidioparaelFortalecimientodeldesempeñoenmateriadeSeguridadPúblicaalos
municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal y en su caso, a las
Entidades Federativas que ejerzan demanera directa o coordinada la función, que
celebraelSecretariadoEjecutivoNacionaldeSeguridadPública,elEstadodeCampeche
y el Honorable Ayuntamiento del Municipio de Carmen”, de conformidad al
PresupuestodeEgresosyalosLineamientosdelFORTASEG,elMunicipiodeCarmen,
Campeche,recibióunmontototalde12millones514mil852pesos,yaefectosde
complementar losrecursospresupuestarioselAyuntamientodeCarmenrealizóuna
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aportacióndel20%deltotaldelosrecursosfederalesotorgadossiendolacantidadde
2millones,502mil,970pesoscon40centavos,asíelmontototalparaejecutarel
programafuede15millones017mil822pesoscon40centavos.
DeacuerdoalAnexoTécnicodelConvenioEspecíficodeAdhesióndelPrograma, los
recursosantesdescritosfuerondestinadosprioritariamenteparalaprofesionalización
delasinstitucionesdeseguridadpúblicayelfortalecimientodeprogramasprioritarios
localesdelasInstitucionesdeSeguridadPúblicaeImparticióndeJusticiayPrevención
SocialdeViolenciay laDelincuencia conParticipaciónCiudadana, atendiendoa los
ProgramasconPrioridadNacional,deconformidadconlosmontossiguientes:
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Tabla1.RecursosasignadosPrioritariamentealMunicipiodeCarmen,Campechedel
ProgramaFORTASEG.
Programas Con
PrioridadNacional
Subprogramas AportaciónFORTASEG
Desarrollo de
Capacidades en las
Instituciones Locales
para el Diseño de
Políticas Públicas
Destinadas a la
Prevención Social de la
Violencia y la
Delincuencia con
participación Ciudadana
en temas de Seguridad
Pública
Prevención Social de
ViolenciaylaDelincuencia
con Participación
Ciudadana
$1,251,485.20
Desarrollo,
Profesionalización y
CertificaciónPolicial.
Fortalecimiento de las
CapacidadesdeEvaluación
enControldeConfianza
$366,121.28
Profesionalización de las
InstitucionesdeSeguridad
Pública.
$2,283,700.00
Tecnologías,
Infraestructura y
Equipamiento de Apoyo
alaOperaciónPolicial.
Fortalecimiento de
Programas Prioritarios
Locales de la Seguridad
Pública de Impartición de
Justicia.
$7,669,500.00
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Red Nacional de
Radiocomunicación
$944,045.52
TOTAL $12,514,852.00
Fuente:AnexoTécnicodelConvenioEspecíficodeCoordinaciónyAdhesióndelProgramaFORTASEG,
2018.
Asímismo,losrecursosaportadosporelAyuntamientodelCarmen,sedestinaronpara
la Reestructuración y Homologación Salarial de los Elementos de su Corporación
Policial,atendiendoaimplementarunprogramademejoradelascondicioneslaborales
oindemnizacionesdelpersonaloperativopolicial,conlossiguientesconceptos:
Tabla3.RecursosdeCoparticipaciónaportadosporelMunicipiodeCarmen,Campeche
alProgramaFORTASEG2017.
Programas con
prioridadNacional
Subprogramas AportaciónFORTASEG
Desarrollo,
Profesionalización y
CertificaciónPolicial
Profesionalización de las
InstitucionesdeSeguridad
Pública
$2,442,970.40
Gastosdeoperación $60,000.00
Total $2,502,970.40
Fuente:AnexoTécnicodelConvenioEspecíficodeAdhesióndelProgramaFORTASEG,2018.
2.¿CuáleslacontribucióndelFORTASEGalosObjetivosNacionales?
El programa tiene como objetivo “es apoyar el fortalecimiento del desempeño en
materia de seguridad pública a los Beneficiarios mediante la profesionalización, la
certificación y el equipamiento de los elementos policiales de las instituciones de
seguridadpública,asícomoalfortalecimientotecnológico,deequipoeinfraestructura
de las institucionesdeseguridadpúblicaya laprevenciónsocialde laviolenciay la
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delincuencia, en alineación con los Ejes, Programas con Prioridad Nacional y
Subprogramas aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública10”, lo cual
contribuyealalcancedelosObjetivosdelPlanNacionaldedesarrollo2013-2018(PND
2013-2018),enlaMetaI“MéxicoenPaz”,enlosobjetivos1.3“Mejorarlascondiciones
deseguridadpública”y1.4“GarantizarunSistemadeJusticiaPenaleficaz,expedito,
imparcial y transparente”, diversas estrategias y líneas de acción orientadas a la
prevencióndeldelito;lacoordinaciónefectivaentreinstanciasyórdenesdegobierno
enmateriadeseguridad;lageneracióndeinformaciónycomunicacionesparamejorar
la seguridad; la implementación de un nuevomodelo de operación institucional en
seguridadpúblicayprocuracióndejusticiaquegeneremayorcapacidadparaprobar
losdelitos;elrediseñodelservicioprofesionaldecarreraenlosoperadoresdelSistema
deJusticiaPenal,deacuerdocomosedescribeenlasiguientetabla:
Tabla4.AlineacióndelFORTASEGALPLANNACIONALDEDESARROLLO
Eje al cual se encuentra alineado el FORTASEG al PND 2013-2018
EJE 1. MÉXICO EN PAZ
Objetivos al cual se encuentra alineado el FORTASEG al PND 2013-2018
a)MejorarlascondicionesdeSeguridadPública.b)GarantizarunsistemadeJusticiaPenaleficaz,expedito,imparcialytransparente
Estrategia al cual se encuentra alineado el FORTASEG al PND 2013-2018
a) Aplicar, evaluar y dar seguimiento del ProgramaNacionalparalaPrevenciónSocialdelaViolenciayDelincuencia.
b) Promover la transformación institucional yfortalecer las capacidades de las fuerzas deseguridad.
c) Abatirlaimpunidad.d) Lograrunaprocuracióndejusticiaefectiva.
10 LineamientosparaelotorgamientodelsubsidioparaelfortalecimientodeldesempeñoenmateriadeseguridadpúblicaalosmunicipiosydemarcacionesterritorialesdelaCiudaddeMéxicoy,ensucaso,alasEntidadesFederativasqueejerzandemaneradirectaocoordinadalafunciónparaelejerciciofiscal 2018.
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e) Combatir la corrupción y transparentar la acciónpública en materia de justicia para recuperar laconfianzaciudadana.
Líneas de acción al cual se encuentra alineado el FORTASEG al PND 2013-2018
• Coordinarlaestrategianacionalparareducirlos
índicesdeviolencia,apartirdelascausasyenfuncióndelasvariablesquepropicianlasconductasantisociales,asícomodelasuma de losesfuerzos de organizaciones sociales,participaciónciudadana, sector académico y deespecialistas.
• Aplicarunacampañadecomunicaciónenmateriadeprevencióndeldelitoycombatealainseguridad.
• Darseguimientoyevaluaciónde lasaccionesde laComisiónIntersecretarialparalaPrevenciónSocialdelaViolenciaylaDelincuencia.
• Crear y desarrollar instrumentos validados y deprocedimientos para la prevención y deteccióntemprana de actos y condiciones que puedanauspiciar la comisión dedelitos que afecten elfuncionamientodelsistemasocial.
• Implementarydarseguimientoamecanismosdeprevenciónydeteccióndeactos,omisiones yoperacionesquepudieranfavorecerlacomisióndelos delitos de lavadode dinero y financiamientoalterrorismo, a través de la recepción, análisisydiseminaciónde losreportesdeoperacionesqueemitan las instituciones financierasy demáspersonasobligadasaello.
• Garantizarcondicionesparalaexistenciademayorseguridadyjusticiaparalospueblos indígenas,mediante el diseño de una estrategia integral quecontemple laseguridad de los habitantes de laszonas en que existe delincuencia organizada;elservicio de traductores ydefensoresdeoficioquehablenlenguasautóctonas,queesténcapacitadosenlosámbitos deadministración y procuración de justicia, y
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quegaranticen a los procesados el respeto a losderechoshumanos.
Líneas de acción al cual se encuentra alineado el FORTASEG al PND 2013-2018
• ReorganizarlaPolicíaFederalhaciaunesquemadeproximidadycercanía.
• Establecerunacoordinaciónefectivaentreinstanciasyórdenesdegobiernoenmateriadeseguridad.
• Generarinformaciónycomunicacionesoportunasydecalidadparamejorarlaseguridad.
• Orientar la planeación en seguridad hacia unenfoque de resultados, transparente ysujeto a larendicióndecuentas.
• Promover en el Sistema Penitenciario Nacional lareinserciónsocialefectiva.
Fuente:PlanNacionaldeDesarrollo2013-2018.
Asítambién,elProgramaSectorialdeGobernación2013-2018,estableceelobjetivo2
“Mejorar las condicionesde seguridad y justicia”, y las estrategias2.2 “Promover la
transformacióninstitucionalyfortalecerlascapacidadesdelasfuerzasdeseguridad”,
2.3“Coordinarlapolíticaparalaprevenciónsocialdelaviolenciayladelincuenciacon
organismosgubernamentales,académicos,privadosyciudadanía”,y2.6“Impulsarla
implementacióndelSistemaPenalAcusatorio”,orientadasamejorarlascondicionesde
seguridadyjusticia,enmarcadasenlanuevapolíticapúblicaenlamateriadefinidapor
elGobiernodelaRepública.
Y en el Programa Nacional de Seguridad Pública 2014-2018, como parte de sus
estrategias, contempla entre otras: desarrollar y fortalecer mecanismos de
coordinaciónefectivaentreelGobiernodelaRepública,lasentidadesfederativasylos
municipios;fortalecerlaprofesionalización,lainfraestructurayelequipamientodelas
institucionespolicialesdelpaís; impulsar laespecializaciónde los integrantesde las
instituciones policiales del país; fortalecer los sistemas para el intercambio de
informaciónyfomentarsuusoenlostresórdenesdegobierno,asícomocapacitaralas
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instituciones policiales del país para la correcta aplicación del Sistema Penal
Acusatorio.
3.¿CuáleslacontribucióndelFORTASEGalPlanEstataldeDesarrollodelestado
deCampeche(PED2015-2021)?
En relación al Objetivo del Programa FORTASEG 2018, el cual busca apoyar el
fortalecimiento del desempeño enmateria de seguridad pública a los Beneficiarios
mediante la profesionalización, la certificación y el equipamiento de los elementos
policiales de las instituciones de seguridad pública, así como al fortalecimiento
tecnológico,deequipoeinfraestructuradelasinstitucionesdeseguridadpúblicayala
prevenciónsocialdelaviolenciayladelincuencia,enalineaciónconlosEjes,Programas
con Prioridad Nacional y Subprogramas aprobados por el Consejo Nacional de
Seguridad Pública; contribuye al alcance del Eje 4 del Plan Estatal de Desarrollo,
“Sociedad Fuerte y Protegida”, cuyo objetivo específico 4.2 “Seguridad Pública:
Modernizarymejorarelequipamientodelaplataformatecnológicaconquecuentael
estado enmateria de telecomunicaciones, en particular en las áreas relacionadas al
control,comando,comunicacionesycomputoquerealizalaadministraciónestatal”.En
laSiguientetablaseelaboralaalineación.
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Tabla5.AlineacióndelFORTASEGALPLANESTATALDEDESARROLLO,CAMPECHE
2015-2021.
Eje al cual se encuentra alineado el FORTASEG al PED 2015-2021
EJE 4. Sociedad Fuerte y Protegida
Objetivos al cual se encuentra alineado el FORTASEG al PED 2015-2021
4.2.SeguridadPública.Modernizarymejorarelequipamientode la plataforma tecnológica con que cuenta el estado enmateria de telecomunicaciones, en particular en las áreasrelacionadasalcontrol,comando,comunicacionesycomputoquerealizalaadministraciónestatal.
Estrategia al cual se encuentra alineado el FORTASEG al PED 2015-2021
AprovechamientoóptimodelaplataformaC-4.Prevencióndeldelitoymejoramientodelasredessociales.Profesionalizaciónyfortalecimientodelaseguridadpública.
Líneas de acción al cual se encuentra alineado el FORTASEG al PED 2015-2021
Establecer una red propia para transmisión de datos. Incrementar la cobertura, infraestructura tecnológica ypersonal capacitado del Sistema Telefónico de Emergencias911 para convertirlo en el centro concentrador yadministradordetodoslosserviciostelefónicosdeapoyoalaciudadanía,tantomunicipalcomoestatal.Instalarsistemasdevideovigilanciaurbanaenlaspoblacionesquedeacuerdoa los índicesdelictivosycrecimientourbanoasílorequieran.Elaborar un sistema de datos georreferenciado deidentificacióndezonasdeactividaddelictivayencolaboraciónconlosmunicipiosmanteneractualizadoelcrecimientodelamanchaurbana.
Líneas de acción al cual se encuentra alineado el FORTASEG al PED 2015-2021
Disminuir los factores de riesgo y revertir las condicionessociales,económicasyculturalesquepropicianlaviolenciayel delito, en concordancia con el ProgramaNacional para laPrevenciónSocialdelaViolenciaylaDelincuencia.Establecerestrategiasdeatenciónajóvenesquevivenenlaszonasconmayorinclinaciónaladelincuenciaparaintegrarlosa una vida socialmente productiva. Con programas de
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capacitaciónparael trabajo; estímulosal sectorempresarialquefaciliteelaccesoaesosjóvenesasuprimerempleo;apoyosenlaadquisicióndeactivosproductivosycapitalsemillaparaalentarlaculturaemprendedora.Realizarencoordinaciónconlosmunicipiosunprogramaderescate de espacios públicos, mediante la rehabilitación ymejoramiento de parques e instalaciones deportivas de lascolonias, barrios y fraccionamientos con mayor incidenciadelictiva.FortalecerlasinstanciasdePrevencióndelDelito.Celebraracuerdosconorganizacionessocialesycivilestantoen la prevención del delito, como en la vinculación yparticipaciónciudadana.
Líneas de acción al cual se encuentra alineado el FORTASEG al PED 2015-2021
Disminuir los factores de riesgo y revertir las condicionessociales,económicasyculturalesquepropicianlaviolenciayel delito, en concordancia con el ProgramaNacional para laPrevenciónSocialdelaViolenciaylaDelincuencia.Ampliar y mejorar las instalaciones de la academia deformaciónpolicialrevisarlosprogramasdeestudio,capacitara los instructores y dotar de mejores equipos y medios deenseñanza.Implementar acciones de capacitación a los elementos de lacorporación en materia de prevención de delitos y deactualización normativa en la tarea policial, así comoespecializaciónencasosdedesastre.Establecer un programa para disminuir al máximo en loselementosdeseguridadpúblicaelsobrepesoylaobesidadypara que aquellos que padezcan enfermedades crónicas seencuentrenbajounestrictocontrolmédico.Promoverlaactualizaciónyadecuacióndelmarconormativodeseguridadpúblicadelestado,acordealnuevoSistemaPenalAcusatorioOralyalSistemaNacionaldeSeguridadPública.
Fuente:PlanEstataldeDesarrollo2015-2021,delEstadodeCampeche
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4.- ¿Cuál es la contribución del Programa FORTASEG al Plan Municipal de
Desarrollo?
De acuerdo con el objetivo del Programa FORTASEG2018, el cual busca “apoyar el
fortalecimiento del desempeño enmateria de seguridad pública a los Beneficiarios
mediantelaprofesionalización,lacertificaciónyelequipamientopersonaldelasylos
elementospolicialesde las institucionesde seguridadpública, en alineación con los
ProgramasconPrioridadNacionalySubprogramasaprobadosporelConsejoNacional
deSeguridadPública.
Demaneracomplementaria,sepodrádestinaralfortalecimientotecnológico,deequipo
einfraestructuradelasinstitucionesdeseguridadpública,alaprevenciónsocialdela
violencia y la delincuencia, así como a la capacitación, entre otras, en materia de
derechoshumanosydeigualdaddegénero”,contribuyealalcancedeleje4delPlan
MunicipaldeDesarrollodelMunicipiodeCarmen,elcualhacereferenciaa“Garantía
GubernamentalySeguridadPública”,enlasiguientetablasemuestralacontribución
delPrograma.
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Tabla6.AlineacióndelFORTASEGALPLANMUNICIPALDEDESARROLLO,CAMPECHE
2015-2018.
Eje al cual se encuentra alineado el FORTASEG al PMD 2015-2018
EJE 4. Garantía Gubernamental y Seguridad Pública.
Objetivo al cual se encuentra alineado el FORTASEG al PMD 2015-2018
Fortalecer las capacidades institucionales que permitanestrecharelvınculoentrelasociedadcivilylasautoridadesdeseguridadpublica,conelpropositodeoptimizareldesempenodelalaborpolicial,enunmarcoderespetoalosderechosdelaciudadanıadelmunicipiodeCarmen.
Líneas de acción al cual se encuentra alineado el FORTASEG al PMD 2015-2018
• Fortalecer a la institucion de seguridad publica,medianterecuperacionyhabilitaciondemodulosenlaszonasmasnecesariasdelaisla,quepermitanbrindarunarespuestarapidaalasnecesidadesdelapoblacion.
• Impulsar los mecanismos que permitan unaparticipacionactivade lasociedadcivilenmateriadeprevencion del delito con enfoque hacia la ninez y lajuventud,asıcomolaculturadeladenuncia.
• Implementarelservicioprofesionaldecarrerapolicialcomo una herramienta que permita disponer decontenidos curriculares para la formacion inicial,continua y de especializacion de los elementospoliciacos, logrando con ello estandares de actuacionquebrindencertezaalaciudadanıa.
• Incorporar tecnologıas como herramienta para hacereficienteslastareasoperativasdelCentrodeAtencionaEmergenciasyproteccionalaciudadanıadeCarmen.
• Ampliarlascapacidadesdelainstitucionenmateriadeinfraestructura,equipamientoyrecursoshumanos,conelpropositodeatenderlademandadeservicios.
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
21
• Incrementodelvideovigilanciaenla islaquedea losciudadanosunmayorgradodeseguridadyalapolicıaunareaccionrapidaalossucesos.
Fuente:PlanMunicipaldeDesarrollo2015-2018,delMunicipiodeCarmen,Campeche.
5.-¿CuálessonlosObjetivosEstratégicosdelProgramaFORTASEG?
EnelPresupuestodeEgresosdelaFederación2018,publicadoel29denoviembrede
2017enelDiarioOficialdelaFederación,enelartículo8,señalaquelossubsidiosen
materiadeSeguridadformanpartedelasestrategiasparamejorarlascondicionesde
seguridadyjusticiaenelpaís. Considera“lacantidadde$5,000,000,000.00(CINCO
MILMILLONES DE PESOS 00/100M.N.), para el otorgamiento del subsidio para el
fortalecimiento del desempeño enmateria de seguridad pública a losmunicipios y
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México y, en su caso, a las entidades
federativasqueejerzandemaneradirectaocoordinadalafunción.
En el mismo artículo se “establece que los lineamientos incluiran los requisitos y
procedimientosparalagestion,administracionyevaluaciondelosrecursos,mismos
que estableceran, entre otros, los plazospara la solicitud y entregade recursos, ası
como el porcentaje de participacion que deberan cubrir los Beneficiarios como
aportacion;laformuladeelegibilidadydistribucionderecursos,ylalistademunicipios
y demarcaciones territoriales Beneficiarios del subsidio y el monto de asignacion
correspondienteacadauno.”11
DeacuerdoconlosLineamientosparaelotorgamientodelsubsidioalosmunicipiosy
demarcaciones territoriales del DistritoFederal y, en su caso, a las entidades
federativasqueejerzandemaneradirectaocoordinadalafuncióndeseguridadpública
(FORTASEG) para el ejerciciofiscal 2018, el objetivo del Programa es “apoyar el
11http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/normateca/Presupuestos/Presupuesto%20de%20Egresos%20de%20la%20Federación%20para%20el%20Ejercicio%20Fiscal%202017.pdf
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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fortalecimiento del desempeño enmateria de seguridad pública a los Beneficiarios
mediante la profesionalización, la certificación y el equipamiento de los elementos
policiales de las instituciones de seguridad pública, así como al fortalecimiento
tecnológico,deequipoeinfraestructuradelasinstitucionesdeseguridadpúblicayala
prevenciónsocialdelaviolenciayladelincuencia,enalineaciónconlosEjes,Programas
con Prioridad Nacional y Subprogramas aprobados por el Consejo Nacional de
SeguridadPública.
ElProgramaPresupuestarioU007SubsidiosenmateriadeSeguridadPública,delRamo
4“Gobernación”,seelaboralaMatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR)queintegra
el objetivo estratégico “Contribuir amejorar las condiciones de seguridad y justicia
mediante el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública de los
beneficiariosdelPpU007”.12Verlasiguientetabla.
Tabla7.MatrizdeindicadoresdelFORTASEG
FIN Contribuir amejorar las condicionesde seguridad y justicia mediante elfortalecimientodelasinstitucionesdeseguridadpúblicadelosbeneficiariosdelPpU007”
PROPOSITO Los beneficiarios del subsidio cuentan
conelementoscapacitados.
COMPONENTE Los beneficiarios del subsidio cuentan
con elementos evaluados en control de
confianza.
ACTIVIDAD Transferenciaderecursosdelsubsidioa
losbeneficiarios.
Aplicación de recursos del subsidio en
12gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/63/2016/jun/04_ene_may_2017_avance_fisico.xlsx
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
23
materiadeseguridadpública.
Fuente:InformedelAvanceFísicodelosProgramasPresupuestariosAprobadosenelPEF2018.
6.¿Secuentaconestudiosdiagnósticosquejustifiquenlaproducciónyentrega
delosbienesyserviciosgeneradosconrecursosdelFORTASEG?
DeacuerdoalopublicadoenlosLineamientosparaelotorgamientodelsubsidioalos
municipiosydemarcaciones territorialesde laCiudaddeMéxicoy,ensucaso,a las
entidades federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función
deseguridadpública(FORTASEG)paraelejerciciofiscal2018enelAnexo1,sedefinen
loscriteriosdeelegibilidadparaaccederalosrecursosydistribucióncorrespondiente,
aplicadosatravésdefórmulas:
• Población
• CombatealaDelincuenciaeIncidenciaDelictiva;
• CapacidaddeOperaciónPolicial,y
• CaracterísticasMunicipales(municipioodemarcaciónterritorialdelaCiudadde
Méxicoquecuenteconalgunadelascaracterísticassiguientes:destinoturístico;
zonafronteriza;conurbado;quepertenezcaaungrupodemunicipiosquepor
su proximidad geográfica se vea afectado por municipios o demarcaciones
territorialesporlaaltaincidenciadelictivaycrecimientoeconómico),y
Ademásdelosresultadosdelaaplicacióndelafórmuladeelegibilidad,seexcluiráde
la selección de los beneficiarios del subsidio aquellos municipios y demarcaciones
territorialesdelaCiudaddeMéxicoquehayandeclinadototalmentesuparticipación
enelFORTASEGdelejerciciofiscal2017yaquellosquecuentenconalmenoscuarenta
(40)porcientodelosrecursosdisponibles1(noaplicados)decitadosubsidioconforme
lo registradoenel sistema informáticodel registrode informaciónporpartede los
beneficiariosyseguimientodelFORTASEG(RISS),concorteal31dediciembrede2017,
esteúltimosalvoqueelmunicipioodemarcación territorialde laCiudaddeMéxico
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
24
24
hayasidodeclaradocomozonadedesastreconformealasDeclaratoriasdeDesastre
Natural por la ocurrencia de los sismos conmagnitudes de 8.2 y 7.1 del 7 y 19 de
septiembrede2017,respectivamente,publicadosenelDiarioOficialdelaFederación.
7.-¿EldestinodelosrecursosdelprogramaFORTASEGesadecuadoparaatender
elproblema?
Conforme a los Lineamientos para el otorgamiento del subsidio a losmunicipios y
demarcaciones territoriales del DistritoFederal y, en su caso, a las entidades
federativasqueejerzandemaneradirectaocoordinadalafuncióndeseguridadpública
(FORTASEG) para el ejerciciofiscal 2018, el destino de los recursos otrogados al
MunicipiodeCarmen,Campeche,esadecuadoyaquesecumplenconlosCriteriosde
Elegibilidadconformealoscualessedeterminanlosvaloresquesirvendebaseparala
seleccióndelosmunicipiosydemarcacionesterritorialesdelDistritoFederalqueserán
beneficiarios del subsidio de referencia bajo lamodalidad de elegibilidad principal,
siendolossiguientes:
• Población (se refierea laproyeccióndelnúmerodehabitantesquecuentael
municipiorespectodelapoblaciónanivelnacional);
• CombatealaDelincuenciaeIncidenciaDelictiva(reconocelaproblemáticade
seguridad pública a través de la medición de la tasa delictiva, así como los
esfuerzosdelosmunicipiospordisminuirla);
• Capacidad Policial(considera la capacidad operativa que tiene elmunicipio o
demarcaciónterritorialdelaCiudaddeMéxicoatravésdelaPolicíaMunicipal
y/o la Policía Estatal Preventiva3,4 en activo aprobada en su evaluación de
control de confianza con relación a la población que habita en el mismo
comparándolo con un estándar mínimo establecido de uno punto tres (1.3)
policíasporcadamilhabitantes,coninformaciónalcortedel30denoviembre
de2017,ponderadoalcincuenta(50)porciento).
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
25
• CaracterísticasMunicipales(municipioodemarcaciónterritorialquecuentecon
alguna de las características siguientes: destino turístico, zona fronteriza,
conurbado, así como que pertenezca a un grupo de municipios que por su
proximidad geográfica se vea afectado por municipios o demarcaciones
territorialesporlaaltaincidenciadelictiva),y
DeacuerdoalaponderaciónelMunicipiodeCarmencumpleconlossiguientescriterios
deacuerdoaloslineamientos:
PonderacióndelosCriteriosdeElegibilidad.
Loscriteriosseaplicansobrelatotalidaddelosmunicipiosdelpaísydemarcaciones
territorialesdelDistritoFederal,considerandolasponderacionessiguientes:
I. Treinta (30) por ciento para el criterio de Población;
II. Veinte (20) por ciento para el criterio de Combate a la Delincuencia e Incidencia
Delictiva;
III. Treinta (30) por ciento para el criterio de Capacidad de Operación Policial, y
IV. Veinte (20) por ciento para el criterio de Características Municipales, distribuido en
dos modalidades:
1. a) Quince (15) por ciento a las Características Económico-Turísticas
(crecimiento económico, destino turístico e infraestructura turística) y
2. b) Cinco (5) por ciento a las Características Geográficas (zonas fronterizas,
conurbados y proximidad geográfica).
Deacuerdoaloscriteriosdeelegibilidad,ylaaplicacióndelafórmuladeelegibilidada
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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26
travésdelÍndicedeElegibilidad13elMunicipiodeCarmeneselnúmero15deacuerdo
alaListaPublicadadelosmunicipioselegibles,otorgandolacantidadde12millones,
514mil852pesosporpartedelFORTASEG14.
13 Índice de Elegibilidad: IE=A+B+C+D, dónde A= Resultado de la aplicación de las fórmulas y variables por municipio odemarcaciónterritorialrelativasalcriteriodePoblación;B=ResultadodelaaplicacióndelasfórmulasyvariablespormunicipioydemarcaciónterritorialdelaCiudaddeMéxicorelativasalcriteriodeCombatealaDelincuenciaeIncidenciaDelictiva;C:ResultadodelaaplicaciondelasformulasyvariablespormunicipioydemarcacionterritorialdelaCiudaddeMexicorelativasalcriteriodeCapacidaddeOperacionPolicial,yD:ResultadodelaaplicaciondelasformulasyvariablespormunicipioydemarcacionterritorialdelaCiudaddeMexicorelativasalcriteriodeCaracterısticasMunicipales.
14http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5469803&fecha=25/01/2018&print=true
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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CAPITULO2
OPERACIÓN
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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28
8.¿CuáleselprocesooficialqueoperaparalaministracióndelosrecursosdelFORTASEGalMunicipio?
Conforme a los Lineamientos del Programa y con la información brindada por el
MunicipiodeCarmen,elprocesooficialparalaministraciónderecursosdelFORTASEG
eselsiguiente:
• LaSecretaríadeHaciendayCréditoPúblico(SHCP),públicaelPresupuestode
EgresosdelaFederaciónenelDiarioOficialdelaFederación.
• El Secretariado Ejecutivo conforme a lo publicado por la SHCP, procede a
publicarlosLineamientosparaelotorgamientodelsubsidioalosmunicipiosy
demarcaciones territorialesdelDistritoFederal y, en su caso, a las entidades
federativasqueejerzandemaneradirectaocoordinadalafuncióndeseguridad
pública(FORTASEG)paraelejerciciofiscal2018.
Los Beneficiarios, en coordinación con el Secretariado Ejecutivo del Consejo
Estatal de Seguridad Pública o equivalente en las entidades federativas,
integraránsupropuestadeinversión,acordeconlasestrategiasdeseguridad
pública estatales para ser planteadas ante el Secretariado Ejecutivo en la
reunióndeconcertación.Losbienes,serviciosyobrapúblicaaquesedestinen
losrecursosdelFORTASEG,deberánseraquelloscontenidosenelCatálogo.
1. Losbeneficiariosinteresadosenadherirsealsubsidiopararecibirlosrecursos
del FORTASEG deberán presentar a la Dirección General de Vinculación y
Seguimiento, en la fecha que mediante oficio le comunique la mencionada
DirecciónGeneral,lasiguientedocumentación:
2. Escrito libredirigidoalDirectorGeneraldeVinculacionySeguimientodonde
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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manifiestensuaceptaciondeadherirsealFORTASEGydesignealaoelservidor
publicoqueseraelenlaceentreelBeneficiarioyelSecretariadoEjecutivo,elcual
deberaestarfirmadopor:
a)El/laTitulardelPoderEjecutivodelaentidadfederativaoquiencuentecon
facultades en terminos de las disposiciones locales, si la entidad federativa
ejerce directamente la funcion de seguridad publica en el municipio o
demarcacion;
b)El/laPresidente/aMunicipaloquiencuenteconfacultadesenterminosde
las disposiciones locales, si el municipio ejerce directamente la funcion de
seguridadpublica,y
c)Encasodequelafunciondeseguridadpublicaseejerzaenformacoordinada,
cada orden de gobierno presentara su escrito de manera independiente, de
conformidadconlodispuestoenlosincisosa)yb)delapresentefraccion.
Laministraciondelosrecursossesujetaraalosiguiente:
I. LosBeneficiarios recibirandosministraciones, enunaproporcionde setenta
(70)porciento laprimeray treinta (30)porciento la segundadelmontode
asignaciondefinidoenlosCriteriosdeDistribucionprevistosenelAnexo3de
estosLineamientos;
II. Lasministracionessolopodransersolicitadaspor lasautoridadesestatalesy
municipalessiguientes:
a)Enelcasodelejerciciodirectodelafunciondeseguridadpublicapor
elmunicipio,laoelPresidente/a;
b)Enelcasodelejerciciodirectodelafunciondeseguridadpublicaen
elmunicipioodemarcacionporlaentidadfederativa,laoelTitulardela
SecretarıadeSeguridadPublicaosuequivalenteenlaentidadfederativa
oquiencuenteconfacultadesenterminosdelasdisposicioneslocales,y
c)Enelcasodelejerciciocoordinadodelafunciondeseguridadpublica
entreambos,cadaordendegobiernopresentarasusolicituddemanera
independiente,deconformidadconlodispuestoenlosincisosa)yb)del
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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30
presenteartıculoyfraccion.
III. Enlossupuestosdelosincisosa)yc)delafraccionqueantecede,lasentidades
federativas deberan entregar a los municipios o demarcaciones el monto
correspondientede losrecursosasignadosconformea laministracionquese
trate,incluyendosusrendimientosfinancieros,amastardardentrodeloscinco
(5)dıashabilesposterioresaqueaquellasrecibanlosrecursosporpartedela
Federacion, salvo que la administracion delmismo corresponda a la entidad
federativaenterminosdelconveniorespectivo,y
IV. Los Beneficiarios deberan depositar la totalidad de los recursos de la
coparticipacionenlacuentabancariaproductivaespecıfica,dentrodelosveinte
(20)dıashabilesposterioresalafechaderecepciondelosrecursosfederales
correspondientesalaprimeraministracionydeberanadministrarlosendicha
cuentadurantetodoelejerciciofiscal.
La primera ministracion se transferira a los Beneficiarios que hayan suscrito el
ConvenioyelAnexoTecnico,conformealoprevistoenelartıculo7,fraccionIV,inciso
b)delPresupuestodeEgresosdelaFederacionparaelEjercicioFiscal2018.
Para efectos de realizar la primeraministracion, los Beneficiarios deberan entregar
previamentea laDireccionGeneraldeVinculacionySeguimiento, ladocumentacion
siguiente:
a) Cartas de la institucion bancaria que acredite la apertura de dos cuentas
bancariasproductivasespecıficasdestinadasparalarecepcionyadministracion
de los recursos del FORTASEG y de la coparticipacion, las cuales deberan
contener como mınimo nombre del Beneficiario, numero de cuenta con 11
posicionesyClaveBancariaEstandarizada(CLABE)con18posiciones;
b) Copia de la Cedula de Identificacion Fiscal del Beneficiario, expedida por el
ServiciodeAdministracionTributaria,y
c) ConstanciadedomiciliofiscaldelBeneficiario.
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
31
9. ¿Los recursos del Fondo se transfieren en tiempo y forma a la instanciaejecutora?
LosrecursossontransferidosentiempoyformadeacuerdoalConvenioEspecíficode
AdhesiónparaelotorgamientodelsubsidiocelebradoporelSecretariadoEjecutivodel
SistemaNacionaldeSeguridadPública,entreelEstadodeCampeche,yelmunicipiode
Carmen.
ElmunicipiodeCarmenrecibióenlaprimeraministraciónlacantidadde8millones,
760mil,396pesoscon40centavoscon fecha02de febrerode2018, y la segunda
ministraciónporlacantidadde3millones754mil455pesoscon60centavos,confecha
el17dejuliode201815.
ConformealActadeCierre,elmunicipiorecibiólacantidadde12millones514mil852
pesosporpartedelFORTASEG.
De acuerdo a los Lineamientos se cumple en tiempo y forma la transferencia de
recursosalMunicipiodeCarmen,quedeacuerdoalConveniodeAdhesiónseestableció
queelmunicipiodeCarmenpodríarecibirendosministracioneslacantidadseñalada
enelpárrafoanterior.
LasaportacionesporpartedelMunicipiodeCarmensedioenunasolaexhibicióncon
fecha17de abril de 2018 la cantidad de 2 millones 502 mil, 970 pesos con 40
centavos.
EsimportantemencionarqueelmunicipiocumplióconlaCoparticipaciónal100%de
acuerdoalconvenioyelAnexoTécnicoequivalenteal20%deltotalde losrecursos
FORTASEG.
15FORTASEG2018,ActadeCierredelMunicipiodeCarmen.
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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32
10.¿ElMunicipioejecutorcuentaconmecanismosymetodologíasparaevaluarlosresultadosobtenidosporlaaplicacióndelosrecursosdelFORTASEG?
Conbaseenel“InformedecumplimientoportrimestreFORTASEG2018”,elejecutor
delprogramapuede irmidiendoelcumplimientoyelavanceen laaplicaciónde los
recursosdeltotaldelprograma.
Cabeseñalarqueconbaseen laMetodologíadelFORTASEG2018, seestablecen las
bases sobre las cuales las áreas técnicas miden el porcentaje de avance en el
cumplimiento de las metas en los destinos de los gastos definidos en los anexos
técnicos,ydeacuerdoalosresultadosdelaprimeraministraciónderecursos,tendrán
accesoalasegundaministración
Es importanteseñalarqueelmunicipiodeCarmenfueevaluadocumpliendoconlos
requisitosparalasegundaministraciónconformeseobservalafechadelactadecierre
antesseñalada,cumpliendoconlosavancedemetasal29deJuniode2018,conforme
alacuerdodelAnexotécnicoyalametodologíaemitidaporelSecretariadoEjecutivoy
habercomprometido,devengadoy/opagadolosrecursosfederalesenporlomenosel
cincuenta(50)porcientodelmontotransferidoenlaprimeraministración,asícomo
habercomprometido,devengadoopagadoelcincuenta(50)porcientodelosrecursos
delacoparticipación,acreditándoloatravésdelRISS.
LaMatrizdeIndicadoresparaResultadosdelFORTASEGesuninstrumentoquemide
el avance de las metas y objetivos, el municipio de Carmen cuenta con dicha
metodología.
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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11. ¿Cuál es la infraestructura tecnológica con la que cuenta el Municipio enrelaciónaunsistemadeVideovigilancia?
Deacuerdoconelanexotécnicodurantelaejecucióndelaño2018,nosedestinaron
recursosdelFORTASEGalsistemadeVideovigilancia.
12.¿Secuentaconcentrosdecontroldellamadasdeemergencia?
DeacuerdoalaLeydeSeguridadPúblicadelEstadodeCampeche,enelCapítuloIV,
señaladelosÓrganosdeapoyoalaSeguridadPública,dondeel“ElCentrodeControl,
Comando,ComunicacionesyCómputo, como instanciaqueadministra el sistemade
atención de llamadas de emergencia, coordina la respuesta policial y mantiene en
operaciónelenlaceconlarednacionalyestataldetelecomunicacionesalserviciode
lasinstitucionesdeseguridadpúblicadelEstado”.
Dentrodesusfuncionesseencuentranlassiguientes:
• El Centro de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo tendrá bajo suresponsabilidadbrindaralaciudadaníaelServiciodeAtenciónaLlamadasdeEmergencia(SALLE066).
• Coordinar y mantener en operación el enlace con la Red Nacional deTelecomunicaciones.
• MantenerlaRedEstataldeRadiocomunicaciónalserviciodelasinstitucionesdeseguridadpúblicaqueprestensusserviciosenelEstado.
• Proveerlosmecanismosnecesariosquepermitanlacomunicaciónenredesdevozydatosefectivaypermanenteentrelasinstitucionesdeseguridadpública16.
Es importante señalar que el Sistema deRecepción de Llamadas de Emergencia, es
responsabilidad de acuerdo al marco normativo del Centro de Control, Comando,
ComunicacionesyCómputodelEstadodeCampecheytienebajosuresponsabilidad
brindaralaciudadaníaelServiciodeAtenciónaLlamadasdeEmergencia(SALLE911),
confundamentoenlaLeyGeneraldelSistemaNacionaldeSeguridad,Art111,Párrafo
16 http://www.cespcampeche.gob.mx/web/?page=c4.Principal
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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segundo,yalreglamentodelSecretariadoEjecutivodelSistemaNacionaldeSeguridad
PúblicaensusesiónXXXI,Art.2.ProgramaconPrioridadNacional.
DuranteelejerccioFiscal2018,nosedestinaronrecursosdelFORTASEGenmateria
delControldellamadadeemergencia,yaquecomoseseñalaenparrafosanterioresle
correspondealEstadoestáfunción.
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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CAPITULO3
EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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36
13.- ¿Cómo ha evolucionado la cobertura de atención de bienes y servicios
financiadosconrecursosdelFORTASEGaloselementosdeSeguridadPública?
De acuerdo al Informe de Cumplimiento de Metas del mes de diciembre de 2018
relacionado con el Fortalecimiento de las capacidades de evaluación en control de
confianza;laProfesionalizacióndelasInstitucionesdeSeguridadPública;sepresenta
losiguiente:
Tabla9.CoberturadelasmetasdeProfesionalización.
Concepto Unidad de
medida
Meta
Evaluaciones de personal
activo(permanencia,ascenso
ypromociones)
Elementos 106
Evaluaciones de nuevo
ingreso
Elementos 40
Formación inicial
(aspirantes)
Elementos 10
Becas para aspirantes a
PolicíaMunicipal
Becas 10
Formacióninicial(elementos
enactivos)
Elementos 22
Competencias de la función
policial
Elementos 38
Grupotáctico Elementos 30
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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Evaluaciones de
Competenciabásicas
Evaluaciones 38
EvaluacionesdeDesempeño Evaluaciones 68
Competencia de la Función
Policial
Elementos 38
Taller:Lafuncióndelprimer
respondiente y la ciencia
forense aplicada en el lugar
deloshechos(1)
Elementos 147
Taller:lafunciónpolicialysu
eficiencia en los primeros
actos de investigación (IPH)
(2)
Elementos 63
Fuente:AnexoTécnicodelConvenioEspecíficodeAdhesiónparaelotorgamientodelFORTASEG2018.
Lacoberturadelprogramahaevolucionadodeformapositiva,delaño2016,2017,y
2018sehamantenidoelprocesodecapacitaciónalapoblaciónobjetivosiendoestalos
elementosdeseguridadpública.
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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38
CAPITULO4.
RESULTADOS Y EJERCICIO DE LOS RECURSOS
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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14. ¿Cuáles de los Programas de Prioridad Nacional fueron operados conrecursosdelFORTASEG?
Con base en al Anexo Técnico del Convenio Específico de Adhesión para el
OtorgamientodelFORTASEG2018,losProgramasconPrioridadNacionaloperadospor
elMunicipiodelCarmen,Campeche,fueronlossiguientes:
Tabla10.ProgramasconPrioridadNacionaloperadosporelMunicipiodelCarmen.
Programas Con
PrioridadNacional
Aportación
FORTASEG
Aportaciónmunicipal
Desarrollo de
Capacidades en las
Instituciones Locales
para el Diseño de
Políticas Públicas
Destinadas a la
Prevención Social de
la Violencia y la
Delincuencia con
participación
Ciudadana en temas
deSeguridadPública
$1,251,485.20
$0
Desarrollo,
Profesionalización y
CertificaciónPolicial.
$2,649,821.28
$0
Tecnologías,
Infraestructura y
Equipamiento de
Apoyo a la Operación
Policial.
$8,613,545.52
$0
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
40
40
Desarrollo,
profesionalización y
certificaciónpolicial
$0 $2,442,970.40
TOTAL $12,514,852.00 $2,442,970.40Fuente:AnexoTécnicodelConvenioEspecíficodeAdhesiónparaelotorgamientodelFORTASEG2018.
15. ¿CuáleselcumplimientodelasmetasdelosProgramasdelFORTASEGenelmunicipio?
De acuerdo al “Anexo Técnico del Convenio Específico de Adhesión para el
otorgamientodel FORTASEG2018y elActadeCierredelEjercicioPresupuestal
2018,losresultadossonlossiguientes:
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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Tabla11.Cumplimientodemetas
Programas con
prioridadNacional
Subprogramas Conceptos Meta
comprometida
Meta
realizada
(elementos
beneficiados)
Desarrollo de
Capacidades en las
Instituciones Locales
para el Diseño de
Políticas Públicas
Destinadas a la
Prevención Social de
la Violencia y la
Delincuencia con
participación
Ciudadana en temas
deSeguridadPública
PrevenciónSocialde
la Violencia y la
Delincuencia con
Participación
Ciudadana.
Jóvenes en
Prevención
1
1
Prevención de
la Violencia
Escolar
1
1
Desarrollo,
Profesionalizacióny
certificaciónPolicial
Fortalecimientode
lascapacidadesde
evaluaciónen
controldeconfianza
Evaluaciones
depersonal
activo
(permanencia,
ascensoy
promociones)
106
106
Difusión
interna
(convocatoria)
1
1
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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42
Desarrollo,
Profesionalizacióny
certificaciónPolicial
Profesionalización
delasInstituciones
deSeguridad
Pública
Profesionalización
delasInstituciones
deSeguridad
Pública
Difusión
externa
1
1
Formación
inicial
(aspirantes)
10
10
Becaspara
aspirantesa
policía
municipal
10
10
Formación
inicial
(elementosen
activos)
22
22
Competencias
delafunción
policial
38
38
Taller:la
funciónpolicial
ysueficiencia
enlosprimeros
actosde
investigación
(2)
63 63
GrupoTáctico 30 30
Evaluaciónde
competencias
básicas
38
38
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
43
Evaluacióndel
Desempeño
68 68
Tecnologías,
Infraestructuray
Equipamientode
ApoyoalaOperación
Policial
Fortalecimientode
programas
prioritarioslocales
delasinstituciones
deSeguridad
Públicade
Imparticiónde
Justicia(personal)
Botas
442 216
Camisola 442 216
Pantalón 442 216
Gorratipo
beisbolera
442 216
Fornitura 221 216
Chamarra 221 216
Impermeable 221 216
Cinturón
táctico
221 216
Equipo
antimotín
50 50
Chaleco
balísticonivel
ii-Acondos
placas
balísticasnivel
IV
30 30
Escudo
balístico
3 3
Tecnologías,
Infraestructuray
Rednacionalde
radiocomunicación
Terminal
digitalmóvil
2 2
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
44
44
Equipamientode
ApoyoalaOperación
Policial
Terminal
digitalportátil
23 23
Fuente:AnexotécnicodelconvenioespecíficoFORTASEG2018YActadeCierredelEjercicioPresupuestalFORTASEG2018.
Con base en los datos anteriores, se observa que se dio seguimiento a las metas
establecidas conforme al anexo técnico, cumpliendo al 31 de diciembre de 2018 el
100%delasmetasestablecidas.
Es importantemencionarque sedierondebaja5 elementosy sehizoentregade2
juegosacadaelementopolicialporlosconceptosdebotas,camisola,pantalónygorra
tipobeisbolera,cumpliendolametaestablecida.
16. ¿CuáleselavancefinancierodelFORTASEGenelMunicipiodeCarmen?
De acuerdo al Informe de Cumplimiento al Cuarto Trimestre FORTASEG 2018, se
observalosiguiente:
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
45
Tabla12.AvanceFinancieroal31dediciembrede2018.
InformedeCumplimientoalCuartoTrimestreFORTASEG(01/10/2018-31/12/2018)MunicipiodeCarmen,Campeche
Objeto del
Gasto
P.Vigente Rendimientos
Financieros
Comprometido Devengado Pagado AvanceTotal Pendiente
poraplicar
Subsidios
enMateria
de
Seguridad
Pública
(FOR-
TASEG)
$12,
514,852.00
$0.00 $3,650.04 $5,015.73 $12,494,207.63 $12,502,873.40 $11,978.60
Fuente:Informedecumplimientoalcuartotrimestre.
Conbaseenlosdatosanteriores,seobservaqueparael31dediciembrede2018se
ejercióel99.90%delosrecursosdelprogramaFORTASEG,faltandoporejercerel0.1%
delosrecursos,locualcorrespondea$11,978.60pesos.
17.-¿QuéporcentajedelprogramaFORTASEGfueaplicadoenequipamientode
cuerpos policiacos (Fortalecimiento de Programas Prioritarios Locales de las
InstitucionesdeSeguridadPúblicadeImparticióndeJusticia)?
DeacuerdoalAnexoTécnicodelConvenioEspecíficodeAdhesiónparaelotorgamiento
delFORTASEG2018, enelsubprograma“FortalecimientodeProgramasPrioritarios
Locales de las Instituciones de Seguridad Pública de Impartición de Justicia” se
destinaron7millones669mil,500pesos;locualcorrespondeal61.28%deltotalde
losrecursosdelprogramaasignadoalMunicipiodelCarmen.
Es importante mencionar que a la fecha del Informe de cumplimiento del cuarto
trimestre2018,sehabíaejecutadodeltotaldelosrecursosel99.85%,quedandopor
ejecutar la cantidad de $11,450.60 correspondiente al equipamiento de los cuerpos
policiacos.
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
46
46
18.-¿CuáleselcumplimientodelasmetasdeprofesionalizacióndelFORTASEG?
Tabla13.ProfesionalizacióndelasinstitucionesdeSeguridadPública
ProfesionalizacióndelasinstitucionesdeSeguridadPública
Metas
Comprometidas
Totalde
Capacitados
Porcentaje
Formacióninicial
(aspirantes)
10 10 100%
Formacióninicial
(elementosenactivo)
22 22 100%
Competenciadelafunción
policial
38 38 100%
Grupotáctico 30 30 100%
Taller:Lafuncióndel
primerrespondienteyla
cienciaforenseaplicadaen
ellugardeloshechos(1)
148
147
99.32º%
Taller:lafunciónpolicialy
sueficienciaenlos
primerosactosde
investigación(IPH)(2)
63
63
100%
Fuente:fichasdeverificacióndeProgramasdeCapacitación2018
Con base en la Ficha de verificación y seguimiento de competencias básicas de la
función para el policía preventivo, durante 2018, se evaluaron 68 elementos de los
cuales67aprobaronlascompetencias.
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
47
CONCLUSIONES
• CaracterísticasdelFORTASEG.
Conbaseenelanálisisdeinformaciónrealizadaalasfuentesdocumentalesseconcluye
losiguiente:
ElProgramadeFortalecimientoparalaSeguridad(FORTASEG)ejercicioFiscal2018,
fue implementado en el Municipio de Carmen, Campeche, con base en los
“Lineamientos para el otorgamiento del subsidio a losmunicipios y demarcaciones
territorialesdelaCiudaddeMéxicoy,ensucaso,alasentidadesfederativasqueejerzan
demaneradirectaocoordinadalafuncióndeseguridadpública(FORTASEG)parael
ejerciciofiscal2018”;enloscualesseestablecelosProgramasdePrioridadNacional,
destinandoa:
• Desarrollo de Capacidades en las Instituciones Locales para el Diseño de
Políticas Públicas Destinadas a la Prevención Social de la Violencia y la
DelincuenciaconParticipaciónCiudadanaenTemasdeSeguridadPública.
• Desarrollo,ProfesionalizaciónyCertificaciónPolicial
• Tecnologías,InfraestructurayEquipamientodeApoyoalaOperaciónPolicial.
• ImplementaciónyDesarrollodelSistemadeJusticiaPenalySistemas
Complementarios
• SistemaNacionaldeInformacionparalaSeguridadPublica
• Sistema Nacional de Atencion de Llamadas de Emergencia y DenunciasCiudadanas
Para el cumplimiento de los Programas de Prioridad Nacional, se asignó recursos
federales por la cantidad de $12,514,852.00 de acuerdo al Convenio FORTASEG,
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
48
48
aportandoel Municipioel20%deltotaldelosrecursosaportadosporlafederación
quecorrespondenalacantidadde$2,502,970.40.
Esimportanteseñalar,queelobjetivoprincipaldelprogramaFORTASEGes“esapoyar
elfortalecimientodeldesempeñoenmateriadeseguridadpúblicaalosBeneficiarios
mediante la profesionalización, la certificación y el equipamiento de los elementos
policiales de las instituciones de seguridad pública, así como al fortalecimiento
tecnológico,deequipoeinfraestructuradelasinstitucionesdeseguridadpúblicayala
prevenciónsocialdelaviolenciayladelincuencia,enalineaciónconlosEjes,Programas
con Prioridad Nacional y Subprogramas aprobados por el Consejo Nacional de
SeguridadPública”;detalformaquecontribuyedeformadirectaenalosObjetivosdel
PlanNacional deDesarrollo (2013-2018) relacionados con la SeguridadPública, así
como al Plan estatal de Desarrollo del Estado de Campeche (2015-2021) y al Plan
MunicipaldeDesarrollodeCarmen(2015-2018).
• OperacióndelFORTASEG
ComobeneficiariodelProgramaFORTASEG,elMunicipiodeCarmencumpliócon la
normatividad aplicable del programapara la operatividad de laministración de los
recurso,asímismolaFederacióncumplióentiempoyformaconlaentrega,recepción
y cierre del ejercicio, de acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federación
2018(PEF),elConvenioEspecífico,loslineamientosaplicablesylacalendarizaciónde
distribucióndelosrecursos.
Elmontototalejercidoal31dediciembrede2018,ascendióa$12,499,223.04loque
significa que el 99.86% en relación al recurso ministrado, quedando $17,326.96,
pendientesporaplicar,loscualesfuerondevueltosalaTESOFEenelprimertrimestre
de2019,locualcorrespondea$1,698.00porconceptoderendimientosfinancierosy
$15,628.96porrecursosfederalesnoejercidos.
Delainformaciónpresentadaseobservaqueelprogramaconmayorniveldeinversión
conrecursosfederales61.28%($7,669,500.00)fueeldeFortalecimientodeProgramas
PrioritariosLocalesdelasInstitucionesdeSeguridadPúblicadeImparticióndeJusticia.
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
49
LosrecursosdeCoparticipaciónfuerondestinadosalsubprogramaprofesionalización
delasInstitucionesdeSeguridadPúblicaconunmontode2,502,970.40.
Es importante señalar, que en relación a la infraestructura enmateria de control y
atención de llamadas y vigilancia (centros de llamadas de emergencia, así como de
videovigilancia),estosseencuentranacargodelGobiernodelEstadodeCampeche,por
locualnoseasignaronrecursosaestossubprogramas.
En2018,se implementa la MatrizdeIndicadoresparaResultadosdelFORTASEGel
cualesun instrumentoquemideelavancede lasmetasyobjetivos, loqueayudaa
clarificarelimpactodelprograma.
• EvolucióndelaCobertura
LapoblaciónobjetivosegúnlosparámetrosdelCONEVAL,esaquella“poblaciónqueun
programatieneplaneadooprogramadoatenderparacubrirlapoblaciónpotencialy
quecumpleconloscriteriosdeelegibilidadestablecidosensunormatividad.”LaSHCP
ladefinecomolapoblaciónoáreaqueelprogramapretendeatenderenunperiodo
dadodetiempo.Puedecorresponderalatotalidaddelapoblaciónpotencialopartede
ella.
La población Potencial a la cual beneficia el programa FORTASEG, de acuerdo al
objetivo,correspondea lapoblacióntotaldelmunicipiodeCarmen,conformadapor
248mil303habitantes,segúnlaencuestaIntercensaldelINEGI2015.
Lapoblaciónobjetivoseconformadelcuerpopolicialquesebeneficiadelosrecursos
delFORTASEG,paradisminuirlosíndicesdelictivosdelmunicipiodeCarmen,asícomo
para brindar mejor atención a la población potencial. De acuerdo al subprograma
“Fortalecimientodeprogramasprioritarios localesde las institucionesdeSeguridad
Pública de Impartición de Justicia” conforme a las listas de entrega de los diversos
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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50
conceptos(camisola,pantalón,botas,gorra,chamarra)seidentificaquesebeneficiaron
a216elementosdeseguridadpública;conloschalecosbalísticosa30elementosde
seguridadpública,cumpliendoconel100%delasmetasdefinidas.
Así también se identifica que en el subprograma de Profesionalización de las
institucionesdeSeguridadPúblicaselogróel100%delasmetascomprometidasenel
anexotécnico.
Enlasevaluacionesdedesempeñoseobtuvounaeficienciadel99%(67elementosque
acreditaronlaevaluación).
DeacuerdoalosLineamientosdelFORTASEG,lapoblaciónobjetivolaconformaporlos
300 municipios que cumplen con los criterios de elegibilidad y 50 municipios y
demarcacionesterritorialesdelaCiudaddeMéxicoqueseconsideranmunicipiosde
atenciónprioritariaconperspectivadeprevención.
• ResultadosyEjerciciodelosRecursos
Los recursos del programa FORTASEG, fueron aplicados para operar tres de los
ProgramasdePrioridadNacional,loscualesfueron:“DesarrollodeCapacidadesenlas
InstitucionesLocalesparaelDiseñodePolíticasPúblicasDestinadasa laPrevención
Social de la Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana en Temas de
SeguridadPública;Desarrollo,ProfesionalizaciónyCertificaciónPolicial;Tecnologías,
InfraestructurayEquipamientodeApoyoalaOperaciónPolicial.
Losrecursosaportadospor la federación fueun totalde$12,514,852.00, loscuales
fuerondistribuidosenlos3Programasantesmencionadosdelaformasiguiente:
• ProgramaDesarrollodeCapacidadesenlasInstitucionesLocalesparaelDiseño
de Políticas Públicas Destinadas a la Prevención Social de la Violencia y la
DelincuenciaconParticipaciónCiudadanaenTemasdeSeguridadPúblicacon
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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un10%delosrecursos;
• ProgramaDesarrollo,ProfesionalizaciónyCertificaciónPolicialconun21.17%
delosrecursos;
• Tecnologías, InfraestructurayEquipamientodeApoyoa laOperaciónPolicial
conun68.82%delosrecursos.
LasmetasprogramadasencadaunodelostresProgramasdePrioridadNacionalysu
subprogramas Prevención Social de la Violencia y laDelincuencia con Participación
Ciudadana; Profesionalización de las instituciones de Seguridad Pública;
Fortalecimiento de programas prioritarios locales de las instituciones de Seguridad
PúblicadeImparticióndeJusticia;profesionalizacióndelasInstitucionesdeSeguridad
Pública; Red Nacional de Radiocomunicación; establecidas en el Anexo Técnico del
ConvenioEspecíficodeAdhesiónparaelotorgamientodelFORTASEG,secumplieronal
100%, de acuerdo a la fecha del Informe de Cumplimiento de Metas del mes de
Diciembrede2018.
Elmontototalejercidoal31dediciembrede2018,ascendióa$12,499,223.04loque
significa que el 99.86% en relación al recurso ministrado, quedando $17,326.96,
pendientesporaplicar,loscualesfuerondevueltosalaTESOFEenelprimertrimestre
de2019,locualcorrespondea$1,698.00porconceptoderendimientosfinancierosy
$15,628.96porrecursosfederalesnoejercidos.
• Conclusionesgenerales
Entérminosgenerales,laimplementacióndelosProgramasdePrioridadNacionalen
elmunicipiodeCarmen,Campecheserealizóconbaseenlanormatividadaplicabley
procedimientos operativos; y se cumplió el 100% de las metas programadas en el
ejercicio fiscal 2018, logrando la implementación de la Matriz de Indicadores para
Resultadosenesteperiodo.
Sirvanlasconclusionesdelpresenteinformedeevaluaciónparaobservarlodispuesto
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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enelnumeral28del“Acuerdoporelqueseestablecenlasdisposicionesgeneralesdel
SistemadeEvaluacióndelDesempeño”quealaletradice:
“Lainformacióndelosresultadosalcanzadosenelcumplimientodelosobjetivosymetas
ylaobtenidasdelasevaluacionesrealizadasenlosejerciciosfiscalesanterioresyencurso,
será un elemento a considerar, entre otros derivados de los diversos sistemas o
mecanismosdeevaluación,paralatomadedecisionesparalasasignacionesderecursos
y la mejora de las políticas, de los Programas presupuestarios y del desempeño
institucional(...).”
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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ANÁLISIS FODA
1.CaracterísticasdelFORTASEG
Fortalezas
El Programa se encuentra alineado a los
objetivas y metas nacionales, así como a los
objetivos, estrategias y líneas de acción
estatalesymunicipales.
El destino de los recursos se enfocan a los
ProgramasdePrioridadNacional,vinculando
elobjetivoprincipaldelFORTASEGquees“es
apoyar el fortalecimiento del desempeño en
materiadeseguridadpúblicaalosBeneficiarios
mediantelaprofesionalización,lacertificación
yelequipamientodeloselementospolicialesde
lasinstitucionesdeseguridadpública,asícomo
al fortalecimiento tecnológico, de equipo e
infraestructura de las instituciones de
seguridadpúblicayalaprevenciónsocialdela
violenciayladelincuencia,enalineaciónconlos
Ejes, Programas con Prioridad Nacional y
Subprogramas aprobados por el Consejo
NacionaldeSeguridadPública”.
ElMunicipiodeCarmen,cumplecontodolos
criteriosdeelegibilidad(población,Combatea
la Delincuencia, Capacidad de operación
PolicialyCaracterísticasMunicipales)parael
otorgamientodel subsidioa losmunicipiosy
Oportunidades
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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demarcaciones territoriales del
DistritoFederaly, ensucaso,a lasentidades
federativas que ejerzan de manera directa o
coordinada la función deseguridad pública
(FORTASEG)paraelejerciciofiscal2018.
ElMunicipio de Carmen es el número 15 de
acuerdoalaListaPublicadadelosmunicipios
elegibles,segúnlafórmuladeelegibilidadque
define el ranking de los 300 municipios del
país.
La ministración del recurso se entregó en
tiempoyformaasícomolacantidaddefinida
enelconvenio.
2.OperacióndelFORTASEG
Fortalezas
Conforme a la normatividad aplicable del
Oportunidades
Actualizar el manual de
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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FORTASEG para la operatividad de la
ministracióndelosrecursos,laFederación,el
EstadodeCampecheyelMunicipiodeCarmen,
se realizan los procesos y subprocesos
pertinentes para la entrega, recepción y
ejercicio; lo anterior con relación al
Presupuesto de Egresos de la Federación
2018(PEF), los Convenios Específicos los
lineamientoaplicablesylacalendarizaciónde
distribucióndelosrecursos.
organización y de procedimientos
delaDireccióndeSeguridadPública
delMunicipio,dondeseincluyalos
procesosdegestióndelFORTASEG
asícomolosdiagramasdeflujo.
La operación del FORTASEG cuenta con la
metodologíaparagenerar,evaluarlosbienesy
servicios en el logro de los objetivos del
FORTASEG.
El programa cuenta con indicadores de
Gestión para la evaluación del desempeño, a
nivelmunicipal,loquedemuestraquecumple
con metodologías para medir el avance del
programa.
3.CoberturadelFORTASEG
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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56
Fortalezas
La eficiencia en el alcance de las metas
definidasenelanexotécnicofuedel100%.
En el subprograma de Profesionalización
delasinstitucionesdeSeguridadPúblicase
logróel100%delasmetascomprometidas
enelanexotécnico.
En las evaluaciones de desempeño se
obtuvo una eficiencia del 99% (67
elementosqueacreditaronlaevaluación).
Oportunidades
Elaborar, con base en la
metodologíadelmarcológicoun
documento específico para el
programa, en donde se pueda
definir de forma puntual la
población potencial, población
objetivoyasí tener la cobertura
del programa de forma
específica.
4.ResultadosyEjerciciodelFORTASEG
Fortalezas
En términosgenerales, la implementaciónde
los Programas de Prioridad Nacional en el
Oportunidades
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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municipio de Carmen, Campeche se realizó
con base en la normatividad aplicable y
procedimientos operativos; y se cumplió el
100%delasmetasprogramadasenelejercicio
fiscal2018.
Seposeeinformacióndeloselementosque
aprobaronlaevaluacióndedesempeño.
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA De acuerdo con al información analizada y la metodología aplicada los aspectos
susceptiblesdemejorasonlossiguientes:
• Actualizar elmanualdeorganizaciónydeprocedimientosde laDirecciónde
SeguridadPúblicadelMunicipio,dondeseincluyalosprocesosdegestióndel
FORTASEGasícomolosdiagramasdeflujo.
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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FUENTES DE INFORMACIÓN
1. LINEAMIENTOSparaelotorgamientodelsubsidioparael fortalecimientodel
desempeñoenmateriadeseguridadpúblicaalosmunicipiosydemarcaciones
territorialesdelaCiudaddeMéxicoy,ensucaso,alasentidadesfederativasque
ejerzandemaneradirectaocoordinadalafunciónparaelejerciciofiscal2018.
2. ConvenioespecíficodeadhesióndelFORTASEGparaelejerciciofiscal2018del
MunicipiodeCarmenCampeche.
3. AnexotécnicodelconvenioespecíficodeadhesióndelFORTASEG2018.
4. PlanNacionaldeDesarrollo(2013-2018)
5. PlanestataldeDesarrollodelEstadodeCampeche(2015-2021)
6. PlanMunicipaldeDesarrollodelMunicipiodeCarmen,Campeche(2015-2018)
7. PresupuestodeEgresosparaelEjercicioFiscal2018delMunicipiodeCarmen,
Campeche.
8. MatrizdeindicadorespararesultadosFORTASEGejerciciofiscal2018
9. ActadecierreFORTASEG2018.
10. ManualdeprocedimientodelaDireccióndeSeguridadPúblicadelmunicipio.
11. Informe de cumplimiento de las metas por trimestre de 2018 FORTASEG,
MunicipiodeCarmen,Campeche.
12. Matriz de indicadores para Resultados 2018 del Programa FORTASEG del
MunicipiodeCarmen.
13. Fichadeverificacióny seguimientode lasevaluacionesdecompetenciade la
funciónparaelpolicíapreventivo.
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14. FormatodeReportedeCumplimientodeMetasdeCapacitación.
15. Listadodelosdiferentesresguardosdelosbienesentregadosaloselementosde
seguridadpública.
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2018
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DATOS DE LA INSTANCIA EVALUADORA
DatosGeneralesdelaInstanciaEvaluadora
Nombre de la Instancia evaluadora: Consultora IndependienteMtra. Nancy Alcudia
Robles.
NombredelCoordinadordelaEvaluación:Mtra.NancyAlcudiaRobles.
Teléfono:9811708225
CorreoElectrónico:[email protected];[email protected]
Formadecontratacióndelainstanciaevaluadora:Invitacióna3concursantes.
CostoTotal de la Evaluación: $130,000 .00 (Ciento treintamil 00/100M.N),más el
ImpuestoalValorAgregado.