Eurostat SD Monitoring Report 07.05.2013 Politikanalyse und - evaluierung Cernohuby Claudia...
-
Upload
waldhar-raveling -
Category
Documents
-
view
105 -
download
1
Transcript of Eurostat SD Monitoring Report 07.05.2013 Politikanalyse und - evaluierung Cernohuby Claudia...
Eurostat SD Monitoring Report
07.05.2013Politikanalyse und - evaluierung
Cernohuby ClaudiaGutwenger RolandTschernigg Gundula
Inhalt
• Hintergrund
• Evaluationsgegenstand
• Auftraggeber, Evaluatoren
• Motivation
• Untersuchungsdesign, Methoden
• Ergebnisse und Empfehlungen
• Kritik
• Weitere Entwicklung
2Eurostat SD Monitoring Report
Hintergrund
• Nachhaltige Entwicklung ist ein übergeordnetes, langfristiges Ziel der EU
• Definition EU (Nachhaltigkeitsstrategie 2006):
„Nachhaltige Entwicklung bedeutet, dass den Bedürfnissen der heutigen Generation dergestalt Rechnung getragen werden sollte, dass die Fähigkeit künftiger Generationen, ihre Bedürfnisse zu befriedigen, nicht gefährdet wird“
Geschichte der europäischen Strategie zur nachhaltigen Entwicklung
2001 Strategie der Europäischen Union für die nachhaltige Entwicklung
2006 Neue Strategie der EU für nachhaltige Entwicklung nach Überarbeitung
2007 Fortschrittsbericht (In der Strategie festgelegt: alle 2 Jahre)
2009 Überprüfung der EU Strategie für nachhaltige Entwicklung (auch Überwachungsbericht von Eurostat)
2011 Eurostat SD Monitoring Report (hier betrachtet)
3Eurostat SD Monitoring Report
Hintergrund
Die europäische Strategie zur nachhaltigen Entwicklung
Hauptziele• Umweltschutz• Soziale Gerechtigkeit und Zusammenhalt• Wirtschaftlicher Wohlstand• Der internationalen Verantwortung der
EU nachkommen
Leitprinzipien• Förderung und Schutz der Grundrechte• Solidarität innerhalb und zwischen den Generationen• Offene und demokratische Gesellschaft • Beteiligung der Bürger, Unternehmen und Sozialpartner • Politische Kohärenz und Integration • Nutzung der besten verfügbaren Kenntnisse • Vorsorgeprinzip und Verursacherprinzip
4Eurostat SD Monitoring Report
NachhaltigeEntwicklung
Ökonom
ischÖko
logi
sch
Sozial
Hintergrund
Die europäische Strategie zur nachhaltigen Entwicklung• Die Strategie enthält die zentralen Herausforderungen, sowie empfohlene Maßnahmen
zu diesen• Beispiel (Auszug):
5Eurostat SD Monitoring Report
Thema Erhaltung und Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen
Allgemeines Ziel Verbesserung der Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen und Vermeidung ihrer Übernutzung, Anerkennung des Wertes der Funktionen des Ökosystems
Operative Ziele und Vorgaben Verbesserung der RessourceneffizienzFörderung ökoeffizienter InnovationenAbfallvermeidungBewahrung der Biodiversität
Empfohlene Maßnahmen Reform der gemeinsamen FischereipolitikAktionsplan für BiomasseEU ForstaktionsplanNatura 2000
Evaluationsgegenstand
Messung der Fortschritte auf dem Weg zu einer nachhaltigen Entwicklung
ist wesentlicher Bestandteil der EU Strategie zur nachhaltigen Entwicklung
•Aufgabe des Eurostat SD Monitoring Reports: • Überprüfung ob die Entwicklung in die richtige Richtung geht• Verarbeitung und Veröffentlichung vergleichbarer statistischer Daten auf
europäischer Ebene. (gemeinsame statistische "Sprache" für Begriffe, Methoden, Strukturen und technische Normen)
• Ausgabe eines Fortschrittsberichts (alle 2 Jahre), der objektive, statistische Daten liefern soll, die auf Grundlage der EU-Indikatoren erstellt werden
• Möglichkeit Länder und Regionen zu Vergleichen
6Eurostat SD Monitoring Report
Auftraggeber, Evaluatoren
• Auftraggeber– Europäische Kommission
• Evaluatoren – Eurostat (statistisches Amt der Europäischen Union mit Sitz in Luxemburg)– RIMAS (Research Institute for Managing Sustainability, Wirtschaftsuniversität
Wien)– INFRAS (Schweizer Forschungs- und Beratungsbüro für nachhaltige
Entwicklung)– Ecologic Institute EU (Privater Non-profit Think Tank)
• Der Entwurf des Reports wurde von einem großen Team an Experten und Spezialisten begutachtet (Peer reviewer - über 100 Experten und Spezialisten)
• Unabhängige Spezialisten für einzelne Fachgebiete• Begutachter für den Gesamtreport
• Alle Evaluatoren haben langjährige Erfahrung, nicht unbekannt
7Eurostat SD Monitoring Report
Motivation
• Überprüfung der Zielerreichung der europäische Strategie zur nachhaltigen Entwicklung
– Aber: Kein absolutes Assessment, weil es keinen politischen und wissenschaftlichen Konsens gibt
• Regelmäßiges Monitoring ist ein wesentlicher Bestandteil der Strategie zur nachhaltigen Entwicklung Die Strategie gibt den Auftrag für regelmäßiges Monitoring
„Bezüglich der Überwachung auf EU-Ebene stützt die Kommission sich bei der Analyse des Sachstands im Hinblick auf die eingangs beschriebenen Herausforderungen auf ein umfassendes Bündel von Indikatoren für nachhaltige Entwicklung, wobei sie den alle zwei Jahre zu aktualisierenden Überwachungsbericht für nachhaltige Entwicklung von EUROSTAT sowie die jüngsten wissenschaftlichen Erkenntnisse und die Entwicklungen im Zusammenhang mit den Haupttätigkeiten der EU (Strategien, Aktionspläne, Rechtsetzung) berücksichtigt.“
(EU Strategie für nachhaltige Entwicklung, 2006)
8Eurostat SD Monitoring Report
Untersuchungsdesign, Methoden
• Evaluationstyp– Ongoing Evaluation– Soll-Ist Vergleich
• Quantitative Datenerhebung – In erster Linie Eurostat– Weitere European Commission
Services – European Environment Agency – OECD
9Eurostat SD Monitoring Report
Untersuchungsdesign, Methoden
Indikatoren für nachhaltige Entwicklung
• Elf Level 1 oder „Head Line“ Indikatoren stehen in Beziehung zu den sieben Schlüsselherausforderungen der EU SDS
– Robust und für mindestens fünf Jahre für die meisten Mitgliedsstaaten verfügbar
• Level 2: Führende Indikatoren in den Subthemen für operative Ziele und Vorgaben
• Level 3: Indikatoren, die einzelne Maßnahmen erfassen
• Kontextuelle Indikatoren: Hintergrundinformation hilfreich beim Verstehen des Themas
• Indikatoren in Entwicklung (Datengrundlagen schlecht und/oder nicht breit genug, sollten innerhalb von 2 Jahren verfügbar sein)
• Indikatoren, die zu entwickeln sind (innerhalb von 2 Jahren nicht verfügbar)
10Eurostat SD Monitoring Report
Untersuchungsdesign, Methoden
Messung der Indikatoren• Idealtypisch:
– Jeder Indikator wird an einem quantitativen Ziel gemessen das innerhalb des poltischen Prozesses gesetzt wurde
– oder an einem wissenschaftliche etablierten Grenzwert• In anderen Fällen wird nach „gemeinsamen und objektiven Regeln“ evaluiert
Diese Regeln sind zwar imperfekt, aber transparent, konsistent und einfach zu verstehen
Daten• Daten werden von den nationalen Statistikbehörden erhoben• Eurostat erhält die Daten, konsolidiert und gewährleistet die Vergleichbarkeit
11Eurostat SD Monitoring Report
Untersuchungsdesign, Methoden
Indikatoren für nachhaltige Entwicklung
12Eurostat SD Monitoring Report
Thema Headline indicator
Sozio-ökonomische Entwicklung Reales BIP pro Kopf, Wachstumsrate und insgesamt
Nachhaltige Produktions- und Konsumstrukturen
Ressourcenproduktivität
Soziale Eingliederung Von Armut oder Ausgrenzung gefährdete Bevölkerung
Demografische Veränderungen Beschäftigungsquote älterer Arbeitnehmer
Öffentliche GesundheitGesunde Lebensjahre und Lebenserwartung bei der Geburt, nach Geschlecht
Klimawandel und Energie Treibhausgasemissionen Anteil der erneuerbaren Energien am Bruttoendenergieverbrauch Primärenergieverbrauch
Nachhaltiger Verkehr Gesamtenergieverbrauch vom Verkehr im Verhältnis zum BIP
Natürliche Ressourcen Index weit verbreiteter Vogelarten Fischfang aus Beständen, die sich außerhalb sicherer biologischer Grenzen befinden: Status der Fischbestände unter EU Aufsicht im Nordostatlantik
Globale Partnerschaft Öffentliche Entwicklungshilfe als Anteil des Brutto-inlandseinkommen
Gute Staatsführung
Untersuchungsdesign, Methoden
Indikatoren für nachhaltige Entwicklung
Beispiel: Klimawandel und Energie
13Eurostat SD Monitoring Report
Leitindikator Operative Ziele und Vorgaben Maßnahmen/umschreibende Variablen
Treibhausgas-emissionen
Klimawandel
Treibhausgasemissionen nach Sektor
Intensität der Treibhausgasemissionen durch Energieverbrauch
Hochrechnung der Treibhausgasemissionen
Globale, durchschnittliche Oberflächentemperatur
Anteil der erneuerbarer Energien am Bruttoendenergie-verbrauch
Energie
Energieabhängigkeit
Inländischer Bruttoenergieverbrauch, nach Brennstoff
Elektrizitätserzeugung aus erneuerbaren Energiequellen
Primärenergie-verbrauch
Anteil erneuerbarer Energien am Kraftstoffverbrauch des Verkehrs
Kombinierte Kraft-Wärme Kopplung
Implizierter Energiesteuersatz
Untersuchungsdesign, Methoden
Indikatoren für nachhaltige Entwicklung
Beispiel: „Quality Profile“ für Indikator Primärenergieverbrauch
14Eurostat SD Monitoring Report
Ergebnisse und Empfehlungen
• Bericht soll keine absolute Bewertung darstellen, ab sich die EU nachhaltig entwickelt
nur relativ: geht EU in die richtige Richtung?
• Problem im Bericht: Wirtschaftskrise, inkohärente Daten• Reale Veränderungen:
Reales Pro-Kopf BIP
Beschäftigung älterer Erwerbstätiger
Treibhausgasemissionen
öffentliche Entwicklungshilfe
• „(…) es läßt sich jedoch nicht die Schlussfolgerung ziehen, dass sich die EU auf dem Weg hin zu einer nachhaltigen Entwicklung befindet.“(Eurostat SD Monitoring Report 2011)
15Eurostat SD Monitoring Report
Ergebnisse und Empfehlungen
16Eurostat SD Monitoring Report
Deutlich positive Veränderungen
Leicht positive Veränderungen
Leicht negative Veränderungen
Deutlich negative Veränderungen
Ergebnisse und Empfehlungen
17Eurostat SD Monitoring Report
• Beispiel: Bewertung der Veränderungen beim Thema „Nachhaltiger Verbrauch und nachhaltige Produktion“
Kritik
• Prinzipiell ein sehr umfangreicher, umfassender Bericht• Viele Detailinformationen zur Auswahl der Indikatoren vorhanden
– Eigene Publikationen
• Genaue Details zu den einzelnen Indikatoren
• Keine Empfehlungen • Keine Informationen zum Auswahlverfahren bzw. Anforderungen an die
Spezialisten / Experten (Peer Reviews)• Großer Teil der Indikatoren hat keine quantitativen Ziele
• Grundproblem: Kein Konsens über das Verständnis des Zustand der Nachhaltigkeit und welche Werte für viele der in diesem Bericht behandelten Indikatoren als optimal anzunehmen wären
Wie evaluieren?
18Eurostat SD Monitoring Report
Weitere Entwicklung
• Nächster Evaluationsbericht 2013
• Keine neuen Indikatoren
• Datenlage für vorhandene Indikatoren soll verbessert werden
• Prague memorandum
– „Meeting new needs on statistics for the green economy“
Generaldirektoren der Statistikbehörden haben Wichtigkeit der SD Indikatoren erneut
festgehalten und zur Zusammenarbeit und Weiterentwicklung angehalten.
19Eurostat SD Monitoring Report
Danke für die Aufmerksamkeit!