"Aquest cop és diferent"

Audiències parlamentàries dels 27comissaris designats

Dossier de premsa

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"Aquest cop és diferent" – Audiències parlamentàries

Abans que els comissaris designats presentats per Jean-Claude Juncker, president electe de laComissió Europea, puguin prendre possessió, els eurodiputats exerciran el poder de controldemocràtic que els hi atorga el Tractat mitjançant la celebració d’audiències per examinar les 27candidatures sobre les seves habilitats i qualificacions per al càrrec proposat.

Aquestes audiències, que seran públiques, tindran lloc del 29 de setembre al 7 d’octubre aBrussel·les. Els candidats seran escoltats i escrutats per la comissió o les comissions parlamentàriesresponsables en la cartera proposada.

Al finalitzar cada audiència, la comissió parlamentària es reuneix a porta tancada per elaborarl’avaluació de la presentació i l’experiència del candidat/a a comissari europeu, que serà enviada a laConferència de Presidents, òrgan que reuneix els líders dels grups polítics al Parlament Europeu. Enel passat, aquestes audiències van suposar la renúncia de candidats o canvis de carteres entre elscomissaris designats.

Per a informació més detallada i contínuament actualitzada sobre les audiències, consultihttp://www.elections2014.eu/en/new-commission

Cronologia dels esdeveniments

22-25 de maig: Els ciutadans dels 28 Estats membres de la UE van elegir els 751 membres delParlament Europeu per a la VIIIª legislatura (2014-2019). El PPE va sorgir com al grup polític mésnombrós, amb 221 eurodiputats. Per tant, el candidat del PPE a president de la Comissió, Jean-Claude Juncker, ex primer ministre de Luxemburg i ex president de l’Eurogrup, va ser el primer enbuscar el suport dels grups polítics a la seva nominació.

27 de juny: El Consell Europeu –que reuneix els caps d’Estat i de govern de la UE– va nominaroficialment Juncker com a candidat a presidir la propera Comissió Europea, en una votació formal enla qual va rebre el suport de 26 països, mentre que dos (Regne Unit i Hongria) s’hi van oposar.

15 de juliol: Juncker es va adreçar a l’hemicicle en sessió plenària a Estrasburg, seguit per un debatamb els líders dels grups polítics. Els eurodiputats el van elegir president de la Comissió amb 422vots a favor, 250 en contra i 47 abstencions, d’un total de 729 vots emesos. Juncker necessitava elsuport de la majoria absoluta de l’hemicicle, és a dir, d’almenys 376 vots.

Mitjans de juliol: La Comissió va enviar peticions als Estats membres perquè proposessin els seuscandidats a comissaris europeus.

30 d'agost: El Consell Europeu va nomenar la italiana Federica Mogherini Alta Representant de laUE per a Afers Exteriors i Política de Seguretat i candidata a vicepresidenta de la Comissió Europea,en substitució de la britànica Catherine Ashton; i el polonès Donald Tusk com a proper president delConsell Europeu, en substitució del belga Herman Van Rompuy.

5 de setembre: El president electe de la Comissió Europea va presentar el llistat de comissarisdesignats.

10 de setembre: Jean-Claude Juncker va anunciar l'assignació de carteres als diferents candidats acomissaris i va exposar els seus plans per a la futura organització de la Comissió Europea.

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Calendari de les audiències pel Parlament16 i 18 setembre: La Conferència de Presidents de Comissions Parlamentàries i la Conferència dePresidents del Parlament Europeu estableixen el calendari de les audiències i davant de quinescomissions parlamentàries han de comparèixer els comissaris designats. Les comissions han enviatles cinc preguntes a cadascun dels 27 candidats a comissaris.

Setmana del 22-25 de setembre: La comissió d’Afers Jurídics es reuneix per discutir lesdeclaracions d’interessos financers dels candidats.

26 de setembre a migdia: Data límit perquè els candidats responguin a les preguntes escrites.

29 de setembre al 7 d’octubre: Audiències públiques dels comissaris designats davant lescomissions parlamentàries responsables per a les corresponents carteres proposades.

7 d’octubre: Reunió extraordinària d ela Conferència de Presidents de les ComissionsParlamentàries per avaluar els resultats de les audiències.

8 a 9 d’octubre: Els grups polítics es reuniran dimecres 8 d’octubre per la tarda i dijous 9 d’octubrepel matí per avaluar les audiències.

9 d’octubre: La Conferència de Presidents es reuneix per declarar concloses les audiències ifinalitzar l’avaluació.

22 d'octubre: El Parlament Europeu votarà en sessió plenària a Estrasburg el col·legi de comissaris,que requerirà majoria simple per ser aprovat (majoria a favor dels vots emesos / les abstencions nocomputen). La votació serà nominal. De rebre el vistiplau dels eurodiputats, el Consell podrànomenar-la per majoria qualificada.

1 de novembre: La Comissió Europea 2014-2019 comença el seu mandat i pren possessió.

Les audiències de comissaris en legislatures anteriors

El 2004 José Manuel Barroso va ser nomenat pel Consell Europeu el 30 de juny. Lesaudiències van tenir lloc del 27 de setembre al 8 d'octubre. Tres candidats a comissaris vanser criticats per les comissions parlamentàries: Rocco Buttiglione (Itàlia: Justícia, Llibertat iSeguretat), Ingrida Udre (Letònia: Fiscalitat) i Laszlo Kovacs (Hongria: Energia). La votaciódel col·legi de comissaris estava programada pel 27 d’octubre a Estrasburg, però Barroso vaconcloure que el primer equip que havia proposat no obtindria suport suficient delseurodiputats, motiu pel qual va optar per no sotmetre’l al vot d’aprovació del Parlament. El 4de novembre va presentar un nou equip al Consell Europeu. Rocco Buttiglione va sersubstituït per Franco Frattini i Ingrida Udre per Andris Piebalgs. Kovacs es va mantenir, toti que se li va assignar la cartera de Fiscalitat enlloc de la d’Energia. Es van organitzar novesaudiències el 15 i el 16 de novembre per als tres comissaris designats i el ParlamentEuropeu va aprovar la Comissió remodelada el 18 de novembre de 2004.

L'elecció de la Comissió Europea el 10 de febrer de 2010 va posar fi a gairebé 5 mesos deprocés de nominació, estancat a causa d’endarreriments en la ratificació del Tractat deLisboa. Al gener de 2010 el president de la Comissió José Manuel Barroso va haver deretirar la candidata de Bulgària, Rumiana Jeleva, criticada per la comissió deDesenvolupament del Parlament Europeu. Va ser substituïda per Kristalina Georgieva, idesprés de la seva audiència el 3 de febrer l’Eurocambra va aprovar el col·legi de comissarisen la sessió plenària a Estrasburg per 488 vots a favor, 137 en contra i 72 abstencions.

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Procediment de les audiències a l’Eurocambra alscomissaris designats

Les comissions del Parlament Europeu enviaran cinc preguntes escrites als 27 comissaris designatsla setmana del 22-26 de setembre. Cada candidat haurà de respondre:

- Dues preguntes generals comunes per a tots els candidats: La primera sobre competènciageneral, compromís europeu i independència personal; i la segona sobre gestió de la carteraatribuïda i cooperació amb el Parlament Europeu;

- Tres preguntes de la comissió parlamentària competent. En el cas de les comissionsconjuntes, cadascuna d’elles podrà formular dues preguntes.

Del 29 de setembre al 7 d'octubre, els comissaris designats es reuniran a Brussel·les individualmentamb les comissions parlamentàries competents d’acord amb la cartera proposada. Les audiènciesseran públiques i comptaran amb total cobertura audiovisual, incloent-hi punts de premsa, a travésdels canals habituals: Europarl, Europe by Satellite (EbS) i la pàgina audiovisual del ParlamentEuropeu, on s’hi habilitaran pàgines especials sobre cadascun dels 27 candidats a comissari imaterial específic de la llibreria multimèdia del Parlament Europeu, com ara les audiènciesparlamentàries des de 1995.

Depenent de la competència de les comissions parlamentàries, les audiències dels comissarisdesignats seran:

- Si la cartera és competència d’una única comissió, el candidat només s’entrevistarà ambaquesta comissió parlamentària;

- Si la cartera és competència compartida per més d’una comissió, el candidat s’entrevistaràde manera conjunta amb les comissions pertinents;

- Si la cartera és principalment competència d’una comissió parlamentària tot i que d’unamanera menor compartida per una altra, el candidat compareixerà davant la comissiócompetent principal, a la qual s’associaran l’altra comissió o comissions.

Cada audiència durarà tres hores. Els candidats poden fer una declaració inicial de no més de 15minuts. Sempre que sigui possible, les preguntes formulades durant l’audiència s'agruparan pertemes. La major part del temps d’ús de la paraula s’assignarà als grups polítics. Abans de clourel'audiència, el candidat tindrà l'oportunitat de fer una breu declaració final.

Tot seguit, cada comissió parlamentària es reunirà a porta tancada per elaborar la seva avaluació dela competència del candidat. En el passat, aquestes audiències han provocat de vegades quecandidats es retirin o hagin de canviar de cartera.

Si alguna comissió requereix més informació per tal de completar la seva avaluació, el president delParlament Europeu escriurà en representació d’aquesta sol·licitant-la al president entrant de laComissió Europea.

Les avaluacions de les comissions parlamentàries seran examinades per la Conferència dePresidents de les Comissions Parlamentàries i presentades a la Conferència de Presidents, quedeclararà clausurades les audiències.

* L’elecció de la Comissió Europea està fixat a l’article 118 del Reglament del ParlamentEuropeu, mentre que les directrius per al procediment d’aprovació de la Comissió les fixal’Annex XVI (adjunts).

Week 40 Brussels JAN 2Q2 and 4Q2

Monday 29 September

(4 hearings)

Tuesday 30 September (6 hearings)

Wednesday 1 October (6 hearings)

Thursday 2 October (5 hearings)

09.00-12.00

Carlos MOEDAS

(Portugal) ITRE

Vytenis ANDRIUKAITIS

(Lithuania) ENVI

Corina CREŢU

(Romania) REGI

Marianne THYSSEN

(Belgium) EMPL

Pierre MOSCOVICI

(France) ECON

Phil HOGAN

(Ireland) AGRI

13.30-16.30 (except on

Monday 14.30-17.30)

Karmenu VELLA

(Malta) ENVI/ PECH

Cecilia MALMSTRÖM

(Sweden) INTA

Dimitris AVRAMOPOULOS

(Greece) LIBE

Johannes HAHN

(Austria) AFET

Jonathan HILL

(UK) ECON

Vĕra JOUROVÁ

(Czech Rep.) IMCO/ JURI/ LIBE/ FEMM

Kristalina GEORGIEVA

(Bulgaria) BUDG/ CONT/JURI

Elżbieta BIEŃKOWSKA

(Poland) ITRE/ IMCO

18.00-21.00 (except on

Monday 18.30-21.30)

Neven MIMICA

(Croatia) DEVE

Günther OETTINGER

(Germany) ITRE/ CULT

Christos STYLIANIDES

(Cyprus) DEVE

Maroš ŠEFČOVIČ

(Slovakia) TRAN

Tibor NAVRACSICS

(Hungary) CULT

Miguel ARIAS CAÑETE

(Spain) ITRE/ ENVI

Margarethe VESTAGER

(Denmark) ECON

Week 41 Brussels JAN 2Q2 and 4Q2

Monday 6 October

(4 hearings)

Tuesday 7 October

(2 hearings)

09.00-12.00

Jyrki KATAINEN

(Finland) ECON/ EMPL/ ITRE

Frans TIMMERMANS

(The Netherlands) Open Conference of Presidents

14.30-17.30

Valdis DOMBROVSKIS

(Latvia) ECON/ EMPL

Alenka BRATUŠEK

(Slovenia) ITRE/ ENVI

18.30-21.30

Andrus ANSIP

(Estonia) IMCO

Federica MOGHERINI

(Italy) AFET

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TÍTULO V

DE LAS RELACIONES CON LAS DEMÁS INSTITUCIONES Y ÓRGANOS

CAPÍTULO 1

DE LOS NOMBRAMIENTOS

Artículo 117

Elección del Presidente de la Comisión

1. Cuando el Consejo Europeo proponga un candidato a Presidente de la Comisión, elPresidente invitará al candidato a realizar una declaración y exponer su orientación política ante elParlamento. Dicha declaración irá seguida de debate.

Se invitará al Consejo Europeo a participar en el debate.

2. El Parlamento elegirá al Presidente de la Comisión por mayoría de los diputados que lointegran.

La votación será secreta.

3. Si el candidato resulta elegido, el Presidente informará de ello al Consejo, invitándole aproponer de común acuerdo con el Presidente electo de la Comisión los candidatos para losdistintos cargos de miembros de la Comisión.

4. Si el candidato no obtiene la mayoría necesaria, el Presidente invitará al Consejo Europeo aproponer un nuevo candidato en el plazo de un mes para la elección con arreglo al mismoprocedimiento.

Artículo 118

Elección de la Comisión

1. El Presidente, previa consulta al Presidente electo de la Comisión, invitará a cada uno delos candidatos propuestos por el Presidente electo de la Comisión y por el Consejo para losdiferentes puestos de comisarios, en función de sus competencias previsibles, a comparecer antelas comisiones pertinentes. Estas audiencias serán públicas.

2. El Presidente podrá invitar al Presidente electo de la Comisión a que informe al Parlamentosobre la distribución de las carteras en el Colegio de Comisarios propuesto de acuerdo con susdirectrices políticas;

3. La comisión o comisiones competentes invitarán al Comisario propuesto a realizar unadeclaración y a contestar preguntas. Las audiencias se organizarán de tal forma que los Comisariospropuestos puedan revelar al Parlamento toda la información pertinente. Las disposicionesrelativas a la organización de las audiencias se establecerán en un anexo del presenteReglamento16.

4. El Presidente electo presentará al Colegio de Comisarios y su programa en un Pleno delParlamento al que se invitará al Presidente del Consejo Europeo y al Presidente del Consejo. Ladeclaración irá seguida de un debate.

16Véase el anexo XVI.

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5. Para cerrar el debate, todo grupo político o cuarenta diputados como mínimo podránpresentar una propuesta de resolución. Se aplicarán los apartados 3, 4 y 5 del artículo 123.

Tras la votación de una propuesta de resolución, el Parlamento elegirá o rechazará a la Comisiónpor mayoría de los votos emitidos.

La votación será nominal.

El Parlamento podrá aplazar la votación hasta la próxima sesión.

6. El Presidente informará al Consejo de la elección o del rechazo de la Comisión.

7. Si se produjera durante el mandato un cambio sustancial de cartera en el seno de laComisión, la provisión de una vacante o el nombramiento de un nuevo Comisario a raíz de laadhesión de un nuevo Estado miembro, se invitará al Comisario o a los Comisarios interesados acomparecer ante la comisión o comisiones responsables de su ámbito de competencias deconformidad con el apartado 3.

Artículo 119

Moción de censura contra la Comisión

1. La décima parte de los diputados que integran el Parlamento podrá presentar ante elPresidente una moción de censura contra la Comisión.

2. La moción deberá llevar la mención «moción de censura» y estar motivada. Se transmitiráa la Comisión.

3. El Presidente anunciará a los diputados la presentación de una moción de censura encuanto la haya recibido.

4. El debate sobre la censura no tendrá lugar hasta transcurridas veinticuatro horas comomínimo desde que se comunique a los diputados la presentación de la moción de censura.

5. La votación sobre la moción será nominal y no tendrá lugar hasta transcurridas cuarenta yocho horas como mínimo desde el comienzo del debate.

6. El debate y la votación se celebrarán, a más tardar, durante el período parcial de sesionessiguiente a la presentación de la moción.

7. La moción de censura deberá ser aprobada por mayoría de dos terceras partes de los votosemitidos y por mayoría de los diputados que integran el Parlamento. El resultado de la votación secomunicará al Presidente del Consejo y al Presidente de la Comisión.

Artículo 120

Nombramiento de jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia de la Unión Europea

A propuesta de su comisión competente, el Parlamento nombrará su representante en el comité desiete personalidades encargado de examinar la idoneidad de los candidatos para el ejercicio de lasfunciones de juez o abogado general del Tribunal de Justicia y del Tribunal General.

Artículo 121

Nombramiento de los miembros del Tribunal de Cuentas

1. Se invitará a las personalidades propuestas como miembros del Tribunal de Cuentas arealizar una declaración ante la comisión competente y a responder a las preguntas formuladas por

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ANEXO XVI

Directrices para el procedimiento de aprobación de la Comisión

1. El voto de aprobación por el Parlamento Europeo del conjunto de la Comisión comoórgano colegiado se emitirá de conformidad con los siguientes principios, criterios y normas:

a) Base de la evaluación

El Parlamento evaluará a los Comisarios propuestos sobre la base de su competencia general, sucompromiso europeo y su independencia personal. Evaluará, asimismo, el conocimiento de lasrespectivas carteras para las que hayan sido propuestos y la capacidad de comunicación.

El Parlamento velará especialmente por el equilibrio entre hombres y mujeres. Podrá expresar suopinión sobre la distribución de carteras por el Presidente electo.

El Parlamento podrá recabar todos los datos pertinentes para pronunciarse sobre la aptitud de losComisarios propuestos. Esperará la comunicación de toda la información relativa a sus intereseseconómicos. Las declaraciones de intereses económicos de los Comisarios propuestos setransmitirán para su examen a la comisión competente para asuntos jurídicos.

b) Audiencias

Cada uno de los Comisarios propuestos será invitado a comparecer ante la comisión o lascomisiones parlamentarias competentes en una audiencia única. Las audiencias serán públicas.

Las audiencias serán organizadas por la Conferencia de Presidentes sobre la base de unarecomendación de la Conferencia de Presidentes de Comisión. La presidencia y los coordinadoresde cada comisión serán responsables de la organización práctica de las mismas. Podrán designarseponentes.

Cuando las carteras sean mixtas, se tomarán las medidas oportunas para asociar a las comisionescompetentes. Pueden presentarse tres casos:

i) la cartera del Comisario propuesto coincide con las competencias de una solacomisión parlamentaria; en tal caso, el Comisario propuesto comparecerá ante esaúnica comisión parlamentaria (la comisión competente);

ii) la cartera del Comisario propuesto coincide, en proporciones comparables, con lascompetencias de varias comisiones parlamentarias; en tal caso, el Comisariocomparecerá ante dichas comisiones de forma conjunta (comisiones conjuntas); y

iii) la cartera del Comisario propuesto coincide de forma primordial con lascompetencias de una comisión parlamentaria y en menor medida con las de otra uotras comisiones; en tal caso, el Comisario propuesto comparecerá ante la comisiónparlamentaria competente principal, a la que se asociarán la otra u otras comisiones(comisiones asociadas).

Se consultará al Presidente electo de la Comisión sobre todas las disposiciones correspondientes.

Antes de la celebración de las audiencias y con la debida antelación, las comisiones parlamentariaspresentarán preguntas escritas a los Comisarios propuestos. Para cada Comisario propuesto sepresentarán dos preguntas comunes que serán formuladas por la Conferencia de Presidentes deComisión, refiriéndose la primera de ellas a cuestiones de su competencia general, su compromisoeuropeo y su independencia personal, y la segunda a la gestión de la cartera y la cooperación conel Parlamento. La comisión competente formulará otras tres preguntas. En el caso de lascomisiones conjuntas, cada una de ellas podrá formular dos preguntas.

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Las audiencias se programarán de forma que cada una dure tres horas. Las audiencias sedesarrollarán en circunstancias y en condiciones de equidad que garanticen que todos losComisarios propuestos tengan las mismas posibilidades de presentarse y exponer sus opiniones.

Se invitará a los Comisarios propuestos a efectuar una declaración oral preliminar que no excederáde quince minutos. En la medida de lo posible, las preguntas formuladas durante la audiencia seagruparán por temas. La mayor parte del tiempo de uso de la palabra se asignará a los grupospolíticos, aplicándose mutatis mutandis el artículo 162. El desarrollo de las audiencias habrá defavorecer un diálogo político y plural entre los Comisarios propuestos y los diputados. Antes deque concluya la audiencia, se ofrecerá a los candidatos la oportunidad de efectuar una brevedeclaración final.

Se realizará una transmisión audiovisual en directo de las audiencias. En un plazo de veinticuatrohoras, se pondrá a disposición del público una grabación de vídeo indexada de las audiencias.

c) Evaluación

La presidencia y los coordinadores se reunirán sin demora después de la audiencia para proceder ala evaluación de cada uno de los Comisarios propuestos. Estas reuniones se celebrarán a puertacerrada. Se invitará a los coordinadores a declarar si, en su opinión, los Comisarios propuestosposeen las cualificaciones necesarias para ser miembros del Colegio de Comisarios y paradesempeñar las funciones específicas para las que hayan sido propuestos. La Conferencia dePresidentes de Comisión elaborará un modelo de formulario que facilite la evaluación.

En el caso de las comisiones conjuntas, la presidencia y los coordinadores de las comisiones deque se trate actuarán de forma conjunta durante todo el procedimiento.

Se realizará una única declaración de evaluación para cada Comisario propuesto.Se incluirán en lamisma las opiniones de todas las comisiones asociadas a la audiencia.

Cuando las comisiones necesiten información adicional para completar la evaluación, el Presidentese dirigirá por escrito en su nombre al Presidente electo de la Comisión. Los coordinadores tendránen cuenta la respuesta de este último.

Cuando los coordinadores no consigan llegar a un consenso sobre la evaluación, o cuando losolicite un grupo político, la presidencia convocará una reunión de la comisión completa. Lapresidencia, como último recurso, someterá a votación secreta ambas decisiones.

Las declaraciones de evaluación de las comisiones se adoptarán y harán públicas en un plazo deveinticuatro horas tras la audiencia. La Conferencia de Presidentes de Comisión examinará lasdeclaraciones, que se transmitirán seguidamente a la Conferencia de Presidentes. Tras unintercambio de puntos de vista y salvo que se decida recabar más información, la Conferencia dePresidentes declarará clausuradas las audiencias.

El Presidente electo de la Comisión presentará el Colegio de Comisarios propuestos, así como suprograma, en un Pleno del Parlamento al que se invitará al Presidente del Consejo Europeo y alPresidente del Consejo de Ministros. La presentación irá seguida de un debate. Para cerrar eldebate, todo grupo político o cuarenta diputados como mínimo podrán presentar una propuesta deresolución. Se aplicarán los apartados 3, 4 y 5 del artículo 123.

Tras la votación de la propuesta de resolución, el Parlamento procederá a votar si concede o no laaprobación del nombramiento, en tanto que órgano colegiado, del Presidente electo y de losComisarios propuestos. El Parlamento decidirá por mayoría de los votos emitidos, mediantevotación nominal. Podrá aplazar la votación a la sesión siguiente.

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2. En caso de modificación de la composición del Colegio de Comisarios o de cambiosustancial de carteras durante el mandato de la Comisión, se aplicarán las disposiciones siguientes:

a) cuando deba proveerse una vacante por causa de dimisión, cese o fallecimiento, elParlamento, actuando con diligencia, invitará al Comisario propuesto a participar enuna audiencia en condiciones iguales a las establecidas en el apartado 1;

b) en caso de adhesión de un nuevo Estado miembro, el Parlamento invitará alComisario propuesto a participar en una audiencia en condiciones iguales a lasestablecidas en el apartado 1;

c) en caso de cambio sustancial de carteras, se invitará a los Comisarios afectados acomparecer ante las comisiones parlamentarias competentes antes de asumir susnuevas responsabilidades.

No obstante lo dispuesto con respecto al procedimiento establecido en el párrafo octavo de la letrac) del apartado 1, cuando la votación en el Pleno se refiera al nombramiento de un solo Comisario,ésta será secreta.