Estudio económico sobre la inversión en prevención de la ...

1Introducción

Estudio económico sobre la inversión en prevención

Estudio económico sobre la inversión en prevención de la separación de niñas, niños y adolescentes de sus familias y en cuidados alternativos en Panamá

2Introducción


Dirección general: Matilde Luna (Directora de RELAF y del Proyecto de Cooperación).

Coordinación ejecutiva: Federico Kapustiansky (Coordinador de Abogacía e Incidencia de RELAF y enlace permanente de la cooperación técnica en Panamá).

Consultores especializados para el análisis y redacción del Informe final:Javier A. Curcio y Julia Frenkel.

Punto focal RELAF en Panamá: Krystell Lokan (Coordinadora proyecto articulado UNICEF-RELAF 2016).

Supervisión por UNICEF Panamá: Sara Rodríguez (Oficial de Protección de la Niñez)

Punto focal por UNICEF Panamá: María Andrea Lo Presti (Consultora de Protección de la Niñez)

Diseño gráfico y editorial: Luciana Rampi

3Introducción


índicE

1.Introducción

2. Breve repaso del marco jurídico e institucional de Panamá relacionado con situación de NNyA privados de cuidados parentales.

3. El sistema vigente de cuidados alternativos para NNyA sin cuidados parentales en Panamá (caracterización de la oferta pública).

4 La inversión pública en el modelo actual de cuidados alternativos

4.1 Inversión en iniciativas de acogimiento familiar

4.2 Albergues públicos

4.3 Albergues de financiamiento mixto

4.4 La inversión pública en los cuidados alternativos

5. El costo de los cuidados alternativos en instituciones. Aproximación a través de los casos Hogar Ciudad del Niño y Orfelinato San José de Malambo

5.1. La función de producción del cuidado residencial en el Hogar Ciudad del Niño

5.2. El costo del acogimiento residencial en el Hogar Ciudad del Niño y sus fuentes de financiamiento

5.3. Estructura de costos del Orfelinato San José de Malambo

6. Conclusiones y recomendaciones finales

Anexo I

Anexo II

05 23

31

36

45

08

11

14


5Introducción


1. introducción

Antecedentes.

Durante las últimas décadas se han ido consolidando en el debate sobre las políticas públicas ciertos acuerdos que ponen a la niñez en el centro de la agenda de las políticas sociales. En América Latina, esta demanda sobre los gobiernos se traduce en la imple-mentación de políticas y programas que buscan avanzar hacia la consolidación de la protección integral de la niñez desde el inicio de la vida. Este proceso de transformación de la agenda pública ha puesto sobre la mesa la discusión sobre el uso de los recursos públicos e invita a centrar la mirada sobre el uso del presupuesto público, estimulando una mayor inversión social en la niñez (SIPI, 2015).

En los últimos años, se han venido desarrollando estudios en la región dirigidos a anali-zar la inversión social en infancia y, específicamente en primera infancia, que muestran un grado disímil de institucionalización de las políticas financieras, en tanto que en al-gunos casos son llevados adelante por los Estados de forma intersectorial y otras veces sectorial teniendo cierto impacto a través de estrategias, planes y programas guberna-mentales (leyes de presupuesto, documentos de planificación, análisis y evaluación de programas, etc.) y en otros casos se aprecian experiencias aisladas impulsadas por orga-nismos de la sociedad civil, siendo una de las categorías de inversión aquella vinculada con la protección del niño (SIPI, 2015).

Pese a la heterogeneidad respecto al nivel de inversión, una constante identificada es que los planes y programas no han tenido en cuenta las situaciones de sectores minoritarios que requieren de una protección especial. Debido a ello, familias con niños, niñas y ado-lescentes en múltiples situaciones y contextos de vulnerabilidad han quedado afuera, marginados de los beneficios del conjunto, produciéndose separaciones injustificadas, abandonos tempranos y siendo la institucionalización la medida más común. Asimismo, la inversión social en infancia no necesariamente incorpora un enfoque de derechos en el análisis presupuestario ni menos aún con la debida transformación y adecuación de las modalidades de cuidados alternativos dirigidas a niños privados de cuidados parentales o en riesgo de perderlo, según lo que indican los instrumentos internacionales de DDHH como la CDN (1989) y las Directrices de las Modalidades Alternativas de Cuidados de Naciones Unidas (Directriz N°24, 2009). Esto se evidencia en el uso innecesario e inapropiado que se sostiene en relación a los cuidados alternativos donde la institucionalización sigue siendo la respuesta predominante y representando elevados costos, ampliamente superiores al costo de modalidades de cuidado basadas en familia y comunidad.

El año 2015, el Consejo de Derechos Humanos (CDH) de las Naciones Unidas en su reso-lución sobre “Derechos del niño: avance hacia una mejor inversión en los derechos del niño” alienta a los Estados a que tengan en cuenta las Directrices sobre las Modalidades Alternativas de Cuidado de los Niños para mejorar la aplicación de las políticas y los pro-

6Introducción


gramas, las asignaciones presupuestarias y los recursos humanos destinados a proteger a los niños, en particular a los niños que viven en familias desfavorecidas o marginadas, para velar por que sus propias familias y comunidades los cuiden correctamente, y pro-tejan a los niños que crecen sin sus padres o sin el cuidado de otras personas.

A diferencia de otras regiones (Informe Daphne, 2005), en América Latina se evidencia una ausencia de estudios especializados que dimensionen los costos del ingreso, per-manencia y egreso en el subsistema de cuidados alternativos que brinden argumentos y recomendaciones para que los gobiernos comprometan fondos estructurales en el proceso de transición y adecuación del subsistema. En vista de ello este trabajo preten-de avanzar en el proceso de contar con estudios sobre la inversión en la prevención de la separación y el gasto en cuidados alternativo, que evalúen el impacto económico en el gasto público generado por el cuidado alternativo en residencias y en acogimiento familiar y dimensionen cuál debe ser la inversión económica respectiva para la adecua-ción y transformación de las modalidades de cuidados alternativos

Objetivos y principales hallazgos del estudio

En ese marco el presente estudio tiene como objetivos i) estimar la inversión que el Estado de Panamá realiza en relación a la prevención de la separación de los NNyA de sus familias ii) evaluar la inversión que el Estado de Panamá realiza en acciones relativas al cuidado alternativo para NNyA privadas/os de cuidados parentales y iii) identificar elementos que permitan evaluar si el fortalecimiento del acogimiento familiar como modalidad de cuidados alternativos (cuidado alternativo prioritario desde el enfoque de derechos humanos) es económicamente viable y conveniente respecto de la institu-cionalización.

Como conclusión del análisis de la información analizada, se destacan algunos de los hallazgos que podrán ser profundizados con los elementos provistos en la sistematiza-ción de las fuentes primarias, secundarias, y el trabajo de campo realizado reflejados en este informe.

• Ausencia de criterios normativos que garanticen niveles mínimos de financia-miento y aseguren la disponibilidad de políticas públicas adecuadas para dar respuesta a las problemáticas asociadas a la separación de los NNyA de sus fa-milias y el apropiado uso de los cuidados alternativos.

• Contradicción entre la priorización de la desinstitucionalización anunciada por el país en términos normativos e institucionales en relación a la insuficiente disponibilidad de recursos públicos, devenidos de partidas presupuestarias de SENNIAF y MIDES, para el financiamiento de la prevención de la separación y la implementación de cuidados alternativos en el país.

• Imposibilidad de identificar, desde el sector público, la existencia de inversión específica vigente en iniciativas de cuidados alternativos basados en familia (acogimiento familiar), dado que desde una perspectiva presupuestaria esas iniciativas quedan invisibilizadas por encontrarse bajo los programas de adop-ciones.

• Amplio acceso por parte de las ONGs, que prestan servicios de acogimiento re-sidencial, al financiamiento del sector privado. Según el análisis de las institucio-nes tomadas como referencia en el presente informe se observa que la financia-ción de las actividades con donaciones particulares es casi cinco veces superior a las provenientes del aporte del sector público.

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• Existencia de instituciones no formalizadas por la SENNIAF que evitan totalmen-te la regulación sectorial del Estado y compiten con los organismos autorizados por la obtención de recursos provenientes del sector privado, en condiciones de desigualdad y mayor vulnerabilidad para los niños, niñas y sus familias.

Estructura del documento

Dentro del marco de escasez de información encontrado en el proceso se presenta a continuación de este capítulo introductorio una primera sección que contiene un breve repaso del marco jurídico e institucional de Panamá relacionado con la situación de las niñas, niños y adolescentes privados de cuidados parentales en ese país. El capítulo 3 describe los elementos correspondientes al incipiente sistema de cuidados alternativos para NNyA sin cuidados parentales, a través de una caracterización de la oferta pública relacionada. A continuación se describe la inversión pública existente en el modelo ac-tual de acogimiento, incluyendo especialmente la que se vincula con los albergues de financiamiento mixto. Y finalmente se incorpora un apartado orientado a aproximar el costo de los cuidados alternativos en las instituciones vigentes. El trabajo se completa con una sección destinada a resumir las principales conclusiones y recomendaciones que surgen del análisis.

8Breve repaso del marco jurídico e institucional de Panamá relacionado con situación de NNyA privados de cuidados parentales


2. Breve repaso del marco jurídico e institucional de Panamá relacionado con situación de nnyA privados de cuidados parentales

A través de la Resolución 64/142, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó las “Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los niños”. Estas Direc-trices constituyen el documento de referencia más específico dentro del marco jurídico internacional que ofrece lineamientos sobre las modalidades alternativas de cuidado de los niños (DCF 2014).

Las Directrices reafirman la Declaración Universal de Derechos Humanos y la Conven-ción sobre los Derechos del Niño y dan pautas concretas tendientes a garantizar la pro-tección y el bienestar de los niños, las niñas y los adolescentes privados del cuidado parental o en peligro de encontrarse en esa situación. Es un instrumento que orienta las políticas, las decisiones y las actividades de todas las entidades que se ocupan de la protección social y el bienestar del niño, niña y adolescente, tanto en el sector pú-blico como en el privado, incluida la sociedad civil. Asimismo, se propone apoyar los esfuerzos para que los niños, las niñas y los adolescentes permanezcan bajo el cuidado de su propia familia, para que se reintegren a ella o, en su defecto, para encontrar una solución alternativa que resulte apropiada y permanente, contemplando la adopción y aquellas prácticas de cuidado comunitario, padrinazgo, crianza compartida y otras que, en los países de América Latina - en zonas rurales y en las ciudades; en las comunidades de pueblos originarios, etc.-, se desarrollan con mucha frecuencia y forman parte de la identidad de nuestra región (RELAF y UNICEF 2010).

Sobre la base de estas Directrices, la Red Latinoamericana de Acogimiento Familiar (RE-LAF) en colaboración con UNICEF ha elaborado una “Guía de estándares para el personal de las entidades públicas y privadas que se ocupan de la protección de derechos de niñas, niños y adolescentes” con el objetivo de que aportar lineamientos a los Estados, y en especial a quienes se hallan en contacto directo con las familias y con los niños, las niñas y los adolescentes y que –en su calidad de operadores- trabajan en programas, iniciativas relacionados con sus derechos y en las propias instituciones de cuidado (esto, sin obviar la multiplicidad de actores, cada uno de ellos con distintos niveles de respon-sabilidad, que deben velar por el cumplimiento de los derechos de los niños) (RELAF y UNICEF 2010).



En el nivel nacional, la Constitución Política de la República de Panamá establece que el Estado debe proteger la familia y a los menores, estableciendo los mecanismos des-tinados a promover los derechos de los niños, niñas y adolescentes en su condición de población vulnerable. Asimismo, destaca que la Familia, la sociedad y el Estado procura-rán el interés superior del niño, estarán obligados a asistirle y protegerle para garantizar su desarrollo integral y el cumplimiento de sus derechos fundamentales, conforme a la Constitución, las leyes y los decretos nacionales. A continuación se listan las principales leyes y decretos vinculados con los derechos de los niños1:

Leyes nacionales• La Ley 3 del 17 de Mayo DE 1994 (Código de la Familia), artículos 487, 489, 496, 497,

507.• Ley No. 14 del 23 de enero de 2009 “Por el cual se crea la Secretaria Nacional de Ni-

ñez Adolescencia y Familia” publicada en la Gaceta Oficial No 26.211 del 28 de Enero de 2009.

• La Ley 46 del 17 de Julio de 2013. funciones de la SENNIAF como autoridad central artículos 5 y 6. Derecho a la convivencia Familiar artículos 4, numeral 15.

• Ley No. 61 del 12 de agosto de 2008 Que dicta la Ley General de adopciones y otras disposiciones.

• Ley 16 del 31 de marzo del 2004. Que dicta disposiciones para la prevención y ti-pificación de delitos contra la integridad y la libertad sexual, y modifica y adiciona artículos a los Códigos Penal y Judicial.

• Ley 39 del 30 de Abril del 2003, Que modifica y adiciona artículos al Código de la Familia, sobre el reconocimiento de la paternidad, y dicta otras disposiciones.

• Ley No. 38 de 31 de Julio de 2000, “Que aprueba el Estatuto Orgánico de la Procura-duría de la Administración y regula el procedimiento administrativo general y Gace-ta Oficial 24.109 de 2 de Agosto de 2000.

• Ley 40 del 26 de Agosto de 1999. Que establece el Régimen Especial de Responsabi-lidad Penal para la Adolescencia, modificadas por la Ley 46 de junio del 2003, la Ley 48 del 30 de Agosto del 2004, la Ley 15 de 22 de mayo de 2007 y la Ley 32 del 2010.

• Ley 38 del 25 de Junio de 1998, Por la cual se aprueba la Convención Interamerica-na sobre Obligaciones Alimentarias, Hecha en la Ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 15 de Julio de 1989.

• Ley 33 de 28 de Mayo de 1998, Por la cual se aprueba el Convenio Relativo a la Pro-tección del Niño y a la Cooperación en materia de Adopción Internacional, hecho en La Haya el 29 de mayo de 1993.

• Ley 9 de 1994 y sus modificaciones, especialmente el Decreto ejecutivo No 222 de 1997 de carrera Administrativa en lo relacionado con las Oficinas Institucionales de Recursos Humanos.

• Ley 22 de 10 de Diciembre de 1993, Que ratifica el Convenio sobre los aspectos civi-les de la Sustracción Internacional de Menores.

• Ley No. 15 del 6 de Noviembre de 1990, Por la cual la República de Panamá ratifica La Convención sobre los Derechos del Niño adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución No 44/25 del 20 de noviembre de 1989.

1 Esta sección se basa en información disponible en el sitio web de la Secretaría Nacional de Niñez y Familia de Panamá: http://www.senniaf.gob.pa/).



Decretos• Decreto Ejecutivo No. 26 del 21 de abril de 2009 por el cual se dictan normas para

regular la apertura y funcionamiento de los albergues para niños, niñas y adoles-centes

• Decreto Ejecutivo 69 del 25 de Septiembre del 2002, Por el cual se reglamenta el reconocimiento de las entidades colaboradoras de adopción internacional, estable-cidos en el Convenio de la Haya de 1993, relativo a la protección del niño y a la coo-peración de adopción internacional.

• Decreto Ejecutivo 222 de 31 de agosto de 2001; Por el cual se reglamentó la Ley 22 de 10 de diciembre de 1993, que aprueba el Convenio sobre los aspectos civiles de la sustracción internacional.

11El sistema vigente de cuidados alternativos para NNyA sin cuidados parentales en Panamá (caracterización de la oferta pública)


3. El sistema vigente de cuidados alternativos para nnyA sin cuidados parentales en Panamá (caracterización de la oferta pública)

Tomando como base las obligaciones que le corresponden al Estado en relación con el cumplimiento de los derechos de niños, la ley N. 14 del 23 de enero de 2009 crea la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (SENNIAF) como una entidad pú-blica, descentralizada y especializada del Estado, con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, presupuestaria, financiera técnica y de gestión, para coordinar, articular, ejecutar y dar seguimiento al cumplimiento de las políticas de pro-tección integral de los derechos de la niñez y la adolescencia.

Los objetivos generales de la SENNIAF son:1. Fortalecer la institucionalidad del sistema de protección integral de acuerdo a

las competencias y atribuciones establecidas en la Constitución Política y las leyes, a través de la coordinación, articulación, ejecución y seguimiento de las políticas, planes, programas, proyectos, acciones y medidas para la protección de los derechos de la niñez y adolescencia.

2. Fortalecer las capacidades de las familias, mediante el desarrollo de programas, proyectos y acciones de apoyo, para que estas asuman adecuadamente sus res-ponsabilidades y obligaciones ante los niños, niñas y adolescentes de manera de asegurar el disfrute pleno de sus derechos humanos y la exigencia de sus deberes.

3. Contribuir a cimentar una cultura nacional de respeto, salvaguardia y tolerancia hacia la población infantil, a través de generar entre la población en general el entendimiento, conocimiento, aplicación, ejercicio y cumplimiento de los dere-chos de las niñas, niños y adolescentes señalados por la “Convención sobre los Derechos del Niño”.

Por otra parte, la Ley 46 del 17 de Julio de 2013, establece que la SENNIAF es la entidad autorizada para promover, convocar y capacitar a las Familias acogentes, alternativa ésta para evitar la institucionalización (Artículos 7 al 24). Lamentablemente desde la entrada en vigencia de esta ley los avances realizados para el cumplimiento de este objetivo pueden considerarse como insuficientes.



El Sistema de Protección Integral implementado por la SENNIAF está compuesto por una serie de programas que se relacionan con esta temática (más directamente los dos primeros y de manera indirecta los otros).

i.) Programa de Supervisión y Monitoreo de Casas HogaresEstá encargado de la Supervisión y Monitoreo de casas hogares, no es un programa como tal.

ii.) Programa FAMILIA ACOGENTESe enmarca dentro de la dirección de Adopciones, el equipo interdisci-plinario de esta dirección es el encargado de la promoción y capacita-ción de este programa. En el Anexo I se incluye el Plan Operativo Anual de las Direcciones y Programas de la SENNIAF para el año 2016. Allí se indica que entre las actividades estratégicas de este programa se incluyen: la difusión del programa en la comunidad; el reclutamiento y selección de familias acogentes (lo que incluye acciones específicas tanto para captar fami-lia acogentes, como para sensibilizar a los actores clave); el diagnós-tico de la población objetivo tanto en sus antecedentes personales, motivos de ingresos, recursos familiares disponibles y proyección de egresos; la capacitación de familias acogentes seleccionadas en base a módulos establecidos; la intervención/seguimiento de familias aco-gentes; y el adiestramiento en materia de Niñez y Familia con relación al programa.

iii.) Programa ATENCIÓN Y RESTABLECIMIENTO DE LA DINÁMICA FAMILIAREl equipo interdisciplinario de la dirección protección al derecho a la convivencia familiar, es el encargado de ejecutar este programa.

iv.) Programa PROTECCIÓN AL DERECHO A LA CONVIVENCIA FAMILIAREs una dirección dentro de la SENNIAF en la que se ejecutan los pro-gramas de dinámica familiar y fortalecimiento familiar. Se investiga a las familias consanguíneas de los NNA para la restitución al derecho a la convivencia familiar, y de no existir se procede a la inhabilitación pa-rental, una vez se cumpla estas fases, se deriva el proceso a la dirección de protección.

v.) Programa FORTALECIMIENTO FAMILIAREste programa se incluye dentro de la dirección de PROTECCIÓN AL DERECHO A LA CONVIVENCIA FAMILIAR, y tiene como objetivo capa-citar a las familias de escasos recursos en la educación de los hijos, articular, coordinar y gestionar soluciones laborales para los padres o familiares que no tengan ingresos y que desean tener a los NNA bajos sus cuidados y proporcionar y gestionar ayudas económicas en dinero o enseres para las familias de los NNA.

vi.) Programa MEDIDAS REEDUCATIVASCuando los adolescentes son juzgados por el juzgado penal de ado-lescentes, dependiendo de la edad y del delito, en vez de ordenar la privación de la libertad, deciden enviarlos al programa de medidas reeducativas, el cual se trata de que el NNA no recaiga en el mismo



delito u otros delitos, es decir que no vuelva a caer dentro del sistema judicial con otro juzgamiento.

vii.) Programa PASO SEGUROPrograma orientado a combatir la delincuencia y evitar el pandilleris-mo.

viii.) Programa MARCA TU HUELLA

ix.) Programa VIOLENCIA SEXUAL

x.) Programa TRABAJO INFANTILSe orienta a NNA trabajadores para que sigan la escuela sin que tengan que trabajar, se les da un seguimiento periódico para verificar si están en el sistema escolar o desertaron por estar trabajando.

Por otra parte la SENNIAF puede autorizar a las ONGs para colaborar con el trabajo de convocar, promover y capacitar a las familias acogentes mediante acuerdos suscritos entre los mismos. “Clamor del corazón” es la única ONG autorizada en Panamá por la SENNIAF para colaborar con este objetivo de las familias acogentes. Según la informa-ción recibida a la fecha de cierre de este informe, la mencionada ONG solo tiene a una familia acogente con dos niños, a los cuales se les da seguimiento de manera periódica.

La Casa Hogar Soná es un “centro de protección” o albergue del Estado, bajo la depen-dencia del MIDES Panamá (departamento de Protección). Existe otro albergue del Esta-do estatal, administrado por el MIDES (departamento de protección) situado en la pro-vincia de Coclé, que se llama Casa Hogar María Auxiliadora. Ninguno de estos albergues recibe subsidios del departamento de Subsidios del MIDES ya que se financia directa-mente con recursos correspondientes al departamento de Protección del MIDES.



4. La inversión pública en el modelo actual de cuidados alternativos

4.1. La inversión pública en iniciativas de acogimiento familiar

El Cuadro 1 detalla el presupuesto y la ejecución de recursos de la SENNIAF. En tanto esta institución es el organismo rector del Sistema de Protección y Promoción de los derechos de la niñez, la magnitud de los recursos asignados para la ejecución de sus actividades refleja el esfuerzo financiero que el Estado panameño destina a esta franja etaria de la población a través de políticas y programas específicamente dirigidos a los más pequeños.

Los recursos presupuestados para 2015 rondaron los B./ 5.7 millones, de los cuales se ejecutaron efectivamente 3.7 millones (66%). El 95% de los gastos de la SENNIAF se destinan a financiar gastos de funcionamiento, mientras que el 5% restante se dirige a acciones estratégicas de más largo plazo (formulación de planes y políticas, mejora-miento de procesos, acciones de promoción y prevención), las que son clasificadas en el informe de ejecución de recursos como “inversión”. En relación con la asignación de recursos destinada específicamente a las acciones relacionadas con el acogimiento fa-miliar, la clasificación programática de la ejecución presupuestaria no permite identifi-carla con precisión. Sin embargo, atendiendo a la estructura organizacional detallada en el apartado anterior, puede decirse que la inversión en estas actividades forma parte de los recursos ejecutados por los programas de la Dirección de Adopciones -en lo que concierne a la atención de NNyA sin cuidados parentales en familias acogentes-, y por el programa de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Familiar –en lo que respecta a las acciones para la promoción de la familia y la prevención de la separación de los niños en riesgo. Los gastos de estos programas, que están marcados en azul en el cuadro, as-cendieron a un total de B./ 256.032 en 2015, lo que representó un 7% del total de gastos de la SENNIAF durante ese año. Cabe aclarar que los recursos destinados al acogimiento familiar necesariamente representaron una proporción menor de dichos gastos puesto que la Dirección de Adopciones ejecuta también, naturalmente, todas las actividades y acciones relacionadas con el proceso de adopción de los NNyA. En 2016, el presupuesto de la SENNIAF fue de B./ 6.123.600, lo que representó un incremento de 7% con respecto al año anterior. Los recursos presupuestados para los programas mencionados crecie-ron un 13% con respecto al mismo período, y su participación en el gasto total cayó al 6%, con un total que ascendió a B./ 388.394.



Cuadro 1. Presupuesto y ejecución de recursos por programa de la SENNIAF. Años 2015 y 2016

GAsto Por ProGrAmAPrEsuP. LEy 2015

PrEsuP. modificA-do 2015

EjEcución PrEsuPuEstAriA %

EjEc.

PrEsuP. LEy 2016

PrE-suP. 2016 vs

2015

En B/. En % En B/. En % vAr %

1. Gasto de funcionamiento 5.043.000 5.043.000 3.585.328 95% 71 5.421.600 89% 8%

dirección y AdministraciónGeneral

2.545.700 2.634.800 1.802.828 48% 68 2.555.100 42% -3%

Protección y Promoción inte-gral de niñez, Adolescencia

2.497.300 2.408.200 1.782.500 47% 74 2.866.500 47% 19%

Promoción y Protección Integral de Niñez, Adolescencia

2.108.386 2.030.286 1.490.450 39% 73 2.433.306 40% 20%

Primera Infancia 119.380 113.380 67.408 2% 59 134.800 2% 19%

Adopción en Niñez y Adolescencia

187.516 182.516 148.107 4% 81 205.859 3% 13%

Adopción Primera Infancia 82.018 82.018 76.534 2% 93 92.535 2% 13%

2. inversión 702.000 702.000 194.854 5% 28 702.000 11% 0%

sistema de Protección inte-gral de ia niñez

560.000 592.000 160.458 4% 27 560.000 9% -5%

Desarrollo, Formulación, Seguimiento y Evaluación de Políticas

300.000 377.577 101.493 3% 27 300.000 5% -21%

Medidas Reeducativas Menores Infractores

170.000 136.523 27.574 1% 20 170.000 3% 25%

Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Familiar

90.000 77.900 31.391 1% 40 90.000 1% 16%

implementación derechos de niñez, Adolescencia y familia

142.000 110.000 34.396 1% 31 142.000 2% 29%

Mejoramiento Procesos para Adopciones

45.000 37.100 20.096 1% 54 45.000 1% 21%

Prevención del TrabajoInfantil

97.000 72.900 14.300 0% 20 97.000 2% 33%

Total de gastos 5.745.000 5.745.000 3.780.182 100% 66 6.123.600 100% 7%

Fuente: elaboración propia en base a SENNIAF.

4.2. Albergues públicos

Panamá cuenta con dos albergues públicos que están bajo la dependencia del Depar-tamento de Protección del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES): Casa Hogar Soná y Casa Hogar María Auxiliadora. Estas dos instituciones se financian a través del presu-puesto del Ministerio de Desarrollo Social. Debido a la falta de información no se puede estimar el gasto anual que realiza el Estado en estas dos instituciones.



4.3. Albergues de financiamiento mixto

De acuerdo con la información suministrada por la Dirección de Subsidios del MIDES, existen en Panamá 39 albergues de financiamiento mixto, que acogen a 2.325 NNyA a lo largo y ancho del país. Estas instituciones recibieron en 2015 un total de B/. 2,7 millones, lo que arroja una inversión promedio de B/. 1.530 por niña/o.

Cuadro 2. Inversión pública del MIDES en albergues de NNyA sin cuidados parentales de financia-

miento mixto

cAntidAd dE ALBErGuEs nnyA BEnEficiArios ActuALEs invErsión (suBsidio 2015) suBsidio x nnyA (2015)

39 2.325 B/. 2.752.282 B/. 1.530

Fuente: elaboración propia en base a Dirección de Subsidios del MIDES.

a. Albergues permanentes de financiamiento mixto

De acuerdo con la misma fuente de información, de las 39 instituciones 7 son de alber-gue permanente de NNyA sin cuidados parentales2; 4 están ubicadas en la ciudad de Panamá y 3 en Colón. Estas instituciones albergan a aproximadamente 515 NNyA y en 2015 recibieron subsidios por un total de B/. 636.684, lo que arroja un subsidio prome-dio de B/. 1.053 por NNyA. Si se analiza la inversión en cada NNyA por institución, los desembolsos presentan una gran oscilación según la institución de que se trate: mien-tras que la Fundación Ofrece un hogar en la Ciudad de Panamá recibió B/. 2.091 por niña/o en 2015, la Aldea infantil SOS en Colón recibió B/. 306 por niña/o3.

Cuadro 3. Inversión pública del MIDES en instituciones de financiamiento mixto que brindan albergue permanente a NNyA sin cuidados parentales

nnomBrE orGAni-

zAciónProyEcto

nnyA BEnEfi-ciArios sEGún

soLicitud

nnyA BEnEfi-ciArios

ActuALEs

invErsión (suBsidio

2015)

invErsión x BEnEficiArio

(2015)ProvinciA

1Fundación Ofrece un hogar

Hogar sustituto para niños(as) en riesgo social y abandono

50 44 B/. 92.000 B/. 2.091 Panamá

2Orfelinato San José de Malambo

Programa de aten-ción integral

160 109 B/. 190.500 B/. 1.748 Panamá

3Patronato de la Ciudad del Niño de Panamá

Ciudad del niño de panamá

220 varones

+ 7 niñas que asis-ten sólo

durante el día

143 B/. 171.000 B/. 1.196 Panamá

2 Si bien todas estas instituciones albergan NNyA, la población objetivo de cada una puede variar: población masculina o femenina exclusiva, distintos subgrupos de edad, población con VIH y algunos que albergan también a familias. Por otro lado, algunas de estas instituciones brindan también albergue temporal a NNyA.3 Si se toma en cuenta la cantidad de beneficiarios por institución informada en la solicitud del subsidio, el monto por NNyA también presenta grandes oscilaciones según la institución.



4Orfanato San José de Malambo

Programa de aten-ción integral a niños y niñas con vih

60 resi-dentes en el hogar y 30 que viven con familiares

33 B/. 24.000 B/. 727 Panamá

5

Compañía de las Hi-jas de la Caridad de San Vicente de Paúl -Hogar San Vicente de Paúl, Colón

Hogar san vicente de paúl programa de atención integral a niñas y adoles-centes

32 niñas 34 B/. 23.884 B/. 702 Colón

6Pequeña familia de maría

Casa para niños/as, jóvenes y adultos, infectados con el virus del vih-sida

350./145 en

promedio por mes según

proyecto

199 (103 NNyA)

B/. 120.000 B/. 603 Colón

7Asociación de Aldeas infantiles SOS de Panamá

Aldea infantil sos colón

120 49 B/. 15.000 B/. 306 Colón

totAL ALBErGuEs PErmAnEntEs 515 B/. 636.684 B/. 1.053


b. Albergues temporales

De acuerdo con la información suministrada por la Dirección de Subsidios del MIDES, existen 32 organizaciones de albergue temporal de NNyA4 que reciben subsidios del Estado, distribuidas en todo el territorio nacional. Estas instituciones albergan a aproxi-madamente 1.810 NNyA y en 2015 recibieron subsidios por un total de B/. 2,1 millones, lo que arroja una inversión promedio de B/. 1.634 por NNyA. Si se analiza la inversión en cada NNyA por institución, los desembolsos presentan una gran oscilación según la institución de que se trate: mientras que la Fundación Creo en milagros en la Ciudad de Panamá recibió B/. 9.231 por niña/o en 2015, la Asociación de religiosos de san Agustín en Chiriquí recibió B/. 158 por niña/o5.

Cuadro 4. Inversión pública del MIDES en instituciones de financiamiento mixto que brindan albergue temporal a NNyA sin cuidados parentales

n nomBrE orGAnizAción ProyEcto

nnyA BEnE-ficiArios sEGún soLi-citud

nnyA BEnEfi-ciArios

ActuALEs

invEr-sión

(suBsi-dio 2015)

invEr-sión x

BEnEfi-ciArio (2015)

ProvinciA

1Fundación Creo en mi-lagros

Casa hogar- Metro amigos

71 a 100 x mes

65 B/.

600.000 B/.

9.231 Panamá

2Patronato del centro de rehabilitación de menores Arturo Miró

Patronato del centro de rehabilitación de menores Arturo Miró

50 a 60 niños varones

29 B/.

140.000 B/.

4.828 Chiriquí

4 Si bien todas estas instituciones albergan NNyA, la población objetivo de cada una puede variar: población masculina o femenina exclusiva, distintos subgrupos de edad, y algunos que albergan también a familias. Por otro lado, algunas de estas instituciones brindan albergue sólo durante el período escolar y otras ofrecen también capacitaciones o funcionan como centros de tratamiento de su población objetivo.5 Si se toma en cuenta la cantidad de beneficiarios por institución informada en la solicitud del subsidio, el monto por NNyA también presenta grandes oscilaciones según la institución.





nnyA BEnEfi-ciArios

ActuALEs

invEr-sión

(suBsi-dio 2015)

invEr-sión x


ProvinciA

3 Fundación Ofrece un hogar Hogar sustituto para niños(as) en riesgo social y abandono

30 11 B/.

37.000 B/.

3.364 Veraguas

4Asociación nacional pro nutricion infantil- Nutre Hogar

Centro de recupera-ción nutricional de Panamá

200 20 B/.

58.000 B/.

2.900 Panamá

5Asociación nacional pro nutrición infantil (Nutre Hogar)

Apoyo al sosteni-miento del centro de recuperación nutricional de Bocas del Toro

480 18 B/.

52.000 B/.

2.889 Bocas del toro

6Religiosas de la comunica-ción social

Hogar de la Divina Gracia

1.110 25 B/.

60.000 B/.

2.400 Panamá

7 Fundación Creo en ti

Programa de atención a niños y adolescentes en riesgo y vulnerabili-dad social

60 50 B/.

120.000 B/.

2.400 Panamá

8 Vicariato del DariénDesarrollo integral Emberá, Wounan y Afro de Jaqué

20 niñas internas/ 20 familiares de internas/ 100 estudiantes externas al mes

18 B/.

36.000 B/.

2.000 Darién

9Patronato casa hogar Selma y Herbert Trisker

Casa hogar Selma y Herbert Trisker

35 a 40 42 B/.

76.000 B/.

1.810 Chiriquí

10 Diócesis de Chitré Centro de adoles-centes San Juan Bautista

28 24 B/.

42.000 B/.

1.750 Los santos

11 Fundación Ofrece un hogar

Hogar María Gua-dalupe para jóvenes adolescentes en riesgo social

15 22 B/.

37.000 B/.

1.682 Panamá

12

Orden de frailes menores (o.f.m.) de la provincia franciscana nuestra señora de Guadalupe en Centro América y Panamá

Hogar San Francisco de Asís

40 42 B/.

57.000 B/.

1.357 Chiriquí

13Asociación nacional pro nutricion infantil (Nutre Hogar)

Apoyo al sosteni-miento del centro de recuperación nutri-cional de los Santos Herrera

180 19 B/.

24.000 B/.

1.263 Los santos

14Compañía de las hijas de la caridad de San Vicente de Paúl

Hogar de la Medalla Milagrosa

80 de 4 a 18 años, huérfa-nas hasta 21 años

59 B/.

74.000 B/.

1.254 Chiriquí





nnyA BEnEfi-ciArios

ActuALEs

invEr-sión

(suBsi-dio 2015)

invEr-sión x


ProvinciA

15Asociación pro- nutrición infantil (Nutre Hogar Ve-raguas)

Albergue y atención temporal a niños y niñas desnutridos provenientes de familias de bajos recursos econó-micos

395 en2 años 24 B/.

28.000 B/.

1.167 Veraguas

16Fundación Creo en mi-lagros

Casa Hogar Mi Milagro

71 a 100 por mes

26 B/.

30.000 B/.

1.154 Panamá

17Orfelinato San José de Malambo

Programa de aten-ción a víctimas de abuso sexual y explotación sexual comercial

50 17 B/.

19.500 B/.

1.147 Panamá

18Asociación Hogar de la infancia

Alimentación, nutrición, salud, vivienda, educación básica, orientación moral, orientación espiritual y de pro-moción humana

31 niños y 29 familias

31 B/.

34.760 B/.

1.121 Panamá

19Asociación nacional pro- nutrición infantil (Nutre Hogar)

Apoyo al sosteni-miento del Centro de recuperaciòn nutricional de Kankintù

200 9 B/.

10.000 B/.

1.111 Ngäbe buglé

20Asociación pro- nutrición infantil nutre- hogar capi-tulo de Coclé

Centro de recupera-ción nutricional de niños y niñas con desnutrición

30 22 B/.

22.000 B/.

1.000 Coclé

21Hermanas franciscanas elisabetinas

Hogar Santa Isabel (atención integral de niñas y adoles-centes)

60 niñas 40 B/.

36.000 B/. 900 Veraguas

22Fundación Hogar de niñas de la capital

Hogar de niñas 23 18 B/.

12.600 B/. 700 Panamá

23Patronato escuela vocacio-nal de Chapala

Escuela vocacional de Chapala

220, en 3 modalidades: internos, semiinternos y externos

191 B/.

130.000 B/. 681 Panamá

24 Fundación Tierra NuevaInstituto forestal agropecuario de Darién

110 86 B/.

53.710 B/. 625 Darién





nnyA BEnEfi-ciArios

ActuALEs

invEr-sión

(suBsi-dio 2015)

invEr-sión x


ProvinciA

25Asociación de hogares Crea de Panamá

Programa de reeducación de personas drogode-pendientes

87

92 (de esta población,

12 son ado-lescentes)

B/. 54.000

B/. 587 Panamá

26Fundación Pan de los pobres

Suministro del recurso humano y material que ga-rantice el funciona-miento permanente del centro de servi-cio social

100 niños, 50 jóvenes, 30 adultos mayores, 100 familias, 60 personas dis-capacitadas, 70 mujeres, 3 personas de grupos indí-genas

64 B/.

36.000 B/. 563 Veraguas

27Misión médica cristiana de Panamá

Hogar Dr. Samuel R. Frazier

100 jóvenes 75 B/.

41.000 B/. 547 Veraguas

28Asociación pro nutrición infantil (Nutre Hogar Chiriquí)

Albergue, alimen-tación, atención médica

120 41 B/.

22.000 B/. 537 Chiriquí

29 Sociedad del buen pastor

Atención, capaci-tación y formación integral a niñas en circunstancias difíciles

25 28 B/.

14.328 B/. 512 Panamá

30Asociación comunidad de Padres Carmelitas

Hogar Monte Car-melo

50 a 60 60 B/.

23.000 B/. 383 Panamá

31Asociación de Aldeas Infantiles SOS de Panamá

Programa de vínculo familiar y alternati-vas de reinserción con la familia bio-lógica de los niños, niñas y jóvenes de las Aldeas Infantiles SOS

237 niños, 63 jóvenes, 117 familias

305 B/.

86.000 B/. 282 Panamá

32Asociación de religiosos de San Agustín

Proyecto del Centro misional Jesús Obrero

529 317 B/.

50.000 B/. 158 Chiriquí

totAL ALBErGuEs tEmPorALEs 1.810 B/. 2.115.898 B/. 1.634




c. Otras instituciones que brindan servicios a NNyA que reciben subsidios del MIDES

Además de la inversión en instituciones de la sociedad civil que albergan NNyA sin cui-dados parentales, el Estado panameño, a través del mismo Departamento de Subsidios del MIDES, otorga financiamiento a otras organizaciones que brindan asistencia, cuida-do y protección a NNyA. El siguiente cuadro resume la información sobre la cantidad de instituciones, beneficiarios y subsidios otorgados en 2015 según servicio ofrecido. Vale aclarar que en este caso, los indicadores de inversión por beneficiario deben tomarse con cuidado ya que reflejan bienes y servicios muy heterogéneos y no tienen en cuenta posibles economías de escala en los distintos servicios.

Cuadro 5. Inversión pública del MIDES en instituciones de financiamiento mixto que brindan otros servicios a NNyA

sErvicio ofrEcidocAntidAd dE institucionEs

nnyA BEnEficiA-rios ActuALEs

suBsidio 2015invErsión x BEnE-ficiArio

Asistencia económica y social 1 5.053 B/. 18.000 B/. 3,56

Atención médica/rehabilitación física

2 862 B/. 40.000 B/. 46,40

Alimentación (comedores) 8 4.890 B/. 298.900 B/. 61,12

Capacitación 16 3.288 B/. 252.816 B/. 76,89

COIF 2 625 B/. 71.500 B/. 114,40

totAL otrAs institucionEs 29,00 14.718 B/. 681.216


4.4. La inversión pública en los cuidados alternativos

En suma, a partir de los datos relevados puede estimarse la cantidad de recursos que el Estado panameño destina a los cuidados alternativos de los NNyA sin cuidados parenta-les en el país (Cuadro 6). Durante el ejercicio 2015, último con datos anuales disponible, los recursos invertidos en acciones relacionadas con el acogimiento familiar y la pro-moción y prevención de la separación de los niños en riesgo a través de los programas ejecutados por la Dirección de Adopciones y el programa de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Familiar de la SENNIAF ascendieron a 256.032 balboas.6

A esa magnitud puede sumársele el financiamiento público destinado al funcionamien-to de los albergues de financiamiento mixto, a través del otorgamiento de subsidios que realiza el MIDES. Según se describe en la sección anterior, la inversión estimada en los cuidados alternativos mediante esta fuente alcanzó a 2.752.282 balboas en 2015, lo que representó más del 90% de la inversión en cuidados alternativos.

Si se suman los recursos destinados a las dos modalidades de cuidados alternativos (acogimiento familiar e institucional) la inversión pública, de 3.008.314 balboas en 2015, representa apenas 1,05% del presupuesto total ejecutado por el MIDES durante ese año. Más aún puede considerarse que el gasto del MIDES comprende sólo a un 2,4% del to-tal del gasto público ejecutado en el país en ese ejercicio. En consecuencia, el total de

6 En rigor, el nivel de desagregación de la información presupuestaria de la SENNIAF no permite identificar la inversión en estos programas, por lo que el monto consignado representa una estimación de máxima que incluye la totalidad de los recursos ejecutados por la Dirección de Adopciones y el Departamento de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Familiar.



inversión realizada en acciones vinculadas a NNyA sin cuidados parentales por el sector público en todo concepto representa solamente 0,025% del gasto total del país, que es equivalente a 0,0058% puntos del Producto Interno Bruto (PIB), indicador utilizado para medir la generación del ingreso económico de la sociedad panameña durante ese año.

A todas luces se visualiza que el esfuerzo financiero realizado en esta temática por parte del Estado panameño es de muy baja magnitud relativa y aún queda mucho camino por recorrer en términos de la priorización de las políticas panameñas para garantizar los derechos de los niños y niñas sin cuidados parentales.

Cuadro 6. La inversión pública en cuidados alternativos

EjEcución PrEsuPuEstAriA 2015

En B/. En %

(A) Inversión en acogimiento familiar y promoción y prevención de la separación (*)- SENNIAF

256.032 8,5%

(B) Inversión en acogimiento institucional- Subsidios MIDES 2.752.282 91,5%

(A+B) totAL invErsión En nnyA sin cuidAdos PArEntALEs (innyA-scP) 3.008.314 100,0%

INNyA-SCP en % del Gasto Total MIDES 1,0500%

INNyA-SCP en % del Gasto Total SPNF 0,0250%

INNyA-SCP en % del PIB 0,0058%

(*) El monto informado corresponde a una estimación de máxima de la inversión en esos conceptos, ya que la información provista por la SENNIAF no permite su identificación (ver apartado 4.1.). Gasto Mides 2015: 285.654.037 balboasGasto Total SPNF 2015: 11.880 millones de balboasPIB 2015: 52.131 millones de balboasFuente: elaboración propia en base a SENNIAF, MIDES y Ministerio de Economía y Finanzas de Panamá.

23El costo de los cuidados alternativos en instituciones. Aproximación a través de los casos Hogar Ciudad del Niño y Orfelinato San José de Malambo


5. El costo de los cuidados alternativos en instituciones. Aproximación a través de los casos Hogar ciudad del niño y orfelinato san josé de malambo

Para aproximar el costo de los cuidados alternativos en instituciones se tuvo acceso a información correspondiente al Orfelinato San José de Malambo y al Hogar Ciudad del Niño. A continuación se presentan los datos obtenidos con el análisis realizado en cada caso.

5.1. La función de producción del cuidado residencial en el Hogar Ciudad del Niño

El Hogar Ciudad del Niño es una organización sin fines de lucro que brinda servicios y oportunidades a las/os niñas/os y jóvenes en situación de extrema pobreza con riesgo social, que no tienen familia, o cuya familia carece de capacidad para garantizar su crian-za y educación.

Según surge de la información brindada por esa institución “actualmente alrededor de 200 niños y adolescentes cada año reciben protección, albergue, crianza, educación y for-mación vocacional. Y desde sus inicios en los años 60, más de 1300 alumnos egresados son padres de familia responsables y ciudadanos útiles a la sociedad, superando el pronóstico de marginación que su situación familiar y social presagiaban”.

El ingreso del niño se realiza a través de un proceso para determinar el grado de des-amparo y detectar que no existen otras posibles alternativas familiares. Corresponde la decisión a un comité formado por el equipo técnico de la organización, y representantes de la Ciudad del Niño y de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (SEN-NIAF), teniendo como norma que un niño que ingresa tiene derecho a:

• Una educación de calidad de vida mejores que las que tenía en su hogar• Mantener la relación con sus familiares lo más cercana posible• Que se ofrezca apoyo a sus progenitores o parientes• Que se considere su reintegración familiar en el menor tiempo posible



Para cumplir su misión la Ciudad del Niño cuenta con amplias instalaciones residencia-les, recreativas, deportivas y talleres, así como con un equipo humano comprometido y capacitado. A través de la atención individual o en grupo de acuerdo al plan personal establecido para cada niño, se brinda tanto orientación como formación en valores.

Los servicios del Hogar se organizan en programas que cubren las necesidades básicas de desarrollo de los niños: alojamiento, nutrición, vestido, salud, educación, formación vocacional, recreación y deporte. A continuación se describe cada uno de los rubros.

a. Alojamiento. El Hogar cuenta con dos modalidades de alojamiento. La primera es la de cuidado residencial, bajo la cual los niños viven en 12 residencias, cada una dirigida por un monitor o monitora que vive con ellos y es responsable por su salud, desempeño escolar y bienestar emocional. En 2015 el hogar albergó a 110 niños internos y en 2016 hay 95 niños bajo esta modalidad. La segunda es la modalidad de atención diurna, bajo la cual los niños reciben los mismos servicios que los niños en cuidado residencial pero regresan con sus familiares cada día. En 2015 el hogar brindó atención diurna a 25 niños y en 2016 asisten 35 niños al hogar bajo esta modalidad. Esta segunda modalidad no debe considerarse estrictamente como servicio de alojamiento ya que por sus caracte-rísticas constituye un programa de apoyo y fortalecimiento para el niño y sus familias, que no vulneraría el derecho del niño a la vida familiar.

b. Salud. Los servicios de prevención, diagnóstico y tratamiento de la salud de los niños se brinda a través de una clínica dentro de las instalaciones de Ciudad del Niño. Esta ofrece servicios de pediatría y odontología, cubriendo los gastos de medicinas, estudios clínicos o intervenciones, con el apoyo de la red pública del sistema de salud.

c. Nutrición. Los niños reciben diariamente tres comidas balanceadas y una merienda, fomentando hábitos saludables de alimentación.

d. Educación. Los niños y adolescentes asisten a escuelas de La Chorrera, donde reci-ben educación preescolar, básica general y media. La Ciudad del Niño aporta unifor-mes, material escolar, transportes, así como de supervisión y apoyo en la elaboración de las tareas escolares, además de refuerzo escolar a niños con necesidades especiales de aprendizaje, problema que afecta al 20% de la población del Hogar debido, entre otros factores, a la desnutrición sufrida en su primera infancia.

e. Formación vocacional. Los talleres del Centro Vocacional María Icaza de la Ciudad el Niño (acreditado por el Ministerio de Educación) capacitan a los adolescentes en eba-nistería, soldadura, cuero, panadería, barbería y hortalizas. También cuenta con labora-torios de informática e inglés. El aprendizaje de estos oficios es importante para todos los jóvenes pero especialmente para aquellos que por alguna circunstancia no pueden continuar dentro del sistema formal de educación.

f. Recreación y deporte. Se realizan las actividades de recreación y deporte con el fin de estimular el desarrollo físico, enseñar disciplina, trabajo en equipo, así como el desa-rrollo de habilidades sociales. Para ello se organizan celebraciones, ligas internas, com-petencias, visitas y paseos al aire libre. La Ciudad del Niño cuenta con instalaciones para futbol, baloncesto, beisbol, parque de juegos infantiles y una piscina.



g. Apoyo a las famlias. La Ciudad del niño fomenta las relaciones familiares y apoya a las familias para mejorar sus condiciones de vida a través de 4 actividades:

» Cursos de alfabetización y terminación de estudios primarios » Cursos de capacitación laboral: cocina, panadería, belleza y modistería. » Formación en desarrollo humano (talleres de familia, crianza, violencia, relaciones

interpersonales) » Orientación, referencia y acompañamiento

Además, en algunos casos se desarrollan y financian las siguientes actividades: » mejora de viviendas (cuando se dispone de recursos suficientes) (47 casas en 10

años, 2016 no tiene $). » visitas domiciliarias (prioritarias). » Transferencias monetarias solo para cosas muy puntuales (laboratorios, ligadura de

trompas, adelantos de sueldo). » Programa de prekinder (para hermanos de los internados) » Apoyo de salud a las familias (odontología, pediatría).

Todos los cursos tienen acreditación del Ministerio de Educación.

h. Seguimiento en la salida del Hogar. Preparan y guían al adolescente a su salida de la Ciudad del Niño, ofreciéndole orientación y alternativas para continuar su formación formal o informal, a través de becas de estudio y apoyo en la obtención de empleo y alojamiento.

El Cuadro 7 describe la población atendida por el Hogar en 2015 y 2016 de acuerdo con información proporcionada por la misma institución.

Cuadro 7. Población atendida. Años 2015 y 2016

PoBLAción AtEndidA AÑo 2015 AÑo 2016

Niños en sistema de internado 110 95

Niños en sistema de atención diurna 25 35

Niños en Prekínder 14 17

Post-Institución - Exalumnos 15 15

Apoyo a familias (seguimiento normal) 50 familias 50 familias

Apoyo a familias (seguimiento más integral) 24 familias 24 familias

Fuente: elaboración propia en base a Casa Hogar Ciudad del Niño.

5.2. El costo del acogimiento residencial en el Hogar Ciudad del Niño y sus fuentes de financiamiento

Según puede observarse en el Cuadro 8, los gastos de funcionamiento del hogar ascen-dieron a B/ 858.854 en 2015 y se prevé que lleguen a los B/ 869.406 en 2016. Casi un 45% de ese gasto se destina al pago de los salarios de las 59 personas que forman parte de su plantel (personal técnico y administrativo, cuidadores tutores, maestros e instruc-tores de niños, personal para cocina, transporte, mantenimiento, seguridad), mientras que casi un 30% se destina a la compra de bienes de consumo, sobre todo de alimentos (cuyo gasto representa un 18,6% del gasto total del hogar en promedio para 2015 y



2016) pero también de vestido, materiales escolares, medicamentos y otros insumos para el funcionamiento del hogar. Los servicios no personales explican otro 20% del gasto total, siendo los gastos de mantenimiento los de mayor importancia dentro del rubro (representan 13% del gasto total).

Cuadro 8. Gastos de funcionamiento del Hogar Ciudad del Niño. Años 2015 y previsión 2016. En Balboas y estructura % vertical (promedio 2015 y 2016).

GAstos dE funcionAmiEnto 2015 PrEv. 2016 %

1 PERSONAL

PERSONAL A CARGO DEL PATRONATO (salarios y cargas sociales)

358.826 B/. 415.606 B/. 44,8

* Personal Técnico, Administrativo y Recaudación. Total 10 personas: 1 Director, 3 Psicólogas, 2 T. Sociales, 1 Salud, 1 Contabilidad.

104.407 B/. 119.850 B/. 13,0

* Atención Directa a Niños. Total 22 personas: 10 Cuidadores, 4 suplentes, 4 tutores, 3 instructores, 1 Maestra Especial

128.125 B/. 148.711 B/. 16,0

* Servicios Generales. Total 19 personas: Ayudantes de Cocina, Lavandería, Conducto-res, Mantenimiento, Vigilantes.

126.294 B/. 147.045 B/. 15,8

PERSONAL NOMBRADO POR MEDUCA 24.000 B/. 27.600 B/. 3,0

* Maestros para tutorías y refuerzo escolar. Total 7 maestros. Financia MEDUCA

21.000 B/. 1,2

* Instructora de Modistería (Apoyo a Familias). Total 1 instructora. Financia MEDUCA.

3.000 B/. 0,2

totAL PErsonAL (59 PErsonAs) 382.826 B/. 443.206 B/. 47,8

2 BIENES DE CONSUMO

PRODUCTOS ALIMENTICIOS 176.689 B/. 145.000 B/. 18,6

VESTIDO, UNIFORMES, CALZADO, ROPA DE CAMA 21.673 B/. 18.400 B/. 2,3

MATERIAL Y GASTOS ESCOLARES 15.465 B/. 13.500 B/. 1,7

SALUD: MEDICAMENTOS Y OTROS 10.900 B/. 10.900 B/. 1,3

MATERIAL DE DEPORTES 1.564 B/. 1.500 B/. 0,2

PRODUCTOS DE ASEO E HIGIENE 16.818 B/. 15.000 B/. 1,8

REPOSICIÓN ENSERES Y HERRAMIENTAS 6.651 B/. 3.600 B/. 0,6

PAPELERÍA Y OTROS DE OFICINA 2.712 B/. 3.600 B/. 0,4

COMBUSTIBLE VEHÍCULOS 12.686 B/. 15.000 B/. 1,6

totAL BiEnEs dE consumo 265.158 B/. 226.500 B/. 28,5

3 SERVICIOS NO PERSONALES

SERVICIOS BÁSICOS 46.127 B/. 46.000 B/. 5,3

* Gas comercial (cocina, lavandería y taller) 4.643 B/. 4.000 B/. 0,5

* Teléfono e internet 5.484 B/. 6.000 B/. 0,7

* Electricidad (estimado. Pagado por mides.) 36.000 B/. 36.000 B/. 4,2

MANTENIMIENTO, REPARACIÓN Y LIMPIEZA 119.663 B/. 99.800 B/. 12,7

* Mantenimiento edificios e instalaciones 76.961 B/. 60.000 B/. 7,9



GAstos dE funcionAmiEnto 2015 PrEv. 2016 %

* Mantenimiento equipos y máquinas 6.116 B/. 6.000 B/. 0,7

* Mantenimiento equipo rodante 20.456 B/. 20.000 B/. 2,3

* Mantenimiento piscina 1.234 B/. 1.800 B/. 0,2

* Mantenimiento finca 14.896 B/. 12.000 B/. 1,6

SERVICIOS TÉCNICOS Y PROFESIONALES 2.354 B/. 2.500 B/. 0,3

* Auditorias externas 2.354 B/. 2.500 B/. 0,3

SERVICIOS COMERCIALES Y FINANCIEROS 5.219 B/. 5.200 B/. 0,6

* Seguros de vehículos 4.062 B/. 4.000 B/. 0,5

* Seguro de incendios 1.157 B/. 1.200 B/. 0,1

PASAJES Y VIÁTICOS 1.955 B/. 3.600 B/. 0,3

Transportes y viáticos 1.955 B/. 3.600 B/. 0,3

PUBLICIDAD Y RELACIONES PUBLICAS 7.808 B/. 12.000 B/. 1,1

OTROS GASTOS VARIOS 444 B/. 1.200 B/. 0,1

totAL sErvicios no PErsonALEs 183.570 B/. 170.300 B/. 20,5

4 OTROS GASTOS SUSTANTIVOS

GASTO EN MATRICULAS Y CUOTAS ESCOLARES 1.651 B/. 1.400 B/. 0,2

GASTO EN ACTIVIDADES DE DEPORTE, RECREACION, CULTURA 3.917 B/. 4.000 B/. 0,5

GASTO EN APOYO A FAMILIAS 21.732 B/. 24.000 B/. 2,6

* Capacitación 4.354 B/.

* Alimentos, Medicinas, Pasajes. 6.841 B/.

* Egresados 7.893 B/.

* Pasajes (salidas al hogar) 2.644 B/.

totAL otros GAstos sustAntivos 27.300 B/. 29.400 B/. 3,3

totAL GAstos dE funcionAmiEnto 858.854 B/. 869.406 B/. 100,0


En cuanto a su financiamiento, el Cuadro 9 detalla las distintas fuentes de recursos que maneja el hogar. Allí se observa que dos terceras partes de los recursos totales del hogar provienen del sector privado: las donaciones representan un 50% de sus ingresos y los proyectos de autogestión del hogar representan casi un 16%. El aporte del sector pú-blico representa el tercio restante de los ingresos del hogar, a través de la contribución de distintos organismos del Estado, siendo el MIDES el que más aporta: casi un 20% de los ingresos totales del hogar a través de la Dirección de ingresos y otro 4% a través del pago de los servicios de electricidad del hogar. El Ministerio de Educación y la Secretaría Nacional de Discapacidad también contribuyen al financiamiento del hogar. Los fondos del primero representan casi 8% de los ingresos totales y se materializan en becas de estudio y el pago de los maestros que trabajan en el Hogar dando apoyo escolar, y los fondos del segundo representan un 2% de los ingresos totales.



Cuadro 9. Fuentes de financiamiento del Hogar Ciudad del Niño. Años 2015 y previsión 2016. En Balboas y estructura % vertical (promedio 2015 y 2016).

fuEntEs dE finAnciAmiEnto 2015 PrEv. 2016 %

1 SUBSIDIOS DEL SECTOR PUBLICO

* Ministerio de Desarrollo Social 168.000 B/. 171.000 B/. 19,6

* Ministerio de Desarrollo Social (Electricidad) 36.000 B/. 36.000 B/. 4,2

* Secretaría Nacional de Discapacidad (SENADIS) 20.000 B/. 12.000 B/. 1,9

* Ministerio de Educación (Beca Universal) 33.390 B/. 30.000 B/. 3,7

* Ministerio de Educación (Maestros nombrados) 24.000 B/. 27.600 B/. 3,0

* Lotería Nacional de Beneficencia 9.000 B/. 9.000 B/. 1,0

TOTAL SUBSIDIOS DEL SECTOR PÚBLICO 290.390 B/. 285.600 B/. 33,4

2 DONACIONES SECTOR PRIVADO

* Donaciones no condicionadas 146.980 B/. 220.000 B/. 21,2

* Donaciones condicionadas 149.980 B/. 125.000 B/. 15,9

* Donaciones en especie 137.206 B/. 100.000 B/. 13,7

TOTAL DONACIONES SECTOR PRIVADO 434.166 B/. 445.000 B/. 50,9

3 AUTOGESTIÓN: PROYECTOS AGROPECUARIOS 135.500 B/. 135.500 B/. 15,7

totAL finAnciAmiEnto 860.056 B/. 866.100 B/. 100,0


El análisis de la información presentada permite estimar que el costo por niño de los cuidados alternativos en instituciones, a través del caso del Hogar Ciudad del Niño, es de 5.675 B/. por año (Cuadro 10). Es importante destacar que este indicador debe ser to-mado con cautela por dos razones. En primer lugar, se trata de un costo unitario y no un indicador del costo marginal de cuidados alternativos (cuánto costaría incluir a un niño más al hogar) ya que pueden existir economías de escala y por otro lado no se conocen los niveles de ocupación del establecimiento. Por otro lado, estos valores corresponden a un modelo de atención y un estándar de calidad que no necesariamente son extrapo-lables a todo el sistema.

Cuadro 10. Gasto por niño. Años 2015, 2016 y promedio bianual. En Balboas y %.

GAsto Por niÑo 2015 PrEv. 2016 Prom. 2015-2016 %

A. Total gastos de funcionamiento sin Apoyo a Familias

834.122 B/. 845.406 B/. 839.764 B/.

B. Cantidad de niños antendidos 149 147 148

c. GAsto Por niÑo (A/B) 5.598 B/. 5.751 B/. 5.675 B/. 100,0

- Financiamiento público 1.890 B/. 1.896 B/. 1.893 B/. 33,4

* Ministerio de Desarrollo Social 1.094 B/. 1.135 B/. 1.114 B/. 19,6

* Ministerio de Desarrollo Social (Electricidad)

234 B/. 239 B/. 237 B/. 4,2

* Secretaría Nacional de Discapacidad (SENADIS)

130 B/. 80 B/. 105 B/. 1,9

* MEDUCA (Beca Universal) 217 B/. 199 B/. 208 B/. 3,7



* MEDUCA (Maestros nombrados) 156 B/. 183 B/. 170 B/. 3,0

* Lotería Nacional de Beneficencia 59 B/. 60 B/. 59 B/. 1,0

- Financiamiento privado 3.708 B/. 3.855 B/. 3.781 B/. 66,6


5.3. Estructura de costos del Orfelinato San José de Malambo

En el caso del Orfelinato San José de Malambo sólo fue posible acceder a la información financiera correspondiente a los principales destinos de sus gastos. Desde la perspecti-va de las diferentes fuentes de financiamiento de la institución es posible clasificar a las erogaciones discriminando las que corresponden a donaciones particulares de las que provienen de subsidios del MIDES.

Considerando el último ejercicio con cuentas cerradas (año 2015) puede observarse que las donaciones particulares (860.945 Balboas) constituyen 83,1% del total de recursos de la institución y representan alrededor de cinco veces los gastos provenientes de sub-sidios del MIDES utilizados durante ese año (174.814 Balboas).

En el cuadro 11 puede observarse que el 33,7% de las erogaciones financiadas con do-naciones particulares durante 2015 está compuesto por proyectos especiales. Ello inclu-ye recursos destinados a la construcción del muro de entrada de Malambo, a actividades relacionadas con la Finca Emmanuel, a la Finca Malambo y a la Casa Gorgona, entre otros. A su vez, dentro de los otros gastos que no corresponden a proyectos especiales se destaca la inversión en gastos en personal (28,6% del total), los gastos de sosteni-miento (13,6% del total), y las erogaciones relacionadas con reparaciones y manteni-miento (10,1%) entre otros conceptos de menor representación.

Cuadro 11. Gasto Orfelinato San José de Malambo. Erogaciones financiadas con donaciones parti-culares. Año 2015. En Balboas y %.

concEPtos 2015 %

1 SOSTENIMIENTO 117.146 13,6

2 GESTIÓN 56.027 6,5

3 PERSONAL 245.917 28,6

4 MOVILIDAD Y TRANSPORTE 23.620 2,7

5 ARTÍCULOS DE COCINA, EQUIPO Y MOBILIARIO 29.053 3,4

6 REPARACIÓN Y MANTENIMIENTO 87.170 10,1

7 GASTOS ADMINISTRATIVOS Y OTROS 11.711 1,4

GAstos dE ProyEctos EsPEciALEs 290.301 33,7

1 MURO ENTRADA MALAMBO 51.072 5,9

2 FINCA EMMANUEL 145.901 16,9

3 FINCA MALAMBO 62.147 7,2

4 CASA GORGONA 8.435 1,0

5 OTROS GASTOS 22.747 2,6

totAL 860.945 100,0

Fuente: elaboración propia en base a datos de Orfelinato San José de Malambo.



Los recursos provenientes de subsidios del MIDES enmarcados en el Programa de Aten-ción Integral de Niños y Niñas correspondientes al año 2015 (cuadro 12) fueron destina-dos en un 55,1% a gastos del programa y en el 44,9% restante a gastos administrativos.

Dentro de los gastos del programa los recursos invertidos en alimentación constituyen el principal destino alcanzando a 28.643 balboas y representando 16,4% del total. Las reparaciones y otras tareas de mantenimiento ocupan el segundo lugar y alcanzan a 24.480 balboas (14,0% del total de esta fuente). Le siguen en orden de importancia los gastos correspondientes a medicinas (17.336 balboas, 9,9% del total) y los gastos en combustibles y lubricantes (7.200 balboas, 4,1% del total). Los materiales de reparación representan 3,2%, el equipo rodante 2,6%, los materiales de aseo y limpieza 1,8% y los útiles escolares 1,7%. Completan el cuadro los gastos en aseo personal (0,9%) y otras erogaciones que representan 0,4% del total de esta fuente.

Cuadro 12. Gasto Orfelinato San José de Malambo. Erogaciones financiadas con subsidios del MIDES. Año 2015. En Balboas y %.

concEPtos 2015 %

GAstos dEL ProGrAmA 96.294 55,1

1 ALIMENTACIÓN 28.643 16,4

2 COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES 7.200 4,1

3 ÚTILES ESCOLARES 2.981 1,7

4 UTENSILIOS DE COCINA - 0,0

5 MEDICINAS 17.336 9,9

6 ATENCIÓN MÉDICA - 0,0

7 ASEO Y LIMPIEZA LOCAL 3.187 1,8

8 ASEO PERSONAL 1.595 0,9

9 ROPA DE VESTIR - 0,0

10 REPARACIÓN Y MANTENIMIENTO LOCAL 24.480 14,0

11 MATERIALES DE REPARACIÓN 5.547 3,2

12 EQUIPO RODANTE 4.541 2,6

13 OTROS GASTOS 785 0,4

GAstos AdministrAtivos 78.519 44,9

totAL 174.814 100,0

Fuente: elaboración propia en base a datos de Orfelinato San José de Malambo.

31Conclusiones y recomendaciones finales


6. conclusiones y recomendaciones finales

Para comenzar el capítulo final de este trabajo a modo de conclusión y recomendacio-nes es conveniente recordar que su objetivo se centró en estimar y evaluar la inversión que el Estado de Panamá realiza en acciones relativas al cuidado alternativo para niñas, niños y adolescentes privadas/os de cuidados parentales e identificar elementos que permitan evaluar si el fortalecimiento del acogimiento familiar como sistema de cuida-dos alternativos es económicamente viable y conveniente respecto de la institucionali-zación.

A partir de la información relevada es posible afirmar que el marco normativo, jurídico e institucional de Panamá relacionado con la situación de niños, niñas y adolescentes privados de cuidados parentales no se adecua completamente a lo establecido por la CDN. La Constitución Política de la República de Panamá establece que el Estado debe proteger la familia y a los NNyA, estableciendo los mecanismos destinados a promover los derechos de los niños, niñas y adolescentes en su condición de población vulnerable y una variada composición de leyes y decretos nacionales configuran un marco que fa-vorece el accionar del Estado en esta materia. Entre las carencias se destaca la ausencia de criterios normativos que garanticen niveles mínimos de financiamiento y aseguren la disponibilidad de políticas públicas adecuadas para dar respuesta a los problemas asociados al acogimiento y el cuidado.

El sistema vigente de cuidados alternativos para NNyA sin cuidados parentales se articu-la a través de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (SENNIAF) que des-de 2013 fue constituida por Ley como la entidad autorizada para promover, convocar y capacitar a las Familias acogentes, alternativa ésta para evitar la institucionalización. De todas maneras, desde la entrada en vigencia de esa ley los avances realizados para el cumplimiento de este objetivo pueden considerarse como insuficientes.

Dentro de los programas implementados por la SENNIAF en el marco del Sistema de Protección Integral se encuentran el Programa de Supervisión y Monitoreo de Casas Hogares y el Programa Familia Acogente que se relacionan directamente con esta temá-tica. Por otra parte la SENNIAF se encarga de autorizar a las ONGs para colaborar con el trabajo de convocar, promover y capacitar a las familias acogentes mediante acuerdos suscritos entre los mismos. No obstante, a partir del relevamiento realizado no fue posi-ble identificar si existe inversión específica vigente en iniciativas de acogimiento familiar en el país, dado que desde una perspectiva presupuestaria esas iniciativas quedan invi-sibilizadas junto a la inversión orientadas a la promoción de adopciones.

Los recursos de la SENNIAF vinculados con el acogimiento familiar se incrementaron entre 2015 y 2016, tanto en los programas de la Dirección de Adopciones -en lo que concierne a la atención de NNyA sin cuidados parentales en familias acogentes-, como



en los de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Familiar –en lo que respecta a las acciones para la promoción de la familia y la prevención de la separación de los niños en riesgo. Según se observa en el gráfico 1 los gastos de estos programas ascendieron a un total de B./ 256.032 en 2015 y crecieron un 13% promedio entre ese ejercicio y 2016.

Gráfico 1. Inversión de SENNIAF vinculada con el acogimiento familiar. Años 2015-2016. En Balboas.

Fuente: elaboración propia en base a SENNIAF.

Fuera del acogimiento familiar se puede señalar que Panamá cuenta con tres albergues públicos que están bajo la dependencia del Departamento de Protección del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), entre los que se destacan la Casa Hogar Soná y la Casa Hogar María Auxiliadora. Finalmente, existen en el país 39 albergues de financiamiento mixto: solventados con recursos públicos a través del MIDES que se complementan con aportes provenientes del sector privado.

De esas 39 instituciones 7 son de albergue permanente de NNyA sin cuidados parenta-les (4 situadas en la ciudad de Panamá y 3 en Colón) y comprenden a aproximadamente 515 NNyA. Las 32 organizaciones restantes son de albergue temporal y están distribui-das en todo el territorio nacional. Estas instituciones albergan a aproximadamente 1.810 NNyA, lo que arroja un total de 2.325 NNyA acogidos bajo estas modalidades a lo largo y ancho del país.

La inversión del Estado correspondiente a estas instituciones alcanza un total de B/. 2,7 millones para todo el año relevado (2015) y representa una erogación promedio de B/. 1.530 por niña/o. Llamativamente estos niveles de inversión promedio son menores en las instituciones de albergue permanente (B/. 1053 por niña/o) que en las de albergue temporal (B/. 1.634 por niña/o). Probablemente esta situación se explique por la alta variabilidad de los desembolsos por institución que van desde B/. 9.231 por niña/o a B/. 158 por niña/o, siempre considerando el ejercicio anual 2015.

Presupuesto modi�cado 2015

Presupuesto 2016

Adopción en ninez y adolescencia

Adopción primera infancia Desarrollo comunitarioy fortalecimiento familiar

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000



A partir de la información relevada es posible afirmar que no existen pautas objetivas para distribuir los recursos que se destinan a las diferentes actividades. Como tarea pen-diente para el análisis resulta necesario identificar cuáles son los criterios utilizados para asignar los recursos y cuál es su relación con la efectiva prestación de servicios y su co-rrespondiente calidad por parte de las diferentes instituciones.

Para analizar el costo de los cuidados alternativos en instituciones, a través del estudio solo fue posible aproximar su identificación a través del caso del Hogar Ciudad del Niño ya que la otra institución que proveyó información económica (el Orfelinato San José de Malambo) lo hizo de manera agregada en función de sus datos disponibles.

El Hogar Ciudad del Niño brinda servicios y oportunidades a las/os niñas/os y jóvenes en situación de extrema pobreza con riesgo social, que no tienen familia, o cuya familia carece de capacidad para garantizar su crianza y educación, y actualmente acoge a 200 NNyA cada año. Los servicios prestados por esta institución se organizan en programas que cubren las necesidades básicas de desarrollo de los niños: alojamiento, nutrición, vestido, salud, educación, formación vocacional, recreación y deporte según se descri-bió a lo largo del trabajo.

Los recursos correspondientes a la prestación de esos servicios ascendieron a B/ 858.854 en 2015 y se prevé que lleguen a los B/ 869.406 en 2016. Casi un 45% de ese gasto se destina al pago de los salarios, mientras que casi un 30% se destina a la compra de bie-nes de consumo, sobre todo de alimentos (cuyo gasto representa un 18,6% del gasto total del hogar en promedio para 2015 y 2016) pero también de vestido, materiales es-colares, medicamentos y otros insumos para el funcionamiento del hogar. Los servicios no personales explican otro 20% del gasto total, siendo los gastos de mantenimiento los de mayor importancia dentro del rubro (representan 13% del gasto total).

Las fuentes de recursos que financian el hogar se componen en dos terceras partes pro-venientes del sector privado (las donaciones representan un 50% de sus ingresos y los proyectos de autogestión del hogar representan casi un 16%) y el tercio restante corres-ponde a aportes del sector público a través de la contribución de distintos organismos del Estado, siendo el MIDES el que más aporta: casi un 20% de los ingresos totales del hogar a través de la Dirección de ingresos y otro 4% a través del pago de los servicios de electricidad del hogar. El Ministerio de Educación y la Secretaría Nacional de Discapaci-dad también contribuyen al financiamiento del hogar. Los fondos del primero represen-tan casi 8% de los ingresos totales y se materializan en becas de estudio y el pago de los maestros que trabajan en el Hogar dando apoyo escolar, y los recursos del segundo re-presentan un 2% de los ingresos totales. Finalmente se cuenta con financiamiento pro-veniente de la Lotería Nacional de Beneficencia. Durante 2015 esa fuente aportó 9.000 balboas que representan 1% del financiamiento total de ese año para la institución.

Los costos por niño/a de los cuidados alternativos en esta institución ascienden a B/. 5.675 por año. Es importante destacar que este indicador debe ser tomado con cautela por dos razones. En primer lugar, se trata de un costo unitario y no un indicador del costo marginal de cuidados alternativos (cuánto costaría incluir a un niño más al hogar) ya que pueden existir economías de escala y por otro lado no se conocen los niveles de ocupación del establecimiento. Por otro lado, estos valores corresponden a un modelo de atención y un estándar de calidad que no necesariamente son extrapolables a todo el sistema. En otras palabras se advierte sobre la posibilidad de utilizar estos datos sin el contexto adecuado, ya que el análisis no está contemplando la disponibilidad de capa-



cidad instalada ni los ahorros o desahorros que pueden generarse como consecuencia de ampliar o reducir el tamaño de la institución. Además, diferente calidad en las presta-ciones puede suponer costos muy dispares en los distintos servicios.

Volviendo a la disponibilidad de recursos públicos para el financiamiento de la preven-ción de la separación y la implementación de cuidados alternativos en el país, entre la SENNIAF y el MIDES se destina una proporción muy baja de recursos públicos para dar respuesta a esta problemática. En ese contexto, la SENNIAF aporta sólo el 8,5% de los fondos disponibles para promover el acogimiento familiar y prevenir la separación, y el 91,5% restante corresponde a Inversión en acogimiento institucional a través de subsi-dios del MIDES (Gráfico 2).

Gráfico 2. Inversión en acogimiento familiar e institucional. Año 2015. En porcentajes.

Fuente: elaboración propia en base a SENNIAF. Ver aclaraciones Cuadro 6.

Esos recursos representan apenas 1,05% del presupuesto total ejecutado por el MIDES y constituyen una muy baja magnitud relativa disponible para la prevención de la sepa-ración y la promoción del acogimiento. Incluso, alguna revisión preliminar del avance presupuestario de 2016 sugiere la existencia de una caída interanual en la disponibili-dad presupuestaria correspondiente a estos destinos, que contrasta fuertemente con la priorización de la desinstitucionalización anunciada por el país en términos normativos e institucionales.

El MIDES financia sólo 39 de las 58 instituciones que cuentan con convenio institucional para el acogimiento. Para mapear el total de instituciones existentes es necesario con-templar además otras organizaciones que no cuentan con convenio formalizado. Estas instituciones informales evitan totalmente la regulación sectorial del Estado y compiten con los organismos formalizados por la obtención de recursos provenientes del sector privado, en condiciones de desigualdad y mayor vulnerabilidad para los niños, niñas y sus familias.

En general todas las instituciones suelen tener amplio acceso a financiamiento del sec-tor privado. A modo de ejemplo se destaca el caso del Orfelinato San José de Malambo que durante 2015 financió actividades con donaciones particulares por 860.945 Bal-boas, cifra casi cinco veces superior a los 174.814 Balboas que provinieron de subsidios del MIDES para esa institución.

Inversión en acogimineto institucional MIDES

Inversión en acogmimiento familiar y promoción y prevención de la separación SENNIAF

91%

9%



La mencionada característica vinculada con la composición del financiamiento de las diferentes instituciones que configuran la oferta de servicios relacionados con el acogi-miento, sumada a las dificultades de articulación en los aportes de las diferentes depen-dencias públicas, limita las posibilidades de regulación por parte del Estado panameño a dichas instituciones.

En suma puede afirmarse que se ha logrado presentar una primera aproximación sobre la inversión y costos relacionados con el acogimiento y la prevención de la separación de niñas, niños y adolescentes de sus familias en Panamá. No obstante, para profundizar el análisis y mejorar la asignación de los recursos públicos destinados a estas actividades se requiere contar con información más detallada de las diferentes instituciones y acto-res involucrados en el proceso.

Sin dudas, como se desprende de los datos y análisis económicos volcados en el informe aún queda mucho camino por recorrer en términos de la priorización de las políticas panameñas para prevenir la separación y garantizar los derechos de los niños y niñas sin cuidados parentales.

36Anexo I


AnExo i

Plan Operativo Anual de las Direcciones y Programas de la SENNIAF. Año 2016.

dirEcción/ ProGrAmAs

ActividAdEs EstrAtéGicAsProducto Por AÑo

EnE/sEP 2016

Proy. 2016

indicAdor (cuAntitAtivo)

dirEcción nAcionAL dE AdoPcionEs

Dirección Nacional de Adopciones

Metaperitaje Social

Familias Declara-das Idóneas

18 40 # de Metaperitaje Social Realizado

Metaperitaje Psicologico 16 40 # de Metaperitaje Psicosical

Evalución Social 29 22 # de Evalucón Social

Evalución Psicológico 27 22 # de Evaluación Psicológico

Seminarios Talleres para Padres y Madres Adoptivos.

48 6 # de solicitantes que asisten al Seminario

Resoluciones 38 112 Idoneidad

Perfiles de NNA en estado de adoptabilidad

Niños, niñas o Adolescente Asignados

17 32 NNA en estado de Adoptabilidad

Comité de Asignación Familiar 5 16 NNA Asignados

Providencia 20 16 # de Providencia Emitidas

Memorial de Aceptación 15 16Numero de Aceptaciones de las Familia Idóneas

Atención Psicosocial al niñoFamilia Interrela-cionadas

4 48 integraciones realizadas

Resolución

Niños acogidos

15 16 Se da inicio al periodo de acogimiento

Acta de entrega 6 16 # de NNA entregados a Familias Idóneas

Visitas domiciliarias psicosocial 28 48 Visitas de acogimiento familiar

Solicitudes Remitidas

Niños adoptados

27 16 Solicitud de Constitución de la Adopción

Audiencias

13 16 Constitución de la Adopción por Asignación

4 Constitución de la Adopción por Cónyuge

4 Constitución de la Adopción por Crianza

1 Constitución de Adopción por Asignación a Internacionales

Sentencias Judiaciales 5 16 Adopciones Decretadas

Etapa Posadoptiva Familias Eva-luadas

109 114 Seguimientos posadoptivos nacionales

8 21 Seguimiento posadoptivos internacionales

Cierre de expedientes 9 36 Culminación del Proceso de Adopción

Jornada de Capacitación y Actualización de Adopciones a Nivel Nacional ( ley 46 del 17 de julio de 2013, General de Adopciones). Para estudiantes del ultimo año de Universidad en las Asignaturas de Derecho, Trabajo Social y psicología.

Divulgación del Proceso de Adopción

3 6 Capacitación

2 Personas Capacitadas: 94 durante el mes abril y 83 en el mes de mayo

Capacitaciones o seminarios al personal de la Dirección Na-cional de Adopciones/ Familia Acogente en diferentes Temas para el conocimientos de los mismos.

Personal Capa-citado

12 3 Capacitación

11 Personas Capacitadas

Giras de pos adoptivos a las Provincias Centrales y Chiriquí

2 2 Seguimiento Posadoptivo

37Anexo I


Familia Acogente

Difusión del Programa en la comunidad

Comunidades e instituciones, ONG, informadas

7 9 Campañas realizadas

Reclutamiento y selección de familias acogentes, lo que incluye acciones especificas tanto para captar familia aco-gentes, como para sensibilizar a los actores clave.

Selección de Familas evalua-das como satis-factorias

12 15N° de familias acogentes, reclutadas a x plazo

37 50 N° de entrevistas individuales

9 30N° de visitas domiciliarias de familas interesadas

6 30 N° de aplicaciones de pruebas psicológicas

5 30 N° de evaluaciones psicosociales

Diagnóstico de la población objetivo tanto en sus antece-dentes personales motivos de ingresos, recursos familiares disponibles y proyección de egresos

Perfil de la población

6 50 La Base de datos de Senniaf

Capacitación de familias aco-gentes selecionadas en base a módulos establecidos

Convocatorias a familias acogen-tes selecionadas

5 5N° de actividades ejecutadas/capacitadas /familias acogentes seleccionadas

6 25N° de aplicación de encuesta, evaluación de satisfacción de usuarios

7 5 N° de realización de taller de capacitación

Intervención/seguimiento de familias acogentes

Familias Idóneas

39 50 N° de familias en seguimiento

1 2N° de familias acogentes en desestimiento del programa

2 3 N° de NNA egresados del programa

Adiestaramiento en materia de Niñez y Familia con relación al programa

Personal Técnico

12 8 N° de capacitaciones recibidas

8 10N° de capacitaciones realizadas por el equipo técnico

38Anexo I


dirEcción dE ProtEcción EsPEciAL dE dErEcHos

Protección a la conviven-cia familiar

Asignación de Expediente

Reintegral a los Niños, Niñas y Adolescentes que se encuentran en Instituciones de Protección, a un entorno familiar

133 200Número de Expedientes asignados

Reasignación de Expedientes 11

Entrevistas Sociales 141 350 Número de Entrevistas

Entrevistas Sociales a Migrantes 88 50 Número de Entrevistas a Migrantes

Evaluaciones Socioeconómicas 141 400 Número de Evaluaciones Socioeconómicas

Visitas Domiciliarias 190 300 Número de Visitas Domiciliarias

Visitas Institucionales 114 120 Número de Visitas Institucionales

Elaboración de Informe de Evaluación Socieconómicas

123 400Número de Elaboración Informe de Evaluación Socie-conómicas

Elaboración de Informes de Entrevistas Sociales

232 350Número de Elaboración Informe de Evaluación So-ciales

Traslados de NNA a Instituciones 102 120 Número de Traslados de NNA a Instituciones

Repatriaciones 0 10 Número de Repatriaciones

Entrevistas Psicológicas 165 40 Número de Entrevistas Psicológicas

Evaluaciones Psicológicas 135 160 Número de Evaluaciones Picológicas

Análisis de Pruebas Psicologícas 122 160 Número de Análisis de Pruebas Psicológicas

Elaboracion de Informe Psicológicas 121 160 Número de Elaboración de Informe Psicológicas

Seguimiento Psicosocial 28 180 Número de Seguimiento Psicosocial

Elaboración de Informes de Segui-mientos Psicosocial

21 180Número de Elaboración de Informe de Seguimientos Psicocial

Elaboración del perfil de NNA 24 30 Número de perfiles de NNA, realizados

Giras realizadas a Provincias 6 5 Giras a Guna Yala,Darien Coclé,Herrera y Los Santos

Elaboración de Resoluciones Adminis-trativas para la restitucion al derecho a la Convivencia Familiar

69 80Número de Resolución Administrativa para la restitu-ción al derecho a la Convivencia Familiar

Elaboración de Resoluciones Adminis-trativas de Cierre

55 60 Número de Resoluciones Asministrativas de Cierre.

Elaboración de Resoluciones Adminis-trativas de Repatriación

28 10Número de Resoluciones Asministrativas de Repa-triación.

Solicitud de Inhabilitación con adop-tabilidad

1 15 Número de inhabilitacion con adoptabilidad

Solicitud de niño exposito con ado-pabilidad

0 Número de solicitud de Medida de Protección

Solicitud de Medida de protección 14 6

Solicitud de publicación de Edictos 6 6 Número de solicitud de publicacion de edictos

Elaboracioón de Providencias 68 350 Número de elaboracion de providencias

Consultas legales 70 500 Número de consultas legales

Asistencia a Audiencias 12 20 Número de audiencias atendidas

Remisión de Expedientes a la Direc-ción de Adopciones

1 8Número de Remisión de Expediente a la Dirección de Adopciones Realizadas

Reunión interna del equipo técnico 10 12 Números de reunion interna por equipo

Revición de expedientes 307 1.200 Númeo de expedientes revisados

Coordinación con Diferenetes Departa-mentos (SENNIAF)

35 160Número de Coordinación con Diferentes Departamen-tos (SENNIAF)

Coordinación Interinstitucinal 19 280 Número de Coordinación Interinstitucional

SeminarioTaller a familiares que fungen como alternativa familiar de los NNA

2 4

7

Capacitación al personal del Departa-mento de Protección a la Conv. Fami-liar de las regionales

39Anexo I


Dirección de protección contra el abuso y la violencia

Capacitaciones 5 18 talleres impartidos

65 N° de NNA

Atencion niña, niño y Adolescente 122 atención integral interdisciplinaria

Atención a Padres y madres responsables

350 288

Entrevista Psicológica 72 288 entrevistas

Aplicación de prueba Psicologica 15 10 evaluación psicologica

correccion de prueba psicologica 16 10

Análisis de prueba psicologica 15 10

informe psicologico 56 288 informes

visita institucional 38 11 visita institucional

ENTREVISTA SOCIAL 252 720 entrevista

Visita Domiciliaria 67 360 visita domiciliaria al año

Informe social 21 720 atenciones sociales al NNA

articulacion institucional 55 60 articulacion institucional

gestion de recurso 10 22 gestión de recurso

Atencion Psicosocial 49 24 atencion psicosocial

informe psicosocial 51 24 informe psicosocial

Estudio de caso 148 84 estudio de casos

llamada de seguimiento 428 720 llamadas realizadas

Orientacion 157 49 orientacion

dirEcción dE AtEnción y sErvicios sociALEs PrEvEntivos: fortALEcimiEnto fAmiLiAr

Fortalecimiento Familiar

Entrevistas social

ATENCIÓN A NNA Y PMR

596 279Entrevista social a los sujetos de atención a NNA y PMR

Visita domiciliaria 58 61 Visitas domiciliarias

Coordinaciones Interinstitucionales

21 50 Coordinaciones interinstitucionales

Misa por la semana de familia

1 1 Misas realizadas

Agasajo por la semana de la familia

1 1Agasajo a las Familias que recibieron capacitación y brindis; Agasajo en con-memoración de la semana de la familia

3 3 N° de matrimonio

Amor por siempre

Matrimonio civiles múltiples

90 150Parejas que contrayeron matrimonios civiles

Encuentro de parejas 1 2 Parejas del Progrma amor por siempre

Padre y Madres Modelos

Talleres para NNA y PMR 35 22

N° de Talleres (Conducta Acertiva,Ardua tarea de ser padre,Valor del amor y la disciplina)

205 N° de participantes

Atención al Res-tablecimiento a la dinámica familiar (ARDF). Adolescente con problema de conducta

Entrevistas social 1043 620Entrevistas y orientaciones realizadas a NNA y PMR

Coordinaciones Interinstitucionales

67 75 Coordinaciones Interinstitucionales

40Anexo I


Medidas reeducativas

Plan Individual de Cumplimiento

NNA Resocializado

46 36 NNA con Plan Estrategico de Intervención

Entrevista Social 40 36 Evaluación Sociaoeconómica de NNA

Entrevista Psicológica 30 36 Perfil Psicológico de NNA

Atención Individual 487 400 Seguimiento mensual de NNA

Atencón Familiar 230 240Seguimiento mensual de NNA junto a su familiar responsable

Consejos Transdiscilinarios 29 23Elevar ante la Juez de Cumplimiento, los avances o limitaciones del NNA

Visita Domiciliaria 70 60 Evaluación del domicilio del NNA

Visita Institucional 29 18Articulaciones Interistitucionales para beneficio de NNA

Entrega de Citaciones 45 37 NNA localizados por inasistencia

2 1 No. De gira realizadas

Giras Educativas

65 65 N° de benficiarios en la Gira

0 20NNA instruidos en Educación Comunitaria y Familiar

Capacitaciones7 6 No. De Talleres realizados

103 90 No. De benficiarios en los talleres

Seminario2 2 No. De Seminarios

96 100 N° de benficiarios en el seminario

Taller de Inducción de M.R. entre las Regionales

0 1Unificación de estrategias y procedimien-tos a seguir en el Programa.

Reingreso al Sistema Educativo

37 NNA Ingresados al sistema educativo

0 NNA que culminaron de forma satisfacto-ria su periodo académico

Rehabilitación de Drogas

24 NNA Referidos a Centro de Rehabilitación por consumo de drogas

0 NNA Rehabilitados del consumo de drogas

Referido a Programa de Beneficios en otras insti-tuciones

33 NNA Ingresados a programas Institucio-nales, que mejoren su condición social

0 NNA que recibieron apoyo, que ha mejo-rado su condición social

Referidos a programas Laborales

7 Adolescentes Insertados al ambito laboral

1 1No. De adolescentes que se mantienen en el empleo

Referencias a Instituciones o Fundación, para atender la salud física y mental.

21 NNA ingresados a programas de salud

4 4NNA que cumplen con el programa de salud


41Anexo I


Prevención y Erra-dicación del Trabajo Infantil

Gira interinstitucional para la Captación de NNA realizando alguna actividad laboral en conjunto con MITRADEL

NNA detectados en situaciones de T.I

17 5N° de NNA detectados en situaciones de TI

Atención de denuncias Línea 311, anónimas, redes sociales y otras.

30 30 N° de denuncias atendidas

Recorridos en calle en áreas sensitivas

7 50N° de NNA detectados en situaciones de TI

Operativos en conjunto con otras instituciones

10 20 N° de operativos realizados

Informe Social 643 140 N° de NNA atendidos

Seguimientos 187 100 N° de seguimientos realizados

Atención directa en oficina 30 50 N° de atenciones realizadas en oficina

Orientaciones 2 50 N° de orientaciones realizadas en oficina

Coordinaciones interinsti-tucionales MEDUCA MINSA MIVIOT MITRADEL Otras

62 50N° de coordinaciones interinstitucionales realizadas

Giras de seguimiento a los NNA beneficiarios-Provincia de Darien

0 2 N° de NNA atendidos

Giras de seguimiento a los NNA beneficiarios-Isla San Miguel

1 2 N° de NNA atendidos

Actividades del Día Mundial contra el T.I.

Día mundial contra el TI

3 3 N° de actividades realizadas

Charlas EducativasNNA capacitados en temas de Prevención del T.I.

2 500 N° de NNA sensibilizados

Sensibilizaciones PMR capacitados en temas de Prevención del T.I.

30 200 N° de PMR sensibilizados

Capacitación a las sedes regionales de la SENNIAF

Personal de las Sedes regionales capacita-dos en el tema de TI

1 4N° de sedes regionales capacitadas en el tema de TI

6 N° de personal de las sedes regionales capacitados en el tema de TI

Capacitación y sensibili-zación en el tema de T.I. a instituciones y ong´s

Actores claves sensi-bilizados en el tema de T.I.

0 50N° de Actores claves sensibilizados en el tema de TI


42Anexo I


Toque de Queda

Atenciòn Social de NNA (todos los días entrega de chancletas, jugos, emparedados y sueters)

2131 # niños, niñas y adolescentes atendidos

Atenciòn Social de PMR (todos los días)

795 N° de padres,madres o personas respon-sables atendidos.

Talleres de Orientasión (cada 15 dias)

18 24 N° de Talleres

325 # de niños, niñas y adolescentes sensi-bilizados.

336 # de padres madres o personas respon-sables sensibilizados.

Entrevista Social (todos los días)

0 # de entrevistas sociales realizadas

Elaboraciòn de Remitoria (todos los días)

0 # de remitorias elaboradas

Taller dirigido a Lideres Comunitarios, sobre el tema de Toque de Queda. (abril, junio y agosto)

# de líderes comintarios sensibilizados

Obs.: Los Talleres no han podido desa-rrollarse ya que en abril 2016 el nuevo nombre del Programa sería Deparatmen-to de Jovenes en Riesgo Social ya que el juzgado de Niñez es quien determina quienes son los NNA en riesgo social.

dirEccion dE ArticuLAcion PArA LA ProtEccion intEGrAL

Control y cumplimiento de calidad

Supervisión y Monitoreo de albergue a Nivel Nacional /Aplicación de Ficha Técnica de Monitoreo / Porcentaje

Formalización de Instituciones de Protección

24 18N° de Albergues Monitoreados y Super-visados

Elaboración de Informe 24 18 N° Albergues Evaluados

Resoluciones administrativas 3 N° de Albergues Certificados

Solicitud, Revisión y aproba-ción del Reglamento Interno de los Albergues

Albergues con Re-glamentos Internos Aprobados

2 N° de albergues que presentan Requisitos

2 N° de Albergues con Reglamento Interno

Registrar las estadísticas de NNA institucionalizados (ingre-sos - egresos)

245 N° de NNA Ingresados

Gestión de Cupos / Traslados

Fiscalía, Policia de Niñez,

29

N° de NNA remitidos por Juzgados, Fiscalía, Senafront y los Programas

Juzgados 139

Senafront 15

Programas de Senniaf y otros

61

Capacitaciones a las Regionales

5 4 N° de Regionales Capacitadas

20 N° de Personal Capacitado

Capacitaciones a los albergues 13 N° de albergues

144 N° de Personal Capacitado

43Anexo I


Fortalecimiento del Sistema de Protección Fundación Valórate

Reunión de Coordinación

ALBERGUES Y PER-SONAL DE SENNIAF, PADRES DE FAMILIA CAPACITADOS

6 3 N° REUNIONES REALIZADAS

REUNIÓN “Estudio de Casos”NNA BENEFICIARIOS DE FUNDACIÓN VALÓ-RATE ATENDIDOS

3 3N° de reuniones de seguimiento de casos realizadas

Sensibilización de SENNIAF a Fundación Valórate

PADRES DE FAMILIA SENSIBILIZADOS

3 10 N° DE SENSIBILIZACIONES REALIZADAS

67 N° DE PADRES DE FAMILIA SENSIBILI-ZADOS

Sensibilización de Fundación Valórate a SENNIAF

FUNCIONARIOS, PADRES DE FAMILIA, COLABORADORES DE ALBERGUES, CIUDADANOS SENSI-BILIZADOS

8 N° DE SENSIBILIZACIONES REALIZADAS

57 N° DE COLABORADORES DE SENNIAF SENSIBILIZADOS

94 N° DE BENEFICIARIOS DE LOS PROGRA-MAS DE SENNIAF SENSIBILIZADOS

75 N° DE PERSONAL DE ALBERGUES SENSI-BILIZADOS

Cadena Humana del DÍA Mundial del TDAH

1 10 Volanteo,cadena humana

350 N° de personas Participantes

Fortalecimiento del Sistema de Protección Ret Panamá

Reunión de CoordinaciónACTIVIDADES PRO-GRAMADAS

2 3REUNIONES REALIZADAS CON LA RED TÉCNICA DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA PARA LA ATENCION DE NNA CON NPI

Capacitaciones al personal sobre NNA con Necesidad de Protección Internacional

COLABORADORES CAPACITADOS

2 CAPACITACIONES REALIZADAS EN COLÓN Y VERAGUAS

22 N° DE COLABORADORES DE ALBERGUES CAPACITADOS

10 N° DE COLABORADORES DE SENNIAF

Protocolo de atención de NNA con Necesidad de Protección Internacional

REUNIONES PARA LA ELABORACIÓN DEL PROTOCOLO

8 N° DE REUNIONES REALIZADAS

Divulgación del Protocolo de Atención de NNA con Nece-sidad de Protección Interna-cional

VISITAS INSTITUCIO-NALES

4 1N° DE VISITAS INSTITUCIONALES REALI-ZADAS

Gestión de riesgo de desastre

Curso de Primeros AuxiliosPERSONAL CAPACI-TADO EN PRIMEROS AUXILIOS BASICO

3 N° DE CURSOS REALIZADOS

16 N° DE PERSONAL DE SENNIAF CAPACI-TADOS

31 N° DE PERSONAL DE ALBERGUES CAPACITADOS

44Anexo I


Prodena-”Conociendo mis Derechos y Deberes”

Visitas a escuelas/colegios nuevos:

NIÑOS/AS CONOCIEN-DO E IDENTIFICANDO SUS DERECHOS Y DEBERES Y SIENDO PROMOTORES DE ESOS DERECHOS.

11 30 Colegios Inducido

A. Inducción a directores nuevos

11 10 Directores Inducidos

A. Inducción Maestros enlaces nuevos y ya existentes

31 30 Maestros capacitados

Reclutamiento de Lideres nuevos del Programas

11 10 N° de lideres

20 10 N° de Talleres

Capacitación/ Taller para lideres promotores nuevos y ya existentes

303 N° de grupos de NNA Conociendo sus derechos y deberes.

Seguimiento/ monitoreo al maestro enlace nuevo y ya existente

118 450 Nº de monitoreo

Evaluación de los promotores de los derechos y deberes

12 30 Evaluaciones Aplicadas

Coordinación con el maestro enlace

172 30 N° de acuerdos logrados

Programa Becas Educativas ASSA/ATL

Coordinación con las EmpresasNNA CONTINUANDO CON EL BENEFICIO DE LA BECA ESCOLAR

2 2 Acuerdos obtenidos

Visitas Domiciliarias 17 40 N° de seguimiento

Seguimientos Educativos 5 10 N° de seguimiento

Actividades del Departamento

Día del Niño

NNA CONCIENTIZA-DOS EN CONOCER Y DEFENDER SUS DERECHOS , A TRA-VÉS DE LO VALORES, FOMENTANDO EN ELLOS EL AMOR , RESPETO,Y LA SOLI-DARIDAD HACIA LA NATURALEZA

1.500 2.000 Nº NNA, atendidos

Semilla de Arte3 N° de Semilla de Arte realizadas

227 200 Nº NNA, atendidos

Sensibilizacion las Comuni-dades

12 N° de sensibilizaciones

557 800

Nº de NNA atendidos Conociendo sus derechos y Deberes , PMR atendidos Conociendo los derechos y deberes que tienen los NNA.

9 N° de Ferias Interinstitucional

Asistencia a Ferias Interinstitu-cionales. (Gabinete)

1.325 2.000 Nº PMR y NNA Atendidos

45Anexo II


AnExo ii

Plan para relevamiento en campo. Ciudad de Panamá 28 de junio al 1 de julio de 2016

I. Objetivos del relevamiento

A. Marco jurídico y situación sociodemográfica de los NNyA sin cuidados parentales en Panamá

1. Identificar los principales rasgos del marco jurídico e institucional en relación con los derechos de los NNyA sin cuidados parentales. Referencias a documen-tos, normativas, etc.

2. Identificar y caracterizar la población objetivo (NNyA sin cuidados parentales y NNyA en riesgo). Obtener información sociodemográfica de los NNyA sin cuida-dos parentales y de los NNyA en riesgo: cantidad y caracterización de NNyA sin cuidados parentales, ubicación geográfica, características de las familias; NNyA en familias acogientes y en instituciones (públicas, mixtas, privadas).

B. Sistema de protección para NNyA sin cuidados parentales

3. Caracterizar el sistema de protección en relación con la garantía de derechos de los NNyA sin cuidados parentales. Actores del sistema de protección inter-vinientes en el acogimiento familiar en Panamá. Rol del Estado. Instituciones públicas involucradas y relaciones interinstitucionales (MIDES, SENNIAF, otras?). Otras instituciones de la sociedad civil.

4. Caracterizar la oferta pública/ acciones del Ministerio de Desarrollo Social y de la SENNIAF que contribuyen a garantizar los derechos de los NNyA sin cuidados parentales (servicios del MIDES, programas de la SENNIAF). Identificar iniciativas o programas que desarrolla el Estado de Panamá para garantizar los derechos de los NNyA sin cuidados parentales, identificando/diferenciando las distintas actividades/insumos de la “función de producción pública” de la atención de NNyA sin cuidados parentales:

i. acciones de prevención de la separación y abandono (trabajo con las familias de niños en situación de riesgo);

ii. iniciativas relacionadas con el acogimiento familiar (tanto en familia extendida como en familia ajena);

iii. acogimiento institucional (financiamiento público, mixto y privado);iv. acciones de sensibilización/difusión v. actividades de gestión y apoyo administrativo extraprogramático (in-

cluyendo actividades relacionadas con la rectoría en la temática, gene-ración de manuales, protocolos, etc.).

46Anexo II


Para los servicios/programas identificados en el MIDES y la SENNIAF:i. Tiempo de vigencia, institucionalidad, objetivos, meta. Documen-

tos, informes.ii. Actividades del programa. Metas físicas, POAs, planillas de costos,

matrices de seguimiento, informes de gestión, monitoreo, evalua-ción del programa que incluyan costos RRHH, RR físicos, financieros, etc.

iii. Estructura del programa (RRHH, recursos físicos, financieros, infraes-tructura)

iv. Estructura de gastos y fuentes de financiamientov. Información que permita definir un costeo de la modalidad de cui-

dados en familias acogientes vs casas hogares.vi. Información sobre población objetivo y población cubierta por el

programa (NNyA sin cuidados parentales, NNyA en riesgo y NNyA en instituciones). Cantidad de NNyA sin cuidados parentales o NNyA en riesgo, cantidad de NNyA en instituciones –financiamiento público, mixto o privado-, caracterización de los NNyA y sus familias, UG, etc.

C. Información macrofiscal, financiera y presupuestaria

5. Identificar estructuras presupuestarias de los organismos públicos intervinien-tes en el sistema de protección de NNyA sin cuidados parentales y sus relaciones presupuestarias/financieras con otros organismos públicos o instituciones de la sociedad civil (MIDES/SENNIAF, otros ministerios, OSC, etc.). Presupuesto por programa/presupuesto por resultados. Informes de evaluación presupuestaria/informes de gestión, que incluya información física y financiera de los ministe-rios/programas/iniciativas involucradas en la protección de NNyA sin cuidados parentales.

6. Identificar inversión que realizan los organismos públicos intervinientes en la en la prevención/protección de NNyA sin cuidados parentales. Información de ejecución presupuestaria con el máximo nivel de desagregación posible para los últimos años. Ejecución presupuestaria clasificada por jurisdicción/fin-fun/programa/objeto del gasto- Recorte MIDES, SIENNAF, +algún otro organismo? Transferencias a la SENNIAF, a instituciones o casas de hogar de financiamiento público/mixto? Gastos extraprogramáticos (de gestión/administración) relacio-nados con el cuidado de los NNyA sin cuidados parentales (actividades centra-les/comunes/campañas de comunicación o sensibilización, otros gastos).

7. Obtener información macrofiscal que permita contextualizar la inversión pú-blica en cuidados alternativos de NNyA sin cuidados parentales. Esquemas AIF, cuentas de inversión, ejecuciones de gasto por niveles de gobierno, finalidad/función (gasto total, gasto social). Estadísticas económicas (PIB, índices de pre-cios).

8. Obtener información que permita aproximar un costeo del sistema de protec-ción para NNyA sin cuidados parentales, discriminando las distintas modali-dades de cuidados alternativos (institucionalización vs. Acogimiento familiar). Informes de evaluación presupuestaria/informes de gestión, que incluya infor-mación física y financiera de los ministerios/programas/iniciativas involucradas en la protección de NNyA sin cuidados parentales. Indicadores físicos, planillas de costos, actividades, metas físicas, etc.

47Anexo II


II. Lista de instituciones y entrevistas programadas para el campo en Panamá

A. rELAf PAnAmá

Entrevista 1 Especialista en acogimiento familiar en Panamá

B. ministErio dE dEsArroLLo sociAL

Entrevista 2 Interlocutor de nivel alto/medio

Entrevista 3 Interlocutor dentro de la Unidad de administración/presupuesto del MIDES

c. sEcrEtAríA nAcionAL dE niÑEz, AdoLEscEnciA y fAmiLiA (sEnniAf)

Entrevista 4 Interlocutor de nivel alto

Entrevista 5 Interlocutor dentro de la Unidad de administración/presupuesto de la SENNIAF

Entrevista 6 Responsable del “Programa de Supervisión y Monitoreo de Casas Hogares”

Entrevista 7 Responsable del “Programa Familia Acogiente”

d. ministErio dE EconomíA y finAnzAs

Entrevista 8 Interlocutor de la Dirección Nacional de Presupuesto

Entrevista 9 Iinterlocutor dentro del Departamento de Monitoreo y Evaluación de Programas del Ministerio

E. otrAs institucionEs (A dEfinir)

III. Lista de instituciones y entrevistas realizadas

A. rELAf PAnAmá

Entrevista 1 Especialista en acogimiento familiar en Panamá (Chrystel de RELAF u otro)

Entrevista hecha a Chrystel (ver mail con pedido de info). Y ver además Manual de Orga-nización SENNIAF y Brochure RELAF impreso.

B. ministErio dE dEsArroLLo sociAL (midEs)

Entrevista 2 Interlocutor de nivel alto/medio Entrevista hecha a Larisa Valderrama (ver mail con pedido de info)

Entrevista 3 Interlocutor dentro de la Unidad de administración/presupuesto del MIDES


Entrevista 4 Interlocutor de nivel alto Reunión con Secretaria Jazmin Cardenas (ver notas)

Entrevista 5 Interlocutor dentro de la Unidad de administración/presupuesto de la SENNIAF

Entrevista a Marcela Cousin (ver mail, notas e informes Ejecución presupuestaria actualizada al mes de Dic 2015 y Mayo 2016 compartidos).

Entrevista 6 Responsable del “Programa de Supervisión y Monito-reo de Casas Hogares”

Los programas tienen muy baja ejecución.

Entrevista 7 Responsable del “Programa Familia Acogiente” Los programas tienen muy baja ejecución.


Entrevista 8 Interlocutor de la Dirección Nacional de Presupuesto Entrevista a Alice Martinez (ver mail)

Entrevista 9 Iinterlocutor dentro del Departamento de Monitoreo y Evaluación de Programas del Ministerio

No está operativo este departamento

E. otrAs institucionEs (A dEfinir)

Entrevista 10 Equipo de conducción “Orfelinato San José de Ma-lambo”

Entrevista a Sor Lourdes y equipo (ver mail y notas)

48Anexo II


institución/EntrEvistAs PEdido dE informAción mAtEriALEs oBtEnidos AL 5/8

Entrevista 2

Larisa Valderrama (Directora de Subsidios MIDES)

- Listado de instituciones de niños, niñas o adoles-centes menores de 18 años que reciben subsidios del MIDES. - Proyectos presentados por esas insitituciones y cualquier otra información sobre el presupuesto, indicadores, actividades desarrolladas etc que per-mita inferir la función de producción y estructura de costos en cada caso. - Recursos transferidos durante 2015 (devengado de cierre) y presupuesto aprobado 2016 para cada proyecto. Información con la mayor desagregación posible. - Personal de las instituciones incorporadas a las planillas de personal del MIDES. Cantidad de agen-tes, salarios, costos asociados, etc. Consultas para hacerle llegar a las otras dependen-cias del MIDES según acordamos. Para la Dirección de Presupuesto del MIDES (a cargo del Sr. Marvin Rodríguez) - Estructura presupuestaria del MIDES (presupuesto por programa?/servicios/unidad de organización?). - Información de ejecución presupuestaria con el máximo nivel de desagregación posible para 2015 y 2016 que permita determinar el gasto en protección de NNyA sin cuidados parentales. - Relaciones financieras/presupuestarias con otros organismos públicos involucrados en el sistema de protección a NNyA sin cuidados parentales. Transferencias a la SENNIAF, a instituciones o casas de hogar de financiamiento público? Necesitamos información presupuestaria/financiera con el máximo nivel de desagregación posible para 2015 (devenga-do de cierre) y 2016 (crédito vigente). - Existen gastos extraprogramáticos (de gestión/administración) relacionados con el cuidado de los NNyA sin cuidados parentales (actividades centrales/comunes/campañas de comunicación o sensibi-lización, otros gastos). Necesitamos información presupuestaria/financiera con el máximo nivel de desagregación posible para 2015 (devengado de cierre) y 2016 (crédito vigente). Para la Dirección de Planificación del MIDES (a cargo del Sr. Merino Abrelo) - Cuentan con información que permita definir un costeo del sistema público de protección de NNyA sin cuidados parentales (indicadores físicos, planillas de costos, actividades, metas físicas, etc.) o cual-quier otro tipo de análisis que nos permita avanzar en ese sentido?

Entrevista 11 Dirección del Hogar “Ciudad del Niño” Entrevista a Fortunato Peiroten (ver mail y notas)

Entrevista 12 Dirección de la ONG Aldeas Infantiles SOS Entrevista a Ariel Albano (ver mail)

Entrevista 13 Organización SumaRSE Entrevista a funcionaria RSE de empresa Do It Center, miembro de SumaRSE (ver notas)

IV. Pedidos de información e información recibida


A. rELAf PAnAmá

Entrevista 1

Krysthel Lokan Rojas (Coordina-dora RELAF Panamá)

Marco jurídico, información sobre actores, programas SENNIAF, ejecución presupuestaria y situación NNyA sin cuidados parentale.

Respuesta mail 6-7-16 Manual de organización SENNIAF Brochure Relaf Impreso

B. ministErio dE dEsArroLLo sociAL (midEs)

49Anexo II




Entrevista 3

Yazmín Cárdenas (Directora de la SENNIAF)

Entrevista 4

Marcela Cou-sin (Directora de Admi-nistración y Finanzas SENNIAF)

- Plan Estratégico 2010-2015. - POAs de los diferentes programas enmarcados en la SENNIAF correspondientes a los ejercicios 2015 y 2016. - Versión digital del informe de ejecución presupues-taria que nos entregó en papel y la mejor ampliación de detalle de ejecución presupuestaria con la que cuenten. - Versión digital del informe de ejecución presupues-taria a Mayo 2016 que nos entregó en papel y la mejor ampliación de detalle de ejecución presupues-taria con la que cuenten (objeto de gasto, etc.).

- Ejecución presupuestaria de cierre correspondiente al año 2015 en papel. - Ejecución presupuestaria actua-lizada al mes de Mayo 2016 en papel.


Entrevista 5

Alice Mar-tinez (Jefa de Depar-tamento de Servicios Económicos y Sociales. Dirección Nacional de Presupuesto MEF)

- Información sobre ejecución presupuestaria de los organismos públicos involucrados en el sistema de protección de NNyA sin cuidados parentales. Ejecución presupuestaria de cierre devengado 2015 y crédito vigente 2016 clasificada por jurisdicción/finalidad y función/programas presupuestarios/objeto del gasto con la máxima desagregación posible correspondiente al MIDES y a la SIENNAF. - Indicadores macro fiscales que permitan contex-tualizar al gasto público enmarcado en la protección de NNyA sin cuidados parentales. Gasto público total, gasto público social, PIB medido a precios corrientes, índices de precios. - Información correspondiente al proceso de presu-puestación por programas / gestión por resultados que permita identificar información física y financiera de los ministerios/programas/iniciativas involucradas en la protección de NNyA sin cuidados parentales.

E. otrAs institucionEs

Entrevista 6

Sor Lourdes y equipo (equipo de conducción del Orfelinato San José de Malambo)

- Series de presupuesto y costos de la institución correspondientes a los años 2015 (ejecutado final) y 2016 (crédito vigente) con la mayor desagregación posible. - Detalle de fuentes de financiamiento correspon-diente a los años 2015 y 2016, identificando los diferentes financiadores con la mayor desagregación posible. - Existencias de condicionamientos respecto del destino de los fondos por parte de los diferentes financiadores. - Estructura programática, detalle de actividades, planes operativos y/o cualquier otra información que nos permita inferir la función de producción desarro-llada por la institución. - Cantidad de destinatarios de los diferentes progra-mas tanto en el año 2015 como en 2016, de manera de analizar el impacto del cambio de escala en la prestación de los servicios. - Costos unitarios u otras estimaciones que permitan inferir la estructura de costos de la institución. - Desarrollo de acciones conjuntas con otras institu-ciones, participación en redes, etc. - Otras aclaraciones o referencias a trabajos que puedan ser de utilidad.

50Anexo II



Entrevista 7

Fortunato Peiroten (Director del Hogar Ciudad del Niño)

- Series de presupuesto y costos correspondientes al año 2015 devengado final con la mayor desagrega-ción posible. - Detalle de fuentes de financiamiento correspon-diente a los años 2015 y 2016. - Brochure y video institucional que detallan el trabajo realizado por el Hogar. - Cantidad de destinatarios de los diferentes progra-mas tanto en el año 2015 como en 2016, de manera de analizar el impacto del cambio de escala en la prestación de los servicios. Listado de instituciones de niños, niñas o adolescentes menores de 18 años que reciben subsidios del MIDES.

- Gastos de funcionamiento 2015 y previsión 2016 - Brochure y video institucional

Entrevista 8

Ariel Albano (Director Nacional de Aldeas Infan-tiles SOS)

- Series de presupuesto y costos correspondientes a los años 2015 (ejecutado final) y 2016 (crédito vigen-te) con la mayor desagregación posible. - Detalle de fuentes de financiamiento correspon-diente a los años 2015 y 2016, identificando los diferentes financiadores con la mayor desagregación posible. - Existencias de condicionamientos respecto del destino de los fondos por parte de los diferentes financiadores. - Estructura programática, detalle de actividades, planes operativos y/o cualquier otra información que nos permita inferir la función de producción desarro-llada por la institución. - Cantidad de destinatarios de los diferentes progra-mas tanto en el año 2015 como en 2016, de manera de analizar el impacto del cambio de escala en la prestación de los servicios. - Costos unitarios u otras estimaciones que permitan inferir la estructura de costos de la institución. - Desarrollo de acciones conjuntas con otras institu-ciones, participación en redes, etc. - Otras aclaraciones o referencias a trabajos que puedan ser de utilidad.

Entrevista 9

Funcionaria RSE de empresa Do It Center (Organización SumaRSE)

51Introducción


52Introducción


Durante las últimas décadas se han ido consolidando en el debate sobre las políticas públicas ciertos acuerdos que ponen a la niñez en el centro de la agenda de las políticas sociales. En América Latina, esta demanda sobre los gobiernos se traduce en la implementación de políticas y programas que buscan avanzar hacia la consolidación de la protección integral de la niñez desde el inicio de la vida. Este proceso de transformación de la agenda pública ha puesto sobre la mesa la discusión sobre el uso de los recursos públicos e invita a centrar la mirada sobre el uso del presupuesto público, estimulando una mayor inversión social en la niñez (SIPI, 2015).

Estudio económico sobre la inversión en prevención de la ...

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