ESTUDIO DE VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO EN DIEZ...
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REGISTROS Y CERTIFICACIONES:
CONACYT (RENIECYT): 2015/718 ISO 9001:2008 DNV-GL
Av. Palmira No.13, Col. Miguel Hidalgo, Cuernavaca, Morelos, C.P. 62040, México
Tels/Fax: (01-777) 3145289 y 3105157, Mail: [email protected], Atención de quejas y/o sugerencias: 01800 506 8783
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“Anidando el futuro, hoy”
Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C.
ESTUDIO DE VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO EN DIEZ DESTINOS
TURÍSTICOS SELECCIONADOS
PROYECTO Clave 238980
FONDO SECTORIAL CONACYT- SECTUR
Responsable Técnico:
Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns
RESUMEN EJECUTIVO
Julio 2016
REGISTROS Y CERTIFICACIONES:
CONACYT (RENIECYT): 2015/718 ISO 9001:2008 DNV-GL
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Responsable Técnico y Coordinador del Proyecto:
Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns
Colaboradores:
Vulnerabilidad Física:
Dr. Antonio Z. Márquez García
M. I. Vicente Torres Rodríguez
Dr. Javier Aldeco Ramírez
Dr. Miguel Ángel Díaz Flores
M en G. Erik Márquez García
M. en B. Laura María Fernández Bringas
Ing. Leonid Ignacio Márquez García
M en C. María Alejandrina Leticia Montes León
Pas. Ing. Elba Adriana Pérez
Pas. Ing. Emma Verónica Pérez Flores
Pas. Hidrobiol. Belén Eunice García Díaz
Escenarios de Cambio Climático:
Dra. Leticia Gómez Mendoza
M. en Geog. Luis Manuel Galván Ortiz
Fragilidad de Ecosistemas:
Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns
M. en C. Magdalena Ivonne Márquez García
Sistemas de Información Geográfica:
M. en C. Gabriel Origel Gutiérrez
M. I. Vicente Torres Rodríguez
Lic. Héctor Solares Hernández
Lic. David Germán Gómez Millán
Vulnerabilidad Social:
M. en C. Magdalena Ivonne Márquez García
Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns
Dra. Marisol Anglés Hernández
Lic. Susana Córdova Novion
Biol. César Caballero Novara
Pas. Rebeca Moreno Coca
Pas. Daniel Cuenca Osuna
Vulnerabilidad Institucional:
Dra. Marisol Anglés Hernández
Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns
M. en C. Magdalena Ivonne Márquez García
Lic. Valeria Sánchez Ángeles
Pas. Rebeca Moreno Coca
Sistema de Alerta Temprana:
Dra. Brenda Ávila Flores
Apoyo Técnico
Biol. Ana Carla Márquez Hernández
M.F. Ely Anahí Ortiz Cuevas
L.C. Kenia López Vázquez
Ing. Salvador Torres Zequera
Lic. Verónica Juárez Bustos
Pas. Hassel Ramírez Torres
Pas. Swetenia G. Arzate Ramírez
Pas. Linda Arely García Rocha
Este Informe debe ser citado del siguiente modo:
Bolongaro Crevenna Recaséns A., Torres Rodríguez V., Márquez García A. Z., Angles Hernández M. (2016). Resumen Ejecutivo. En: Bolongaro Crevenna Recaséns A. (coord.), Estudio de vulnerabilidad al cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados. Informe Técnico Proyecto 238980. Fondo Sectorial para la Investigación en Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo CONACYT-SECTUR. México: Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C. 71 p.
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Agradecimientos ................................................................................................................................ 4
Introducción ....................................................................................................................................... 5
1. Amenazas por cambio climático .................................................................................................. 8
1.1. Escenarios de cambio climático ......................................................................................... 8
1.2. Erosión costera .................................................................................................................. 9
1.3. Aumento del nivel del mar ................................................................................................ 12
1.4. Inundación por marea de tormenta ................................................................................... 16
1.5. Inundación fluvial ............................................................................................................. 18
1.6. Deslaves por inestabilidad de laderas .............................................................................. 21
2. Vulnerabilidad de los destinos turísticos seleccionados ante el cambio climático ...................... 24
2.1. Índice de vulnerabilidad costera ....................................................................................... 25
2.2. Vulnerabilidad física ......................................................................................................... 29
2.3. Vulnerabilidad Social ........................................................................................................ 32
2.4. Vulnerabilidad institucional ............................................................................................... 41
3. Riesgo ante el cambio climático ................................................................................................ 48
4. Fragilidad de ecosistemas de manglar ...................................................................................... 51
5. Propuestas de programas de adaptación ante el cambio climático del sector turismo ............... 55
6. Sistema de Alerta Temprana en los destinos turísticos seleccionados ...................................... 57
7. Sistema de información geográfica ........................................................................................... 59
8. Conclusiones ............................................................................................................................. 60
9. Referencias ............................................................................................................................... 65
Índice de figuras .............................................................................................................................. 69
Índice de tablas ............................................................................................................................... 71
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Agradecimientos
La Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C. (ANIDE) expresa su sincero
agradecimiento al CONACYT por el financiamiento para la realización del proyecto “Estudio de
vulnerabilidad al cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados” realizado con el Fondo
Sectorial para la Investigación, el Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo” SECTUR-
CONACYT.
Agradecemos sinceramente al Arq. Manuel Barclay Galindo, Director General de Ordenamiento
Turístico Sustentable y a la MIT. Carolina Chávez Oropeza, Directora de Zonas de Desarrollo Turístico
Sustentable de la Secretaría de Turismo Federal, quienes dieron un seguimiento puntual al proyecto y
facilitaron la realización de los talleres participativos en los que se presentaron los resultados de los
diagnósticos de vulnerabilidad ante el cambio climático y las propuestas de medidas de adaptación para
su correspondiente análisis, retroalimentación y validación a efecto de integrarlas en la propuesta de
programa de adaptación ante el cambio climático de cada municipio.
Este estudio es fruto de un intenso trabajo interdisciplinario en el que participaron investigadores de
diferentes instituciones académicas.
Finalmente, nuestro mayor reconocimiento a todo el equipo de la ANIDE que con su trabajo,
compromiso y entusiasmo hizo posible la realización de este estudio.
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Introducción
De acuerdo con el 5º Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental de Cambio Climático
(IPCC, por sus siglas en inglés) el calentamiento del planeta desde la era industrial es inequívoco; por lo
que gran parte de la responsabilidad recae en las acciones humanas, como: la quema de bosques y
biomasa en la agricultura, el uso de fertilizantes, la deforestación, el cambio de uso de suelo, la
agricultura extensiva, la urbanización, los procesos industriales y, principalmente, el consumo y la
producción energética mediante combustibles fósiles. En consecuencia, fenómenos, como el
calentamiento de la atmósfera y los océanos, la reducción de las superficies cubiertas con hielo y nieve
y, el aumento del nivel del mar, se incrementarán (IPCC, 2013); lo cual exige el desarrollo de
investigación; así como de instrumentos de política pública orientados a la gestión integral de riesgos
ante el cambio climático a efecto de reducir la vulnerabilidad y fortalecer la resiliencia de la sociedad, los
ecosistemas y los sectores productivos.
Ello cobra especial relevancia en países como México, que debido a sus condiciones geográficas,
demográficas y socioeconómicas se encuentra en una posición más vulnerable ante los efectos del
cambio climático (CICC, 2012). Su localización entre dos océanos, y su latitud y relieves, lo hacen estar
particularmente expuesto a diferentes fenómenos hidrometeorológicos. De acuerdo con el reporte de un
análisis de cambio en la frecuencia de ocurrencia de huracanes que afectaron al país en el periodo de
1970 al 2009, ésta se ha incrementado, en especial aquellos de alta intensidad (categoría 3, 4 y 5) en el
Golfo de México y el Mar Caribe. En este periodo, el Atlántico mexicano ha sido afectado por 264
ciclones tropicales, y el Pacífico por 549 (PECC, 2014).
De acuerdo con la información científica en torno a los cambios en el clima a nivel mundial, se ha
concluido que el estudio y establecimiento de acciones de adaptación son de los principales retos
ambientales a resolver en el presente siglo (IPCC, 2007). Lo anterior debido a que es de esperase que
las afectaciones producidas por el aumento de la temperatura, de los eventos hidrometeorológicos
extremos y el aumento del nivel medio del mar, serán más frecuentes, y sus impactos ocasionarán
daños a la población, a los ecosistemas, a la infraestructura, afectando por consiguiente el desarrollo de
las actividades económicas, entre ellas el turismo.
En consecuencia, es importante reconocer que el clima es un recurso esencial para el turismo,
independientemente del tipo de segmento: sol y playa, colonial, ciudades, montaña, de aventura, de
congresos, etc. En este sentido el turismo es una actividad económica dependiente en gran medida del
clima. Estudios con base en encuestas de preferencias indican que el clima tiene una importancia del
50% a la hora de escoger un destino turístico (Gosslinget et al., 2006). Así, la variabilidad del clima y los
cambios en los patrones climatológicos podrían afectar directamente la demanda y oferta de los
servicios turísticos. Así, para los destinos turísticos contar con condiciones meteorológicas favorables es
indispensable para la satisfacción de los visitantes y fundamental para mantener el desarrollo de
cualquier destino turístico (OMT-PNUMA-OMM, 2007).
Cabe mencionar que la relación entre el turismo y el cambio climático es muy compleja, ya que las
condiciones ambientales como la disponibilidad/escasez de agua; la conservación/pérdida de
biodiversidad; la protección/destrucción del paisaje; erosión e inundación costeras, así como el
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incremento de peligros naturales y las enfermedades transmitidas por vectores, entre otros, son
determinantes para potenciar o disminuir el turismo.
Por otro lado, es importante advertir que existe un entramado de afectación bidireccional en relación
al cambio climático y el turismo; ya que, por un lado, este último provoca efectos negativos en el medio
ambiente, con las consecuentes implicaciones en el sistema climático y, por el otro, el cambio climático
tiene afectaciones directas e indirectas al turismo (OMT-PNUMA-OMM, 2007).
Las principales amenazas por cambio climático para el sector turístico en México comprenden
fenómenos como altas temperaturas, golpes de calor; incremento de los eventos hidrometeorológicos
extremos, ocurrencia de inundaciones fluviales, deslaves por inestabilidad de laderas, sequía, escasez
de agua, pérdida de biodiversidad y capital natural, así como el incremento de enfermedades
transmitidas por vectores, entre otros. En las zonas costeras se consideran también la marea de
tormenta, la elevación del nivel medio del mar, la erosión costera y la salinización de acuíferos costeros.
Estas amenazas, de manera individual o potenciada en su conjunto, pueden afectar a los diferentes
destinos turísticos, perjudicando así a todos los que dependen de esta actividad.
A nivel mundial el turismo es uno de los sectores con mayor vulnerabilidad ante el cambio climático,
pues como ya se mencionó anteriormente, la oferta y demanda turística depende en gran medida de las
condiciones climáticas favorables, así como de la conservación de los recursos naturales. Para México,
que es uno de los destinos turísticos más visitados en el mundo y donde la actividad turística es el
principal motor de desarrollo para muchas regiones y localidades, es de gran importancia diseñar e
implementar las medidas de mitigación y adaptación ante el cambio climático para reducir la
vulnerabilidad del sector (SECTUR, 2014).
De acuerdo con el IPCC, la vulnerabilidad se define como el grado hasta el cual un sistema es
susceptible o incapaz de enfrentarse a los efectos adversos relacionados con el cambio climático,
incluidas la variabilidad y los extremos del clima (IPCC, 2014). Es decir, se define como el nivel al que
un sistema podría verse afectado debido a la exposición a un peligro o amenaza, una perturbación o un
estrés. La vulnerabilidad está en función de la sensibilidad, la capacidad de adaptación y la exposición.
En este sentido, se requiere determinar la vulnerabilidad de los destinos turísticos en función de su
propio grado de exposición a las amenazas por cambio climático para poder establecer las medidas de
adaptación orientadas a la reducción de riesgos. Es importante recordar que el costo de la prevención
siempre será menor que el de la reparación del daño.
Debido a lo anterior, cada vez se realizan mayores esfuerzos por parte de distintas instituciones, que
tienen como objetivo establecer una serie de directrices asociadas a medidas de adaptación al cambio
climático, entendiendo la adaptación como aquellos ajustes y medidas en los sistemas humanos y
naturales, que son necesarios para reducir los impactos negativos del cambio climático y aprovechar sus
aspectos beneficiosos (LGCC, 2012).
Por su parte, la Secretaría de Turismo consciente de los efectos del cambio climático y de que los
costos de no atender la problemática derivada de éste son mayores a los costos de las acciones
necesarias para prevenirlos, tomó la iniciativa en el marco de las líneas de acción comprometidas en el
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Programa Especial de Cambio Climático (PECC), de impulsar la investigación en materia de
vulnerabilidad y adaptación al cambio climático de los destinos turísticos del país.
Así, la Secretaría de Turismo (SECTUR), como parte de la Comisión Intersecretarial de Cambio
Climático (CICC), en el marco de los Fondos Sectoriales del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT) desarrolló los términos de referencia de la segunda fase de los estudios de vulnerabilidad
ante el cambio climático de destinos turísticos en la convocatoria 2014-01 del Fondo Sectorial para la
Investigación en Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo CONACYT-SECTUR del proyecto:
“Estudio de vulnerabilidad al cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados", que realizó la
Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C. y cuyos resultados son motivo del presente
informe.
El objetivo general del proyecto fue elaborar diagnósticos de la vulnerabilidad ante diversos impactos
adversos de la variabilidad climática y el cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados
(Campeche, Coatzacoalcos, Costa Esmeralda -Nautla, San Rafael, Tecolutla y Vega de Alatorre-;
Guanajuato, Manzanillo, Monterrey, Morelia, Puebla, San Miguel de Allende y Tlacotalpan), y elaborar
las respectivas propuestas de programas de adaptación que incluyen acciones concretas en materia de
adaptación y gestión integral de riesgos.
El estudio también permitió analizar los sistemas de alerta temprana (SAT) que operan en la
actualidad, y con base en ello, promover y fundamentar el desarrollo de un sistema de alerta temprana
ad hoc para el sector turístico frente a los fenómenos hidrometeorológicos extremos:
A partir de estas investigaciones se fortalece la generación de conocimiento e información
estratégica que permitirá sentar las bases de actuación para aumentar la capacidad de adaptación y
resiliencia institucional, de la sociedad y los sectores productivos de cada uno de los destinos turísticos
seleccionados.
En el presente resumen se mencionan los principales resultados obtenidos a partir del desarrollo del
proyecto. La vulnerabilidad ante el cambio climático de cada destino turístico se abordó considerando
tanto la parte física como la social, así como un diagnóstico sobre los instrumentos normativos y de
política pública que inciden en la gestión integral de riesgos ante el cambio climático de los destinos
turísticos seleccionados. Esto con la finalidad de enmarcar los resultados en un contexto integral.
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1. Amenazas por cambio climático
1.1. Escenarios de cambio climático
Los efectos del cambio climático en los destinos turísticos estudiados tienen que ver
fundamentalmente en los valores de las temperaturas extremas y los eventos hidrometeorológicos
extraordinarios. Si bien es importante conocer las tendencias de incremento de la temperatura media es
más importante conocer los valores proyectados de los extremos climáticos como las temperaturas
máximas y mínimas.
En la Figura 1 se integró un resumen de los valores promedio de temperatura máxima de la
climatología actual (basada en el periodo 1960-2000) y los valores de las temperaturas máximas
proyectados en el escenario RCP 8.5, para el periodo 2075-2100.
Podrá verse que todas las temperaturas máximas proyectadas rebasan los 35ºC, con valores desde
38ºC hasta 45ºC. Esto implica que todos los destinos turísticos estudiados rebasan el límite de
tolerancia por altas temperaturas recomendado por la SEDATU, el cual es de 35ºC. Arriba de esta
temperatura pueden darse daños a la salud.
Del estudio surgió que el municipio que tendrá la máxima temperatura para finales de siglo es
Monterrey con un valor de 45ºC, seguido de los destinos costeros del Golfo de México como Campeche
(41ºC), Coatzacoalcos (42º), Costa Esmeralda (41ºCº) y Tlacotalpan (40ºC). De lado del Océano
Pacífico, la temperatura máxima proyectada en Manzanillo será de 38ºC.
Por su parte, los destinos ubicados dentro del continente tendrán temperaturas máximas ligeramente
menores que los anteriores, como son los casos de San Miguel de Allende (39ºC), Guanajuato (39ºC),
Morelia (38ºC) y Puebla (38ºC).
Figura 1. Temperatura máxima de la climatología base (1960-2000) y temperatura máxima escenario RCP 8.5 (2075-2100).
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1.2. Erosión costera
La erosión costera es uno de los mayores impactos del calentamiento global. En efecto, debido al
incremento de la temperatura y al almacenamiento de energía calorífica tanto en los océanos como en la
atmósfera, se han incrementado la cantidad y volumen de agua en los océanos. Cantidades adicionales
de agua provienen del derretimiento de los glaciares en los polos y en continentales, mientras que el
volumen general del agua oceánica se incrementado por la propia temperatura por ser el volumen
específico una propiedad física del agua, que depende de la temperatura. Como consecuencia directa,
mayores volúmenes de agua aumentan el nivel medio del mar y se producen impactos en las costas,
incluyendo erosión y acreción de playas.
En la zona de estudio se estudiaron los procesos de erosión y acreción de playas en los destinos de
Coatzacoalcos, Costa Esmeralda y Campeche, ubicados en el Golfo de México, y el destino de
Manzanillo en el Océano Pacífico. El método de estudio se basó principalmente en la delineación de la
línea de costa en diversas fechas, utilizando imágenes satelitales 1965 a 2014 y ortofotografías de 1995
del INEGI. Los métodos de análisis fueron los propuestos por Bolongaro Crevenna et al. (2013) y los de
USGS 1.
Si bien el proceso de elevación del nivel del mar es uno que impacta a nivel global, su manifestación
depende de las condiciones geofísicas, geográficas e hidrodinámicas, y por las condiciones de uso y
manejo de la zona litoral. A nivel antrópico se tienen diversos impactos particulares en cada sitio por la
preservación y/o destrucción de manglares, de los cuerpos de dunas, por los cambios de uso del suelo
litoral, por la construcción de diversas infraestructuras y por el manejo de presas aguas arriba. Así que
los procesos naturales de dinámica costera estarán afectados por los procesos antrópicos que ocurren
en cada localidad.
En la Figura 2 se resumen los valores promedios de tasas de erosión de los cuatro sitios del
presente estudio, destacando que los procesos de erosión en el Golfo de México son mayores con en el
Océano Pacífico. La costas con mayor tasa de erosión fueron las de Costa Esmeralda, Veracruz, con
valores promedio de 1.3 m/a, seguida de Coatzacoalcos (0.76 m/año) y Campeche con 0.43 m/año. Por
su parte, las costas de manzanillo, Colima presentaron tasas promedio de 0.42 m/año.
Cabe mencionar que se detectaron sitios particulares con tasas de erosión muy altas. Como ejemplo
(Figura 3) se detectaron playas con tasas de erosión de hasta 7 m/año en Costa Esmeralda, 2.29 m/año
en Campeche, 1.33 m/año en Coatzacoalcos y 1.6 m/año en Manzanillo. La atención que debe prestar
se cada localidad deberá estar acompañada de estudios de dinámica costera para cada sitio en
particular, ya que como ya se mencionó en cada lugar se presentan condiciones antrópicas y naturales
que deben evaluarse.
1 (USGS). (http://woodshole.er.usgs.gov/project-pages/DSAS/),
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Figura 2. Tasa de erosión promedio de playas en los destinos de Coatzacoalcos, Costa Esmeralda, Campeche y Manzanillo. Fuente: Elaboración ANIDE.
Figura 3. Tasas de erosión extremas de playas en los destinos de Coatzacoalcos, Costa Esmeralda, Campeche y Manzanillo. Fuente: Elaboración ANIDE.
0.76
1.3
0.43 0.42
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
COATZACOALCOS COSTA ESMERALDA CAMPECHE MANZANILLO
(m/a
ño
)
Destino turístico
Tasa de erosión promedio
0
1
2
3
4
5
6
7
8
COATZACOALCOS COSTA ESMERALDA CAMPECHE MANZANILLO
Tasas de erosión extremas
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La atención que debe prestar se cada localidad deberá estar acompañada de estudios de dinámica
costera para cada sitio en particular, ya que como ya se mencionó en cada lugar se presentan
condiciones antrópicas y naturales que deben evaluarse. Por ejemplo, en la Figura 4 se muestran las
tasas de erosión y de acreción determinadas en las costas de Manzanillo, que en los extremos de alas
bahías el proceso se intensifica y que al interior tienen ciertas variaciones en dirección Este-Oeste.
Igualmente se notan los efectos de la construcción de obras portuarias.
Figura 4. Tasas de erosión – acreción en la zona costera de Manzanillo. Fuente: Elaboración ANIDE.
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1.3. Aumento del nivel del mar
El aumento del nivel del mar es un indicador fehaciente de los impactos del cambio climático a nivel
global. De acuerdo con datos de Rosenzweig et al. (2007) en el periodo comprendido entre 1961 y 2003
el nivel del mar aumentó a una tasa promedio de 1.8 ± 0.5 mm/año. El mismo autor muestra que la
elevación del nivel del mar se incrementó a 3.1 ± 0.7 mm/año durante el periodo 1993-2003, notándose
el aumento en la tasa de elevación.
La determinación de la elevación del nivel medio del mar puede obtenerse del análisis estadístico de
las estaciones mareográficas con que se cuenta en las zonas de estudio, bien sean del Servicio
Mareográfico Nacional (UNAM), Secretaría de Marina, CFE y otras dependencias.
Existen diversos modelos para simular la elevación del nivel del mar considerando los efectos del
cambio climático. Unos de estos simuladores es el Maggic/scengen, recomendado desde la Cuarta
Comunicación del IPCC. La aplicación del mismo para el cuadrante mexicano en escenarios A2, para el
cual funciona, dio valores de elevación del nivel medio del mar de 3.1 mm/año, coincidiendo con los
valores reportados por Rosenzweig et al. (2007) (Figura 5).
Figura 5. Elevación del nivel medio del mar a partir del simulador MAGICC/SCENGEN (versión 5.3.2, 2015). ((http://www2.ucar.edu).
3.1 mm/año
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La elevación del nivel medio del mar en el Golfo de México y en el Océano Pacífico es diferente. El
promedio según las estadísticas de estaciones mareográficas en el Golfo de México es de 3.51 mm/año
(Tabla 1).
Tabla 1. Tendencias del nivel medio del mar para algunas estaciones mareográficas del SMN en el Golfo de México. Se indica también el período en el cual hay datos disponibles. (Fuente: Elaboración ANIDE a partir de datos de Zavala-Hidalgo et al. (2011).
Sitio Tendencia (mm/año)
Período No. de años en el
cálculo
Alvarado, Ver. 1.8 ± 2.3 1955-1981 19
Cd. del Carmen, Camp. 3.4 ± 1.0 1956-1990 26
Cd. Madero, Tamps. 9.2 ± 5.1 1962-1979 15
Coatzacoalcos, Ver. 2.9 ± 1.5 1952-1988 22
Progreso, Yuc. 2.5 ± 1.2 1952-1984 27
Veracruz, Ver. 1.9 ± 0.6 1952-2003 16
Tuxpan, Ver. 2.8 ± 2.3 1958-1989 43
Promedio Golfo de México 3.50
19 a 45 años
Las tendencias de cambio en el nivel medio del mar en el Océano Pacífico de México son menores
que las del Golfo de México. En la Tabla 2 se muestran los análisis estadísticos realizados por Zavala-
Hidalgo et al. (2011) con registros del Servicio Mareográfico Nacional (SMN). El valor promedio de
elevación del nivel medio del mar fue de 1.83 mm/año. Para el caso de Manzanillo, la tasa de elevación
del nivel medio del mar es de 3.3 ± 2.5 mm/año.
Tabla 2. Tendencias del nivel del mar para algunas estaciones mareográficas del SMN en el Pacífico Mexicano. Se indica también el período en el cual hay datos disponibles. Fuente: Zavala-Hidalgo et al., 2011.
Sitio Tendencia (mm/año)
Período No. de años en el
cálculo
Acapulco, Gro. -2.4 ± 3.2 1952-1999 36
Ensenada, B.C. 2.7± 1.7 1956-1992 30
La Paz, B.C.S. 1.0 ± 2.2 1952-1991 20
Manzanillo, Col. 3.3 ± 2.5 1954-1988 25
Mazatlán, Sin. 1.9 ± 3.3 1953-1992 19
Puerto Ángel, Oax. 1.7 ± 11.7 1967-1990 7
Salina Cruz, Oax. 1.1 ± 1.7 1952-1992 26
Topolobampo, Sin. 3.0 ± 4.3 1952-1992 19
Guaymas, Son. 4.2 ± 1.7 1951-1991 25
Promedio Océano Pacífico 1.83
7 a 36 años
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Considerando las tendencias registradas en las estaciones mareográficas para un promedio de
aumento del nivel medio del mar de 3.5 mm/año se requerirán 28.5 años para elevarse en un metro el
nivel del mar. Esta cantidad de años parece realista, dadas las tendencias y modelos conocidos hasta la
fecha. Cabe mencionar que de acuerdo con las proyecciones del IPCC (2014) la elevación total del nivel
del mar para el periodo 2081-2100 será de entre 0.45 y 0.82 metros. (Tabla 3)
Tabla 3. Probable elevación media del nivel medio del mar para el periodo 2081–2100 con relación al periodo 1986 – 2005. Fuente: Elaboración ANIDE a partir de datos del IPCC, 2014.
Escenario RCP Intervalo de incremento del
nivel medio del mar (m)
RCP2.6 0.26 – 0.55
RCP4.5 0.32 – 0.63
RCP6.0 0.33 – 0.63
RCP8.5 0.45 – 0.82
Considerando que el nivel del mar aumente en un metro, se calcularon las superficies inundables en
los destinos costeros del Pacífico y del Golfo de México. Los resultados se muestran en la Tabla 4 y
Figura 6. Puede verse que la zona más afectable es Coatzacoalcos, donde se inundaría el 15.7% del
municipio. Le siguen Costa Esmeralda (8.6%) y Manzanillo (8.1%). La zona menor afectada sería
Campeche con inundación del 1.5% de la superficie del municipio, afectando considerablemente la zona
de Los Petenes.
Tabla 4. Superficie inundable por aumento de un metro en el nivel del mar.
Destino Área del municipio
(km2) Área inundable
km2 ( 1m) Porciento
Campeche 3,223 48.6 1.5
Coatzacoalcos 309 48.4 15.7
Costa Esmeralda 1,505 129.2 8.6
Manzanillo 1,341 108.2 8.1
Total 6,378 334.4 5.2
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Figura 6. Áreas inundables en zonas turísticas costeras si el nivel del mar aumenta en un metro. Fuente: Elaboración ANIDE a partir del modelo digital de elevación Lidar de INEGI.
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1.4. Inundación por marea de tormenta
La metodología para el cálculo de la marea de tormenta en este estudio es una modificación de la
definida por Fuentes-Mariles et al. (2006), en la que se incluyen eventos extremos y efectos vinculados
al cambio climático. Los eventos considerados van desde mareas de tormenta hasta huracanes nivel 5,
de los cuales se tienen registros de su caracterización histórica y sus periodos de retorno. El método
consistió básicamente en estimar los valores de marea astronómica, ajustarlos para condiciones de
pleamar máxima registrada en estaciones mareográficas, y adicionarle el efecto de elevación del nivel
del mar debido al cambio climático según metodología de Bolongaro Crevenna et al. (2013). El valor de
elevación de marea de tormenta calculado se sobrepuso a un modelo digital de elevaciones (LIDAR de
INEGI), y se elaboró una mapa de amenaza por marea de tormenta. Finalmente se construyó un índice
de inundación de mareas de tormenta acorde a las categorías de peligrosidad definidas por el
CENAPRED.
Los estudios de inundación por marea de tormenta se realizaron en los destinos turísticos de Costa
Esmeralda (4 municipios), Coatzacoalcos, Campeche y Manzanillo. Se incluyó también el municipio de
Tlacotalpan por encontrarse muy próximo a la costa. Se calcularon las áreas sujetas a inundación, las
que se muestran en la Figura 7. Podrá verse que el municipio de Tlacotalpan es el que tiene la mayor
amenaza por inundación por marea de tormenta, donde el 88.9% de la superficie quedaría cubierta con
amenaza alta, y 3.42% con amenaza muy alta. Los destinos turísticos de Manzanillo, Costa Esmeralda
y Coatzacoalcos presentan superficies de inundación por marea de tormenta con valores del 10 al 20%
de la superficie de los municipios respectivos. La zona con menor peligro de inundación es la de
Campeche, con una superficie de 1.97% del total de municipio, aunque concentrada dentro del casco
urbano y Los Petenes.
Figura 7. Porcentaje de inundación por marea de tormenta de destinos turísticos costeros. Fuente: Elaboración ANIDE.
1.97
20.1
13.43
10.31
86.93
0.4
4.6
10.5
0.71
3.42
0 20 40 60 80 100
Campeche
Coatzacoalcos
Costa Esmeralda
Manzanillo
Tlacotalpan
% área municipal
Inundación por marea de tormenta
Muy alta Alta
Categoría de amenaza
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A continuación se presenta un ejemplo de mapa resultado del estudio de inundación por marea de
tormenta en el destino turístico de Manzanillo (Figura 8), donde de acuerdo con la cartografía realizada,
se obtuvo que 148 km2 están en amenaza de inundación por marea de tormenta, lo que representa el
11% del territorio municipal. En la elaboración del mapa se tomó como base topográfica el modelo digital
del INEGI con 15 metros de resolución espacial.
Figura 8. Mapa de Inundación de marea de tormenta en el destino turístico de Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE.
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1.5. Inundación fluvial
El impacto por inundación fluvial es uno de los más frecuentes por la intensificación de los
fenómenos hidrometeorológicos. Para la determinación de la inundación fluvial en cada destino turístico
se aplicó la metodología del Índice de inundación fluvial descrita en Uribe-Alcántara et al. (2010). Esta
metodología trabaja con base en la acumulación del escurrimiento y, en consecuencia, utiliza como
unidad de estudio toda la región hidrológica que contiene al área de interés; en este caso las regiones
hidrológicas que contienen cada destino turístico. El objetivo de la construcción de un mapa de
inundación fluvial es conocer las áreas susceptibles de ser inundadas en un determinado periodo de
retorno (Tr), o la replicación de algún evento meteorológico en especial.
Con esta metodología se calcularon las superficies de afectación en cada destino turístico (excepto
Campeche, donde no hay ríos), así como el diseño de un índice de inundación fluvial, utilizado más
adelante en la conformación de los mapas de vulnerabilidad física y de riesgo.
En la Figura 9 se muestra un resumen de las superficies potencialmente inundables en los destinos
turísticos estudiado. Podrá notarse que el destino con mayor superficie de inundación es Costa
Esmeralda, Veracruz, seguido de Manzanillo, Colima.
Figura 9. Superficies inundables (km2) en los destinos turísticos para periodos de retorno (Tr) de 2, 50 y 100 años.
Fuente: Elaboración ANIDE.
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En la Figura 10 se muestra un ejemplo de un mapa de amenaza de inundación fluvial para la zona
central de la ciudad de Puebla. Las áreas inundables modeladas considerando el incremento de eventos
extremos por cambio climático, se presentan en color rojo usando un Tr de 100 años. Se incluyen todas
las categorías inferiores. Estas zonas llegan a ser afectadas con eventos extremos de alta magnitud,
aunque menos probables de presentarse y sujetas a un daño potencial mayor, como lo son las áreas
ubicadas fuera del centro de la ciudad).
Figura 10. Acercamiento del mapa de amenaza de inundación fluvial en Puebla, Puebla. Fuente: Elaboración ANIDE.
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En la Figura 11 se ilustran los resultados del modelo de inundación fluvial desarrollado para el
municipio de Manzanillo, Colima. Los colores amarillos muestran áreas con mediana probabilidad de
inundarse (2%) pero con potencial de daño menor que corresponden a las áreas aledañas a Mina Peña
Colorada y el Colmo presentes en el municipio. Las mayores vulnerabilidades a inundación fluvial (alta a
muy alta) se encuentran en las partes bajas de las riberas de los ríos, con un alto potencial de daño
asociadas a las mismas. Se definieron las áreas inundables en 3 categorías de amenaza de inundación
fluvial de acuerdo a la probabilidad de inundarse.
Figura 11. Acercamiento del mapa de amenaza por inundación fluvial en Manzanillo, Colima, incluye localización general de zonas urbanas inundables. Fuente: Elaboración ANIDE.
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1.6. Deslaves por inestabilidad de laderas
La inestabilidad de laderas es la rotura y desplazamiento de una masa de rocas o tierras
presentando una componente descendente inducida por la acción de la gravedad. La inestabilidad de las
laderas comprende derrumbes, deslizamientos, flujos y movimientos complejos que ocurren día con día
alrededor del mundo (CENAPRED, 2001a).
Los procesos que ocasionan la inestabilidad de las laderas están determinados por dos tipos de
factores: externos (o detonantes) e internos (o condicionantes). Los factores externos ocasionan un
incremento en los esfuerzos o acciones que se dan en una ladera, es decir, producen una mayor
concentración de las fuerzas motoras o actuantes, mientras que los factores internos reducen la
resistencia de los materiales disminuyendo la concentración de fuerzas resistentes (CENAPRED,
2001a).
Un factor detonante es un estímulo externo que causa la rotura de forma casi inmediata, por medio
del aumento rápido de las tensiones o reduciendo la resistencia del material de la ladera. Los principales
mecanismos detonantes de deslizamientos son la lluvia, la fusión de la nieve, las sacudidas sísmicas,
las erupciones volcánicas, la socavación por el oleaje y la erosión fluvial (Corominas, 2005).
El impacto de la inestabilidad de laderas para el turismo afecta principalmente a las vías de
comunicación y, en menor medida, a comunidades que cuentan con diversos atractivos turísticos o
actividades de interés para este sector. Entre las riquezas paisajísticas frecuentes de destinos turísticos
se encuentran precisamente zonas de acantilados, miradores en montañas y similares, que podrían ser
vulnerables a los procesos de inestabilidad de laderas por los deslizamientos que pudieran ocurrir sobre
todo en lluvias extremas.
La metodología empleada fue la de Mora y Vahrson (1991 y 1993). Para el caso de lso sitios
estudiados se seleccionaron los parámetros de la Tabla 5, en la que además se señalan los factores de
peos qu ese dio a cada tipo de parámetro.
Tabla 5. Parámetros utilizados para la determinación del índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas.
Tipo de Factor y peso Factor
Condicionantes (0.70)
Vegetación
Suelo
Litología
Fallas
Pendiente
Profundidad de disección
Energía Relieve
Densidad de disección
Detonantes (0.30)
Precipitación
Sismicidad
Vulcanismo
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Los resultados del cálculo de superficie susceptibles a inestabilidad de laderas (Figura 12) muestran
que el municipio de Manzanillo es el que presenta el mayor porcentaje de superficie susceptible a
inestabilidad de laderas con cerca del 10%. La zona con menor inestabilidad es Tlacotalpan con 1.9% de
la totalidad del municipio. Las demás localidades caen entre estos valores.
Figura 12. Superficie y porcentaje de áreas con inestabilidad de laderas. Fuente: Elaboración ANIDE.
En los sitios donde se presenta inestabilidad de laderas las causas principales son por el efecto de
precipitaciones extremas que pueden producir deslaves o deslizamientos de tierra. Generalmente se
presentan en áreas que por su fuerte pendiente, saturación de agua, falta de cobertura vegetal, entre
otros factores causan estos deslaves. Como ejemplo se ilustra el mapa de inestabilidad de laderas del
destino turístico de Costa Esmeralda (Figura 13) en el que se detectaron 86.08 km2 de áreas inestables,
que conforman el 5.7% de la superficie total de los municipios que integran a este destino.
9.9
3.6
5.7
6.1
3.8
7.4
5.3
7.0
5.7
1.9
0 50 100 150
Manzanilo
Coatzacoalcos
Costa Esmeralda
Guanajuato
Campeche
Monterrey
Morelia
Puebla
San Miguel de Allende
Tlacotalpan
Superficie km2
Superfie y porcentaje de áreas con inestabilidad de laderas
% de área con inestabilidadde laderas
Area con inestabilidad deladeras (km2)
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Figura 13. Mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas de Costa Esmeralda, Veracruz.
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2. Vulnerabilidad de los destinos turísticos seleccionados ante el cambio climático
Los destinos turísticos están sujetos a amenazas naturales climáticas que, dependiendo del grado
de exposición de cada sitio, podrán generar diversos estados de vulnerabilidad. De acuerdo con el Panel
Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC) los impactos de fenómenos extremos conexos al clima,
como olas de calor, sequías, inundaciones, ciclones e incendios forestales, ponen de relieve la
vulnerabilidad y exposición de algunos ecosistemas, incluyendo los sistemas humanos a la actual
variabilidad climática (IPCC, 2014). Como se ha mencionado desde el tercer informe del IPCC (2001), la
vulnerabilidad está en función del carácter, la magnitud y el índice de variación climática a que está
expuesto un sistema, su sensibilidad y su capacidad de adaptación.
Así también los reportes del IPCC indican que el cambio climático incrementa la frecuencia e
intensidad de eventos climáticos extremos que ocasionarán mayores desastres en las próximas
décadas, donde los sistemas más vulnerables son los más sensibles y menos adaptados a los
fenómenos naturales. En este sentido, es importante considerar que lo que determina un desastre, no es
la intensidad del fenómeno, sino la incapacidad del sistema y la comunidad afectada en absorberlo
(Golnaraghi et al., 2015).
La vulnerabilidad de un destino turístico dependerá no solo de las amenazas climáticas, sino
también del grado de exposición, de la fragilidad del sitio y su capacidad de gestionar el riesgo. Así, para
los destinos turísticos estudiados es importante contar con información y conocer su vulnerabilidad ante
fenómenos hidrometeorológicos extremos en escenarios de cambio climático, para gestionar el riesgo a
partir del conocimiento, de la prevención y de la implementación de medidas de adaptación ante el
cambio climático.
Para el análisis de vulnerabilidad ante el cambio climático de los destinos turísticos se consideraron
seis amenazas relacionadas con los efectos de los fenómenos hidrometeorológicos en escenarios de
cambio climático, que son: altas temperaturas, inundación fluvial, deslaves por inestabilidad de laderas,
erosión costera, aumento del nivel de mar e inundación por marea de tormenta. Para el caso de los
destinos continentales únicamente se consideraron las tres primeras.
La escala de vulnerabilidad ante el cambio climático se determinó conforme a la tabla 6.
Tabla 6. Escala de vulnerabilidad ante el cambio climático.
Escala Intervalo Vulnerabilidad
1 0.81 - 1.00 Muy baja
2 0.61 - 0.80 Baja
3 0.41 - 0.60 Media
4 0.21 - 0.40 Alta
5 0.00 - 0.20 Muy alta
Fuente: Elaboración ANIDE.
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La metodología empleada en la estimación de la vulnerabilidad física ante el cambio climático
comprende a grandes rasgos tres análisis fundamentales: 1) Análisis de amenazas, 2) Cálculo de
indicadores e índices de vulnerabilidad física y 3) Análisis de riesgo ante el cambio climático.
1) Análisis de las amenazas por cambio climático para zonas costeras. Se consideraron las
amenazas por cambio climático de altas temperaturas, erosión costera, elevación del nivel medio del
mar, determinación de las zonas de inundación por marea de tormenta e inundación fluvial, así como la
modelación de zonas expuestas a deslaves por inestabilidad de laderas ante el cambio climático.
2) Desarrollo y cálculo de indicadores de vulnerabilidad física ante el cambio climático, consistente
en el diseño de indicadores numéricos y su representación espacial asociados a las amenazas
anteriormente citadas y a la exposición a éstas, de los establecimientos vinculados y asociados al
turismo. Entre estos están: el indicador de altas temperaturas, el indicador de erosión costera, el
indicador de aumento del nivel medio del mar, el indicador de inundación por marea de tormenta, el
indicador de inundación fluvial, el indicador de susceptibilidad a inestabilidad de laderas y el índice de
vulnerabilidad costera conformado por factores oceanográficos y geológicos. El mapa de vulnerabilidad
física se elaboró a partir de la integración de la cartografía de las amenazas e indicadores de
vulnerabilidad ante el cambio climático.
3) Análisis de riesgo ante el cambio climático. El análisis de riesgo se realizó mediante el análisis
espacial con el apoyo de un sistema de información geográfica (SIG). El mapa de riesgo ante el cambio
climático del municipio de Manzanillo integró el análisis tanto de las amenazas por cambio climático
como de las vulnerabilidades física, social e institucional, descritos en los capítulos correspondientes. .
2.1. Índice de vulnerabilidad costera
La vulnerabilidad de una playa está estrechamente relacionada con los atributos físicos de la misma,
con las condiciones geodinámicas y oceanográficas que inciden en ella y con las amenazas naturales
presentes en el sitio. Amenazas como la elevación del nivel del mar, mareas de tormenta, mar de fondo,
fenómenos de refracción del oleaje y huracanes, entre otros, todos potenciados por fenómenos
asociados al cambio climático, afectan de manera distintiva a cada playa, en función de sus propios
atributos físicos. Así que factores de conformación de las zonas litorales tales como su geomorfología,
composición litológica, régimen de mareas, pendiente topográfica y susceptibilidad de inundación, entre
otros, operarán a favor o en contra de la preservación de destinos turísticos de playa.
Para determinar las condiciones físicas que inciden en la dinámica costera en cada sitio turístico se
llevó a cabo un estudio complejo e integral de diferentes factores geológicos y oceanográficos como la
selección de los sitios de monitoreo de campo, el análisis de la evolución de la línea de costa, la
determinación de la morfología de la zona litoral a partir de un levantamiento topográfico de playa, la
caracterización batimétrica de la zona marina cercana a la playa, el muestreo y caracterización de
sedimentos en la zona litoral, así como, la obtención de datos de marea, oleaje y elevación del nivel del
mar.
Los estudios mencionados, contribuyen en la conformación del denominado Índice de Vulnerabilidad
Costera (IVC) definido por el “United States Geological Survey” (USGS) (Hammar-Klose y Thieler, 2001)
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en Ojeda-Zujar et al. (2009). El IVC está conformado con la contribución de seis variablesque se
agrupan en:
Variables geológicas-geomorfológicas. a) la resistencia que ofrece el medio
geológico/geomorfológico a la erosión; b) las tendencias del cambio de la línea de costa a largo plazo
(tasa de erosión) y c) la susceptibilidad a los procesos de inundación marina (pendiente costera).
Variables oceanográficas. Incluye tres variables que contribuyen significativamente a los
procesos de erosión e inundación del sector costero analizado: d) altura del oleaje significativo o modal;
e) tasa de cambio del nivel relativo del mar y f) rango mareal medio.
La ecuación de cálculo es una media geométrica de la forma:
Los resultados se normalizaron entre el mínimo y el máximo del IVC, estableciendo una escala de 0
al 100%. A partir de esta escala se definieron los percentiles 20%, 40%, 60% y 80%, ajustándose a una
escala de vulnerabilidad del 1 al 5 (Tabla 7). De acuerdo con esta clasificación se obtuvo la
vulnerabilidad para diferentes puntos críticos y un plano del índice de vulnerabilidad de este destino
turístico de playa.
Tabla 7. Clasificación de la vulnerabilidad del IVC.
Variable/Categoría Muy Baja Baja Media Alta Muy Alta
1 2 3 4 5
Valor del IVC (0-20 %) (20-40%) (40-60%) (60-80%) (80-100%)
En la Figura 14 y Figura 15 se muestran como ejemplo los resultados de los cálculos de los índices
de vulnerabilidad costera para Manzanillo y Campeche.
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fedcbaCVI
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Figura 14. Mapa del Índice de Vulnerabilidad Costera de Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE.
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Figura 15. Mapa del Índice de vulnerabilidad costera para el destino turístico de Campeche. Fuente: Elaboración ANIDE.
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2.2. Vulnerabilidad física
La ocurrencia de fenómenos naturales como son las inundaciones, los deslizamientos por
precipitaciones e inestabilidad de laderas y las altas temperaturas, por si solos, representan eventos
naturales si se desarrollan como parte de los ciclos geológicos y meteorológicos de la naturaleza; pero
como consecuencia de las intervenciones humanas en el ambiente, provocan impacto y desórdenes en
diversas escalas geográficas incluyendo la global, lo cual incrementa la vulnerabilidad hacia los
desastres.
Las amenazas consideradas en la conformación de lndice de vulnerabilidad por eventos extremos
asociados al cambio climático fueron: altas temperaturas, áreas de inundación fluvial, inestabilidad de
laderas y mareas de tormenta (Tabla 8). Los valores de cada variable fueron obtenidos en análisi de
cada tipo de amenaza por separado, como ya se indicó en secciones anteriores.
Tabla 8. Amenazas consideradas para la generación del Índice de vulnerabilidad física de destinos costeros.
AMENAZAS DESCRIPCIÓN
ALTAS TEMPERATURAS Golpes de calor (niños, adultos mayores y población más vulnerable).Proliferación de fauna nociva y plagas (vectores de transmisión de enfermedades infecciosas, entre otros). 1 2 3 4 5
INUNDACIÓN FLUVIAL Daños a la población, a la infraestructura, a las vías de comunicación y las localidades. 1 2 3 4 5
INESTABILIDAD DE LADERAS Colapso de carreteras y daños en vías de comunicación alámbricas e inalámbricas, pérdida de atractivos visuales y ambientales, etc. 1 2 3 4 5
MAREA DE TORMENTA Inundación de la zona costera por incremento de la marea debido a huracanes (magnificada por pleamar y aumento del nivel de mar). 1 2 3 4 5
Fuente: Elaboración ANIDE.
El criterio considerado para construir el índice de vulnerabilidad fue una suma aritmética donde el
valor mínimo es de 1 y el máximo posible es de 20. Este índice es único para cada destino, ya que es
precisamente la interacción de las características locales las que definen su vulnerabilidad. Por lo
anterior, su interpretación es cualitativa, ya que integra los elementos que caracterizan la vulnerabilidad
física local.
Para la representación cartográfica y con la finalidad de caracterizar espacialmente la vulnerabilidad
física del lugar, los valores resultantes se reclasifican a través de la interpretación de su histograma. Se
delimitaron 5 clases usando como umbrales los percentiles 20, 40, 60 y 80. Cada mapa se describe en
su respectiva leyenda para los resultados del destino turístico, siendo las categorías 1 y 5, las de menor
y mayor vulnerabilidad física, respectivamente.
Es importante aclarar que este índice y su mapa de vulnerabilidad física, bajo un enfoque de gestión
de riesgos, recupera los elementos de carácter estructural del territorio, junto con los fenómenos
naturales que afectan a diversas zonas, y constituye una herramienta para la modelación de riesgos,
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para coadyuvar en la prevención y mitigación integral de los desastres, para construir políticas de
gestión, para atender los impactos así como las transformaciones asociadas al cambio climático.
En la Figura 16 y Figura 17 se ilustran dos resultados de índice de vuln erabilidad física en los
destinos de Manzanillo y Campeche
Figura 16. Mapa de vulnerabilidad física ante el cambio climático en Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE.
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Figura 17. Mapa de vulnerabilidad física ante el cambio climático en Campeche, Campeche. Fuente: Elaboración ANIDE.
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2.3. Vulnerabilidad Social
La vulnerabilidad social ante el cambio climático se puede definir como el grado de susceptibilidad o
de incapacidad de las personas y grupos sociales para enfrentar los efectos adversos del cambio
climático, incluidos la variabilidad y los extremos del clima (IPCC, 2012). La vulnerabilidad social es un
proceso con una expresión local y dinámica, tanto en el tiempo como en el espacio y está íntimamente
ligada al bienestar socioeconómico y al nivel de desarrollo de las comunidades (Gutiérrez y Espinosa,
2010).
En este sentido, la vulnerabilidad social ante el cambio climático es una condición previa que está en
función de la exposición, sensibilidad y capacidad de adaptación de la sociedad para prepararse,
responder y recuperarse ante los efectos del cambio climático (IPCC, 2012). Así, el estudio de la
vulnerabilidad social ante el cambio climático ofrece un acercamiento mediante el cual se puede conocer
la capacidad de respuesta de la sociedad ante los impactos potenciales del fenómeno, a efecto de
preparar una respuesta anticipada.
La vulnerabilidad social es una condición que antecede a los eventos extremos y afecta la capacidad
de la sociedad para resistirlos y recuperarse, y si bien es muy compleja, el presente estudio aborda
algunos aspectos de la vulnerabilidad social ante el cambio climático, como son la percepción social, la
exposición a las amenazas del cambio climático de la población y de los establecimientos económicos
asociados y vinculados al turismo en las AGEBs2 urbanas, así como un análisis básico de los
indicadores socioeconómicos censales.
El diagnóstico de vulnerabilidad social ante el cambio climático se enfocó en un estudio de
percepción social, un análisis de exposición de las unidades económicas3 asociadas y vinculadas al
turismo a las amenazas por cambio climático consideradas (inundación fluvial, marea de tormenta
(destinos costeros) y deslaves por inestabilidad de laderas por las lluvias extremas) y un análisis de
indicadores socioeconómicos censales, considerando que la percepción social es un elemento
fundamental para entender cómo la población construye el problema de cambio climático y cómo
actuaría para enfrentarlo, y que los indicadores censales brindan información base sobre las condiciones
socioeconómicas de la población.
Para el estudio de la percepción social se realizaron encuestas a la población sobre el cambio
climático, sus impactos y el riesgo asociado, sobre la capacidad de respuesta de las autoridades, la
cohesión social y la participación ciudadana. A partir de los resultados de las mismas se construyeron
indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático.
El análisis de exposición de unidades económicas vinculadas y asociadas al turismo se realizó por
medio de un sistema de información geográfica (SIG) para cruzar los datos del DENUE en las AGEBs
urbanas con las áreas modeladas de inundación fluvial, inundación por marea de tormenta y de
inestabilidad de laderas.
2 Un AGEB urbana es un área geográfica ocupada por un conjunto de manzanas perfectamente delimitadas por calles,
avenidas, andadores o cualquier otro rasgo de fácil identificación en el terreno y cuyo uso del suelo es principalmente habitacional, industrial, de servicios, comercial, etcétera, y sólo son asignadas al interior de las localidades urbanas. 3 Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE, 2015).
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El análisis de las condiciones socioeconómicas de la población se realizó a partir de los indicadores
socioeconómicos elaborados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2010), en las
áreas geoestadísticas básicas urbanas (AGEBs) del municipio.
Adicionalmente se realizó investigación documental a partir de artículos científicos y fuentes oficiales
para obtener información sobre los indicadores de salud a nivel municipal, así como factores
geográficos, socioeconómicos, ambientales y físicos del municipio.
Finalmente, se construyó un índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático de los destinos
turísticos. a partir de los indicadores obtenidos.
Los resultados de este estudio serán una herramienta para la evaluación y monitoreo del nivel de
vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico y para la identificación y aplicación de
medidas de adaptación que ayuden a incrementar su resiliencia4 y a reducir la vulnerabilidad. A
continuación se presenta un resumen de los resultados del diagnóstico de vulnerabilidad social en los
diez destinos turísticos estudiados.
Estudio de percepción social
Los resultados del estudio muestran que, en general, la población encuestada en los destinos
turísticos tiene una idea, aunque no necesariamente bien informada, acerca del cambio climático como
un problema ambiental global con incidencia antropogénica. En su mayoría, la población entrevistada en
los diferentes destinos turísticos, considera que como resultado del cambio climático, lo que más les
afecta es el aumento en la temperatura y la variabilidad de las lluvias. Si bien, algunos eventos
climáticos, como la sequía y las inundaciones, son considerados riesgosos para la población
encuestada, ésta no parece relacionarlos con el cambio climático. Además, se observa un
desconocimiento de las causas del cambio climático y, por tanto, de la incidencia de las acciones
personales y comunitarias para combatirlo.
En la Figura 18 se muestran los resultados del análisis léxico realizado como parte de la
sistematización de las respuestas a una pregunta abierta de la encuesta: “Diga 3 palabras en las que
piensa, cuando escucha «cambio climático»”. La respuesta fue espontánea. Como se puede apreciar,
los resultados del análisis léxico muestran que los encuestados respondieron con una amplia variedad
de conceptos y percepciones sobre el cambio climático, la mayoría relacionada con los efectos, como
son calor, frío, lluvia, y, en menor medida, con las causas, como lo es la contaminación.
4 La resiliencia se refiere a la capacidad de los sistemas sociales, económicos y ambientales de afrontar un suceso, tendencia o
perturbación peligrosa, respondiendo o reorganizándose de modo que los sistemas afectados mantengan su función esencial, su identidad y su estructura, y conservando al mismo tiempo la capacidad de adaptación, aprendizaje y transformación (IPCC, 2014).
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Figura 18. Ejemplo del análisis léxico realizado a partir de las encuestas levantadas en el destino turístico de Puebla, Puebla. Las palabras mencionadas con mayor frecuencia aparecen de mayor tamaño. La nube contiene el total de las palabras recogidas de la pregunta “Diga tres palabras que piensa cuando escucha cambio climático”.
Indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las autoridades
ante emergencias climáticas
Los indicadores de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático muestran que en los
destinos costeros la percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las autoridades ante
emergencias climáticas es mayor (vulnerabilidad media) que en los destinos continentales
(vulnerabilidad alta), situación debida posiblemente a que es en los destinos costeros donde más
declaratorias de desastres ante el impacto de eventos hidrometeorológicos extremos se han dado
(Figura 19 y Figura 20).
Vale la pena comentar que en general, las personas entrevistadas consideran que tanto protección
civil municipal como los ayuntamientos la infraestructura y la capacitación para atender a la población en
caso de emergencias climáticas es insuficiente. En este sentido es significativo el resultado en el
municipio de Puebla ante este indicador (vulnerabilidad alta), es decir, la población manifiesta que las
autoridades de protección civil y del municipio de Puebla tienen poca capacidad de respuesta ante
emergencias climáticas, no obstante fue en Puebla donde se encontró que la Dirección de Protección
Civil es la que cuenta con más organización, personal e infraestructura de los 13 municipios estudiados.
De lo anterior se concluye que la comunicación de las autoridades con la población para prevenir y
atender las emergencias climáticas es un factor de vital importancia.
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Figura 19. Indicadores de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático de los destinos turísticos continentales
Figura 20. Indicadores de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático de los destinos turísticos costeros.
1. Percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las autoridades ante emergencias climáticas. 2. Disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el cambio climático. 3. Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas. 4. Indicador de salud. 5. Exposición a inundación fluvial
e inestabilidad de laderas.
1. Percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las autoridades ante emergencias climáticas. 2. Disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el cambio climático. 3. Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas. 4. Indicador de salud. 5. Exposición a inundación
fluvial, inundación por marea de
tormenta e inestabilidad de
laderas.
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Indicador de disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo del cambio
climático
Debido a que el fenómeno del cambio climático afecta a toda la población por igual y se requieren
cambios tanto a nivel global como local, es importante la participación de la ciudadanía para
implementar las medidas de adaptación tendientes a disminuir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia
de la población, por lo que se requiere asegurar la participación ciudadana. En este sentido, se
incluyeron dentro de la encuesta preguntas sobre las acciones particulares que la población encuestada
está dispuesta a implementar, tales como: participar en pláticas y talleres sobre cambio climático,
participar en algún grupo u organización para cuidar el ambiente, etc.
Los resultados muestran que en todos los destinos este indicador mostró una gran disposición de la
población encuestada a participar en acciones desde la ciudadanía para disminuir el riesgo ante el
cambio climático. Es evidente que llevar a cabo acciones de manera personal o colectiva implica un
compromiso diferente. Si bien, la disposición a la participación es el primer paso, el compromiso y los
mecanismos de participación dependen no solamente de la voluntad de las personas, sino también de
otros factores sociales, económicos y políticos (UNAM, 2012).
Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas
La cohesión social juega un rol central en la capacidad de la sociedad de intervenir y modificar los
elementos necesarios para disminuir el riesgo: a mayor cohesión social, mayores serán las posibilidades
de socializar la información y consensuar políticas y acciones orientadas al cuidado del ambiente y a
disminuir la vulnerabilidad para enfrentar el cambio climático (Canal et al., 2009).
El indicador de cohesión social analiza preguntas tendientes a conocer el arraigo en el lugar de
residencia y la disposición para actuar en caso de encontrarse en situación de riesgo por los impactos
del cambio climático.
Los resultados muestran que en los diez destinos este indicador queda en la categoría de
vulnerabilidad baja. Este resultado se define por un lado por que más del 70% de la población
encuestada en los destinos turísticos muestra un arraigo en el sitio y estaría dispuesta a realizar
cambios en sus viviendas para disminuir el riesgo ante el cambio climático. En cuanto a la pregunta que
refleja la participación ciudadana, pocos encuestados (alrededor del 20% a nivel destino) respondió que
conoce organizaciones de la sociedad civil involucradas en temas ambientales, de protección civil,
derechos humanos, etc. y de éste porcentaje menos de la mitad supo el nombre de alguna organización.
Este resultado muestra la poca participación social en estas áreas y es preocupante el hecho de que un
porcentaje tan pequeño de la población tenga conocimiento de las organizaciones de la sociedad civil
que trabajan estos temas.
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Indicador de salud
Para construir el indicador se consideraron tanto los datos de derechohabiencia como el número de
médicos por cada 1000 habitantes otorgando un peso de 0.5 puntos a cada una de las dos variables. El
indicador se normalizó con valores de 0 a 1.
El número de médicos por habitante del municipio se obtuvo de la información publicada por la
CONEVAL (2014) y se tomó como referencia 3.2 médicos por habitante como el valor ideal o 100% de
cumplimiento. Así mismo, para determinar la vulnerabilidad en cuanto al acceso al sistema de salud, se
tomó en cuenta el porcentaje de derechohabiencia a servicios de salud por municipio publicados por la
CONEVAL (2014).
En cuanto a los resultados del indicador de salud, todos los destinos turísticos, excepto Monterrey y
Campeche, muestran que están por debajo de lo deseable, por lo que en caso de emergencias
climáticas, la población estará más vulnerable.
Así, los destinos turísticos de Monterrey y Campeche son los que mayor cobertura de salud tienen
clasificándose en vulnerabilidad muy baja Monterrey y Campeche que tienen 4.1 médicos por habitante
a nivel municipal y con un 74 % y 80% respectivamente de cobertura de población derechohabiente a
los servicios de salud.
Los destinos turísticos de Guanajuato Morelia, Manzanillo y Coatzacoalcos tienen una vulnerabilidad
baja ya que cuentan en promedio con 2.3 médicos por habitante a nivel municipal y una cobertura de
derechohabiencia entre el 60 y 70 %.
Tlacotalpan y San Miguel de Allende tienen una vulnerabilidad media en el indicador de salud ya que
el primero cuenta apenas con 1.2 médicos por habitante y el segundo con 0.94 médicos, con
porcentajes de derechohabiencia del 76 % y 64 % respectivamente.
El destino turístico de Costa Esmeralda mostró una vulnerabilidad alta en el indicador de salud, ya
que el promedio de médicos en los municipios es de 0.66 médicos por habitante con apenas el 43 % de
cobertura de derechohabiencia de la población.
Indicador de exposición a inundación fluvial, inundación por marea de tormenta e
inestabilidad de laderas de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo
La inundación fluvial, la inundación por marea de tormenta y los deslaves por inestabilidad de
laderas son amenazas asociadas a lluvias intensas y fenómenos hidrometeorológicos extremos que
están directamente relacionados con el cambio climático y la variabilidad climática. El indicador de
exposición a inundación fluvial, inundación por marea de tormenta (en el caso de los destinos costeros)
e inestabilidad de laderas de las unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo considera el
porcentaje de unidades económicas ubicadas en zonas vulnerables a inundación y a deslaves por
inestabilidad de laderas.
Para la determinación del indicador de exposición de las unidades económicas relacionadas con el
sector turístico sujetas a estas amenazas por cambio climático se utilizaron los datos vectoriales del
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Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE) edición 2015, elaborado por el
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Así, a través del sistema de información geográfica (SIG) de ArcGIS ESRI (M.R.) se realizó un
análisis espacial de intersección de los establecimientos comerciales vinculados y asociados al turismo
de los destinos turísticos con las áreas modeladas de inundación fluvial, de inundación por marea de
tormenta, e inestabilidad de laderas. Finalmente, el indicador de exposición se construyó a partir del
porcentaje de establecimientos comerciales vinculados y asociados al turismo que se localizan dentro de
las áreas vulnerables a inundación y/o deslaves por inestabilidad de laderas de los destinos turísticos.
En la Tabla 9 y en la Tabla 10 se muestra el porcentaje de hoteles de los destinos turísticos costeros
expuestos a las amenazas por cambio climático analizadas. En la Tabla 9 se puede observar que el 90
% de los hoteles de Costa Esmeralda y el 100% de Tlacotalpan son susceptibles a la exposición de las
amenazas de inundación por marea de tormenta, y que el 35 % de los hoteles de Coatzacoalcos son
susceptibles a la inundación fluvial. En los destinos turísticos costeros del Golfo de México no existen
unidades económicas expuestas a inestabilidad de laderas, debido a la topografía característica de las
planicies costeras. En el caso de Manzanillo, hay un 0.5% de unidades económicas expuestas a
inestabilidad de laderas.
Tabla 9. Porcentaje de hoteles en los destinos turísticos costeros expuestos a las amenazas de inundación fluvial, inundación por marea de tormenta y a deslaves por inestabilidad de laderas.
% de hoteles de los destinos turísticos costeros expuestos a las amenazas de inundación e inestabilidad de laderas
Destino turístico Inundación fluvial Inestabilidad de
laderas Inundación por
marea de tormenta
Coatzacoalcos 35% 0% 22%
Costa Esmeralda 22% 0% 90%
Tlacotalpan 20% 0% 100%
Manzanillo 24% 0.5 35%
Campeche - 0% 42%
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Tabla 10. Porcentaje de hoteles en los destinos turísticos continentales expuestos a las amenazas de inundación fluvial, inundación por marea de tormenta y a deslaves por inestabilidad de laderas.
% de hoteles de los destinos turísticos continentales expuestos a las amenazas de inundación e inestabilidad de laderas
Destino turístico Inundación fluvial Inestabilidad de laderas
Puebla 33% 0.4%
Morelia 48% 0%
Guanajuato 69% 1%
San Miguel de Allende 43% 0%
Monterrey 27% 0%
En la Tabla 11 y en la Tabla 12 se muestran ejemplos de unidades económicas con amenaza a
inundación fluvial y marea de tormenta para algunos destinos que las presentan, donde se detalla el
nombre del establecimiento, la dirección, la ubicación, el número de empleados y la categoría de cada
amenaza. Los datos fueron obtenidos de la base DENUE.
Tabla 11. Ejemplo de unidades económicas del destino turístico de Coatzacoalcos, Veracruz expuestas a inundación fluvial y marea de tormenta.
Unidad económica Dirección Ubicación No. de
empleados Inundación
fluvial
Inundación por marea de
tormenta
Hotel Best Western Brisa
Emiliano Zapata Coatzacoalcos 96579
Latitud: 18.1366526 Longitud: 94.4346315
35 a 50 Alta N/A
Restaurante Bar Palapa La Escondida
Gardenias. Coatzacoalcos 96490
Latitud : 18.1223931 Longitud: 94.4379831
0 a 5 Media Alta
Tabla 12. Ejemplo de unidades económicas del destino turístico de Monterrey, Nuevo León expuestas a inundación fluvial.
Unidad económica Dirección Coordenadas No. de
empleados Amenaza por
inundación fluvial
Hotel Sheraton Ambassador Monterrey
Miguel Hidalgo 310 Ote, Centro, 64000 Monterrey, N.L.
Latitud 25.6665991 101 a 250 Alta
Restaurante los Cabritos Profesor José Silvestre Aramberri Monterrey 64000
Latitud 25.6771059 11 a 30 Muy alta
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Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social
Con el propósito de detectar si existen diferencias en la distribución de la vulnerabilidad social al
interior de cada municipio y delimitarla espacialmente a nivel de AGEBs urbanas, se seleccionaron 11
indicadores socioeconómicos censales en relación a: población, ingreso, dependencia económica, salud,
educación y vivienda.
El indicador se calculó con una media ponderada con la fórmula:
IVSCC= ((S1+S2+S3+S4+S5)/5)*0.8 + ((V1+V2+V3+V4+V5+V6)/6)*0.2,
donde a las variables de densidad de población (S1), ingreso (S2,) población dependiente (S3), salud
(S4) y educación (S5), su promedio se ponderó con un peso de 0.8. Por su parte los índicadores de
vivienda (“V”), corresponden a: (V1) hacinamiento por cuarto; (V2) viviendas con piso de tierra; (V3)
viviendas sin refrigerador; (V4) viviendas sin drenaje; (V5) viviendas sin sanitario; y (V6) vivientas sin
televisión, su promedio fue ponderado por =0.2.
El resultado del indicador asigna un valor porcentual de vulnerabilidad a cada AGEB urbana de 0 a
100%, los cuales se dividen en 5 categorías que van de muy baja (1) a muy alta vulnerabilidad (5). Los
valores de estas categorías son los que se utilizan para la elaboración de los mapas de vulnerabilidad
social.
Índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático
Finalmente, a partir de la integración del subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el
cambio climático y de los indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social, se calculó el índice de
vulnerabilidad social ante el cambio climático de los destinos turísticos, promediando ambos valores. El
valor resultante generó la cartografía de vulnerabilidad social ante el cambio climático.
El subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático incorpora elementos de
percepción del riesgo, capacidad de respuesta, cohesión social, infraestructura disponible, entre otros;
mientras que los indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social integran información sobre las
condiciones socioeconómicas de la población a partir de indicadores sociodemográficos, económicos y
culturales.
Como se señaló anteriormente, cada uno de los indicadores está normalizado de 0 a 1,
considerando que el valor 1 indica muy baja vulnerabilidad y el valor 0 indica muy alta vulnerabilidad.
Entre los valores 0 y 1 se encuentra la escala de vulnerabilidad social que se utilizó en el presente
estudio, la cual califica cinco rangos de valores, a los que se les asignó también una escala de color
para poder hacer más gráfico el resultado.
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2.4. Vulnerabilidad institucional
La vulnerabilidad institucional refiere la debilidad del Estado; debilidad que está relacionada con las
capacidades o incapacidades, ausencia o falta de legitimidad de nuestras autoridades políticas y
funcionarios del Estado. De manera que abordar la vulnerabilidad institucional implica elegir y analizar
diferentes variables relacionadas con instrumentos normativos y de política pública de competencia
municipal que tienen una relación directa con la vulnerabilidad social, ambiental y económica; ya que la
falta de ellos impide o limita una rápida y adecuada respuesta ante situaciones de emergencia, lo que
puede devenir en un desastre (Ríos, 2004).
Para determinar la vulnerabilidad institucional ante el cambio climático del municipio se revisó y
analizó el complejo entramado normativo de los órdenes federal, estatal y municipal, que involucra
instrumentos de ordenamiento territorial, asentamientos humanos, ordenamiento ecológico, gestión
integral del riesgo y adaptación ante el cambio climático. Se dio inicio con la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) que define responsabilidades político-administrativas, tanto de
forma exclusiva como concurrente; pues las materias de protección y preservación del medio ambiente,
asentamientos humanos, cambio climático, turismo y protección civil tienen se ubican en esta última
categoría, por lo que involucran la participación de los tres órdenes de gobierno. Específicamente, se
revisaron las atribuciones municipales, muchas de las cuales se relacionan de manera directa con
acciones de adaptación al cambio climático, tales como: servicios de provisión de agua y saneamiento,
elaboración de ordenamientos ecológicos y planes de desarrollo urbano, así como disposiciones
reglamentarias y programáticas relativas al uso del suelo, construcciones y, por citar algunas, protección
civil; lo cual exige contar con información científica de base para la determinación de criterios de
adaptación al cambio climático.
Aunado a ello, se integró la información obtenida a partir de entrevistas semiestructuradas,
realizadas a los funcionarios municipales de las áreas de medio ambiente y recursos naturales, salud,
turismo y protección civil, ello debido a que su opinión resulta fundamental para entender de manera
integral la problemática local en relación con los ecosistemas, el desarrollo social, la infraestructura y el
sector turístico en un marco de gestión integral de riesgos ante el cambio climático. Además, se llevó a
cabo una investigación documental sobre las condiciones económicas, sociales, ambientales y de
riesgos asociados al cambio climático en el municipio y, se adaptó un análisis de: Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), como herramienta para obtener un diagnóstico
preciso sobre una situación específica; en este caso, en materia de adaptación y gestión integral de
riesgos ante el cambio climático en el municipio.
Como resultado de lo anterior, se identificaron las facultades municipales derivadas de Constitución
federal y las leyes generales sobre medio ambiente, salud, asentamientos humanos, turismo y
protección civil; así como de las relativas a cada Estado y municipio en el que se ubica cada uno de los
destinos turísticos seleccionados, a fin de integrar un indicador de gestión integral de riesgos ante el
cambio climático, lo cual permitió determinar la vulnerabilidad institucional del municipio. Los
instrumentos analizados fueron los siguientes:
1. Atlas Municipal de Riesgos.
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2. Reglamento municipal en materia de protección.
3. Programa municipal de protección civil.
4. Programas de contingencias en caso de fenómenos hidrometeorológicos.
5. Identificación de refugios y albergues necesarios.
6. Instrumento financiero municipal para enfrentar daños por desastres.
7. Convenios de coordinación en materia de protección civil y prevención de riesgos.
8. Programa de desarrollo urbano municipal.
9. Reglamento municipal de construcción.
10. Reglamentación sobre uso de suelo orientada a la prevención y reducción de riesgos.
11. Programa municipal de ordenamiento territorial.
12. Programa de ordenamiento ecológico local.
13. Instrumentos normativos, reglamentarios, programáticos y/o de planeación en materia de
adaptación climática municipal.
Cabe señalar que para la valoración del indicador se calculó el porcentaje de instrumentos
normativos y de política pública referidos con los que cuenta cada uno de los municipios en estudio; lo
cual permitió determinar su capacidad para gestionar el riesgo ante una emergencia climática y, en
consecuencia, su vulnerabilidad institucional. Los resultados pueden advertirse en la Figura 21, Tabla 13
y Tabla 14.
Como parte de los resultados sobresale la falta de normatividad sobre los rubros descritos y, en el
mejor de los casos, la desvinculación respecto de la planeación territorial, las políticas para la
prevención y la gestión integral de riesgos ante el cambio climático. Ello muestra que la adaptación al
cambio climático no es un componente que haya logrado permear en el diseño y aplicación de la política
pública municipal, lo que ha propiciado la expansión de asentamientos humanos irregulares, el
desarrollo de infraestructura hotelera en zonas no aptas, el cambio de uso de suelo y la deforestación; el
manejo inadecuado de cuencas hidrológicas; así como la pérdida de servicios ambientales de los
ecosistemas y, con todo ello, el incremento de la vulnerabilidad de los destinos turísticos.
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Tabla 13. Indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático para los municipios de los destinos turísticos costeros.
INSTRUMENTO NORMATIVO / MUNICIPIO
Co
atz
aco
alc
os
COSTA ESMERALDA
Cam
pech
e
Man
zan
illo
Nau
tla
San
Rafa
el
Teco
lutl
a
Veg
a d
e
Ala
torr
e
1. Atlas Municipal de Riesgos
2. Reglamento municipal en materia de protección civil
3. Programa municipal de protección civil
4. Programa de contingencias en caso de fenómenos hidrometeorológicos
5. Identificación de refugios y albergues necesarios
6. Instrumento financiero municipal para enfrentar daños por desastres
7. Convenios de coordinación en materia de PC y prevención de riesgos
8. Programa de desarrollo urbano municipal
9. Reglamento municipal de construcción
10. Reglamentación sobre uso de suelo orientada a la prevención y reducción de riesgos
11. Programa municipal de ordenamiento territorial
12. Programa de ordenamiento ecológico
13. Programa de Adaptación Climática Municipal
TOTAL DE CUMPLIMIENTO 3/13 2/13 3/13 4/13 3/13 6/13 4/13
% DE NIVEL DE CUMPLIMIENTO 23% 15% 23% 31 23% 46% 30.76
%
VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO
Alta Muy Alta
Alta Alta Alta Media Alta
Fuente: Elaboración ANIDE.
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Tabla 14. Indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático para los municipios de los destinos turísticos continentales.
INSTRUMENTO NORMATIVO / MUNICIPIO
Pu
eb
la
Gu
an
aju
ato
San
Mig
uel
de A
llen
de
Mo
reli
a
Mo
nte
rrey
Tla
co
talp
an
1. Atlas Municipal de Riesgos
2. Reglamento municipal en materia de protección civil
3. Programa municipal de protección civil
4. Programa de contingencias en caso de fenómenos hidrometeorológicos
5. Identificación de refugios y albergues necesarios
6. Instrumento financiero municipal para enfrentar daños por desastres
7. Convenios de coordinación en materia de PC y prevención de riesgos
8. Programa de desarrollo urbano municipal
9. Reglamento municipal de construcción
10. Reglamentación sobre uso de suelo orientada a la prevención y reducción de riesgos
11. Programa municipal de ordenamiento territorial
12. Programa de ordenamiento ecológico
13. Programa de Adaptación Climática Municipal
TOTAL DE CUMPLIMIENTO 12/13 6/13 10/13 5/13 5/13 4/13
% DE NIVEL DE CUMPLIMIENTO 92% 46.15% 77% 38.46% 38.46% 30.76
VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO
Muy baja
Media Baja Alta Alta Alta
Fuente: Elaboración ANIDE.
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Figura 21. Vulnerabilidad institucional ante el cambio climático de diez destinos turísticos. Fuente: Elaboración ANIDE.
Como se advierte, crear capacidades en materia de adaptación permitirá a los municipios enfrentar
los desafíos e incertidumbre asociados al cambio climático y garantizar la resiliencia de los ecosistemas,
la sociedad y los sectores productivos, en especial aquellos de carácter estratégico, como el turismo.
Entre las recomendaciones relativas al marco jurídico e institucional que podemos resaltar, se hallan:
1. Elaborar y/o actualizar, según proceda, los atlas de riesgos municipales a partir de la
vulnerabilidad actual y los escenarios futuros frente al cambio climático.
2. Elaborar los ordenamientos ecológicos locales, a partir de las consideraciones del Programa
General de Ordenamiento Ecológico del Territorio y, en su caso, de los ordenamientos ecológicos
regionales y estatales.
3. Basar la toma de decisiones en los instrumentos clave para la gestión integral de riesgos: atlas
de riesgos, programa de ordenamiento ecológico, programa de desarrollo urbano.
4. Elaborar y/o actualizar, según sea el caso, la reglamentación sobre uso del suelo, orientada a la
prevención y reducción de riesgos y garantizar que los instrumentos asociados al cambio de uso de
suelo consideren la información del atlas de riesgos en la autorización respecto de la aptitud para el
desarrollo de infraestructura urbana, turística e industrial.
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5. Identificar e inventariar los suelos aptos para constituir reservas territoriales para la población de
menores ingresos.
6. Identificar los asentamientos humanos irregulares establecidos en zonas de riesgo para realizar
acciones de intervención y/o reubicación a efecto de disminuir su vulnerabilidad.
7. Trabajar en la coordinación institucional y formación de cuadros especializados en materia de
protección civil.
8. Considerar la propuesta de Programa de Adaptación ante el Cambio Climático que se realizó
para cada uno de los municipios a efecto de implementar las medidas planteadas, ya que fueron
validadas y retroalimentadas en los talleres participativos en los que hubo representación de la
academia, las autoridades locales y la sociedad civil de cada uno de los destinos estudiados.
9. Privilegiar las acciones de prevención de riesgos asociados al cambio climático y dejar en
segundo plano la actuación reactiva.
10. Elaborar y/o actualizar, según proceda, el Programa Municipal de Protección Civil, considerando
las líneas generales que establezca el Programa Nacional y las etapas de la gestión integral de riesgos.
11. Elaborar y/o actualizar, según sea el caso, el plan de contingencias en caso de fenómenos
hidrometeorológicos.
12. Realizar convenios de coordinación entre los diferentes niveles de gobierno, a fin de lograr la
capacitación y equipamiento de los municipios en materia de protección civil y prevención de riesgos.
13. Incorporar contenidos temáticos de protección civil en todos los niveles educativos, públicos y
privados, considerándola como asignatura obligatoria.
14. Modificar la hacienda pública municipal, para contar con mecanismos de financiamiento y
aseguramiento para hacer frente a los retos planteados por el cambio climático.
15. Mejorar el proceso de seguimiento, vigilancia y cumplimento de los lineamientos establecidos en
los ordenamientos ecológicos territoriales decretados, de tal forma que se puedan obtener los beneficios
esperados de una planificación participativa del uso del suelo en las diferentes escalas territoriales.
16. Cumplir con la normatividad en materia prevención de riesgos e implementar un sistema de alerta
temprana que faculte a los tomadores de decisiones, individuos y comunidades que enfrentan una
amenaza para actuar con suficiente tiempo y de manera adecuada.
17. Elaborar e instrumentar el Ordenamiento Turístico del Territorio como instrumento de la política
turística, con un enfoque social, ambiental y territorial, y cuya finalidad sea conocer e inducir el uso de
suelo y las actividades productivas, a fin de lograr el aprovechamiento ordenado y sustentable de los
recursos turísticos, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables en materia de medio
ambiente y asentamientos humanos, lo cual implica la consideración de los atlas de riesgos y el
ordenamiento ecológico del territorio.
18. Integrar el Atlas Turístico de México que identifica todos los bienes, recursos naturales y
culturales que puedan constituirse en atractivos turísticos nacionales, a partir de la información
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contenida en los atlas de riesgo, a fin de evitar la promoción y desarrollo de infraestructura turística en
zonas vulnerables.
Impulsar el turismo sustentable basado en el uso óptimo de los recursos naturales que asegure el
desarrollo de las actividades económicas viables que reportan beneficios socioeconómicos, para lo cual
es fundamental considerar la gestión integral de riesgos y el ordenamiento ecológico del territorio.
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3. Riesgo ante el cambio climático
Para la elaboración de la cartografía del riesgo ante el cambio climático en los destinos turísticos se
consideraron las siguientes amenazas: altas temperaturas, inundación fluvial, inestabilidad de laderas,
aumento del nivel del mar, erosión costera e inundación por marea de tormenta. Cabe mencionar que
los parámetros costeros solo se aplicaron en destinos de playa. A todos ellos se adicionaron las
siguientes vulnerabilidades: vulnerabilidad física, vulnerabilidad social y vulnerabilidad institucional. El
mapa de riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático se realizó bajo un enfoque de gestión
del riesgo a partir de la información generada de amenazas y vulnerabilidades a través de una
metodología de análisis espacial en el entorno de un Sistema de Información Geográfica. Finalmente, se
generó un mapa de riesgo a partir del producto de la sumatoria de las amenazas por la sumatoria de las
vulnerabilidades, asignado categorías del 1 al 5.
En la Figura 22 se muestra un resumen de las categorías de riesgo de todos los destinos
estudiados, expresados tanto por categoría como por el porcentaje de la localidad, sujeta al tipo de
riesgo respectivo. Obsérvese por ejemplo, que Tlacotalpan es el municipio con mayor porcentaje de
superficie sujeta a riesgo muy alto, y que Campeche es el municipio de menor riego.
La cartografía de los niveles de riesgo ante cambio climático se presentan en forma de mapas ,
cuyos ejemplos se ilustran en las Figura 23 y Figura 24, correspondientes a los destinos de Manzanillo y
Guanajuato, respectivamente.
Figura 22. Porcentajes de áreas de los destino sturísticos sujetas a cada nivel de riesgo ante el cambio climático. Fuente: Elaboración ANIDE.
0 20 40 60 80 100
Campeche
Coatzacoalcos
Costa Esmeralda
Guanajuato
Manzanillo
Monterrey
Morelia
Puebla
San Miguel de Allende
Tlacotalpan
% de área municipal
Riesgo ante cambio climático
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
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Figura 23. Mapa de riesgo ante el cambio climático del destino turístico de Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE.
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Figura 24. Mapa riesgo ante el cambio climático del destino turístico de Guanajuato, Gto. Fuente: Elaboración ANIDE.
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4. Fragilidad de ecosistemas de manglar
Los ecosistemas de manglar están entre los ecosistemas más productivos del planeta y son nichos
de gran diversidad biológica dado el ambiente rico en agua y productividad primaria. Son zonas de
crianza, alimentación, refugio y crecimiento de diversas especies y brindan una amplia variedad de
servicios ecosistémicos, entre los que se encuentran: controlar la erosión y proteger las costas, filtrar y
mejorar la calidad de agua, mantener procesos naturales como el flujo de sedimentos y dinámica hídrica,
capturar y fijar el CO2 (sumideros de carbono) y actuar como sistemas naturales de control de
inundaciones y como barreras contra huracanes e intrusión salina (Agraz-Hernández et al., 2006).
El IPCC ha mostrado que la mayor parte de los ecosistemas se han visto afectados por el cambio
climático. En los manglares, los efectos del cambio climático se presentan por los fenómenos de
ascenso del nivel del mar, combinado con un patrón atípico de lluvias, el incremento de la temperatura
de los cuerpos de agua y la erosión costera, que está provocando múltiples presiones ambientales sobre
los humedales, debido al incremento de la salinidad y la variación del flujo hídrico (Yañez-Arancibia et
al., 2010).
Además de aquellos impactos generados por las amenazas relacionadas con el cambio climático,
los ecosistemas costeros, se encuentran sometidos a otras grandes presiones de origen antrópico
directo y de corto plazo, como son: las descargas directas de aguas residuales provenientes de los
asentamientos humanos que se localizan en los alrededores, los cambios de uso de suelo, la
contaminación y disposición a cielo abierto de residuos sólidos municipales, así como la tala inmoderada
por el aumento de asentamientos urbanos, desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias e industriales,
así como por el incremento de zonas destinadas a uso turístico sin control (Carabias et al., 2007).
En este contexto, el cambio climático en conjunto con las amenazas anteriores y la falta de
cumplimiento de la normatividad, incrementan el riesgo de deterioro o incluso pérdida de los manglares,
que también son clave en los esfuerzos de mitigación, pues su destrucción estimula las emisiones y
reduce la captura de gases de efecto invernadero (principalmente CO2). Con su destrucción se pierden
grandes sumideros de carbono, pues mientras los bosques almacenan una cantidad finita de carbono,
diversas clases de humedales lo hacen en forma continua (Magaña et al., 2011).
Así, a mayor estado de conservación, mayor será la resiliencia del ecosistema. Al considerar
además las amenazas del cambio climático, es fundamental e impostergable proteger, conservar y
restaurar los ecosistemas de manglar. En este sentido, la conservación de los ecosistemas de manglar
se constituye como una de las principales medidas de adaptación para las zonas costeras.
En resumen, los ecosistemas de manglar son vulnerables a los impactos del cambio climático al
verse afectados por los cambios en los flujos hidrológicos, por el aumento del nivel del mar, por la
erosión costera, por el aumento de la temperatura del agua y por el cambio en la salinidad y el oxígeno
disuelto, principalmente.
En el presente estudio se estimó la exposición de la superficie de manglar a las amenazas de
inundación por marea de tormenta y erosión costera como componentes de la vulnerabilidad ante el
cambio climático que presentan los ecosistemas de manglar en los destinos turísticos estudiados.
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Aunado al deterioro progresivo del medio, que afecta los componentes más vulnerables del
ecosistema, es de esperarse una disminución de la resistencia y la resiliencia del mismo, dando como
resultado una mayor fragilidad del ecosistema. Entendiendo como fragilidad ecológica la susceptibilidad
de los ecosistemas ante el impacto que pueden ocasionar tanto los procesos naturales como las
diferentes acciones antropogénicas a las que pueden estar expuestos (Chiappy, 2001).
Se desarrolló un índice de fragilidad de ecosistemas de manglar con el propósito de identificar el
impacto por la exposición a marea de tormenta en escenarios de cambio climático y por la actividad
antropogénica (entre los que se encuentran los impactos del sector turístico), así como para contar con
elementos que permitan dimensionar la prioridad en la implementación de políticas ambientales que
coadyuven en el diseño de acciones para su monitoreo, protección y conservación.
Para el desarrollo del índice de fragilidad de ecosistemas se utilizó la superficie de manglar
publicada por la CONABIO que queda comprendidas dentro de los polígonos municipales de los
destinos turísticos del estudio, considerando que son áreas de manglar con un nivel de conservación
importante, con atractivo turístico y que están potencialmente expuestas a los impactos del cambio
climático y de la actividad turística. La delimitación geográfica se realizó a partir de fuentes de
información oficiales, como son el mapa de “Regionalización de los manglares de México” (CONABIO,
2013) y la cartografía de INEGI.
El índice de fragilidad se construyó a partir de un análisis de sensibilidad del ecosistema de manglar,
con indicadores de fragilidad construidos considerando variables ambientales y de origen antropogénico
(Tabla 15).
Tabla 15. Indicadores de fragilidad de ecosistemas de manglar.
Indicador de fragilidad de ecosistemas de manglar
Manzanillo Campeche Coatzacoalcos Costa
Esmeralda Tlacotalpan
% de fragmentación Media Baja Alta Alta Alta
Estado de conservación del manglar
Media Baja Media Media Media
Tasa de erosión costera Media Baja Media Alta N/A
Política ecológica en POET (Protección, conservación o restauración)
Baja Baja Media Alta Alta
Categoría de conservación de nivel local, nacional y/o internacional
Media Baja Media Media Baja
Actividades industriales en la zona de manglar
Alta Baja Alta Alta Media
Desarrollos turísticos en la zona o contigua al manglar
Media Alta Alta Alta Baja
Número de habitantes de localidades en la zona de manglar o contigua
Media Alta Media Alta Media
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Indicador de fragilidad de ecosistemas de manglar
Manzanillo Campeche Coatzacoalcos Costa
Esmeralda Tlacotalpan
Usos del manglar Alta Alta Alta Alta Alta
Impacto por contaminación residuos, agua, agricultura)
Media Alta Alta Alta Alta
% de pérdida de superficie del manglar a nivel regional (1976-2005)
Alta Baja Alta Alta Baja
Nivel de exposición ante marea de torea de tormenta
Alta Alta Alta Alta Alta
Nivel de riesgo ante el cambio climático*
Alta Alta Alta Alta Alta
Fuente: Elaboración ANIDE. Nota: Valor de los indicadores de fragilidad: Baja = 1; Media = 2 y Alta = 3. *El nivel de riesgo se obtuvo del mapa de riesgo ante el cambio climático presentado en el capítulo 1 del Diagnóstico de vulnerabilidad ante el cambio climático de cada destino estudiado.
Los resultados de indicador de fragilidad de manglar de cada destino, fueron considerados en la
elaboración de las propuestas de medidas de adaptación, las cuales se presentaron en los talleres
participativos para su análisis, retroalimentación y validación.
El índice de fragilidad se construyó a partir del valor promedio de los indicadores de fragilidad de
ecosistemas de manglar. Para ello, se asignaron valores numéricos enteros a cada uno de los
indicadores, donde Baja = 1; Media = 2 y Alta = 3. En la Tabla 16 se muestran el índice de fragilidad de
manglar calculado para los destinos turísticos de estudio.
Tabla 16. Índice de fragilidad de ecosistemas de manglar.
Índice de fragilidad de ecosistemas de manglar.
Manzanillo Campeche Coatzacoalcos Costa
Esmeralda Tlacotalpan
2.3 1.9 2.6 2.8 2.3
FRAGILIDAD DEL ECOSISTEMA Alta Media Alta Alta Alta
Fuente: Elaboración ANIDE. Nota: Escala del índice de fragilidad: 0 a 1 = Baja; 1.1 a 2= Media, 2.1 a 3=Alta
En la Tabla 17 se observa que el ecosistema de manglar de Campeche es el único que resultó con
fragilidad media, mientras que los manglares de los otros destinos estudiados presentan fragilidad alta.
En el caso del destino turístico de Campeche, el ecosistema de manglar tiene una fragilidad media
porque se encuentra en mejor estado de conservación, con poca fragmentación y un menor impacto por
erosión costera. Además Campeche cuenta con políticas de conservación a nivel nacional, estatal y
municipal y no existe la presión por actividades industriales altamente contaminantes.
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Costa Esmeralda y Coatzacoalcos presentan la mayor fragilidad del ecosistema de manglar, debido
principalmente a las presiones de cambio de uso de suelo, la contaminación de los ríos, la erosión
costera, la exposición a marea de tormenta y la falta de programas de ordenamiento ecológico territorial
de los municipios de Coatzacoalcos y de los municipios que comprenden el destino turístico de Costa
Esmeralda.
En el contexto de cambio climático, proteger, conservar y restaurar los ecosistemas de manglar se
convierte en una de las principales medidas de adaptación para las zonas costeras, ya que los
manglares son ecosistemas prioritarios que brindan variados servicios ambientales y protección contra
huracanes al funcionar como una barrera natural que absorbe la energía del oleaje y de vientos fuertes,
protegiendo así de la erosión a la zona litoral.
Es urgente reconocer que el desarrollo de una región no puede ir por un rumbo diferente al de la
conservación de sus ecosistemas, en este caso de manglar, por lo que es fundamental que se dé cabal
cumplimiento a la normatividad ambiental nacional y acuerdos internacionales y que los ordenamientos
ecológicos, los ordenamientos territoriales y turísticos consideren la conservación de los manglares
como un imperativo para gestionar el riesgo y disminuir la vulnerabilidad social y ambiental.
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5. Propuestas de programas de adaptación ante el cambio climático del sector
turismo
Dado que el cambio climático puede transformar el entorno natural que atrae a los turistas al
erosionar el litoral, deteriorar los arrecifes de coral y otros ecosistemas sensibles, además de afectar
servicios básicos, como el suministro de agua, al comprometer la disponibilidad y la calidad de la misma
(Campos, 2011), resulta fundamental el diseño e implementación de políticas públicas en materia de
prevención, adaptación y mitigación que tomen en cuenta a todos los sectores involucrados, a fin de
evitar la pérdida de competitividad de los destinos turísticos, así como la destrucción de la infraestructura
básica de los mismos.
Sin duda, las medidas de adaptación son prioritarias, ya que están orientadas a proteger a la
población, los ecosistemas y los procesos productivos de los efectos del cambio climático; lo que, a su
vez, coadyuva a aumentar su resiliencia.
En razón de que las amenazas por cambio climático que experimenta México se harán cada vez
más severas, se torna urgente el desarrollo y la implementación de acciones que permitan disminuir la
vulnerabilidad de las zonas turísticas (CICC, 2009), así como implementar medidas de adaptación, como
son: incluir ordenamientos territoriales y ecológicos que consideren la importancia del uso del suelo y la
protección de áreas críticas, así como instrumentar reglamentos de construcción para la seguridad de
las estructuras (INE, 2006).
La adaptación requiere del compromiso de autoridades en los tres órdenes de gobierno: municipal,
estatal y federal. Debe entenderse que la adaptación se da en los niveles locales y que para la mayoría
de las autoridades municipales tienen más sentido las estrategias de adaptación, pues en ellas se ven
con claridad las amenazas y las oportunidades (Moreno y Urbina, 2008); pero, en un contexto de
gobernanza, también debe incluir a los sectores social y privado.
De acuerdo con el IPCC, la adaptación es específica del lugar y el contexto, por lo que “las
estrategias eficaces de reducción del riesgo y adaptación consideran la dinámica de la vulnerabilidad y
la exposición y sus relaciones con los procesos socioeconómicos, el desarrollo sustentable y el cambio
climático” (IPCC, 2014). De manera que la identificación, selección e implementación de las medidas de
adaptación requieren de un profundo conocimiento del contexto local, tanto ambiental como económico y
social, a fin de proponer acciones y metas pertinentes y factibles.
A su vez, un programa de adaptación ante el cambio climático municipal es un instrumento de apoyo
para el diseño de políticas públicas locales sustentables y acciones relacionadas con la adaptación al
cambio climático, cuyo objetivo principal consiste en establecer los elementos para articular y orientar los
instrumentos de política pública y las acciones necesarias para reducir la vulnerabilidad, aumentar la
resiliencia y fortalecer las capacidades de adaptación de la sociedad, los ecosistemas y los sistemas
productivos. Entendiendo por capacidades de adaptación, las habilidades o potencial de un sistema de
responder exitosamente a la variabilidad y cambio climático, incluyendo ajustes en comportamiento,
recursos y tecnología (IPCC, 2007a). Su elaboración considera las principales características sociales,
económicas y ambientales del municipio, las metas y prioridades de los planes de desarrollo municipal, e
identifica acciones y medidas para reducir la vulnerabilidad ante los impactos del cambio climático de los
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sistemas naturales y humanos. Su fundamento legal se halla en el artículo 9º de la Ley General de
Cambio Climático.
Así, las medidas de adaptación propuestas en en cada uno de los Programas de Adaptación ante el
Cambio Climático están vinculadas a las estrategias, objetivos y enfoques integrados en los
instrumentos de política pública a nivel nacional. Por tanto, se consideró la adaptación basada en
ecosistemas; sector social; infraestructura estratégica y los sistemas productivos ante el cambio
climático; con énfasis en el sector turismo; ello a efecto de reducir la vulnerabilidad ante el cambio
climático y contribuir al fortalecimiento y resiliencia de la sociedad, los ecosistemas, la infraestructura y
los sectores económicos, entre ellos, el turismo.
Cabe mencionar que las medidas fueron presentadas en los talleres participativos en cada uno de
los destinos turísticos seleccionados para su correspondiente análisis, retroalimentación y validación y
luego fueron jerarquizadas mediante un análisis multi-criterio adaptado, que tomó como base la
propuesta de la Estrategia Nacional de Cambio Climático (SEMARNAT, 2013). A cada uno de los
criterios, el equipo de trabajo de la ANIDE asignó un peso específico en un rango de 1 a 10, donde 10 es
el valor más importante. De igual forma, se definió la escala de calificación de cada uno de los criterios,
la cual fue de 0 a 10. El enfoque para la jerarquización estuvo basado en la protección y preservación de
los recursos naturales y los ecosistemas; la gestión integral de riesgos; la reducción de la vulnerabilidad
y el fortalecimiento de capacidades, entre otros.
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6. Sistema de Alerta Temprana en los destinos turísticos seleccionados
Uno de los sectores más afectados por la ocurrencia de fenómenos naturales de diferentes
magnitudes ha sido el sector turístico. Por ejemplo, en las costas, lugares preferentes para las
actividades turísticas, la ocurrencia de ciclones tropicales o inundaciones repentinas está asociada con
pérdidas humanas y costosas afectaciones en infraestructura. Palafox y Gutiérrez (2013) mencionan que
los impactos en playas incluyen pérdida de instalaciones, disminución de áreas potenciales para el
desarrollo de infraestructura turística de sol y playa, disminución en la actividad de los prestadores de
servicios y en la afluencia turística; sin embargo, los autores reconocen que a pesar de las pérdidas
económicas, el número de decesos humanos ha disminuido gracias a estrategias de prevención y uso
de sistemas de alertas tempranas.
Las alertas tempranas juegan un papel primordial en la industria del turismo, por lo que es
imprescindible desarrollar sistemas de comunicación y difusión que aseguren que las personas y las
comunidades sean advertidas de antemano de peligros. Para lo anterior, se requiere de la participación
de organismos internacionales, nacionales y locales de gestión de desastres; servicios nacionales
meteorológicos e hidrológicos; autoridades militares (planes de desastre nacional) y civiles; medios de
comunicación; industrias vulnerables y organizaciones comunitarias (ISRD, 2006).
La implementación de una alerta temprana significa la reducción de costos y evitar la pérdida de
vidas, al poder prevenir en escala temporal los probables daños que puede traer una amenaza. Algunos
países han desarrollado SIAT enfocados a la protección de la industria turística, por ejemplo, Japón,
dada su propensión al impacto de eventos naturales, ha desarrollado una aplicación de alerta para
visitantes extranjeros, el cual da consejos de seguridad y alerta temprana sobre Tsunamis y aviso de
temblor.
Los sistemas de alerta temprana en México, usualmente funcionan como instrumentos aplicados a
nivel regional, dependiendo del fenómeno. No se tiene un control o registro oficial y puntual que pueda
delimitar acciones a escala municipal. Por lo anterior, los sistemas aplicados responden a una
sistematización y coordinación entre los tres niveles de gobierno, respaldados por expertos en el tema
que dan argumentaciones para la toma de decisiones y reportar un estado de alerta.
Los SIAT precisan de una visión estratégica en conjunto y de largo plazo, es por ellos que se
recomienda una estructura institucional que permita desarrollar acciones de prevención y planificación
ante eventos hidrometeorológicos.
México se encuentra en una etapa de elaboración y aprendizaje respecto a la aplicación de los
sistemas de alerta temprana, y se ha observado un progreso relevante en el relacionado a ciclones
tropicales (SIAT-CT), sobre todo por su estructuración y aplicación en la mayoría de los estados que se
enfrentan esta amenaza, el cual se ve reforzado por su actualización y mejoramiento constante. Sin
embargo, de acuerdo con la UNEP (2012), un sistema de alerta temprana para ciclones debe mejorar la
comunicación entre sectores involucrados, creando más vínculos entre la comunidad científica, las
instituciones responsables de la toma de decisiones y las organizaciones encargadas de difundir el
mensaje. Sumado a esto, la recomendación para el presente caso, y con base en lo expuesto
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inicialmente, es considerar a los actores receptores de la información, o lo que se conoce como sistemas
de alerta centrados en la gente.
En entrevista con expertos del CENAPRED, se reconoce que es necesario diseñar los sistemas de
alerta como si fueran un traje a la medida. Cada organización o sector requiere de formas distintas de
comunicación, ya que sus dinámicas de respuesta pueden variar (cantidad de gente a evacuar, tiempos
de respuesta para estabilizar maquinaria, cantidad de factores en riesgo).
A partir de la anterior afirmación, el sector turístico, al igual que otros, tiene necesidades específicas
de alertamiento, al requerir información para los prestadores de servicios o productos turísticos
(comercio, hoteles, transporte) y para las personas visitantes. Por lo tanto, es indispensable desarrollar
diagnósticos o estudios para identificar dichas necesidades particulares y cubrir aspectos específicos del
sector.
La industria turística, además de llevar a cabo los protocolos de seguridad ya establecidos, requiere
contribuir en la cultura de la prevención y respuesta efectiva. La aplicación de nuevos planes de
contingencia confieren normas más específicas, vínculos más estrechos con los emisores de
información y los tomadores de decisiones en las distintas escalas de gobierno, en la medida que se
proteja la economía del lugar y puedan ser un medio para salvaguardar vidas.
Mientras, las alertas para la población turista requieren ser reforzadas, de tal manera que se amplíe
el conocimiento de la zona visitada, ya que se convierten en agentes que usualmente ignoran las
condiciones de vulnerabilidad y las amenazas, y los factores culturales (idioma, usos y costumbres,
hábitos) pueden volverse una barrera en la aplicación de la última etapa de la alerta: la comunicación.
Los SIATS requieren del desarrollo de capacidades, tanto de los generadores de la información,
como de aquellos que la usan e interpretan. Por ello, es necesario que la parte científico-académica
trabaje arduamente con los diversos sectores para transmitir el mensaje sobre el valor de la información
climática o de tiempo, principalmente en el ámbito de la Protección Civil, de forma que se promueva una
cultura preventiva ante los eventos hidrometeorológicos.
Los sitios turísticos reportados en el presente documento, difieren significativamente unos de otros
en los planes o de sistemas de alerta regionales y locales con los que cuentan. Por ejemplo, mientras
que Veracruz posee un amplio acervo de programas, estudios e instrumentaciones relacionados con los
sistemas de alerta temprana, Colima y Michoacán, en escala local, carecen de documentos públicos que
faciliten la comunicación de amenazas. Sin embargo, cabe resaltar que los daños de los impactos y
declaratorias de emergencia siguen siendo mayores en Veracruz, lo que indica que aún existen fallas en
la implementación, en la vinculación de los actores o en la respuesta poblacional.
En la consideración de las amenazas sobresalen los ciclones tropicales. Ante cambio climático,
conviene reforzar a la par los sistemas de alerta que están relacionados directamente con las dinámicas
turísticas, como la información sobre las temperaturas máximas y mínimas, los deslaves por lluvias
intensas e identificación precisa de las zonas de riesgo, y los frentes fríos y sus efectos. Ante esto, la
OMM (2010) reconoce que muchos sistemas están todavía lejos de proporcionar la cobertura y el
alcance que se necesita, pues en su mayoría sólo se ocupan de un aspecto de los riesgos relacionados
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con el clima, lo que hace necesario contar con un sistema integral que pueda contemplar todas las
amenazas, aunque enfocadas a las necesidades de un sector específico.
La Evaluación Global sobre la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR, 2015b) sugiere la
elaboración de mecanismos específicos para lograr que las partes interesadas participen activamente en
la reducción del riesgo de desastre y asuman plenamente la tarea; esto es, que el sector turístico se
inscriba como un participante en la elaboración y seguimiento de los sistemas de alerta temprana y
contribuya en la reducción del riesgo, al ser un elemento que ha contribuido al incremento de la
vulnerabilidad dadas las dinámicas de destrucción de ecosistemas, asentamientos humanos en zonas
no aptas, generador de fuentes de contaminación, etc., y, a su vez, se ha convertido en uno de los
sectores más expuestos a las amenazas climáticas.
7. Sistema de información geográfica
Se integró un sistema de información geográfica con toda la cartografía del proyecto. Todos los
mapas generados se entregan en formato *.shape con las siguientes especificaciones:
Proyección: Cónica Conforme de Lambert.
Sistema de referencia espacial DATUM: ITRF92.
Metadatos en formato estándar de ESRI FGDC, que se indica en la NMX para metadatos.
Mapas del proyecto en un archivo *.mxd con su clasificación y descripción de campos.
Escala de visualización.
El contenido y estructura del SIG elaborado contiene coberturas del análisis de las amenazas de
inundación fluvial, marea de tormenta, inestabilidad de laderas, vulnerabilidad física, vulnerabilidad
social y riesgo para los diez destinos turísticos estudiados.
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8. Conclusiones
Las principales amenazas para el sector turismo, relacionadas con cambio climático y eventos
meteorológicos extremos comprenden: altas temperaturas, inundación fluvial y deslaves por
inestabilidad de laderas; para las zonas costeras se incluyen además: erosión costera, aumento del nivel
del mar, inundación por marea de tormenta.
Altas temperaturas
Las temperaturas máximas proyectadas en el escenario RCP 8.5 rebasan los 35ºC en todos los
destinos turísticos estudiados, con valores desde 38ºC hasta 45ºC. Esto implica que todos sitios
rebasan el límite de tolerancia por altas temperaturas recomendado por la SEDATU, el cual es de 35ºC.
Arriba de esta temperatura pueden darse daños a la salud.
Elevación del nivel medio del mar
Otro efecto relacionado directamente con el cambio climático es la elevación del nivel del mar en
todo el globo, detectándose que en todos los destinos ocurren la elevación del nivel del mar, con valores
promedio de 3.5 mm/año en los destinos del Golfo de México, y de 1.83 mm/año el Océano Pacífico. Los
impactos en las playas son diferentes en cada océano, siendo mayores en el Golfo de México que en el
Océano Pacífico.
Se elaboraron modelos de inundación por la elevación del nivel del mar, detectándose que todos los
destinos costeros están amenazados por este fenómeno. Si elmar aumentar en un metro, lo que es
bastante probable para el fin de siglo, se producirían inundaciones de 48 a 129 km2 de zonas costeras.
La playa con mayor pérdida sería Costa Esmeralda, la que perdería el 8.6% de la superficie de los
municipios que la integran. Coatzacoalcos perdería el 15.7% de su superficie y Manzanillo el 8.1%.
Erosión costera
En todos los destinos costeros estudiados se detectaron importante procesos de erosión costera. La
zona más impactada es la Costa esmeralda con valores de pérdida de playa de 1.3 m/año, seguida por
Coatzacoalcos con 0.76 m/año. Campeche y Manzanillo presentaron los menores valores de erosión
costera con promedio de 0.42 m/año. Se detectaron valores extremos de hasta 7 m/año de erosión en
algunas localidades de Costa Esmeralda.
La erosión costera es originada por el efecto conjunto de la elevación del nivel del mar como por el
manejo de la zona costera y las obras de infraestructura en costas y dentro del continente. La
construcción de obras de infraestructura costera como puertos, muelles, carreteras litorales, y de obras
aguas arriba de los ríos que llegan a los océanos, causan perturbaciones en la dinámica costera
favoreciendo los procesos de erosión, ya que las costas se “alimentan” de los sedimentos acarreados
por los ríos,
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Inundación por marea de tormenta
Los eventos meteorológicos extremos, desde tormentas tropicales hasta huracanes nivel 5 pueden
ocasionar el fenómeno de sobreelevación del mar, ocasionando la llamada inundación por marea de
tormenta. Se elaboraron modelos de inundación por marea de tormenta, incluyendo la elevación del
nivel del mar ocasionado por cambio climático. Se detectó que el municipio con mayor peligro es el de
Tlacotalpan, que no obstante no tener costa, se encuentra muy cercana a ella. La categoría de amenaza
para dicho municipio es de alta a muy alta, y afectaría a más del 90% de la superficie del municipio. En
nivel de peligrosidad por el mismo evento se encuentran Coatzacoalcos con 24.7% de inundación por
marea de tormenta, Costa Esmeralda con 23.9%, y finalmente Campeche con el 2.3. No debe
soslayarse ninguna de las intensidades de los eventos meteorológicos, pues hasta una tormenta tropical
de larga duración puede ocasionar severos daños.
Inundación fluvial y deslaves por inestabilidad de laderas
La inundación fluvial y los deslaves por inestabilidad de laderas se desencadenan por las lluvias
intensas, relacionadas o no con eventos meteorológicos extremos.
Se construyeron mapas de susceptibilidad de inundación fluvial y de inestabilidad de laderas para
todo los municipios que comprenden los destinos turísticos bajo estudio, para periodos de retorno de 2,
50 y 100 años. El destino con mayor superficie de inundación es Costa Esmeralda, Veracruz, seguido de
Manzanillo, Colima,
Los procesos que ocasionan la inestabilidad de las laderas están determinados por dos tipos de
factores: externos (o detonantes) e internos (o condicionantes). Los principales mecanismos detonantes
de deslizamientos que se presentan en la región son la lluvia, las sacudidas sísmicas, las erupciones
volcánicas, la socavación por el oleaje y la erosión fluvial. El municipio de Manzanillo es el que presenta
el mayor porcentaje de superficie susceptible a inestabilidad de laderas con cerca del 10%. La zona con
menor inestabilidad es Tlacotalpan con 1.9% de la totalidad del municipio. Las demás localidades caen
entre estos valores.
Vulnerabilidad
Las amenazas anteriormente descritas se expresan de diferente manera en cada destino,
dependiendo primero si se trata de uno costero o uno continental, y de las condiciones geográficas,
antrópicas, uso de suelo y otras inherentes a cada sitio. Es decir cada destino tiene vulnerabilidades
diferentes ante las mismas amenazas. Para todos los destinos se integraron mapas de vulnerabilidad
física los cuales recogen los valores de las amenazas adicionándoles datos de exposición de
infraestructura turística como hoteles, restaurantes y otros servicios. Para ello se utilizaron bases de
datos públicas como el DENUE-2015 de INEGI.
Para todos los destinos se integraron mapas de vulnerabilidad física, y para los destinos costeros,
además de los anteriores, se elaboraron mapas de índice de vulnerabilidad costera, el cual comprende
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el efecto conjunto de parámetros geológicos, geomorfológicos, de elevación del nivel del mar,
fenómenos de erosión y de régimen de mareas.
Todos los mapas se muestran con valores de vulnerabilidad acotados entre uno y cinco, y una
misma escala de colores. Los mapas elaborados se integran en un anexo cartográfico separado.
Vulnerabilidad social
El estudio abordó algunos aspectos de la vulnerabilidad social ante el cambio climático, como son la
percepción social, la exposición a las amenazas del cambio climático de la población y de los
establecimientos económicos asociados y vinculados al turismo en las AGEBs5 urbanas, así como un
análisis básico de los indicadores socioeconómicos censales.
Al analizar la percepción social sobre el cambio climático, se observa que la población encuestada
tiene información heterogénea e insuficiente acerca del fenómeno y particularmente se observa un
conocimiento limitado acerca de las causas del mismo y aunque reconoció al cambio climático como un
problema global con incidencia antropogénica, no lo percibe como una amenaza.
La implementación de medidas de adaptación para disminuir la vulnerabilidad, será más efectiva si
la población cuenta con los conocimientos de las causas y efectos del cambio climático, así como con
herramientas básicas para la adaptación y mitigación. Es indispensable impulsar acciones de educación
ambiental, a todos los niveles educativos y comunitarios, así como actividades de capacitación para
tomadores de decisiones, que permitan entender y atender las causas y consecuencias del cambio
climático.
Un alto porcentaje de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo de los destinos
estudiados está expuesto a inundación fluvial y de marea de tormenta en el caso de los destinos
costeros. En este sentido, es fundamental realizar un diagnóstico para evaluar las condiciones de la
infraestructura e impulsar la utilización de seguros que disminuyan el riesgo. Así mismo, dado el impacto
bidireccional entre el cambio climático y el sector turístico, es importante que éste se comprometa con el
cuidado y conservación del medio ambiente y en este sentido, implemente sistemas de gestión
ambiental en el sector y se asegure que la infraestructura turística y las actividades turísticas en el
municipio se sujeten a la normatividad ambiental
Un reto y factor determinante para avanzar en la adaptación y construcción de la resiliencia de los
destinos turísticos es vincular a las autoridades locales con la población en acciones para hacer frente al
cambio climático, es decir, sumar esfuerzos e involucrar a la ciudadanía.
5 Un AGEB urbana es un área geográfica ocupada por un conjunto de manzanas perfectamente delimitadas por calles,
avenidas, andadores o cualquier otro rasgo de fácil identificación en el terreno y cuyo uso del suelo es principalmente habitacional, industrial, de servicios, comercial, etcétera, y sólo son asignadas al interior de las localidades urbanas.
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Vulnerabilidad institucional
La vulnerabilidad institucional refiere la debilidad del Estado; debilidad que está relacionada con las
capacidades o incapacidades, ausencia o falta de legitimidad de nuestras autoridades políticas y
funcionarios del Estado.
El reto del cambio climático representa una oportunidad para lograr articular diferentes procesos de
desarrollo sustentable a todos los niveles, con énfasis en el local, y, así, disminuir la vulnerabilidad del
municipio e incrementar su resiliencia. Para lo cual, es fundamental desarrollar una sinergia que
involucre la participación y fortalecimiento de capacidades institucionales, gubernamentales, académicas
y de la sociedad civil.
Regular la gestión integral de riesgos permite disminuir la vulnerabilidad de la población y del
municipio en general ante el cambio climático, lo que, a su vez, puede contribuir a la potenciación del
destino turístico desde una perspectiva de sustentabilidad y competitividad.
Riesgo
El efecto conjugado de las amenazas y la vulnerabilidad constituye el denominado riesgo. Utilizando
álgebra de mapas se elaboraron los mapas de riesgo, donde se integraron todas las amenazas y todas
las vulnerabilidades de cada destino turístico.
El resultado es un mapa de riesgo por cambio climático ya que todos los parámetros involucrados
tiene como denominador común alguna componente de cambio climático y/o presencia de eventos
meteorológicos extremos. Los mapas de riesgo de cada destino se incluyen e el anexo cartográfico.
Fragilidad de ecosistemas de manglar
En el presente estudio se estimó la exposición de la superficie de manglar a las amenazas de
inundación por marea de tormenta y erosión costera como componentes de la vulnerabilidad ante el
cambio climático que presentan los ecosistemas de manglar en los destinos turísticos estudiados.
Los ecosistemas de manglar son vulnerables a los impactos del cambio climático al verse afectados
por los cambios en los flujos hidrológicos, por el aumento del nivel del mar, por la erosión costera, por el
aumento de la temperatura del agua y por el cambio en la salinidad y el oxígeno disuelto, principalmente.
A mayor estado de conservación, mayor será la resiliencia del ecosistema. Al considerar además las
amenazas del cambio climático, es fundamental e impostergable proteger, conservar y restaurar los
ecosistemas de manglar. En este sentido, la conservación de los ecosistemas de manglar se constituye
como una de las principales medidas de adaptación para las zonas costeras.
Dado lo anterior, proteger, conservar y restaurar los ecosistemas de manglar se convierte en una de
las principales medidas de adaptación para las zonas costeras, ya que los manglares son ecosistemas
prioritarios que brindan variados servicios ambientales y protección contra huracanes al funcionar como
una barrera natural que absorbe la energía del oleaje y de vientos fuertes, protegiendo así de la erosión
a la zona litoral.
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Es urgente reconocer que el desarrollo de una región no puede ir por un rumbo diferente al de la
conservación de sus ecosistemas, en este caso de manglar, por lo que es fundamental que se dé cabal
cumplimiento a la normatividad ambiental nacional y acuerdos internacionales y que los ordenamientos
ecológicos, los ordenamientos territoriales y turísticos consideren la conservación de los manglares
como un imperativo para gestionar el riesgo y disminuir la vulnerabilidad social y ambiental.
Programas de Adaptación
La adaptación al cambio climático implica una responsabilidad que debe asumirse en todos los
ámbitos de gobierno (desde el internacional hasta el nacional, estatal y municipal); así como con todos
los sectores sociales involucrados de manera diferenciada, en función de las facultades y obligaciones
de cada uno de ellos.
Cabe recordar que regular la gestión integral de riesgos permite disminuir la vulnerabilidad de la
población y del municipio en general ante el cambio climático, lo que, a su vez puede contribuir a
potenciar a los destinos turísticos desde una perspectiva de sustentabilidad y competitividad.
Por tanto, las propuestas de Programas de Adaptación ante el Cambio Climático para los municipios
de los destinos turísticos estudiados constituyen un insumo fundamental para el desarrollo sustentable;
el fortalecimiento de capacidades y la gestión integral de riesgos asociados al cambio climático; sin
embargo, es importante advertir que no basta con identificar, proponer y priorizar las medidas de
adaptación; resulta ineludible su implementación; por lo que deben impulsarse mecanismos para el
seguimiento y el monitoreo de las mismas.
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Índice de figuras
Figura 1. Temperatura máxima de la climatología base (1960-2000) y temperatura máxima escenario RCP 8.5 (2075-2100). ............................................................................................................................... 8
Figura 2. Tasa de erosión promedio de playas en los destinos de Coatzacoalcos, Costa Esmeralda, Campeche y Manzanillo. Fuente: Elaboración ANIDE. ........................................................................... 10
Figura 3. Tasas de erosión extremas de playas en los destinos de Coatzacoalcos, Costa Esmeralda, Campeche y Manzanillo. Fuente: Elaboración ANIDE. ........................................................................... 10
Figura 4. Tasas de erosión – acreción en la zona costera de Manzanillo. Fuente: Elaboración ANIDE. . 11
Figura 5. Elevación del nivel medio del mar a partir del simulador MAGICC/SCENGEN (versión 5.3.2, 2015). ((http://www2.ucar.edu). ............................................................................................................... 12
Figura 6. Áreas inundables en zonas turísticas costeras si el nivel del mar aumenta en un metro. Fuente: Elaboración ANIDE a partir del modelo digital de elevación Lidar de INEGI. ........................................... 15
Figura 7. Porcentaje de inundación por marea de tormenta de destinos turísticos costeros. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................................................ 16
Figura 8. Mapa de Inundación de marea de tormenta en el destino turístico de Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................................... 17
Figura 9. Superficies inundables (km2) en los destinos turísticos para periodos de retorno (Tr) de 2, 50 y 100 años. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................... 18
Figura 10. Acercamiento del mapa de amenaza de inundación fluvial en Puebla, Puebla. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................................................ 19
Figura 11. Acercamiento del mapa de amenaza por inundación fluvial en Manzanillo, Colima, incluye localización general de zonas urbanas inundables. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................... 20
Figura 12. Superficie y porcentaje de áreas con inestabilidad de laderas. Fuente: Elaboración ANIDE. . 22
Figura 13. Mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas de Costa Esmeralda, Veracruz. .............. 23
Figura 14. Mapa del Índice de Vulnerabilidad Costera de Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE. .................................................................................................................................................... 27
Figura 15. Mapa del Índice de vulnerabilidad costera para el destino turístico de Campeche. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................................................ 28
Figura 16. Mapa de vulnerabilidad física ante el cambio climático en Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................................................ 30
Figura 17. Mapa de vulnerabilidad física ante el cambio climático en Campeche, Campeche. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................................................ 31
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Figura 18. Ejemplo del análisis léxico realizado a partir de las encuestas levantadas en el destino turístico de Puebla, Puebla. Las palabras mencionadas con mayor frecuencia aparecen de mayor tamaño. La nube contiene el total de las palabras recogidas de la pregunta “Diga tres palabras que piensa cuando escucha cambio climático”. ............................................................................................. 34
Figura 19. Indicadores de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático de los destinos turísticos continentales............................................................................................................................ 35
Figura 20. Indicadores de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático de los destinos turísticos costeros. .................................................................................................................................. 35
Figura 21. Vulnerabilidad institucional ante el cambio climático de diez destinos turísticos. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................................................ 45
Figura 22. Porcentajes de áreas de los destino sturísticos sujetas a cada nivel de riesgo ante el cambio climático. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................... 48
Figura 23. Mapa de riesgo ante el cambio climático del destino turístico de Manzanillo, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................................................ 49
Figura 24. Mapa riesgo ante el cambio climático del destino turístico de Guanajuato, Gto. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................................................ 50
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Índice de tablas
Tabla 1. Tendencias del nivel medio del mar para algunas estaciones mareográficas del SMN en el Golfo de México. Se indica también el período en el cual hay datos disponibles. (Fuente: Elaboración ANIDE a partir de datos de Zavala-Hidalgo et al. (2011). ...................................................................................... 13
Tabla 2. Tendencias del nivel del mar para algunas estaciones mareográficas del SMN en el Pacífico Mexicano. Se indica también el período en el cual hay datos disponibles. Fuente: Zavala-Hidalgo et al., 2011. ....................................................................................................................................................... 13
Tabla 3. Probable elevación media del nivel medio del mar para el periodo 2081–2100 con relación al periodo 1986 – 2005. Fuente: Elaboración ANIDE a partir de datos del IPCC, 2014. ............................. 14
Tabla 4. Superficie inundable por aumento de un metro en el nivel del mar. ........................................... 14
Tabla 5. Parámetros utilizados para la determinación del índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas. ................................................................................................................................................... 21
Tabla 6. Escala de vulnerabilidad ante el cambio climático. .................................................................... 24
Tabla 7. Clasificación de la vulnerabilidad del IVC. ................................................................................. 26
Tabla 8. Amenazas consideradas para la generación del Índice de vulnerabilidad física de destinos costeros. ................................................................................................................................................. 29
Tabla 9. Porcentaje de hoteles en los destinos turísticos costeros expuestos a las amenazas de inundación fluvial, inundación por marea de tormenta y a deslaves por inestabilidad de laderas. ........... 38
Tabla 10. Porcentaje de hoteles en los destinos turísticos continentales expuestos a las amenazas de inundación fluvial, inundación por marea de tormenta y a deslaves por inestabilidad de laderas. ........... 39
Tabla 11. Ejemplo de unidades económicas del destino turístico de Coatzacoalcos, Veracruz expuestas a inundación fluvial y marea de tormenta. ............................................................................................... 39
Tabla 12. Ejemplo de unidades económicas del destino turístico de Monterrey, Nuevo León expuestas a inundación fluvial. ................................................................................................................................... 39
Tabla 13. Indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático para los municipios de los destinos turísticos costeros. .................................................................................................................................. 43
Tabla 14. Indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático para los municipios de los destinos turísticos continentales............................................................................................................................ 44
Tabla 15. Indicadores de fragilidad de ecosistemas de manglar. ............................................................ 52
Tabla 16. Índice de fragilidad de ecosistemas de manglar. ..................................................................... 53