Estrategias FSE contra la crisis Tormenta de ideas - Madrid 13/11/2008

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Examen anual de los programas operativosMadrid, 2 y 3 de marzo de 2009

Estrategias FSE contra la crisis Tormenta de ideas - Madrid 13/11/2008

Carlos TortueroMadrid, 2 y 3 de marzo de 2009

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Tormenta de ideas: Participantes – Objetivos - Reglas

Representantes:• la Comisión Europea• 4 P.O. regionales (2 de Convergencia, 2 de Competitividad)• 2 Programas plurirregionales• los principales agentes sociales• las Administraciones Públicas+ personal de la UAFSE

Objetivos:• Realizar todo tipo de propuestas sobre cómo hacer frente desde el FSE a la

crisis.

Reglas:• No existían límites de tipo normativo• Las propuestas no se formulaban a título institucional

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Propuestas generadas durante la reunión

• Se han agrupado en tres grandes líneas:- Temas de gestión y control- Incremento de recursos financieros- Diseño/mejora de actuaciones nuevas/existentes

• Algunas propuestas implican modificaciones normativas

• Otras se refieren a una interpretación más flexible de la normativa existente

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Propuestas generadas durante la reunión

TEMAS DE GESTIÓN Y CONTROL- Maximizar y visibilizar la complementariedad entre fondos- Reducir la interferencia de los problemas de control sobre la gestión- Flexibilizar la interpretación de la ampliación de elegibilidad

(infraestructuras a favor de la empleabilidad)- Flexibilizar la interpretación de los requisitos en las ayudas de minimis- Fomentar la utilización de cláusulas sociales en la contratación (en

general y específicamente en las Administraciones, entidades, etc., que ejecutan fondos comunitarios)

- Optimizar aspectos de la gestión (ej.: que una sola entidad licite toda la oferta formativa en un determinado territorio, etc.)

- Mejorar la coordinación entre OO.II en las intervenciones a nivel local

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Propuestas generadas durante la reuniónOPTIMIZACIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS

- Constitución de una “reserva de eficacia nacional” con los fondos procedentes de descompromisos, controles, etc. de un Estado miembro

- Incremento del porcentaje de anticipos- Eliminación o reducción del 5% de retención- Agilización de los flujos financieros entre la Comisión y el Estado

miembro- Interrupción del flujo financiero únicamente al OI afectado en el

marco de los PO plurirregionales- Sustitución de la regla N+2 por la regla N+3- Ahorrar costes evitando solapamientos/repeticiones de

actuaciones- Flexibilización del proceso de reprogramación de los PP.OO.

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Propuestas generadas durante la reuniónDISEÑO/MEJORA DE ACTUACIONES

NUEVAS/EXISTENTES (1)

- Diseñar programas y servicios específicos para PYMES: - diversificación de actividades a sectores menos afectados por

la crisis, - mejora del acceso al crédito

- Mejorar y extender la transferencia de BB.PP. de programas innovadores (Equal, etc.) a nivel nacional

- Fomentar proyectos en sectores generadores de empleo- Incrementar los proyectos para cohesión social/ preventivos

destinados a las personas más alejadas del mercado laboral- Potenciar instrumentos existentes: Subvención global, Pactos

Locales por el Empleo, etc.- Modificar el requisito de la edad para determinadas actuaciones

(aparición de nuevos perfiles de personas en riesgo de exclusión)

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Propuestas generadas durante la reuniónDISEÑO/MEJORA DE ACTUACIONES

NUEVAS/EXISTENTES (2)

- Actuaciones relacionadas con la formación:- Creación de itinerarios compartidos entre distintas entidades,

Administraciones, etc., - Adecuación del diseño de la formación ocupacional a las

necesidades concretas de un territorio, - Incremento de los programas mixtos de formación y empleo, - Incremento importante de la formación ocupacional virtual, - Realización de prácticas formativas en el extranjero, - Diseño de formación específica y rápida en caso de suspensión

de contratos en los ERE, - Flexibilización de los requisitos en los Itinerarios de Inserción

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Aportaciones posteriores CC.AA. y OO.II. (1)Modificación/interpretación de la normativa sobre:

AYUDAS ESTATALES PARA EL EMPLEO:- considerar la transformación de contratos temporales en indefinidos

como “creación de empleo”- Reducir el período mínimo de mantenimiento del empleo (1 a 3 años)- Autorizar la concesión de ayudas a la contratación temporal para

determinados grupos de personas con especiales dificultades de inserción

- Ampliar la definición de “trabajadores desfavorecidos” (también jóvenes menores de 30 años y no sólo de 25 años, grupos de personas que sufren incremento significativo y generalizado del paro)

- Autorizar la concesión de ayudas al mantenimiento del empleo de los grupos de personas con especiales dificultades de inserción

- Autorizar la contratación por sustitución de ausencias

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Aportaciones posteriores de CC.AA. y OO.II. (2)Modificación/interpretación de la normativa sobre:

AYUDAS A LA FORMACIÓN- en el caso de trabajadores desfavorecidos (tanto para formación general como

específica)- Aumentar la intensidad de la ayuda a PYMES al 100% en el caso de

trabajadores desfavorecidos (tanto para formación general como específica)- Ampliar la intensidad de la ayuda a grandes empresas de sectores con

elevados niveles de destrucción de empleo, al 100% en el caso de trabajadores desfavorecidos (tanto para formación general como específica)

SUBVENCIONABILIDAD Y JUSTIFICACIÓN DE GASTOS- Ampliar la elegibilidad de determinados gastos (ej. Compra por alquiler cuando

sea más barata y eficiente; subvencionabilidad del IRPF, de los intereses deudores)

- Armonización con los servicios de auditoría de la CE de la documentación de soporte del gasto considerada válida.

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MEDIDAS EN MATERIA DE FORMACIÓN:- Financiación de formación individualizada y de prácticas en empresas de

desempleados (con salario complementario -o no- a la prestación por desempleo)

- Modificación en el fichero de especialidades: posibilidad de que las CC.AA. Incluyan y mantengan especialidades

- Flexibilización de requisitos y procedimiento de homologación de entidades colaboradoras en la impartición de formación

- Posibilidad de concesión directa de subvenciones de formación (en lugar del actual sistema de concurrencia competitiva)

- Diseño de planes de formación preventiva para empresas en riesgo de ERE- Modificación de la definición de Itinerario de formación: preformación,

formación profesional específica y acciones complementarias de orientación e inserción

- Incentivos a la contratación de trabajadores que hayan realizado previamente cursos de formación profesional para el empleo en el sector de actividad de la empresa

Aportaciones posteriores de CC.AA. y OO.II. (3)

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Aportaciones posteriores de CC.AA. y OO.II. (4)

PLAN ESPECIAL PARA PYMES- Aplazamiento de cuotas de Seguridad social- Creación de una línea de créditos blandos- Financiación al 100% de NTIC que mejoren la productividad y la

competitividad

OTRAS MEDIDAS- Reciclaje total de personas desempleadas de sectores en crisis- Financiación de la contratación temporal- Financiación de costes salariales y de costes financieros de inversiones no

productivas en empresas que vayan a destruir empleo- Financiación para la adquisición de empresas en crisis por los propios

trabajadores- Fomento de programas de creación de nuevas empresas y de

consolidación de empresas recientemente creadas

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Aportaciones de la Comisión Europea (1)

Aportaciones en los siguientes aspectos:

Simplificación de la carga administrativa:- Modificación del Reglamento general 1083/2006- Propuesta de modificación del Reglamento FSE

1081/2006

Plan de apoyo a la recuperación económica

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Modificación de determinadas disposiciones relativas a la gestión financiera del Reglamento 1083/2006

Modificaciones articuladas en torno a 4 ejes:

- Papel del BEI/FEI en materia de Instrumentos de ingeniería financiera

- Subvencionabilidad de determinados costes (contribuciones en especie, costes de depreciación y gastos generales)

- Disposiciones en materia de declaraciones de gastos

- Incremento o creación de un tercer tramo de prefinanciación en 2009

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Ampliación del ámbito de aplicación del art. 44 (instrumentos de ingeniería financiera):

- Posibilidad de adjudicar el contrato (de contribución o creación del fondo) directamente al BEI o al FEI.

- Participación del BEI /FEI en la financiación de actividades de Asistencia Técnica, a petición del Estado Miembro

Modificación del art. 56 (subvencionabilidad del gasto): - Consideración de las contribuciones en especie en el caso de

instrumentos de ingeniería financiera como gasto total abonado al constituir o contribuir al fondo

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Modificación del art. 78 (declaraciones de gastos): - Consideración de la certificación de los costes indirectos a tanto alzado- Posibilidad de incluir en la declaración de gastos los gastos incurridos en el

caso de grandes proyectos antes de su aprobación por la Comisión- Posibilidad de incluir en la declaración de gastos el 100% del adelanto

concedido a los beneficiarios en el caso de ayudas públicas en el sentido del artículo 87 del Tratado

Modificación del art. 82: Incremento del tercer tramo de prefinanciación (2009): - Para los Estados Miembros que se adhirieron en 2004 o después: 4% en

2009- Para los Estados Miembros que se adhirieron antes de 2004: 2,5% en 2009- Para los PO del objetivo CTE: 4% en 2009 si uno de los participantes es un

Estado Miembro que se adhirió a la UE en 2004 o después.

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Propuesta de modificación del Reglamento 1081/2006Modificación del art. 11.3 (subvencionabilidad de los gastos):

- En el caso de ayudas:

- costes a tanto alzado calculados aplicando escalas estándar de coste unitario definidas por el Estado miembro- cantidades fijas únicas para cubrir la totalidad o parte de los costes de una operación (máximo 50.000 €)

- Posibilidad de combinar las opciones mencionadas:- Para diferentes categorías de gastos subvencionables- Para diferentes proyectos dentro de una misma operación

- Determinación de los costes:- Anterior a la realización de los gastos- Método de cálculo justo, equitativo y verificable

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Aportaciones de la Comisión Europea (6)Plan de apoyo a la recuperación económica

Articulado en torno a 5 medidas:

- Inyección de casi 7 mil millones de euros del período anterior 2000-2006 no gastados (hasta junio de 2009)

- Prefinanciación de más de 2,29 mil millones de euros en anticipos adicionales en 2009

- Ampliación al 100% del porcentaje de ayuda FSE a proyectos (aunque compensación de la financiación nacional al final del período)

- Reducción de las cargas administrativas de gestión financiera (certificación de costes a tanto alzado)

- Fomento de proyectos pequeños (concesión de cantidades fijas únicas para cubrir la totalidad o parte de los costes de una operación)

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Conclusiones

• Existencia de margen de maniobra financiero• Necesidad de actuación coordinada de todos los

niveles implicados con todos los instrumentos disponibles (efecto multiplicador)

• Aprovechamiento de las nuevas posibilidades que ofrece el Reglamento 85/2009 (y futura modificación del art. 11.3 R 1081/2006)

• Análisis no sólo a corto plazo de la situación para una reprogramación eficiente (aunque concentración de esfuerzos en 2009 y 2010)

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MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓNhttp://empleo.mtin.es/uafse/es

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