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Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo ESTRATEGIA 162 Estrategia de la cooperación para el desarrollo con los países de América Latina y el Caribe
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Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo
E s t r a t E g i a 1 6 2
Estrategia de la cooperación para el desarrollo con los países de América Latina y el Caribe
� EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
Índice
Resumen ejecutivo 3
Relación de abreviaturas 6
I América Latina: intereses, tendencias de desarrollo y retos 8
II Incrementarlaeficaciayvisibilidaddelacooperación paraeldesarrolloconAméricaLatina 18
1. Definir áreas prioritarias, afinar el perfil temático 18
1.1 Poner nuevos énfasis en el área prioritaria “democracia, Estado de derecho e inclusión de los pobres (buen gobierno)” 18
1.2 Consolidar la protección del medio ambiente y del clima 20
1.3 Continuar con el abastecimiento de agua potable y alcantarillado urbanos e intensificar el diálogo político en torno al agua 21
2. Adaptar las formas de la cooperación (modalidades de prestación de servicios) 22
2.1 Ampliar la cooperación a niveles subregional y regional y aprovechar el margen de maniobra para nuevos temas 23
2.2 Ampliar las “alianzas estratégicas” con la CEPAL y el BID, así como la cooperación con los bancos subregionales de desarrollo 24
2.3 Intensificar la armonización y fortalecer los instrumentos comunes (enfoques programáticos y financiamientos programáticos comunes) 24
2.4 Movilizar fondos adicionales a través de créditos de desarrollo, financiamientos combinados y alianzas de desarrollo con el sector privado 26
2.5 Ampliar el diálogo y la cooperación con los países ancla y los países emergentes 26
3. Apoyar el diálogo político entre Europa y América Latina, velar por la coherencia 27
III Comentariosfinales 29
Anexo: Cuadros y tablas 30
�EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
resumen ejecutivo
I AméricaLatina:intereses,tendenciasde
desarrolloyretos
l Para alemania y Europa, américa Latina
y el Caribe son aliados importantes en la
configuración del marco político e institu-
cional global, en la protección del clima,
la preservación de la diversidad biológica,
el comercio internacional y la política de
seguridad.
l Los retos y puntos de partida para el desa-
rrollo residen particularmente en la mejora
de la gobernabilidad y la consolidación
de la democracia, la superación de los
enormes desequilibrios sociales y la alta
pobreza, la protección de los grandes bos-
ques tropicales en progresiva desaparición,
el fomento de energías sostenibles, así
como la integración económica y política a
nivel regional, que avanza en forma lenta y
poco homogénea.
l Con miras a alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio para el año 2015,
los gobiernos de américa Latina deberán
intensificar considerablemente sus esfuer-
zos en la lucha contra la pobreza y movili-
zar capital privado adicional para fines de
desarrollo. La cooperación alemana para el
desarrollo puede aportar su contribución
a estos esfuerzos, pues mantiene una repu-
tación de contraparte competente y sus
prestaciones son siempre muy solicitadas.
II Incrementarlaeficaciaylavisibilidadde
lacooperaciónparaeldesarrollocon
AméricaLatina
Para alcanzar esta meta nos hemos propuesto lo
siguiente:
1. Definirlasáreasprioritarias,afinarel
perfiltemático
l Fortalecer la democracia, el Estado de
derechoylaparticipacióndelospobres:
Dentro del actual área prioritaria de la
cooperación se cambiará de enfoque,
poniendo énfasis en el “fortalecimiento
del Estado de derecho y de los mecanis
mos democráticos de control y fomento
delaparticipaciónpolítica”(incluyendo
los derechos de la mujer y de los pueblos
indígenas), así como en el “buen gobierno
enelámbitodelasfinanzaspúblicas,
incluyendo el monitoreo de las estra
tegiasdereduccióndelapobreza”. En
los países con potenciales de conflicto,
la prevención de crisis seguirá siendo un
tema transversal importante.
l Fomentarlaproteccióndelmedio
ambiente y del clima: La protección de
los recursos naturales (protección de los
bosques tropicales y de la biodiversidad)
y el fomento de las energías sostenibles
(energías renovables/ eficiencia energética)
seguirán recibiendo un apoyo importante
o se intensificarán.
l Contribuir al abastecimiento de agua
potableyalcantarilladourbanos: se
consolidarán los compromisos existentes.
En particular, se aspirará a ejercer una
mayor influencia sobre el diálogopolítico
� EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
y social en torno al agua (potable) como
recurso natural.
2. Adaptarlasformasdelacooperación
(modalidadesdeprestacióndeservicios)
l Ampliar la cooperación bilateral y los
diálogos a niveles subregional y regional
y abordar temas novedosos: En primer
lugar, y como complemento de las áreas
prioritarias de la cooperación bilateral, se
intensificará la proteccióndelosbosques
tropicalesyelusodeenergíassostenibles
(energías renovables/ eficiencia energé-
tica). Como segundo punto, en los próxi-
mos años se otorgará apoyo a los siguientes
temas de importancia global o regional:
l Fomentodeproyectosydiálogos
políticosregionales sobre “derechos
de la mujer y de género”, “juventud y
violencia en américa Central”, “cohe-
sión social” y “reformas tributarias
progresivas”.
l Lucha contra el VIH/SIDA;
l Fomento de la integración regional.
l Reforzar las “alianzasestratégicas”conla
CEPAL y el BID, con el fin de convertirlas en
una plataforma para el diálogo político. se
seguirá cooperando con el BiD y los bancos
regionales de desarrollo (BCiE, CaF), de
manera tal que su cartera se focalice más
hacia una mayor sostenibilidad y una
mayor orientación hacia la lucha contra la
pobreza.
l Continuar la armonización de la coope-
ración alemana con los demás donantes y
la crecienteaplicacióndeinstrumentos
comunes (financiamiento programático
común), en particular en aquellos países
que hayan registrado ya avances en la
implementación de la Declaración de París
sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo,
aprobada en marzo de 2005.
l Movilizar fondos adicionales (cercanos al
mercado) a través de instrumentos como
créditos para el desarrollo y créditos pro-
mocionales. Este esfuerzo se concentrará
en los países más adelantados de américa
Latina y en sectores como energía, protec-
ción ambiental industrial, microcréditos
(fomento de la MiPYME) y abastecimiento
de agua.
l Intensificar el diálogo y el intercambio
con paísesancla como México y Brasil,
aunando enfoques innovadores en la
investigación, la política, la economía y
el comercio. Entre los temas futuros tam-
bién estarán la protección de los bienes
públicos globales, la política tecnológica
y el intercambio científico, así como la
dimensión social de la globalización.
asimismo, se fomentarán y se aplicarán
crecientemente enfoques de cooperación
triangular, las cuales permiten apoyar a
los países emergentes de américa Latina en
su cooperación sur-sur, en concordancia
con sus respectivas fortalezas (por ejemplo,
protección ambiental industrial).
3. ApoyareldiálogoentreEuropaAmérica
Latina,velarporlacoherencia
En el transcurso de las actuales negociaciones
de asociación entre la UE y las subregiones de
américa Latina, el diálogo birregional se cen-
trará cada vez más en las áreas prioritarias de la
cooperación bilateral con la región, así como en
los temas “cohesión social”, “igualdad de género”,
“derechos de la población indígena” y “diseño de
estructuras globales propicias al desarrollo”.
al mismo tiempo, el Ministerio Federal de Coope-
ración Económica y Desarrollo se propone hacer
�EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
valer con mayor énfasis los intereses en materia
de política de desarrollo. Este enfoque se aplicará
tanto en la política alemana y europea como
también en la configuración del marco político
e institucional internacional (por ejemplo, en
cuestiones del mercado agrícola de la UE, las
negociaciones de la OMC), incluyendo las estrate-
gias de actores internacionales importantes, tales
como el Banco Mundial o la Comisión Europea. En
todo ello, la meta es llegar a una cooperación aun
más homogénea y coherente con las contrapartes
latinoamericanas.
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relación de abreviaturas
aiF asociación internacional de Fomento (Banco Mundial)
aLBa alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra américa
aLC américa Latina y el Caribe
AOD Ayuda Oficial al Desarrollo
BCiE Banco Centroamericano de integración Económica
BDC Banco de Desarrollo del Caribe
BiD Banco interamericano de Desarrollo
BirF Banco internacional de reconstrucción y Fomento (Banco Mundial)
BMZ Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de alemania
CaF Corporación andina de Fomento
CaN Comunidad andina de Naciones
CariCOM Comunidad del Caribe
CariFOrUM Foro del Caribe
CEDaW
Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra
la Mujer (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against
Women)
CEPaL Comisión Económica de las Naciones Unidas para américa Latina y el Caribe
CF Cooperación Financiera
Ct Cooperación técnica
DEg sociedad alemana de inversiones y Desarrollo (Deutsche Entwicklungsgesellschaft)
FaO Organización de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentación
FLEgt
aplicación de las Leyes, gobernanza y Comercio Forestales (Forest Law Enforce-
ment, Governance and Trade)
gtZ Deutsche gesellschaft für technische Zusammenarbeit
HiPC Países Pobres altamente Endeudados (Highly Indebted Poor Countries)
�EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
iaDM iniciativa para el alivio de la Deuda Multilateral
iDH informe sobre el Desarrollo Humano
iDM informe sobre el Desarrollo Mundial publicado por el Banco Mundial
inWEnt internationale Weiterbildung und Entwicklung (Capacitación y Desarrollo
internacional)
iPCC Panel intergubernamental del Cambio Climático
iPF/iFF/UNFF Panel intergubernamental sobre Bosques (1995 – 1997), Foro intergubernamental
sobre Bosques (1997 – 2000), Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques
(desde 2001)
KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau
Mercosur Mercado Común del sur
(Mi)PYME (Micro), pequeña y mediana empresa
NNUU Naciones Unidas
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OiM Organización internacional para las Migraciones
Oit Organización internacional del trabajo
OMC Organización Mundial de Comercio
ONg Organización no gubernamental
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPP alianza de desarrollo con el sector privado (Public Private Partnership)
siCa sistema de la integración Centroamericana
sWaP Enfoque sectorial amplio de donantes y el gobierno (Sector Wide Approach)
UNCBD Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica
UNCCD Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación
UNFCCC Convención de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
� EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
i américa Latina: intereses, tendencias de desarrollo y retos
1. Elinterésdelosmediosdecomunicación
porAméricaLatinaesmodesto–pero
nuestrointeréspolíticoyeconómicoes
considerableysigueenaumento
En los últimos años, américa Latina y el Caribe no
han figurado en muchos titulares en Alemania.
sin embargo, la región ha crecido en importancia
para alemania y Europa, tal vez precisamente
porque los titulares suelen concentrarse en las
crisis y los conflictos políticos y militares de actua-
lidad. En otras palabras:
l américa Latina se ha convertido creciente-
mente en un aliadoactivoeimportante
enelesfuerzocomúndeconfigurarla
normativa y las instituciones globales. La
definición de las normativas internaciona-
les como la de la OMC y las Convenciones de
las Naciones Unidas sobre el Clima y la Diver-
sidad Biológica cuenta con la activa partici-
pación de los países grandes y dinámicos de
la región. Las estrechas relaciones culturales
y los valores compartidos (libertad religiosa,
democracia, orientación a la economía de
mercado) cimentan la confianza y facilitan
notablemente la cooperación. américa Latina
concuerda con la Unión Europea en que es
conveniente ampliar y mejorar el sistema
de las Naciones Unidas y otras instituciones
multilaterales. De este modo, la región se
constituye en una aliada política imprescin-
dible cuando se trata de forjar el marco
político e institucional global.
l La preservacióndelosgrandesbosques
tropicalesyecosistemasdeAmérica
Latina y la reducción de las emisiones
de gases de efecto invernadero son nece-
sarias para frenar el cambio climático y la
extinción de las especies a nivel mundial.
l américa Latina es un socio económico y
comercial importante y se ha convertido
desde hace décadas en un emplazamiento
significativo para las inversiones alemanas.�
� Debido a las inversiones de la industria automovilística en México y Brasil, elevadas en particular durante los años 70, los activos alemanes ascienden hoy en día a más de 40 mil millones de US-dólares, con lo cual Alemania ocupa el tercer lugar como socio comercial luego de los Estados Unidos y España. En los últimos tiempos, las inversiones en la extracción de materias primas – sobre todo de empresas chinas – han atraído la atención pública.
La importancia estratégica de la región
como exportadora de materias primas
(minerales, petróleo) y productos agríco-
las/agroindustriales (alimentos y piensos,
agrocombustibles) ha crecido considera-
blemente en los últimos años. Por otro lado,
la posición de la región como importadora
de bienes y servicios europeos seguirá for-
taleciéndose en función del futuro desarro-
llo económico y la integración económica y
política a nivel regional.
l Europa también alberga intereses de
seguridad en la región. La lucha contra la
producción y el tráfico de drogas (cocaína,
marihuana, heroína), la estabilización de
la situación política, social y económica
– con miras, entre otros, a la prevención
de las olas migratorias que en el pasado
afectaron también repetidamente a Europa
(sobre todo a España) – y la cooperación en
la lucha contra el terrorismo internacional
�EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
son y serán importantes ámbitos de la
cooperación.
AméricaLatinaesunaaliadamuycercana,que
estádispuestaycapacitadaparacontribuir
constructivamente a la solución de los retos
globales.Conestefin,laregióndebeenfrentar
exitosamente los cambios sociales, económicos
ypolíticosquesehanaceleradoenlosúltimos
años. Estos cambios no son homogéneos, y los
enfoques para la solución de los problemas son
aun menos homogéneos. sin embargo, en con-
junto cabe resaltar las siguientes tendencias de
desarrollo y los retos correspondientes:
2. AméricaLatinaesgobernadaenforma
democrática–peronohaygarantíade
“buengobierno”nide“gobernabilidad”
Ninguna otra región en desarrollo es gobernada
en forma tan democrática como américa Latina.
Los indicadores de gobernabilidad del Banco
Mundial y la Fundación Bertelsmann, por ejem-
plo, demuestran que los sistemas de gobierno
latinoamericanos son relativamente eficientes en
la comparación internacional. En los años 80 y 90
(re)surgieron casi por doquier las democracias, las
cuales garantizan un grado comparativamente
alto de libertades individuales. Los derechos
ciudadanos, los derechos humanos sociales, eco-
nómicos y culturales son reivindicados con cre-
ciente insistencia por los sectores desfavorecidos
de la población (como los pueblos indígenas), y en
general se respetan más que en el pasado.�
� El Convenio �69 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes entró en vigencia en �99�. A la fecha, ha sido ratificado por los siguientes países latinoamericanos: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Para-guay, Perú, República Dominicana y Venezuela.
sin embargo, los progresos son aún indudable-
mente insuficientes en lo concerniente a la inclu-
sión de la población indígena�,
� Los pueblos indígenas representan entre 40 y 50 millones de personas, es decir, entre el 8 por ciento y el �0 por ciento de la población latinoa-mericana. En Ecuador, Guatemala y Bolivia constituyen el mayor grupo poblacional étnicamente definido o la mayoría.
la igualdad de
género y también en la lucha contra la pobreza.
Existen ciertos problemas fundamentales: las
estructuras estatales son ineficientes y carecen
de recursos financieros y humanos apropiados,
los estamentos a nivel central y descentralizado
a menudo colisionan en lugar de trabajar mano
a mano, y las culturas organizacionales están
sometidas a la corrupción y al clientelismo. En un
entorno que – durante los años 90 – estuvo muy
marcado por la creencia en un “Estado minima-
lista”, las cosas todavía no han cambiado mucho.�
4 Véase Perry, G. (�006), “Poverty Reduction and Growth: Virtuous and Vicious Circles”, Washington, D.C., Banco Mundial e Informe sobre el Desarrollo Humano �006.
En los últimos tiempos, la coyuntura se ha carac-
terizado por doctrinas políticas poco coherentes y
efímeras, que toman como modelo el populismo
de décadas pasadas. En muchos países, el grado
de insatisfacción frente a la cantidad y calidad
de los servicios del Estado es muy alto, al igual
que el escepticismo frente a la democracia y sus
instituciones. Únicamente el 58 por ciento de los
latinoamericanos sostiene que la democracia es
la mejor forma de gobierno, y sólo el 13 por ciento
la relaciona con valores como “la igualdad y la
justicia”.�
5 Latinobarómetro �006. Respectivamente el �4 por ciento y el �� por ciento creen que la democracia también puede existir sin partidos o sin partidos y sin parlamento. Véase también: PNUD �004: La democra-cia en América Latina, Nueva York.
En muchas sociedades, sobre todo en los países
andinos (Bolivia, Ecuador, Perú), esta situación
ha traído consigo cambios bruscos y difíciles,
que todavía no están concluidos y que en ciertas
épocas han restringido substancialmente la
gobernabilidad de algunos países. Los conflictos
sociales y étnicos sufrieron múltiples agudizacio-
nes, al igual que – en algunos casos – los conflictos
10 EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrolcon los paísEs dE améric a latina y El c ari
lo bE
regionales al interior de los países.�
6 Los conflictos internos han aumentado y/o permanecen sin solución, sobre todo en México (Norte-Sur), Ecuador y Bolivia (zona andina- tierras bajas).
En parte,
las élites y los partidos tradicionales son objeto
de cuestionamientos masivos y han perdido las
elecciones. sin embargo, las reformas que recla-
men los nuevos movimientos sociales requieren
una mayoría política inequívoca y un amplio
consenso nacional, condiciones que sólo se dan
en unos pocos países. tal consenso únicamente
es factible si se resguarda y fortalece una cultura
democrática del diálogo.
3. Elcrecimientoeconómicoreciente
generanuevasoportunidadesde
desarrollo–perolabajacompetitividad,
lapobreza,losdesequilibriossocialesyla
faltadeigualdaddegénerosiguensiendo
problemasclave
Después de cinco años de estancamiento, la eco-
nomía latinoamericana se ha recuperado nota-
blemente, alcanzando entre 2004 y 2007 índices
de crecimiento que superaron el 4 por ciento
anual. La principal causa de ello es el aumento en
la demanda y en los precios de las materias primas,
las cuales siguen constituyendo la gran mayoría
de las exportaciones latinoamericanas, aumento
que se debe al auge económico de asia (China,
india, etc.). además, las inversiones directas de
los países asiáticos (sobre todo de China) en la
minería, la industria metalúrgica y la agroindus-
tria han alcanzado volúmenes considerables.�
7 OCDE �007: The visible hand of China in Latin America; Dominguez, Jorge: China’s Relations with Latin America, Inter-American Dialogue 6/�006. La inmensa demanda china de materias primas beneficia a América Latina, pero refuerza su concentración en unos pocos secto-res intensivos en valor agregado. Las exportaciones a China aumenta-ron entre �00� y �005 en un 60 por ciento anual y ascendieron a USD 50 mil millones. En los últimos años, América Latina se ha convertido en el principal destino (�0 por ciento-50 por ciento) de las inversiones chinas directas (�004: USD 6,5 mil millones).
al mismo tiempo, los ingresos del Estado y las
reservas en divisas de muchos países latinoameri-
canos también han crecido. Por su parte, el endeuda-
miento externo de la región se ha reducido apre-
ciablemente: algunos países de mayor tamaño
lograron superar el problema por iniciativa
propia, mientras que los países más pobres se
beneficiaron de las iniciativas internacionales de
desendeudamiento (HiPC, iaDM, iniciativa de
desendeudamiento del BiD). Con ello ha mejorado
notablemente el acceso a los mercados financie-
ros internacionales de alta liquidez. asimismo,
las remesas de los emigrantes latinoamericanos a
sus familias han experimentado un crecimiento
vertiginoso: hoy en día ascienden a más de 50
mil millones de Us-dólares por año, con lo cual
representan una suma 6 veces mayor que los flujos
financieros netos de la Ayuda Oficial al Desarrollo
(aOD) a américa Latina. La región sólo recibe
entre el 8 por ciento y el 10 por ciento de la aOD
mundial, pero la mayoría de las remesas interna-
cionales (casi un tercio). si bien la migración y las
remesas logran estabilizar la situación financiera
de muchas familias pobres, son en cierto modo
problemáticas para la política de desarrollo, ya
que se destinan mayoritariamente a los gastos
de consumo, llevan a la revaluación indirecta del
tipo de cambio en los países de destino (“síndrome
holandés”) y propician la desintegración familiar.�
8 Fajnzylber/López �007: The Development Impact of Remittances in Latin America, Banco Mundial; OIM �005: Informe sobre las Migracio-nes en el Mundo �005 y CEPAL �006.
Enconclusión,cabeseñalarqueelmargen
financieroparalaluchacontralapobrezayel
logro de los Objetivos de Desarrollo del Mile
nio es, básicamente, ahora mucho mayor. sin
embargo, los principales desafíos para el pro-
greso económico futuro de la región consisten en
superar su dependencia unilateral de la exporta-
ción de materias primas y desarrollar estructuras
11EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
internacionalmente competitivas en medio de
la creciente globalización, a fin de poder hacer
frente a la creciente competencia asiática en
el sector industrial (entre otros, en la industria
textil, de juguetes, electrónica), y la competencia
europea/norteamericana en el sector de servicios
(bancos, seguros, logística). Para ello resulta
ineludible ingresar a la “sociedad del conoci-
miento” y contar con una política tecnológica
activa (entre otros, a través de mejoras en la
educación superior, la formación y la investiga-
ción). Para el efecto, hay que hacer realidad la
tan mentada y anunciada intensificación de la
integración económica y política regional, acom-
pañado de una gradual integración al mercado
mundial. a diferencia de lo sucedido en los 15
años anteriores, durante los cuales dominaron
soluciones de otro tipo, en los últimos años se
viene imponiendo la idea de que no es posible
alcanzar las metas exclusivamente a través de
los mecanismos del mercado. incluso durante el
auge de las inversiones del sector privado a fines
de los años 90, éstas nunca llegaron a compensar
la disminución de las inversiones públicas. El
cambio de opinión se viene imponiendo en todos
los sectores – incluso entre los inversionistas
privados – debido a los desencantos causados
por las controvertidas alzas de precios, la mala
gestión en manos privadas aunada a frecuentes
faltas de transparencia y consistencias en la
normativa estatal, y las expectativas exageradas
de los ciudadanos.�
9 Hoy en día, los partidarios de las privatizaciones son una minoría: en �998, el 45 por ciento las consideraba positivas; en �005, este por-centaje descendió al �� por ciento. Véase Latinobarómetro �005 y Fay, M. (Banco Mundial) �007: Infrastructure in Latin America and the Caribbean.
ahora el tema clave está en
cómo incrementar a medio plazo las inversiones
en infraestructura, que en américa Latina repre-
sentan menos del 2 por ciento del PiB, cuando
según el Banco Mundial deberían situarse entre el
3 por ciento y 6 por ciento para poder hacer frente
a países como China o Corea. Por consiguiente, el
reto para los países latinoamericanos consiste en
“atreverse a expandir el Estado”, construyendo a
la vez un Estado “mejor” y operativo, que esté en
condiciones de fomentar y regular los mercados
y de incrementar las inversiones en bienes públi-
cos, pero a la vez pueda recaudar más impuestos,
llevar a cabo reformas estructurales (por ejemplo,
reformas agrarias), asegurar el monopolio del
poder y velar por la seguridad jurídica. Lo que
se busca es una gama de patrones de desarrollo
flexibles que ayuden a superar las recetas basa-
das en el liberalismo de mercado ortodoxo del
“consenso de Washington”, permitan reconocer
y fomentar las interacciones positivas entre el cre-
cimiento económico y la lucha contra la pobreza,
y de este modo atribuyan gran importancia a la
lucha directa contra la pobreza y la desigualdad.
La transformación institucional necesaria para el
efecto es un proceso de búsqueda complejo para
el cual no existen soluciones prefabricadas, ya
que debe analizarse individualmente la situación
de cada país y fomentarse individualmente el
proceso. Ésta es también la conclusión a la que
llega el Banco interamericano de Desarrollo (BiD)
en su informe 2006 “Progreso Económico y social
en américa Latina”.�0
�0 BID, �006: La política de las políticas, Washington.
Desde1990,losprogresosenlareducciónde
lapobrezaenAméricaLatinasonmásbien
modestos. según el Banco Mundial, entre 1990
y 2001 la proporción de pobres (con un poder
adquisitivo inferior a 2 Us-dólares por día) en los
países latinoamericanos ha disminuido muy poco
– del 28,4 por ciento al 24,5 por ciento – mien-
tras que el porcentaje de personas en pobreza
extrema (con un poder adquisitivo inferior a 1
Us-dólar por día) ha bajado del 11,3 por ciento al
8,9 por ciento. La CEPaL cuenta con datos más
actualizados, y señala que en especial entre 2003
y2007loslogrosenlareduccióndelapobreza
sonmayores;sobretodoelporcentajedeper
sonesenpobrezaextremahabajadosubstan-
1� EstratEgia dE la coopEración para El dEsarcon los paísEs dE améric a latina y El
rollo aribEc
cialmente. según la CEPaL, por primera vez
desde 1990 el número de pobres ha disminuido a
menos de 200 millones.��
�� Los datos del Banco Mundial (IDM �007) son más comparables a nivel mundial gracias a que se calculan las paridades del poder adquisi-tivo, pero están menos actualizados. Los datos de la CEPAL (Panorama Social �007) se basan en encuestas de hogares y en el costo estimado de canastas de alimentos básicos. Según estos resultados, en �990 el 48,� por ciento de la población era pobre y el ��,5 por ciento vivía en la pobreza extrema. Las estadísticas arrojaron el 44 por ciento y el �9,4 por ciento respectivamente en �00�, el �9,8 por ciento y el �5,4 por ciento en �005, y el �5,� por ciento y el ��,7 por ciento en �007.
Esta evolución positiva
se debe al marcado crecimiento económico de la
región entre 2003 y 2007, al constante aumento
en las remesas de los emigrantes desde los años
90, a la reducción del tamaño de las familias y a
varios programas sociales de mayor envergadura
(sobre todo en México, Brasil, Chile, Colombia y
Ecuador).
No obstante, los logros en la reducción de la
pobrezasonmuydispares.SóloChile,Panamá
y Ecuador han logrado aminorar tanto la
pobreza“normal”comolapobrezaextrema.
Brasil, México, Perú, Venezuela y El salvador
(este último más limitadamente) exhiben buenos
resultados en la reducción de la pobreza extrema.
A la cola de esta clasificación – con una evolución
(a veces muy) poco satisfactoria de la pobreza y la
pobreza extrema – se sitúan países como Bolivia,
seguida por Paraguay, Honduras, guatemala, la
república Dominicana, Uruguay y Nicaragua.
El desempleo y el subempleo afectan todavía a
más de un tercio de la población latinoamericana.
ConuncoeficientedeGinide0,51,ninguna
otraregióndelmundoacusamayoresdesequi
librios en los ingresos.��
�� Una distribución particularmente desequilibrada se registra en Brasil, Bolivia, Colombia y Honduras (coeficiente de Gini: aprox. 0,6). Algu-nos países africanos (subsaharianos) acusan índices igualmente malos. Otros países – como Uruguay y Costa Rica – tienen una distribución más equitativa menor a 0,48, similar a la de Estados Unidos. Véase CEPAL �006.
Ésta es la causa última
de la ingente violencia y la delincuencia, que se
recrudece sobre todo en las ciudades.
De continuar las tendencias actuales, América
Latina – en su calidad de “región de ingresos
medios”–podráalcanzarpara2015muchosde
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),
peronotodos. sobre todo el primero de los ODM,
que aspira a reducir a la mitad la pobreza abso-
luta, pero también otros como la reducción de la
mortalidad materna y la lucha exitosa contra el
ViH/siDa, serán difíciles de alcanzar. En cambio,
los ODM en los ámbitos de educación básica y
mortalidad infantil parecen ser alcanzables.��
�� Véase CEPAL, Panorama Social �007. Véase asimismo el Cuadro � en el anexo.
asimismo, los objetivos importantes en relación
al género, como el acceso de todas las niñas a la
escuela o una mayor participación política de la
mujer, están mayoritariamente entre las metas
factibles. Pero,apesardelosprogresoslogra
dos, la igualdad de derechos de las mujeres
latinoamericanastodavíadistadeseruna
realidad: si bien la proporción de mujeres en
la población económicamente activa es alta (el
44,7 por ciento), sus empleos son menos seguros,
requieren de menores calificaciones y generan
ingresos más bajos, lo cual lleva a que sólo repre-
senten el 30 por ciento de los ingresos totales.
Entre las mujeres – y sobre todo entre las mujeres
indígenas en las zonas rurales – la pobreza pre-
valece mucho más que entre los hombres. Esto se
debe, entre otros, al hecho de que en la actualidad
un tercio de todos los hogares latinoamericanos
están encabezados por una mujer. al mismo
tiempo, las mujeres son a menudo víctimas de la
violencia. Por lo menos un tercio de las mujeres
en los países andinos declara haber sido víctima
de violencia doméstica, y en américa Central
han seguido aumentando los homicidios de
1�EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
mujeres en los últimos años. además, han ganado
terreno en la región las fuerzas religiosas, en
parte fundamentalistas. Estas corrientes, que
adoptan posiciones muy conservadoras, sobre
todo en lo referente a los derechos reproductivos
de la mujer y en aspectos de moral, ocupan una
posición cada vez más gravitante en la escena
política. sin embargo, la prohibición total del
aborto – como existe actualmente en Nicaragua,
El salvador y Chile – no sólo hace peligrar la vida
de las mujeres en caso de surgir complicaciones
durante el embarazo. Más aun, esta prohibición
también dificulta y perjudica su atención médica,
porque el personal médico se siente inseguro
ante esta normativa y tiene miedo de brindar el
tratamiento necesario. Ya de por sí, la mortalidad
materna es muy alta: en diez países de la región
supera el número de 100 por cada 100.000 partos
(y en Nicaragua se sitúa incluso por encima de
200), un índice que cuadruplica el de los países
industrializados. Pero allí donde se imponen
estas leyes, las cifras amenazan con seguir
aumentando.
En cambio, la creciente participación de las
mujeres en la política es sin duda esperanzadora:
la proporción de parlamentarias se ha incremen-
tado en los últimos 18 años más que en ninguna
otra región y hoy en día alcanza un buen 20 por
ciento, es decir, un porcentaje igual de alto – o
igual de bajo – que en los países industrializados.
Por otro lado Chile y argentina eligieron a muje-
res como jefes de gobierno: Michelle Bachelet en
2005 y Cristina Fernández en 2007.
4. LosbajosingresosyegresosdelEstado,
asícomosudistribuciónsocialmente
inequitativa,sonlosfactores
determinantesparalosavances
insuficientesenalgunosObjetivosde
DesarrollodelMilenio.
Entre 1990 y 2005 la tasa impositiva se situaba en
promedio en un 15 por ciento. Esto es muy poco,
no sólo en comparación con los países industria-
lizados donde el promedio es del 36 por ciento,
sino también en la escala internacional, donde
China alcanza el 17 por ciento, india el 18 por
ciento, Corea del sur el 24 por ciento, asia del sur
entre el 13 y el 17 por ciento, y asia Central entre
el 15 y el 28 por ciento.��
�4 En comparación con el PIB per cápita, las tasas impositivas latinoame-ricanas son extremadamente bajas, sobre todo en México, Colombia, Paraguay, Guatemala, Argentina, Costa Rica, El Salvador y Chile. Véase Perry, G. (�006), “Poverty Reduction and Growth: Virtuous and Vicious Circles”, Washington, D.C., Banco Mundial.
además, la proporción
excesiva de los impuestos al valor agregado y el
porcentaje extremadamente bajo de los impues-
tos directos (como el impuesto a la renta) favore-
cen a los ricos.��
�5 La CEPAL parte del hecho de que la “brecha en la recaudación tributa-ria” de América Latina se sitúa en aprox. 4 puntos porcentuales. Esto significa que la recaudación tributaria de la región podría alcanzar un �0 por ciento sin mermar la competitividad internacional de la región. CEPAL �006 (Gómez-Sabaini, J.): Cohesión Social, Equidad y Tributa-ción, Santiago de Chile.
Los gastos sociales del Estado se componen de ser-
vicios sociales básicos y de sistemas de seguridad
social mayoritariamente subvencionados (salud,
pensiones), que no llegan a la mayoría de la pobla-
ción rural ni tampoco a un elevado porcentaje
(alrededor de un tercio) de la población urbana.
Muchos pobres no cuentan con ningún tipo de
seguro público. asimismo, los servicios subvencio-
nados como el abastecimiento eléctrico y de agua
– y en parte la educación (sin considerar la educa-
ción básica) – tienen en la práctica un efecto regre-
sivo, puesto que a menudo se concentran en los
barrios urbanos de mayor poder adquisitivo o
1� EstratEgia dE la coopEración para El dEcon los paísEs dE améric a latina y
sarrollo l aribE c E
porque las prácticas corruptas permiten a los más
ricos evitar el pago de las tarifas regulares.
actualmente, tanto los actores políticos como
la sociedad reconocen en parte estos hechos. El
gasto social per cápita se ha incrementado en más
del 4 por ciento anual entre 1990 y 2001, y hoy
en día abarca un 16 por ciento del PiB��.
�6 CEPAL, Panorama Social �006. Esto se debe en gran parte al enveje-cimiento de las sociedades – actualmente, la población de América Latina ya sólo crece en un �,6 por ciento anual (durante los años 70 el porcentaje fue del �,6 por ciento).
siempre
que estén bien dotados con fondos nacionales,
los “programas de asistencia social” como “Bolsa
Familia” en Brasil u “Oportunidades” en México,
que utilizan transferencias directas de fondos a
familias pobres bajo ciertas condiciones (como
por ejemplo la asistencia regular de los niños a
la escuela), pueden lograr una reducción mucho
más pronunciada de la pobreza e incluso contri-
buyen activamente a paliar la desigualdad social
(coeficiente de Gini).��
�7 IPC �007: Conditional cash transfers in Brazil, Chile and Mexico: impacts upon inequality.
Las reformas agrarias, las
políticas de fomento del empleo para los pobres
(microcréditos, formación profesional, etc.) o las
mejoras para el sector de sueldo mínimo aún se
aplican insuficientemente.
5. Losbosquestropicalesenlaregiónmás
verdedelplanetasiguendesapareciendo
–unaamenazaparaelclimamundialyla
diversidadbiológica
Ninguna otra región del mundo tiene tantas
zonas protegidas y ecológicamente valiosas como
américa Latina.��
�8 Las áreas naturales protegidas abarcan el ��,� por ciento del territorio latinoamericano. En Europa, este porcentaje es sólo del 6,9 por ciento. Conservación Internacional identifica áreas con una enorme diver-sidad biológica, llamadas áreas “mega-biodiversas” o “hotspots” en inglés. Véase PNUD �006: World Resources �005, http://www.biodi-versityhotspots.org/.
aun así, los bosques tropicales
intactos van desapareciendo cada vez más. tan
sólo entre 2000 y 2005, américa Latina perdió
más de 230.000 kilómetros cuadrados de bosques,
aproximadamente dos tercios del territorio de
alemania.��
�9 FAO: Evaluación de Recursos Forestales (FRA) �005. La enorme mayo-ría de los recursos forestales fue destruida en el Brasil. Banco Mundial �006: Little Green Data Book, Ministerio de Investigación y Tecnolo-gía del Brasil. Entre �990 y �005, las superficies forestales en América Latina se redujeron anualmente en un 0,4 por ciento en promedio, lo cual representa unos 40.000 km�.
La deforestación y los incendios
forestales suponen alrededor de un cuarto de las
emisiones de dióxido de carbono a nivel mundial.
américa Latina es responsable por entre un 30 y
un 45 por ciento de estas emisiones �0
�0 IPCC: Informe �007.
. Por lo tanto,
esta manera de explotar los bosques tropicales
latinoamericanos conlleva graves riesgos adicio-
nales para el clima mundial y la diversidad bioló-
gica, y hace que la región sea aun más vulnerable
a los fenómenos climáticos extremos (huracanes,
inundaciones, sequías), los cuales ya han causado
costos económicos substanciales. sin embargo,
la conciencia ambiental de la sociedad latino
americana se ha incrementado en forma
constante,locualmejoralascondicionespara
unaprotecciónambientalsostenible. también
se reconoce crecientemente la importancia de los
enormes recursos de agua potable que albergan
las cuencas del amazonas y del Paraná. además,
la subida en los precios del petróleo ha aumen-
tado exponencialmente el interés en las energías
renovables y la eficiencia energética, puesto que
en américa Latina los combustibles fósiles repre-
sentan un porcentaje muy alto (el 71 por ciento)
en la matriz energética.��
�� Datos bajo CEPAL �007: Energías renovables en América Latina y el Caribe. Las cifras corresponden a �004.
La posible expansión masiva de la producción
de agrocombustibles representa un nuevo reto
para américa Latina. Por un lado, esta evolución
resulta bienvenida ya que puede prestar un
aporte a la protección climática y contribuye a
ampliar las fuentes de ingresos en la agricultura
1�EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
(en parte también para los pequeños campesi-
nos). Por otro, esta situación puede aumentar la
presión de uso y colonización sobre los bosques
primarios subsistentes, ya de por sí muy alta,
causada por la fuerte tala ilegal, la ocupación de
tierras, la ganadería extensiva y el cultivo de soya
en enormes extensiones y llevar a un incremento
de los precios de los alimentos básicos.
6. Losprocesosdeintegraciónsubregional
gozandefuerterespaldo–peroloslogros
alcanzadossonmodestosylasmetas
futurasnosonlosuficientementeclaras
tras el fracaso temporal de la proyectada Área de
Libre Comercio de las américas, impulsada sobre
todo por los Estados Unidos, crece la importancia
de los procesos de integración subregional como
el sistema de la integración Centroamericana
(siCa), la Comunidad del Caribe (CariCOM),
la Comunidad andina de Naciones (CaN) y el
Mercado Común del sur (MErCOsUr), los cuales
cuentan con ambiciosos objetivos económicos
(unión aduanera) y políticos (armonización de
una amplia gama de áreas políticas).
Mientras que a lo largo de los años las dos comu-
nidades del Norte han hecho progresos visibles
aunque a veces muy lentos, la Comunidad andina
se encuentra en una complicada fase de reorien-
tación luego del retiro de Venezuela. también el
MErCOsUr afronta una etapa de reorientación
debido a la insatisfacción de los dos miembros
más pequeños, los objetivos no siempre compati-
bles de los dos miembros grandes y el ingreso de
Venezuela. Paralelamente, este último país ha ini-
ciado un proyecto propio de integración y coope-
ración denominado “alternativa Bolivariana
para los Pueblos de Nuestra américa” (aLBa),
que hasta ahora cuenta con la participación de
Cuba, Bolivia, Nicaragua y (en parte) Ecuador. Los
potenciales económicos de aLBa son más bien
reducidos, y la interacción gira enteramente en
torno a Venezuela (y su sector energético). sin
embargo, puede decirse que de tal manera Vene-
zuela se ha convertido en un “nuevo donante”
importante para el desarrollo de la región.
El modelo para los procesos de integración de
américa Latina es la Unión Europea, la cual se ha
constituido en el socio comercial y de coopera-
ción más importante luego de los Estados Unidos
– y en el espacio del MErCOsUr incluso antes de
los Estados Unidos. Desde el punto de vista eco-
nómico, las negociaciones para una asociación
interregional con el MErCOsUr son también
muy importantes para Europa, pero todavía no
se vislumbra el fin de este proceso. Por otro lado,
en junio de 2007 se iniciaron las negociaciones
para una asociación con américa Central y con la
Comunidad andina, dirigida a mejorar el acceso
de estos países al mercado europeo y contribuir a
la profundización de la cooperación (para el desa-
rrollo). A fines de 2007 se firmaron con los Estados
del Caribe (CariFOrUM) los llamados acuerdos
de asociación Económica (Economic Partnership
Agreements), tratándose de acuerdos entre la UE y
los Estados aCP.
sin duda, en américa Latina se ha impuesto cre-
cientemente la convicción de que la integración
regional produce beneficios políticos y económi-
cos importantes que permiten reaccionar ante
y participar en los procesos de globalización.
aparte de la escasa complementariedad de los
mercados – en su mayoría pequeños – y de los
frecuentes vaivenes económicos y políticos en
los distintos países, los procesos de integración
en curso adolecen de una falta de pragmatismo.
todavía prevalecen los anuncios políticos, que
rara vez conducen a resultados concretos. sólo en
pocos casos los intereses nacionales se subordinan
a los intereses universales. al mismo tiempo falta
la voluntad o, a veces, la capacidad de integrar a
los perdedores potenciales o reales de los proce-
sos de cambio estructural, por ejemplo a través
de fondos de cohesión al interior de una región
o un país. El peso político y económico de estas
comunidades – organizadas desde siempre en
1� EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
forma intergubernamental y no supranacional
– dependerá de su capacidad para resolver estos
problemas. sólo así podrán convertirse en verda-
deros actores globales.
7. LacapacidaddeautoayudadeAmérica
Latinahaaumentado–conlocualresultará
aunmásimportanteunacooperación
paraeldesarrollofocalizadayeficiente
Es lógico que el peso relativo de la Ayuda Oficial
al Desarrollo (aOD) a una región mundial de
ingresos medios como américa Latina haya dis-
minuido, una región que además ha registrado
en los últimos diez años ciertos progresos en su
desarrollo. según cifras de la OCDE, entre los años
2000 a 2004 el 9,4 por ciento de la aOD interna-
cional se asignaba a américa Latina. En los años
90, este porcentaje ascendía todavía a 10,5 por
ciento. Hoy en día, la aOD sólo supone el 0,35 por
ciento del Producto interno Bruto de la región, lo
cual equivale a un tercio del promedio de todos
los países en desarrollo. sin embargo, muchos
países donantes concentran su cooperación con
la región en los países más pobres, con lo cual ésta
sigue jugando un papel muy importante – tam-
bién desde el punto de vista cuantitativo – en
países como Nicaragua, Bolivia, Honduras y Haití
(más del 8 por ciento del PiB), donde la mayor
parte de las inversiones públicas se financian a
través de ayuda externa. En particular, aunque
no exclusivamente, en este grupo de países, la
estrecha coordinación de los donantes con los
gobiernos respectivos acorde a los principios de la
Declaración de París (apropiación, armonización
y alineación) se ha convertido en parte integrante
de la cooperación para el desarrollo. En este sen-
tido, la elaboración de estrategias de medio plazo
para la reducción de la pobreza, la orientación de
los donantes según las pautas de la contraparte, el
compromiso de mantener un alto grado de trans-
parencia en la ejecución y el intensivo diálogo
político sobre una serie de sectores y temas han
permitido aplicar crecientemente instrumentos
comunes como los enfoques programáticos y el
financiamiento programático común��,
�� Entre el año �000 y mediados de �006, Alemania asignó a América Latina un total de 97 millones de euros destinados a financiamientos programáticos comunes. Esto representa el �6 por ciento de las asig-naciones de Alemania a financiamientos programáticos comunes a nivel mundial, que en total ascienden a �69,� millones de euros.
y podrían
conducir a una mejor división del trabajo en el
futuro. En este campo hay todavía mucho por
hacer: Los grandes donantes – como el Banco
Mundial, el Banco interamericano de Desarrollo
y la Comisión Europea – son actores de peso,
pero sus esfuerzos siguen siendo muy dispersos.
Hasta el momento, no se concentran suficiente-
mente en ejes centrales ni temas específicos. Por
su parte, debido al continuo incremento en la
proporción de los fondos de mercado, los bancos
incluso tienden a ampliar su perfil temático.��
�� Los temas prioritarios del Banco Mundial – sólo el 5 por ciento de los fondos que asigna a América Latina son fondos de la AIF – son el finan-ciamiento de infraestructura socioeconómica y de servicios socia-les, así como el apoyo al buen gobierno. Además, apoyó con montos importantes los programas de transferencia neta de fondos a familias extremadamente pobres en una serie de países. El BID financia sobre todo inversiones en infraestructura, el desarrollo del sector privado y la integración de las mayorías en el desarrollo económico y social. Las energías renovables/eficiencia energética y la protección del clima constituyen otra prioridad estratégica. Las áreas prioritarias de la Comisión Europea a nivel regional son el fomento de la integración regional y la seguridad, la sustitución del cultivo de drogas por pro-ductos alternativos, el fortalecimiento de la cohesión social y diversos programas de intercambio (ALFA; Erasmus Mundus). En la cooperación bilateral predominan los temas de la infraestructura social y econó-mica, el medio ambiente y el buen gobierno.
En
el escenario actual, los nuevos donantes como
Venezuela o China – cuya cooperación para el
desarrollo está muy supeditada a los intereses de
su política o comercio exterior – tampoco facili-
tan una clara división de la labor.
En los países más adelantados de la región, la aOD
ha perdido su rol como principal fuente finan-
ciera del desarrollo, puesto que dichos Estados
acceden fácilmente a los capitales necesarios en
los mercados financieros internacionales. Entre
otras a través de instrumentos como el financia-
miento programático común, la cooperación
bilateral y multilateral para el desarrollo sigue
teniendo la capacidad de impulsar en forma
dirigidayeficazreformasestructurales, lo cual
permite una mayor movilización de fondos
1�EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
públicospropios–ytambiéndecapitalprivado
– destinados a sectores importantes para el
desarrollo (como el medio ambiente y los temas
sociales). Para el efecto es necesario incrementar
los ingresos del Estado y las tasas de ahorro e
inversión, para así usar estos recursos en los
ámbitos trascendentes para el desarrollo. todos
éstos son temas sensibles desde el punto de vista
político. Por lo tanto, el diálogo – es decir, el carác-
ter político de la cooperación para el desarrollo
– adquirirá una relevancia aun mayor.
8. Lacooperaciónalemanaparael
desarrollosiguesolicitándose
alemania sigue presente en la gran mayoría de
los países de américa Latina, no sólo por sus signi-
ficativos aportes al Banco Mundial, los bancos de
desarrollo regionales (BiD y BDC) y la cooperación
europea para el desarrollo, sino también en su
calidad de donante importante de cooperación
bilateral para el desarrollo��.
�4 En el caso del Banco Mundial, Alemania aporta actualmente alrede-dor del �0 por ciento de los fondos de la AIF y su participación en el capital accionario del BIRF asciende al 4,6 por ciento. En el caso del BID, la participación accionaria de Alemania es del �,9 por ciento, y contribuyó con el �,5 por ciento a la reposición de fondos (�994). La participación accionaria de Alemania en el Banco de Desarrollo del Caribe (BDC) es del 5,8 por ciento, y contribuyó a la reposición de fondos con el 9,7 por ciento. El aporte alemán a la cooperación para el desarrollo de la Comisión Europea representa el �� por ciento (año �005). La cooperación alemana bilateral asigna a América Latina más del �0 por ciento de su presupuesto anual, repartido entre la CF y la CT “en sentido estricto” (véase también la Tabla � en el anexo). Esta cifra representa un porcentaje un tanto mayor que el de otros donantes.
Las experiencias recogidas por alemania en la
cooperación con américa Latina son buenas. Los
programas y proyectos de la Cooperación Finan-
ciera y Técnica obtienen calificaciones superiores
al promedio en los informes de evaluación y los
análisis transversales si se les compara con otras
regiones del mundo.��
�5 Autoevaluaciones y análisis transversales de KfW y GTZ.
La definición de áreas
prioritarias de la cooperación, propugnada en los
últimos años, la progresiva implementación de
la “cooperación de una sola pieza” y el decidido
apoyo a las contrapartes con orientación a los
procesos y resultados han contribuido a la efica-
cia y al afinamiento del perfil de la cooperación
alemana. Las contrapartes y los demás donantes
están ahora más al tanto de la filosofía de la
cooperación alemana y sus fortalezas. todo ello
– aunado a una imagen positiva de alemania,
incluso durante las etapas en que algunos países
cuestionan críticamente a los donantes proceden-
tes de países industrializados y en que se adoptan
enfoques más autónomos – da como resultado un
altogradodeaceptación,unasólidademanda
ybuenasperspectivasdeéxitoparalafutura
cooperaciónbilateralconAméricaLatinayel
Caribe.
En este sentido, los vínculos sociales y políticos
entre alemania y américa Latina han sido siempre
muy estrechos. gracias a ellos, lacooperación
no gubernamental con América Latina – a
cargodelasentidadesejecutorasprivadas,las
Iglesiasylasfundacionespolíticasalemanas
–siguesiendoparticularmenteintensa��,
�6 No es inusual que estas entidades destinen más del �0 por ciento de sus recursos financieros y humanos a América Latina.
y
resultamuyapropiadaparaimpulsartemas
importanteseneldiálogopolíticoconAmérica
Latina.
1� EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
II Incrementar la eficacia y visibilidad de la cooperación para el desarrollo con américa Latina
En consonancia con la Declaración del Milenio,
los objetivos de la cooperación alemana con amé-
rica Latina se insertan en el sistema de objetivos
de la cooperación alemana en su conjunto. se
trata de:
l hacer realidad la democracia, el Estado de
derecho y los derechos humanos,
l luchar contra la pobreza,
l proteger el medio ambiente,
l lograr una globalización justa, y
l asegurar la paz.
Con miras a brindar aportes significativos, efica-
ces, eficientes y visibles para estos fines y lograr
impactos más numerosos y sostenibles, la política
de cooperación con América Latina seguirá defi-
niendo en los próximos años áreas prioritarias de
su labor y concentrando aun más sus esfuerzos.
asimismo, adaptará las formas de su cooperación
(modalidades de prestación de servicios) e inten-
sificará el diálogo político con América Latina.
1. Definiráreasprioritarias,afinarelperfil
temático
La concentración temática de la cooperación
para el desarrollo con américa Latina está relati-
vamente avanzada. Partiendo de ello, alemania
ha definido las siguientes áreas prioritarias en las
cuales se centrará en el futuro su cooperación con
américa Latina:
1. Buen gobierno: democracia, Estado de
derecho e inclusión de los pobres.
2. Protección del medio ambiente y del
clima: conservación de los recursos natu-
rales (bosques tropicales/biodiversidad) y
fomento de las energías sostenibles (ener-
gías renovables/eficiencia energética).
3. abastecimiento de agua potable y alcanta-
rillado urbanos.
En los distintos países, alemania tiene previsto
examinar conjuntamente con sus contrapartes
las respectivas áreas prioritarias ya seleccionadas
(a la fecha un máximo de tres con, a veces, cierta
flexibilidad, así como el número de los temas
considerados dentro de dicha flexibilidad de la
programación. De ser posible, habrá que limitar
aun más esta selección.
también dentro de la misma área prioritaria
seleccionada, se tratará de afinar el perfil de la
cooperación alemana y poner un énfasis más
claro en determinados puntos:
1.1 Ponernuevosénfasiseneláreaprioritaria
“democracia,Estadodederechoe
inclusióndelospobres(buengobierno)”
El fortalecimiento y perfeccionamiento de
las instituciones democráticas y del Estado de
derecho, el incremento de la eficiencia (lucha
1�EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
contra la corrupción��),
�7 La lucha contra la corrupción comprende, entre otros, la implemen-tación de la Convención Interamericana contra la Corrupción de la OEA y la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC). Esta última es mucho más amplia y ha sido ratificada mien-tras tanto por la mayoría de los países latinoamericanos.
al igual que la integración
política y económica de los sectores poblaciona-
les hasta ahora más excluidos, constituyen para
alemania elaportedecisivoparacombatir
lascausasestructuralesdelapobrezaypaliar
losconflictossociales en américa Latina. se
trata aquí de cambios de profundo alcance en
las estructuras administrativas y las instancias
de decisión del Estado, así como en los procesos
correspondientes.
En américa Latina, la temática que predomina
hasta el día de hoy en esta área prioritaria es la de
la “descentralización”. En la mayoría de los casos
se trata de definir a medio y largo plazo la distribu-
ción de competencias y responsabilidades entre el
gobierno central y los niveles regionales y muni-
cipales, así como fomentar la descentralización
fiscal y la participación local. Los compromisos en
este campo se mantendrán, pero con mayor énfa-
sis en el cambio del marco político e institucional
nacional y con una intensidad algo menor.
En cambio, se intensificará la cooperación en los
siguientes campos temáticos y de acción, con
inclusión de todos los instrumentos (diálogo,
asesoramiento, modificación del marco político,
financiamiento programático común, fortaleci-
miento de las capacidades institucionales, Coope-
ración Financiera en caso de una implementación
de amplio alcance):
a) El campo temático “fortalecimiento del
Estado de derecho, fortalecimiento de
los mecanismos de control democrático,
yfomentodelaparticipaciónpolítica”
será reforzado. Esto atañe a los siguientes
temas individuales y campos de acción:
➪ respeto, protección y garantía de los
derechos humanos y ciudadanos
en general (por ejemplo, mediante el
fortalecimiento de la institución de la
defensoría del pueblo, el fomento del
control de la sociedad civil sobre las
instituciones públicas, el asesoramiento
a los parlamentos y el fortalecimiento
del sistema interamericano de derechos
humanos);
➪ Inclusióndelosindígenas en la polí-
tica, la sociedad y la economía y garan
tíadesusderechos, fortalecimiento de
las estructuras locales y regionales de
representación y autoayuda, así como
creación de seguridad jurídica;��
�8 La base está dada por la Estrategia para la cooperación con los pue-blos indígenas en América Latina y el Caribe del BMZ (�006), la cual contiene pautas para la implementación de la cooperación guberna-mental para el desarrollo. También debe considerarse la población afroamericana.
➪ Fortalecimiento de los derechos y la
participacióndelamujeren la socie-
dad, la política y la economía;
➪ Fomento del sector legal y judicial,
entre otros para mejorar el acceso de las
poblaciones especialmente desfavoreci-
das a servicios en el ámbito jurídico.
Es deseable que también las fundaciones políticas
incidan en mayor medida en estos temas, sobre
todo en aquellos países en los que se ha dificul-
tado el acceso de la cooperación gubernamental.
La Cooperación técnica mantiene ya muchos con-
tactos y puntos de interacción con las fundacio-
nes políticas, que deben reforzarse en el futuro.
En este contexto, se recurrirá más intensamente a
la Cooperación Financiera, por ejemplo mediante
la creación de fondos para el financiamiento de
determinados servicios (como el acceso a la
�0 EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollocon los paísEs dE améric a latina y El c aribE
justicia) y actividades de la sociedad civil – esto
último en forma subsidiaria a los aportes no
gubernamentales.
b) se pondrá mayor énfasis en la “gestión
responsabledelasfinanzaspúblicas
(buen gobierno financiero)yenelapoyoa
y monitoreo de las estrategias de reduc
cióndelapobreza”, sobre todo en los paí-
ses HiPC (Bolivia, Nicaragua y Honduras)
y, el caso dado, también en otros países
en los que los donantes otorguen ayudas
presupuestarias generales o sectoriales.
El objetivo consiste en fomentar (espe-
cialmente a través del asesoramiento y el
diálogo político) una política presupues-
taria y financiera transparente��,
�9 A la fecha (�007) sólo tres países de la región (Bolivia, Perú y Trinidad y Tobago) participan en la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI).
eficiente
y enfocada en la pobreza. Ello incluye, por
un lado, un incremento de los ingresos
del Estado – aun insuficientes en muchos
países – mediante, por ejemplo, reformas
tributarias progresivas y sistemas de
impuestos y tarifas eficientes y socialmente
equitativos. asimismo incluye el rubro de
gastos dirigidos a aminorar la pobreza, a
través de programas enfocados específica-
mente en los servicios sociales básicos y la
reducción de la pobreza.
c) El campodelaprevencióndecrisis,
transformacióndeconflictosyconstruc
cióndelapaz seguirá siendo un tema
transversalimportante, sobre todo en
aquellos países con elevadas y agudas nece-
sidades de prevención (entre otros, Bolivia,
Colombia y guatemala). además de una
orientación sensible al conflicto de los pro-
cesos de cambio, se prestará especial aten-
ción al fomento del diálogo entre el Estado
y la sociedad civil y al apoyo a mecanismos
para la transformación de conflictos sin
recurso a la violencia, incluyendo la lucha
contra la violencia juvenil.
1.2 Consolidarlaproteccióndelmedio
ambienteydelclima
La protección de los recursos naturales (sobre
todo de los bosques tropicales y la biodiversidad)
y del clima (bosques tropicales, fomento de ener-
gías sostenibles) son iniciativas imprescindibles
para el desarrollo sostenible y la lucha contra
la pobreza en la región. La comunidad interna-
cional, que comparte la responsabilidad por la
preservación de los bienes públicos globales,
puede brindar apoyo en este sentido. al igual que
en los últimos años, la cooperación alemana para
el desarrollo seguiráfomentandoconespecial
énfasis las siguientes áreas prioritarias:
l Protección y uso de los recursos natura
les(proteccióndelosbosquestropicales),
y
l energíasrenovables/eficiencia
energética.
Para proteger los recursos naturales y preservar la
biodiversidad, se seguirá otorgando mucho peso
a las medidas de protección de suelos (gestión
de áreas naturales protegidas, bosques públicos,
territorios indígenas) y de ordenamiento terri-
torial, sobre todo en los bosques tropicales de la
amazonía y de américa Central. De ser posible,
se fortalecerá la cooperación subregional y
regional. El fortalecimiento de los sistemas de
uso sostenible y las cadenas de valor agregado
genera numerosos puntos de interacción. En este
contexto, se apoyan algunos países contraparte
en los sectores agrícola y forestal y se fomenta la
pequeña y mediana empresa (desarrollo econó-
�1EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
mico sostenible). En concordancia con las conven-
ciones y los acuerdos internacionales�0
�0 Entre otros, las Convenciones de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC), la Diversidad Biológica (UNCBD) y la Lucha con-tra la Desertificación (UNCCD), así como las iniciativas forestales (Río-Johannesburgo, IPF/IFF/ UNFF, FLEGT).
sobre el
medio ambiente, la cooperación alemana para el
desarrollo ha definido como objetivo el respaldo
a las contrapartes en la elaboración de estrategias
sostenibles de protección y uso, y la armonización
de los intereses divergentes. En este sentido,
deben considerarse – entre otros – la introducción
de estándares ecológicos y sociales, los temas
de ordenamiento territorial y de tenencia de la
tierra, el desarrollo y perfeccionamiento de meca-
nismos de compensación para la preservación
de los bosques en el marco de la protección del
clima, y en parte también los asuntos comerciales
internacionales.
En caso de existir una demanda concreta en
la región, podría otorgarse mayor peso a las
medidas dirigidas a la “adaptaciónalcambio
climático”. De este modo sería posible tratar
temas como el manejodecuencashidrográficas
o actividades encaminadas a incrementar la
capacidaddeadaptaciónenlaagriculturay
silvicultura, ya sea a nivel subregional, regional o
bilateral. El tema de la prevencióndedesastres,
que se encuentra estrechamente relacionado con
lo anterior, mantendría una importancia crucial
sobre todo como enfoque transversal en el desa-
rrollo económico nacional y local de los países
más vulnerables a los desastres naturales.
también el tema de las energíasrenovables/efi
ciencia energética ha acaparado una proporción
apreciable de la cartera en los últimos años (véase
el Cuadro 1). Se intensificará y mejorará la ya
estrecha colaboración con los bancos de desa-
rrollo (sub)regionales (BiD, BCiE, CaF) y, con ello,
el entrelazamiento de la cooperación bilateral
y multilateral. se examinarán e implementarán
nuevos enfoques de fomento, como el apoyo a
métodos de producción de agrocombustibles que
sean sostenibles y respetuosos de aspectos ambien-
tales y sociales.��
�� Se trata aquí de tecnologías para la protección activa del clima, que van más allá de los últimos adelantos en el ámbito de la energía.
Los temas relacionados con la polí-
tica y la gobernabilidad – como lo referente a sis-
temas de incentivos para la protección del medio
ambiente y el uso de energías renovables – jugarán
un rol importante y se desarrollarán, entre otros,
conjuntamente con la CEPaL y eventualmente
con CariCOM. todo ello, así como el fomento de
la integración en redes y la cooperación regional
(protección ambiental, interconexiones energé-
ticas), constituyen puntos de partida importantes
para la futura cooperación alemana.
1.3 Continuarconelabastecimientodeagua
potableyalcantarilladourbanose
intensificareldiálogopolíticoentornoal
agua
Este campo temático seguirá siendo importante
para alemania porque se trata de un servicio
a la ciudadanía directamente vinculado con
la pobreza (ODM 7). La creciente urbanización
conlleva altos costos ambientales debido a aguas
residuales contaminadas. Entre los donantes
bilaterales, alemania juega en américa Latina
– al lado del Banco Mundial y del BiD – un rol de
liderazgo en el ámbito del agua potable, y cuenta
con conocimientos específicos cuando se trata de
configurar el marco político e institucional, fijar
las tarifas de agua y promover la participación de
la población en la planificación y la fijación de las
tarifas. Este know-how – requerido con urgencia
en estos tiempos, en los que américa Latina se ve
presa de debates a veces encarnizados en especial
en torno a la privatización del sector agua, las tari-
fas futuras y las estructuras institucionales – debe
transferirse en forma políticamente sensible.
si bien los índices de abastecimiento de agua en
américa Latina son relativamente buenos dentro
del balance internacional, aún existen ciudades
�� EstratEgia dE la coopEración para Elcon los paísEs dE améric a latin
dl arib
sarrollo a y
EE c E
y regiones – sobre todo en los países más pobres
– en las que muchos pobres no tienen ningún
acceso o un acceso insuficiente a los sistemas
de abastecimiento de agua y alcantarillado. Los
principales retos están en el aseguramiento del
abastecimiento y de la calidad del agua potable.��
�� En América Latina, más del 86 por ciento de las aguas residuales domésticas no recibe tratamiento. Los pobres a menudo invierten más del �0 por ciento de sus ingresos en la adquisición de agua. Según el BID, sólo el �4 por ciento del agua potable es sometido a controles regulares de calidad, y ��9 millones de personas soportan largas horas de corte de suministro. Véase también: PNUD, IDH �006.
En el futuro se seguirá trabajando en esta área
prioritaria, concentrando los esfuerzos en el
abastecimiento de las zonas urbanas y, el caso
dado, las zonas adyacentes, donde el suministro a
menudo es inadecuado.
No cabe duda de que la difícil amalgama política
y social en algunos países (considérese, por
ejemplo, la “guerra del agua” en Cochabamba
y en El alto en Bolivia) plantea ciertas interro
gantesparalalaborfutura.sin embargo, la
cooperación alemana para el desarrollo percibe
esta situación como un desafío: presentarse como
un actor que es capaz de impulsar un diálogo
sociopolíticoentornoalagua – concebido a
medio plazo y destinado a paliar los conflictos – a
coadyuvar en la fijación de las tarifas y a fomentar
la eficiencia institucional del sector y, a la vez,
un actor capaz de desarrollareimplementar
modelosdeoperaciónytarifarios. sólo así será
posible llegar a los pobres en américa Latina y
mejorar la sostenibilidad de las medidas. Para
ello, es requisito intensificar la coordinación y
colaboración entre los distintos actores alemanes
(KfW, gtZ, inWEnt, fundaciones políticas, ONg).
2. Adaptarlasformasdelacooperación
(modalidadesdeprestacióndeservicios)
La creciente heterogeneidad de la región y los
requerimientos concretos de las contrapartes,
que se vienen diferenciando crecientemente,
permitan deducir que en el futuro el instrumen-
tario de la política de desarrollo deberá aplicarse
en forma aun más específica y dirigida. En este
sentido, el diálogo político y la ampliación de los
conocimientos tecnológicos irán adquiriendo
mayor protagonismo en países como México
y Brasil. En cambio, en países como Nicaragua
y Bolivia predominarán las medidas de apoyo
financiero y técnico para la implementación de
las estrategias de desarrollo y de lucha contra la
pobreza. Por su parte, la prevención de crisis y la
transformación de conflictos caracterizarán la
cooperación con países como Colombia y guate-
mala, que acusan un alto potencial de conflictos
políticos y sociales.
sin embargo, las modalidades de la cooperación
futura no sólo se adaptarán al nivel de desarrollo
y gobernabilidad del país contraparte. también
se aprovecharán para fomentar los esfuerzos de
integración de la región y cumplir con los reque-
rimientos de la Declaración de París.
Para hacer realidad la cooperación “de una sola
pieza”, se tiene previsto intensificar la vincula-
ción de los instrumentos de los Expertos integra-
dos e inWEnt con las medidas de Cooperación
Financiera y técnica a niveles subregional y regio-
nal en el caso de temas relevantes para la región.
En cuanto al ámbito externo, se intensificará la
colaboración con socios importantes como el BiD,
la CEPaL, el Banco Mundial y la Comisión Europea
y, con ello, el entrelazamiento de la cooperación
para el desarrollo bilateral y multilateral. En
todo esto, se buscará un intercambio aun más
profundo con las fundaciones políticas alemanas
y – dependiendo del caso – con los otros donantes
bilaterales. Los asesores de cooperación para el
desarrollo y los consejeros de cooperación para el
��EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
desarrollo en las embajadas alemanas ya juegan a
menudo un rol importante en la coordinación in
situ (“equipo de país en el exterior”), y en el futuro
este rol adquirirá una trascendencia creciente.
2.1 Ampliarlacooperaciónanivelessub
regionalyregionalyaprovecharel
margendemaniobraparanuevostemas
Los enfoques subregionales y regionales tienen
la ventaja de permitir un uso particularmente
racional de los recursos (siempre y cuando existan
organismos ejecutores competentes), de facilitar
la participación de países no contraparte y de
poder reaccionar de manera flexible ante reque-
rimientos distintos. Promueven el intercambio
regional de experiencias y la cooperación sur-sur
orientada a las buenas prácticas, y proporcionan
de tal manera un impulso importante a las refor-
mas a nivel nacional. Por estos motivos, la coope
raciónsubregionalyregionaldeberáadquirir
mayor trascendencia, tanto cuantitativa como
cualitativamente. En todo ello alemania tiene
los objetivos siguientes:
l Reforzar y promover las áreasprioritarias
existentes de la cooperación alemana con
américa Latina (sobre todo la democracia
y el Estado de derecho, la protección de
los bosques tropicales y el fomento de las
energías sostenibles) mediante enfoques
regionales complementarios,siempre y
cuando se cuente con organismos ejecu-
tores competentes a nivel regional. Como
ejemplos para ello tenemos los proyectos
regionales de protección de los bosques
tropicales en la amazonía, el fomento de las
energías sostenibles a través de los bancos
de desarrollo (sub)regionales como la CaF,
el BCiE y crecientemente el BiD, así como los
proyectos de fortalecimiento institucional,
sobre todo de las organizaciones regionales
y transnacionales de los pueblos indígenas.
l Aprovechar los márgenes nuevos a fin de
prestar aportessignificativosyeficaces
alosobjetivosdedesarrolloquesonde
importanciaglobalyregional. En los
próximos años, se dará prioridad a tres
ámbitos:
➪ El fomentodeproyectosydiálogos
regionales sobre los temas “derechos
delamujerydegénero”,“juventud
yviolencia” (particularmente en
américa Central), así como “cohesión
social”33,
�� El marco de referencia está dado, entre otros, por la Convención de la ONU sobre los Derechos del Niño, la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la Declaración de la Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing, así como la Resolución del Consejo de la Unión Europea sobre “Igualdad y participación – el rol de las mujeres en la cooperación para el desa-rrollo” de mayo de �007. Las subáreas comprendidas bajo el tema de la “cohesión social” aprobado en las anteriores cumbres UE-ALC son las normas del trabajo (trabajo productivo y decente), la justicia, la reforma agraria, los sistemas de seguridad social y los sistemas tribu-tarios (política fiscal).
en los cuales se centrará el diá-
logo entre la Unión Europea y américa
Latina. respecto del tema de los dere-
chos de la mujer y de género, se iniciará
un proyecto regional que fortalezca el
diálogo político sobre los derechos de
la mujer y ofrezca un apoyo concreto
a iniciativas de la sociedad civil. En
todos los ámbitos mencionados se
deberán aprovechar en mayor medida
los efectos sinérgicos entre la política
exterior y la política de desarrollo – por
ejemplo mediante la inclusión, en la
agenda de la Cumbre de Jefes de Estado
y de gobierno EU-aLC, de la temática
de desarrollo referida a los “sistemas
tributarios progresivos”.
�� EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollcon los paísEs dE améric a latina y El c ari
o bE
➪ La lucha contra el VIH/SIDA en la
región, sobre todo en el Caribe, que
se halla especialmente afectado. aquí
se trata de continuar y de ampliar en
la medida de lo posible la cooperación
con CariCOM, el BCiE y el Brasil (coope-
ración triangular).
➪ El fomento de la integración regional
ensudimensióneconómicaypolí
tica, en caso de que surgieran enfoques
convenientes, que sean complementa-
rios a los de la Comisión Europea y otros
donantes. Debido a sus dimensiones y
su peso político, el MErCOsUr reviste
especial importancia. también el pro-
ceso de integración centroamericano
exhibe progresos, si bien con cierta
lentitud.
l Respetarla actual división del trabajo
entre los donantes y – de ser posible – coor
dinarla aun mejor. En este sentido, la
Comisión Europea juega un rol destacado,
gracias a sus grandes programas regiona-
les de fomento como “aL-invest” para la
pequeña y mediana empresa, @lis para el
fomento de la sociedad de información,
UrB-aL para el intercambio entre las auto-
ridades locales, así como los programas
de cooperación educativa y universitaria
(Erasmus Mundus, aLFa). también está
muy presente en la promoción de los proce-
sos subregionales de integración.
2.2 Ampliarlas“alianzasestratégicas”con
laCEPALyelBID,asícomolacooperación
conlosbancossubregionalesde
desarrollo
La alianza estratégica con la CEPaL está dirigida
a fortalecer el rol de la misma como “laboratorio
de ideas (y actividades)” en la región y aprovechar
más intensivamente su calidad de plataforma
para el diálogo político. La cooperación – que se
tiene previsto profundizar en el futuro – abarca
los temas del buen gobierno (incluidas el buen
gobierno financiero y la cohesión social), las ener-
gías renovables, el manejo del cambio climático,
el uso sostenible de los recursos naturales, la polí-
tica tecnológica y la integración regional. aparte
de ello, la CEPaL sigue siendo un foro para temas
novedosos que pudieran surgir en la región.
La alianza estratégica establecida con el BiD,
creada en 2004 y llamada “asociación en temas
de energía” viene complementando la coopera-
ción alemana multilateral regular con el BiD y
la centra en el tema de las energías renovables y
la eficiencia energética. El objetivo consiste, en
primer lugar, en encaminar la política energética
de los países de la región más decididamente
hacia estas áreas. En segundo lugar, se trata de
dar más importancia y visibilidad a la temática en
la cartera del BID. El BID ejerce una gran influen-
cia sobre el sector energético en américa Latina,
el cual representa el 18 por ciento de su cartera
total y es, por lo tanto, el mayor sector individual
de inversiones del banco. igual sucede con los
proyectos de CF con los bancos subregionales
como la CaF (países andinos) y el BCiE (américa
Central), que en los últimos años han ido incorpo-
rando o incorporando crecientemente las ener-
gías sostenibles a sus carteras. La colaboración
con el BiD abarca, además, la promoción del diá-
logo en torno al tema de la “cohesión social”, que
debe encontrar un mayor arraigo en la política
latinoamericana.
2.3 Intensificarlaarmonizaciónyfortalecer
losinstrumentoscomunes(enfoques
programáticosyfinanciamientos
programáticoscomunes)
La implementación de los principios de la Decla-
ración de París y el avance de la armonización
con y alineación a las estrategias de los países
contrapartes exhiben diferencias marcadas en los
distintos países contraparte de américa Latina.
Mientras que, en particular, en los países HiPC
��EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
(Nicaragua, Honduras y Bolivia) existen ya estruc-
turas de coordinación relativamente sólidas y
algunos instrumentos comunes ya establecidos,
otros países con una alta densidad de donantes
como el Perú y – más limitadamente – guatemala
y Ecuador se han encaminado hacia un rumbo
similar. En cambio, la Declaración de París casi no
se ha abierto campo en la mayoría de los países
más grandes o más prósperos de la región.��
�4 A la fecha, la Declaración de París sólo fue firmada por los siguientes países latinoamericanos: Bolivia, Perú, Nicaragua, Guatemala, Repú-blica Dominicana, Brasil y México.
La exploración y el aprovechamiento de los
márgenes disponibles son tareas que deberá
cumplir la cooperación alemana en cada uno de
los países contrapartes. Por ello, la armonización
y las medidas conjuntas deben adquirir una
presenciamuchomayorenlosobjetivoseindi
cadores de las estrategias país, los documentos
de estrategia para áreas prioritarias y los sistemas
de objetivos de los programas y proyectos de CF y
Ct (en sentido amplio y en sentido estricto). Entre
otros, cabe prever la elaboración de estrategias
comunes para los distintos países (Joint Country
Assistance Strategies), la presentación de informes
conjuntos y la evaluación compartida, la intensi-
ficación de la coordinación y división del trabajo
pragmático entre los donantes, y la participación
en la elaboración de códigos de conducta y enfo-
ques sectoriales para temas y sectores específicos.
En este sentido, deberá prestarse más atención a
los ciclos políticos (elecciones), porque a menudo
llevan a interrupciones.
Los enfoquesprogramáticos y los financia
mientosprogramáticoscomunes ocupan un
rol clave��,
�5 Véase también la estrategia del BMZ sobre los enfoques programáti-cos (Program Based Approaches – PBA) de �007. Los enfoques progra-máticos incluyen las ayudas presupuestarias generales y sectoriales, así como las canastas comunes y los enfoques sectoriales amplios (Sector Wide Approaches- SWAP).
pues apuntan a un diálogo político
conjunto y a una implementación conjunta. En
américa Latina, está previsto ampliar y aplicar
el financiamiento programático común a lo
largo de todas las medidas, siempre que el marco
político e institucional así lo permita. Lo mismo
se aplica a la Ct, la cual está presente ya como
asesora, moderadora y, a veces, como entidad
(co)financiadora (technical assistance pools). De
seguir imperando un marco político e institu-
cional relativamente favorable – y sobre todo de
mantenerse los riesgos fiduciarios y políticos en el
límite de lo aceptable – es nuestro objetivo apro-
vechar en los próximos años todos los potenciales
que pudieran presentarse en américa Latina
para enfoques programáticos y financiamientos
programáticos comunes. La proporción de finan-
ciamientos programáticos comunes, que han
representado cerca de un quinto de todas las nue-
vas asignaciones a la región entre 2003 y 2006,
será incrementada en el futuro. también los
financiamientospresupuestariossectoriales y
las canastas comunes se desarrollarán y aplica-
rán en mayor medida. allí donde la cooperación
alemana para el desarrollo no deseara ni pudiera
asumir un rol de liderazgo – y precisamente
cuando se trate de asignaciones adicionales o
limitadas en el tiempo, destinadas a acelerar el
logro de determinados ODM – se recurrirá con
mayor frecuencia a asociaciones silenciosas
(silent partnerships). En cambio, en aquellos casos
en que la cooperación alemana tiene ventajas
comparativas, podría asumir un rol de liderazgo
y buscar reforzar los financiamientoscombina
dos y otras formas de cooperacióndelegada.
aparte de ello se tratará de perfeccionar el ins-
trumentario. En el caso de las ayudas presupues-
tarias, debe buscarse incrementar la apropiación
(ownership) de las contrapartes (gobiernos, par-
lamentos, sociedad civil) y fortalecer los sistemas
nacionales de monitoreo para que puedan super-
�� EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
visar todo el proceso. además, los donantes de
ayudas presupuestarias deberán “armonizar” sus
decisiones de desembolso, o al menos fomentar
un acercamiento perceptible entre las mismas.
Gracias a su envergadura y su vasto perfil estraté-
gico, el Banco Mundial y – en parte – la Comisión
Europea se han convertido en actores clave entre
los donantes. alemania aspira a establecer una
activa cooperación con ellos.
2.4 Movilizarfondosadicionalesatravésde
créditosdedesarrollo,financiamientos
combinadosyalianzasdedesarrollocon
elsectorprivado
Dependiendo de la situación económica y de la
capacidad de endeudamiento de los países con-
traparte, los créditos de desarrollo��
�6 En su calidad de préstamos con intereses abaratados, financiamien-tos mixtos o compuestos, contienen una elevada proporción de fon-dos de mercado.
y – en menor
medida – las alianzas de desarrollo con el sector
privado (Public Private Partnerships) – se han con-
vertido desde hace algún tiempo en instrumentos
importantes de la política de desarrollo. Multi-
plican el volumen de fondos disponibles y, con
ello, incrementan notablemente los efectos de la
cooperación. En años recientes también se viene
utilizando un número creciente de financiamien-
tos combinados y de créditos promocionales del
KfW (estos últimos en los países más avanzados).
La DEg ha ampliado sus compromisos con el sec-
tor privado.��
�7 En �005, la DEG aprobó asignaciones por ��8 millones de euros, en �006 fueron �0� millones de euros. Importe total de la cartera a fines de �006 en América Latina: 570 millones de euros.
En tanto estos instrumentos puedan
aportar una contribución eficaz al éxito en las áreas
prioritarias de desarrollo y/o los objetivos defini-
dos para el respectivo país contraparte o para la
región, se seguirá incrementando su uso. En este
sentido, resultan especialmente interesantes
áreas como la protección ambiental urbana e
industrial, energías sostenibles, abastecimiento
de agua o – en los países más desarrollados –
enfoques programáticos en forma de ayudas
presupuestarias sectoriales. además, los fondos
cercanos al mercado también pueden utilizarse
para el “desarrollo económico sostenible”, sobre
todo en aquellas áreas que tienen un mayor
efecto “pro-pobres”, tales como el fomento de la
pequeña y mediana empresa, las microfinanzas
(en los que pueden integrarse crecientemente las
remesas de los emigrantes), y eventualmente el
fomento de la economía regional y del empleo
juvenil.
2.5 Ampliareldiálogoylacooperacióncon
lospaísesanclaylospaísesemergentes
En su calidad de países más poblados y dinámicos
de la región, México y Brasil jugarán en los próxi-
mos años un rol importante como países ancla��
�8 Véase el documento de posición del BMZ sobre países ancla: Anker-länder – Partner für globale Entwicklung, diciembre de �004.
dentro y fuera de américa Latina. El Brasil es ade-
más el país contraparte con la mayor extensión de
bosques tropicales del planeta.
La idea central tras la cooperación con los países
ancla es el interés de alemania en modelos o
“anclas” regionales para el desarrollo democrá-
tico y económico, y en alianzas estrechas y bien
interconectadas en los ámbitos de la investiga-
ción, la economía y el medio ambiente. La protec-
ción de los bienes públicos globales o regionales
ocupa un lugar preponderante – sobre todo la
proteccióndelmedioambienteydelclima,
incluyendo las energías sostenibles. aquí resultan
complementarios los temas como la formación
profesional, el asesoramiento a la pequeña y
mediana empresa y la protección ambiental
industrial. El tema de la “políticatecnológica”
tiene gran demanda y se agregará en el futuro.
��EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
Con México y Brasil se están acordando los obje-
tivos de la cooperación, que incluyen también a
actores alemanes al margen de las instituciones
clásicas de la cooperación para el desarrollo
– como por ejemplo otros ministerios alemanes
(sobre todo el Ministerio Federal de Medio
ambiente, Protección de la Naturaleza y seguri-
dad Nuclear y el Ministerio Federal de Educación
e investigación), instituciones de investigación o
cámaras de industria y comercio en el extranjero.
La demanda – a menudo muy específica – que
proviene de los distintos países es atendida
dentro de los “corredoresdecooperación” clara-
mente definidos, haciendo un uso dirigido y muy
flexible de los instrumentos, como por ejemplo
mediante misiones de expertos de corto plazo y
Expertos integrados (CiM).
Otro tema rector del diálogo con los países ancla
de américa Latina es la dimensión social de la
globalización: un comercio mundial justo, la
introducción o reforma de sistemas de seguridad
social, la cohesión social, el fomento de las inver-
siones extranjeras directas y la “responsabilidad
social corporativa”, así como los estándares labo-
rales y sociales (sobre todo para mujeres y niños).
al profundizar estos diálogos, las fundaciones
políticas e inWEnt asumen un rol importante, y
en parte también los actores del sector privado.
Un objetivo adicional consiste en apoyar a los
países ancla – y también a los países emergentes
de la región como Chile y Costa rica – a través de
proyectos de cooperacióntriangular, que les
permiten transmitir sus propias experiencias de
desarrollo e ir creando estructuras nacionales de
cooperación para el desarrollo. al inicio de esta
cooperación, se implementan proyectos más bien
pequeños en lugar de proyectos grandes. Por lo
tanto el fomento de los enfoques de cooperación
triangular a nivel latinoamericano se llevará a
cabo en los próximos años de la forma más flexi-
ble y pragmática posible. Existen ciertos temas
que – gracias a las buenas experiencias recogidas
en la cooperación con los países ancla y emergen-
tes – se prestan especialmente a la cooperación
triangular con los países menos desarrollados de
la región: se trata de la protecciónambiental
industrial (México, Costa rica, Chile, Brasil) y del
VIH/SIDA (Brasil).
3. ApoyareldiálogopolíticoentreEuropay
AméricaLatina,velarporlacoherencia
En los próximos años, el diálogo de la Unión
Europea con américa Central, la Comunidad
andina y el MErCOsUr se intensificaráyprofun
dizará en el marco de las negociaciones en curso
sobre los acuerdos de asociación, destinados a
fomentar un intercambio de bienes y servicios
con Europa que resulte equitativo para américa
Latina y favorezca el desarrollo de la región.
alemania desea apoyar estos esfuerzos, porque el
potencial de la tan mencionada “alianza estraté-
gica” entre ambas regiones aún no se ha agotado.
El BMZ asigna especial importancia a aquellos
temas que también resultan prioritarios para la
cooperación bilateral. además se añaden a ello
ámbitos como la “cohesión social”, la igualdad de
género, los derechos de los pueblos indígenas y la
“configuración de estructuras globales propicias
al desarrollo”, donde se puede incidir conjunta-
mente con otras organizaciones ejecutoras ale-
manas y los socios internacionales (CEPaL, bancos
de desarrollo, el caso dado donantes bilaterales).
al mismo tiempo, alemania se propone hacer
valerlosinteresesdelapolíticaalemana de
desarrollo con mayor énfasis que en el pasado,
y buscar su arraigo tanto en otros campos de la
política (por ejemplo, en la política comercial,
económica, agrícola y de seguridad) como en las
estrategias de actores internacionales impor-
tantes. El objetivo de estos esfuerzos consiste en
dar una forma aun más holísticay coherente a
la cooperación con las contrapartes. La impor-
tancia que se otorga a la búsqueda de una mayor
coherencia queda clara si se consideran las difíci-
les negociaciones de la OMC – en las que américa
�� EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
Latina plantea ante todo una apertura de los
mercados agrícolas – los puntos de vista aún disí-
miles de los distintos donantes activos en américa
Latina con respecto a las políticas regulatorias y
de desarrollo, y las crecientes diferencias políticas
al interior de la propia américa Latina. Por ello,
en el futuro se incrementarán los contactos de
trabajo regulares y la coordinación con otros
actores alemanes (ministerios federales��,
�9 Véase también las directrices de �004 del Ministerio Federal de Rela-ciones Exteriores de Alemania para la política exterior de Alema-nia frente a la región ALC (“Leitlinien für die deutsche Außenpolitik gegenüber LAK”), y el documento de posición del Ministerio Federal de Defensa de Alemania sobre los compromisos político-militares de Alemania en la región ALC (“Positionspapier für das deutsche militär-politische Engagement in LAK”), que data de �007.
mundo
académico) e internacionales (Naciones Unidas,
OMC, Banco Mundial, BiD, Comisión Europea,
ONg, etc.), así como la participación en redes des-
tinadas al intercambio y la coordinación.
Finalmente: si alemania desea contribuir en
forma sustancial a los procesos de diálogo en
curso y a la coherencia de políticas, su trabajo con-
ceptual debe afinar su perfil y visibilidad, y su par-
ticipación en redes y foros debe fortalecerse. Para
ello es menester poner de relieve y aprovechar
aun más sistemáticamente las lecciones apren-
didas y experiencias recogidas en la cooperación
alemana con américa Latina. De ser posible, debe
instituirse in situ una labor conjunta de relaciones
públicas con los medios de comunicación sobre la
política de desarrollo, bajo la coordinación de las
embajadas alemanas en concertación con el BMZ.
��EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
III Comentarios finales
En los próximos años – y con miras al logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio – la coope-
ración alemana para el desarrollo con américa
Latina desea contribuir a una mayor división del
trabajo y especialización entre los donantes, pero
sin por ello perder la necesaria flexibilidad. Esto
resulta imprescindible si se toma en cuenta, por
un lado, las rápidas transformaciones del marco
político e institucional, sobre todo en américa
Latina, y por otro los requerimientos específicos
de nuestras contrapartes. De hecho, gracias a la
larga experiencia y a la sólida presencia in situ
de la cooperación alemana en comparación con
otros donantes, alemania está preparada para
hacer realidad este propósito.
En su calidad de donante bilateral de peso,
alemania sólo podrá actuar con éxito en
América Latina y el Caribe si logra intensificar
apreciablemente la coordinación al interior de la
cooperación alemana y la coordinación con otros
donantes. A la vez resulta necesario identificar
más precisamente y observar a los actores clave,
capaces de impulsar los cambios sociales, econó-
micos y políticos en la región, así como intensifi-
car la colaboración con los mismos.
Las transformaciones sociales y políticas, que en
parte ya están en marcha, resultan decisivas para
el futuro de la región. sólo una américa Latina
gobernada democráticamente – y a la vez con un
enfoque más “social” – tiene buenas oportunida-
des para promover continua y exitosamente su
integración a los mercados globales y a la escena
política mundial. Es tarea de los gobiernos de los
países de américa Latina y el Caribe el seguir este
camino en forma consecuente. Y es tarea de la
política de desarrollo el acompañarlos y apoyar-
los en este esfuerzo.
�0 EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
anexo: Cuadros y tablas
22,2% Bosquestropicales/biodiversidad
5,4% Otrostemasambientales
(protecciónambientalindustrial,
manejodecuencashidrográficas,
prevencióndedesastres)
8,7% Agricultura,
desarrollorural
12,8% Energíasrenovablesy
eficienciaenergética
10,7% Abastecimientodeaguapotabley
alcantarillado
3,4% Otros
5,7% Educaciónbásica
3,7% Desarrolloeconómico
sostenibleyfinanzas
2,2% VIH/SIDA
25,2% ModernizacióndelEstado
ybuengobierno
Cuadro1
CooperaciónFinancierayTécnicadeAlemaniaconAméricaLatina:Asignaciónportemasy
sectoresen2004,2005,2006y2007*
Asignacionesen2004,2005,2006y2007* en% enmill.deeuros
Modernización del Estado/buen gobierno �5,� �84,6
Bosques tropicales/biodiversidad 22,2 162,6
Energías renovables y eficiencia energética 12,8 93,8
Abastecimiento de agua potable y alcantarillado 10,7 78,7
Agricultura, desarrollo rural 8,7 64,2
Educación básica 5,7 41,5
Otros temas ambientales (protección ambiental industrial, manejo de cuencas hidrográficas, prevención de desastres) 5,4 39,6
Desarrollo económico sostenible y finanzas 3,7 26,9
Otros 3,4 24,9
VIH/ SIDA 2,2 16,0
TOTAL 100,0 732,8
* Asignaciones de los años �004 – �007, incluyendo reprogramaciones, sin fondos de mercadoFuente: BMZ, Departamento ���
�1EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
Cuadro2:
VisiónpanorámicadeldesarrollohumanoenAméricaLatina
México Bahamas
Cuba
Haití
República
Dom
inicana
JamaicaDom
inica
GranadaTrin
idad y Tobago
Venezuela
Colombia
Perú Brasil
Bolivia
Guyana
Surinam
Guatemala
Belice
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panamá
Ecuador
Paraguay
Argentina
Chile
Uruguay
0,482 0,673 0,683 0,692 0,698 0,724 0,725 0,729 0,751 0,751 0,757 0,759 0,762 0,765 0,767 0,784 0,79 0,792 0,793 0,809 0,809 0,821 0,825 0,826 0,841 0,851 0,859 0,863
HaitíGuatemala
HondurasBolivia
NicaraguaJamaicaGuyana
El SalvadorBelice
Rep. DominicanaParaguay
SurinamGranadaEcuador
PerúVenezuelaColombia
BrasilDominica
PanamáTrinidad y Tobago
MéxicoBahamas
CubaCosta Rica
UruguayChile
Argentina
Desarrollo Humano en América Latina – �006
Fuente: Informe sobre el Desarrollo Humano – �006. (Datos para el año �004). El Índice de Desarrollo Humano (IDH) mide el desarrollo de acuerdo a las siguientes variables: Producto Interno Bruto (PIB), expectativa de vida y nivel de educación (grado de alfabetización y tasas de escolaridad). Mayor grado de desarrollo: Noruega con 0,965. Menor grado de desarrollo: Níger con 0,���. Un valor de 0,7 se considera un “grado medio de desarrollo” en la comparación internacional.
�� EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
Cuadro3:
TendenciasenellogrodelosODMenAméricaLatina/Caribe
ObjetivodeDesarrollodelMilenio*(ODM)
NecesidaddeaccióndeALCenlacomparacióninternacional
ProbabilidaddealcanzarelODMpara2015tomandocomobaselatendencialinealdeldesarrollodesde1990segúnlaCEPAL
1:Erradicarlapobrezaextremayelhambre
Reducir a la mitad el porcentaje de la población que vive en la pobreza y la pobreza extrema.
Media. Pobreza extrema: posible, si la tendencia positiva de �00� a �007 persiste. Pobreza: baja, sobre todo en países con bajo nivel de desarrollo.
Reducir a la mitad el porcentaje de la población que padece hambre.
Media. Relativamente alta. Progresos notables en los países con nivel de desarrollo bajo y alto.
2:Lograrlaenseñanzaprimariauniversal
Permitir que todos los niños puedan concluir sus estudios de escuela primaria.
Baja, puesto que losíndices de escolarización ya son altos.
Alta, pero sólo media en países con altas tasas de deserción escolar.
3.Promoverlaigualdadentrelosgénerosylaautonomíadelamujer
Eliminar la desigualdad de género en la educación escolar primaria y secundaria.
Baja, puesto que la proporción de niñas y niños es muy similar.
Alta.
Incrementar la proporción de mujeres en la población económicamente activa.
Baja, puesto que la proporción de niñas y niños es muy similar.
Relativamente alta.
4.Reducirlamortalidadinfantil
Reducir en 66% la tasa de mortalidad entre los niños menores de cinco años.
Media. Relativamente alta. Progresos notables sólo en los países con nivel de desarrollo medio a alto.
5.Mejorarlasaludmaterna
Reducir en 75% la tasa de mortalidad materna.
Media. Relativamente baja. La mortalidad materna es alta debida a los peligros del embarazo y/o parto.
6.CombatirelVIH/SIDA,elpaludismoyotrasenfermedades
Detener la propagación del VIH/SIDA. Media. Relativamente baja. En particular el Caribe afronta una marcada propagación del SIDA. Progresos notables en la lucha contra el paludismo, pero escasos en lo referente a la tuberculosis.
��EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
7.Garantizarlasostenibilidaddelmedioambiente
Revertir la pérdida de superficies forestales.
Alta, debido a grandes superficies forestales amenazadas.
Inalcanzable. Las tasas de deforestación y de tala de bosques incluso han aumentado.
Reducir a la mitad la proporción de personas que no tienen acceso a agua potable.
Baja a media. Alta. Sin embargo, sobre todo los países caribeños y aquéllos con alto nivel de desarrollo acusan pocas mejoras.
Mejorar considerablemente las condiciones de vida de los �00 millones de habitantes de barrios marginales (para �0�0).
Alta, debido a la alta proporción de habitantes de barrios marginales.
Relativamente baja. Sólo alrededor de la mitad de los países exhiben mejoras. Los demás apenas muestran cambios y en parte incluso se detectan retrocesos.
8.Fomentarunaasociaciónmundialparaeldesarrollo
Crear puestos de trabajo decente y productivo para los jóvenes.
Media. Muy baja. El desempleo/ subempleo prevalece sobre todo entre los jóvenes provenientes de hogares pobres.
Utilizar las nuevas tecnologías (uso de Internet).
Baja, puesto que el número actual de usuarios ya es alto.
Muy alta.
Proveer apoyo suficiente a los países menos desarrollados.
Media. Media. Es probable que la problemática del endeudamiento persista en los países más pobres. Es probable que los flujos financieros de AOD hacia América Latina permanezcan relativamente estables y se concentren en mayor medida en los países más pobres.
* Versión abreviada. Los ODM se componen de un total de �8 objetivos individuales y 48 indicadores.
Fuente: CEPAL �005: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio desde la Perspectiva Latinoamericana.
�� EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
Cuadro4:
Temas/instrumentosdelacooperaciónalemanaparaeldesarrolloysuposibleaplicaciónen
AméricaLatina
Tema/instrumento
bilateral América Latina niveles
subregional y regional
Países ancla
Ingresos medios
Ingresos (medios)
bajos / países HIPC
Países en conflicto/
Estados frágiles
Cooperación con el Banco
Mundial
Cooperación con el
BID
Cooperación con la CEPAL
Buen gobierno XX • • • XX XX • XX XX
Bosques tropicales
XX XX XX XX • XX • XX
Energías renovables
• XX XX XX • • XX XX XX
Agua potable XX • (KfW,
InWEnt, fundaciones
políticas, GTZ)
• XX • • • XX (diálogo en
torno al agua)
Diálogo político (política estructural global, entre otros)
XX XX (CEPAL, InWEnt,
fundaciones políticas,
GTZ)
XX • • • XX
VIH/SIDA • XX • • •
Cooperación triangular
XX XX •
Enfoque político (ayuda presupuestaria, entre otros)
XX • • XX • XX •
Instrumentos de mercado de la CF (microfinanzas, MIPYME)
XX • XX XX • • • •
• Significado: Es posible en principio (eventualmente sólo hasta cierto grado o parcialmente)XX Significado: Es posible; puede/debe aplicarse intensivamente
��EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
Tabla1
EvolucióndelacooperaciónalemanaparaeldesarrolloconAméricaLatinayelCaribe
(Sumadetodaslasasignacionesbilateralesy(sub)regionales)
AyudaOficialalDesarrolloDesembolsosnetos
ProgramaciónglobalCooperaciónfinanciera(CF)ytécnica(CT)
(importesprevistos)
Año mill.de€ en%delacarteraglobal
CFmill.de€ CTmill.de€ SumaCF+CT
mill.de€
en%delacarteraglobal
1990 461,6 12,5
1991 417,9 10,8
1992 444,1 10,6
1993 484,3 12,7
1994 365,5 10,6 152,0 66,3 218,3 11,9
1995 445,7 12,6 96,6 123,8 220,4 12,4
1996 657,0 18,8 100,0 136,7 236,7 12,5
1997 419,2 13,0 79,2 158,5 237,7 12,9
1998 419,4 13,4 111,7 91,8 203,5 13,3
1999 373,8 12,1 138,1 135,7 273,8 17,4
2000 375,5 12,9 64,4 59,8 124,2 12,1
2001 373,2 11,7 88,5 91,5 180,0 14,8
2002 376,9 10,7 81,0 64,0 145,0 10,8
2003 418,9 11,7 91,5 72,00 163,5 11,3
2004 533,5 17,3 91,0 60,0 151,0 10,5
2005 451,5 8,2 94,5 72,0 166,5 11,5
2006 83,0 56,2 139,2 10,4
Fuente: BMZ
�� EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
Tabla2
CooperaciónTécnicaconAméricaLatina“ensentidoamplio”
–ServicioAlemándeCooperaciónSocialyTécnica(DED)yExpertosIntegrados(CIM)*
DEDServicioAlemándeCooperaciónSocialy
Técnica
CIMExpertosIntegrados
Personal enviado a América Latina
En % de la cartera global
Personal enviado a América Latina
En % de la cartera global
1990 179 19 161 21
1991 201 21 184 22
1992 223 22 180 22
1993 232 22 193 23
1994 239 24 179 22
1995 247 25 199 24
1996 257 25 193 24
1997 209 20 177 24
1998 207 22 196 24
1999 223 26 190 26
2000 234 24 181 22
2001 215 23 131 19
2002 229 24 111 17
2003 223 23 91 14
2004 198 22 98 15
2005 214 22 106 17
2006 196 20 125 18
* Respecto a InWEnt, sólo se dispone de datos estadísticos desglosados por región a partir de �005. En �005, los desembolsos de InWEnt para América Latina ascendían a ��,9 millones de euros (��,9% de la cartera global). En �006, los desembolsos se incrementaron a ��,8 millones de euros (�5% de la cartera global).
Fuentes: BMZ, DED, CIM, InWEnt
��EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
Tabla3
SubvencionesdelBMZparaorganismosdecooperacióndelasIglesias,fundacionespolíticasy
entidadesejecutorasprivadasenAméricaLatina
ProyectosdelasIglesias
Fundacionespolíticas*
Entidadesejecutorasprivadasenmill.de€
Año Asignaciones Desembolsos Asignaciones Asignaciones Desembolsos
1990 40 32,6 3,5 3,7
1991 39,1 37,6 3,2 4,2
1992 40,4 36,9 5,4 4,1
1993 39,5 40,1 4,8 3,7
1994 38,2 38,2 2,3 3,6
1995 38,5 34,9 3,0 3,2
1996 39,8 36,0 4,1 3,2
1997 38,9 36,0 3,8 3,7
1998 35,3 36,7 4,5 4,6
1999 35,7 33,4 4,1 3,8
2000 35,5 32,6 37,8 4,6 4,6
2001 36,1 34,3 46,3 5,9 5,1
2002 42,3 36,2 42,5 6,1 6,2
2003 40,9 35,5 44,2 6,4 4,7
2004 35,5 34,8 46,0 4,7 5,4
2005 41,6 37,6 49,4 6,5 5,9
2006 41,2 38,7 49,7 4,8 5,2
* Sin contar subvenciones para la Fundación Rosa Luxemburg destinadas a América Latina (datos no registrados en las estadísticas).
Fuente: BMZ
�� EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
Tabla4
CooperaciónparaeldesarrolloconAméricaLatinadelosdonantesmultilateralesylaComisióndela
UniónEuropea
BancoMundial*
(millones de US-$)
BancoInteramericanodeDesarrollo
(millones de US-$)
UniónEuropea(sinpaísesinsularesdelCaribe)
(millones de EUR)
Año Asignación Asignación Desembolso Asignación Desembolso
1996 4.438 6.766 4.316
1997 4.563 6.048 5.468
1998 6.040 10.063 6.635
1999 7.737 9.486 8.387
2000 4.063 5.266 7.069 278 195
2001 5.300 7.854 6.459 300 152
2002 4.366 4.549 5.837 333 182
2003 5.820 6.810 8.902 329 280
2004 5.320 6.020 4.232 312 314
2005 4.966 7.148 5.323 329 376
2006 5.911 6.379 6.486 356 343
* Los datos del Banco Mundial (BIRF y AIF) se refieren respectivamente a ejercicios fiscales (ejercicio fiscal �006: �° de julio de �005 a �0 de junio de �006). La parte correspondiente a la AIF fluctúa desde �00� entre �78 y ��8 millones de USD por año.
Fuentes: Informe Anual sobre la Política de Desarrollo de la Comunidad Europea �006,
Informe Anual del Banco Mundial �006, Informe Anual del BID
Edición
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Redacción: Dr.WolframKlein Dr.ReinhardTittel-GronefeldRedacción final JuttaWagnerResponsable Dr.ReinhardTittel-GronefeldSituación Febrerode2008
