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Estimación del Costo Económico de la Violencia en El Salvador 2014
Abril 2016
Margarita Peñate, Kenny de Escobar, Arnulfo Quintanilla y César Alvarado
Contenido • Objetivo
• Alcance del estudio
• Limitaciones
• Antecedentes
• Metodología de cálculo
• Resultados
• Conclusiones
• Recomendaciones
Objetivo
Medir el costo económico de la violencia en El Salvador en 2014 como proporción del PIB
Alcance del estudio
• Es una investigación técnica sobre la medición económica del problema de la violencia en El Salvador.
• Expresa en términos monetarios parte de los hechos de violencia que se producen en el país.
• Enfoque en las consecuencias económicas del problema y no en las causas del fenómeno.
• Proveer insumos para la formulación de políticas nacionales.
Limitaciones del estudio
• El enfoque de costos permite abarcar una parte del total de dimensiones del problema.
• Existen aspectos que por su complicada medición no han sido incluidos (cambios en patrones de consumo, efectos en turismo, deserción escolar, abuso infantil, violencia de género, narcotráfico, entre otros).
• Dificultad para medir el impacto en proyectos de inversión que no se ejecutan por temor a la situación de delincuencia.
Antecedentes de la violencia en
El Salvador
La violencia en Latinoamérica ¿Dónde se ubica El Salvador?
Latinoamérica incluyendo el Caribe, presenta la Tasa de Homicidios más alta comparada con otras regiones (UNODC, 2013).
23 homicidios intencionales por cada
100 mil habitantes 34
homicidios por cada 100 mil
habitantes
De la región, Centroamérica es la más violenta.
49 homicidios
por cada 100 mil
habitantes
Principalmente el denominado Triángulo Norte: El Salvador, Honduras y Guatemala.
Tasas de homicidios en Centroamérica
Fuente: UNODC, SEPOL Honduras, y notas periodísticas.
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Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
En El Salvador los homicidios han aumentado en los últimos años
Evolución del número de homicidios, 2000-2014
Fuente: PNC.
Evolución de la Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes, 2000-2014
Fuente: DIGESTYC y PNC.
2,341 2,207
2,224 2,197
2,773
3,778 3,928
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2,594 2,499
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Tasa
de
Ho
mic
idio
s
La percepción de la población ante los problemas…
Fuente: Encuesta de evaluación del año, 2000-2015. IUDOP-UCA.
Encuestas IUDOP-UCA Encuestas Latinobarómetro
Fuente: http://www.latinobarometro.org/lat.jsp
¿Cuál es el principal problema que afecta actualmente a El Salvador?
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Violencia Economía
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Violencia Economía
La violencia y la economía son los problemas que más preocupan en Centroamérica
Fuente: http://www.latinobarometro.org/lat.jsp
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Guatemala
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Costa Rica
Violencia Economía
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Honduras
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Nicaragua
Violencia Economía
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Panamá
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El Salvador
Violencia Economía
Fuente: http://www.latinobarometro.org/lat.jsp
En el resto de países de Latinoamérica la violencia también preocupa a los ciudadanos
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El Salvador
Violencia Economía
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Perú
Violencia Economía
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Argentina
Violencia Economía
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Uruguay
Violencia Economía
33%
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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2015
México
Violencia Economía
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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2015
Rep. Dominicana
Violencia Economía
Bajos niveles de productividad del sector transable
Altos niveles de violencia
La violencia e inseguridad es uno de los dos grandes problemas estructurales que limitan el crecimiento económico en El Salvador
Fuente: Análisis de Restricciones Asocio para el Crecimiento, 2011
Costos regionales de la violencia Como porcentaje del PIB
Fuente: Acevedo, 2008
7.7
10.8
9.6
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3.6
7.7
0 2 4 6 8 10 12
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Centroamérica
2006
8.7
14.5
19.2
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Guatemala El Salvador Honduras
2013
Fuente: Instituto de Economía y Paz, Índice Global de Paz 2014.
10.8
13.4
24.9
11.5 10.9
4.8
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30
IUDOP-UCA (1998)
Londoño y Guerrero (1999)
PNUD (2005)
Acevedo (2008)
USG-GOES (2011)
1995 1995 2003 2007 2011
Po
rce
nta
je d
el P
IB
Años de referencia del PIB
Estudios previos sobre medición de la violencia
Metodología de cálculo
Definición de Violencia
Comprende los hechos, producto de las acciones
intencionales de las personas, utilizando la fuerza
física u otros medios, para dañar a otras personas
(lesiones, muerte, privación de libertad, etc.), destruir
o sustraer el patrimonio.
Definición propia basada en Organización Mundial de la Salud (OMS, 2002) y Jimenez Larios (2010)
Fuentes de información
• Encuestas de opinión (IUDOP-UCA)
• Estudios especializados (FUNDAUNGO)
• Encuestas Económicas (DIGESTYC)
• Sistema de Cuentas Nacionales (BCR)
• Policía Nacional Civil (PNC)
• Dirección General de Centros Penales (DGCP)
• Ministerio de Hacienda (MH)
• Artículos de periódicos
Supuestos
• Cifras económicas en valores corrientes del 2014.
• Estudio de referencia “¿Cuánto cuesta la violencia en El Salvador?”, PNUD 2005.
• Método utilizado es el contable.
• Las lesiones reportadas en PNC se separan en lesiones leves 50%, aquellas que requieren atención hospitalaria 21% y graves 29% (PNUD, 2005).
• Brecha entre delitos ocurridos y denunciados, por lo que se ajustan por coeficiente de no denuncia.
Denuncias de delitos en 2014
Tipos de hechos delictivos relacionados con el patrimonio
Tipos de hechos delictivos relacionados con la vida
Fuente: PNC.
4,732
7,533
1,3712,029
172
Robo Hurto Robo de vehículos
Hurto de vehículos
Robo y hurto vehículos con
mercadería
3,912 3,920
1,288
17
2,4802,222
Homicidio Lesiones Violación Secuestro Extorsión Desaparecidos
Modo de ajuste
Robos (PNC)
4,732
Coeficiente Ajuste
4.3
Robos ajustados
20,111
Solo el 23.5% de las víctimas
denunció el hecho
Encuesta IUDOP-2015
Hechos delictivos en 2014, ajustado con coeficiente de no denuncia
Tipos de hechos delictivos relacionados con el patrimonio
Tipos de hechos delictivos relacionados con la vida
Fuente: Elaboración propia con información de IUDOP-UCA y PNC .
20,11123,512
3,7325,523
468
Robo Hurto Robo de vehículos Hurto de vehículos
Robo y hurto vehículos con mercadería
3,912
8,330
3,4993,095
1,932
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6,868
1,667
Homicidio Lesiones leves con atención ambulatoria
Lesiones con atención
hospitalaria
Lesiones graves con
intermiento hospitalario
Violaciones Secuestros Extorsión Personas desaparecidas
Agricultura y Minas
Costos Económicos de la Violencia en El Salvador
Por familiares de víctimas
mortales
Costo de Oportunidad producción e inversión
Costos Institucionales
Por incapacidadde víctimas
Por Producción Perdida
Deterioro de la Inversión
Costos en Salud
Por robo a personas
y viviendas
Por extorsiones a empresas
Por migración
Por personas miembros de
pandillas
Por reos en el sistema
penitenciario
Costos Preventivos
Seguridad Privada
Costos de la Violencia Agentes Privados
Médico-Hospitalarios
Daños emocionales y psicológicos
Producción perdida por homicidios
Seguridad Pública
Justicia
Otros
EmpresasHogares
Industria Manufac.
Comercio
Servicios
Resultados del cálculo
Costos sobre agentes económicos
privados
Costos Médico – Hospitalarios en US$ millones
Homicidios
US$1.0
Lesiones
US$15.8
Violaciones
US$2.7
Costo médico US$19.5
• Es el costo de la atención médica, proporcionada por el sistema de salud.
• Los costos promedios son tomados del estudio del PNUD, 2005 y se actualizaron con el IPC de la división Salud.
Daños emocionales
US$704.5
Homicidios
US$345.1
Lesiones
US$35.1
Violaciones
US$11.4
Secuestro
US$0.1 Extorsión
US$40.4
Robo y hurto
US$125.5
Personas desapare-
cidas
US$147.0
Costos daños emocionales y psicológicos en US$ millones • Es la valoración económica del daño psicológico ocasionado a la víctima y familiares.
• Se actualizó el costo promedio del daño emocional causado a la víctimas por tipo de delito, según estudio PNUD 2005, utilizando el IPC de la división Salud.
Producción perdida por homicidios y desaparecidos
“Es el costo de oportunidad de haber perdido una vida en edad productiva, en términos de la producción que se dejó de generar por esta muerte prematura”
Producción perdida por homicidios y desaparecidos
US$43.6 millones
Productividad promedio
ponderada:
US$8,175
Productividad sectorial
Características demográficas de
edad y escolaridad
Ponderación por sector económico al que pertenecían las
victimas
Costos Institucionales
• Constituye el gasto realizado en 2014 por las instituciones del Estado, encargadas de implementar las políticas de prevención y combate de la delincuencia.
• Se incluye el apoyo del ejército, en labores de seguridad pública.
Descripción Millones
US$
Órgano Judicial 154.5 Instituto de Medicina Legal 16.5 Administración de Justicia 138.0
Fiscalía General de la República 35.3 Defensa de los intereses de la sociedad 29.6 Intervención de las Telecomunicaciones 1.0 Defensa de los intereses del Estado 4.6
Procuraduría General de la República 7.2 Procuraduría de la defensa de los derechos humanos 4.0 Ministerio de Justicia y Seguridad 324.9 Seguridad Pública 277.0 Infraestructura Policial 8.7
Sistema Penitenciario 36.1
Infraestructura Penitenciaria 3.2
Ministerio de la Defensa Nacional 47.8 Efectivos en labores de seguridad pública 47.8
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer 0.9 Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia 9.9 TOTAL 584.4
HOGARES EMPRESAS
US$14.9 US$157.0
Costos preventivos en seguridad privada en US$ millones
Agropecuario
US$3.6
Industria
US$27.3 Comercio
US$38.9 Servicios
US$87.2
• Considera gastos en vigilancia y
medidas de seguridad en
viviendas y la demanda de
servicios de vigilancia y medidas
de seguridad realizada por los
establecimientos comerciales y
empresas, para el 2014.
Fuente: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, DIGESTYC 2014. Información del Sistema de Cuentas Nacionales
Extorsiones US$756.0
Robo en viviendas US$172.5
Robo a personas US$375.0
Costos de agentes económicos privados
US$1,303.5
Costos de la violencia realizados por agentes económicos privados
en US$ millones
• Es el costo incurrido por extorsiones y robos en hogares y empresas.
Fuente: Entrevistas e investigaciones especiales de gremiales empresariales (2015) y notas periodísticas del 2014.
Efecto sobre inversión (costo de oportunidad)
Reducción de la inversión en
2014
US$28.7 millones
16% el deterioro
por violencia
Crecimiento de la
inversión
• Aplicación de metodología de Gaviria 2001, citada en estudio PNUD 2005. • Considera que el crecimiento de la inversión privada se ve impactada en un 16% a la baja debido a la violencia.
Efecto sobre producción, en millones de US$ (costo de oportunidad)
Producción perdida
US$1,170.1
Por reos
US$279.4
Por pandilleros
US$817.5
Por migración
US$66.2
Por familiares
de víctimas
US$0.7
Por incapacida
des de víctimas
US$6.3
• Es el costo de oportunidad por no trabajar estando en edad productiva, es decir la producción que se dejó de generar por estar preso o dedicarse a otras actividades no productivas. • Productividad promedio estimada por persona para el 2014 es de US$8,175
Costo total de la violencia en El Salvador, 2014
El costo estimado de la violencia en la economía
salvadoreña es de
16.0% del PIB en 2014
Descripción Millones US$ % PIB
1 Costos en Salud 767.8 3.1% 1.1 Costos médico-hospitalarios (Atención médica) 19.5 0.1%
1.2 Costos daño emocional y psicológico 704.5 2.8%
1.3 Producción perdida (por homicidios) 43.7 0.2%
2 Costos Institucionales 584.4 2.3% 2.1 Seguridad Pública y Defensa Nacional 372.7 1.5%
2.2 Justicia 154.5 0.6%
2.3 Otros 57.2 0.2%
3 Costos preventivos en seguridad privada 171.9 0.7% 3.1 Hogares 14.9 0.1%
3.2 Empresas 157.0 0.6%
3.2.1 Agricultura y explotación de minas y canteras 3.6 0.0%
3.2.2 Industria manufacturera y maquila 27.3 0.1%
3.2.3 Comercio 38.9 0.2%
3.2.4 Servicios 87.2 0.3%
4 Costos de la violencia por agentes privados 1,303.5 5.2% 4.1 Gasto realizado por extorsiones a empresas 756.0 3.0%
4.2 Total perdidas por robo en viviendas y personas 547.5 2.2%
4.2.1 Robo en viviendas urbanas 150.0 0.6%
4.2.2 Robo en viviendas rurales 22.5 0.1%
4.2.3 Robo y hurto a personas 375.0 1.5%
5 Efecto sobre Inversión y Producción 1,198.8 4.8% 5.1 Deterioro de la Inversión 28.5 0.1%
5.2 Perdida de producción 1,170.1 4.6%
5.2.1 Por reos en sistema penitenciario 279.4 1.1%
5.2.2 Por personas pertecientes a pandillas 817.5 3.2%
5.2.3 Por migración por violencia 66.2 0.3%
5.2.4 Por familiares de víctimas mortales 0.7 0.0%
5.2.5 Por incapacidades médicas de víctimas 6.3 0.0%
Total 4,026.3 16.0%
US$4,026.3 millones
Costo total de la violencia, El Salvador 2014
Por extorsiones a empresas
1.1%
Costos Económicos de la Violencia en El Salvador16.0%
Por familiares de víctimas mortales
0.0%
Costo de Oportunidad producción e inversión
4.8%
Costos Institucionales
2.3%
Por incapacidadde víctimas
0.0%
Por Producción Perdida
4.6%
Deterioro de la Inversión
1.1%
Costos en Salud
3.1%
Por robo a personas
y viviendas2.2%
Por migración0.3%
Por personas miembros de pandillas
3.2%
Por reos en el sistema penitenciario
1.1%
Costos Preventivos Seguridad Privada
0.7%
Costos de la Violencia Agentes Privados
5.2%
Médico-Hospitalarios
0.1%
Daños emocionales y psicológicos
2.8%
Producción perdida por homicidios
0.2%
Seguridad Pública
1.5%
Justicia0.6%
Otros0.2%
Empresas0.6%
Hogares0.1%
Agricultura y Minas
Industria Manufacturera
Comercio
Servicios
0.1%
0.0%
0.2%
0.3%
Costos Directos 11.2% Costos Indirectos 4.8%
Por extorsiones a empresas
1.1%
Costos Económicos de la Violencia en El Salvador16.0%
Por familiares de víctimas mortales
0.0%
Costo de Oportunidad producción e inversión
4.8%
Costos Institucionales
2.3%
Por incapacidadde víctimas
0.0%
Por Producción Perdida
4.6%
Deterioro de la Inversión
1.1%
Costos en Salud
3.1%
Por robo a personas
y viviendas2.2%
Por migración0.3%
Por personas miembros de pandillas
3.2%
Por reos en el sistema penitenciario
1.1%
Costos Preventivos Seguridad Privada
0.7%
Costos de la Violencia Agentes Privados
5.2%
Médico-Hospitalarios
0.1%
Daños emocionales y psicológicos
2.8%
Producción perdida por homicidios
0.2%
Seguridad Pública
1.5%
Justicia0.6%
Otros0.2%
Empresas0.6%
Hogares0.1%
Agricultura y Minas
Industria Manufacturera
Comercio
Servicios
0.1%
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0.3%
Costos sobre agentes económicos privados
Costo total de la violencia, El Salvador 2014
Por extorsiones a empresas
1.1%
Costos Económicos de la Violencia en El Salvador16.0%
Por familiares de víctimas mortales
0.0%
Costo de Oportunidad producción e inversión
4.8%
Costos Institucionales
2.3%
Por incapacidadde víctimas
0.0%
Por Producción Perdida
4.6%
Deterioro de la Inversión
1.1%
Costos en Salud
3.1%
Por robo a personas
y viviendas2.2%
Por migración0.3%
Por personas miembros de pandillas
3.2%
Por reos en el sistema penitenciario
1.1%
Costos Preventivos Seguridad Privada
0.7%
Costos de la Violencia Agentes Privados
5.2%
Médico-Hospitalarios
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Daños emocionales y psicológicos
2.8%
Producción perdida por homicidios
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Seguridad Pública
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Empresas0.6%
Hogares0.1%
Agricultura y Minas
Industria Manufacturera
Comercio
Servicios
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Costos sobre agentes económicos privados
Comparación de costos de la violencia con otros indicadores
Costos médicos US$19.5 millones
48% presupuesto Hospital Rosales
72% presupuesto Hospital Bloom
47% presupuesto FOSALUD
Comparación de costos de la violencia con otros indicadores
Costos institucionales US$584.4 millones
12% Presupuesto General
66% Presupuesto de Educación
73% Servicio de la Deuda Pública
≈100% Presupuesto de Salud
Comparación de costos de la violencia con otros indicadores
Costos preventivos en seguridad privada US$171.9 millones
62.1%
Presupuesto Seguridad Pública
67.6%
Presupuesto Órgano Judicial
4.9 veces Presupuesto FGR
Comparación de costos de la violencia con otros indicadores
97%
Remesas
97%
Recaudación total
de impuestos
2 veces
Factura petrolera
44%
Depósitos bancarios
Costo total de la Violencia
US$4,026.3 millones
16.0% del PIB2014
14.1% del YNBD2014
Conclusiones y recomendaciones
• Los costos económicos de la violencia en El Salvador representan el 16.0% del PIB para el año 2014, US$4,026.3 millones.
• Los costos directos representan el 11.2% del PIB.
• El restante 4.8% de costo indirecto, son estimaciones del costo de oportunidad.
• El 5.2% del PIB corresponde a los costos por la violencia directa hacia los agentes económicos privados, constituidos por robos y extorsiones.
Conclusiones
• Las actividades económicas que se estimó tienen mayores costos por inseguridad está el sector Servicios que incluye las actividades Financieras, seguido por el Comercio y por la Industria Manufacturera y Maquila.
• El monto total estimado de US$4,026.3 millones, corresponde al total de las remesas, a la recaudación total de impuestos, dos veces la factura petrolera y es la mitad de los depósitos bancarios en el sistema financiero.
Conclusiones
Recomendaciones
• Se propone una agenda considerando algunas líneas de investigación que fortalezca los resultados de este estudio:
– Análisis demográfico asociado a la violencia y migración: se recomienda estudiar el impacto de estas variables sobre la pirámide poblacional del país.
– Impacto en el sector educativo por la violencia: según censo de matrícula en los últimos años se observa una disminución.
– Estimación de costos de atención médica unitarios en la red pública de hospitales según tipo de atención.
Gracias por su atención