Estado Situacional del Medio Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador

Estudio Técnico No.1 Gobernabilidad Ambiental para el Desarrollo Sostenible de El Salvador

Mayo de 2007

Departamento de Estudios

Económicos y Sociales DEES

Consejo Empresarial Salvadoreño

para el Desarrollo Sostenible

Introducción

En 1997, se estableció que la condición del medio ambiente se definía por poca cobertura vegetal, altos niveles de

erosión, alto grado de contaminación del agua, limitado acceso al agua potable, deterioro acelerado de la calidad del

aire en el área metropolitana de San Salvador y otros centros urbanos importantes, pobre calidad del aire interior en

las áreas rurales, tenencia insegura del suelo en las áreas rurales y uso desordenado de territorio urbano1.

Adicionalmente, se enfatizó que la degradación ambiental que manifestaba El Salvador socavaba de muchas formas

el desarrollo sostenible ya que afectaba negativamente a la salud y esperanza de vida de la población; reducía la

productividad de la mano de obra, de las tierras y el capital; dañaba la infraestructura económica; aumentaba la

vulnerabilidad ante los desastres naturales; menoscababa el clima de inversión; impedía el acceso a mercados

conscientes al medio ambiente, y reducía la calidad de vida y las políticas orientadas hacia el crecimiento2.

Para revertir la situación anterior, se planteaba la necesidad de la formulación de una política nacional ambiental3,

de largo plazo, y de un plan de acción4, a corto y mediano plazo5. Así, en al última década, han ocurrido muchos

en el ámbito internacional, regional, nacional y local que de alguna manera han podido afectar la condición del

medio ambiente en El Salvador y en particular a los temas prioritarios. En el ámbito nacional, se dio vida a una nueva

institucionalidad ambiental al crear la Ley de fondo ambiental de El Salvador (1996); el Ministerio de medio ambiente

y recursos naturales (1997); el Consejo nacional para el desarrollo sostenible (1997); las disposiciones que se

refieren a la naturaleza y el medio ambiente en el Código penal (1997), la Ley medio ambiente (1998) y sus

reglamentos (2000); y la Ley de área protegidas (2005). Por otra parte se han aplicado nuevas políticas e impulsado

programas y proyectos específicos para mejorar la condiciones ambientales.

1 El Desafío Salvadoreño: De la paz al Desarrollo Sostenible (1997). FUSADES. CEDES. San Salvador. Revisar el capítulo 7. 2 Ibidem , capitulo 8 3 Ibidem , capítulo 9 4 Ibidem capitulo 10 5 Los ochos problemas priorizados fueron el acceso inadecuado agua potable segura y saneamiento; contaminación del agua resultante de las aguas servidas municipales e industriales no tratadas y de las escorrentías de agroquímicos; contaminación interna que resulta del uso de leña en cocinas mal ventiladas; erosión del suelo y la degradación del terreno debido a la deforestación y agricultura, especialmente en laderas y tierras marginales, que resultan en pérdida excesiva de suelos y que conllevan a la sedimentación de los reservorios y cauces de los ríos, así como a pérdidas en la productividad agrícola; deforestación y pérdida de la biodiversidad, resultante de la ocupación y cultivo de tierras marginales y del corte excesivo de leña; contaminación atmosférica, resultante de vehículos mal mantenidos y de la congestión del tráfico, principalmente en San Salvador; eliminación inapropiada y la no recolección de desechos sólidos y materiales tóxicos, que afectan las principales zonas del país; y desarrollo urbano no planificado, que usurpa las áreas verdes urbanas y las áreas de recarga de los acuíferos. Ver capitulo 10 de El Desafío Salvadoreño: De la paz al desarrollo sostenible

En el ámbito internacional iniciativas como la Declaración del Milenio, del 2000, en la cual los Estados decidieron

tomar acción para la protección de nuestro entorno común6 y en particular establecieron que para el año 2015, como

uno de sus objetivos garantizar la sostenibilidad ambiental7; la Declaración de Johannesburgo sobre desarrollo

sustentable, del 2002, donde los Estados se comprometieron con el Desarrollo sustentable, el Plan de

Implementación de Johannesburgo y rápido logro de las metas de tiempos, socio-económicas y ambientales

contenidas en el mismo; y el Tratado de libre comercio de Centroamérica8 (TLC o CAFTA por sus siglas en ingles),

2004, con compromisos ambientales en el Capítulo 17: Ambiente y en el Anexo 17.9: Cooperación ambiental; han

reforzado el compromiso del Estado del Salvador en la consecución del imperativo constitucional de garantizar el

desarrollo sostenible y la protección de los recursos naturales y la diversidad e integridad del medio ambiente.

En este capítulo interesa aproximarse a la a condición actual del medio ambiente, como un indicador de la

efectividad de las acciones realizadas tanto por el gobierno, el sector empresarial, la sociedad civil y la población en

general de mejorar la situación del medio ambiente y revertir la tendencia negativa que se presentaba hace diez

años. Sin embargo, establecer esta relación es aún a la fecha difícil debido a la poca capacidad nacional para

generar información sobre el estado del medio ambiente, falta de un sistema que permita el acceso a la información

generada; para algunos temas no existe información actualizada y se siguen utilizando datos obtenidos en la década

de los setenta; y los cambios en los enfoques, conceptos y tecnologías utilizadas para generación de la información

hacen difícil comparación de los datos y establecimiento de tendencias.

Para ello se enfatizara en las siguientes áreas temáticas: Cobertura forestal y uso del suelo, erosión, recursos

hídricos, aire, desechos sólidos y peligrosos, biodiversidad, desastres naturales, recursos marinos, y recursos

energéticos

6 Se decidió adoptar una nueva ética de conservación y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente, hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor e iniciar la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero; intensificar los esfuerzos colectivos en pro de la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo; insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Biológica y la Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación en los países afectados por sequía grave o desertificación, en particular en África; poner fin a la explotación insostenible de los recursos hídricos formulando estrategias de ordenación de esos recursos en los planos regional, nacional y local, que promuevan un acceso equitativo y un abastecimiento adecuad; intensificar la cooperación con miras a reducir el número y los efectos de los desastres naturales y de los desastres provocados por el hombre; y garantizar el libre acceso a la información sobre la secuencia del genoma humano. Naciones Unidas. Declaración del Milenio. 2000. En: http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ares552.html 7 Lo cual implica incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente; reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable; y mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios para el año 2020. Naciones Unidas. Objetivos del desarrollo del milenio. 2002 En: http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/# 8 El tratado fue ratificado el 17 de diciembre de 2004 por la Asamblea Legislativa de El Salvador y depositado ante la OEA el 26 de febrero de 2006. El tratado contiene .

1. Uso del suelo y cobertura vegetal

En cuanto al suelo como recurso sustantivo para el país el Libro Verde de 1997 (LV) hizo un análisis integral.

Señalaba que los problemas de deforestación y erosión del suelo son atribuibles a la sobrepoblación y pobreza, pero

que debían de buscarse otras causas fundamentales, por lo menos para daños directos, ya que los pobres del área

rural son también las principales víctimas. Enfatizaba sobre la mala calidad de los suelos, los altos niveles de

erosión, sedimentación, inundaciones, tenencia insegura, uso desordenado en áreas urbanas, prácticas

insostenibles de utilización, falta de educación con enfoque de género, falta de acceso a recursos y tecnología para

practicar métodos de conservación, implicaciones en la salud, productividad y crecimiento. Igualmente, consideró

que la protección intensiva del suelo y otros recursos naturales clave, son importantes para una paz y crecimiento

sostenibles. Puntualizó que la erosión del suelo es tema de preocupación por su impacto en la productividad agrícola

y los recursos hídricos, presas, recursos hidroeléctricos, carreteras, puentes y otra infraestructura. Decía que en el

país como un todo, el 16% de las tierras registraron una reducción en la producción en 1995 y 37% esperaban

reducciones en productividad en el futuro debido a la erosión del suelo.

Para el MARN9 el uso inadecuado de las tierras de acuerdo a su vocación natural, genera condiciones de bajo

aprovechamiento y de deterioro de los suelos y por tanto un conflicto de uso. El Cuadro 1 muestra la situación del

uso de las tierras del país con relación a su uso potencial de acuerdo a tres fuentes consultadas.

9 Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente de El Salvador, GEO 2002. MARN, (2002)

Cuadro 1. Uso de las tierras del país en relación con su uso potencial10.

Actual (%) Uso Potencial (%)11

GEO 200212 Atlas13 FUSADES14, Agropecuario 45.9 75.62 69.0 70.03 Bosques 48.31 18.10 19.9 23.22

Otros 5.79 6.24 11.1 6.75

Lo importante al analizar los datos es que la brecha entre el uso potencial y el uso actual del suelo agrícola y del

bosque sigue siendo alta. Además, obsérvese que el porcentaje de otros usos del suelo ha aumentado.

Es necesario conciliar la información sobre el uso del suelo en El Salvador; ya que al examinar las tablas descriptivas

de cada uno de los mapas existen diferencias conceptuales en los datos consolidados. Hay que hacer notar que en

los tres informes se presentan áreas totales de territorio diferentes.15 Nótese que los territorios agrícolas más los

bosques y medios seminaturales ascienden a un total de 93.25%, que se aproxima mucho a los valores de GEO,

2002 (93.72%) y del Atlas de Agricultura y Bosque, El Salvador 2002 (88.9%)

Con los datos del Cuadro 1 se puede explicar como las presiones del crecimiento poblacional16 influyen sobre el

estado del medio ambiente, la demanda de productos de origen agropecuario y de leña han impactado fuertemente

el cambio del uso del suelo, utilizando un 30% de área de bosque potencial a un uso agrícola como fuente de

recurso para la población. Por lo tanto un desafío importante es revertir esta situación para usar el suelo de acuerdo

a su potencial.

10 Los datos reportados por el Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente de El Salvador, GEO 2002, MARN, derivan de un prediagnóstico (Informe Inicial Prediagnóstico - Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. 2002, Citado en GEO, 2002). Es posible que en el diagnóstico definitivo se presenten los datos ajustados. Al analizar los datos del Atlas de Agricultura y Bosque y según la tecnología empleada, la cual se basó en la metodología europea Corine Land Cover (CLC) de mapeo de uso de la tierra, genera confianza. Además, en su elaboración participó el Centro Nacional de Registro (CNR/IGN), el Instituto Geográfico Nacional de Francia (IGN-FI), y el Centro de Cooperación Internacional en Investigación Agronómica para el desarrollo (CIRAD). Asimismo, se contó con el apoyo del Corredor Biológico Mesoamericano (CBM) y del Fortalecimiento para la Gestión Ambiental en El Salvador (FORGAES). Cabe destacar que el mapa y la base de datos del CLC de El Salvador fueron finalizados en el año 2004 (Atlas de Agricultura y Bosque, El Salvador 2002). Los datos presentados por FUSADES fueron tomados de UNESCO, SNET y MARN (2006), basado en Proyecto Sherpa, Centro Nacional de Registro (CNR) (2003) 11 Informe Inicial Prediagnóstico –Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial mencionado por 11 Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente de El Salvador, GEO 2002, MARN, 2002 12 Informe Inicial Prediagnóstico –Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial mencionado por 12 Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente de El Salvador, GEO 2002, MARN, 2002 13 Elaboración propia a partir de Atlas de Agricultura y Bosque El Salvador 2002, MARN, 2005 14 Elaboración propia a partir de ¿Cómo está nuestra economía? FUSADES, 2005-2006. 15 GEO 2002 reporta 21040.79 km2, Atlas 20,510.21 km2 y FUSADES 20,720 km2. 16 Según la FAO (2005) la población de El Salvador para el año 2005 era de 6,875,000 personas, lo cual da una densidad poblacional de 327 h/km2, que comparadas con la densidad del año de 1998 (298 h/ km2 ), da un incremento del 9.7% en la densidad poblacional en los 7 años transcurridos entre ambas fechas. http://www.fao.org/fi/fcp/es/SLV/profile.htm

La FAO (2002), citando a Serrano, expresa que “Además de los manglares, se conocen en El Salvador otras

comunidades biológicas como son: bosques pantanosos costeros de transición, bosques de la planicie costera y del

valle del bajo lempa, morrales, bosques secos, bosques caducifolios de tierra baja, bosques semi-caducifolios de

tierra media, robledales y encinares, pinares y bosques de pino/roble, bosques nebulosos de la cordillera norte,

bosques nebulosos de la cordillera volcánica, bosques pantanosos no costeros y vegetación de playa”.

Por otra parte la FAO (2002), cita que “Se ha proyectado la elaboración de un inventario nacional, que tiene como fin

conocer la composición del bosque, las especies predominantes y los volúmenes de madera de las diferentes

asociaciones boscosas”17.

Todo lo expresado permite explicar la “Formulación de una estrategia de desarrollo forestal” (EFSA), elaborada a

través del Proyecto FAO/TCP/ELS/300318. Con la EFSA la FAO, el MAG, MARN, Ministerio de Turismo y la Cámara

Agropecuaria (CAMAGRO), tratan de dar respuesta a la preocupación del gobierno expresada en su Plan País

Seguro 2004-2009, de “recuperar y respetar el medio ambiente como herramienta para lograr un progreso socio-

económico sustentable”.

Un avance importante ha sido la preparación de una propuesta de Estrategia forestal19 donde para solucionar los

problemas inherentes a los suelos se plantea la necesidad de la generación de información útil y oportuna. Se cuenta

con algunos avances en esta área, tales como el mapa de Vegetación de Ecosistemas Terrestres y Acuáticos,

elaborado por el MARN, Figura 1; cuyo objetivo principal fue crear una base de datos con las características físicas y

la taxa vegetal de cada sitio verificado20. Además, el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) ofrece información

en mapas de El Salvador, cuya utilidad es presentar situaciones o datos relacionados con algún tema específico.

Algunos mapas son preelaborados, pero el MAG puede elaborar nuevos mapas con nueva información a solicitud

de personas que muestren su interés. En el tema de suelos se puede acceder a mapas sobre tierras mecanizables,

pedológico, uso potencial del suelo y uso actual del suelo21.

17 http://www.fao.org/documents/show_cdr.asp?url_file=/docrep/007/j1720s/j1720s01.htm Consulta 19 julio 2006. 18 EFSA, Documento para consulta, El Salvador, marzo 2006. 19 Estrategia forestal de El Salvador, Ministerio de Agricultura, 2006 20Mapa de Vegetación Natural de El Salvador http://209.15.138.224/inmoguanaco/m_vegetacion.htm 21 El Salvador 1997. (http://mag.gob.sv/mapas.php?f=suelos Consultado 31 agosto de 2006).

Figura 1. Mapa de vegetación de ecosistemas terrestres y acuáticos

Fuente: http://sia.marn.gob.sv/biodiversidad/images/MapadevegetacionES2.gif Consulta 26 agosto 2006.

El Cuadro 2, generado a partir de este mapa demuestra que el mayor porcentaje en cobertura vegetal en El Salvador

está concentrado en cultivos o mezclas de sistemas productivos (53.4%), vegetación de todo tipo (26.6%), y

cafetales (11.1%); lo cual hace un total de 91.1% del territorio nacional. La diferencia de 8.9% está distribuida en

otros usos importantes como los cuerpos de agua, producción leñosa y sistemas productivos mixtos, sistemas

productivos acuáticos, áreas urbanas y otros de importancia relativa como la roca desnuda, lava y bancos de arena.

Cabe señalar que el 40.4 % del área que incluye la vegetación de todo tipo, los cuerpos de agua, los cafetales y los

cultivos forestales y frutales es de mucha relevancia para la biodiversidad, las Áreas Naturales Protegidas y el

Corredor Biológico Mesoamericano.

Cuadro 2. Uso de suelos de acuerdo al Mapa de Vegetación Natural de los

Ecosistemas Terrestres y Acuáticos

Descripción km2 % Vegetación de todo tipo 5,575.10 26.6 Roca desnuda, lava y bancos de arena 17.60 0.1 Cuerpos de agua 366.50 1.8 No interpretado 64.50 0.3 Cultivos permanentes (cafetales) 2,321.30 11.1

Descripción km2 % Cultivos forestales y frutales 189.70 0.9 Cultivos o mezclas de sistemas productivos 11,164.60 53.4 Sistemas productivos con vegetación leñosa natural o espontánea

504.50 2.4

Sistemas productivos mixtos 463.80 2.2 Sistemas productivos acuáticos (camaroneras o salineras) 19.40 0.1 Área urbana 236.60 1.1 Total (según cobertura de imagen de satélite) 20,923.60 100.0 Tomado de: Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente de El Salvador, GEO 2002, MARN. Tomado a su vez del Mapa de vegetación de los Ecosistemas Terrestres y Acuáticos, El Salvador MARN-BANCO MUNDIAL-GOBIERNO DE HOLANDA-CCAD-UES)

En El Salvador los suelos se clasifican según dos criterios, uno basado en las características físicas y químicas y el

otro en el potencial productivo. En el Cuadro 3 y Cuadro 4, se presenta ambas clasificaciones. Para la clasificación

presentada en el Cuadro 3 se ocupó el Mapa Pedológico de El Salvador, el cual contiene una descripción gráfica y

nomenclatura de los tipos de suelos que existen a nivel nacional.

Cuadro 3. Clasificación de los suelos con base en sus características físicas y químicas.

Tipo de suelo Superficie (km2) %

Aluviales 1,351.04 6.6

Andisoles 3,887.06 19.1

Grumosotes 2,501.42 12.3

Latosoles arcillosos rojizos 8,316.87 40.8

Latosoles arcillosos ácidos 843.30 4.1

Litosoles 2,799.52 13.7

Regosoles y halomórficos 660.99 3.2

Total 20,360.20 100.0

Fuente: Mapa podológico de El Salvador, Gerencia de Recursos Físicos y SIA-MARN 2002.

Figura 2. Mapa pedológico de El Salvador.

Fuente: http://mag.gob.sv/mapas_detalle.php?id=56&oldquery=f%3Dsuelos

El Perfil Ambiental de El Salvador, Estudio de Campo (1985) reportó que el total del suelo agrícola era de 20,488.670

km2 (100%) y el Cuadro 4 muestra la superficie en hectáreas para cada uno de los suelos agrícolas según su clase y

el porcentaje con respecto a la totalidad del suelo agrícola.

Cuadro 4. Clasificación agrológica del suelo por su capacidad productiva

Clase agrológica Hectáreas (ha) % de suelo agrícola nacional

Clase I 13,733 0.7

Clase II 105,985.60 5.2

Clase III 237,470.60 11.6

Clase IV 332,860.80 16.2

Clase V 45,585.40 2.2

Clase VI 200,996.17 9.8

Clase VII 858,643.83 41.9

Clase VIII 253,586.60 12.4

Total 2,048,867 100

Elaboración propia a partir de: Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente de El Salvador, GEO 2002, MARN. Tomado a su vez de: USAID, El Salvador. Perfil Ambiental de Estudio de Campo. 1985.

Esta clasificación es importante porque, entre otras cosas, permite realizar acciones concretas en el uso del suelo,

como se señala en la Figura 3, el establecimiento del potencial forestal. Según este mapa habrían unas 1,438,091

hectáreas identificadas con potencial forestal en las clases agrológicas IV – VII22

22 Díaz, 2001; Citado en Estudio de tendencias y perspectivas de el sector forestal. Informe Nacional El Salvador, Tomaselli, I. et. al, FAO, 2004. http://www.mag.gob.sv/admin/ publicaciones/upload_file/1121110384_84.pdf

Figura 3.El Salvador: Zonas con potencial forestal productivo

Fuente: Informe Nacional El Salvador, http://www.mag.gob.sv/admin/publicaciones/upload_file/1121110384_84.pdf

Más aún, la Ley Forestal de mayo de 2002, cuyo objetivo es el incremento, manejo y aprovechamiento en forma

sostenible de los recursos forestales y el desarrollo de la industria maderera, prohíbe el cambio de uso de los suelos

clase VI, VII y VIII que estén cubiertos de árboles, aunque podrían ser aprovechados sosteniblemente manteniendo

el mismo uso.

En el Cuadro 5 se muestra la superficie en hectáreas para cada uno de los suelos no agrícolas y el porcentaje con

respecto al total del suelo no agrícola.

Cuadro 5. Clasificación del suelo no agrícola de El Salvador

Uso Hectáreas % Zona Urbana

16,006 29.0%

Agua 36,439 66.0%

Pantano 1,030 1.9%

Aeropuerto 730 1.3%

Salinera 1,012 1.8%

Total No Agrícola 55,217 100.0%

Elaboración propia a partir de: USAID, El Salvador. Perfil Ambiental de El Salvador, Estudio de Campo. 1985.

El Cuadro 6 establece la relación entre el suelo agrícola y el no agrícola y sus respectivos porcentajes. Nótese que

según estos datos, el 97.4% de los suelos, según su clasificación agrológica, tienen vocación para usos agrícolas y

el 2.6% para usos no agrícolas.

Cuadro 6. Relación en hectáreas y porcentaje de los suelos agrícola y no agrícola de El Salvador.

Suelo Hectáreas %

Agrícola 2,048,867 97.4%

No Agrícola 55,217 2.6%

Total Territorio 2,104,084 100.0%

Elaboración propia a partir de: USAID, El Salvador. Perfil Ambiental de Estudio de Campo. 1985

Al comparar los datos del con los mostrados en el Cuadro 6, se nota que son – en términos porcentuales - bastante

parecidos en cuanto al suelo agrícola; pero en términos absolutos muestran una diferencia de 66,819.9 hectáreas.

En el el uso agropecuario y de bosques suma 94.2% y en el Cuadro 6 se señala que es el 97.4%. En cuanto a otros

uso, señala que es el 5.79% equivalentes a 121,826 hectáreas y en Cuadro 6 se muestra que el suelo no agrícola es

de 2.6% equivalentes a 55,217 hectáreas. Obviamente, el desafío en este caso es precisar el potencial de uso de los

suelos del país y establecer las estrategias para que las distintas prácticas agrarias y no agrarias sean compatibles

con la vocación de los mismos.

La clasificación de los suelos ha servido para establecer el uso que de los mismos se ha hecho

históricamente. Sin embargo a partir del Atlas de Agricultura y Bosque (MARN, 2002), se ha obtenido la

información que se presenta en el Cuadro 7 y Cuadro 8.

Cuadro 7. Rubros a agrícolas cultivados en El Salvador.

Rubro agrícola Hectáreas % Agrícola % Territorio

nacional

Granos básicos 368,447.1 26.0% 18.0%

Pastos 261,203.2 18.4% 12.7%

Café 220,927.8 15.6% 10.8%

Cana de Azúcar 89,740.8 6.3% 4.4%

Árboles frutales 4,256.1 0.3% 0.2%

Palmeras oleíferas 4,342.1 0.3% 0.2%

Asociación cultivos anuales y permanentes 81,715.2 5.8% 4.0%

Rubro agrícola Hectáreas % Agrícola % Territorio

nacional

Mosaico cultivos y pastos 176,536.4 12.5% 8.6%

Mosaico cultivos, pastos y vegetación natural 198,223.0 14.0% 9.7%

Otros 10,689.7 0.8% 0.5%

Total agricultura (Ha) 1,416,081.4 100.0% 69.0%

Área Total 2,051,021.0 100.0%

Elaboración propia a partir de: Atlas de Agricultura y Bosque 2002. MARN.

Nótese que el 50.7% del total del área agrícola, equivalente al 35% del territorio nacional, se utiliza en rubros

agrícolas que son intensivos en uso de agroquímicos y necesitan espacios abiertos – muchas veces en laderas -

para su establecimiento y manejo. Sin embargo, cabe destacar que el café, ocupando el 15.6% del área cultivada,

equivalente al 10.8% del territorio nacional, es de gran utilidad especialmente por la demanda de árboles de sombra.

No obstante, los datos del MAG para agosto de 2006, registran que El Salvador tiene un área de 12,600 km2

cultivados (equivalentes a 1.8 millones de manzanas); estima que se cuenta con un aproximado de 3,314 km2

(equivalentes a 473,440 manzanas) de tierra ociosa que podría ser utilizada para la producción agrícola. Las

autoridades del MAG esperan incrementar - entre hortalizas y frutas - el área cultivada en una 10.5 km2 por año

(1,500 manzanas por año)23.

En el Cuadro 8, se presentan los tipos de bosque que se encuentran en El Salvador, el porcentaje que cada tipo

representa del total del área boscosa y el porcentaje de cada tipo de bosque con respecto al territorio nacional. De

acuerdo al MARN, Informe GEO 2002, ésta información es útil para conocer el estado de uso de la tierra, permite

ubicar y evaluar los recursos naturales y el manejo de la producción agrícola y del ambiente.

23 El Salvador tiene 473 mil manzanas de tierra ociosas. Flores, Sara. Diario El Mundo, lunes 2 de octubre de 2006.

Cuadro 8. Tipos de bosque de El Salvador

Tipo de bosque Hectáreas % bosque % Territorio nacional

Mixto semicaducifolio 109,757.70 22.48% 5.35%

Caducifolios 107,807.40 22.08% 5.26%

Arbustivo bajo 90,090.20 18.45% 4.39%

Coníferas 73,996.30 15.16% 3.61%

Mangle 34,519.80 7.07% 1.68%

Siempre verdes 22,515.70 4.61% 1.10%

Mixto caducifolios y coníferas 17,685.50 3.62% 0.86%

Galerías 18,269.10 3.74% 0.89%

Esclerofilo o espinoso 8,032.00 1.65% 0.39%

Plantaciones monoespecificos 5,355.50 1.10% 0.26%

Arbustivo costero 196.00 0.04% 0.01%

Total bosque 488,225.20 100% 23.80%

Área Total del país 2,051,021.00

Elaboración propia a partir de Atlas de Agricultura y Bosque 2002. MARN.

Según el Cuadro 8 el 23.80% del territorio nacional es ocupado por bosques, de los cuales los predominantes con el

5.35% es el bosque mixto semicaducifolio y, con el 5.26% del territorio, el bosque caducifolio; haciendo un total de

217,565.1 hectáreas. Deberá buscarse la promoción de tecnologías de conservación de suelos, protección y

mantenimiento, incluidos reforestación y protección forestal, para estos tipos de bosques. Todo ello sin menoscabo

de la atención de otros rubros importantes como el de coníferas, mixto caducifolios y coníferas, mangle, galerías y

arbustivo bajo, que – en su conjunto -, representan el 55.44% del bosque y el 13.20% del territorio.

Además, en la propuesta de Estrategia Forestal se sostiene que los escasos recursos genéticos forestales

salvadoreños los conforman asociaciones de bosque salado, cubriendo unas 32,000 ha, principalmente de

Rhizophora mangle y Laguncularia racemosa que se desarrollan en algunas zonas del Océano Pacífico, en los

departamentos de Ahuachapán, La Paz, Usulután y la Unión; y que el bosque manglar salvadoreño, según H. Díaz

del Servicio Forestal, es capaz de producir un volumen aproximado de 18 metros cúbicos de producto forestal por

hectárea”.

En el Cuadro 9 se presenta la superficie de los bosques de El Salvador y sus relaciones porcentuales en relación con

la del territorio nacional, desde los años 1978 a 2002. Al comparar estos datos con los que se muestran en el Cuadro

7, elaborado a partir del Atlas de Agricultura y Bosque, El Salvador (MARN, 2002), se observan diferencias

importantes en los datos de 2002 en las áreas de cultivo de café, y, con la superficie boscosa haciendo una

diferencia de 60,027.8 hectáreas y 207,266.7 hectáreas, respectivamente.

Cuadro 9. Superficie Forestal de El Salvador y

sus relaciones porcentuales con el territorio nacional, 1978 – 2002

1978 1990 1996 2000 2002 Tipo de bosque

Ha % Ha % Ha % Ha % Ha %

Coníferas 48,500 2.3 25,000 1.2 25,000 1.2 48,500 2.3 76,400 3.7

Latifoliados 90,700 4.4 52,000 2.5 52,000 2.5 90,800 4.4 77,400 3.7

Manglares 45,300 2.2 45,000 2.2 39,200 1.9 35,800 1.7 41,500 2.0

Plantaciones 5,800 0.3 7,000 0.3 4,800 0.2 5,800 0.3 6,500 0.3

Subtotal 190,300 9.2 129,000 6.2 121,000 5.8 180,900 8.7 201,800 9.7

Café 187,200 9.0 164,900 8.0 164,900 8.0 195,000 9.4 160,900 7.8

Total 377,500 18.2 293,900 14.2 285,900 13.8 375,900 18.1 362,700 17.5

1/Cálculos realizados con valor de territorio nacional de 20,720 km2 Tomado de: ¿Cómo está nuestra economía? DEES-FUSADES, 2005 - 2006.

Las inconsistencias antes señaladas apoyan la afirmación de FUSADES en el sentido de decir que “La información

respecto al estado de los recursos forestales y uso del suelo del país es variada, imprecisa y no se encuentra

actualizada”24. Adicionalmente, en el “Estado de la diversidad biológica de los árboles y bosques en El Salvador”25,

publicado por la FAO en 2002, al referirse al estado de los recursos forestales, se señala que “los bosques de El

Salvador han sido afectados seriamente, al grado, que según el MARN, únicamente 39,637.94 hectáreas equivalente

al 7,06% del territorio nacional cuenta con cobertura boscosa natural primaria.

24 ¿Cómo está nuestra economía?, DEES- FUSADES, 2005-2006 25 Estado de la diversidad biológica de los árboles y bosques en El Salvador.

http://www.fao.org/documents/show_cdr.asp?url_file=/docrep/007/j1720s/j1720s01.htm Consultada 19 julio 2006.

A partir del Cuadro 9 se construyeron la Figura 4, Figura 5 y Figura 6. En la Figura 4 puede verse que la tendencia

de la superficie boscosa es a crecer mientras que la del café es a bajar.

Figura 4. La superficie en (Ha) del bosque y del café en El Salvador, 1978-2002.

(FUSADES 2005-2006)

Fuente: FUSADES 2005-2006

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Año

Rubro, miles de hectáreas Café y bosque

Café

Bosque

La Figura 5 muestra las variaciones porcentuales de la superficie boscosa entre los años 1978 (año base) y los

diferentes años reportados hasta el 2002; después de haber registrado variaciones negativas hasta el año 1996, la

superficie boscosa creció 49.5% en el año 2000 y 11.6% en el año 2002.

Figura 5. Variación porcentual de superficie de bosque en El Salvador, 1978-2002. (FUSADES 2005-2006)

0.0%

-32.2%

49.5%

11.6%

-6.2%

-40.0%

-30.0%

-20.0%

-10.0%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

1978 1990 1996 2000 2002

Año

Bosque Variación, %

La Figura 6 muestra las variaciones porcentuales de la superficie del café entre los años 1978 (año base) y los

diferentes años reportados hasta el 2002. Según la Figura 6 después de haber registrado variaciones negativas en el

año 1990, y no crecer en 1996, se observa un crecimiento positivo en 2000 para luego volver a caer en 17.5% en el

años 2002.

Figura 6. La variación en % de superficie del café en El Salvador, 1978-2002. (FUSADES 2005-2006)

Según la Dirección General de Recursos Naturales Renovables (DGRNR)26, en 2002, “...en muchas de estas zonas

cafetaleras se están fomentando las asociaciones de este cultivo, con especies forestales como: Juglans nigra,

Cedrela odorata, Cordia alliadora, Cybistax donnell smithii, Azadirachta indica, entre otras”.

Por otra parte, la EFSA (2006), citando a Cruz y Gómez, reporta que para el año 1996 el 38% de la superficie

plantada estaba sembrada con teca y pino, el 10% con madrecacao y el 10% con eucalipto.

26 Salinas, J.A. 2003. Estado de la diversidad biológica de los árboles y bosques en El Salvador. Documentos de Trabajo: Recusos Genéticos Forestales. FGR/48S. Servicio de Desarrollo de Recursos Forestales, Dirección de Recursos Forestales, FAO, Roma. http://www.fao.org/documents/show_cdr.asp?url_file=/docrep/007/j17210s/j1720s01.htm

0.0%

-11.9%

0.0%

-17.5%

18.3%

-20.0%

-15.0%

-10.0%

-5.0%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

1978 1990 1996 2000 2002

Años

Café variación %

Para activar la plantación de bosques y resolver el problema de flujo de efectivo que encaran los esfuerzos de

reforestación el Libro Verde propuso participar en los mercados del carbón; estimándose que El Salvador tenía más

de 100,000 hectáreas de tierras forestales degradadas que podían ser reforestadas con una tasa de recuperación de

aproximadamente el 50%, a pesar de los esfuerzos realizados a la fecha no ha sido posible el desarrollo de ningún

proyecto.

A este respecto, según Alpizar Vaglio, E. et. al. (2003)27, en un estudio desarrollado para El Salvador, identificó las

tierras con potencial para desarrollar proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)28, según los

lineamientos del Protocolo de Kyoto, denominadas “Tierras Kyoto”. Estas tierras serían las que estuvieran en pastos

y páramo al 31 de diciembre del año 1989, resultando una estimación del potencial biofísico de reforestación en una

área de 1,140,191 hectáreas (Figura 7).

Tomado de: Evaluación del potencial de mitigación del sector forestal en la Republica de El Salvador, ante el cambio climatico, mediante practicas de forestación y reforestación. FAO/MARN/MAG/ 2003.

Figura 7. Mapa de cobertura de Tierras Kyoto

27 Alpizar Vaglio, E. et. al. Evaluación del potencial de mitigación del sector forestal en la República de El Salvador, ante el cambio climático, mediante practicas de forestación y reforestación. FAO/MARN/MAG/ 2003. 28 MDL representa un incentivo para el desarrollo de proyectos de energías renovables, captura de metano, eficiencia energética, uso de

combustibles más limpios, uso de transporte no motorizado, reforestación, entre otros.

http://www.marn.gob.sv/?fath=20&categoria=332&subcat=Y Consultado 8 enero 2007.

Cabe señalar que al mapa de Tierras Kyoto se le adicionó el criterio de capacidad de uso de la tierra, para

definir cuales tierras serían apropiadas para establecer plantaciones forestales y cuales para la

reforestación asistida29 mediante la siembra y el fomento antropogénico de semilleros naturales. Asimismo,

se determinó que las tierras clasificadas como de I a IV serían aptas para plantaciones y sistemas

agroforestales (SAF) y las tierras marginales de V a VIII, serían apropiadas para la reforestación asistida.

La determinación de establecer plantaciones y SAF en tierras productivas, planteó una situación de

competencia con otros cultivos y con la necesidad alimentaria del país, lo cual obedeció a las exigencias

ambientales de las especies forestales. En total se estimó que hay un potencial de 505,565 hectáreas para

plantaciones y SAF y 634,712 hectáreas para la reforestación asistida.

Sin embargo, al utilizar criterios socioeconómicos y aplicar estadísticas sobre densidad poblacional y

pobreza, las tierras con potencial biofísico para la reforestación fueron ajustadas y, aplicando el criterio de

que a mayor densidad y pobreza habría menor opción para desarrollar proyectos MDL, se concluyó que las

tierras con potencial de reforestación real resultó ser de 196,588 hectáreas destinadas a la reforestación

con plantaciones y SAF y 218,836 hectáreas para la reforestación asistida.

Después de haber construido la línea base utilizando una tasa de deforestación constante de 4,500 ha

anuales y de reforestación de 100 ha por año, también se construyó el escenario con proyectos MDL, en

donde se determinó una tasa de reforestación porcentual, hasta cumplir con el total de área con potencial

real de reforestación con plantaciones y reforestación asistida. Los demás usos de la tierra no se

consideraron, de modo que al hacer comparables los escenarios de línea base y con proyecto, se pudiera

determinar la adicionalidad30 de proyectos MDL. En total se estimó un potencial de mitigación del sector

forestal con proyectos MDL de 48,220,016 TmC. El carbono contable por re-emisión se estimó en 38,872,205 TmC.

Por efectos de riesgos de pérdidas por factores técnicos y socioeconómicos se redujo este valor en un 30%, dejando

como potencial neto un total de 27,210,544 TmC.

29 La regeneración asistida consiste básicamente en habilitar la regeneración natural del bosque en las tierras denudadas (Alpizar Vaglio, E. et. al. FAO/MARN/MAG/ 2003). 30 Los MDL deberán cumplir con los siguientes criterios de elegibilidad establecidos bajo el Protocolo de Kyoto: Adicionalidad: se debe de

comprobar que el proyecto no se realizaría sino fuera por la venta de los certificados de carbono; y Contribución al Desarrollo Sostenible: Se

deberá de comprar que el proyecto impactará positivamente en las variables económicas, sociales y ambientales.

http://www.marn.gob.sv/?fath=20&categoria=332&subcat=Y Consultado 8 de enero de 2007.

Al referirse al círculo vicioso de la pobreza-degradación ambiental el Libro Verde (1997) consideraba que el

rompimiento de este círculo era el mayor desafío para El Salvador. Señalaba que la estrategia para enfrentarla

pasaba por la protección enérgica de los recursos naturales clave: bosques, cuencas hidrográficas y suelos.

Entre los programas formulados puede ubicarse el Programa Ambiental de El Salvador (PAES) en cuyos objetivos se

contemplaba contribuir a la disminución del deterioro ambiental en la cuenca alta del río Lempa y mejorar el nivel

socioeconómico de la población rural de bajos ingresos del área, bajo el enfoque de desarrollo sostenible31., además

de promover que los agricultores localizados en las áreas el rendimiento agrícola a corto plazo, enmarcadas en la

Estrategia Forestal.

Uno de los cambios producidos en el ámbito legal e institucional para el manejo de la cobertura vegetal fue la

transformación en el 2002 de la ley forestal, cuya autoridad competente es el MAG, que establece que quedan fuera

de su regulación las áreas naturales protegidas y bosques salados. Asimismo establece condiciones para estimular

la participación del sector privado en la reforestación del territorio nacional. Posteriormente en 2005 se aprobó la Ley

de áreas naturales protegidas, cuya autoridad competente es el MARN, con el propósito de conservar la diversidad

biológica, asegurar el funcionamiento de los procesos ecológicos esenciales y garantizar la perpetuidad de los

sistemas naturales. Por lo tanto, se dio una separación entre lo que son las áreas protegidas con fines ambientales o

de conservación y las áreas forestales productivas.

Entre los mecanismos de incentivo a las comunidades para proteger los bosques en su entorno se hace necesario

proyectos que demuestren la diversificación productiva del bosque. Un ejemplo es el "Proyecto de Manejo de Abejas

y del Bosque" (PROMABOS)32., que trabaja en el manejo y la conservación del bosque con meliponicultores locales

a través del desarrollo de la cría de abejas sin aguijón en el área forestal que rodea al Parque Nacional de

Montecristo en los departamentos de Chalatenango y Santa Ana en El Salvador. Por medio de la explotación de las

abejas Meliponas, PROMABOS motiva a las personas a conservar el bosque. Durante las actividades del proyecto,

se hace conciencia sobre la importancia del bosque para las abejas y viceversa. En realidad, la cría de las abejas es

una forma muy sostenible de explotar económicamente el bosque mientras se fortalece por medio de polinización.

31 Huezo, R. A. 1998. Programa Ambiental de El Salvador (paes-dgrnr-mag) (http://srdis.ciesin.columbia.edu/cases/elsalvador-003-sp.html Consultada el lunes 31 de julio de 2006). 32 Apoyo a la reforestación y manejo de bosques por medio de la cría de las abejas sin aguijón en el noroeste de El Salvador, Centroamérica. Universidad de El Salvador/Universidad de Utrech. Unión Europea. 2005. en: http://www.bio.uu.nl/promabos/alt_index.html Consultado el martes 1 de agosto de 2006.

Erosión del suelo

Al referirse a la erosión del suelo, el Libro Verde (1997) señalaba que las condiciones geográfica y climática del país,

sus laderas pronunciadas y sus lluvias torrenciales, garantizan que la erosión del suelo será continua. Agregando a

ello que la producción agrícola en laderas y en tierras no apropiadas para cultivos de subsistencia favorecen los

procesos erosivos. Asimismo, indicaba que sobre la severidad de la erosión había controversia: un reporte estimaba

un 75% de degradación del suelo en el país, otro señalaba pérdidas anuales de suelo equivalentes al volumen de

4,500 hectáreas por un metro de profundidad y otro que consideraba que de un cuarto a un tercio de las tierras

agrícolas del país están afectadas por la erosión.

A pesar de que sigue siendo válida la afirmación del Libro Verde de que “la erosión del suelo es tema de

preocupación por su impacto en la productividad agrícola y los recursos hídricos, presas, recursos hidroeléctricos,

carreteras, puentes y otra infraestructura”, la conclusión a la que se ha llegado después de entrevistas personales

(Alas, G. del MARN, y Mercado, J. A. del PAES, ambos consultados en julio de 2006); así como la consulta hecha en

De la conservación de suelos y agroforestería al fortalecimiento de medios de vida rurales: lecciones del Programa

Ambiental de El Salvador (Herrador, D. et. al. PRISMA, 2005), es que en el tema de erosión de suelos, aún falta

realizar una investigación sistematizada. Más aún, el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT, 2002)

expresa que: “En general, se puede concluir que existe una información detallada y exhaustiva sobre los suelos de la

República de El Salvador y que, a pesar de que algunas investigaciones y publicaciones son relativamente antiguas,

suponen una buena base de documentación tanto gráfica como geográfica”. Pero, “Sin embargo, en relación con los

procesos de degradación del suelo y en concreto con la erosión no existen estudios actuales y generalizados que

permitan un conocimiento exhaustivo de la situación actual”. Esta aseveración está confirmada en el Informe del

Medio Ambiente de El Salvador MARN, GEO 2002), en el cual al referirse a la erosión cita los mismos datos

reportados en El Recurso Suelo en El Salvador (Perdomo Lino, F. 1990).

2. Recursos hídricos

2.1. Cantidad de agua

La primera evaluación en el país de recursos hídricos fue realizada en 1982, por el Plan de Maestro de

Aprovechamiento y Desarrollo de los Recursos Hídricos (PLAMDARH). El Cuadro 10 presenta el estimado de valor

promedio anual de lluvia de 56,682.9 millones de m3, el cálculo se realizó con un promedio de 10 a 15 años de

registro a nivel nacional, los datos fueron presentados de acuerdo a las distintas regiones hidrográficas establecidas.

Se hace notar que 50% del territorio pertenece a la región A, cuenca del río Lempa capta 59% de los recursos

hídricos, mientras que el 22% del territorio son cuencas consideradas de tamaño medio y el 28%, por ríos costeros,

caracterizándose estos últimos por su corto recorrido de 10 a 30 km, y producen el 41% de los recursos restantes33.

La evapotranspiración real, o pérdidas naturales del sistema, se había estimado en 38,711.8 millones de m3, que

representa un 68% del total, es decir, que disponibles para el resto del funcionamiento del ciclo queda un 32%34, y el

63% de estos recursos pertenecen a la cuenca del Río Lempa.

Cuadro 10. Balance Hídrico presentado en PLAMDARH 1982, en millones de m3

Escorrentía subterránea

Región Precipitación Evapo-

transpiración real

Escorrentía Superficial, sin flujo base

Deflujo al mar Flujo base

Recursos disponibles1/

A 33,317.2 22,057.2 7,071.0 4,189.0 11,260.0

B 3,051.4 2,113.4 534.8 403.2 938.0

C 1,281.0 882.9 305.2 62.8 398.1

D 1,736.0 930.5 555.7 30.1 210.3 805.5

E 2,165.4 1,786.4 311.9 39.5 48.1 379.0

F 3,018.0 2,057.4 581.8 19 316.2 960.6

G 1,325.3 676.2 377.9 62.6 239.1 649.1

H 3,741.8 2,580.8 741.9 32.1 419.1 1,161.0

I 1,384.8 1,089.8 295.0 295.0

J 5,662.0 4,537.0 1,040.4 84.6 1,125.0

Total 56,682.9 38,711.6 11,815.6 183.3 5,972.4 17,971.3

Porcentaje 100.0 68.30 20.84 0.32 10.54 31.70

33 Plan Maestro de Desarrollo y Aprovechamiento de los Recursos Hídricos. El Salvador. Documento básico No.14. Resumen general sobre recursos y demandas, Gobierno de la República de El Salvador, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo mayo 1982. 34 Que representa cerca de 3,600m3/año/persona ,tomando como población base 5,000,000 habitantes.

1/ Los recursos disponibles se han calculado tomando el valor de Precipitación y restándole el valor de Evapotranspiración real.

La escorrentía superficial, maneja un 20.84% de las lluvia, la región con mayor aporte es la región A, cuenca del río

Lempa, le sigue la región J, con 60 y 5%, respectivamente.

Las aportaciones de agua subterránea, al sistema representan el 10.9% de la precipitación total a nivel nacional, y se

divide en datos de deflujo al mar y flujo base, con 0.32 y 10.54% , respectivamente. Los valores de escorrentía

subterránea indican la capacidad de la región de almacenar los aportes de la precipitación. En el Cuadro 11 se

muestran las relaciones por región de la escorrentía subterránea y precipitación. Las cuencas de tamaño medio son

la B, H, J; la región B presenta una buena capacidad de almacenamiento al igual que la región H que presenta un

sistema de lagunas antes de su descarga al mar. Las zonas consideradas de ríos costeros, son las regiones C, D, E,

F, G e I. La región D presentan una buena capacidad de amortiguamiento debido a su topografía suave y geología

reciente; la región F, con buena capacidad de almacenamiento y la característica de tener el lago de Ilopango en la

parte alta de la cuenca que funciona como reservorio natural; la región G es la que tiene mayor capacidad de

almacenamiento, aunque solo recibe un 2.34% de los recursos de precipitación anual a nivel nacional; la región I que

presenta una situación muy sensible donde no hay aporte de agua subterránea a la descarga superficial, y si lo hace,

es en sitios no conocidos o con caudales muy pequeños.

Cuadro 11. Ubicación y Aportaciones de agua subterránea por región hidrográfica

Región % Escorrentía Subterránea

A 12.57%

B 13.21%

C 4.90%

D 13.85%

E 4.05%

F 11.11%

G 22.76%

H 12.06%

I 0.00%

J 1.49%

Total 10.86%

Fuente: Elaboración propia a partir de PLAMDARH, GOES-PNUD, 1982.

En 2005, el balance hídrico presentado por SNET35, fue realizado para un promedio de 30 años, y los datos globales

son similares a los presentados en 1982, aunque presenta una reducción de 500 millones de metros cúbicos anuales

provenientes de precipitación, el valor del porcentaje escorrentía superficial debe ser comparado contra la sumatoria

de la escorrentía superficial y subterránea, con lo cual sigue representando un valor cercano al 30% del valor de

precipitación; los valores de evaporación real (2005) y evapotranspiración (1982) tienen una diferencia del 10% lo

que implica un cambio en las disponibilidades, pero que puede deberse a la metodología del cálculo.

35 Balance Hídrico Integrado y Dinámico. Servicio Nacional de Estudios Territoriales. Servicio Hidrológico Nacional, diciembre 2005.

A

G I

H F E

D C

B

J

Cuadro 12. Balance Hídrico SNET 2005, en millones de m3

Región Precipitación Escorrentía Superficial Evaporación total1/ Recursos disponibles2/

A 32,483.4 10,937.2 18,900.3 13,583.1 B 3,616.6 1,104.7 2,718.8 897.8 C 1,424.7 449.2 794.2 630.5 D 1,473.0 497.3 728.9 744.1 E 2,469.5 663.0 1,266.7 1,202.8 F 3,004.0 782.3 1,740.5 1,263.5 G 1,388.9 340.4 806.7 582.2 H 3,782.0 1,182.7 2,266.9 1,515.1 I 1,775.8 481.2 1,075.4 700.4 J 4,634.3 1,813.9 2,542.1 2,092.2

Total 56,052.3 18,251.9 32,840.4 23,211.9 Porcentaje 100.0 32.6 58.59 41.41

1/ El valor de Evaporación total toma en cuenta la evaporación en cuerpos de agua, real y en áreas urbanas. 2/ Los recursos disponibles se han calculado tomando el valor de Precipitación y restándole el valor de Evapotranspiración total. Fuente: Balance Hídrico Integrado y Dinámico. SNET-SHN, diciembre 2005 Otro dato de interés, es el comportamiento anual de precipitación del período, que durante el los años de 1971 a

2001, se muestra en la Figura 836, los rangos se dividen en períodos secos, promedios y húmedos :

Figura 8. Precipitación promedio anual para el período 1971-2001.

36 Trabajo de graduación para optar al grado de Ingeniero Civil, UCA. Revisión de metodologías para extensión y relleno de datos en series históricas y su aplicación a los ríos de El Salvador, Bercían, K. y Palomo, K., octubre 2004.

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2200

2400

1970 1980 1990 2000 2010

Años

Precipitación promedio [mm]

Precipitación

Límite de rango

Límite de rango

Rango normal o

promedio

Rango húmedo

Rango seco

Puede notarse que hay mayor número de ocurrencia de años considerados como promedios y secos, que años

considerados húmedos o sobre el promedio. Los períodos de recurrencia de años húmedos tienen una probabilidad

del 35% versus un 65% de ser años normales o secos. Esto debe aunarse a la característica de no almacenamiento

en recursos subterráneos, factor que se ve reflejado en el cambio de escorrentía en época seca a época húmeda,

siendo los meses de enero a abril los que presentan una reducción considerable de caudales superficiales y por lo

tanto de disponibilidades. El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial presenta una aproximación donde los

recursos superficiales son el 30% de la precipitación anual en época húmeda y en época seca se reducen a un 10%.

Además, para una mejor comprensión sobre las tendencias del comportamiento de la escorrentía, para el período de

1970 a 2002, fue realizado por SNET el análisis de la información para las Cuencas del Río Lempa, Río Grande de

San Miguel y la Zona Occidental Costera del país37, los resultados mostraban un descenso de los caudales en el

período estudiado, presentándose mayores cambios, en la zona de Chalatenango, Morazán y Cuscatlán, y la cuenca

del río Acelhuate, ver Figura 9, áreas que aportan al río Lempa, estableciendo como posibles causas:

• Decremento de precipitación en las cuencas en estudio desde un 2 – 6%

• Posibles efectos del impacto de cambio climático que a nivel mundial ha aumentado la temperatura del

planeta y han producido alteración hidroclimática.

• -Disminución de infiltración por cambios en el patrón de escurrimiento en las cuencas debido a cambios en

el uso de suelos, y a usos no adecuados de los mismos.

• Incremento en la utilización de manantiales para uso doméstico.

37 Informe análisis del comportamiento hídrico en El Salvador. Posibles causas e implicaciones, Servicio Nacional de Estudios Territoriales, julio 2002.

Fuente: Informe análisis del comportamiento hídrico en El Salvador. Posibles causas e implicaciones, Servicio Nacional de Estudios Territoriales, julio 2002.

Figura 9. Resultados en las cuencas estudiadas

Adicionalmente para analizar el comportamiento de variación climática, el MARN calculó el Índice de Aridez y fue

utilizado para establecer las zonas de riesgo a desertificación38, tal como se muestra en la Figura 10. Se determino

únicamente la presencia de la zona Subhúmeda Seca (0.51-0.65), localizada en la región Noroccidental,

comprendiendo los sitios aledaños al Lago de Guija (que sirve de embalse para la Central Hidroeléctrica de Guajoyo)

y abarca el 0.8% del territorio nacional, equivalente a 70 kilómetros cuadrados. Pero también muestra la tendencia

de aridez en las áreas nor occidente y oriente del país, que representa un 39% del territorio, es decir 8,229.76 km2.

[ http://www.marn.gob.sv/ desertificacion/mapa_indaridez.htm]

38 El índice de aridez se define como el cociente entre la precipitación anual y la evapotranspiración potencial. Se define el ámbito de la lucha contra la desertificación como el que comprende las zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas, en las que el índice de aridez adquiere valores entre 0,05 y 0,65, excluidas las regiones polares y subpolares. http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/planesmed/planandaluz/diagnostico1.pdf

0 a +35% 0 a –35% -35 a –70% -70 a –100%

Fuente: http://www.marn.gob.sv/ desertificacion/mapa_indaridez.htm]

Figura 10. Mapa de Índice de Aridez, El Salvador

Sobre las aguas subterráneas, para el PLAMDARH se presentaron para el país los tipos de acuíferos y las zonas de

recarga de acuerdo a la geología de los sitios, que se muestra en la Figura 11.

Fuente: Estado de las aguas subterráneas en El Salvador. Guevara, M. et al. Boletín geológico y minero, separata. Instituto Geológico y Minero de España, Volumen 117, enero-marzo 2006, número 1.

Figura 11. Mapa Hidrogeológico de El Salvador, 1982

Actualmente, ANDA está desarrollando el mapa hidrogeológico, presentando otras características y parámetros, los

modelos de funcionamiento de los acuíferos, que son necesarios para la gestión del agua subterránea.

En el Cuadro 13 y Cuadro 14 se muestran algunas características encontradas de los principales acuíferos del país,

sumando en total 9 acuíferos ubicados en los valles interiores y zonas costeras.

Cuadro 13. Características de los Acuíferos de Valles interiores

Acuífero Profundidad [m] Caudales de explotación [l/s]

Área de recarga Área de descarga

Valle de San Salvador 30-90 20-50 Volcán de San Salvador y alrededores

Río Acelhuate y sus afluentes

Valle de Zapotitán 10-40 30-60 Faldas del Volcán de Santa Ana y Volcán de

Río Sucio

Acuífero Profundidad [m] Caudales de explotación [l/s]

Área de recarga Área de descarga

San Salvador Valle de San Miguel Valle: 1.5-30

Zona Alta: 50-105 30-120

Valle de Ahuachapán, Atiquizaya1/

30-170 120- 15 Río La Paz

Santa Ana, Omoa 30-170 30-60 Valle de San Vicente y Usulután2/

Granular: 1-166; Volcánico fisurado: 0-60, locales de extensión

limitada: 9.5-42

Cadena volcánica

Río Lempa

Fuente: FUSADES, Boletín Económico y Social, No.236,2005 1/ Desarrollo e implementación de un sistema de información hidrogeológico para la zona del acuífero Ahuachapán.-Atiquizaya. Alemán, L. y Gil, L. Trabajo de graduación preparado para la Facultad de Ingeniería y Arquitectura, para optar al grado de Ingeniero Civil, Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, San Salvador, octubre 2003. 2/ Reconocimiento hidrogeológico de la subcuenca del río Acahuapa y de la zona de la desembocadura del río Lempa, departamento de San Vicente, Guevara, J. y Solis, C. Trabajo de graduación preparado para la Facultad de Ingeniería y Arquitectura, para optar al grado de Ingeniero Civil, Universidad Centroamericana José Simeón Cañas. San Salvador, octubre 2006.

Cuadro 14. Características de los principales Acuíferos costeros

Acuífero Profundidad [m] Caudales de explotación [l/s]

Área de recarga

Planicie costera occidental

1-30 5-15 Cordillera del Bálsamo

Sonsonate 5-50 40-100 Volcán de Izalco Planicie costera central

5-60 10-40 Volcán de San Vicente

Río Lempa-Usulután 10-80 40-150 Cadena Volcánica de Usulután Fuente: FUSADES, Boletín Económico y Social, No.236, 2005

SNET ha iniciado también tareas relacionadas con el monitoreo del recurso. Falta por conocer el comportamiento

estacional y tendencias, así como establecer la contribución de y hacia los ríos de los recursos subterráneos, no se

conoce el volumen de reserva o de sobreexplotación de agua subterránea a nivel nacional, sólo se han estudiado

algunos casos de manera puntual y estacionaria.

El proyecto FORGAES preparó el mapa de recarga acuífera como una herramienta para la planificación urbana, ya

que pretende mostrar el cambio potencial de los volúmenes disponibles por cambio de uso de suelo, y de acuerdo a

otras característica físicas de los sitios. Ver Figura 12.

Fuente: Método RAS, Junker, Martín, FORGAES,2005

Figura 12. Mapa de Recarga Acuífera, en mm/año. 39

Se reconocen además los sitios que presentan mayor recarga acuífera, reconoce como la zona de mayor recarga en

el Volcán (Playón) de San Salvador con un área de 9.3 km2 y un valor de recarga de 6.1 millones de m3/año, las

otras zonas son hacia el sur de Santa Ana, el sur de “los volcanes”, en la cuenca del río Grande de Sonsonate, el

valle al sur de Santa Ana, en el borde norte del Cerrón Grande y en la zona sur del “Puente Viejo”, con valores desde

550-650 mm/año.

La zona con menor recarga acuífera, de 50-200 mm/año, se encuentra a un costado de la costa en la zona

occidental, por la cercanía del acuífero no entra más agua en el subsuelo y en el oriente, en las zonas de La Unión al

norte del departamento de San Miguel, hacia el norte de Santa Ana y a la frontera con Guatemala en la zona de

Tacuba.

A nivel nacional se llego a un volumen total de 6.250 millones de m3/año, aproximadamente un promedio de 295 mm

año en toda la superficie del país, que representa un 16% del total de la precipitación promedio anual.

39 Método RAS, Junker, Martín, FORGAES,2005

2.2. Calidad del Agua

SNET ha realizado el monitoreo de calidad de agua superficiales y establecido las aptitudes de uso para potabilizar,

realizar riego40 y utilizado un Índice de Calidad General de Aguas41. Se han monitoreado los principales ríos de la

cuenca del Río Lempa, en el período 2000-2004, y han sido clasificados en calidad pésima o mala. En parte se

explica porque a estos ríos descargan los vertidos de las ciudades más importantes del país y los porcentajes que

reciben tratamiento son bajos (2% de los vertidos) y al medir su efectividad estos porcentajes bajan. Los puntos de

muestreo y la calidad obtenida se muestran en la Figura 13.

Fuente: Balance hídrico integrado y dinámico. SNET, 2005

Figura 13. Mapa de aptitud de usos. Red de calidad de aguas superficiales

El estudio concluyó que de las regiones hidrográficas analizadas, el 77% de las aguas superficiales se encuentran

con algún grado de contaminación tomando el uso más restrictivo, para los otros usos el porcentaje de aguas

contaminadas puede disminuir.

Los parámetros de calidad de agua que afectan principalmente la aptitud de uso del agua para potabilización fueron

los Fenoles, Coliformes Fecales y Demanda Bioquímica de Oxigeno a los 5 días (DBO5). En el caso del riego, fueron

los Coliformes Fecales.

40 De acuerdo a lo establecido en el Decreto No. 51 con fecha 16 de noviembre de 1987 del Diario Oficial. 41 El índice de Calidad de Agua evalúa la aptitud de la calidad de agua para al desarrollo de vida acuática, de acuerdo a la metodología de Brown, que asigna un peso a cada factor para obtener un promedio ponderado.

Lo que puede observarse es que en los recorridos de los ríos, su capacidad autodepurativa no es suficiente para

mejorar su calidad frente a las cargas contaminantes que estos reciben. Por ejemplo, para conocer el impacto de las

ciudades sobre el tratamiento a vertidos, en los boletines de ANDA no hay datos, solo reporta datos de existencia de

acueductos y datos generales de usuarios conectados a redes de recolección, pero no presenta datos sobre los

caudales que reciben tratamiento ni sobre la efectividad de las plantas que operan actualmente.

Para el caso del agua subterránea no se encontraron registros de monitoreo efectuados.

2.3. Diagnostico de los usos

2.3.1.Consumo Humano

La responsabilidad de brindar el servicio de abastecimiento queda repartido entre ANDA y otros prestadores de

servicio, gracias al programa impulsado de descentralización; para el año 1999 se reportaban 10 municipios sin

servicio de agua potable, 63 atendidos por municipalidades, 6 por municipalidades y ANDA de manera conjunta, 185

por ANDA. Para 2005 se reporta un municipio sin servicio de agua potable, 109 atendidos por otros prestadores de

servicios y 154 siguen atendidos por ANDA, distribuyéndose como se muestra en la Figura 14.

Elaboración propia a partir de la información del Boletín Estadístico ANDA, 2005

Figura 14. Municipios con servicio de agua potable.

Lo que muestra un avance en el proceso de descentralización al norte del país, sobre todo en Morazán,

Chalatenango, Cabañas y La Unión. El gran usuario del sistema nacional es el Gran San Salvador, quedando en

función de los actores locales (alcaldías, Adescos, juntas de agua) el abastecimiento en poblaciones rurales. Esto

Municipios atendidos por ANDA

Municipios atendidos

por otros servidores

Simbología:

marca problemas muy serios al buscar soluciones técnicas y financieras sostenibles en los sitios, y el

involucramiento institucional en la búsqueda de estas soluciones.

Muchos de los sistemas que abastecen el sector rural se encuentran representados en la Asociación Nacional para

la Defensa, Desarrollo y Distribución de Agua a Nivel Rural (ANDAR); para el año 2005 la Asociación estaba

integrada por 151 sistemas de agua potable rurales que le proporcionan agua a 46,000 familias directamente y a

más de 57,000 indirectamente, su presencia es en los 14 departamentos del país y en 73 municipios,

específicamente. 42

Entre los objetivos principales de la Asociación están: fortalecer a los miembros de los sistemas, en lo técnico,

financiero y organizativo, y capacitar e implementar en las comunidades rurales, saneamiento básico ambiental.

Al momento ANDAR ha obtenido los siguientes resultados: subsidios a la energía eléctrica por un valor del 55% del

total de la factura; cloro para purificar las aguas en la totalidad de sistemas para un período de un año; rehabilitación

de los sistemas por un valor de más de $500,000; capacitación a los miembros de las juntas directivas y personal

administrativo en las áreas de administración, fontanería y desinfección del agua; conformación de directivas únicas

a 60 sistemas; gestiones para obtener la personería jurídica de 42 sistemas y solución a conflictos entre directivas de

sistemas y alcaldes, entre directivas y socios del sistema y entre sistemas y distribuidoras eléctricas.

Los datos reportados por ANDA de producción y consumo de agua anual a nivel nacional por región y por

departamento se muestran en el Cuadro 15 y Cuadro 16.

42 Informe Final:“Elaboración de línea base y caracterización de los comités gestores de cuenca y organizaciones de usuarios del agua en El Salvador y formulación de lineamientos para la promoción y constitución de un espacio nacional de cuencas y la armonización del plan nacional de desarrollo y ordenamiento territorial (PNODT) a la luz de las experiencias locales de gestión y manejo del agua”FUNDE- GWP, 2005.

Cuadro 15.Producción y consumo de agua mensual por región, Relación consumo/producción

reportado en 005. [miles de metros cúbicos]

Producción Consumos

Región Valor % Valor %

Consumo/producción

[%]

Gran San Salvador 187,861.20 54.68 142,797.60 58.30 76.01

Occidental 63,586.50 18.51 37,164.50 15.17 58.45

Central 57,087.20 16.62 39,466.60 16.11 69.13

Oriental 35,036.00 10.20 25,525.20 10.42 72.85

Total 343,570.90 244,953.90 71.30

Adaptado de Boletín Estadístico ANDA, 2005.

Como puede observarse los sistemas que presentan mejor relación consumo/producción son los relacionados con la

región Central; y el de menor la región occidental con un 58.45%.

Por otra parte, al hacer el análisis anterior por departamento da valores de la relación consumo/producción por

encima del ciento por ciento, lo cual podría ser un indicador de que esas áreas son beneficiadas con el trasvase de

otros sistemas, como el caso de Ahuachapán y de Morazán, según se muestra en el Cuadro 16.

Cuadro 16. Producción y Consumo de agua mensual por departamento, Consumo/producción

reportado en 2005. [miles de metros cúbicos]

Producción Consumo Departamento

Valor % Valor % Consumo/producción

Gran San Salvador 187,861.20 54.68% 142,797.60 58.30% 76.01%

Santa Ana 38,472.30 11.20% 5,679.70 2.32% 14.76%

Sonsonate 16,518.50 4.81% 9,164.10 3.74% 55.48%

Ahuachapán 8,595.70 2.50% 22,320.70 9.11% 259.67%

La Libertad 15,216.50 4.43% 12,265.70 5.01% 80.61%

San Salvador 8,435.40 2.46% 4,505.50 1.84% 53.41%

Chalatenango 2,925.50 0.85% 2,510.10 1.02% 85.80%

La Paz 10,534.70 3.07% 7,587.40 3.10% 72.02%

Cabañas 3,468.90 1.01% 2,565.10 1.05% 73.95%

San Vicente 7,755.60 2.26% 4,584.20 1.87% 59.11%

Cuscatlán 8,750.60 2.55% 5,448.60 2.22% 62.27%

Usulután 8,550.10 2.49% 7,622.80 3.11% 89.15%

San Miguel 16,279.70 4.74% 12,314.00 5.03% 75.64%

Morazán 696.9 0.20% 1,078.10 0.44% 154.70%

La Unión 9,509.30 2.77% 4,510.30 1.84% 47.43%

Total 343,570.90 244,953.90

Adaptado de Boletín Estadístico ANDA, 2005.

Los datos reportados a nivel nacional por consumo dan como el mayor beneficiario al usuario domiciliar (que abarca

los sectores: domiciliar, mesón, condominio y áreas marginales) con un 77%, el sector institucional (gobierno central,

autónomas, municipalidades) con un 6% y, otros (comercio, industria y explotación privada) con un 17%, en

promedio durante los 5 años reportados. Ver Cuadro 17.

Cuadro 17. Consumo de agua por clase de usuario en el país, 2001-2005 [miles de metros cúbicos]

Clase de usuario 2001 2002 2003 2004 2005 Promedio Total Promedio por grupo de usuario

Domiciliar 180,061.70 206,460.60 197,213.60 175,635.40 170,032.70 185,880.80 198,948.94

Mesón 4,470.50 4,969.70 3,802.10 3,373.60 3,151.00 3,953.38

Condominio 289.6 321.9 485.2 305.9 301.5 340.82

Áreas marginales 9,075.30 8,641.70 9,001.90 8,604.00 8,546.80 8,773.94

Gobierno Central 9,873.30 10,703.20 9,429.50 8,866.50 9,040.30 9,582.56 14,955.86

Autónomas 2,747.10 2,378.90 2,570.10 1,800.60 1,707.40 2,240.82

Municipalidades 3,215.60 3,224.40 3,061.50 3,032.50 3,128.40 3,132.48

Comercio 18,729.00 18,523.00 21,493.50 21,594.70 23,303.10 20,728.66 43,363.06

Industria 1,997.80 2,024.30 2,076.00 2,207.90 2,159.80 2,093.16

Explotación privada 18,504.40 19,514.70 19,961.90 21,142.20 23,583.00 20,541.24

TOTAL 248,964.30 276,762.40 269,095.30 246,563.30 244,954.00 257,267.86 257,267.86

Adaptado de Boletín Estadístico ANDA, 2005.

Los datos registrados de consumo por sector para el Gran San Salvador, según el Cuadro 18, muestran como

principal usuario al sector residencial, además de mostrar un cambio de patrón en el tiempo entre el sector comercial

y el sector público, y el sector de menor consumo de la red, es el industrial. Es necesario tomar en cuenta que el

sector industrial instala sus propios sistemas de extracción y se mueve de acuerdo a sus necesidades, es decir que

tiene mayor capacidad de respuesta para resolver el problema de abastecimiento con financiamiento propio.

En el Cuadro 18 solo hay datos de la producción de ANDA para el Gran San Salvador y no lo producido por otros

usuarios, datos que hacen falta para estimar el volumen de extracción a los distintos acuíferos. Por el contrario, en

los datos nacionales de consumo, Cuadro 17, sí se reporta un valor de “Explotación privada”, aunque no se hace la

aclaración para qué es utilizada, pero que al sumar ésta con el sector Industrial da un valor similar al reportado por el

sector Comercio.

Cuadro 18. Consumo de agua por categorías generales en el Gran San Salvador, 2002, 2004 y 2005

(en miles de metros cúbicos)

Sectores de

consumo Total 2002

%

2002 Total 2004

%

2004 Total 2005

%

2005

Residencial 141,053.10 84.21% 120,739.9 83.04% 117,391.90 82.21%

Industrial 1,554.10 0.93% 1,859.6 1.28% 1,704.60 1.19%

Comercial 9,564.30 5.71% 14,485.4 9.96% 15,233.10 10.67%

Sector Público 15,321.70 9.15% 8,308.0 5.71% 8,467.90 5.93%

Total 167,493.20 145392.9 142,797.60

Adaptado de Boletín Estadístico ANDA, 2005.

Al analizar los datos del sector residencial, ver Cuadro 19, en los patrones de consumo se observa que la categoría

de consumo alta que representa un total del 11% de la población atendida consume 9.48% más que la categoría de

consumo baja que representa un 51.53%. Con relación a las tarifas la categoría de consumo alta sólo paga $0.11/m3

más, es decir un 55% de recargo, sobre un 186% del consumo promedio.

Cuadro 19. Datos de consumo residencial para el Gran San Salvador, 2005

Conexiones Consumo [miles de m3]

Consumo promedio mes (m3/familia)

Categoría de consumo

No. % No. % Valor %1/

Valor facturado ( miles de $)

Costo de m3 por familia ($)

Total 348,972 100.00 112,186.20 100 26.8 100 27,964.40

Baja 179,808 51.53 24,826.70 22.13 11.5 42.91 17.44% 0.20

Media 130,619 37.43 51,894.60 46.26 33.1 123.51 43.82% 0.24

Alta 38,545 11.05 35,464.90 31.61 76.7 286.19 38.74% 0.31

1/ Valor calculado sobre el promedio reportado por ANDA, en Boletín Estadítico ANDA, 2005. Fuente: Elaboración propia a partir de Boletín Estadístico ANDA, 2005

Estos valores deben ser matizados además con la capacidad instalada de la institución para la micromedición, de

acuerdo a los datos del Cuadro 20 y Cuadro 21; de los sectores de consumo presentados él que tiene mayor

medición es el domiciliar, un 93.59%, pero sólo el 65.64% funciona. El sector con menor medición es el sector

Industria, apenas un 0.16%, y sólo funciona el 0.09% . Al final el 30.18% tiene servicio directo o cuenta con medidor

y no funciona.

Cuadro 20. Valores totales de micromedición para el Gran San Salvador, en unidades

Sector de consumo Número total Porcentaje

Domiciliar 348,972 93.59

Industria 580 0.16

Comercio 21,989 5.90

Sector público 1,330 0.36

Total 372,871 100.00

Fuente: Boletín Estadístico ANDA, 2005.

Cuadro 21. Estado del funcionamiento de microzonificación por sector de consumo, en porcentajes

Sector de consumo Directos Malos Funcionando Total

Domiciliar 10.61 17.34 65.64 93.59

Industria 0.03 0.04 0.09 0.16

Comercio 0.83 1.15 3.92 5.90

Sector público 0.09 0.09 0.17 0.36

Total 11.56 18.62 69.82 100.00

Fuente: Boletín Estadístico ANDA, 2005.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Boletín Estadístico ANDA 2005

Figura 15. Estado del funcionamiento de microzonificación por sector de consumo, en porcentajes

Las tarifas de ANDA, para el abastecimiento de agua potable a la población, a partir del 15 de julio de 2006, son:

costo por conexión en área urbana: $167.88, en área no urbanizada, la inspección tiene un valor de $12.91 y la

tarifa de conexión de acuerdo al presupuesto. 43

43 Tarifas mostradas en www.anda.gob.sv

DomiciliarIndustria

ComercioSector

público

Directos

Malos

Funcionando

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

Directos

Malos

Funcionando

Cuadro 22. Tarifas de acuerdo a usuario y consumo

Para uso Residencial

Rango de Consumo (m3) $/m3 Rango de Consumo (m3) $/m3

11-30 0.209 61-70 0.50

31-40 0.23 71-90 0.55

42-50 0.40 91-100 0.60

51-60 0.45 >100 0.65

Para uso comercial

Rango de Consumo (m3) $/m3 Rango de Consumo (m3) $/m3

11-30 0.3764 61-90 0.65

31-50 0.45 91-100 0.85

51-60 0.50 >100 0.90

Para uso en la industria 1/

Rango de Consumo (m3) $/m3 Rango de Consumo (m3) $/m3

11-30 0.3346 61-90 0.65

31-50 0.45 91-100 0.85

51-60 0.50 >100 0.90

1/ Cobro por explotación para uso privado: US $0.06 / m3 de agua producida y los sistemas autoabastecidos exclusivos para vivienda pagarán una tarifa de US $0.01 / m3 de agua producida. Valor de Agua en llenaderos US $ 1.38 / m3. Fuente: www.anda.gob.sv

Cuando se comparan los valores reportados de la institución contra los reportados por las juntas de agua,44 sólo el

valor de la conexión al sistema es de $514 en sistema rural versus $168 en la ciudad, hace notar la disparidad que

existe entre la ciudad y el campo. Sobre las tarifas de consumo, en zonas rurales, al comparar el pago de $0.36/m3

reportado por la Junta de Agua de Cara Sucia, Ahuachapán y el valor más alto pagado en la ciudad de $0.31/m3,

lleva a la conclusión que en el área rural se paga un sobrecargo del 80% , en base al costo promedio de bajo

consumo que se reporta para el Gran San Salvador.

44 Las tasas de cobro que se reportan son: Sitio Cuota Otros/Comentarios

Cara Sucia $3.66 por 16 m3 $800; $571; $457; por acometida

pago de $137/mensuales a Salvanatura

Los Conacastes $2.91 por 18 m3; $0.16 el m3 extra $514 acometida

pago de $40/ mensuales a Salvanatura por PSA

Tomado de: Aproximación a la valoración económica del agua en la zona Sur de Ahuachapán, El Salvador. UICN- BASIM. 2004.

La tarifa del ANDA, hace diferenciación en el usuario pero este valor no cubre ni los gastos de operación de los

sistemas. En el Cuadro 23 se nota que no cobra en la tarifa el valor para mantenimiento de alcantarillado ni por

tratamiento de los vertidos; lo que hace ver un deficiencia en el manejo de servicio de agua potable, lo que no

favorece la protección de los recursos, ni al mejoramiento de los servicios, ya que no se logra garantizar la eficiencia

y sostenibilidad del servicio ni a corto ni largo plazo.

Cuadro 23. Productos y Gastos de Explotación, (en miles de dólares)

CONCEPTO 2001 2/ 2002 2/ 2003 2004 2005

PRODUCTOS DE EXPLOTACIÓN 78,884.50 104,636.80 87,954.10 88,599.50 252,432.40

Acueductos 1/ 68,627.10 84,822.40 75,307.90 65,150.50 67,527.50

Productos Financieros y Otros 10,257.40 19,814.40 12,646.20 23,449.00 184,904.90

GASTOS DE EXPLOTACIÓN 102,693.20 111,537.80 94,596.80 139,344.30 258,475.60

Acueductos 1/ 92,021.30 94,028.90 80,646.90 125,344.30 245,396.90

Gastos Financieros y Otros 10,671.90 17,508.90 13,949.90 14,000.00 13,078.60

UTILIDAD/PERDIDA -23,808.70 -6,901.00 -6,642.70 -50,744.80 -6,043.20

1/ Los productos de explotación de alcantarillados están incluidos en los de acueducto según las nuevas tarifas que entraron en vigencia durante 2005. 2/ Estados Financieros preliminares. Tomado de Boletín Estadístico ANDA, 2005.

Sobre el programa de monitoreo de la calidad del agua suministrada, la institución reporta a nivel nacional para el

año 2003 y 2004 en sitios de producción45; y para 2004 para el Sistema del Gran San Salvador, ver Cuadro 24 y

Cuadro 25, el porcentaje de número de muestras que cumplen las normas de calidad de agua para los análisis físico-

químico y bacteriológico:

45 La norma OPS demanda 60 Análisis Fisicoquímicos y 290 Bacteriológicos mensuales. Boletín Estadístico ANDA, 2004

Cuadro 24. Calidad de agua de producción, número de muestras que cumplen normativa a nivel nacional

Físico Químico Bacteriológico Año

Total muestras % Total muestras %

2003 1/ 41.9 68.7

2004 2/ 306 38.56 268 50.75%

1/ Fuente: ¿Cómo está nuestra economía? FUSADES, 2005-2006 2/ Fuente: Boletín Estadístico ANDA, 2004

Cuadro 25. Calidad de agua de producción, número de muestras que cumplen normativa

para el Gran San Salvador, 2004

Físico Químico Bacteriológico Año

Total % que cumple Total % que cumple

2004 1/ 306 38.56 268 50.75%

1/ Fuente: Boletín Estadístico ANDA, 2004

Lo que implica que a pesar de tener acceso a agua de chorro, siempre hay una alta probabilidad de sufrir alguna

enfermedad de origen hídrico. De acuerdo a los reportes del Ministerio de Salud, la diarrea y la gastroenteritis

generaron 278,066 y 260,948 consultas médicas, respectivamente, a nivel nacional entre 2004 y 2005.46

En los sitios de producción los meses que tienen mayor no cumplimiento son mayo, junio, octubre y noviembre, ver

Figura 16, para los análisis físico-químicos, aunque el reporte no hace la diferenciación de los muestreos a fuentes

superficiales o subterráneas, debe estudiarse ya que los controles a implementarse son diferentes. El

comportamiento se ve asociado con el inicio y final de la época lluviosa, donde hay mayor arrastre de sedimento,

lavado de suelos, etc., que es normal en fuentes de agua superficial; como se aprecia hay mayor control en los

sistemas de distribución; es necesario, establecer cuales son los sistemas que presentan mayor incumplimiento y

que zonas son afectadas y aplicar las medidas correctivas, según cada caso.

46 FUSADES, ¿Cómo está nuestra economía?, San Salvador, 2006.

Fuente: Boletín Estadística ANDA, 2004

Figura 16. Comportamiento mensual de no cumplimiento para análisis físico químicos, 2004

Para los análisis bacteriológicos son, los meses de enero, febrero, mayo y junio, ver Figura 17, las causas posibles

para los dos primeros meses mencionados es la reducción de la capacidad de disolución en las fuentes por

reducción de caudales y en mayo, junio por aumento de los arrastres de partículas a los ríos. El valor que da en

diciembre de 2004, pudo deberse a un problema serio aislado del patrón de comportamiento normal de la fuente o

del tratamiento. En este caso, difícil de indagar sobre las causas por lo general del dato presentado por la

institución.

No se puede verificar el patrón para 2005, porque la institución no presenta los datos de cumplimiento para ese año,

sólo reporto el número de muestras realizadas y un indicador del Ministerio de Salud de un 92% de cumplimiento con

la norma.

Por las variaciones que se presentan, ya que es un servicio continuo, se hace necesario el estudio más detallado en

el tiempo, en los sitios y de acuerdo al tipo de fuente.

0.00%

25.00%

50.00%

75.00%

100.00%

0 6 12

Mes

% de no cumplimiento

Producción

Distribución

Fuente: Boletín Estadística ANDA, 2004

Figura 17. Comportamiento mensual de no cumplimiento para análisis bacteriógicos, 2004

Para garantizar la sostenibilidad de explotación de los recursos debería llevarse el control del funcionamiento del

sistema, tanto de las fuentes superficiales como de las subterráneas, de manera continua y permanente.

Sobre la cobertura de los servicios no se ha logrado establecer un patrón lo que dificulta normalizar los datos, pero

cuando se evalúa las conexiones registradas y la población total estimada por departamentos se logra determinar las

necesidades tanto de abastecimiento como de instalación de sistema de drenajes en los distintos departamentos,

Cuadro 26, este valor se puede comparar con el reportado en 1992. Los departamentos que muestran mejor

desarrollo en atender las necesidades de saneamiento son San Salvador (22%), Santa Ana (51%) y La Libertad

(60%). Para saneamiento por red son San Salvador (33%),La Libertad (68%) y Santa Ana (69%). Pero de manera

general no se han podido satisfacer las necesidades de la población, en abastecimiento; y no ha habido avance en

saneamiento.

Cuadro 26. Necesidad de Abastecimiento y Saneamiento, en % de población

Necesidad de Abastecimiento Necesidades de Saneamiento Departamento

19921/ 20052/ Cambio 19921/ 20052/ Cambio

Ahuachapán 77 76 -1 83 88 5

Santa Ana 52 51 -1 63 69 6

Sonsonate 63 73 10 73 82 9

Chalatenango 77 81 4 85 90 5

0.00%

25.00%

50.00%

75.00%

100.00%

0 6 12

Mes

% de no cumplimiento

Producción

Distribución

Necesidad de Abastecimiento Necesidades de Saneamiento Departamento

19921/ 20052/ Cambio 19921/ 20052/ Cambio

La Libertad 52 60 8 61 68 7

San Salvador 25 22 -3 29 33 4

Cuscatlán 71 70 -1 79 85 6

La Paz 75 74 -1 83 89 6

Cabañas 76 76 0 83 88 5

San Vicente 70 70 0 80 82 2

Usulután 72 63 -9 83 86 3

San Miguel 66 72 6 70 78 8

Morazán 85 94 9 91 96 5

La Unión 86 83 -3 90 93 3

1/ Informe de Desarrollo Humano, PNUD, 2001 2/ Elaboración propia a partir de Boletín Estadístico ANDA, 2005.

Con respecto a la evolución de los sistemas de tratamiento para 2002 CEPIS/OPS presentó un informe de la

situación del país, con 31 plantas de tratamiento con un caudal máximo de tratamiento de 123 l/s (3.9 millones de

m3/año).

En 2004, Project Concern International realizo un inventario de plantas de tratamiento de aguas residuales a nivel

nacional. Se identificaron 103 plantas, 87 para aguas domésticas o municipales (84.5%), 16 para industria y zonas

francas (15.5%), no se logro hacer la evaluación de su funcionamiento, y no se completó el censo en las plantas

existentes en la industria. El registro muestra un 77% de plantas operando y 12.5% de plantas en abandono, el resto

no se reporta su estado. El 67% de las plantas se ubican en los departamentos de San Salvador y La Libertad,

coincidentes con la zonas de desarrollo urbano.

Cuadro 27. Cuadro resumen por propietario de plantas de tratamiento identificadas

Propietario/Administrador % Sector privado (banca nacional, empresas urbanizadoras, comité de vecinos)

54

ANDA 1/ 16 Alcaldías 6 Instituciones gubernamentales 3 No tienen dato 21

1/ Se toman en cuenta 2 plantas que son del sector industrial, ubicadas en las zonas francas de El Pedregal (6,000 habitantes y Q= 6.25 l/s)y La Concordia (2,500 habitantes y Q= 4.34 l/s) Fuente: Inventario de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales en El Salvador, Project Concern International, Proarca y Red Regional de Agua y Saneamiento de Centroamérica, San Salvador, octubre 2004.

De las plantas que maneja ANDA, vale la pena resaltar la ubicada en San Pablo Tacachico, pues tiene un impacto

directo en el funcionamiento de la obra de toma que alimenta a San Salvador.

De acuerdo a los datos recopilados se da servicio a 449,064 personas y se trata un caudal 779.77 l/s (24.6 millones

de m3/año) en caso de que todos los sistemas funcionen y a capacidad máxima; 62% de la población es atendida tan

sólo con 15 plantas de tratamiento, con capacidades de 22 a 42 l/s y poblaciones entre 12,001 a 24,000 habitantes.

De acuerdo a los datos presentados por el Banco Mundial, 1990-1998, la contaminación orgánica del agua aumentó,

pasó de 7,663 kg de DBO/día, en 1990 a 22,760 kg de DBO/día en 1998. Dando las siguientes relaciones de

generación de desechos por parte del sector industrial.

Cuadro 28. Contaminación orgánica por sector industrial

Sector productivo % de contaminación Sector productivo % de contaminación

Alimentos y bebidas 43.5 Químicos 8.1

Textiles 34 Metales 2.1

Papel y pulpa 10.2 Otros 1.9

Fuente: Boletín Económico y Social, No.237, FUSADES, San Salvador, 2005.

2.3.2.Agricultura

Según el PNODT, las tierras consideradas aptas para la agricultura intensiva representan unas 300,000 ha; Otras

100,000 ha se dedican a agricultura de subsistencia (maíz, maicillo y fríjol) en laderas de fuertes pendientes y con

serios problemas de erosión, en parcelas de 1/2 a 2 manzanas; por último, alrededor de 1,200,000 ha se consideran

como pastos y matorral. 47

No obstante, la superficie con infraestructura de riego en el sector reformado y asociaciones de regantes con

inversión estatal es de 2,783 ha. Para propietarios individuales, se estima que este segmento ha incorporado al riego

unas 23,000 hectáreas con una inversión de US $65 millones, aproximadamente; lo cual implicaría una caudal

máximo estimado de uso de 1,626 millones de m3 anuales48.

47 Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, MOP-Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano – MARN-SNET, 2002 48 El calculo se realiza tomando una demanda estimada por riego de 2 l/s/ha para 25,783 ha aplicando riego 365 días.

Las tarifas que cobra el MAG son por área de riego MAG, y se muestran en el Cuadro 29. Se nota que si bien las

tarifas son diferenciadas atendiendo al tamaño de las parcelas, no hace relación con el tipo de cultivo o uso, la época

del año y la cantidad de agua que utiliza.

Cuadro 29. Tarifas de riego establecidas por el Ministerio de Agricultura y Ganadería

Area (ha) $/ (año ha) Area (ha) $/ (año ha)

1-3.5 14.86 10.5-17.5 74.30

3.5-7 29.72 17.5 y más 113.0

7.01-10.5 44.58

Sin embargo, las distintas asociaciones o cooperativas han visto la necesidad de incrementar los pagos para

mantener los distritos de riego funcionando, los valores a pagar se muestran en el Cuadro 30. De acuerdo a las

tarifas de riego reportadas son valores simbólicos se puede estimar un valor de $0.0001/m3 para una ha en un

año49,100 veces menor a los pagado por los responsables de los sistemas autoabastecidos de agua potable, y solo

representa el derecho de uso del recurso. Adicionalmente, solo uno de los cuatro sistemas del Estado no recibe

subsidio para la operación. La evaluación reciente realizada por FUNDE50, reconoce que en los distritos no existe la

infraestructura para hacer medición de los volúmenes de agua utilizada para riego, lo que dificulta el paso de una

tarifa cobrada por área regada a una tarifa volumétrica.

Cuadro 30. Tarifas acordadas por las Asociaciones de riego

Asociación Tarifas acordadas Observaciones Asociación de Regantes del Distrito de Riego y Avenamiento No 1, Zapotitán1/

US $28.57 por hectárea por año, cancelada a la Asociación; más cuota al cómite de riego que es variable.

Obtuvo su personería jurídica en 1993. En la Asociación se registran 1,200 usuarios del Distrito En 2000 el MAG asumió nuevamente la administración del Distrito debido a problemas administrativos y organizativos que hubo en la Directiva. Morosidad aproximada del 50%, la directiva aplica sanciones (multas) para evitar este problema. Con lo recolectado no se logran cubrir los gastos de mantenimiento y el Estado subsidia la factura de energía eléctrica. La zona 5 no utiliza energía eléctrica para su operación.

Asociación de Regantes Sector Nueva Concepción del Distrito

La tarifa que cobra la Asociación es de US$ 65.31/Ha/año si solamente

Obtuvo su personería jurídica en 1989 Cuenta con 200 miembros Se transfirió la administración del Distrito a la Asociación en 1994, y

49 Este valor se estimo tomando una parcela promedio de 3.5 ha, una dotación de 2 l/s , durante 365 días. 50 Informe Final:“Elaboración de línea base y caracterización de los comités gestores de cuenca y organizaciones de usuarios del agua en El Salvador y formulación de lineamientos para la promoción y constitución de un espacio nacional de cuencas y la armonización del plan nacional de desarrollo y ordenamiento territorial (PNODT) a la luz de las experiencias locales de gestión y manejo del agua”, FUNDE-GWP Centroamérica, San Salvador, octubre 2005

Asociación Tarifas acordadas Observaciones de Riego y Avenamiento N° 2, Atiocoyo Norte(ARAN)

utiliza el agua de riego durante la estación seca y se incrementea hasta US$ 97.96 /ha/año si además necesitan de riego durante la estación lluviosa.

fue concesionado un caudal de 1.8 m3/s, por 50 años; en 1998 se modifica el acuerdo y no se contempla la concesión de uso de agua. Tarifa por ley $8.40 El Estado subsidia la factura de energía eléctrica (US $310,000). La morosidad de los usuarios es baja o nula la directiva aplica sanciones que generalmente consisten en multas o suspensión del servicio de agua. No se logran cubrir los gastos de operación y mantenimiento, que lo vuelve crítico sobre todo para el sistema de bombeo que eleva los costos y tiene reducida su eficiencia.

Asociación de Regantes Sector Atiocoyo San Juan – San Isidro del Distrito de Riego y Avenamiento N° 2, Atiocoyo Sur(ARAS)

Tarifa establecida por ley $8.40, cuota establecida por la Asociación de US $24.49/ha/año, más aporte de mano de obra para mantenimiento del canal principal con valor de $24.49/año.

Obtuvo su personería jurídica en 1989. Se le transfirió la administración del distrito en 1994, y fue concesionado un caudal de 2.5 m3/s, por 50 años; en 1998 se modifica el acuerdo y no se contempla la concesión de uso de agua. Cuenta con 438 usuarios Tienen asistencia técnica de Tecnoserve. Fuente extra de ingreso, operación de fabrica de concentrado, 80% de los ingresos es de las tarifas cobradas a los asociados. No recibe subsidio por parte del Estado.

Asociación de Regantes del Distrito de Riego y Avenamiento No 3 Lempa – Acahuapa (ARLA)

El monto de esta tarifa es de US $64.57 /ha/año.

Obtuvo su personería jurídica en 1993. Administración, operación y mantenimiento por parte del MAG, no hay participación de los usuarios en la toma de decisiones para la administración, operación y mantenimiento del distrito. Según los registros del MAG hay 1,100 usuarios Área utilizada en 1999-2000, 12% de la superficie regable del Distrito. Existen 54 unidades de riego, con estructuras de medición, pero sin aforadores a nivel de parcela

Nivel Privado Variable Existen 39 asociaciones de riego privadas, promovidas y desarrolladas por el MAG. 100% costos son asumidos por los usuarios. Hay cuota de riego por área utilizada, además de otros aportes para resolver problemas puntuales de acuerdo a los gastos realizados; aportes de mano de obra para la limpieza y mantenimiento del canal principal

1/ A la fecha, dos Federaciones han sido legalmente constituidas: La Federación de Asociaciones de Regantes de El Salvador, FEDARES y La Federación de Asociaciones de Regantes de la Cuenca del río Sensunapán FARCRIOS. Fuente: Elaboración propia a partir de Informe Final:“Elaboración de línea base y caracterización de los comités gestores de cuenca y organizaciones de usuarios del agua en El Salvador y formulación de lineamientos para la promoción y constitución de un espacio nacional de cuencas y la armonización del plan nacional de desarrollo y ordenamiento territorial (PNODT) a la luz de las experiencias locales de gestión y manejo del agua”, FUNDE-GWP Centroamérica, San Salvador, octubre 2005.

Adicionalmente, la calidad de agua registrada en las fuentes superficiales que abastecen los distritos de riego

tampoco permite una producción de cultivos de mayor valor en el mercado y parte del área de cultivo se utiliza como

medio de subsistencia. Aunque el sector esta buscando los medios para conseguir el desarrollo de mercados,

asistencia técnica y mecanismos financieros para las inversiones en infraestructura que permitan un mejor uso del

agua (la mayoría riega por inundación) y una producción de mayor valor económico.

2.3.3.Energía Eléctrica

Las centrales hidroeléctricas producen una media de 1,300x106 kWh/año, un cuarenta por ciento de la energía

consumida en el país; que representa un valor estimado de uso de 5,800 millones de metros cúbicos anuales.51. Los

datos de las características de los embalses de las diferentes centrales del Estado se muestran en el Cuadro 31.

Cuadro 31. Datos de los embalses de las diferentes Centrales Hidroeléctricas

Central Hidroeléctrica Volumen Útil [millones de m3]

Volumen Total [millones de m3]

Área cubierta por el embalse [km2]

Tipo de funcionamiento del embalse

C.H. Guajoyo 490 645 55 De regulación

C.H. Cerrón Grande 1,430 2,180 135 De regulación

C.H. 5 de Noviembre 87 320 16 Hilo de agua

C.H. 15 de Septiembre 37 380 35.5 Hilo de agua

Fuente: Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del río Lempa (CEL), brochure de presentación.

Si bien las centrales hidroeléctricas no son un usuario consuntivo del agua, es necesario garantizar: la disponibilidad

del recurso y la vida útil del embalse y la reducción de las cargas de arrastres o sedimentos que se producen en los

sitios. Por tanto, siendo el sector de producción de energía un usuario clave, debería de comprometerse por

ministerio de ley en la gestión integrada de la cuenca, a fin de que se busque la conservación y uso eficiente de los

suelos y de la vegetación.52

Es importante establecer la vinculación entre de la degradación de la cuenca con la vida útil de los embalses, que

afectará a largo plazo la producción de energía en el país. Para el año 1999, CEL desarrollo el estudio de

sedimentación de los embalses; se puede apreciar en los datos de eficiencia de atrape de los embalses y el volumen

total perdido, que se muestran en el Cuadro 32, como puede observarse los embalses que presentan mayor

eficiencia de atrape son Cerrón Grande y Lago de Güija, pero el que presenta mayor deterioro es el de 15 de

Septiembre con un total perdido del 14% . Para el caso los datos de sedimentos en los embalses fueron presentados

por CEL, en 1999, demarcando las zonas críticas de la cuenca del río Lempa.

51 Tomando como base los valores de energía producida, multiplicada por el factor de producción promedio de cada unidad en el año; al volumen resultante por central se le resta el volumen turbinado aguas arriba. Los datos de energía producida fueron tomados del Boletín de Estadística, SIGET, 2005. 52 Para garantizar el financiamiento de las alternativas de conservación del recurso, podría implementarse el mecanismo de pago por servicios ambientales.

Cuadro 32. Estimados del Ingreso, Egreso y Deposición Anual de Sedimentos en los Embalses

Ingreso de Sedimentos Sedimento Atrapado Producto de

la Erosión en el Area

Incremental (millones de toneladas)

Descarga Desde el

Embalse Aguas Arriba

(millones de toneladas)

Eficiencia de Atrape (por ciento) (millones de

toneladas) (millones de

metros cúbicos)

Egreso de Sedimentos (millones de toneladas)

Volumen perdido

(millones de metros cúbicos,

%)

Lago de Güija 4.9 - 97 4.8 3.5 0.1 37 (8)

Cerrón Grande 9.5 0.1 93 8.9 6.6 0.7 61 (5)

5 de Noviembre 1.3 0.7 52 1.0 0.8 1.0 59 (48)

15 de Septiembre 9.6 1.0 62 6.6 4.9 4.0 5 (14)

Fuente: Estudio global de la Sedimentación en la cuenca del río Lempa, Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del río Lempa (CEL), San Salvador 1999.

Otro de los resultados presentados es la identificación de áreas críticas que podían ser trabajadas en programas de

conservación de suelos, cubriendo una extensión de 4,964 km², equivalente al 47 por ciento de la parte de la cuenca

situada en El Salvador. Además de estimarse que en dichas áreas están sujetas a cantidades superiores de erosión,

alrededor de 53 por ciento de la cifra total atribuible al país. Las áreas críticas fueron ubicadas cerca del cauce

principal, por consiguiente contribuyen con un porcentaje significativamente más alto del material que llega a los ríos

y que es finalmente depositado en los embalses.

En este momento la institución desea hacer una evaluación de las áreas críticas y de medición del impacto de los

programas de reforestación que han sido implementados en la zona.

2.3.4.Turismo

El turismo en sus diversas modalidades debe de considerarse un usuario más del recurso. Por ser una actividad

comercial en desarrollo en nuestro país, hay poco registro (de los recursos naturales que demanda), pero debe

vigilarse cuidadosamente, controlarse de manera sistemática y regularse en forma integral.

Con base en lo anterior, habrá que considerar las competencias de uso entre los usuarios domésticos y agricultura,

las limitaciones de las fuentes de agua, ya que el turismo es una actividad con altos consumos de ella (500

l/habitación/día, y 1.5 l/m2 para riego de áreas verdes, de acuerdo a la normativa de ANDA); e implicará para su

mejor desarrollo verificarse el uso de tecnología de alta eficiencia y bajo consumo.

Por otra parte, el impacto sobre la calidad del recurso, ya que el desarrollo del turismo deberá vigilar la manera en

como se manejan los desechos producidos, al igual que el impacto en salud de los visitantes si las aguas no son

aptas para contacto, y sobre todo, consumo humano.

3. Calidad del Aire

Respecto a la Calidad del Aire, el Libro Verde publicado en 1997 mencionaba a la contaminación ambiental como una

de las causas más importantes de las enfermedades respiratorias que junto con las enfermedades gastrointestinales

constituían la causa más generalizada de enfermedades en El Salvador. Los costos asociados a estas enfermedades se

estimaron entre 900 y 1400 millones de colones por año. Por otra parte, el Libro Verde señalaba a la combustión de leña

para uso domiciliar, como la principal causa de la contaminación interior, y al sector transporte, como la principal causa de

la contaminación exterior. De hecho, debido a que el número de vehículos se había duplicado entre 1990 y 1995 se

esperaba que los niveles de Material Particulado53 en el aire atmosférico continuara con un crecimiento rápido, favorecido

además por el precio subsidiado del diesel. que lo hacía el combustible predominante en el país, y por el desarrollo

urbano desordenado que incrementaría el problema del tráfico vehicular.

Como medidas para disminuir la contaminación atmosférica, el documento recomendaba la eliminación gradual del

subsidio al diesel que generaría 227 millones de colones para inversiones en el medio ambiente54, impuestos

diferenciados y una inspección obligatoria de las emisiones de los vehículos. Para disminuir la contaminación del aire

interior se proponían acciones educativas en la población rural, un microfinanciamiento para nuevas cocinas que utilizan

combustibles alternativos e investigación y desarrollo de tecnologías apropiadas.

En el período 1997-2006, los avances en el establecimiento de un sistema de gestión de la calidad del aire atmosférico y

el aire interior en El Salvador han sido relativamente pocos. En el caso de la calidad del aire atmosférico, un sistema de

este tipo implicaría contar con un marco legal e institucional fuerte, claro y definido, en donde cada institución,

establecimiento y particular cuente con un entorno con la capacidad técnica y financiera necesaria para llevar a cabo

su rol y cumplir sus obligaciones dentro del sistema. Además, para poder definir y/o modificar requerimientos sobre

una base técnica, debe contarse con información acerca de los efectos de los contaminantes sobre la salud y el

bienestar humano, información de la concentración de los contaminantes en lugares representativos provenientes de

una red de monitoreo y de estimaciones provenientes de modelos ajustados y validados bajo las condiciones

atmosféricas, climatológicas y topográficas en El Salvador.

En lo que se refiere a este último aspecto, en el Libro Verde de 1997, se menciona la reintroducción en ese año del

monitoreo sobre la calidad del aire ambiental55, que fue posible gracias a que Swiss Contact, con el apoyo financiero

53 El Material Particulado es uno de los contaminantes criterio para medir la Calidad del Aire y se expresa normalmente como Partículas Totales Suspendidas (PTS) en microgramos por metro cúbico normal (µg/Nm3) 54 Aunque la eliminación del subsidio se realizó en el año 2001????, no se destinaron esos fondo a inversiones en medio ambiente y no disminuyó el consumo de combustible Diesel 55 Anteriormente a 1996, con las estaciones de la Red Panamericana Red Panamericana de Muestreo Normalizado de la Contaminación del Aire (PANAIRE) se monitoreó de 1970 a 1978, las concentraciones de material particulado (MP) en forma de Partículas Totales Suspendidas (PTS) y de Dióxido de Azufre (SO2).

del Gobierno Suizo, amplió su Programa de Aire puro a El Salvador, lo que a su vez posibilitó, en el marco de un

convenio con la Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Social (FUSADES), la instalación de 8 estaciones de

monitoreo de contaminación atmosférica cuyas ubicaciones seleccionadas con base a su proximidad a arterias de

diverso nivel de circulación vehicular. Las estaciones contaban con capacidad para medir Ozono (O3), Dióxido de

Nitrógeno (NO2), partículas con un tamaño menor a 10 micras56 (PM10), Partículas Totales Suspendidas (PTS),

Monóxido de Carbono (CO), Compuestos Orgánicos Volátiles (COV) y Plomo. A partir de 1999 se redujo el número

de las estaciones de 8 a 5, se eliminó por completo la medición de VOC mientras que las mediciones de Ozono y

PTS se limitaron a dos de los cinco sitios y la de Pb se limitó a mediciones durante algunos meses en el año. En este

período además, daños en el equipo impidió que las mediciones de CO se continuarán realizando. A partir de Enero

del 2004, la operación de la red de monitoreo existente comienza a ser financiada por el MARN manteniéndose solo

4 sitios de monitoreo: Santa Elena, Maternidad, Soyapango y Colonia Escalón. La Figura 18 a Figura 21, muestran

los resultados del monitoreo para el período 1996-2005 de los 4 parámetros que aún se continúan midiendo.

Aunque con sólo 4 estaciones de monitoreo no se pueden sacar conclusiones respecto al complejo fenómeno de la

contaminación atmosférica para toda el AMSS, las mediciones muestran que en el caso del O3 y del NO2 se han

mantenido abajo del promedio anual establecido como valores límites anuales (60 y 100 µg/m3 , respectivamente) en

el Reglamento de Normas Técnicas de Calidad Ambiental, mientras que para el PTS sobrepasa el valor límite anual

establecido (75 µg/m3 sobre todo en la estación de Santa Elena) y el valor límite anual de PM10 (50 µg/m3), más

asociadas con la combustión de derivados del petróleo, es sobrepasado todos los años en las estaciones más

cercanas a tráficos vehiculares intensos, por lo que los problemas de enfermedades respiratorias asociadas con la

presencia de estos contaminantes siguen siendo significativos, de hecho las estimaciones presentadas como

resultados de una reciente consultoría57 muestran que en el Área Metropolitana de San Salvador (AMSS), se gastan

más de 54 millones de dólares por los efectos de la contaminación atmosférica en la salud, cifra que se mantiene en

el mismo orden de magnitud a las presentadas en el Libro Verde de 1996 para todo el país.

Respecto a los avances en el marco legal e institucional para la protección de la atmósfera en el período 1996-2006,

en la Ley del Medio Ambiente (LMA) aprobada en 1998, se establece que entre otras cosas el MARN debe:

• Recopilar la información que permita elaborar los inventarios de emisiones y concentraciones en los medios

receptores

PANAIRE inició sus operaciones con ocho estaciones y hacia fines de 1973 contaba con un total de 88 estaciones distribuidas en 26 ciudades de 14 países, incluido en El Salvador, en donde se instalaron tres estaciones fijas y se contaba con una estación móvil. 56 Una micra (µ) es la milésima parte de un milímetro 57 “Diagnóstico de la Calidad del Aire, Levantamiento de Fuentes Contaminantes y Diseño de Red de Monitoreo”, Consultoría realizada en el año 2005 en el marco del Programa de Descontaminación de Äreas Críticas

• Asegurar que atmósfera no sobrepase los niveles de concentración permisibles establecidos en las normas

técnicas de calidad de aire

• Prevenir, disminuir o eliminar gradualmente las emisiones contaminantes en la atmósfera.

PM10 en el AMSS 1996-2005

0

20

40

60

80

100

120

140

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Año

µg/m3 Santa Elena

Maternidad

Soyapango

Figura 18. Medición en SS

PTS en el AMSS 1997-2005

0

50

100

150

200

250

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Año

µg/m3 Santa Elena

Colonia Escalón

Figura 19. PTS en el AMSS

Ozono en el AMSS 1996-2005

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Año

Santa Elena

Colonia Escalón

Figura 20. Datos de los principales particulados captados durante 1996 a 2004 en las diferentes estaciones

NO2 en el AMSS 1996-2005

0

20

40

60

80

1996

1998

2000

2002

2004

Año

µg/m3

Santa Elena

Maternidad

Soyapango

Figura 21. NO2 en el AMSS

En el Reglamento General de la LMA y en el Reglamento Especial de Normas Técnicas de Calidad Ambiental,

aprobados en el 2000, se establecen por su parte las obligaciones de los responsables de las emisiones de fuentes

fijas y de fuentes móviles que incluyen la obligación de instalar sistemas de control y reducción de emisiones en el

caso de las fuentes fijas, y de las mediciones de las emisiones vehiculares para controlar el cumplimiento de las

normas de emisión correspondiente que deben ser elaboradas por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

(CONACYT).

Por otra parte, en la Política Nacional del Medio Ambiente de El Salvador aprobada el año 2000, en lo referente al

recurso aire, se menciona como lineamientos estratégicos para operativizar la política:

• Establecer normas para el control de las emisiones contaminantes a la atmósfera, especialmente las fuentes

móviles, deben fijarse de manera realista, considerando las condiciones institucionales y las actividades

productivas del país bajo mecanismos de aplicación gradual.

• Regular la operación y funcionamiento de las fuentes fijas que emiten olores, gases o partículas sólidas o

liquidas a la atmósfera.

• Requerir a los responsables de operaciones de fuentes fijas, el cumplimiento de los elementos máximos

permisibles de emisión de contaminantes a la atmósfera.

• Implementar un sistema nacional de monitoreo de la calidad del aire en las principales ciudades del país.

A partir del año 2003, se cuenta además con una Propuesta de Política de Calidad de Aire en El Salvador en la que

se establecen algunos aspectos importantes relacionados con el control de emisiones de fuentes fijas:

1. Se establece la necesidad de la realización de un inventario de emisiones de fuentes fijas, que determine

además de la cantidad de contaminantes emitidos por las fuentes, su distribución geográfica. Esto con el fin de

poder conocer el aporte que las fuentes fijas tienen en la contaminación atmosférica existente.

2. Se plantea como objetivo general de esta política, dictar lineamientos que orienten los esfuerzos hacia la

prevención, disminución o eliminación gradual de las emisiones de contaminantes atmosféricos para beneficio

de la salud y bienestar de la sociedad.

3. Entre los objetivos específicos se menciona que se buscará contribuir a que los agentes emisores se orienten

hacia actitudes y prácticas sostenibles y responsables.

4. Entre los principios de la política:

a. Papel del estado es orientar y dirigir, supervisar. La sociedad es responsable de ejecutar acciones

puntuales.

b. Se requiere de participación activa de la sociedad en búsqueda de soluciones

c. Se menciona que se privilegiarán las medidas encaminadas a la prevención de las emisiones

contaminantes y promover la implementación voluntaria de acciones para la protección del recurso aire.

d. Protección del recurso aire es de interés social.

5. Entre los lineamientos que deben seguir las estrategias y planes de acción a formular e implementar:

a. Establecer y mantener actualizado el inventario de emisiones (fuentes fijas y móviles) para fijar metas

de reducción de emisiones a las que pueda darse seguimiento.

b. Impulsar la aplicación de la normativa vigente relacionada con el control de la contaminación

atmosférica.

c. Formular instrumentos jurídicos que regulen tanto las fuentes fijas existentes como las nuevas.

d. Elaborar instrumento jurídico específico donde se regulen aspectos técnicos y administrativos sobre el

adecuado control y seguimiento que el Estado debe dar a la calidad del aire y las emisiones.

e. Crear e implementar mecanismos e instrumentos de mercado que faciliten:

i. el cumplimiento voluntario de las regulaciones relacionadas al control de la contaminación

atmosférica

ii. renovación de la tecnología industrial

iii. utilización de combustibles más limpios

iv. financiamiento para ejecución de planes y estrategias derivados de esta política

6. En cuanto a la implementación de esta política, se establece al MARN como coordinador.

Por su parte, el plan de Gobierno País Seguro 2004-2009 de la administración actual, plantea en el caso de las

fuentes móviles la activación del tema de las Revisiones Técnicas Vehiculares (RTV) y en el caso de las fuentes fijas

industriales el establecimiento de Acuerdos Voluntarios de Producción más Limpia para una reconversión gradual de

los procesos productivos a procesos amigables con el Medio Ambiente.

Mas recientemente en el instrumento elaborado para desarrollar la Política Nacional del Medio Ambiente: La

Estrategia Nacional del Medio Ambiente III (ENMA III), elaborada en el 2004 aunque aún en proceso de difusión,

respecto al Aire y a la Atmósfera, se establece como desafío :

“Dictar los lineamientos que orienten las actividades de todos los sectores, públicos y privados, hacia una adecuada

conservación del recurso aire con el fin de alcanzar niveles de calidad del aire que no den lugar a riesgos

inaceptables para la salud de las personas y para el medio ambiente, y que mejoren la calidad de vida de la

población”

En la ENMA III se establecen además, acciones a realizarse y se definen instrumentos, metas e indicadores en el

ámbito técnico.científico, institucional, económico, educativo y social, operativo y de gestión.

A pesar que ya desde la aprobación de la LMA, e incluso en la ENMA I58, aparecen acciones y lineamientos a seguir

para la protección a la atmósfera, ésta es una de las áreas que en concreto han mostrado menos avances en el

período 1996-2006, de tal manera que, por ejemplo, la Red de Monitoreo financiada por Swiss Contact en 1996 y 58 La Estrategia Nacional del Medio Ambiente (ENMA I) fue elaborada en 1994 por la Secretaría Ejecutiva del Medio Ambiente

actualmente financiada por el MARN se ha visto reducida a 4 estaciones y 4 parámetros, y sigue siendo el único

esfuerzo respecto al monitoreo continuo de la Calidad del aire.

Tampoco se ha elaborado el Inventario de fuentes fijas para lo que, en principio, el MARN ha contado con la

información proporcionada en los Diagnósticos Ambientales (DA) por los titulares de actividades, obras y proyectos

obligados a presentarlo. Sin embargo, la información proporcionada en estos DA respecto a la generación de

contaminantes atmosféricos ha sido bastante limitada debido a poca fortaleza técnica en esta área, la carencia de

equipos de medición de contaminantes atmosféricos59 de tal manera que los pocos datos presentados eran más bien

basados en estimaciones teóricas.

Solamente en los resultados de la consultoría “Diagnóstico de la Calidad del Aire, Levantamiento de Fuentes

Contaminantes y Diseño de Red de Monitoreo”, presentados en el año 2005, como uno de los componentes del

Programa de Descontaminación de Áreas Críticas (DAC), se mencionan algunos datos de fuentes fijas y otras

fuentes en el AMSS para el año 2003, aunque estos datos también están basados en gran medida en estimaciones.

En el marco de este mismo programa DAC, es en donde se identifican los mayores esfuerzos de apoyo a la

implementación de un Sistema de Gestión de la Calidad del Aire en El Salvador, aunque ante los requerimientos de

la necesidad de fortalecer la capacidad técnica e institucional, para que el MARN pueda cumplir con su rol en este

sistema, sus efectos no muestran la incidencia deseada.

Con la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos, y en concordancia con lo establecido en

el Capítulo 17 de dicho tratado, debería esperarse un compromiso más decidido en la mejora en la prevención y

control de las fuentes fijas de contaminación atmosférica. En este contexto, especialmente importante es el hecho de

que aún no se cuenta con una Norma aprobada de emisiones por fuentes fijas, pues aunque la propuesta discutida y

aprobada en el Comité respectivo fue también aprobada por la Junta Directiva del Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnología (CONACYT) en el año 2002, las autoridades correspondientes no han completado el procedimiento para

su aprobación y publicación, y solo recientemente en este año 2006, el Comité correspondiente ha comenzado a

discutirla de nuevo. El esperado crecimiento de la industria, que viene acompañada de un aumento de la demanda

energética para uso en la producción y el aumento de la generación de energía eléctrica a partir de combustibles

fósiles, aumentarán la presión de estas fuentes sobre la Calidad del Aire.

En este sentido, para el control y prevención de los contaminantes atmosféricos provenientes de fuentes fijas es

necesario la aprobación de la normativa correspondiente y el fortalecimiento de la capacidad técnica e institucional

59 Adquirido en el 2004, en la actualidad solo el Laboratorio de Contaminación atmosférica de la UCA cuenta con equipo para medir PTS en fuentes fijas. Para otros contaminantes gaseosos existen algunas empresas e inspectores que cuentan con equipo de medición.

del MARN para ejercer su rol fiscalizador en su cumplimiento. Para avanzar con una mayor dinámica hacia el logro

de una mejora en el control de emisiones de fuentes fijas, particularmente importante será la promoción de los

Programas de Autorregulación entre los establecimientos industriales, pues mucho del conocimiento técnico

necesario para el control de los contaminantes producidos en este tipo de fuentes se encuentra en el personal

encargado de las actividades y operaciones de los establecimientos industriales.

En lo que se refiere a las fuentes móviles, aunque el proceso de licitación para efectuar las Revisiones Técnicas

Vehiculares (RTV) fue iniciado por el MARN en el año 2000, es conocido el tortuoso camino seguido por el proceso

de licitación60. Las RTV son un instrumento fundamental dentro de un Sistema de Gestión de la Calidad del Aire,

sobre todo en las zonas urbanas, pues aunque haya diferencias en precisar cifras, todos los estudios realizados

concluyen que los contaminantes atmosféricos generados por el transporte vehicular son la principal fuente de

contaminación del aire en estas zonas. Puesto que no ha habido una política integral de transporte que le de

prioridad a la prevención de la emisión de contaminantes, es previsible que la presión de estas fuentes sobre la

calidad del aire seguirá creciendo. De hecho, aunque se han realizado importantes esfuerzos en la construcción de

más y mejores vías en los centros urbanos, como se muestra en la Figura 22 y Figura 23, ésta ha venido

acompañada de un aumento en la cantidad de vehículos en el período 1996-200661 aunque como muestra la

Figura 24, es menos notorio en el consumo de combustible62, lo que implica que la presión de las fuentes móviles

sobre la contaminación de aire atmosférico ha seguido en aumento en este período. Por otra parte, las estimaciones

muestran que el 50% de las emisiones son causadas por los vehículos que tienen más de 20 años de existencia por

lo que es de esperarse que las soluciones para reducir las emisiones a la atmósfera por fuentes móviles sean

enfocados a los vehículos con estas características, sin embargo la prórroga otorgada para no retirar de circulación

este tipo de vehículos se ha vuelto una constante legislativa desde que fue aprobado el decreto correspondiente.

Con la reciente superación de la demanda internacional contra El Salvador, el MARN puede y debe comenzar al más

corto plazo posible con la toma de decisiones necesarias para introducir las RTV como un instrumento fundamental

dentro del Sistema de Gestión de la Calidad del Aire.

Otra fuente de contaminantes atmosféricos reportada como relevante es la proveniente de cocción residencial y

comercial, sobre todo cuando se utilizan leña como combustible. Con los datos presentados en la consultoría

“Diagnóstico de la Calidad del Aire, Levantamiento de Fuentes Contaminantes y Diseño de Red de Monitoreo” se

puede estimar que no considerando a la fuente denominada “Caminos Pavimentados”, las PTS y PM10 provenientes

60 Recién a principios de Noviembre del 2006, quedó firme el fallo del tribunal internacional que conoció sobre la Demanda contra el Estado salvadoreño al respecto, por lo que deja el camino libre para reiniciar el proceso de licitación nuevamente. 61 El problema es mayor si se considera la composición de la edad de la flota automotriz. Para el año 2003 sólo el 15% de los automóviles y el 3% de los buses tenían menos de 5 años, mientras que 22% y 44% respectivamente tenían más de 15 años. 62 La Gráfica reporta el valor consumido en galones, cuya tendencia creciente ha podido dismiuida por las alzas en el precio del combustible

de la cocción comercial y residencial son el 20% y 33% respectivamente. Estas fuentes además implican un alto

grado de contaminación interior que está vinculada con las causas de gran parte de la s enfermedades respiratorias.

Las acciones para reducir los contaminantes de estas fuentes de contaminación obviamente no pueden ser limitados

a medidas de control o prohibición, sino que están más asociadas con la creación de condiciones que permitan

utilizar otro tipo de combustible o equipos más eficientes, incluso fuentes de energía alternativa. Estas condiciones

están relacionadas con aquellas medidas orientadas a reducir la pobreza y las desigualdades, que obligan aún a

muchas familias a utilizar la leña como su única alternativa para la cocción de sus alimentos, aunque incentivos a

uso de tecnologías alternativas o más eficientes ha mostrado en casos particulares algunos resultados. No se han

identificado sin embargo, medidas permanentes al respecto en el período 1996-2006.

Evolución de la Cantidad de Buses (2001-

2006)

8500

9000

9500

10000

10500

11000

2001 2002 2003 2004 2005

Año

Cantidad de Buses

Figura 22. Evolución de Cantidad de Vehículos

Evolución de la Cantidad de vehículos

excluyendo Buses (2001-2006)

510000

520000

530000

540000

550000

560000

570000

580000

590000

600000

610000

620000

2001 2002 2003 2004 2005

Año

Cantidad de vehículos

Figura 23.Evolución de Cantidad de Vehículos

Ventas Efectuadas por Compañias Petroleras

-

50,000,000

100,000,000

150,000,000

200,000,000

250,000,000

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Año

Galones

Gasolina Especial

Gasolina Regular

Diesel

Kero/Turbo

Fuel Oil

Figura 24. Datos de la evolución del Consumo de Combustibles

4. Desechos sólidos

La gestión de los desechos sólidos, a 10 años de la publicación del Libro Verde, muestra algunas mejoras pero

sigue siendo un problema serio no solo en la dimensión ambiental, sino también en la dimensión económica y social.

Por otra parte, se ha convertido en un problema político y social para el Estado salvadoreño.

Los avances más significativos en la gestión se dieron en el ámbito de las políticas y regulaciones con la

promulgación de la Política de desechos sólidos (2001) y del Reglamento especial para la gestión integral de los

desechos sólidos (2002). Estos instrumentos tienen por objeto establecer un marco que ayude a “promover e

incentivar las formas más adecuadas de reducción, utilización y disposición de los desechos sólidos,

independientemente de su origen”. Sin embargo, tanto la implementación de la política como la aplicación del

reglamento no ha sido fácil, entre otras causas, por no contarse con la capacidad institucional y los recursos

financieros necesarios, por una parte, y por la falta de una cultura compatible con la gestión integral.

Además, la elaboración de instrumentos tales como el Primer Censo de manejo de desechos sólidos63 y el mapa de

vulnerabilidad para instalación de rellenos sanitarios, donde se identifican zonas aptas para la ubicación de rellenos

sanitarios, han sido pasos importantes para facilitar tanto la gestión como la toma de decisiones.

La gestión de desechos sólidos ha estado centrada principalmente en los desechos sólidos urbanos generados por

fuentes domiciliares, comerciales e institucionales. Por otra parte, los desechos sólidos provenientes de otras fuentes

tales como la construcción y demolición, las plantas de tratamiento de aguas residuales, los procesos industriales, la

agricultura y silvicultura, y la minería han recibido una menor atención. De la misma forma no se le ha dado mucha

importancia a los desechos sólidos rurales.

Las tasas de generación para cada da uno de las fuentes anteriormente mencionadas no son conocidas, con la

excepción de los desechos domiciliares y municipales64, ni mucho menos se presenta como éstas han variado en el

tiempo. Sin embargo, para poder promover e incentivar la reducción y la utilización de los desechos sólidos es

necesario contar con información sobre las cantidades generadas y las composiciones de las distintos fuentes. Los

datos reportados sobre generación para los desechos sólidos domiciliares y municipales son extrapolaciones

63 El censo estableció la línea base para la gestión de los desechos sólidos urbanos y en estos momentos se está realizando el segundo censo 64 Los desechos municipales incluyen además de los desechos domiciliares, comerciales e institucionales, los desechos generados por la limpieza y barrido de calle y parques, mercados y otros servicios municipales. Para el AMSS se han reportado tasas de generación para restaurantes, otros establecimientos comerciales, instituciones, mercados y limpieza de barrido de calles (JICA, Estudio sobre el manejo regional de los desechos sólidos para el Área Metropolitana de San Salvador, 2000). Para Bea y otros han reportado la tas de generación para Universidad Centroamericana “José Simeón cañas”, UCA.

basadas en muestreos de algunas poblaciones65, y no de registros. En el caso de los desechos de procesos

industriales, agrícolas y mineros, la información es menos accesible, ya que los desechos son manejados

directamente por los generadores y no hay reportes de las de cantidades y las características físicas y químicas.

Las cantidades generadas de desechos sólidos domésticos, comerciales e institucionales urbanos están

relacionadas principalmente con dos parámetros: el crecimiento poblacional y el incremento en la producción per

cápita (ppc), vinculado este último al aumento de los niveles de ingreso y consumo. Se reporto que San Salvador

tenía una ppc de 1.09 kg/hab /día de desechos sólidos y que otras municipalidades en no tan buenas condiciones

del AMSS poseían una ppc de 0.6 kg/hab/día66. No existen estudios sistemáticos que permitan conocer los cambios

sufridos por la ppc en el tiempo. Sin embargo, en la Evaluación Regional de los servicios de manejo de residuos

sólidos municipales EVAL200267 se estimó a partir de distintos estudios puntuales la ppc para poblaciones de

distintos tamaños para el año 2000, ver Cuadro 33 y a partir de éstas se estimó una ppc global urbana de 0.63

kg/hab/dia. Este valor es bastante diferente al valor utilizado en el Censo nacional de desechos sólidos

municipales68 que asumió un valor de 0.5 kg/hab/dia.

Cuadro 33. Producciones per cápita de desechos sólidos urbanos municipales en El Salvador

Rango de poblaciones Ppc ponderada kg/hab/d

200,001 a 500,000 0.72

100,001 a 200,000 0.64

50,001 a 100,000 0.56

15,001 a 50,000 0.64

< 15,000 0.55

Adaptado de Meléndez, 2003: 23

En el Cuadro 34 y la Figura 25 se muestran las estimaciones de la generación de desechos sólidos durante los años

1998, 2000 y 2006. En general se observa que son los desechos sólidos urbanos los que contribuyen en mayor

proporción la generación (76.5% para el año 2006) y aumenta en función principalmente del crecimiento poblacional

65 Ver OPS-OMS (2002) par una visión de los distintos estudios realizados 66 Fabian et al 1996 mencionado en el Libro Verde 67 Meléndez (2003) Evaluación Regional de los servicios de manejo de residuos sólidos municipales EVAL2002. OPS/OMS . El Salvador 68 Zelaya (2001) Censo nacional de desechos sólidos municipales. MARN. El Salvador

y de la tasa de producción per capita, a partir del año 2000, más alta. Se puede estimar una generación global de

1.3 millones que equivale a 186.2 kg/hab.año.

Para los desechos sólidos urbanos se observa un crecimiento del 14.7% ente 1998 y 2000, y 35.4% entre 1998 y

200669. En el ámbito urbano para el 2006 se estima una generación de alrededor de 995 mil toneladas al año de

estos desechos, que equivalen a unos 237 kilogramos por persona por año. Mientras que en el ámbito rural70 se

percibe un aumento del 2.5 % entre 1998 y 2000, y 7.2 % entre 1998 y 2006. En el espacio rural para el 2006 se

estima una generación de alrededor de 306 mil toneladas al año de estos desechos, que equivalen a unos 110

kilogramos por persona por año. De mantenerse esta tendencia la generación se incrementara notablemente en los

próximos años. No hay evidencia de cambios en los hábitos en la población urbana que indiquen que la generación

per capita pueda disminuir en los próximos años, si no más bien ésta puede incrementar.

Cuadro 34. Estimado de generación de desechos sólidos

Urbano Rural Total Año

Población a Producción

per cápita

(kg/hab/día)

Generación

(t/año)

Incremento

acumulado

(%)

Población a Producción

per cápita

(kg/hab/día)

Generación

(t/año)

Incremento

acumulado

(%)

Generación

(t/año)

1998 3,485,465 0.58b 735,110 c - 2,545,861 0.3 278,772 1,013,882

2000 3,665,747 0.63d 842,939 14.7 2,610,290 0.3 285,827 2.5 1,128,766

2006 4,195,684 0.65e 995,426 35.4 2,794,733 0.3 306,023 7.2 1,301,449

a A partir de las Proyecciones de población de El Salvador 1995-2005 b Estimado a partir del valor de generación reportado por OPS-OMS (1998) y estimado de población urbana c Reportado por OPS-OMS, (1998) d Estimado por OPS-OMS (2002: 23) e Estimación a partir del valor reportado por Meléndez (202,: 23) y del supuesto de un crecimiento de la ppc del 0.5% /año

69 Ibidem 70 Se asumió que la producción per cápita no cambiaria con el tiempo y que el aumento solo se debe al crecimiento poblacional

Figura 25 .Estimación de generación de desechos sólidos en El Salvador

Asimismo, tampoco existen estudios sistemáticos que permitan conocer la composición de los desechos sólidos

domésticos, comerciales e institucionales urbanos y los cambios sufridos en la misma, en el tiempo, tanto en el

ámbito municipal como nacional. Sin embargo, en el Cuadro 35 se presentan composiciones reportadas, utilizando

diferentes metodologías de caracterización, para el área metropolitana de San Salvador (AMSS) en años diferentes,

con fines de ilustración y no de comparación. Se observa un incremento en la cantidad de materia orgánica y plástico

y un decremento en vidrio, papel y cartón, y metales.

Cuadro 35. Cambio de la composición de los desechos sólidos urbanos en San Salvador 1981, ‘85 y ‘95

Componente Año

19811/ 19851/ 19952/

Materia orgánica 37.9 42.93 60.03

Vidrio 1.67 0.76 1.1

Metales 4.72 0.8 1.0

Plásticos 5.76 5.15 6.14

Papel/Cartón 28.95 18.75 18.75

Textiles - - 4.16

Cuero - - 1.5

Madera - - 0.38

Otros 21.00 31.61 8.44

Total 100.00 100.00 100.0

1/ Amorin (1988) para el área metropolitana de San Salvador 2/ Cabezas (1995) mencionado por SEMA-EMS (2001)

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

1998 2000 2006

Año

Generación, t/año

Urbana

Rural

Total

Figura 26. Comparación de las composiciones de los desechos sólidos del AMSS para los años 1981, 1985 y 1995

En relación con la separación de materiales en la fuente, no existen reportes sobre el tipo y cantidad de materiales

que son desviados del flujo total de desechos sólidos. Para los desechos sólidos domiciliares urbanos se reportó en

el año 2000 que solo 7 municipios, ver Cuadro 36, promocionaban la separación de desechos sólidos en las

viviendas. La efectividad de esos programas y las cantidades totales desviadas no se conocen; sin embargo,

Suchitoto reportó la desviación de 715 toneladas al año (CESTA, 1998) e Ilopango 730 toneladas al año (OPS-OMS,

2003).

Cuadro 36. Municipios con iniciativas de separación de desechos sólidos urbanas en las viviendas

Departamento Municipio

San Salvador Ilopango

Cuscatlán Suchitoto

Chalatenango Guarjila

Dulce Nombre de Maria

San Vicente Tecoluca

San Lorenzo

Cabañas Cinquera

0

10

20

30

40

50

60

70

Materia

orgánica

Vidrio

Metales

Plásticos

Papel/Cartón

Textiles

Cuero

Madera

Otros

Composición , %

1981

1985

1995

Por otra parte, en estos años se ha venido incrementando las iniciativas del sector privado encaminadas a la

recuperación de materiales tales como papel, plásticos y latas de aluminio del flujo de desechos sólidos71. Las

cantidades de materiales recuperados, reutilizados y reciclados son muy difíciles de estimar, pero el MARN72 reportó

que en el año 1994 se recuperaron alrededor de 11, 310 t de materiales, de las cuales el 90.6 % correspondía al

papel, 1,1 % al vidrio, 2.1% al aluminio y 6.2% a los plásticos. Por otra, parte, el Programa Nacional de

Recuperación de Plásticos, reportó una recuperación de 43.7 t de bolsas plásticas en el 2002, 162.4 t de bolsas y

envases en el 2003, 77.10 t en el 2004 y 755.6 t en el año 200573. Existen un total de 67 empresas inscritas en el

programa74. Todos estos materiales recuperados se venden como materia prima.

Dado el incremento de los precios del petróleo y por lo tanto del plástico, la separación y recuperación de este

material se volverá cada vez más atractiva, al subir también el precio del material recuperado. Asimismo, se reporta

la existencia de 56 empresas dedicadas a la recuperación de materiales75. Un caso interesante es la recuperación de

aceites y lubricantes donde se reportan 900 empresas dedicadas a su recuperación y un total de 21.56 t

recuperadas en tres años (2003, 2004 y 2005), que equivale a un promedio de 5.39 t/año76. Todos estos valores

son todavía poco significativos, tomando en cuenta que, por ejemplo, solo para el caso de los aceites y lubricantes la

recuperación representa solo el 0.04%. de la disponibilidad en el mercado durante esos tres años y para el plástico

el 0.02%.

Además, se ha reportado que en el año 2001 se recuperaban en el 2.5.% de los desechos sólidos del AMSS por

recuperadores informales77.

Algunas iniciativas de transformación de los desechos sólidos recuperados han sido reportadas para la materia

orgánica, plástico, papel, aceites y lubricantes y baterías. A escala municipal la trasformación más significativa es el

compostaje de la materia orgánica. En el cuadro d.5 se muestran las plantas de composteo en El Salvador, sin

embargo la mayoría de las iniciativas son proyectos pilotos, con la excepción de las plantas de los municipios de

Suchitoto y Cinquera78. Se observa que la cantidad de desechos sólidos urbanos transformados es muy baja,

71 Las experiencias más consolidadas son la de REPACESA de C.V. y MARCEYA S. A. de C. V. en la recolección de papel, y ECOAMIGOS DEL PLASTICO en la recolección de plásticos. 72 MARN (2001) Política de desechos sólidos 73 Muñoz (2006) y Meléndez (2006: 38) 74 De acuerdo a Avalos (2006) las 67 empresas inscritas no lo hacen voluntariamente sino por ser un requisito que el MSPAS y el MARN han establecido de común acuerdo para otorgar el registro sanitario 75 Muñoz (2006) 76 Programa Nacional de Recolección de Aceite Usado mencionado por Meléndez (2006) 77 SEMA-EMS, (2001), “Estudio, análisis y propuestas para el fortalecimiento de los programas de gestión publico-privado en el manejo de los desechos sólidos y

el saneamiento ambiental existentes en el Área Metropolitana de San Salvador”.

78 En estos dos municipios la separación, recuperación y transformación de materiales forma parte del plan de gestión integral

alcanzando alrededor de las 241 t/año, que equivale a un 0.02% de los desechos urbanos generados. En la Cuadro

37 también se observa que las plantas operan por debajo de su capacidad instaladas, con la excepción de Suchitoto.

Cuadro 37. Plantas de compostaje en El Salvador

Planta Capacidad

instalada

(t/año)

Capacidad

de operación

(t/año)

Planta de transferencia Aragón San Salvador 84 36

Planta de compostaje de Suchitoto 36 36

Centro de compostaje ABA en Ilopango 49 38

Planta El Tablón San Miguelito 195 120

Planta de compostaje de la San Lorenzo 33 11

Planta de compostaje de Cinquera

Total 397 241

Fuente: Aguilera y González, 2004

Por otra parte, se reporta que sola la principal industria dedicada a la producción de baterías recupera y transforma

87,412 baterías al mes y cuatro industrias79 utilizan el aceite usado recuperado como combustible.

El libro verde manifestaba la necesidad de dar incentivos para la reducción de desechos y el reciclaje, hasta la fecha

no se ha realizado ningún esfuerzo en esos dos campos. Los precios atractivos de algunos materiales recuperados

en el mercado internacional ha sido el único incentivo que ha impulsado la recuperación y a la exportación de

materiales.

La recolección de los desechos sólidos urbanos ha mostrado una mejora en términos de la cantidad de municipios

que cuentan con servicio ya que en el año 1992 solo el 50% de los de municipios, 132, contaban con servicio de

recolección (OPS-OMS, 1998) mientras que en el año 2000 el 70% ,182 , de los municipios contaban con el servicio

(MARN, 2000). En la Figura 27 se observa que son los departamentos de Chalatenango y Morazán los que cuentan

con menos de 50% de sus municipios sin servicio de recolección, mientras que los municipios de Cabañas, San

Vicente y San Salvador tiene servicio en el 100% se sus municipios.

79 Estas industrias son Baterías de El Salvador (Record), Cementos de El Salvador, S.A. (CESSSA), IMACASA y Textiles de San Andrés

Figura 27. Comparación del porcentaje de municipios con servicio de recolección

por departamento en los años 1992 y 2000

En términos de población urbana atendida se estimó para el año 2000 una cobertura del 74 %, que corresponde al

40% de la población total80. En la Figura 28 se observa que son los departamentos de Cabañas (80.9%), Santa Ana

(83.6%) y San Vicente (83.9%) los que tiene la mayor cobertura pero no llegan al 85% de cobertura considerado el

mínimo aceptable81. No obstante, en la Evaluación Regional de los servicios de manejo de residuos sólidos

municipales EVAL200282 establece que son las poblaciones con menos de 15000 habitantes urbanos las que no

tiene servicios de recolección ( 80 en total) y representan solo al 3.7 % de la población urbana total Evaluación

Regional de los servicios de manejo de residuos sólidos municipales EVAL200283 se estimó84.

80 Meléndez , ops 81 (2002).Indicadores de Gerenciamiento de servicio de limpieza Publica , OPS/OMS 82 Meléndez (2003) Evaluación Regional de los servicios de manejo de residuos sólidos municipales EVAL2002. OPS/OMS . El Salvador 83 Meléndez (2003) Evaluación Regional de los servicios de manejo de residuos sólidos municipales EVAL2002. OPS/OMS . El Salvador 84 Ibidem 20

0 25 50 75 100

San Salvador

San Vicente

Cabañas

Ahuachapan

Sonsonate

La Libertad

San Miguel

Santa Ana

Usulutan

La Paz

Cuscatalan

La Unión

Morazan

Chalatenango

% de municipios por departamento con servicio de recolección

2000

1992

Figura 28. Cobertura en términos de población por departamento en el año 2000

Con todo, un aspecto desfavorable para mantener las coberturas de recolección es la edad de la flota de camiones

recolectores, dado que como se observa en el Cuadro 38 el 39.4% de los vehículos han sobrepasado los diez años

de operación y por lo tanto su vida útil85. Es importante recalcar que si bien el número de municipios con servicio de

recolección podría incrementar, la cobertura del servicio en cada municipio podría en términos de población atendida

a bajar, debido al incremento de la demanda por el aumento de la población y al deterioro de los vehículos. Este

fenómeno ya se observa en las grandes ciudades del país.

Cuadro 38. Edad de la flota de camiones en el año 2002

Años de uso de los vehículos recolectores %

Más de 22 años 6.1

Más de 12 y menos de 21 33.3

Más de 1 menos de 11 59.6

Menos de 1.0

( Fuente: Zelaya, 2002)

85 Algunos de los vehículos se compran después del vencimiento de su vida útil por ejemplo un camión año 1978 fue adquirido por una municipalidad en 1999

con más de 21 años de uso (MARN, 2002, Primer Censo de desechos sólidos)

0 20 40 60 80 100

San Vicente

Santa Ana

Cabañas

San Salvador

La Libertad

Sonsonate

Ahuachapan

La Paz

San Miguel

Usulutan

La Unión

Cuscataln

Morazán

Chalatanango

Promedio

Cobertura del servico de recolección urbana por departamento

2000

Aunque el sector privado ha participado en la prestación de servicios de recolección bajo diferentes formas de

gestión, ver Cuadro 39, sigue siendo la gestión municipal directa la modalidad más usual. Se observa que para el

año 2000 en 31 de los municipios la gestión la realizaba el sector privado y en uno la gestión era mixta, por lo tanto

en el 22.3% de los municipios que cuentan con servicio de recolección hay participación del sector privado. Es

importante hacer notar que en los 31 municipios de modalidad privada el servicio era brindado por microempresas.

Actualmente existen 4 empresas privadas dedicadas al servicio de recolección. El libro verde planteó que la

privatización de la recolección como una política necesaria, los municipios siguen siendo los principales prestadores

del servicio; sin embargo, las dificultades que tienen los municipios para conseguir el financiamiento necesario para

sustituir o comprar el(os) camión(es) hacen pensar que la participación privada podría tener mayores posibilidades

de desarrollo en los próximos años. Empero, la necesidad de establecer el acceso al crédito para las empresas

recolectoras tampoco se ha dado y muchas microempresas dedicadas a la recolección están desapareciendo86.

Cuadro 39.Modalidades de gestión de la recolección municipal

Municipios Modalidad

Número %

Municipal directa 139 76.37

Privada 31 17.04

Mixta 10 5.49

Intermunicipal 1 0.55

ONG 1 0.55

Total 182 100

Fuente: Meléndez , 2003

Con relación a la disposición final el Libro Verde indicaba que la incineración o quema al aire libre y los botaderos a

cielo abierto en ríos y quebradas que bordean las ciudades, eran las formas usuales en que las municipalidades

preferían disponer de sus desechos. Hasta el año 1999, en el cual se inaugura y entra en funcionamiento el Relleno

Sanitario de Nejapa, el 100% de los desechos sólidos recolectados urbanos se disponían en 147 botaderos a cielo

abierto y botaderos semicontrolados; pero para el año 2005 aproximadamente un 35% de los desechos

recolectados se disponían en 9 rellenos sanitario. Estos rellenos daban cobertura a un total de 34 municipios y un

total de cerca de 1.4 millones de habitantes. En el Cuadro 40 y Figura 29 se observa que a pesar de que se paso de

2 a 9 rellenos sanitarios en 5 años la cobertura no aumento significativamente, ya que los nuevos rellanos dan

cobertura a poblaciones pequeñas. Además el porcentaje de población urbana atendida esta decreciendo en función

del crecimiento poblacional.

86 Herrera (2006). Comunicación personal.

Cuadro 40. Evolución del número de rellenos sanitario entre el 2000 y 2006

Año Aspecto

1996 2000 2003 2005

Total de rellenos sanitarios 0 2 8 9

Total de municipios atendidos con rellenos

sanitarios

0 11 24 39

Porcentaje de municipios atendidos por rellenos

sanitarios (%)

0 4.2 9.2 11.8

Total de población urbana atendida con rellenos

sanitarios (millones de habitantes)

0 1.2 1.38 1.4

Porcentaje de población urbana atendida por

rellenos sanitarios (%)

0 32 35 34

La tendencia en los próximos años será el incremento del número de municipios atendidos por rellenos sanitarios sin

incrementar el número de rellenos. dado que la mayoría de los rellenos funcionaba por debajo de su capacidad de

operación y pueden absorber a nuevos municipios, Por otra parte, la exigencia, cada vez más fuerte, por parte del

MARN, a las municipalidades para que cumplan los requisitos legales establecidos para la disposición final

adecuada87 esta obligando a estas últimas a buscar soluciones ya no en forma individual sino en forma

mancomunada. Por ejemplo, la Asociación Intermunicipal del Golfo de Fonseca (ASIGOLFO), construyó un relleno

sanitario para darle servicio a 15 municipalidades con una capacidad para almacenar los desechos generados

durante los próximos 20 años88.

87 Se reconoce como una forma adecuada de disposición final la utilización de rellenos sanitarios, ya sean manuales o mecanizados, en el Reglamento especial de manejo integral de los desechos sólidos 88 jkjk

Figura 29. Evolución de la disposición final a través de uso de rellenos sanitarios entre los años 1996 y 2005

A pesar de que la disposición final es una responsabilidad de los municipios en los últimos años se ha abierto el

espacio para la participación de la empresa privada. Las modalidades de participación han sido dos, la primera como

parte de una empresa de economía mixta que es propietaria del relleno y responsables de la administración (caso

de del AMSS) y la segunda como concesionario de la operación pero no propietario del relleno (Sonsonate). Sin

embargo ambos experiencias se han visto marcadas con dificultades89 que no permiten augurar un crecimiento de la

participación privada en este rubro en el corto plazo.

Si bien es cierto que los rellenos sanitarios parecen ser la alternativa de disposición final a aplicar en el corto y

mediano plazo, la oposición pública a la ubicación de los rellenos sanitarios en su espacio territorial son cada vez

mayores90, la poca credibilidad que tiene para los habitantes de las zonas los Estudios de impacto ambiental y el

mecanismo de evaluación ambiental, principalmente en lo concerniente con la participación pública se convierto en

89 El relleno de Sonsonate cuenta con la oposición de las comunidades vecinas y con quejas de graves problemas en la operación y desarrollo. Por otra parte, El relleno de MIDES ha atravesado una serie de conflictos con la municipalidades que son sus socios y quejas de in incumplimiento por ambas partes. 90 Este fue el caso del Relleno de ASIGOLFO en La Unión donde los vecinos se opusieron a su construcción independientemente de los resultados del proceso de ubicación y del Estudio de impacto ambiental- Asimismo el relleno de la Microregión de ........... , que ya contaba con permiso ambiental, no fue posible construirlo al encontrarse una férrea oposición de los vecinos y el abandono por parte de los alcaldes de su apoyo al proyecto.

0 10 20 30 40 50

Total de

rellenos

Total de

municipios

atendidos

% Población

atendida

2005

2003

2000

1996

un reto para las autoridades ambientales. El formato actual es muy formalista y poco democrático y limita la

participación de los habitantes y la incorporación de sus puntos de vista en el proceso es poco probable.

La sostenibilidad económica de la gestión de los desechos sólidos sigue siendo un problema serio para la gestión de

los desechos sólidos. De acuerdo a los resultados obtenidos en el año 2000, en términos globales, los ingresos a

partir de las tasas, a pesar de la mora, fueron superiores a los egresos en 3 millones de dólares. Sin embargo, al

analizarlo por municipios se descubre que el 88% de los municipios tienen un déficit que cubren con fondos del

presupuesto municipal. Si partimos de que las tasas actuales no reflejan los costos de la disposición final adecuada

en un relleno sanitario, de que hay que mejorar las coberturas de recolección, y que los costos de recolección y

transporte se incrementarán en los próximos años por la subida en el precio de los combustibles, será muy difícil

para los municipios alcanzar al menos el equilibrio entre gastos y egresos si no modifican las tasas de cobre del

servicio y logran eliminar la mora en el pago del servicio. La propuesta plantea en el Libro Verde de la recuperación

de los costos de recolección a través cobros de recolección no es una realidad , la mora sigue siendo un constante

en los municipios y no se incorpora en las tasa el costo de la recolección. Adicionalmente el costo de disposición

deberá ser incorporado en el costo de servicio. En el caso de los municipios pequeños y pobres la posibilidad de

recuperar sus costos son muy bajas y existe la necesidad de establecer un mecanismo que transfiera fondos para

cumplir la prestación del servicio.

Los desechos sólidos generados por la actividades de demolición y construcción no han sido determinados ni en su

cantidad ni en su composición. En la actualidad algunos municipios cuentan con sitios autorizados para su

disposición con el propósito de recuperar cárcavas y quebradas; sin embargo, se carece de la normativa que regule

tanto el uso final del terreno recuperado y el tipo de procesamiento y transformación que se le debe de dar a los

materiales sólidos depositados. Algunos materiales como el hierro y cobre son recuperados de manera informal en

algunos sitios. Los pequeños generadores, principalmente relacionados con la construcción o remodelaciones de

viviendas individuales, generalmente contratan el servicio de recolección sin verificar si se hará una disposición final

adecuada, usualmente terminan los desechos en las quebradas o barrancas próximas o a la orilla de caminos,

generando problemas durante la época de lluvias al reducir cauces y tapar los drenajes. Solo durante el terremoto

del 2001 se estimó en un total de 27 millones de dólares el costo de la demolición, remoción, transporte y

disposición final de escombros91.

Los desechos sólidos generados por las plantas de tratamiento, principalmente los lodos de los tratamientos

secundarios se irán incrementando en la medida se vean obligadas a tratar sus efluentes tanto las industrias, como

91 CEPAL (2003). El terremoto del 13 de enero de 2001 en El Salvador. Impacto socioeconómico y ambiental.

los municipios que administran redes de alcantarillado sanitario y ANDA. Para ser enviados a rellenos sanitarios los

lodos deberán garantizar que no son considerados desechos peligrosos. Algunas empresas que cuentan plantas de

tratamiento ya envían sus lodos al relleno sanitaria de Nejapa. No hay un inventario de todos las plantas de aguas

ordinarias y especiales operando, y del manejo que hacen de los lodos producidos, pero sobre la base de un

inventario preliminar92 se estimo a partir de 113 plantas de tratamiento una generación de alrededor de 1700 a 3000

t/año93 .

Para algunas agroindustrias se ha realizado un estimado preliminar de la cantidad de desechos generados en el año

2005 y se muestran en el Cuadro 41. Se observa que se alcanza una generación de 506 a 509 mil tonelada por año

que equivaldría a 73.8 kilogramos por persona por día.

Cuadro 41. Generación estimado de algunas fuentes agroindustriales

Flujo Fuente Tipo de desechos sólidos

t/año m³ /año

Matanza y procesamiento de carne bovina

Cueros, cachos, cascos, estiércol, sangre, huesos, restos de carne y contenido rumial

26,443

Matanza y procesamiento de carne porcina

Hueso, cabeza y cascos, excretas, sangre y piel

4,604 - 5,1718

Matanza y procesamiento de carne avícola

Excretas, carne, hueso, plumas, garras, buches y cloacas

7,861 - 10,819

Procesamiento de camarones y camaroncillo

Cascarilla y cabezas de camarón y camaroncillo

1,037

Ingenios Cogollo, hojas verdes y vainas 5,077

Beneficios de café Pulpa y cascarilla 455,214

Procesamiento de frutas Cáscaras y frutos podridos 3,800 Producción del arroz Cascarilla 5,965

Total 506,201- 509,734 3800

(Adaptado de Amaya y otros , 2006)

Una de las actividades propuestas por el LV para corregir el problema de los desechos sólidos fue la combinación de

educación ambiental con un sistema de cargo por bolsa. Esta estrategia no ha sido implementada con ninguna de los

tipos de fuentes de desechos sólidos. En relación con los desechos domiciliares se puede afirmar que no se ha

realizado un esfuerzo educativo permanente orientado a la población en general que conciencie con respecto al

problema de los desechos sólidos, sus consecuencias y alternativas de solución, y que mueva a cambiar la situación.

Tampoco se ha implementado el sistema de pago por bolsa, u otros incentivos económicos, el pago se continua

92 Project Concern Internacional El Salvador [2004]; Inventario de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales en El Salvador; Proarca Sigma. El Salvador Octubre 2004 93 Amaya, Batarsé y Oviedo (2006). Estado actual de la recuperación y aprovechamiento de los desechos sólidos en El Salvador. Trabajo de graduación para optar al grado de ingeniero químico, UCA. El Salvador.

haciendo por cuota fija o por metro cuadro de vivienda, de tal forma que no existe un aliciente para reducir la

cantidad de desechos generados.

Por otra parte, se presento los sistema generalizado de reembolso por depósitos en centros de acopio en

supermercados y mercados, como mecanismo adicional para reducir la generación e impulsar el reciclaje. A la fecha

no se ha desarrollado este mecanismo, más bien se han incrementado los recipientes no retornables.

la gestión de los desechos sólidos debe ser integral, no se puede catalogar la gestión que actual mente se realiza de

los desechos sólidos como integral, falta una mayor integración de las distintos elementos que conforman el sistema

de gestión, falta aplicar la estrategia preventiva, integrar mecanismos legales y económicos que favorezcan la

gestión integral y la participación del sector productivo y de la población, y fomentar una cultura coherente con la

estrategia preventiva.

5. Desechos peligros

La situación actual de la gestión de los desechos peligrosos no ha cambiado sustancialmente desde la publicación

del LV. El avance más importante esta relacionado con el campo de la regulación ambiental al promulgarse en el

2002 el Reglamento especial en materia de sustancias, residuos y desechos peligrosos. Este reglamento establece

que los materiales peligrosos pueden ser clasificados entres categorías: sustancias peligrosas, residuos peligrosos y

desechos peligrosos. Desde esta perspectiva se enfatiza en el ciclo de vida del material y la necesidad de reconocer

que su peligrosidad se manifiesta en todas las etapas de su manejo y no solo en la disposición final. En este

apartado solo se hará referencia a los desechos peligrosos94.

La cantidad total de desechos peligrosos generados en El Salvador no ha sido determinada aún. Su clasificación

legal se ha realizado sobre la base de sustancias, ya sea específicas o por clases, cuya presencia es indicativa de

un potencial peligro a la salud humana y/o al medio ambiente o actividades o proceso que utilizan o producen ese

tipo de sustancias95. No se conocen los tipos que se generan en mayor cantidad ni las fuentes que generan la

mayor cantidad de desechos peligrosos, pero se considera que es el sector industrial uno de los principales

generadores junto otros sectores tales como el salud, agrícola y eléctrico.

La cantidad y clasificación de los desechos peligrosos de origen industrial96 no ha sido reportada a pesar de que

las empresas que realizaron sus diagnósticos ambientales los incluyeron. Como un indicador del potencial de

generación de desechos peligrosos se puede utilizar la cantidad de establecimientos industriales. Como lo muestra el

Cuadro 1, para el año 2000 se contaba con un total de 19,194 industrias, que al catalogarlas de acuerdo a la

clasificación CIIU97, el 87.42% pertenecen a cuatro de los nueve sectores industriales: el grupo 31 (productos

alimenticios, bebidas y tabaco) con un 34.14 %; el 32 (textiles, prendas de vestir e industria del cuero) con un

28.37%; el 38 (fabricación de productos metálicos, maquinaria y equipo) con un 13.65%; y el 33 (industria de la

madera y productos de la madera) con un 11.26%. Por otra parte, en relación con el tamaño 17,989 industrias, el

94.7 %, se consideran como micro y pequeña empresa y solo 1205, el 6.3 %, son consideradas como medianas y

94 De acuerdo al Reglamento especial en materia de manejo de sustancias, residuos y desechos peligrosos se entiende por desecho peligroso entendidos como aquellos materiales sin uso directo o descartados permanentemente que por su actividad química o por sus características corrosivas, reactivas, inflamables, tóxicas, explosivas, combustión espontánea, oxidante, infecciosas, bioacumulativas, ecotóxicas o radioactivas u otras características, ocasionen peligro o ponen en riesgo la salud humana o el ambiente, ya sea por si solo o al contacto con otro desecho 95Reglamento especial en materia de manejo de sustancias, residuos y desechos peligrosos, MARN , 2000. 96 MARN (2006). Segundo Informe Inventario de Materiales Peligrosos. Prestamo BID No 1209/OC-ES. Programa de Descontaminación de Áreas Críticas. El Salvador 97 Clasificación Internacional Industrial Uniforme

grandes empresas. Desde la perspectiva de la generación de desechos peligrosos, todos los grupos tiene potencial

de generar desechos peligrosos (ver anexo D.1 y D.2)98.

Por otra parte, la fiscalización de los grandes generadores, la mediana y gran industria, seria viable dada su bajo

numero, 1205 industrias y su ubicación fija; sin embargo el control de los pequeños generadores, micro y pequeña

industria, debido a su alto número y dispersión puede volverse muy complejo. El establecimiento legal de la

obligación de entregar a la autoridad competente un inventario anual de los desechos peligrosos liberados por las

empresas y el hacer disponible esta información por la autoridad alas comunidades, que pueden ser afectadas,

podría ser un mecanismo para mejorar el manejo, tratamiento y disposición fanal de los desechos peligrosos.

Sobre las tecnologías de control, tratamiento y eliminación, utilizadas con desechos peligrosos industriales no

existen reportes que puedan ser consultados, a pesar de que las empresas que realizaron sus diagnósticos

ambientales que tenían desechos peligrosos deben haber propuesto soluciones en el plan de adecuación ambiental.

Para la disposición final no se han identificado vertederos de seguridad para desechos peligrosos industriales, ni

públicos ni privados, funcionando en El Salvador. Sin embargo, la empresa CESSA esta prestando el servicio de

disposición final al utilizar algunos residuos peligros como combustible y materias primas alternativas (Co-

procesamiento) en la producción de cemento.

En el sector salud se reportó para el año 2004 una generación de desechos bioinfecciosos de 2,729 t/año, ver

Cuadro 43, de los cuales las instalaciones asociadas al sistema publico de salud bajo la responsabilidad del

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) generaron el 57.52 %, el Instituto Salvadoreño del Seguro

Social (ISSS) el 25.96 % y el sector privado el 16.52 %. Por otra parte, los hospitales son las instalaciones que

tienen la mayor generación que alcanza las 2,006.54 t/año que corresponde al 73.52 % del total de desechos

bioinfecciosos generados (ver Cuadro 44) y equivale a una generación per capita de de 0.65 kg/cama/d. En términos

geográficos es el Área metropolitana de San Salvador (AMSS, ampliado a 22 municipios) el mayor generador con

1,611 t/año que equivale al 63.83 % de lo generado por los Sistemas Básicos de Salud Integral99 (SIBASI) y el

59.03% de la generación total (ver Cuadro 45).

98 Para la clasificación de los desechos peligrosos industriales convendría un sistema que combine los grupos industriales y los tipos de desechos98. En el anexo D.1 se muestran los tipo y en el D.2 una combinación de sector y tipo de desechos. 99 El SIBASI es s la estructura básica operativa del Sistema Nacional de Salud, fundamentada en la Atención Primaria de Salud, que mediante la provisión de servicios integrales y articulados de salud del Primer y Segundo Nivel de atención, la participación ciudadana consciente y efectiva, y la corresponsabilidad de otros sectores, contribuye a mejorar el nivel de salud de una población definida. SIBASI: Marco Conceptual y Operativo MSPAS, s. f. En: http://www.mspas.gob.sv/descripcion.asp

Cuadro 42. Cantidad y porcentaje de industrias por sector de acuerdo a su tamaño en el año 2000

Tipo de Grupo Cantidad

Empresa 31 32 33 34 35 36 37 38 39 Total %

Numero % Numero % Numero % Numero % Numero % Numero % Numero % Numero % Numero %

Micro-empresa

6191 94.5 4973 91.3 2094 96.9 561 81.2 147 38.1 899 89.2 11 36.7 2409 91.9 259 86.6 17544 91.4

Pequeña empresa

106 1.6 85 1.6 27 1.2 43 6.2 46 11.9 44 4.4 1 3.3 83 3.2 10 3.3 445 2.3

Mediana empresa

161 2.5 195 3.6 37 1.7 62 9.0 126 32.6 47 4.7 8 26.7 100 3.8 26 8.7 762 4.0

Gran empresa

94 1.4 192 3.5 4 0.2 25 3.6 67 17.4 18 1.8 10 33.3 29 1.1 4 1.3 443 2.3

Totales 6552 100.0 5445 100.0 2162 100.0 691 100.0 386 100.0 1008 100.0 30 100.0 2621 100.0 299 100.0 19194 100.0

% 34.1 28.4 11.3 3.6 2.0 5.3 0.2 13.7 1.6 100.0

[Adaptado de Artiga, Orellana y Velásquez, 2003]

Cuadro 43. Generación de desechos bioinfecciosos por fuente en el 2004

Generación Fuente

kg/día kg/mes t/año %

MSPAS 4,360.62 130,818.74 1,569.82 57.52

ISSS 1,968.42 59,052.59 708.63 25.96

Privados 1,252.38 37,571.53 450.86 16.52

Total 7,581.43 227,442.85 2,729.31 100.00

Adaptado de Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, 2004)

Cuadro 44. Generación de desechos bioinfecciosos por institución en el 2004

Generación Institución kg/día kg/mes t/año %

Hospitales 5,573.72 167,211.73 2,006.54 73.52 Unidades de Consulta Medica 1,456.19 43,685.85 524.23 19.21 Consultorios Médicos 233.81 7,014.15 84.17 3.08 Laboratorios Clínicos 189.93 5,697.90 68.37 2.51 Funerarias 102.02 3,060.72 36.73 1.35 Veterinarias 25.75 772.51 9.27 0.34 Total 7,581.43 227,442.85 2,729.31 100.00 Adaptado de Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, 2004

Cuadro 45. Generación de desechos bioinfecciosos por sede de SIBASI en el 2004

Generación Municipio sede de SIBASI

No. de SIBASIS kg/d kg/mes t/año %

AMSS (Ampliado a 22 municipios)

6 367.89 134,280.18 1,611 63.83

Resto de SIBASIS 15 67.88 24,777.83 297 11.77 Santa Ana - Chalchuapa 2 58.19 21,241.06 255 10.10 San Miguel 1 39.95 14,581.82 175 6.93 Sonsonate (AMSO) 1 23.61 8,619.44 103 4.08 La Paz - San Vicente 2 18.87 6,888.92 83 3.29 Total 27 576.39 210,389.25 2,524 100.00 Adaptado de Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, 2004

La cantidad de desechos bioinfecciosos recolectados alcanza las 1, 353.62 t/d que corresponden al 49.60 % de los

desechos generados. La mayor cobertura de recolección la tiene el ISSS que recolecta el 69.76 % de los desechos

bioinfecciosos, seguido por el MSPAS con el 45.39 % y el sector privado con solo el 32,57 %. Sin embargo, en

términos absolutos el MSPAS recolecta una mayor cantidad100, ver Cuadro 46.

100 Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, Proyecto de Reconstrucción de Emergencia por Terremotos y Extensión de Servicios de Salud (RHESSA), Convenio de Préstamo BIRF-7084- ES

Cuadro 46. Cantidad de desechos bioinfecciosos recogidos por fuente y cobertura en el 2004

Cantidad de desechos recolectados Cobertura 101

Origen kg/día kg/mes t/año % %

MSPAS 1,979.23 59,376.76 712.52 52.64 45.39

ISSS 1,372.99 41,189.85 494.28 36.52 69.75

Privados 407.85 12,235.44 146.83 10.85 32.57

Total 3,760.07 112,802.05 1353.62 100.00 49.60

Adaptado de Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, 2004

Los desechos bioinfecciosos recolectados son dispuestos en el relleno sanitario después de haber sido esterilizados

en un autoclave102. El resto de los desechos del sistema público son dispuestos en el lugar de origen. No hay

informes que verifiquen si se continua con la practica de incineración de los desechos generados por los hospitales,

tal como lo estableció el LV.

El costo del manejo de 1,353.62 t/año de desechos bioinfecciosos es de 1.157 millones de dólares que equivale a

1.17$/kg. El costo más alta lo tiene el MSPAS con 1.39 $/kg contra 1.00 $/kg para el seguro y 1.01$/kg para los

hospitales privados (ver Cuadro 47).

Adicionalmente, el sector salud también genera medicamentos vencidos que también son considerados desechos

peligrosos. Solo para tres hospitales nacionales se reportaron en el año 2000 un total de

259,302 unidades de medicamentos103 vencidos. Si se toma en cuenta que solo el sistema público cuenta con 30

hospitales la cantidad de medicamento vencidos puede ser alta. No hay reportes de la forma de eliminación de los

medicamentos vencidos.

101 Se determina dividiendo la cantidad recolectada del Cuadro 4 entre la cantidad generada del Cuadro 2 y multiplicando por 100. 102 En el mismo terreno del Relleno Sanitario se cuenta con una planta para la desinfección de los desechos bioinfecciosos a través de un autoclave. 103 De acuerdo al MARN (2006) en el Segundo Informe Inventario de Materiales Peligrosos. PRESTAMO BID NO 1209/OC-ES. Programa de descontaminación de áreas críticas. El Salvador

Cuadro 47. Costos de Recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los desechos bioinfecciosos

MSPAS Total Costo

Directamente ($/año)

TRANSAE ($/año)

Total ($/año)

ISSS ($/año)

Privado ($/año)

($/año) %

Recolección y transporte

66,666.2 130,547.36 197,213.56

235,379.43 69,259.11 501,852.1 43.37

Tratamiento y disposición final

252234.94 68,399.59 320,634.53

258,042.87 76,651.57 655,328.97 56.63

Total 318,901.14 198,946.95 517,848.09

493,422.3 145,910.68 1,157,181.07 100.00

Costo ($/kg) 1.38 1.00 1.01 1.17 (Adaptado de Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, 2004)

Figura 30 .Distribución de la generación de desechos bioinfecciosos por SIBASI (Fuente Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, 2004)

En el sector agrícola en el año 1999 inicio el programa de recolección de envases de agroquímicos, por parte de la

Asociación de Productores Agrícolas (APA)104, se cuenta con cuatro centros de acopio y 60 minicentros105. En el

Cuadro 48 se muestra la evolución de la recolección desde el año 2000 al 2005. Se nota que de un humilde inicio en

el 2000 en el que solo se recolectó solo el 2.8% se pasó en el 2005 al 49.3 %. Ahora bien desde el punto de vista de

la recolección total en el periodo el porcentaje sigue siendo bajo con solo el 22.8% de los envases plásticos

recolectados.

Cuadro 48. Evolución de la recolección de envases plásticos de agro químicos

Recolectado Año Total disponible (t)

(t) (%)

2000 355 10 2.8

2001106 355 40 11.3

2002 355 45 12.7

2003 355 75 21.1

2004 355 140 39.4

2005 355 175 49.3

Total 2130 485 22.8

Adaptado de Merecidos reconocimientos al trabajo de mantener limpios los campos (2004)

Para su eliminación está aprobada la incineración en horno cementero y el reciclaje del plástico a tubos para cables

eléctricos, este último ya está en funcionamiento107. Adicionalmente otros desechos peligrosos generados por el

sector agrícola han sido reportados, por ejemplo para el año 2000 se reportó la generación de 61.8 m3 y 57.5 t de

plaguicidas caducados108.

Dentro los esfuerzos que se realizan para la implementación del Convenio de Basilea y en acuerdo con las

obligaciones y objetivos de los Convenios de Estocolmo y Rótterdam109 se ejecuto el proyecto “Preparación de

104 Realiza en conjunto con CropLife Latin America, LACPA, e l Programa de "Manejo de Envases" basándose en el compromiso de cumplir con el Código Internacional de Conducta para la Distribución y Utilización de Plaguicidas y con los lineamientos de programas como "La Custodia de Productos" y "La Responsabilidad Integral". En: http://www.croplifelatinamerica.org/default.asp?id=14&mnu=14 105 Los minicentros sirven de apoyo a los centros para una mejor recolección 106 LACPA, 2002; mencionado en Reciclaje de Envases de Agroquímicos, REPAMAR, Red Panamericana de Manejo Ambiental de Residuos, 2002 107 Manejo Adecuado de Envases : Cobertura en América Latina , LACPA, 2002. En: http://www.croplifelatinamerica.org/default.asp?ACT=5&content=36&id=14&mnu=14 108 Ibidem 109 Estos acuerdos regulan los movimientos transfronterizos de sustancias peligrosas su eliminación de ambientalmente racional, su importación y su exportación

Inventarios Nacionales y Planes Nacionales para el manejo ambientalmente racional de PCBs110 y equipo que

contenga PCBs en Centroamérica”,. En el sector eléctrico se inicio el proceso para levantar el inventario de

transformadores que contienen PCB’s, en el Cuadro 49 se muestra el estimado preliminar de los transformadores

contaminados y de las masas de aceite, carcasa y núcleo contaminado. Se observa que se estima que

aproximadamente el 25% de los transformadores estén contaminados, que equivale a 380 t de aceite, 580 t de

carcasa y 755 t de núcleos contaminados111.

Cuadro 49. Inventario preliminar de transformadores eléctricos

Aspecto Unidades Total %

Número total de transformadores 61,397.9 100.0

Estimación del número de transformadores contaminados 15,179.40

24.7

Estimación de masa total de transformadores contaminados t 1712.3 100.0

Estimación de masa total de aceite contaminado t 377.3 22.0

Estimación de masa total de carcaza contaminada t 580.4 33.9

Estimación de masa total de núcleo contaminado t 754.6 44.1

Adaptado de Plan de Acción Nacional para Bifenilos Policlorados (PCB´s) EL SALVADOR. 2006

Se cuenta con 5 sitios de almacenamiento para el equipo que ha sido identificado contaminado, 4 del sector privado

y uno del público, y donde se encuentran hasta la fecha 437 equipos contaminados112, ver Cuadro 50.

Cuadro 50.Sitios de almacenamiento de transformadores contaminados

(Adaptado de Plan de Acción Nacional para Bifenilos Policlorados (PCB´s) EL SALVADOR. 2006)

Sector Ubicación (Municipio) Cantidad de equipos

Privado (empresas distribuidoras) Agua Caliente 165

Santa Ana 0

San Miguel 60 El Pedregal 205

Público (generación ) San Ramón 7

Total 5 437

110 Los Bifenilos policlorados (PCBs) son un grupo de químicos orgánicos sintéticos persistentes que presentan una gran variedad de efectos dañinos a la salud y al medio ambiente. Pero debido a propiedades tales como inflamabilidad, estabilidad química, alto punto de ebullición, capacidad aislante, resistencia al calor y al fuego, fueron ampliamente utilizados como enfriadores en transformadores y condensadores y se abrieron campo en la industria de los capacitores. 111 Plan de Acción Nacional para Bifenilos Policlorados (PCB´s) EL SALVADOR, MARN 2006 112 Ibidem.

En el país no existe ninguna empresa que preste el servicio de eliminación de Bifenilos Policlorados. La única

experiencia de eliminación de equipo y aceite contaminado con PCB´s se realizó en el año 2002, cuando se

contrato a la empresa TREDI Colombia para la eliminación de 20 t en Francia. Últimamente, CESSA, empresa

cementera nacional, está tramitando el permiso ambiental con el Ministerio del Medio Ambiente para la destrucción

de desechos peligrosos en sus hornos cementeros, entre ellos los PCBs113.

113 El MARN solicitó como parte del proceso de evaluación ambiental para otorgar el permiso la realización de un protocolo de pruebas para demostrar que el coprocesamiento de desechos en el horno cementero no alteran las emisiones a la atmósfera ni el producto final y destruye el 99.9999% del contaminate.

6. Biodiversidad

6.1. Uso y aprovechamiento de la biodiversidad

En 1997 el Libro Verde al referirse a la biodiversidad le confería importancia como un activo natural, valioso para la

investigación y uso científico, con potencial de uso en la industria o la medicina. Señalaba que la destrucción de los

bosques y la fragmentación de áreas pone riesgo de pérdida, que faltaba establecer su valoración y cuantificación y,

además, – como problema prioritario – establecía que la deforestación y la pérdida de biodiversidad son resultantes

de la ocupación y cultivo de tierras marginales y del corte excesivo de leña. Asimismo, indicaba que las fincas de

café constituían importantes reservorios para la biodiversidad.

Tres años antes de la creación del MARN, en mayo de 1994114, El Salvador ratifica el Convenio sobre la Diversidad

Biológica115 (CBD, 1995), con lo que se compromete a conservar la diversidad biológica, utilizar adecuadamente los

recursos biológicos y compartir equitativamente los beneficios derivados de los recursos genéticos.116 . En el

Cuadro 51 se resume las actividades que en materia de biodiversidad desarrolló el MARN hasta el año 2002; uno de

los principales productos de este trabajo es la configuración de la Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica y el

Plan de Acción Quinquenal (1999-2004)117, que le dieron sentido y dirección al quehacer relacionado con los

compromisos del Convenio.

Cuadro 51. Actividades en biodiversidad realizadas por el MARN hasta el año 2002.

Actividades en Biodiversidad Productos - Estrategia Nacional de Diversidad Biológica – ENB—

Abril 1999 y su Resumen. - Plan de Acción Quinquenal 1999-2004.

Actividades Habilitadoras de la Biodiversidad

- Segundo Informe de País del CBD, - Análisis de la Ley de Vida Silvestre - Apoyo en el Informe de Río + 10 - Apoyo al Proyecto IABIN118 de Especies Invasoras - Fortalecimiento de las capacidades de la Dirección de Recursos Biológicos del MARN

Inventarios y monitoreo de la biodiversidad

- Diagnóstico de Inventarios y Monitoreo de la Biodiversidad,

- Estrategia Nacional de Inventarios y Monitoreo de la Biodiversidad,

- Lineamientos de Política para Inventario y Monitoreo de

114 http://sia.marn.gob.sv/biodiversidad/naciobio.asp 115 Convenio sobre la diversidad biológica. http://www.biodiv.org/doc/legal/cbd-es.pdf#search=%22CBD%22 116 Glowka, L. et. al., Guía del Convenio sobre la Diversidad Biológica, UICN. 117 Estrategia Nacional de Diversidad Biológica. Proyecto MARN/PNUD/GEF/97/G31, MARN/PNUD/ELS/97/007. MARN, 2002. 118 El Servicio Geológico de los Estados Unidos (U.S. Geological Survey, USGS), con apoyo del Fondo Diplomático Ambiental del Departamento de Estado de los Estados Unidos, donó US$12,000 a El Salvador en concepto de país de IABIN. http://www.iabin-us.org/projects/i3n/i3n_project_spa.html Consulta 9 de octubre de 2006.

Actividades en Biodiversidad Productos la Biodiversidad, - Resumen ejecutivo de Estrategia y Políticas de Inventario y Monitoreo, - Manual de Inventarios de la Biodiversidad, - Resumen ejecutivo, - Software, - Inventario de la Biodiversidad de Normandia: Nivel de Ecosistemas y Paisajes

Participación social en la gestión de las áreas naturales protegidas

- Diagnóstico de la Participación de la Sociedad en la Gestión de Áreas Naturales Protegidas,

- Procedimientos para la Participación de la Sociedad en la Gestión de las Áreas Naturales Protegidas,

- Estrategia Nacional para la Participación de la Sociedad en la Gestión de las Áreas Naturales Protegidas.

Acceso a recursos genéticos y bioquímicos

- Diagnóstico de Acceso a Recursos Genéticos y Bioquímicos;

- Procedimientos para el Acceso a los Recursos Genéticos y Bioquímicos;

- Estrategia de Creación y Fortalecimiento de Capacidades para el Acceso a los Recursos Genéticos y Bioquímicos asociados a la vida silvestre;

- Lineamientos de Política para el Acceso a los Recursos Genéticos y Bioquímicos

Sistema de información sobre biodiversidad

- Diagnóstico del Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad,

- Página Web sobre Biodiversidad de El Salvador, www.marn.gob.sv

- Clearing House Mechanism For Biodiversity, CHM El Salvador, http://sia.marn.gob.sv/biodiversidad,

- Diseño del Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad, SINABIO

- Puesta en Red del SINABIO, http://sia.marn.gob.sv/sinabio/admin.

Fuente: Elaboración propia a partir del Segundo informe de país presentado a la Conferencia de las Partes en el año 2002 (MARN).

Es importante hacer notar que en el Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente (2000) el MARN reconoce la

riqueza en diversidad biológica, considerando que es un recurso que representa fuente de subsistencia e ingresos

económicos para miles de personas. Asimismo, enfatiza que los beneficios de la diversidad biológica han sido poco

cuantificados, entre ellos los relacionados a “la explotación pesquera, uso de plantas medicinales y ornamentales,

consumo de fauna silvestre, utilización de microorganismos e insectos benéficos para el control biológico de plagas,

diferentes servicios ambientales, por ejemplo, el mantenimiento de la composición de la atmósfera, la regulación del

clima, conservación de la fertilidad del suelo, la protección de cuencas y zonas costeras, el reciclado de desechos”.

Señalando además otros beneficios asociados: recreación, ecoturismo, investigación científica y la educación

ambiental de la población salvadoreña.

El Segundo Informe de país relacionado con el Convenio de Biodiversidad, que el MARN presentó a la Conferencia

de las Partes en 2002, se centró en los primeros seis artículos de la Convención y fue producto de esfuerzos

interinstitucionales, apoyo de la sociedad civil, de la empresa privada y de la comunidad internacional. En lo esencial

del informe puede encontrarse los avances y los desafíos de mediano y largo plazo en esta temática.

De acuerdo al Informe, la prioridad relativa que El Salvador ha asignado a programas de trabajo tales como

ecosistemas de aguas continentales y de diversidad biológica marina y costera ha sido media y la disposición de

recursos para atenderlos restringida. En programas relacionados con diversidad biológica agrícola, forestal y de

zonas áridas y subhúmedas la prioridad asignada ha sido muy baja y con mucha restricción en la asignación de

recursos.

Al 2002, no existían lineamientos técnicos ni normativos claros para la realización de los inventarios de los recursos

biológicos. Habiéndose gestionado el Proyecto “Establecimiento de las Prioridades Nacionales y Evaluación de las

Necesidades para la creación de capacidades en Biodiversidad de El Salvador”, en el cual se establecerían, con una

estrategia y procedimientos técnicos, las bases para realizar inventarios, acceso a recursos genéticos y gestión de

las áreas identificadas como ecosistemas prioritarios de la biodiversidad. Algunos esfuerzos aislados, no

coordinados ni integrados a nivel nacional, se han hecho para realizar inventarios de los recursos biológicos:

insectos, aves, reptiles, mamíferos, con iniciativas de seguimiento.

En la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica (MARN 2002), se identificó “el desarrollo de inventarios de la

diversidad biológica nacional” como una de las cinco prioridades nacionales. El Consejo Nacional para la Cultura y el

Arte, del Ministerio de Educación, designó US$230,000 para la construcción del Edificio del Museo de Historia

Natural; faltando fondos para capacitación de recursos humanos, equipo de laboratorio, adecuación de espacio y

muebles para las colecciones. Algunas iniciativas de monitoreo y taxonomía de la biodiversidad la han asumido

grupos particulares como ONG’s y Universidades privadas. (Ej. Universidad Salvadoreña Alberto Masferrer USAM –

Inventario de Mamíferos de El Salvador).

En el país existen algunos programas de inventarios a nivel de especies - con programas de supervisión para aves y

peces -; de ecosistemas - con programas de supervisión para humedales, bosques de tierras medias, nebuloso y

seco -; y de especies con fines comerciales a nivel genético, pero con supervisón mínima. Habiéndose identificado,

además, actividades con amenazas bien conocidas en algunas esferas - pero no en otras - que tienen efectos

adversos en la diversidad biológica. Tanto la supervisión de esas actividades y sus efectos, como la coordinación

para recopilar y gestionar la información en el plano nacional, se encuentran en las primeras etapas de desarrollo.

En relación con los indicadores nacionales de la diversidad biológica en El Salvador se ha identificado algunos que

se encuentran en vías de evaluación y se utilizan en forma limitada algunas técnicas de evaluación rápida y de

teledetección .

Existen iniciativas en torno a la identificación y monitoreo de los recursos biológicos, sin embargo se realizan de

manera aislada. Actualmente la Gerencia de Recursos Biológicos del MARN – Punto Focal de la CBD - dirige

esfuerzos hacia una integración y coordinación interinstitucional a manera de hacerlos más efectivos. Entre estas

iniciativas se citan: desarrollo de los inventarios de los recursos fitogenéticos, programas de supervisión a nivel de

especies (aves y peces) y de ecosistemas e indicadores nacionales sobre especies forestales. Además, hay

esfuerzos privados y de las instituciones académicas en el de inventarios o registros de recursos biológicos, también

de la cooperación regional en temas de vigilancia y evaluación.

El Museo de Historia Natural de Londres, en coordinación con el MARN, ejecutan el proyecto "Empowering Local

People to manage the Biodiversity of El Salvador", el cual es financiado por la Iniciativa Darwin del Reino Unido y

tiene como objetivos, apoyar con el inventario de biodiversidad asociado con el Café de sombra y capacitar a

técnicos salvadoreños en la gestión de la biodiversidad del país.

SalvaNATURA, está contribuyendo a la investigación y difusión de las diferentes especies silvestres que habitan el

Bosque El Imposible, el cual es co-administrado por esta ONG. En abril (2000) publicó el Listado de Aves de El

Salvador, primero de una serie de publicaciones bajo el título de “Serie de Biodiversidad”. El Ministerio de Medio

Ambiente y Recursos Naturales, gestionó ante PROARCA/COSTAS un proyecto para fortalecer y consolidar la

iniciativa del Servicio de Parques Nacionales y Vida Silvestre con acciones concretas para la conservación y manejo

de la tortuga marina en El Salvador. De esta manera se gestionó un proyecto por un monto de US$10,000 para la

elaboración del diagnóstico de esta especie y su manejo en el país. Posteriormente, se presentó la Estrategia

Nacional para la Conservación y Manejo de la Tortuga Marina la cual presenta un modelo Intersectorial e

Interinstitucional. La contraparte para este proyecto fue de US$15,000 aproximadamente.

Es fundamental para la gestión de la biodiversidad el levantamiento de inventarios, tanto de especies como de

ecosistemas y genes. Los avances mayores se encuentran en los inventarios de especies, muy poco, o casi nada, se

ha avanzado en los otros dos temas.

En el Cuadro 52 y

Cuadro 53 se presenta el inventario de las especies de fauna, flora y hongos silvestres. Nótese la amplia variedad

representada en el gran número de especies reportadas para el país. Es importante reconocer la necesidad de

investigación científica que abone al conocimiento más exhaustivo de las distintas especies de fauna y flora de El

Salvador.

Cuadro 52.Inventario de especies de fauna vertebrada e invertebrada encontradas en El Salvador

Tipo de Fauna Categoría Especies

Mamíferos 129

Aves 518

Reptiles 100

Anfibios 33

Vertebrada

Peces 643

Equinodermos119 25

Moluscos marinos120 407

Insectos N.D.

Artrópodos marinos 30121

Otros artrópodos N.D.

Corales 10

Poliquetos 100

Invertebrada

Protozoarios 28

Fuente: Elaboración propia a partir de: Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente MARN (2000)

119 Habitan principalmente playas rocosas, a excepción de las “galletas de arena” que se encuentran en las playas arenosas. 120 Incluye caracoles, ostras, ostiones, conchas, quitones, pulpos, calamares y otros. Distribuidos en manglares, esteros, playas arenosas y zonas rocosas. 121 De importancia comercial; principalmente: cangrejos, camarones, camaroncillos, jaibas y langostas.

Cuadro 53. Inventario de especies de flora y hongos encontradas en El Salvador.

Categoría Familias Especies

Angiospermas 3,000

Coníferas 3

Helechos 373

Briófitas 233

Algas cerca de 600

Diatomeas 48

Hongos más de 100

Fuente: Elaboración propia a partir de: Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente MARN (2000).

En relación con la biodiversidad marina se incluye: plancton, vegetación y tortugas; reconociéndose el valor

comercial y alimenticio que los peces tienen para la población. Las especies identificadas de corales se encuentran

en ciertas zonas rocosas costeras, alcanzando su mayor exhuberancia en el arrecife rocoso de Los Cóbanos,

departamento de Sonsonate 122.

En cuanto al café y la biodiversidad, PROCAFÉ afirma que el cafeto es cultivado con la protección de 11 millones de

árboles de sombra. Con fondos del Global Environmental Facility (GEF), PROCAFÉ realizó el Proyecto Café y

Biodiversidad con el objetivo de conservar la diversidad biológica en el cafetal salvadoreño, mediante prácticas

agronómicas respetuosas con el medio ambiente y la promoción de la certificación de fincas en las que se produzca

café bajo sombra.

En la Cuadro 54 se presentan los resultados de las investigaciones realizadas en plantaciones de café por el

Proyecto Café y Biodiversidad. Obsérvese la importancia que el cafetal representa para la biodiversidad y la utilidad

que ofrece a las aves residentes y migratorias. Cabe señalar, además, que todas las especies de mamíferos, reptiles

y anfibios presentadas en la condición de “en peligro” o “amenazadas” son nativas. Por otra parte, siendo El Salvador

parte de Mesoamérica, región especial con 768,000 km2, constituye parte del Corredor Biológico Mesoamericano; y

el cafetal, con su biodiversidad, contribuye al enriquecimiento biológico y ecológico del área.

122 Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente, MARN, GEO 2002

Cuadro 54. Especies encontradas en los cafetales de El Salvador.

Especies

Categoría Familias Total

encontradas

NATIVA

S Exóticas

En

peligro Amenazadas Residentes Migratorias

Árboles 60 230 209 21

Mamíferos 13 23 8 11

Aves 34 138 101 37

Reptiles 7 22 1 6

Anfibios 5 8 1

Elaboración personal a partir de: El Salvador: Land of Coffee, (PROCAFE) Abril 2005.

Con respecto a la promoción de la certificación de fincas de café, cabe señalar que SalvaNATURA ha jugado un

importante papel en el crecimiento de los mercados sostenibles de café, contribuyendo a que El Salvador produzca

café ambientalmente sostenible, certificado con la organización Rainforest Alliance a partir del año 2003 y con apoyo

de la USAID. A través de la certificación Rainforest Alliance se promueve la protección de suelos, ríos y vida

silvestre, protección de ecosistemas; fomentando condiciones de vida dignas para los trabajadores rurales y las

comunidades vecinas de las fincas. Además, con apoyo de la GTZ y NKG (Neumann Kafee Gruppe), SalvaNATURA

participa en un proyecto que busca eliminar las peores prácticas sociales y ambientales en el sector, beneficiando a

más de 200 pequeños cafetaleros, implementando normas de sostenibilidad, sistemas internos de control, sistemas

de calidad y estrategias de mercadeo.123

Se considera además que el agrosistema del café permite, entre otros, el desarrollo de los siguientes servicios

ambientales:

� Regulación del clima

� Recarga de mantos acuíferos

� Reciclado de nutrientes

� Control biológico

� Recursos genéticos

� Refugio de especies

� Producción de alimentos y materias primas

� Belleza escénica, recreación y cultura

123 Hacia una agricultura sostenible y competitiva. El valor de la certificación Reinforest Alliance. En 15 años Salva NATURA dejando huella ambiental, SalvaNATURA, 2006.

� Mantenimiento de una reserva de 32.2 millones de toneladas de carbono, con una fijación de 13,178

toneladas de fijación de bióxido de carbono por día.

6.2. Sistema de Áreas Naturales Protegidas,124 SANP

Un caso particular de gestión del territorio lo constituyen las Áreas Naturales Protegidas y el Corredor Biológico

Nacional. En relación con este tema El Libro Verde (1997) señalaba que la poca cobertura natural de El Salvador

además de ser rica en diversidad animal y vegetal, contribuye en la protección de cuencas hidrográficas, calidad del

suelo, absorción de contaminantes, abastecimiento de nutrientes, recarga de acuíferos y estabilización de cambios

climáticos. Además, indicaba que la protección de estas áreas sería difícil por los conflictos generados por una

mayor usurpación de tierras debido a la alta densidad poblacional, pobreza generalizada, degradación del suelo y

dependencia de los activos naturales. No obstante, veía que el manejo adecuado de las áreas protegidas requeriría

de trabajo coordinado con las comunidades locales y los propietarios privados para lograr una protección verdadera

y recursos nacionales e internacionales, humanos y financieros, para las obras de conservación.

Además de la anteriormente expresado, el Libro Verde (1997) citaba como ejemplo exitoso de manejo el área natural

Parque Nacional El Imposible, administrado por SalvaNATURA, en aquel momento con 5,000 hectáreas, con apoyo

gubernamental y del sector privado, 23 guardabosques, trabajando con más de 20 comunidades del área: en

educación ambiental, alfabetización, construcción de letrinas y cocinas de leña eficientes y completando un plan

general de manejo. También se apuntaba sobre los convenios entre el gobierno y SalvaNATURA para manejar

laderas en el volcán de Santa Ana y con la Asociación Salvadoreña de Conservación del Medio Ambiente (ASACMA)

para administrar el Refugio Natural de Vida Silvestre de San Marcelino.

Desde 1992, El Salvador, ha implementado diferentes modalidades de participación de organizaciones de diferentes

sectores de la sociedad civil en la gestión de las Áreas Naturales Protegidas, como una estrategia de

descentralización gubernamental. Estas alianzas representan un componente fundamental para el desarrollo y

conservación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas (SANP). Para el año 2005, 36 áreas protegidas (de 87

establecidas125) del país estaban siendo administradas a través de la modalidad de gestión compartida126.

124 Según el artículo 4 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas es la “Parte del territorio nacional de propiedad del Estado, del Municipio, de entes autónomos o de propietarios privados, legalmente establecida con el objeto de posibilitar la conservación, el manejo sostenible y restauración de la flora y fauna silvestre, recursos conexos y sus interacciones naturales y culturales, que tenga alta significación por su función o por sus valores genéticos, históricos, escénicos, recreativos, arqueológicos y protectores, de tal manera que preserve el estado natural de las comunidades bióticas y los fenómenos geomorfológicos únicos”. 125 Tabla 1 del II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006 126 Calculado a partir de la Tabla 11 del Estado de la Gestión Compartida de Áreas Protegidas en El Salvador, MARN -- UICN, 2005.

En la evolución del proceso de identificación y evaluación de áreas naturales protegidas y áreas de conservación127,

El Salvador ha pasado por cuatro períodos bien definidos: de 1974 a 1979, de 1980 a 1989, de 1990 a 1999 y de

2000 a 2006. En el Anexo A se presenta un resumen de estos períodos el cual ha sido tomado del Estado de la

Gestión Compartida de Áreas Protegidas en El Salvador, en el que se incluyen el marco temporal de cada uno, las

acciones realizadas y las características de la gestión.

En la Figura 31 se presenta la distribución al año 2006 de las Áreas Naturales con potencial para integrar el Sistema

de Áreas Protegidas por Áreas de Conservación (AC). Estas últimas son 15 y se listan a continuación: 1. Alotepeque

- La Montañona, 2. Alto Lempa, 3. Apaneca Ilamatepec, 4. Bahía de Jiquilisco, 5. Costa del Bálsamo, 6. El Imposible

– Barra de Santiago, 7. El Playón, 8. Golfo de Fonseca, 9. Jaltepeque, 10. Los Cóbanos, 11. Nahuaterique, 12. San

Vicente Norte, 13. Tecapa – San Miguel 14. Trifinio y 15. Volcán Chingo.

Figura 31. Mapa de Áreas Naturales con potencial para integrar el Sistema de Áreas Naturales Protegidas de El

Salvador contenidas en las 15 Áreas de Conservación, 2006.

En el Cuadro 55 se presenta el número y la superficie en hectáreas de: las Áreas de Conservación (AC), las Áreas

Naturales Protegidas (ANP), las Áreas de Exclusión y la totalidad de las ANP. Obsérvese que por una parte se

incluyen los manglares del sitio RAMSAR Bahía de Jiquilisco y por otra, los otros manglares con potencial para

127 De acuerdo al Artículo 4 de la Ley de Áreas Protegidas es el “espacio territorial que contiene Áreas Naturales Protegidas, zonas de amortiguamiento, corredores biológicos y zonas de influencia, funcionando en forma integral y administrada a través de la aplicación del Enfoque por Ecosistemas a fin de promover su desarrollo sostenible”.

integrar el SANP. Nótese que – con los manglares de la Bahía de Jiquilisco – se alcanza un total de 83 ANP,

llegando a una superficie de 63,349.8 ha, equivalentes al 6.12 % de las 1,035,348 ha de las 15 AC (100%). Al incluir

todos los manglares con potencial para integrar el SANP, según la Ley de Áreas Naturales Protegidas, LANP128, se

observa que las 96 ANP, equivalentes a 75,069.53 hectáreas corresponden al 7.3% de 1,035,348.17 hectáreas

(100%) que conforman las AC. Las 4 áreas de exclusión abarcan 320.31 ha y representan el 0.03% de las AC.

La importancia del Cuadro 55 radica en que al incluir los manglares con potencial para integrar el SANP, se

agregarían 11,719.7 ha más al sistema, con lo cual se la da más sentido al Artículo 1129 de la Ley de Áreas Naturales

Protegidas y el país se aproximaría más a la meta del año 2015 de tener incluido el 5% de su territorio en el

SANP130. Con 63,670.1 ha el SNAP constituye el 3.07% del territorio nacional y con 75,069 ha se llegaría a 3.62%.

por lo tanto para alcanzar la meta al año 2015 faltaría la incorporación de 28,593.6 ha al sistema .

Cuadro 55. Sistema de Áreas Naturales Protegidas (SANP): con los manglares de la Bahía de Jiquilisco y con los manglares con potencial de integrar el SANP

Incluye sólo los manglares de la Bahía de Jiquilisco

Incluye todos los manglares con potencial de integrar el SANP

SANP Número

Extensión, en ha

% de las ANP

Número Extensión,

en ha % de las ANP

Áreas de Conservación (AC)

15 1,035,348.2 100.00% 15 1,035,348.2 100.0%

Áreas Naturales Protegidas (ANP)

83 63,349.8 6.12% 92 75,069.5 7.25%

Áreas de exclusión (fuera de las AC)

4 320.31 0.03% 4 320.31 0.03%

Total de Áreas Naturales Protegidas

87 63,670.1 6.15% 96 75,069.53 7.28%

Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006

En el Cuadro 56 se presentan los tipos de gestión que se dan actualmente en el Sistema de Áreas Naturales

Protegidas (SANP) que, sin incluir los manglares con potencial de integrar el SANP131 según la LANP, representa un

total de 63,670.1 hectáreas (100%). Se observa que en 53,482.9 ha equivalentes al 84%, el Estado tiene algún tipo

de participación, ya sea como tal o en vinculación con municipalidades o con ONG’s; quedando en gestión

128 LANP: Ley de Áreas Naturales Protegidas, Decreto Legislativo No. 579, D.O. No. 32, Tomo 366, de 15 febrero 2006. 129 Ley de Áreas Naturales Protegidas. Art. 1. “… tiene por objeto regular el establecimiento del régimen legal, administrativo, manejo e incremento de las Áreas Naturales Protegidas, con el fin de conservar la diversidad biológica, asegurar el funcionamiento de los procesos ecológicos esenciales y garantizar la perpetuidad de los sistemas naturales, a través de un manejo sostenible para beneficio de los habitantes del país” 130 II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006 131 Al agregar los manglares con potencial de integrar el SANP, se contaría con un área de 75,069.5 ha. II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006

totalmente privada 10,187.2 ha equivalentes al 16%. Esto representa un desafío importante para ampliar la

participación privada, la de las ONG’s y de las Asociaciones de Desarrollo Comunal, ADESCO’s.

Asimismo, en el Cuadro 56 se presenta los tipos de gestión incluyendo los manglares con potencial de integrar el

SANP. Los datos presentados muestran que de 1,035,348.2 hectáreas (100%), 880,046.0 hectáreas, equivalentes al

85%, son gestionadas con participación predominantemente estatal, quedando el 15% de la superficie gestionada en

forma privada; es decir 155,302.2 hectáreas. Al comparar la totalidad del SANP de manglares con potencial de

integrar el SANP, con los que no los incluye, se observa que la participación privada disminuye en términos relativos

un 1%, pero que en términos absolutos equivalen a 10,353.48 hectáreas. Nuevamente, se observa la necesidad de

insistir en que es necesario buscar mayores niveles de participación ciudadana.

Cuadro 56. Superficie del total del SANP por tipo de gestión.

Incluye sólo los manglares de la Bahía de Jiquilisco

Incluye todos los manglares con potencial de integrar el

SANP Tipo de gestión

Superficie, en ha % Superficie, en

ha %

Privada 10,187.2 16.00 11,260.4 15.00 Estado 12,734.0 20.00 24,772.9 33.00 Estado-Municipalidad 636.7 1.00 750.7 1.00 Estado – ONG 40,112.2 63.00 38,285.5 51.00 Total Estado 53,482.9 84.00 63,809.1 85.00 Total 63,670.1 100.00 75,069.3 100.00 Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006

En el Cuadro 57 se presentan tres variantes de los planes de manejo reportados para las ANP: plan con aval

técnico, plan oficializado y plan finalizado. Se observa que 9 ANP cuentan con aval técnico que representan al 64.3%

de los planes de manejo y que equivalen a 11,582.07 ha (30.7%) del total de la superficie gestionada. Mientras que 4

ANP poseen plan oficializado, que representa el 28.6% de los planes de manejo y 25,392.68 ha, el 67.2% del total de

la superficie; quedando 1 ANP con plan finalizado el cual representa el 7.1% de los planes de manejo, equivalente a

797.31 ha que corresponden al 2.1% del total de la superficie de las AC que cuentan con planes de manejo.

Es evidente que solo se cuenta con planes de manejo para una superficie de 37,772.06 ha, equivalente al 59.3% de

la superficie total de las ANP. Sin embargo, a pesar del avance desde la publicación del Libro Verde, la activación de

los procesos que culminen en un corto a mediano plazo en la formulación de los planes de manejo que garanticen la

gestión óptima del SANP sigue siendo un desafío.

Cuadro 57. Áreas Naturales Protegidas que cuentan con planes de manejo.

Áreas de Conservación Planes de Manejo % Superficie (Ha) %

Con Aval Técnico 9 64.3% 11,582.07 30.7%

Planes oficializados 4 28.6% 25,392.68 67.2%

Plan finalizado 1 7.1% 797.31 2.1%

TOTAL 14 100.0% 37,772.06 100.0%

Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006

De acuerdo al artículo 14 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas se reconoce 8 categorías de manejo132 las cuales

se presentan en el Cuadro 58, es de notar que hasta la fecha solo han sido utilizadas 5 de ellas. Además, se

muestran que de las 14 ANP que cuentan con planes de manejo, 4 son clasificadas como Parque Nacional,

representando el 28.6% del total y equivalentes a 12,861.38 ha (34% del total); 3 como Área protegida con recursos

manejados, que representa el 21.4% y equivalen a 20,788.23 ha (55%), sumando entre ellas 33,649.61 ha, que

representa un 89% del área que cuentan con planes de manejo.

El análisis anterior permite inferir que hay al menos 25,898 ha que aún no cuentan con Plan de Manejo y que

representan el 40.7% de la superficie total del SANP: 63,670.1 hectáreas, unas 73 ANP; representando a su vez un

importante desafío para el manejo eficiente del Sistema en el mediano y largo plazo.

Cuadro 58. El número, la superficie en hectáreas y las relaciones porcentuales de las Áreas Naturales Protegidas

que cuentan con categorías de manejo definidas en el plan

Categorías de Manejo Número %

Superficie

(ha) %

Reserva Natural 0 0.0% 0.00 0.0%

Parque Nacional 4 28.6% 12,861.38 34.0%

Monumento Natural 0 0.0% 0.00 0.0%

Área de Manejo de Hábitat 3 21.4% 2,534.28 6.7%

Paisaje terrestre o marino protegido 1 7.1% 200.00 0.5%

Área protegida con recursos manejados 3 21.4% 20,788.23 55.0%

132 Categoría de manejo: Grado que se asigna a las ANP para clasificarlas según le tipo de gestión que han de recibir, el que se debe realizar de acuerdo con el cumplimiento de los objetivos de manejo. Art. 14 Ley de Áreas Naturales Protegidas.

Categorías de Manejo Número %

Superficie

(ha) %

Área de protección y restauración 3 21.4% 1,388.17 3.7%

Parque ecológico 0 0.0% 0.00 0.0%

Total 14 100.0% 37,772.06 100.0%

Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006

Para consolidar el esfuerzo de la creación del SANP se implemento conjuntamente el Corredor Biológico Nacional

(CBN),concebido como un “conjunto de áreas naturales y zonas de interconexión del territorio nacional ... en las

cuales se promoverán actividades de manejo sostenible de los recursos naturales, a fin de generar bienes y servicios

ambientales a la sociedad”133.

En la Figura 32 se muestra la ubicación del CBN y el SÁNP134, y la relación espacial de ambos conceptos de gestión

territorial.

Figura 32. Corredor Biológico y Sistemas de Areas Naturales Protegidas (SANP)

Fuente: Tomado de http://www.marn.gob.sv/gis/png/cb_sanp.htm 16 de octubre de 2006

133 Art.4 de la LANP 134 http://www.marn.gob.sv/gis/png/cb_sanp.htm Consulta 16 octubre de 2006.

Como parte del proyecto para la consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano, se han priorizado cuatro

regiones del CBN, las cuales se presentan en el Cuadro 59. Se observa que tres de las regiones se vinculan con los

países vecinos.

Cuadro 59. Las regiones propuesta para el Corredor Biológico Mesoamericano

Región Propuesta de gestión

Golfo de Fonseca Trinacional: El Salvador, Honduras, Nicaragua

Trifinio Trinacional: El Salvador, Honduras, Guatemala

Bahía Jiquilisco y Estero de Jaltepeque Nacional

El Imposible, Barra de Santiago, Montecristo, Guatemala Binacional: El Salvador y Guatemala Fuente: Propuesta de Estrategia Forestal El Salvador (Documento de Consulta, Marzo 2006)

6.3. Participación social

Como producto de la actualización de la estrategia y los procedimientos para la participación de la sociedad en la

gestión de la ANP, realizadas entre 2002 y 2005, se ha logrado la participación de al menos 25 ONG’s, 5 ADESCO’s

y 3 Centros de Investigación. En el Cuadro 60 se presenta la superficie en hectáreas y los valores relativos en los

cuales participan ADESCO’s y ONG’s. Puede verse que del total de 41,247,6 ha (100%), hay participación de

ADESCO’s en 2,983.9 ha (7.2%) y ONG’s en 38,262.7 ha (92.8%). Esto es un indicador de que debe de buscarse las

formas de involucrar a las comunidades a participar en la gestión ecosistémica de las ANP, de tal manera que se

conviertan en sujetos activos del desarrollo con sostenibilidad de la base ecológica. Obviamente, el desafío más

importante en este sentido pasa por activar procesos educativos que involucren cambios de actitud, cooperación,

uso inteligente de los recursos, etc.

Cuadro 60.Superficie en hectáreas de las 36 ANP con alguna categoría de participación de la sociedad en la gestión.

Incluye ANP Montecristo

Area Natural Protegida Categoría

Superficie (ha) %

ADESCO’s 2,983.9 7.2%

ONG’S 38,262.7 92.8%

Área Total 41,246.6 100.0%

Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006

En la Figura 33 se presenta la distribución espacial de la participación social en tanto organizaciones privadas,

ADESCO’s y ONG’s.

Figura 33. Mapa de Comanejo de Áreas Protegidas de El Salvador

Tomado de: II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006

6.3.1.Investigación en el SANP

El Sistema de Áreas Naturales Protegidas tiene la particularidad de facilitar la investigación científica. En el período

comprendido entre 1998 y 2005, se han realizado 137 investigaciones las cuales se analizan por procedencia y

categoría de estudio (Cuadro 61 y Cuadro 62), participación social (Cuadro 63) y por los usos que las mismas tienen,

así como los participantes de la sociedad que participaron en la determinación de estos usos (Cuadro 62).

Se reportan 137 investigaciones realizadas en el período, el mayor número de las mismas se ha orientado al estudio

de la flora (23%) y vertebrados (48%), las cuales hacen en su conjunto el 71% de las investigaciones realizadas

quedando el restante 29% distribuido en ecosistemas (6%), invertebrados (15%) y recursos genéticos (8%). ;135

En el Cuadro 61 se presentan las 137 investigaciones de acuerdo a la participación institucional. Obsérvese que el

85% se realizaron por investigadores nacionales y el 15% por investigadores internacionales.

135 II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006

Cuadro 61. Investigaciones entre 1998 y 2005 por procedencia.

Procedencia No. %

Nacional 116 85

Internacional 21 15

Total 137 100

Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de

El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006

En el Cuadro 62 se presentan las 137 investigaciones de acuerdo a las categorías taxonómica que se estudiaron. Se

observa que el 53% de las investigaciones estuvieron orientadas al estudio de la flora (25%), herpetofauna y aves el

33%. El 42% restante – 58 investigaciones - se centró en otras categorías taxonómicas entre las cuales se listan:

mamíferos, invertebrados terrestres, fauna, invertebrados acuáticos, genética, evaluación ecológica, peces,

bioprospección136, cambio climático, ecosistemas, monitoreo, plancton.

Cuadro 62. Investigaciones entre 1998 y 2005 por categoría de estudio

Categoría No. %

Flora 34 25

Anfibios y reptiles 25 18

Aves 21 15

Otras 58 42

Total 137 100%

Otras: Mamíferos, invertebrados terrestres, fauna, invertebrados acuáticos, genética, evaluación ecológica, peces, bioprospección, cambio climático, ecosistemas, monitoreo, plancton. Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador.

Resumen Ejecutivo. MARN, 2006

El Cuadro 63 muestra que el 13% de las investigaciones fueron realizadas por comunidades locales, el 9% por

ONG’s y 78% por otros participantes. De los datos presentados, se desprende que la participación social en las

investigaciones alcanza un 22%, lo cual enriquece el conocimiento y permite que a nivel de comunidades se valorice

el potencial de los recursos naturales. El reto consiste en incrementar el nivel de participación de las comunidades

con miras a que contribuyan a construir un conocimiento sólido sobre los recursos naturales.

136 Bioprospección: búsqueda de usos de la biodiversidad con fines comerciales. http://www.una.ac.cr/ambi/Ambien-Tico/100/guevara.htm “Los aportes de la bioprospección realizada por el INBIO” Consulta 4 de noviembre de 2006.

Cuadro 63. Investigaciones realizadas entre 1998 y 2005 por participación social.

Participantes Investigaciones % Participación Social

Comunidades locales 18 13

ONG’s 12 9

Otros participantes 107 78

Total 137 100

Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El

Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006

Al analizar las investigaciones realizadas por los usos de las mismas y por el tipo de participación social, se nota que

9 investigaciones (7%) fueron realizadas por comunidades locales y su uso fue para aprovechamiento sostenible; 11

(8%), por ONG’s y sirvieron para inventariar especimenes de flora y fauna, y 117 - realizadas por otros

investigadores y equivalentes al 85% - fueron destinadas a otros usos. Estos datos se presentan en el Cuadro 64 y

su análisis permite establecer que, para lograr el desarrollo de las comunidades con sostenibilidad de la base

ecológica, es necesario involucrarlas en el conocimiento de los recursos naturales. Con ello se comprometerán a la

preservación de los recursos y a colaborar en el uso racional de los mismos.

Cuadro 64. Investigaciones realizadas entre 1998 y 2005 por usos y participación social

Usos de la Investigación Investigaciones % Participantes

Aprovechamiento sostenible 9 7 Comunidades locales

Inventario flora/fauna 11 8 ONG’s

Otros usos 117 85 Varios

Total 137 100

Elaboración propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de Áreas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006

7. Vulnerabilidad

A consecuencia de los impactos que fenómenos naturales tales como sismos, inundaciones y deslizamientos de

tierra han tenido en el medio ambiente y en el desarrollo económico y social de El Salvador en los últimos años137, el

tema de la vulnerabilidad del territorio en general, y en particular de la vulnerabilidad ambiental, ha entrado a la

agenda del estado y de la sociedad138. Uno de los avances más significativos en estos últimos años ha sido la

creación del Servicio nacional de estudios territoriales (SNET) en el 2001, adscrito al MARN139.

El SNET cuenta dentro su organización140 con el Servicio de estudios y gestión de riesgos (SEGR) al que se le ha

asignado como responsabilidad “los procesos de elaboración y análisis de escenarios de riesgo, definiéndose como

el diseño de estrategias y acciones para su reducción que deberán ser incorporadas en los planes de desarrollo a

escala nacional, regional y local”141. Actualmente se cuenta con un sistema de referencia territorial que permite

acceder, vía internet, a mapas temáticos tales como zonificación sísmica, susceptibilidad de movimiento de masas,

amenazas por deslizamiento e inundaciones, susceptibilidad de inundaciones y otros; asimismo, se cuenta con

esquemas generales de amenazas naturales por departamento142.

Por otra, parte se han elaborado una buena cantidad de estudios por parte de ONGs, universidades y gobiernos

locales para determinar la vulnerabilidad a nivel local a fenómenos naturales. Por ejemplo, se han realizado mapas

indicativos de peligros para 9 municipios en El Salvador y se han recopilado en una base de datos digital143.

En El Salvador las principales amenazas de tipo geológico son los sismos, las erupciones volcánicas y los

deslizamientos, y las de tipo climático son las inundaciones y las sequías. Se ha reportado que el 40.9% de los

eventos naturales que ocurren son inundaciones, seguido por terremotos con un 22.7% y los deslizamientos de tierra

137 Principalmente los ocasionados por el huracán Mitch y los sismos de 2001. 138 De acuerdo al SNET: “Las pérdidas económicas directas asociadas con eventos destructivos en los últimos 20 años, han significado para El Salvador casi 4 mil millones de dólares para la economía nacional (con lo cual se pudo haber construido 33 mil escuelas básicas o 298 hospitales regionales, o unos 25 puertos como el de Cutuco) todo ello sin contabilizar las pérdidas indirectas, los costos que implica el déficit en la balanza de pagos, los incrementos en el gasto público y el aumento en el déficit fiscal, que luego debe sobreponerse con duras medidas de austeridad, además de los gastos directos de atención de las emergencias y el costo de oportunidad que significa invertir en reconstrucción a cambio de más desarrollo-entre otras cosas”. 139 Fue creado por decreto ejecutivo publicado en el tomo 353 del Diario Oficial el 18 de octubre de 2001. Se le adscribió al MARN y se le estableció como objetivo principal “... contribuir a la prevención y reducción del riesgo de desastre, por lo que será de su competencia lo relativo a la investigación y los estudios de los fenómenos, procesos y dinámicas de la naturaleza, el medio ambiente y la sociedad, que tengan relación directa e indirecta con la probabilidad de ocurrencia de desastres y, por tanto de pérdidas y daños económicos, sociales y ambientales. 140El SNET esta integrado por el Servicio geológico, Servicio meteorológico, Servicio de hidrología y Servicio de estudios y gestión del riesgos. 141 SNET (s.f.). Servicio de estudios y gestión de riesgos. En: http://www.snet.gob.sv/riesgos.htm 142 Ibidem, http://www.snet.gob.sv/SRT/index.htm 143 Fue realizado por COSUDE en colaboración con el SNET, Universidad de El Salvador y COMURES. En: http://www.prevac.org.ni/documentos?idtipodoc=3

con 13.6%144. Sin embargo, la misma fuente hace ver que los eventos huracanados históricamente no han causado

daños en El Salvador sino que han causado un impacto indirecto por las inundaciones que causan, por lo que el

porcentaje de las inundaciones podrían incrementarse si se le suman los datos de huracanes; y las sequías y

erupciones volcánicas tienen un impacto menor que el resto.

El total de terremotos que han ocurrido en El Salvador entre 1573 y 2001 es de 55, de estos 31 (56.4%) han tenido

un impacto significativo en la ciudad de San Salvador. Tomando las cifras del número de sismos y el lapso de 428

años se estima que en El Salvador cada 7.78 años ocurre un sismo de impacto significativo, y en San Salvador cada

13.8 años145. Se estima que un 70% del territorio nacional se puede ver afectado por la ocurrencia

de terremotos146.

Del total de sismos registrados en el siglo XX y XXI en El Salvador 12 de 15 sismos destructores generaron pérdidas

de vidas humana, ver Cuadro 65, que se estiman en un total de 4637 victimas (valor promedio entre 4587 y

4687)147.

144 Banco Interamericano de Desarrollo, Universidad Nacional de Colombia - Sede Manizales e Instituto de Estudios Ambientales – IDEA (2004). Indicadores para la gestión de riesgos. Operación ATN/JF-7907-RG. Aplicación del sistema de indicadores 1980 – 2000 - El Salvador. 145 Ibidem, 146 GEO El Salvador 147 Huezo (2004).. Sismos en El Salvador 1900-2001: Contexto. SNET. San Salvador. Documento electrónico . En:

Cuadro 65.Victimas fatales por sismos registrados en el siglo XX y XXI en El Salvador

(Adaptado de Riesgo sísmico en la región metropolitana de San Salvador, 1998))

No. Año Ubicación Número de victimas

1 1986 San Salvador 1500

2 1917 San Salvador 1050

3 2001 Territorio Nacional 944

4 1951 Jucuapa-Chinameca 400

5 2001 Zona paracentral (San Vicente, Cuscatlán, La Paz, Usulután y Cabañas) 315

6 1936 San Vicente 100-200

7 1965 San Salvador 125

8 1919 Zona Central (San Salvador , La Paz y La Libertad) 100

9 1917 Armenia 40

10 1982 Territorio Nacional 8

11 1915 Zona occidental 5

12 1951 Jucuapa 0

13 1937 Ahuachapán 0

14 1912 Armenia, Izalco y Santa Ana 0

15 1932 La paz y Usulután -

Total 4587- 4687

En el Cuadro 65 se observa que fueron los sismos de 1917, 1986 y 2001 los que produjeron el mayor número de

victimas fatales. Los sismos de 1917 y 1986 tuvieron sus epicentros dentro del Área Metropolitana de San Salvador.

Atendiendo al origen del sismo el 20.7% de muertes han sido generados por sismos de subducción, mientras que el

79.3% por terremotos de fallas geológicas locales148.

En la Figura 34 se muestra el número de victimas fatales acumuladas por sismos y agrupadas por décadas. Se

observa que es en la década de los 80s y en la primera década del siglo XXI donde se han presentado el mayor

crecimiento en número de victimas fatales. Entre las razones que pueden explicar este fenómeno se tienen149 : a) las

presiones demográficas que una creciente población ejerce sobre los espacios y no necesariamente a qué las

amenazas están incrementando sus magnitudes o frecuencias de ocurrencia150; b) el tipo de material de construcción

de las viviendas son poco resistentes a los sismos (adobe y baharaque ) y la mayoría tuvo fallas en las estructuras

148 Ibidem No. 6. 149 Ibidem No. 8. 150 Jibson et al mencionados por Huezo (2004) manifiestan al respecto de los deslizamientos ocurridos en el 2001 en Las Colinas: “....la mayoría de estos [deslizamientos] de poca profundidad (menores a 5 m), causaron la gran mayoría de las fatalidades durante los terremotos”, por lo que indica que la mayor proporción de las muertes humanas durante el terremoto de enero del 2001 fueron causadas por los deslizamientos que se generaron y por la ocupación humana de espacios cercanos a laderas o están ubicadas en laderas con alguna susceptibilidad a deslizamientos.

principalmente en las zonas rurales y en pueblos de la zona paracentral del país; y c) la profundidad y distancia del

epicentro a las zonas pobladas. Las profundidades que han resultado en mayor número de muertes (79, 3%) fueron

los “superficiales”, entre 7.3 – 15 kilómetros de profundidad; en contraste los sismos con epicentros con

profundidades mayores están asociadas a un menor número de muertes (20.7% ).

Figura 34. Evolución de victimas fatales acumuladas por sismos y agrupadas por décadas en El Salvador

(Adaptado de Huezo, 2004)

En términos ambientales, los principales impactos, directos e indirectos, de los terremotos del 2001 sobre el medio

ambiente fueron los siguientes151:

• La pérdida de cobertura vegetal y forestal, con eventual afectación de la abundancia mas no en la

diversidad de especies de flora y fauna terrestre.

• La pérdida y degradación del suelo y la formación de cárcavas por el desplazamiento de grandes

volúmenes de tierra resultado de los derrumbes y deslizamientos.

• El daño eventual sobre cuencas y quebradas por la acumulación y disposición de escombros, si ésta se

realiza sin la planificación adecuada (es de esperar afectaciones sobre los asentamientos humanos aguas

abajo, por arrastre de estos materiales durante la próxima temporada de lluvias).

151 Reportado por CEPAL (2001) en El terremoto del 13 de enero de 2001 en El Salvador. Impacto socioeconómico. LC/MEX/L.457. En: http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml= /publicaciones/ xml/7/10127/P10127.xml&xsl=/mexico/tpl/p9f.xsl&base=/mexico/ tpl/top-bottom.xsl

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

1900s

1910s

1920s

1930s

1940s

1950s

1960s

1970s

1980s

1990s

2000s

Década

Victmas fatales acumuladas por

década

• Afectación sobre las actividades agrícolas por la acumulación de sedimentos y pérdida de suelos.

• Salinización de suelos y mantos acuíferos, así como una brusca disminución de las capturas pesqueras en

las zonas costeras.

• Aumento de la vulnerabilidad ambiental ante nuevos movimientos sísmicos y ante la próxima temporada de

lluvias que pueden generar nuevos movimientos de masa.

• Aumento de carga de sedimentos en cuerpos de agua durante la estación de lluvias.

• Cambios en los patrones de infiltración y escorrentía.

El impacto económico de los sismos es generalmente alto; por ejemplo, los sismos del 2001 ocasionaron en daños

un costo de 1603.80 millones de dólares152, de los cuales el 35.33% ( 5,66.70 millones) fueron ocasionados en el

sector público y 64.67 % (1,037.3) en el sector privado. Los costos ambientales alcanzaron el 6.39 % (102.5

millones) del total.

Por otra parte, los daños totales del terremoto equivalen a153:

• 9.5% del PIB del año 2000 y su valor es prácticamente el consumo público de ese año.

• Equiparable a toda la producción agropecuaria de ese año.

• 34% y el 23% de las exportaciones e importaciones del año 2000, respectivamente.

• 34% la formación bruta de capital fijo.

El Salvador tiene el 90% de su territorio conformado por volcanes y se reconocen 23 volcanes individuales, Cuadro

67., y cinco campos volcánicos con antecedentes sísmicos que agrupan estructuras volcánicas y lagos cratéricos154.

Los volcanes activos de El Salvador se ubican en la cadena montañosa central del país, coincidiendo con la

ubicación de las mayores ciudades, tales como el Área Metropolitana de San Salvador, San Miguel, Santa Ana y

Sonsonate. Se consideran activos el de San Salvador, Santa Ana, San Miguel e Izalco. Se considera que las

erupciones podrían afectar directamente aquellas zonas ubicadas a 10 km de los volcanes anteriormente

mencionados155.

Actualmente se cuenta con un programa de vigilancia permanente para los volcanes activos, para ello se cuenta con

red geoquímica con seis estaciones para mejorar y optimizar las señales de alerta temprana en crisis de seis

152 Reportado por CEPAL y mencionado por la Organización Panamericana de la Salud, OPS/OMS. (2003), en Vulnerabilidad de los Sistemas de Abastecimientos de Agua Potable y Saneamiento en Áreas Rurales de El Salvador. El Salvador. 153 Ibidem no. 16 154 SNET (s,f.). Volcanes activos. En : http://www.snet.gob.sv/Geologia/Vulcanologia/paginas/activos.htm 155 Ibidem No. 9.

sistemas volcánicos: Santa Ana-Izalco-Coatepeque, San Salvador, San Vicente y San Miquel. Además se monitorea

el lago de Ilopango.

Como resultado de la erupción en el año 2005 del volcán Santa Ana o Ilamatepec se identificaron los impactos

ambientales que se muestran en el Cuadro 66 y se estimó que los costos ocasionados por los daños y perdidas

ascendieron a un total de $21,803,000.156

Cuadro 66. Impactos de la erupción del volcán de Santa Ana en el 2005

No. Impacto Descripción 1 Afectación por caída de

piroclásticos 782 ha de hábitat natural incinerado (95 ha de especies pioneras, 255 de páramo y 432 ha de bosque nebuloso 280 ha de café 27 ha de flores

2 Afectación por caída de cenizas y lluvia ácida

864 ha de bosque nebuloso sepultado por una capa de cenizas de 10 a 50 cm 2,061 ha de café con desfoliación mayor al 60% 8035 ha de café con desfoliación entre 30 y 60% 33, 164 ha de café con desfoliación menor al 15%

3 Erosión y perdida de vegetación Corrientes de lodo y roca llegaron hasta el lago de Coatepeque, causando cárcavas y arrasando con edificaciones y propiedades

4 Destrucción de infraestructura del Parque nacional Los volcanes

Daños en vías de comunicación e infraestructuras (senderos miradores y torres de observación)

Fuente: Efectos en El Salvador de las lluvias torrenciales, tormenta tropical Stan y erupción del volcán Ilamatepec (Santa Ana) octubre del 2005 y Perfiles de proyecto ,2005

El Salvador, dado su ubicación geográfica, se ve afectada por fenómenos atmosféricos, tales como bajas presiones,

depresiones tropicales, tormentas tropicales, y en caso extremo huracanes, que inciden directa o indirectamente en

nuestro país y provocan inundaciones todos los años. Por otra parte, el problema de las inundaciones se ve

incrementado por el deterioro de los suelos producto de la deforestación y el mal manejo de las cuencas

hidrográficas, que provocan por una parte, un mayor y más rápido escurrimiento, y por la otra, una reducción de los

tiempos de concentración de las cuencas 157.

Las zonas de mayor susceptibilidad a ser inundadas se muestran en la Fuente: Turplan International Consulting, s. f.) Figura 35. Se estima que el 9.4% (1,970 km2) del territorio nacional están expuestos a impactos severos y

moderados por inundaciones158. En su mayoría son zonas costeras, e incluyen a la bahía de Jiquilisco y al Estero

de Jaltepeque en los departamentos de La Paz y Usulután, a la Barra de Santiago en Ahuachapán y Sonsonate, al

156 Reportado por CEPAL (2005) en Efectos en El Salvador de las lluvias torrenciales, tormenta tropical Stan y erupción del volcán Ilamatepec (Santa Ana) octubre del 2005 y Perfiles de proyecto. LC/MEX/R.892. En: http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/5/23025/P23025.xml&xsl=/mexico/tpl/p9f.xsl&base=/mexico/ tpl/top-bottom.xsl 157 López ( 2003). Consulta hemisférica sobre alerta temprana. Estudio de caso sistema de alerta temprana para inundaciones – El Salvador. SNET. El Salvador. En: http://cidbimena.desastres.hn/docum/crid/AlertaPerspectiva/ pdf/spa/doc14558/doc14558.htm 158 Ibidem No.9

igual que la desembocadura del río Goascorán. Asimismo, se ven afectadas la cuenca baja del río Lempa, río Paz y

cuenca baja del río Grande San Miguel. En particular todos los años el río Grande de San Miguel inunda las zonas

aledañas a la Laguna El Jocotal y Olomega. Es importante acotar que en la cuenca baja del río Lempa se

encuentran ubicadas importantes zonas de cultivo, tanto granos básicos como de cultivos de agroexportación159..

Las inundaciones históricamente han sido más un problema del ámbito rural que del urbano, ver Cuadro 68, no

obstante en la medida que crece la urbanización, las inundaciones se agudizan en las zonas urbanas, especialmente

en el Área Metropolitana de San Salvador, Santa Ana, San Miguel y Sonsonate; si bien las inundaciones se deben,

por lo general, a la sobresaturación de los sistemas de drenaje obsoletos e inadecuados por crecidas repentinas

durante los meses de lluvia160.

El impacto económico, social y ambiental de las inundaciones es alto. Solo las perdidas causadas por el Huracán

Mitch, que afectó a El Salvador a finales de octubre y principios de noviembre de 1998, ascendieron a un total de

398 millones de dólares, 240 muertos, 20 desaparecidos, 85,000 damnificados, 10,372 viviendas afectadas y 405

escuelas afectadas. A nivel social, los departamentos con mayor porcentaje de población afectada fueron los de

Usulután, San Miguel y La Paz, y con el mayor número de viviendas afectadas Usulután, Ahuachapán y San Miguel.

El mayor número de víctimas se dio en Morazán, Usulután y La Unión161.

159Ibidem no. 16

160 Ibidem No. 6. 161 Ibidim No. 12

Cuadro 67. Volcanes activos en El Salvador

Clasificación Nombre del volcán Tipo volcán Localización Ultima erupción Erupciones conocidas Santa Ana Estrato volcán Santa Ana 1904

Izalco Estrato volcán Sonsonate 1966 San Marcelino Cono de escorias Sonsonate 1722 San Salvador Estrato volcán San Salvador 1917 El Playón Cono de escorias San Salvador 1658-1659 Islas Quemadas Domo de lava San Salvador 1879-1880 Volcán Ilopango Caldera 429 DC

San Miguel Estrato volcán San Miguel 1976 Actividad sísmica y fumarólica Conchagüita Estrato volcán Isla del Golfo de Fonseca 1892

Caldera de Coatepeque Caldera Santa Ana San Vicente Estrato volcán San Vicente Tecapa Estrato volcán Usulután Conchagua Estrato volcán La Unión Cuyanausul Estrato volcán Ahuachapán Laguna Seca El Pacayal (Chinameca) Estrato Volcán San Miguel

Limbo (Ojo de Agua) Cono de escorias San Miguel Cerro las Ranas Estrato volcán Sonsonate Antecedentes sísmicos y morfología bien

conservada Chingo Estrato Volcán Santa Ana Cerro de las Ninfas Estrato volcán Ahuachapán Cerro los Naranjos Estrato volcán Sonsonate Cerro Chambala Estrato volcán San Miguel Volcán de Usulután Estrato volcán Usulután

Cerro el Taburete Estrato volcán Usulután Adaptado de SNET, s.f., Volcanes activos

Cuadro 68. Algunas inundaciones ocurridas en El Salvador durante el siglo XX

No. Año Ubicación

1 1911 Cantón Las Pitas, municipio de Tecoluca, departamento San Vicente, zona comprendida en el bajo Lempa Zonas rurales aledañas a la cabecera municipal de

2 1934 Metapán, municipio del departamento de Santa Ana

3 1961 Acajutla, municipio del departamento de Sonsonate, poblaciones de los departamentos San Miguel y San Salvador

4 1965 Ciudad de Acajutla, Sonsonate

5 1966 Se menciona desbordamiento del Lempa al norte del país sin detalles, alrededores de la laguna de Olomega, departamento. de San Miguel

6 1968 Colonias Las Brisas, La Chacra y Quiñónez, todas del municipio de Soyapango; y Colonia Santa Lucía del municipio de Ilopango, del departamento de San Salvador

7 1969

Se mencionan desbordamiento del río Lempa sin detalle, desbordamiento del río Paz, fronterizo entre el departamento de Ahuachapán y Guatemala, poblaciones ubicadas en márgenes de Estero de Jaltepeque, en el departamento de la Paz, poblaciones ubicadas en margen del Río Grande de San Miguel, departamento de San Miguel

8 1974

Población del bajo Lempa, entre los departamentos de San Vicente y Usulután, efectos del Huracán Fifí, toda la franja costera del departamento de Usulután, desbordamiento río Grande de San Miguel, en el departamento de San Miguel, zona costera del departamento de Ahuachapán

9 1987 Zonas rurales de Metapán, departamento de Santa Ana 10 1989 Poblaciones ubicadas en margen del Río Grande de San

(Fuente: Organización Panamericana de la Salud, OPS/OMS. (2003). Vulnerabilidad de los Sistemas de Abastecimientos de Agua Potable y Saneamiento en Áreas Rurales de El Salvador. El Salvador.

Fuente: Turplan International Consulting, s. f.)

Figura 35. Mapa de amenaza de inundación de inundación en El Salvador

Para reducir las amenazas de los fenómenos hidrometeorológicos se han establecido como instrumento los sistemas

de alerta temprana (SATs). En el caso de El Salvador, ver Cuadro 69, se cuenta con SATs a tres niveles: nacional,

centralizado y local. Por ejemplo, el SNET a través del Centros de Pronóstico Hidrológico y Meteorológico, tiene en

funcionamiento 5 Sistemas de Alerta Temprana162 que cuenta con una red de estaciones hidrométricas telemétricas

y estaciones hidrométricas automáticas y meteorológicas convencionales. Por ejemplo, el Sistema de pronostico y

alerta temprana de la Cuenca del Río Lempa cuenta con:

• 10 estaciones hidrométricas de transmisión telemétrica (2 de ellas en Guatemala, 1 en Honduras y 7 en El

Salvador: Citalá, Zapotillo, Tamarindo, Las Flores, San Gregorio, Osicala, San Marcos),

• 16 estaciones pluviométricas de transmisión telemétrica,

• 7 estaciones climatológicas diarias convencionales; y

• 9 estaciones climatológicas horarias convencionales.

Además, en la otras cuatro cuencas se cuenta con:

• Cuenca río Grande de San Miguel: 2 estaciones hidrométricas de transmisión telemétrica (Villerías y el

Delirio) y 4 estaciones pluviométricas de transmisión telemétrica.

• Cuenca del río Paz: 2 estaciones, El Jobo y La Hachadura

• Cuenca río Jiboa: 1 estación, Puente Viejo

• Cuenca río Goascorán: 2 estaciones, El Sauce, La Ceiba

Además, existen otras iniciativas desde la sociedad civil encaminadas a la implantación de sistemas de alerta

temprana de inundaciones. Algunos ejemplos son el sistema del río Cara Sucia, que sirve para alertar a las

comunidades de Cara Sucia, El Chino y Las Salinas, en Ahuachapán163 y el sistema del río San José, Zacatecoluca,

que sirve para alertar a las comunidades que viven en las riberas del río164.

162 El Sistema es operado por el SNET y apoyado por otras instituciones de gobierno, como CEL (Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa), PNC (Policía Nacional Civil), y la Red Social (ONG,s líderes comunales, gobiernos municipales, representantes de instituciones ubicados en las localidades). 163 Villagrán De León (2002). Sistema comunitario de alerta temprana para inundaciones. Proyecto MARLAH Cara Sucia, Ahuachapán, El Salvador. En: http://cidbimena.desastres.hn/docum/crid/AlertaPerspectiva/pdf/spa/doc14525/ doc14525.htm 164 Villagrán De León (2003) Registro de Sistema de alerta temprana. SAT Río San José. El Salvador. En: http://cidbimena.desastres.hn/docum/crid/AlertaPerspectiva/pdf/spa/doc14548/doc14548.htm

Cuadro 69. SATs en operación en El Salvador

Nivel Sistema Implementación Estado actual Nacional Sistema nacional de alerta (COEN) Gobierno central Operativo

desde 2002 Sistema de pronóstico y alerta temprana de la Cuenca del Río Lempa

AID/NOAH/USGS Operativo desde 2002

Sistema de alerta temprana de la Cuenca del Río Grande de San Miguel

SNET

Operativo desde 2002

Sistema de alerta temprana de la Cuenca del Río Guascorán

SNET Operativo desde 2002

Sistema de alerta temprana de la Cuenca del Río Paz

SNET Operativo desde 2002

Centralizado

Sistema de alerta temprana de la Cuenca del Río Jiboa

SNET Operativo desde 2002

Sistema de alerta temprana del Bajo Lempa

OEA/ECHO/COEN Operativo desde 1998

Sistema de alerta temprana de la Cuenca del Río Acelhuate

Fondos municipales

Operativo desde 2001

Sistema de alerta temprana de la Cuenca del Río Cara Sucia

ITAMA/FEMID/GTZ Operativo desde 2002

Comunitarios

Sistema de alerta temprana de la Cuenca del Río San Antonio

ITAMA/FEMID/GTZ Operativo desde 1999

Adaptado de Villagrán, s. f., América Central en el contexto de la Consulta Hemisférica sobre Alerta Temprana

Uno de los fenómenos hidrometerológico más grave en El Salvador en los últimos años, 1998, fue el huracán Mitch;

si bien, su efecto fue indirecto, debido a las lluvias, estas originaron crecidas extraordinarias en los principales ríos

del país, además de la sobresaturación de suelos en laderas inestables, con lo que ocurrieron inundaciones y

avalanchas de iodo. A pesar de alerta se tuvieron un total de 240 muertes y 84,316 refugiados.

En el Cuadro 70 se muestran los costos ocasionados en la economía nacional en 1998 solo por el huracán Mitch165.

Se observa que el costo total ascendió a 398.10 millones de dólares, de los cuales el 45.06 % (179.40 millones)

corresponden a costos directos y 54.94% (218.70 millones) a costos indirectos. De estos el 1.76% (7 millones) se

consideran costos directos al ambiente.

165 Ibidem 16.

Cuadro 70. Costo de daños ocasionados por Mitch

Fuente: XX

Dado que en El Salvador los rangos de precipitación varían anualmente entre los 1,200 a 2,400 mm, el 75% del

territorio nacional tiene pendientes mayores al 12% y la presencia de actividad sísmica, entre otras condiciones, la

existencia de zonas susceptibles a la inestabilidad de laderas y a los movimientos en masa son altos.

La Figura 36 presenta las zonas de mayor susceptibilidad a deslizamientos. En forma particular se puede observar

que la zona norte (cordillera montañosa) y las laderas con pendientes elevadas de los volcanes son algunas de las

zonas con el mayor susceptibilidad a este tipo de fenómeno.

Figura 36. Mapa de amenazas por inundaciones y deslizamientos. MARN, 2005

Cuadro 71. Impacto de algunos deslizamientos En El Salvador (Adaptado de BID y otros,2004)

Año Ubicación Descripción 1934 Tepetitán

(departamento de San Vicente)

La desaparición de Tepetitán, ubicado en las faldas del volcán de San Vicente, fue producida por la erosión del suelo, los profundos barrancos y el temporal. El municipio fue reubicado en un territorio diferente obteniendo el nombre de Nuevo Tepetitán

1982 Montebello (departamento de San Salvador)

La desaparición da parte de la colonia Montebello Poniente, ubicada en las faldas del volcán de San Salvador, tuvo como consecuencia cerca de 400 muertes. El deslizamiento fue precedido por el terremoto del mes de junio de 1982, el cual provocó derrumbes y obstrucción de quebradas en el volcán de San Salvador y luego, en septiembre se produjo un temporal con fuertes precipitaciones, al cual se le atribuye el papel detonador del deslizamiento

2001 La Colinas (departamento de la Libertad)

La desaparición de parte de la colonia Las Colinas, ubicada en las faldas de la cordillera del Bálsamo, tuvo como consecuencia cerca de 550 muertos y 300 viviendas destruidas. El desastre fue producido por la combinación de los efectos del terremoto y el deslizamiento de la colina ubicada junto a las viviendas que fueron sepultadas

En forma particular se considera que la habitantes ubicados en la cordillera montañosa del país y en las laderas con

pendientes elevadas de los volcanes tiene un mayor riesgo de sufrir este tipo de desastres. Actualmente se cuenta

con un sistema de alerta temprana para lahares en el volcán de San Miguel.

8. Recursos marino costeros

Al sur El Salvador colinda con el Océano Pacifico y la longitud de su costa es de un total de 320 km la cual se

extiende desde el río Paz, en el occidente, hasta el Golfo de Fonseca, en el oriente. La zona costera marina está

conformada por una franja de tierra firme extendida de 20 a 30 km desde la línea de playa hacia el interior del

territorio; la plataforma continental con una anchura entre 50 y 80 km hasta su límite natural en el talud continental,

un mar territorial de 200 millas marinas desde 0 hasta 4000 m de profundidad equivalentes a 88,000 km² de zona

económica exclusiva y jurisdiccionalmente se reconoce un mar territorial de 12 millas náuticas, una zona contigua

hasta 24 millas náuticas y la zona económica exclusiva. Se reconoce una planicie costera que se define desde 0 a

100 msnm que constituye el 14% del país y está formada por 20 esteros y dos bahías (Jiquilisco y La Unión);

compuesta por vegetación de playa, manglares, lagunas costeras, bosques pantanosos costeros de transición,

bosques sub-perennifolios del bajo Lempa (SIT-PNOT, 2002)166.

En el marco geográfico descrito anteriormente se dan muchas relaciones de gran importancia nacional: turísticas,

infraestructura, manejo de biodiversidad, etc; así como explotación comercial de recursos pesqueros.

8.1. Composición y perfil del sector pesquero

La mayoría de las actividades pesqueras del país están basadas principalmente en recursos marinos y cultivos

acuícolas, le sigue la pesca continental y marginalmente la pesca deportiva. La primera tiene alto valor comercial con

productos que tienen carácter exportable y que sirven para surtir una parte de la demanda interna. La pesca

continental es artesanal y se estudia su dinámica para formular nuevas políticas de ordenamiento. La pesca

deportiva todavía no es una actividad representativa y no se prevé que en el corto plazo adquiera una posición

destacada167.

Además de los esfuerzos nacionales la FAO (2005) expresa que en julio del 2005 los países centroamericanos

pusieron en vigencia la Política de Integración de Pesca y Acuicultura en el Istmo Centroamericano cuyo objetivo

general es: “Establecer un sistema regional común para aumentar la participación integrada de los países del Istmo

Centroamericano y así contribuir al uso adecuado y sostenible de los recursos de la pesca y los productos de la

acuicultura”.

166 CD con Sistema de Información de Tierras y Plan de Ordenamiento Territorial, SIT-PNOT. Viceministerio de Vivienda, MOP y MARN, 2002. 167 FAO (2005). Resumen Informativo Sobre la Pesca por Países. www.fao.org

8.1.1.Pesca industrial

En los doce años transcurridos desde 1993 a 2004, la pesca industrial en El Salvador produjo los desembarques en

kg/año de camarón, camaroncillo y fauna acompañante (FAC) que se muestran en el . Asimismo, se presenta la

cantidad de barcos que estuvieron operando y los días de pesca en cada uno de los años señalados168. Se puede

observar que los volúmenes de captura totales han ido disminuyendo en el tiempo, cayendo la producción en 27% en

el periodo entre 1993 y 1999, a pesar de que se había aumentado tanto la flota como los días de pesca. Por otra

parte, a partir del año 2000 tanto la flota pesquera como los días de pesca disminuyen, pero la producción no se

recupera y cae en un 73% con respecto al año 1993.

Adicionalmente, la Figura 37 nos permite analizar los rendimientos169 de la pesca industrial y su correlación con el

tamaño de la flota pesquera. En el caso del camarón y camaroncillo la tendencia del rendimiento ha sido a disminuir.

Al comparar el rendimiento del año 1993 con el de 2003, a pesar de que la flota pesquera era similar, el rendimiento

decayó en 59% para el camarón y 50% para el camaroncillo. En el caso de las capturas de fauna acompañante

(FAC), los rendimientos se mantienen en el tiempo, con una ligera alza en los últimos tres años – del 2002 al 2004.

Cabe señalar que – por no conocer el potencial máximo de sostenibilidad del recurso – no se puede concluir con

certeza si los rendimientos de la pesca son buenos, regulares o malos; lo que se puede decir es que a mayor

esfuerzo de pesca hubo menos rendimiento en las capturas. El desafío consistirá en hacer una valoración adecuada

del recurso y determinar si las estrategias asociadas a la pesca industrial – entre ellas las vedas, impulsadas

bimensualmente a partir del año 2002 – producen en el mediano y largo plazo los efectos que se esperan de ellas.

Lo que intuitivamente puede decirse es que podría haber un agotamiento del recurso y que es posible que esté en

riesgo la sostenibilidad de su explotación.

168 Chicas, F. (Nov, 2006). Comunicación personal fundamentada en Anuarios Pesqueros (varios años) de CENDEPESCA-MAG. 169 Se entiende por rendimiento los kilogramos por dia por dia barco.

Cuadro 72. Volumen de desembarques (kg/año) de la pesca industrial de camarón, camaroncillo y fauna

acompañante y el total de barcos en operaciones de pesca. El Salvador 1993 - 2004.

Volumen de desembarque de pesca industrial

Año Camarón

(kg) Camaroncillo

(kg) FAC (kg)

Total (kg)

Barcos operando

Días de pesca

1993 1,323,581 2,486,945 326,558 4,137,084 73 13,908

1994 2,145,294 1,827,380 439,176 4,411,850 79 13,671

1995 1,883,079 2,812,071 396,533 5,091,683 80 13,778

1996 1,371,415 5,037,587 271,649 6,680,651 89 17,599

1997 1,001,157 3,078,869 352,758 4,432,784 84 18,739

1998 1,686,052 3,015,244 354,862 5,056,158 87 17,458

1999 1,109,199 1,655,568 293,607 3,058,374 90 18,713

2000 431,784 1,471,531 262,335 2,165,650 83 17,393

2001 478,358 1,524,854 200,184 2,203,396 81 13,804

2002 399,645 917,586 400,255 1,717,486 74 10,173

2003 407,365 1,094,262 377,924 1,879,551 55 7,426

2004 274,000 591,254 262,176 1,127,430 56 7,324

Promedio 1,042,577 2,126,096 328,168 3,496,841 78 14,166

Fuente: Instituto de Ciencias del Mar (ICMARES, UES). Tomado a su vez de los Anuarios Pesqueros de CENDEPESCA

Figura 37. Rendimiento en kg por día por día barco de la pesca industrial de camarón, camaroncillo y fauna

acompañante y su correlación con el número de barcos. El Salvador 1993 a 2004.

Un hecho que no se manifiesta en los datos anteriores es que, según la FAO (2005), a partir del año 2003 se inició

en El Salvador la pesca industrial del atún lo cual hizo que en ese año el volumen de producción, de la pesca

industrial, que se presenta en el Cuadro73, dando un salto de 2 mil toneladas a 14.8 miles de toneladas, lo cual

representa un incremento de 637.7%. Por tanto la industria atunera se ha convertido en la principal pesquería

comercial del país, dedicada especialmente a la captura de atún aleta amarilla, barrilete, patudo y tiburón 170.

Cuadro73. Producción Industrial de la Pesca en El Salvador

Año

Producción

(miles de toneladas)

2000 2.1

2001 2.4

2002 2.0

2003 14.8

Fuente: FAO (2005). Resumen Informativo Sobre la Pesca por Países. www.fao.org

Es importante señalar que en el 2005 comenzó a regularse la pesquería del tiburón porque se detectó un incremento

de los barcos taiwaneses que practican el “aleteo”, es decir mutilan los tiburones en el mar para cortarles las aletas

que son altamente apetecidas en el mercado asiático. Por tal motivo, en marzo de 2005 CENDEPESCA prohibió esta

170 Ibidem No. 1

0

50

100

150

200

250

300

350

1993

1995

1997

1999

2001

2003

Año

Rendimiento, kg por dia

por dia barco

0

20

40

60

80

100

No. de barcos

Camaroncillo

Camarón

FAC

práctica; cabe destacar que el tiburón y sus sub-productos representan el 7% de las exportaciones pesqueras del

país FAO (2005).

8.2. La pesca marítima artesanal

De acuerdo a la FAO (2005) la pesca marítima artesanal a pesar de las variaciones en el número de pescadores,

aporta un 50% de la producción pesquera total y estima que el país tiene 13,000 pescadores marinos con 5,700

embarcaciones, además de 34 cooperativas y dos federaciones que aglutinan a las cooperativas.

En el Cuadro 74 y en la Figura 38 así como en la Figura 39 se presenta la producción artesanal marina, en miles de

toneladas, y las relaciones porcentuales de los años 2000 a 2003 (FAO,2005). La variación del año 2001 al 2003 –

tanto en términos absolutos como relativos-, se explica por cuanto a partir del año 2002 los datos de

pescadores en cooperativas se agruparon en comunidades171. No obstante, dado que la variación del

2002 – 2003 es negativa, habrá que esperar la publicación de los datos de años sucesivos para conocer la

tendencia.

Cuadro 74. Producción de la pesca marítima artesanal en El Salvador, 2000-2003. FAO, 2005.

Año Producción (Ton) %

2000 4.6 0.0%

2001 5.0 10.5%

2002 12.0 138.0%

2003 11.0 -8.1%

Fuente: FAO (2005). Resumen Informativo Sobre la Pesca por Países. www.fao.org

171 Ibiden 3

4.6 5.0

12.011.0

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

2000 2001 2002 2003Año

Toneladas

Figura 38. Producción de la pesca marítima artesanal en El Salvador. 2000-2003

0.0%10.5%

138.0%

-8.1%

-100%

-50%

0%

50%

100%

150%

2000 2001 2002 2003

Año

Variación, %

Figura 39. Variación porcentual de la pesca marítima artesanal. 2000-2003

8.3. La acuicultura

El cultivo de camarón marino ha sido el más representativo en la acuicultura y hasta 1998 tuvo un acelerado

desarrollo, estimándose el potencial en 4,000 hectáreas, (PRADEPESCA, 1995, citado por FAO, 2005); sin embargo

en octubre de ese año, a raíz de los efectos del huracán Mitch, los cultivos de camarón fueron afectados y se

desaceleró sus posibilidades de expansión.

Desde el 2003 se ha deprimido aún más la camaronicultura: no hay producción de larvas, un 10% de los productores

industriales importa semilla desde Guatemala y los medianos acuicultores dependen del laboratorio de maduración

de CENDEPESCA. Además, el sector sufre la enfermedad de la Mancha Blanca y no hay laboratorios de análisis

patológico, así que tienen mínima capacidad de respuesta a los virus. (FAO, 2005)

En el Cuadro 75 se presenta un resumen consolidado de la producción pesquera y acuícola en el período 2000-2003

de acuerdo a la FAO, 2005. Nótese que la tendencia global es al incremento de la producción en el periodo

señalado, ya que de que de 9,755 toneladas de producto en el año 2000 se pasa a 29,654 toneladas en el año 2003;

lo cual representa una variación positiva de 204%. Esta variación es explicable desde el punto de vista de la

introducción de la pesca de atún en la pesca marítima industrial y la producción de tilapia cultivada, la cual desarrolla

súper-intensivamente con tecnología israelí y sus productos se exportan a Estados Unidos. Sin embargo habrá que

esperar como evoluciona la tendencia a medida que avance el tiempo y se obtenga información que pueda

analizarse estadísticamente.

Cuadro 75. Producción pesquera y acuícola de El Salvador. Toneladas.

Sector Pesquero 2000 2001 2002 2003

Pesca industrial 2 099 2 407 2 008 14 813

Pesca artesanal marina 4 566 5 044 12 007 11 038

Pesca Artesanal Continental 2 830 2 774 2 664 2 673

Acuicultura 260 395 782 1 130

Producción Total 9 755 10 620 17 461 29 654

Tomado de FAO. Resumen Informativo Sobre la Pesca por Países. www.fao.org

8.4. Pesca deportiva

Según la FAO (2005), “aunque la pesca deportiva está reglamentada, no es una actividad representativa en El

Salvador y por consiguiente no hay información sobre su evolución ni registros estadísticos, pero al igual que otros

países de la región, tiene potencial para desarrollar la actividad pues en sus aguas hay recursos como el picudo, pez

vela, marlín y dorado, que son algunas de las especies objetivo de la pesca deportiva”.

8.5. Investigación

El Centro de Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura – CENDEPESCA es la autoridad pesquera nacional encargada

de la investigación y ordenamiento de la actividad a nivel nacional. Pero a pesar de la falta de suficiente presupuesto,

personal especializado y recursos técnicos para llevar adelante diversas investigaciones que requiere el sector para

su desarrollo y diseño de medidas de ordenación, para el 2005 se llevaron a cabo algunas investigaciones de

primordial importancia mediante alianzas estratégicas; durante los últimos años CENDEPESCA ha contado con el

apoyo de diversos organismos de cooperación técnica internacional, entre ellos: JICA, FAO, Programa

PREPAC/OSPESCA y la Misión China . La mayoría de proyectos de inversión, algunas investigaciones enfocadas a

la pesca productiva, mecanismos de ordenamiento y control de las actividades pesqueras se están llevando a cabo

con el apoyo de estas entidades.

Por su parte la Universidad de El Salvador, a través de la Escuela de Biología y del Instituto de Ciencias del Mar y

Limnología (ICMARES)172, ha mantenido activa la investigación científica. En el Cuadro 76 se presenta un resumen

de las investigaciones realizadas por los graduandos e investigadores de las mencionadas entidades. De las 15

publicaciones, 14 corresponden a producción de trabajos de graduación y una a especialistas del sector marino-

costero. Nótese que en los 9 años transcurridos desde 1997 a 2005 el mayor porcentaje de investigaciones (73%) se

centró en peces, crustáceos y moluscos, quedando el 17% restante distribuido en economía de recursos ecológicos -

orientado al camarón blanco -, contaminación (en peces y moluscos), flora y ficología.

Cuadro 76.Trabajos de investigación enfocados a recursos marino - costero, Universidad de El Salvador entre 1997 y 2005.

Grupos de Investigación Número de Investigaciones %

Peces 4 27

Crustáceos 5 33

Moluscos 2 13

Economía de recursos ecológicos 1 6

Contaminación en peces y moluscos 1 6

Flora 1 6

Ficología 1 6

Total 15 100

Fuente: Francisco Chicas. Instituto de Ciencias del Mar de El Salvador. ICMARES-UES.

8.6. Marea Roja

El fenómeno de la marea roja es provocado por la presencia de billones de varias especies de dinoflagelados. Estas

mareas son peligrosas porque tienen una variedad de efectos adversos a la salud, especialmente cuando el

fitoplacton tóxico es filtrado del agua como alimento por los moluscos bivalvos, acumulando toxinas en sus tejidos a

172 Cabe señalar que el ICMARES es de reciente creación (2004) y se perfila como una entidad académica-científica de carácter multidisciplinario, que busca generar conocimiento científico, formar profesionales en las áreas de las ciencias del Mar y Limnología. Su misión es “contribuir al manejo integrado de los ecosistemas costeros, marinos y de aguas interiores de uso múltiple, por medio de la generación de investigación científica, innovación y transferencia tecnológica, la formación académica, el entrenamiento y desarrollo de servicios especializados en dicho ámbito, aportando así al desarrollo sostenible del país” (Memoria de Actividades, Año 2005).

niveles que pueden ser letales para otros organismos que intervienen en las cadenas alimenticias. Aún no se ha

establecido con certeza las causas de la marea roja pero es de destacar que el crecimiento de las algas

comprometidas con el fenómeno se encuentra favorecido por la combinación de salinidad, temperatura y nutrientes

orgánicos. Además, la marea roja en el mundo ha incrementado su frecuencia, posiblemente por el cambio climático,

aparte de que en toda la costa pacífica desde Panamá hasta México173 su comportamiento ha sido inusual,

presentando larga duración, amplia cobertura, gran movilidad y niveles muy elevados de biotoxicidad.

El fenómeno de la marea roja fue monitoreado por el Ministerio de Salud, en diferentes puntos de la costa

salvadoreña, desde 1992 al 2000. En agosto de 2001, hubo un brote de marea roja en las costas de Guatemala, lo

que hizo que se monitoreara de cerca por el Ministerio de Salud, CENDEPESCA, el MARN, la PNC y la Fuerza

Naval, el aumento de toxinas en las costas salvadoreñas, y duró 170 días . Para esta ocasión se reportaron 41 casos

de intoxicación por consumo de mariscos, la mayoría de ellos (56%) registrados en el mes de octubre y el 88% de

los casos reportados en La Libertad, para esta ocasión no se lamentaron muertes.

Es importante hacer ver que ante el fenómeno, en diciembre de 2001174, se creó la Comisión Nacional para la Marea

Roja (CONAMAR) conformada por los Ministerios de Agricultura y Ganadería (MAG), Salud Pública y Asistencia

Social (MSPAS) y Medio Ambiente (MARN).

A finales de 2005 y principios de 2006, El Salvador se vio nuevamente afectado por marea roja y tuvo una duración

de 127 días175. ICMARES había precisado científicamente que la toxina causante de la mortalidad de las tortugas

había sido el dinoflagelado Pyrodinium bahamensis variedad compressum176, y relaciona la misma microalga que ha

matado a una persona e intoxicado a otras 33, con la que ha ocasionado la muerte de las tortugas encontradas en

las costas salvadoreñas177.

CONAMAR decidió invitar a ICMARES, como “unidad de apoyo y asesoría”, de manera que si se establecen

mecanismos de cooperación y funcionamiento entre todas las instituciones involucradas en el conocimiento de la

173 NORMA Oficial Mexicana de Emergencia. http://www.salud.gob.mx/unidades/cdi/nom/em5ssa11.html Consulta 1 dic 2006 174 The red tide event in El Salvador, August 2001-January 2002, José Enrique Barraza (MARN) , Julio Alberto Armero-Guardado

(MSPAS) & Zobeyda Marisol Valencia de Toledo (CENDEPESCA), Revista de Biología Tropical, vol.52, supl.1

http://www.scielo.sa.cr/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-77442004000500003&lng=e&nrm=iso&tlng=e, consultada en 2 de enero de 2007. 175 http://www.laprensa.com.sv/nacion/363570.asp Consulta 1 dic 2006.

176 Chicas, F. Director ICMARES, Comunicación personal, 30 nov 2006 177 206 tortugas marinas halladas muertas, según MARN y o el cálculo de entre 500 a 600 que según las estimaciones de ICMARES, se pudieron haber perdido en ese período. Un desastre ecológico sin precedentes http://www.laprensa.com.sv/nacion/452118.asp Consulta 1 dic 2006.

marea roja, se podrán establecer con criterios científicos y técnicos los sistemas de alerta, indicadores, medidas de

protección, etc. y evitar la investigación del fenómeno de manera paralela.

El conocimiento científico de este fenómeno natural es importante no solo por sus efectos sociales y económicos

sino también por los ecológicos. Sin embargo, es importante establecer los costos económicos de atención de las

intoxicaciones, pérdidas en la comercialización de los productos y los efectos en los diferentes niveles de las

cadenas y pirámides alimenticias.

8.7. Tendencias futuras

De acuerdo a la FAO (2005), la sobreexplotación del camarón y la disminución en las poblaciones de algunos

recursos costeros ha venido obligando al sector pesquero industrial y artesanal a diversificarse; por su parte, la

reciente industria atunera se consolidará siempre y cuando se continúe aprovechando el recurso de manera

sustentable y se siga promoviendo el desarrollo de los mercados nacionales e internacionales.

De otro lado, la acuicultura mantendrá una tendencia creciente con los cultivos de tilapia para los cuales ya se está

incorporando tecnología súper-intensiva, en tanto la camaronicultura podrá sostenerse o crecer conviviendo con la

enfermedad de la Mancha Blanca. La pesca continental también puede tener un positivo futuro como resultado de los

trabajos de investigación que se están adelantando.

Algunos aspectos que en particular muestran posibilidades de desarrollo son la incursión de algunos pescadores

costeros en pesca de altura, el desarrollo de la captura de peces pelágicos con palangres, la recuperación de

algunas poblaciones marinas costeras mediante la instalación de nuevos arrecifes artificiales, el desarrollo del cultivo

de tilapia con perspectiva de exportación.

De acuerdo a la FAO (2005), las limitantes más destacadas que al 2005 enfrentaba el sector son las siguientes: la

insuficiente cantidad de recursos financieros y técnicos, así como de personal especializado en diversas disciplinas,

limita la capacidad para realizar investigaciones biológico-pesqueras, socio-económicas y ambientales en pesca y

acuicultura tendientes tanto a desarrollar como a ordenar el sector; la limitada eficiencia en las labores de control de

vigilancia hace que la promulgación de las medidas de manejo sea insuficiente para ordenar el sector, proteger la

renovabilidad y la recuperación de los recursos pesqueros de mayor interés; los efectos de las medidas de

ordenación sobre la pesquería del camarón podrían ser más efectivas si se eliminan prácticas nocivas de captura

tales como el uso de aparejos prohibidos, la pesca dentro de las primeras tres millas náuticas y en las zonas de

reproducción; y, para que los pescadores en pequeña escala tengan éxito en sus iniciativas de incursionar en la

pesca de altura, requieren capacitación, asistencia técnica y dotación en equipos de navegación para así lograr no

sólo rentables capturas sino también mejorar las condiciones de seguridad en el mar.

9. Recursos energéticos

El desarrollo del El Salvador requiere que se cuente con un suministro seguro de energía y que los impactos

ambientales causados por la explotación de los recursos energéticos y sus usos se dimensionen adecuadamente

para garantizar la sustentabilidad. El uso óptimo de los recursos energéticos nacionales renovables se vuelve en el

actual escenario mundial de altos precios del petróleo y de la alta dependencia en el ámbito local en los combustibles

fósiles, en un una necesidad para el Estado y plantea una pronta integración de las Política energética y ambiental.

No hay duda que la información sobre consumos por sector y fuentes de energía, entre otros aspectos, es importante

y necesaria; por lo tanto, hay que garantizar que esta información se genere, facilite su acceso a la sociedad en

general y utilice en las toma de decisiones. En los últimos años se ha descuidado la generación de información

sobre el consumo y generación de energía que no sea eléctrica178.

El consumo de energía en El Salvador, de acuerdo a lo mostrado en el Cuadro 77, creció entre 1991 y 1995179 en

un 52.9 %, pasando de un consumo el de 20,659.1 Tcal en 1991 a 31,580.3 Tcal en 1995 . La tasa promedio anual

de crecimiento de consumo de energía, en ese período, fue del 11.41 %180, valor superior al 4.6% experimentado

durante los años setenta181. El consumo de energía durante ese periodo creció también para los sectores residencial

y comercial (57.17%), transporte (55.47%), industria (51.77%), agricultura y pesca (58.81%); y público (48.23%). El

crecimiento anterior esta vinculado, por una parte, al crecimiento de la economía y, por el otro, al crecimiento de la

población urbana. El Banco Mundial reporta que el consumo en 1990 alcanzó 25,422 Tcal y 43,107 Tcal en el año

2002, implicando un incremento de 69%182.

Ahora bien desde el punto de vista de la fuente se puede observar en el Cuadro 78 que en ese mismo período, en

términos de energía bruta final, las fuentes más importantes de consumo fueron la leña y los derivados del petróleo.

Asimismo, el consumo entre 1991 y 1995 creció para todas las fuentes: 43.74% la energía eléctrica, 58.38% los

derivados del petróleo , 33.33% el carbón mineral y coque, 55.51% la leña, 12.25% el carbón de leña y 11.48% los

residuos vegetales.

178 En el año 1997 la CEL realizó el ultimo Balance Energético Nacional al considerar que ya no es su responsabilidad al no ser el rector del sector energético nacional 179 A partir del año 1996 CEL dejó de realizar el Balance Energético Nacional anual y este instrumento básico para la formulación y seguimiento de una política energética y ambiental y para el desarrollo del país se perdió 180 La tasa más alta de crecimiento de consumo de energía total fue entre 1992 y 1993, después de la firma de los Acuerdos de Paz, cuando alcanzo un 23.5%. Rosa (1995) en Ajuste Estructural, Crecimiento Económico y Medio Ambiente en El Salvador, reporta que la tasa de crecimiento promedia salto al 5.9% entre 1990 y 1994, mientras que en el período 1984-89 creció a una tasa anual promedio de solo 1.2% 181 Informe de mitigación Chele et al . 182 Banco Mundial (2005), World Development Indicators, mencionado en FUSADES, (2005-2006), ¿Cómo esta nuestra economía?. Los valores de consumo fueron transformados de Toneladas equivalentes de petróleo (TEP) a Tera calorías (Tcal)

Es importante hacer notar que en 1970 la leña constituía el 69.1% del consumo energético nacional pero para 1995

la participación había disminuido hasta un valor del 50.0% del consumo neto total, aunque representaba el 85% del

consumo del sector residencial y comercial. No existen estudios recientes, que traten de caracterizar el consumo de

leña y no se sabe si la tendencia mostrada en 1992 de una baja en el consumo per capita y un incremento en el

consumo absoluto de leña sigue183. Por el contrario los productos derivados del petróleo incrementaron su

participación del 22.9% al 37.7% durante el mismo período.

En términos de eficiencia184 del uso de la energía por la economía nacional la Figura 40 muestra que entre 1990 y

1996 el PIB por unidad de energía consumida incremento, implicando que cada unidad de energía invertida en

1996 generó un rendimiento económico mayor al del año 1990, es decir fue más eficiente . Sin embargo, entre los

años 1996 y 2002 esta tendencia se revirtió185.

Figura 40. Eficiencia energética expresada como PIB por unidad de energía consumida

Adaptada de Banco Mundial (2005) mencionado por FUSADES, (2006)

183 Current y Juárez (1992) en El estado presente y futuro de la producción y consumo de leña en El Salvador, establecieron que la demanda de leña es mayor que la oferta sostenible en 575 mil t/año . Asimismo sugirieron la implementación de programas que facilitaran la compra de cocinas de gas, no hay reportes que puedan demostrar la sustitución de la leña por gas y su incidencia. 184 Al expresarlo en términos de unidad de PIB por unidad de energía consumida da una idea de la eficiencia en el uso de la energía. El PIB se calcula a partir de dólares internacionales constantes del año 2000 utilizando el factor de Paridad del Poder Adquisitiva (PPA). 185 Adaptada de Banco Mundial, World Development Indicators (2005) mencionado por FUSADES, ¿C’mo esta lla economía?2005-2006,(2006)

726,490

756,345

706,586

680,000

690,000

700,000

710,000

720,000

730,000

740,000

750,000

760,000

770,000

1990 1996 2002

Año

$/Tcal

Cuadro 77. Consumo de energía por sector entre 1991 y 1995

1991 1992 1993 1994 1995 Sector

Cantidad

(Tcal)

% Cantidad

(Tcal)

% Cantidad

(Tcal)

% Cantidad

(Tcal)

% Cantidad

(Tcal)

%

Residencial y comercial 10487.1 50.76 10937.8 48.51 15014.8 53.94 15838.50 54.34 16482.6 52.19

Transporte 4766.1 23.07 5663.1 25.12 6163.6 22.14 6535.20 22.42 7410 23.46

Industria 4229.6 20.47 4946.5 21.94 5488.9 19.72 5627.10 19.3 6419.3 20.33

Agricultura y Pesca 92.5 0.45 44.3 0.20 126.6 0.45 114.6 0.39 146.9 0.47

Público 291.7 1.41 298.1 1.32 355.3 1.28 405.8 1.39 432.4 1.37

Otros 792.1 3.83 657.6 2.92 685.6 2.46 627.5 2.15 689.1 2.18

Total 20659.1 100.00 22547.4 100.00 27834.8 100.00 29148.70 100 31580.3 100.00

Crecimiento anual (%) - 9.1 23.5 4.7 8.3

Crecimiento acumulado (%)

9.1 34.7 41.1 52.9

Cuadro 78. Consumo de energía por fuente

1991 1992 1993 1994 1995

Cantidad Cantidad Cantidad Cantidad Cantidad

Fuente

(Tcal)

%

(Tcal)

%

(Tcal)

%

(Tcal)

%

(Tcal)

%

Energía eléctrica 1759.1 8.51 1857.1 8.24 2130.5 7.65 2320.3 7.96 2528.5 8.01

Derivados de petróleo 7328.3 35.47 8669.5 38.45 9373 33.67 9977.5 34.23 11606.6 36.75

Carbón mineral y coque 2.7 0.01 2.8 0.01 4 0.01 3.9 0.01 3.6 0.01

Leña 10143.9 49.10 10450.5 46.35 14774.4 53.08 15440.6 52.97 15784.9 49.98

Carbón de leña 106.9 0.52 110.1 0.49 113.6 0.41 116.2 0.40 120 0.38

Residuos vegetales 1109.3 5.37 1246.7 5.53 1200.4 4.31 1063.5 3.65 1236.7 3.92

Otros 208.9 1.01 210.7 0.93 238.9 0.86 226.7 0.78 300 0.95

Total 20659.1 100.00 22547.4 100.00 27834.8 100.00 29148.7 100.00 31580.3 100.00

135

Considerando únicamente el consumo final de energía comercial186, se pone de manifiesto la alta dependencia de

los derivados del petróleo en la economía nacional, los cuales constituyeron el 75.4 % de este consumo en 1995.

Respecto de las restantes formas de energía comercial cabe destacar la creciente participación de la energía

eléctrica, cuyo consumo, tal como se observa en el Cuadro 79, ha crecido continuamente durante las ultimo cuarenta

años.

Es importante resaltar que entre 1996 y 1997 el crecimiento anual osciló entre el 5 y 8%, bajando al 6 % en 1998 y

se estima que incrementará a una razón del 4% anual hasta el año 2010. Asimismo, se ha estimado que la

demanda de potencia crecerá para los próximos años a razón de 30 MW/año187 a 36 MW/año188.

Cuadro 79. Crecimiento de la demanda de energía eléctrica

(Fuente : RENOVA, 2006)

Periodo Promedio de crecimiento anual

acumulativo (%)

1965-1979 11.19

1980-1999 5.06

2000-2004 3.52

2005-2010 4.00

En la Figura 41 se presenta la oferta y la demanda de energía eléctrica entre 1995 y 2005189. Si bien es cierto que

hasta el año 2005 la capacidad instalada interna ha sido superior a la a la demanda, la capacidad instalada solo

creció un 31.9% y mientras que la demanda máxima creció un 40.1 % en ese mismo periodo. Por otra parte, se ha

reportado que de mantenerse la oferta efectiva interna alrededor de 1,086 MW y la demanda crece al 5% anual

para el año 2010 la demanda habrá alcanzado la oferta y para el 2011 la habrá superado190.

186 Se denomina energía comercial a aquella comercializada dentro del sector formal de la economía en tanto que aquellos energéticos cuyo aprovisionamiento ocurre por mecanismos no formales de mercado o por recolección directa, como en el caso de la leña, es denominada energía no comercial. 187 CEL (2006). Agua y energía. Estrategia para la continuidad y fomento del desarrollo eléctrico de El Salvador. Presentación 188 RENOVA (2006).Apertura para una nueva opción eléctrica en El Salvador. El Diario de Hoy. Martes 14 de febrero de 2006. 189 Elaborada a partir e los datos de CEPAL .Estadísticas del subsector eléctrico mencionado por FUSADES, ¿Cómo esta nuestra economía? 2005-2006. 190 FUSADES en ¿Cómo esta nuestra economía? 2005-2006, menciona que “... los próximos cinco años representan un periodo crítico para concretar inversiones en el país, relacionadas con la expansión de la capacidad de generación eléctrica”.

136

Figura 3.

Fuente: FUSADES ¿Cómo esta la economía?2005-2006,(2006)

Figura 41. Oferta y demanda de potencia

La generación eléctrica en El Salvador puede clasificarse en dos grupos191, las grandes centrales de generación

eléctrica operando en el mercado mayorista192 y pequeñas centrales operando en el mercado minorista193. Se

observa en el Cuadro 80 que la capacidad instalada total en el año 2005 es de 1231.7 MW de los cuales el 90.9 %

corresponde al mercado mayorista y 9.12 % al mercado minoristas. En el mercado mayorista existe un ligero

predominio de tecnologías que utilizan fuentes renovables (55.82%) tales como la hidroeléctrica, (44.08%),

geotérmica (13.51%) y cogeneración (biomasa) (2.23%), sobre tecnologías que usan fuentes no renovables como

son los combustibles fósiles194 (44.18%). En el mercado minorista se observa la misma tendencia, las tecnologías

que utilizan fuentes renovables predominan (60.73%) tales como la hidroeléctrica (10.86%) y cogeneración

(biomasa) (49.87%) en contraste con las no renovables (39.24%). En términos globales el 55.79 % del mercado

191 De acuerdo a la Ley General de Electricidad 192 El mercado mayorista está conformado por todos los generadores, distribuidores y/o comercializadores o grandes usuarios finales que están conectados directamente al sistema de transmisión a 115 kV y que realizan transacciones comerciales de energía.. 193 El mercado minorista esta conformado aquel en el que se realizan transacciones de energía y potencia de cantidades significativamente menores que las que se realizan en el mercado mayorista y cuyos operadores están conectados directamente al sistema de distribución. 194 Los fuentes de combustibles fósiles utilizados por el sector de generación térmica en El Salvador son el diesel y el fuel oil que provoca emisiones de gases de efecto invernadero e impactos ambientales locales como afectación en la calidad del aire, generación de aguas residuales, desechos peligrosos, entre otros (Ayala y Murcia, 2006, Indicadores de gestión ambiental para el desarrollo de proyectos de generación eléctrica en El Salvador.

0.0

200.0

400.0

600.0

800.0

1000.0

1200.0

1400.0

1995

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Año

MW

Capacidad instalada Demanda màxima

137

podría ser abastecido por tecnologías que utilizan fuentes renovables. Sin embargo, desde la perspectiva de la

fuente, independiente de su tipo, son las tecnologías que utilizan combustibles fósiles las que predominan (43.66%),

seguidas de la hidroeléctrica (37.41%), geotérmica (12.28%) y cogeneración (biomasa) (6.58%).

Cuadro 80. Mercados de electricidad

Participación en la generación (%)

Tipo de mercado

Fuente de generación

Generador Capacidad instalada (MW) Dentro

del mercado

Global

Guajoyo 19.8 1.77 Cerrón Grande

172.8 15.44

5 de noviembre

99.4 8.88

15 de septiembre

CEL

156.6 13.99

Hidroeléctrica

Subtotal hidroeléctrica 448.6 40.08 36.42 Ahuachapán 95.0 8.49 Berlín

GEOSAL/La Geo 56.2 5.02

Geotérmica

Subtotal geotérmica 151.2 13.51 12.28 Acajutla 295.1 26.36 Soyapango 16.2 1.45 San Miguel

DUKE ENERGY INTERNATIONAL EL SLAVADOR 6.7 0.60

Nejapa Power EL PASO 144.0 12.86 Cenetral El Ronco

CESSA 32.6 2.91

Combustibles fósiles (térmica)

Subtotal combustibles fósiles 494.6 44.18 40.16 Central Izalco (Ingenio)

CASSA 25.0 2.23 Biomasa-bagazo de caña de azúcar (cogeneración)

Subtotal biomasa 25.0 2.23 2.03

Mayorista

Subtotal mercado mayorista 1119.4 100.00 90.88 Central Río Sucio

2.5 2.23

Central Cucumacayán

2.3 2.05

Central Bululú 0.8 0.71 Central Atehuesías

0.7 0.62

San Luís 0.6 0.53

Minorista Hidroeléctrica

Cutumay Camones

Compañía Eléctrica Cucumacayan S.A. de C.V. (CECSA)

0.6 0.53

138

Participación en la generación (%)

Tipo de mercado

Fuente de generación

Generador Capacidad instalada (MW) Dentro

del mercado

Global

Central Sonsonate

0.4 0.36

Central Nahuizalco

Sociedad Hidroeléctrica SENSUNAPAN S.A. de C.V.

2.8 2.49

Empresa Hidroeléctrica Sociedad de Matheu y Compañía

1.5 1.34

Subtotal hidroeléctrica 12.2 10.86 0.99 Textufil

Textufil S.A. de C.V.

44.1 Combustibles fósiles (térmica)

Subtotal combustibles fósiles 44.1 39.27 3.5 Ingenio El Ángel

30.0 26.71

Ingenio La Cabaña

21.0 18.70

Empresa Eléctrica del Norte

5.0 4.46

Biomasa-bagazo de caña de azúcar (cogeneración

Subtotal biomasa 56.0 49.87 4.55 Subtotal mercado minorista 112.3 100.00 9.12

Total 1231.7 100.00 Fuente: Adaptado de Ayala y Murcia (2006)

La evolución del suministro de energía eléctrica se muestra en el Cuadro 81. En relación con la generación se hay

que hacer notar que participación privada se inicia en el año 199 5 con solo 199.7 GWh que representaban el 6.1%

de la generación total; mientras que para el año 2005 se alcanzan los 3183.8 GWh que representan el 65.6% de la

generación total. Adicionalmente se observa que en ese año la disponibilidad en el mercado nacional fue menor a la

generación dándose un excedente que fue exportado; sin embargo para el resto de los años la disponibilidad ha

sido mayor a la generación, recurriéndose a las importaciones para cubrir el déficit de energía eléctrica. Se tiene que

139

en el año 1995 las importaciones fueron de 29.7 GWH que representan el 0.9% de la disponibilidad, mientras que en

el año 2005 éstas alcanzaron los 306.6 GWH que representan el 6.0%195.

Cuadro 81. Evolución del suministro de energía eléctrica entre 1995 y 2005

Generación eléctrica

Relación Relación

Pública Privada Total Pública/ Total

Exporta-ción

Importa-ción

Disponi-ble

Importación/

Disponible

Año (GWh) (GWh) (GWh) (%) (GWh) (GWh) (GWh) (%)

1995 3071.0 199.7 3270.7 6.1 64.9 29.7 3235.5 0.9

1998 2804.6 932.6 3737.2 25.0 22.7 60.7 3775.2 1.6

1999 2673.1 1013.1 3686.2 27.5 207.8 458.2 3936.6 11.6

2000 1909.3 1480.9 3390.2 43.7 11.7 807.7 4186.2 19.3

2001 2065.3 1910.7 3976.0 48.1 43.8 352.8 4285.0 8.2

2002 2069.9 2203.8 4273.7 51.6 50.7 434.6 4657.6 9.3

2003 1460.4 3026.9 4487.3 67.5 102.5 427.8 4812.6 8.9

2004 1382.5 3306.5 4689.0 70.5 83.6 466.0 5071.4 9.2

2005 1667.0 3183.8 4850.8 65.6 26.7 306.2 5130.3 6.0

(Elaborada a partir e los datos de CEPA, Estadísticas del subsector eléctrico mencionado por FUSADES, ¿Cómo esta nuestra economía? 2005-2006)

La tendencia en la generación de energía eléctrica va en la línea de la reducción de la participación de la

generación hidroeléctrica, que ha pasado del 71% en los años 70 al 40 % en el año 1997 y el 31% en el año 2004;

mientras que la generación térmica ha incrementado notablemente a tal grado que para el año 1997 alcanzaba el 42

%. En general la capacidad instalada de generación eléctrica en El Salvador con base en fuentes renovables de

energía se ha reducido notablemente, pasando de alrededor del 75% en los años 80 a cerca del 55% en la

actualidad196 .

En el sector público CEL planea incrementar en el corto plazo la capacidad de generación hidroeléctrica extendiendo

la capacidad de la Central Hidroeléctrica 15 de septiembre en 23.4 MW y la de la Central hidroeléctrica Cerrón

Grande en 87 MW. En el mediano plazo se planea la construcción de tres centrales hidroeléctricas más, El

195 Se observa en el Cuadro 5 que esta razón alcanzó valores tan altos el 19.3 % en año 2000. Estos déficit han sido explicados a partir de los problemas técnicos y de mantenimiento del sector y a la composición de las fuentes de energías por FUSADES en ¿Cómo esta nuestra economía? 2005-2006. 196 Determinación del Potencial Solar y Eólico en El Salvador, El Salvado, SWERA, 2006.

140

Cimarrón con una capacidad de 261 MW, el Chaparral con 63.5 MW197 y El Tigre con 352 MW. En el Cuadro 82

se muestra el plan completo de expansión de CEL que se basa en la utilización de recursos renovables nacionales:

775 MW de hidroeléctrica y 118 MW de geotérmica y una planta térmica (48 MW). Adicionalmente se ha anunciado

la construcción de dos Centrales hidroeléctricas en el Río Paz que podrían generar alrededor de 273 MW

adicionales.

Cuadro 82. Plan de expansión de CEL hasta el año 2017

Potencia disponible

Adicional (MW) Año

Demanda potencia máxima (MW)

Proyecto Hidro-

electrica Geotér-mica

Termo-eléctrica

Acumu-lada (MW)

2005 835 Capacidad de potencia instalada 830 Repotenciación de Central Hidroeléctrica 15

de septiembre Unidad 1 90

Retiro de Unidad 2 de Central Hidroeléctrica 15 de septiembre

(85)

2006 Térmico 48 48 Berlín Unidad 3 38

Berlín ciclo binario 9 Repotenciación de Central Hidroeléctrica 15 de septiembre Unidad 2

90 2007 895

Repotenciación de Central Hidroeléctrica . Cerrón Grande Unidad 3

86 1021

2010 992 Central Hidroeléctrica El Chaparral 66 1086 2012 1063 Optimización de Ahuachapán 19 1105 2014 1139 Central Hidroeléctrica El Cimarrón 261 1366 2016 1220 San Vicente 52 1418 2017 1262 Central Hidroeléctrica El Tigre 352198 1770 Total 908 118 48 1804 Adaptado de: CEL, 2006, “Agua y energía” Estrategia para la continuidad y fomento del desarrollo eléctrico de El Salvador

Asimismo el sector privado tiene previstas en el 2006 la generación en Acajutla de 37 MW a partir de generación

térmica (Duke Energy) y en La Unión de 220 MW en el 2009, a partir de carbón y 550 MW, a partir de gas (AES).

Por otra parte, se espera que par el 2008 se encuentre operando la El sistema c d interconexión eléctrica de los

países centroamericanos (SIEPAC).

197 CEL manifiesta que la Central hidroeléctrica del Chaparral generará 1.8 veces más energía que la C. H. del Cerrón Grande con un 10% del área de embalse. Sin embargo, los pobladores de las zonas afectadas tanto en Chalatenango, donde se ubicaría el Chaparral, como en Morazán, donde se ubicaría El Chaparral, han manifestado su oposición al desarrollo de ambos proyectos. 198 Este es un proyecto compartido con Honduras donde la energía generada será distribuida a ambos países.

141

En términos de la participación en la producción de energía el sector privado es el dominante en la generación de

energía eléctrica, ya que actualmente cuenta con el 62.6 % de la capacidad instalada y 65.6% de la generación. La

participación es mayoritaria en la generación térmica, geotérmica y cogeneración (biomasa). Mientras que en la

generación hidroeléctrica predomina el sector público con el 36.42% de la capacidad instalada, en contraste con una

capacidad instalada de solo el 0.99% para el sector privado199. Es importante generar los incentivos que permitan

una mayor participación del sector privado en la generación con fuentes renovables. El Salvador es el único país del

área centroamericana que carece de incentivos para la promoción de energías renovables tal como se observa en el

Cuadro 83200.

Cuadro 83. Comparación de incentivos para la promoción de energía renovable en Centroamérica

País Tipo de incentivo Honduras Panamá El

Salvador Guatemala Nicaragua Costa Rica

Fiscal X X X X Compra garantizada X X X X X Precio X X Fianciamiento X X Legislación X X X X X Otros incentivos X X X Fuente : RENOVA, 2006

En términos ambientales el impacto más significativo del consumo de energía es a nivel de viviendas en términos de

contaminación causada por el uso de la leña, a nivel urbano por el uso de del combustible fósil por los vehículos de

transporte y a nivel global por la emisión de gases de efecto invernadero, debido este al incremento del consumo de

combustibles fósiles principalmente por el sector transporte y de generación de energía eléctrica. Por otra parte, el

desarrollo de la energía hidroeléctrica si bien es una energía renovable puede encontrar oposición a su implantación

a nivel local debido a los impactos ecológicos y sociales causados por la inundación de terrenos.

En cuanto al potencial de las fuentes renovables de energía en El Salvador, ver Cuadro 84, el Proyecto

SWERA El Salvador (2006) ha estimado que existe un potencial disponible por desarrollar del recurso

hidroeléctrico que alcanza el 80%, en el geotérmico del 75 % y en el biomásico del 53.2 %. Sin embargo,

199 Este porcentaje corresponde a pequeñas centrales hidroeléctricas que actualmente dado el marco legal vigente en el sector eléctrico tienen serias dificultades para competir con los generadores térmicos y no incluye incentivos que impulsen el uso de fuentes renovables de energía. 200 RENOVA en .Apertura para una nueva opción eléctrica en El Salvador ( El Diario de Hoy. Martes 14 de febrero de 2006) manifiesta que entre las razones para explicar la falta de inversión en fuentes renovables se tienen “ a la CEL se le cambio su misión al ejecutar el gobierno su plan de modernización y liberalización del subsector eléctrico y abandonar la política anterior orientada al desarrollo de los recursos renovables; la nueva Ley general de electricidad deja que las decisiones relativas a las plantas generadoras a instalar se tome con una perspectiva macroeconómica; [y] no se contempla en la ley un régimen especial para el fomento de las fuentes renovables”

142

hay que notar que 95 % del recurso hidroeléctrico, 100 % del geotérmico y el 86% del biomásico por

desarrollar tienen capacidades menores o iguales a 5 MW, es decir orientados a sistemas de generación

pequeños. No se muestran el Cuadro 84 los potenciales nacionales tanto de la energía eólica como de la

solar. Es importante considerar que el desarrollo de estas fuentes en el corto plazo significaría un

importante paso para lograr una menor dependencia, al menos por un tiempo, de los combustibles

derivados del petróleo y contribuir a la disminución de emisiones de gases de efecto invernadero201.

Cuadro 84. Potencial explotado y por desarrollar de las fuentes de energía renovable en El Salvador

Tipo de recurso

Potencial Nacional (MW) 5 MW <5MW

Total (MW)

Porcentaje explotado

(%) 5 MW <5MWTotal (MW)

Porcentaje por explotar

(%)

Hidroeléctrica 2025.1 395.8 11.6 407.4 20.1 1533 84.1 1617.1 79.9Geotérmica 644±248 161.2 0 161.2 25.0 456 0 456 75.0Biomasa 91.9 36.4 6.6 43 46.8 30 5 35 53.2Solar 0.79 0.79EólicaTotal 593.4 19 612.4 2019 89.1 2108.1

Potencial explotado Potencial por desarrollar

Adaptado de SWERA, 2006 No obstante, para el recurso eólico SWERA, en el mismo reporte, estimó que el país tiene un potencial

eólico global de 24 780 MW. En el Cuadro 86 se puede observar que existe un potencial eólico utilizable

para electrificación y bombeo de 4 200 MW.

201 Ibidem No. 14

143

Cuadro 85. Potencial eólico en El Salvador

Condiciones evaluadas Potencial eólico

(MW)

Sin restricción 7,205

Sitios ubicados a 25 km de la red 6,950

Sitios ubicados a 25 km de la red y de caminos sin áreas protegidas 3,005 Áreas en las que el potencial eólico es utilizable para electrificación y bombeo 4,200

Viento óptimo en áreas protegidas 3,420

Adaptado de SWERA, 2006 , Energy Report El Salvador 2006

Por otra parte, el potencial solar también ha sido estimado por el Proyecto SWERA El Salvador. La información se

presenta como potencial disponible para calentamiento de agua (GHI) y como potencial disponible para generación

fotovoltaica (DNI), tal como se muestra en el Cuadro 86. Se observa que hay un disponibilidad de 6 a 6.5 kWh/m2.d

en el 89.2% del territorio aprovechable para calentamiento de agua y 66.7% aprovechable para generación

fotovoltaica.

Cuadro 86. Potencial solar estimado para El Salvador en km2

Nivel del recurso Condiciones evaluados

(kWh/m2) 10 kmGHI 10 kmDNI 40 kmGHI 40 kmDNI

5.0 a 5.5 938

5.5 a 6.0 869 535 5,759 5,536

6.0 a 6.5 18,766 14,006 13,735 14,897

6.5 a 7.0 678 5,773

Total 20,313 20,314 19,494 20,433

Adaptado de SWERA, 2006 , Energy Report El Salvador 2006

144

Anexo

Desechos inorgánicos

− Ácidos y álcalis

− Desechos de cianuro

− Lodos y soluciones de metales pesados

− Desechos de asbesto

− Otros tipos de desechos sólidos

Desechos aceitosos

− Aceites lubricantes y fluidos hidráulicos

− Sedimentos del fondo de estanques de almacenamiento de aceites

Desechos orgánicos

− Solventes halogenados

− Desechos de solventes no halogenados (tolueno, etanol, y otros)

− Desechos de bifenilos policlorados (PCBs).

− Desechos de resinas y pinturas.

− Desechos de biocidas

− Otros tipos de desechos químicos orgánicos

Desechos orgánicos putrefactos

− Aceites comestibles

− Desechos de mataderos, curtiembres, y otras industrias alimenticias

Desechos de alto volumen y baja peligrosidad

− Cenizas de la quema de combustibles fósiles, relaves de faenas mineras,

barros de perforaciones de la extracción del petróleo, y otros

Desechos varios

− Desechos infecciosos

− Desechos de laboratorios

− Desechos explosivos

Tabla A.2 Tipos de desechos peligrosos en los cuatro grupos que predominan en la gran industria

(Adaptado de Artiga Orellana y Velásquez, 2003)

145

Industria Grupo de desechos

31 Produ

ctos

alim

entic

ios, b

ebidas

y ta

baco

311 Fa

bricación de

productos alim

enticios, excep

to beb

idas

312 Elab

oración de

produ

ctos alim

enticios diversos

313 Indu

strias de

beb

idas

314 Indu

stria del ta

baco

32 Tex

tiles

, prend

as de ve

stir e indu

stria

del cue

ro

321 Fa

bricación de

textiles

322 Fa

bricación de

prendas de vestir, excep

to calzado

323 Indu

stria del cue

ro, p

rodu

ctos, sucedán

eos de

cue

ro y pieles

324 Fa

bricación de

calzado

, excep

to de caucho

, vulcanizado

1. Desechos inorgánicos

Ácidos y Álcalis ● ● ● ● ● ● ●

Desechos de cianuro

Lodos y soluciones de metales pesados ● ● ● ●

Desechos de asbesto

Otros desechos sólidos

2. Desechos Aceitosos

Aceites lubricantes incluidos hidráulico ● ● ●

Sedimentos del fondo de estanques de almacenamiento de aceites

3. Desechos Orgánicos

Solventes halogenados ●

Solventes no halogenados ● ● ● ●

Desechos de PCBs

Desechos de resinas y pinturas

Desechos de biocidas ● ●

Otros desechos químicos orgánicos ● ● ● ● ● ●

4. Desechos orgánicos putrefactos

Aceites comestibles ●

Desechos de mataderos, curtiembres y otras industrias alimenticias ● ●

5. Desechos de alto volumen y baja peligrosidad

6. Desechos varios

Desechos infecciosos ●

Desechos de laboratorios

Desechos explosivos

146

Industria Grupo de desechos

35 Fab

ricac

ión de

sus

tanc

ias y prod

uctos qu

ímicos

derivad

os del

petróleo

, carbó

n, cau

cho y plás

tico

351 Fa

bricación de

sustancias qu

ímicas indu

striales

352 Fa

bricación de

otro

s prod

uctos qu

ímicos

353 Refinerías de

petróleo

354 Fa

bricación de

productos diversos derivad

os de pe

tróleo y carbón

355 Fa

bricación de

productos de caucho

356 Fa

bricación de

productos plásticos n.e.p.

38 Fab

ricac

ión de

produ

ctos

metálicos

maq

uina

ria y equ

ipo

381

Fabricación

de p

roductos m

etálicos, exceptua

ndo

maq

uina

ria y

equipo

38

2 Con

strucción de

maquina

ria excep

tuan

do la eléctrica

383

Construcción

de m

aquina

ria, ap

aratos, accesorio

s y suministro

s eléctricos

384 Con

strucción de

material de tra

nspo

rte

385

Fabricación

de e

quipo

profesiona

l y

cien

tífico, instru

men

tos

de

med

ida y control n.e.p., ap

aratos fo

tográficos e instrumen

tos de

óptica

1. Desechos inorgánicos

Ácidos y Álcalis ● ● ● ● ● ● ●

Desechos de cianuro ●

Lodos y soluciones de metales pesados ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

Desechos de asbesto ● ●

Otros desechos sólidos ● ● ● ● ● ●

2. Desechos Aceitosos

Aceites lubricantes incluidos hidráulico ● ● ● ●

Sedimentos del fondo de estanques de almacenamiento de aceites ● ●

3. Desechos Orgánicos

Solventes halogenados ● ● ● ● ● ● ●

Solventes no halogenados ● ● ● ● ● ● ●

Desechos de PCBs ● ●

Desechos de resinas y pinturas ● ● ● ● ●

Desechos de biocidas ●

Otros desechos químicos orgánicos ● ● ● ● ● ● ● ●

4. Desechos orgánicos putrefactos Aceites comestibles Desechos de mataderos, curtiembres y otras industrias alimenticias

5. Desechos de alto volumen y baja peligrosidad ●

6. Desechos varios

Desechos infecciosos

Desechos de laboratorios

Desechos explosivos

● ● ● ●