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Establecimiento de una línea base MRV sobre
el financiamiento climático
Informe resumen
Borrador
Detalles de contacto
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo El Salvador
Edificio de las Naciones Unidas
Boulevard Orden de Malta Sur No.2 B,
Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El Salvador
Autores
María José (Pepa) López
+34 911 47 02 91
Juan Luis Martín Ortega
+34 911 47 02 91
Fecha
02/04/2018
Aviso legal
Los puntos de vista y conclusiones incluidos en este informe son realizados por los autores y no podrá
ser bajo ninguna circunstancia referidos como punto de vista oficial del PNUD
Madrid, 2 abril 2018
Cliente: PNUD
Establecimiento de una propuesta de sistema de monitoreo, reporte y verificación para financiamiento climático en El Salvador, en el marco del proyecto Preparación para el
Fondo Verde para el Clima
PROYECTO 00091435 - PREPARACIÓN PARA EL FONDO VERDE DEL CLIMA
Producto 1: Establecimiento de una línea base MRV sobre el financiamiento climático
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
TABLA DE CONTENIDOS
I. Acrónimos ................................................................................10
II. Definiciones .................................................................................11
1. Introducción ..............................................................................13
1.1. Contexto del producto y objetivos ........................................................... 13
1.2. Antecedentes ..................................................................................... 13
1.2.1. Financiamiento climático ............................................................................. 13
1.2.2. Sistemas de Medición, Reporte y Verificación (MRV) ............................................. 15
2. Diagnóstico base .........................................................................18
2.1. Introducción .......................................................................................... 18
2.2. Gasto en cambio climático ........................................................................ 18
2.3. Financiamiento internacional recibido ......................................................... 21
Financiación proveniente de la Asistencia Oficial al Desarrollo ........................................... 22
2.4. Necesidades de financiación ...................................................................... 27
2.4.1. Estudio de análisis de flujos de financiación (Investment and Financial Flow analysis (I&FF) 27
2.4.2. Informe de Seguimiento del Plan Nacional de Cambio Climático ................................. 28
2.4.3. Informe de barreras, brechas y necesidades ......................................................... 28
2.4.4. Informes de medidas y programas de mitigación y adaptación al cambio climático ........... 29
3. Mapeo de actores clave en el país ...................................................30
Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia (SETEPLAN) .......................... 30
Estructura organizativa.......................................................................................... 30
Marco legal ........................................................................................................ 30
Responsabilidades ................................................................................................ 31
Coordinacion entre SETEPLAN y el Ministerio de Hacienda ................................................ 32
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 33
Ministerio de Relaciones Exteriores ................................................................... 34
Estructura organizativa.......................................................................................... 34
Marco legal ........................................................................................................ 34
Responsabilidades ................................................................................................ 34
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 36
Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo ................................................. 37
Estructura organizativa.......................................................................................... 37
Marco legal ........................................................................................................ 37
Responsabilidades ................................................................................................ 37
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 39
Sistema de Integración Centroamericana (SICA) ................................................... 40
Estructura organizativa.......................................................................................... 40
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
Marco legal ........................................................................................................ 40
Responsabilidades ................................................................................................ 41
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 41
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) .................................... 42
Estructura organizativa.......................................................................................... 42
Marco legal ........................................................................................................ 42
Responsabilidades ................................................................................................ 42
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 47
Ministerio de Hacienda ................................................................................... 48
Estructura organizativa.......................................................................................... 48
Marco legal ........................................................................................................ 48
Responsabilidades ................................................................................................ 48
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 50
Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial ................................................ 51
Estructura organizativa.......................................................................................... 51
Marco legal ........................................................................................................ 51
Responsabilidades ................................................................................................ 51
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 52
Ministerio de Economía .................................................................................. 53
Estructura organizativa.......................................................................................... 53
Marco legal ........................................................................................................ 53
Responsabilidades ................................................................................................ 53
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 55
Dirección general de estadística y censos (DYGESTIC) ............................................ 56
Estructura organizativa.......................................................................................... 56
Marco legal ........................................................................................................ 56
Responsabilidades ................................................................................................ 56
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 56
Consejo Nacional de la Energía (CNE) ................................................................. 57
Estructura organizativa.......................................................................................... 57
Marco legal ........................................................................................................ 57
Responsabilidades ................................................................................................ 57
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 58
Banco Central de Reserva (BCR) ....................................................................... 59
Estructura organizativa.......................................................................................... 59
Marco legal ........................................................................................................ 59
Responsabilidades ................................................................................................ 59
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 59
Ministerio de Agricultura y Ganadería ................................................................ 60
Estructura organizativa.......................................................................................... 60
Marco legal ........................................................................................................ 60
Responsabilidades ................................................................................................ 60
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 61
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
Ministerio de Obras Públicas ............................................................................ 62
Estructura organizativa.......................................................................................... 62
Marco legal ........................................................................................................ 62
Responsabilidades ................................................................................................ 62
Elementos destacados de forma específica para la institución ............................................ 64
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 65
Ministerio de Educación .................................................................................. 66
Estructura organizativa.......................................................................................... 66
Marco legal ........................................................................................................ 66
Responsabilidades ................................................................................................ 66
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 67
Viceministerio de Ciencia y Tecnología .............................................................. 68
Estructura organizativa.......................................................................................... 68
Marco legal ........................................................................................................ 68
Responsabilidades ................................................................................................ 69
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 70
Ministerio de Salud pública y Asistencia social ..................................................... 71
Estructura organizativa.......................................................................................... 71
Marco legal ........................................................................................................ 71
Responsabilidades ................................................................................................ 71
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 72
Gabinete de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad ........................................ 73
Estructura organizativa.......................................................................................... 73
Marco legal ........................................................................................................ 73
Responsabilidades ................................................................................................ 73
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 74
Consejo de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad (CONASAV) .......................... 75
Estructura organizativa.......................................................................................... 75
Marco legal ........................................................................................................ 75
Responsabilidades ................................................................................................ 75
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 76
Corporación de Municipalidades de El Salvador (COMURES) ..................................... 77
Estructura organizativa.......................................................................................... 77
Marco legal ........................................................................................................ 77
Responsabilidades ................................................................................................ 77
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 77
Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM) ........................................... 78
Estructura organizativa.......................................................................................... 78
Marco legal ........................................................................................................ 78
Responsabilidades ................................................................................................ 78
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 79
BANDESAL ................................................................................................... 80
Estructura organizativa.......................................................................................... 80
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
Marco legal ........................................................................................................ 80
Responsabilidades ................................................................................................ 80
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 81
FISDL.......................................................................................................... 82
Estructura organizativa.......................................................................................... 82
Marco legal ........................................................................................................ 82
Responsabilidades ................................................................................................ 82
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 82
Fondo de Desarrollo Económico y Social (FODES) .................................................. 83
Estructura organizativa.......................................................................................... 83
Marco legal ........................................................................................................ 83
Responsabilidades ................................................................................................ 83
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 83
FONAES ...................................................................................................... 84
Estructura organizativa.......................................................................................... 84
Marco legal ........................................................................................................ 84
Responsabilidades ................................................................................................ 84
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 84
Banco Hipotecario de El Salvador ...................................................................... 85
Estructura organizativa.......................................................................................... 85
Marco legal ........................................................................................................ 85
Responsabilidades ................................................................................................ 85
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 85
Banco de Fomento Agropecuario (BFA)............................................................... 86
Estructura organizativa.......................................................................................... 86
Marco legal ........................................................................................................ 86
Responsabilidades ................................................................................................ 86
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático ................................ 86
4. Taller de capacitación ..................................................................87
4.1. Introducción ....................................................................................... 87
4.2. Ayuda memoria ................................................................................... 90
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
Anexo 1. Estructura organizativa de SETEPLAN .........................................91
Anexo 2. Estructura organizativa del Ministerio de relaciones exteriores .........92
Anexo 3. Organigrama del MARN. ..........................................................93
Anexo 4. Organigrama del Ministerio de hacienda. .....................................94
Anexo 5. Organigrama del Ministerio de gobernación y desarrollo territorial .....95
Anexo 6. Organigrama del Ministerio de economía .....................................96
Anexo 7. Organigrama del Ministerio de Agricultura y ganadería ....................98
Anexo 8. Organigrama del Consejo Nacional de la Energía (CNE) ....................99
Anexo 9. Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano
.................................................................................................. 100
Anexo 10. Ministerio de Educación ...................................................... 101
Anexo 11. Viceministerio de Educación ................................................. 102
Anexo 12. Ministerio de Salud ............................................................ 104
Anexo 13. Gabinete de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad .............. 105
Anexo 14. Instituto Salvadoreño de desarrollo municipal ISDEM ................... 106
Anexo 15. Banco Central de Reserva (BCR) ............................................ 107
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I. Acrónimos
BCR – Banco Central de Reserva
CMNUCC – Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
CPEIR – Metodología para clasificar el gasto público en cambio climático denominada Climate Public
Expenditures and Institutional Review
FVC - Fondo Verde para el Clima
I&FF – Metodología para estimar necesidades de financiación denominada Investment and Financial
Flow Analysis
IBA - Informes Bienales de Actualización
MRV - Medición, Reporte y Verificación
AOD - Asistencia oficial para el desarrollo
PNCC - Plan Nacional de Cambio Climático
REDD+ - Reducción de Emisiones de gases de efecto invernadero causadas por la Deforestación y
Degradación de los bosques, la conservación y el incremento de las capturas de CO2
SETEPLAN – Secretaría técnica y de planificación
SNP – Sistema nacional de planificación
COP - Conferencia de las Partes
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II. Definiciones
En esta sección se incluye un listado de definiciones relevantes para contextualizar el contenido del
producto, así como para especificar qué se entiende por determinados términos clave.
Adaptación al cambio climático: la adaptación se refiere a las actuaciones en los sistemas ecológicos,
sociales, o económicos en respuesta a los efectos o impactos climáticos actuales o esperados. De forma
específica, se refiere a cambios en procesos, prácticas y estructuras para moderar daños potenciales o
beneficiarse de las oportunidades asociadas con el cambio climático (definición basada en
http://unfccc.int/focus/adaptation/items/6999.php )
Arquitectura financiera climática global o arquitectura internacional de financiamiento climático: son
términos que hacen referencia al conjunto de fuentes y tipos de financiación, así como a las entidades e
instituciones involucradas en la movilización de recursos para financiar acciones relacionadas con la lucha
contra el cambio climático.
Asistencia oficial para el desarrollo (AOD): Es relevante diferenciar el financiamiento climático de la
AOD, ya que la estrategia de financiamiento climático es exclusiva del financiamiento climático. La AOD
comprende los desembolsos de préstamos en condiciones concesionarias (netos de reembolsos del
principal) y las donaciones otorgadas por organismos oficiales de los miembros del Comité de Asistencia
para el Desarrollo (CAD), por instituciones multilaterales y por países que no integran el CAD a fin de
promover el desarrollo y el bienestar económico en los países y territorios que figuran en la lista del CAD
de destinatarios de AOD (extraído de http://finanzascarbono.org/financiamiento-climatico/canales-
bilaterales-de-financiamiento/mecanismos-existentes/asistencia-oficial-para-el-desarrollo-oda/ ).
Bancos de desarrollo o banca de desarrollo: son entidades que proporcionan financiación en condiciones
más ventajosas con respecto a las de la banca tradicional o banca comercial, y que tiene como finalidad
promover el desarrollo de un área geográfica determinada. Existen bancos de desarrollo mundiales,
regionales y nacionales.
Bancos nacionales de desarrollo: Los bancos nacionales de desarrollo se consideran actores claves no
solo para movilizar financiamiento climático internacional sino también para canalizar otros recursos
financieros internacionales y nacionales en aras de inversiones públicas y privadas necesarias para abordar
el cambio climático y promover beneficios ambientales y sociales. Los bancos nacionales de desarrollo
están llamados, en sus respectivos mercados de crédito locales, a apoyar la búsqueda e intermediación
de fondos de financiamiento internacional para la mitigación de los efectos del cambio climático (extraído
de http://finanzascarbono.org/financiamiento-climatico/canales-bilaterales-de-
financiamiento/mecanismos-existentes/bancos-nacionales-de-desarrollo/ )
Financiamiento climático: el financiamiento climático se refiere a la financiación local, nacional o
internacional, proveniente de fuentes públicas, privadas y fuentes de financiación alternativas; destinada
a la adaptación o mitigación del cambio climático (definición basada en
http://unfccc.int/focus/climate_finance/items/7001.php )
Financiación multilateral y bilateral: El artículo 1.5 de la Convención Marco de las Naciones Unidas para
el cambio climático (CMNUCC) menciona la posibilidad de proporcionar u obtener recursos financieros de
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
12
cara a la implementación de la Convención a través de fuentes bilaterales, regionales y multilaterales.
Las fuentes multilaterales y regionales están representadas por entidades supranacionales, cuya dirección
está formada por diferentes partes o países, y fueron creadas para satisfacer unos objetivos específicos.
Las fuentes bilaterales se suelen representar por entidades creadas por una sólo parte o país, creada con
unos objetivos específicos. De forma genérica, la referencia a financiación multilateral y bilateral se
refiere a financiación obtenida a través de estas entidades (definición basada en
http://unfccc.int/cooperation_and_support/financial_mechanism/bilateral_and_multilateral_fundin
g/items/2822.php)
Fondos climáticos: este término hace referencia a los fondos que tienen como objetivo financiar acciones
relacionadas con la mitigación y adaptación del financiamiento climático. Se debe diferenciar entre
fondos nacionales para el clima y fondos climáticos. Los fondos nacionales para el clima son definidos
como mecanismos financieros que permiten a los países recaudar, combinar y gestionar recursos, tanto
nacionales como internacionales, relacionados con el cambio climático en un fondo centralizado1. Los
fondos climáticos son principalmente multilaterales (véase definición de financiación multilateral y
bilateral), y son administrados por los gobiernos o por instituciones como los bancos de desarrollo
internacional, regional o nacional o por otros organismos como el programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo, PNUD o entidades creadas especialmente para este fin.
Mitigación del cambio climático: intervenciones humanas para reducir las fuentes de emisión o aumentar
los sumideros de gases de efecto invernadero (definición basada en
http://unfccc.int/essential_background/glossary/items/3666.php#M )
Movilización de financiamiento: este término hace referencia de forma genérica a la cantidad de
financiamiento que se logra obtener relacionadas con un objetivo determinado. Así, la movilización de
financiamiento climático incluye la cantidad de financiamiento internacional, regional y nacional, de
fuentes públicas y privadas, que se logra obtener para financiar acciones de adaptación y mitigación.
Diferentes variaciones de este término restringen el origen de la financiación, como por ejemplo
movilización de financiamiento internacional, movilización de financiamiento privado, etc.
Preparación financiera climática: Este término se utiliza cada vez más para referirse a los procesos por
los cuales los países se preparan para tener acceso a, asignar, distribuir y hacer uso de los recursos
financieros para la acción contra el cambio climático; así como el monitoreo y reporte de su uso y
resultados.
REDD+: La Reducción de Emisiones de gases de efecto invernadero causadas por la Deforestación y
Degradación de los bosques, la conservación y el incremento de las capturas de CO2, también conocida
como REDD+, es un mecanismo de mitigación del cambio climático desarrollado bajo la CMNUCC que
busca reconocer y proveer incentivos positivos a los países en vías de desarrollo para proteger sus recursos
forestales, mejorar su gestión y utilizarlos de manera sostenible con el fin de contribuir a la lucha global
contra el cambio climático y sus efectos (extraído de http://finanzascarbono.org/nuevos-mecanismos-
de-mitigacion/redd/que-es-redd/ )
1 https://www.cepal.org/es/publicaciones/41010-financiamiento-cambio-climatico-america-latina-caribe-2015
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
13
1. Introducción
1.1. Contexto del producto y objetivos
Este documento contiene el borrador del producto 01 Establecimiento de una línea base MRV sobre el
financiamiento climático, perteneciente al proyecto de consultoría Establecimiento de una propuesta de
sistema de monitoreo, reporte y verificación para financiamiento climático en El Salvador, en el marco
del proyecto Preparación para el Fondo Verde para el Clima.
Siguiendo las especificaciones de los Términos de Referencia de la Consultoría (TdR), el primer producto
está formado por:
1) Un diagnóstico base sobre el tema del financiamiento climático en El Salvador.
2) Un mapeo de actores clave relacionados con el financiamiento climático en el país.
3) Un taller de capacitación con actores nacionales identificados, de cara a nivelar el conocimiento
sobre financiamiento climático en el país.
Para el desarrollo de los componentes del producto, se ha tenido como referencia-objetivo un sistema
MRV de financiamiento climático compuesto por tres partes: gasto en cambio climático, financiamiento
climático internacional recibido y necesidades de financiación del país para la implementación de
acción climática. La motivación para plantear un sistema MRV de tres partes proviene tanto de los
compromisos adquiridos por El Salvador bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC) para el reporte de información (Comunicación Nacional e Informe Bienal de
Actualización) y evaluación de los compromisos condicionados bajo el Acuerdo de París como de la
necesidad de maximizar las posibilidades del país de acceder al financiamiento climático internacional.
Se destaca que el diagnóstico base contenido en este producto es provisional, y será entregado de forma
consolidada en el Producto 03 Documento Final MRV de financiamiento climático, siguiendo las
especificaciones de los TdR. En este sentido, en el documento se detallan las actuaciones previstas para
consolidar el desarrollo de cada componente del MRV .
1.2. Antecedentes
En esta sección se proporciona información de base relacionada con el financiamiento climático y con los
sistemas de Medición, Reporte y Verificación (MRV), para contextualizar técnicamente el borrador de
diagnóstico base contenido en este producto.
1.2.1. Financiamiento climático
Pese a no existir una definición consolidada y oficial del financiamiento climático, este término se refiere
a todos los tipos de financiación (públicos y privados; locales, regionales, nacionales e internacionales)
destinados a la adaptación o mitigación del cambio climático. De forma general, esta expresión se utiliza
en el contexto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) tanto
para referirse a la financiación que los países desarrollados aportan por su condición de responsables del
cambio climático antropogénico, como a la movilización de financiamiento nacional y regional (público y
privado) destinado a la acción climática.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
14
En las negociaciones climáticas internacionales se ha venido reflejando a lo largo del tiempo la
importancia del financiamiento para alcanzar objetivos climáticos, a través de la implementación de
mecanismos financieros como el Fondo Verde del Clima o el Fondo de Adaptación, que tienen como
objetivo último facilitar la financiación de acción climática en los países en desarrollo. En las últimas
décadas, se ha consolidado a nivel global una arquitectura internacional de financiamiento climático
altamente compleja, que ha mejorado las posibilidades de acceso a la financiación para los países en
desarrollo, pero al mismo tiempo ha complicado los procedimientos de acceso a la financiación. Las
principales fuentes de financiación climática son las multilaterales (fondos climáticos multilaterales, los
bancos multilaterales de desarrollo, las agencias de las Naciones Unidas, los mecanismos del Protocolo
de Kioto y los mecanismos financieros de la CMNUCC), bilaterales (acuerdos con países desarrollados que
actúan a través de agencias o fondos) y fondos climáticos nacionales o regionales (creados por los propios
países receptores para canalizar financiación).
En este contexto, los sistemas de Medición, Reporte y Verificación del financiamiento climático surgen
con el objetivo de aportar transparencia tanto a los flujos de financiación internacional como a los
esfuerzos nacionales para combatir el cambio climático. La siguiente figura ilustra los principales actores
y entidades involucradas a nivel internacional y nacional en el financiamiento climático, a modo de
introducción a la información que se tiene que medir, reportar y verificar en los sistemas MRV.
Actores del financiamiento climático
Esta figura ilustra flujos de financiamiento internacional y sus principales actores. Estos flujos de
financiamiento deben ser capturados por un sistema MRV. Sin embargo, como veremos a continuación,
un sistema MRV de financiamiento climático está formado por el financiamiento climático internacional
y, además, por el gasto en cambio climático del país y sus necesidades de financiamiento.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
15
1.2.2. Sistemas de Medición, Reporte y Verificación (MRV)
Los sistemas MRV de financiamiento climático miden la movilización de financiación para acción
climática en todas sus formas:
➢ Según tipo de financiación: financiamiento internacional recibido, gasto nacional en cambio
climático y, en los sistemas más avanzados, gasto privado en cambio climático.
➢ Según origen: internacional, regional o nacional
➢ Según tipo de intermediario: bilateral o multilateral
➢ Según tipo de instrumento: préstamos, donaciones, garantías, etc.
➢ Según finalidad de la financiación: adaptación, mitigación o transversal
La siguiente figura ilustra el tipos de información y desglose necesario en los sistemas MRV de
financiamiento climático.
Tipo de información objetivo de los sistemas MRV
Los sistemas MRV de financiamiento climático son capaces de proporcionar información con el mayor
nivel de desglose posible, para cumplir los objetivos del país relacionados con el financiamiento climático.
Pero, ¿cuáles son los objetivos del país relacionados con el financiamiento climático a los que puede
dar respuesta un sistema de MRV?
• Cumplir los requerimientos internacionales de reporte relacionados con el financiamiento
climático contraídos por El Salvador
• Proporcionar información a los donantes, mejorar la confianza en el país y maximizar el
acceso a la financiación
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
16
• Como objetivo secundario, derivado de la obtención de información de calidad sobre gasto en
cambio climático y financiamiento recibido, se puede permitir al país monitorear y evaluar el
gasto del país en la implementación de medidas de cambio climático.
Uno de las principales motivaciones para implantar un sistema MRV de financiamiento climático son los
requerimientos de información internacional adquiridos por el país. La siguiente tabla contiene los
requerimientos de información a reportar a la CMNUCC relacionados con los sistemas MRV de
financiamiento climático:
Requisitos de la CMNUCC para las comunicaciones nacionales y los informes
bienales de actualización 2/CP17, Anexo III, párrafo 14
Las Partes no incluidas en el Anexo I deberán proporcionar información actualizada sobre las limitaciones y carencias, y sobre las necesidades financieras, técnicas y de fomento de la capacidad conexa.
2/CP17, Anexo III, párrafo 15
Las Partes no incluidas en el Anexo I también deberán proporcionar información actualizada sobre el apoyo en forma de recursos financieros, transferencia de tecnología, fomento de la capacidad y asistencia técnica que hayan recibido del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, las Partes incluidas en el Anexo II de la Convención y otras Partes que son países desarrollados, el Fondo Verde para el Clima y otras instituciones multilaterales para actividades relacionadas con el cambio climático, entre otras cosas para la preparación del informe bienal de actualización de que se trate.
2/CP17, Anexo III, párrafo 16
Con respecto al desarrollo y la transferencia de tecnología, las Partes no incluidas en el Anexo I deberán proporcionar información sobre las necesidades tecnológicas, que habrán de determinarse a nivel nacional, y sobre el apoyo tecnológico recibido.
17/CP 8 Anexo III, párrafo 49
Las Partes no incluidas en el anexo I deberán describir, de conformidad con sus circunstancias y prioridades de desarrollo nacionales, todos los barreras y lagunas y las necesidades conexas de financiación, tecnología y capacidad, así como las actividades previstas y/o ejecutadas para superar los barreras y lagunas asociados con la aplicación de las actividades, medidas y programas previstos en la Convención, y con la preparación y el mejoramiento de las comunicaciones nacionales de forma continua.
17/CP 8 Anexo III, párrafo 50
Las Partes no incluidas en el anexo I deberán proporcionar información sobre los recursos financieros y el apoyo técnico para la preparación de las comunicaciones nacionales que ellas mismas hayan aportado y sobre los que hayan recibido del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), las Partes del anexo II o instituciones bilaterales y multilaterales.
17/CP 8 Anexo III, párrafo 51
Las Partes no incluidas en el anexo I deberían facilitar también información sobre los recursos financieros y el apoyo técnico que ellas mismas, el FMAM, las Partes del anexo II o instituciones bilaterales y multilaterales hayan aportado para la realización de actividades relacionadas con el cambio climático.
17/CP 8 Anexo III, párrafo 52
Se alienta a las Partes no incluidas en el anexo I a que, en la medida en que sus posibilidades lo permitan, faciliten una lista de los proyectos propuestos para su financiación, de conformidad con el párrafo 4 del artículo 12 de la Convención, en preparación para los arreglos de prestación de apoyo técnico y financiero.
17/CP 8 Anexo III, párrafo 53
Las Partes no incluidas en el anexo I podrán informar sobre las oportunidades para aplicar medidas de adaptación, con inclusión de los proyectos de adaptación experimentales y/o de demostración que estén en curso o que se hayan propuesto. También podrán facilitar información sobre las barreras con que se tropiece en la aplicación de las medidas de adaptación. Cuando proceda, podrán incluir información sobre la medida en que los programas de apoyo de las Partes del anexo II de la Convención satisfacen sus necesidades y preocupaciones específicas relativas a la vulnerabilidad y la adaptación al cambio climático.
17/CP 8 Anexo III, párrafo 54
En lo que respecta al desarrollo y la transferencia de tecnología, se alienta a las Partes no incluidas en el anexo I a que faciliten información sobre las necesidades de tecnología específicas del país y la asistencia recibida de las Partes que son países desarrollados y del mecanismo financiero de la Convención, y cuando sea el caso, sobre la forma en que hayan utilizado esta asistencia en apoyo del desarrollo y el fomento de la capacidad, la tecnología y los conocimientos especializados endógenos.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
17
Del análisis de los requerimientos de información, se desprende que los sistemas MRV de financiamiento
climático pueden ser utilizados, además de para proporcionar información sobre el financiamiento
recibido y el gasto en cambio climático, para informar sobre las necesidades de financiación del país. Es
necesario especificar que ningún país, por el momento, ha desarrollado un sistema MRV de
financiamiento climático en el que se incoporen los tres elementos: financiamiento internacional
recibido, gasto en cambio climático y necesidades de financiación. Sin embargo, en la presente
consultoría, se pretende intentar incoporar los tres elementos por su relación temática y por su utilidad
para el reporte y para la maximización de las posibilidades de obtener financiación internacional.
En cualquier caso, los sistemas MRV de financiamiento climático cubren la medición, el reporte y la
verificación de financiamiento climático. Pero, ¿a qué nos referimos exactamente con estos tres
términos?
La siguiente figura sumariza el significado de cada uno de los términos o componentes del MRV:
Componentes de un Sistema MRV
Así, los sistemas MRV pretenden medir el financiamiento climático en todas sus formas (financiación
internacional recibida por tipo/origen/intermediario/finalidad, gasto en cambio climático y
necesidades de financiación), utilizando metodologías robustas para realizar la medición,
verificando la calidad de la información, con objeto de reportarla a la CMNUCC, los donantes y el
público en general. El diseño de sistemas MRV incluye la definición de las metodologías de medición, los
sistemas de gobernanza y coordinación, así como los procedimientos a implementar para operacionalizar
el sistema.
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18
2. Diagnóstico base
2.1. Introducción
De cara al diseño e implementación de un sistema de Medición, Reporte y Verificación de financiamiento
climático en El Salvador, se ha abordado en primer lugar la caracterización de la situación actual en el país
con relación al financiamiento climático: el diagnóstico base.
El diagnóstico base se divide en los tres componentes del sistema MRV: gasto en cambio climático,
financiamiento climático internacional recibido y necesidades de financiación.
El diagnóstico base servirá como insumo para definir los requerimientos del sistema MRV de financiamiento
climático nacional y su gobernanza, así como su consolidación y propuesta de hoja de ruta para su
implementación que se abordarán en los productos 02 y 03 de la consultoría.
2.2. Gasto en cambio climático
El Salvador y el Ministerio de Hacienda se encuentran en el año 2018 en proceso de migración a un
presupuesto por resultados. Este sistema presupuestario será utilizado por el país, previsiblemente, a
partir del año 2019. De este modo, el sistema MRV de financiamiento climático se debe basar en este nuevo
sistema presupuestario, con objeto de clasificar el gasto en cambio climático de forma sistemática con una
periodicidad definida.
Sin embargo, el diagnóstico base no puede ser realizado sobre el nuevo presupuesto por resultados, ya que
este no ha sido todavía utilizado por el país. Así, la principal fuente de referencia para el diagnóstico base
sobre gasto en cambio climático es el estudio Análisis del Gasto Público e Institucionalidad para el Clima
(CPEIR), que está actualmente siendo llevado a cabo en el país para los años 2011-2015, años para los que
existía un presupuesto tradicional, diferente al que se utilizará a partir del año 2019.
Información de la hoja de ruta para la implementación del nuevo presupuesto:
http://www.transparenciafiscal.gob.sv/downloads/pdf/DC4584_Plan_de_Reforma_del_Presupuesto_Pzbli
co_de_El_Salvador.pdf
Según el CPEIR, el gasto público en cambio climático con respecto al gasto público total se sitúa en un
rango que va desde el 6.8 hasta el 8.6 por ciento, gasto que corresponde a un porcentaje aproximado del
60% a acciones de adaptación, concentrado en el Ministerio de Obras Públicas, Transporte y Vivienda y
Desarrollo Urbano, Ministerio de Economía y Ministerio de la Salud.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
19
Gasto en cambio climático comparado con respecto al total del gasto nacional de El
Salvador
Period
Gasto
nacional
(millones
US$)
Gasto
institucional
evaluado
(millones US$)
Gasto
climático
(millones
US$)
Gasto climático
con relación al
institucional (%)
Gasto climático
con relación al
gasto nacional (%)
2011 5.326 3.487 272,10 1,3% 5,11%
2012 5.014 3.023 180,16 0,8% 3,59%
2013 5.319 3.283 307,53 1,4% 5,78%
2014 6.352 4.278 168,19 0,7% 2,65%
2015 5.295 3.173 241,87 1,0% 4,57%
Total/promedio 27.306 17.244 1.169,84 1,1% 4,34%
Fuente: “Resultados de la revisión del CPEIR El Salvador”
Gasto público por categoría climática por año
Período
Gasto en Adaptación
(millones US$)
Adaptación (%)
Gasto en Mitigación (millones
US$)
Mitigación (%)
Gasto Perdidas y
Daños (millones
US$)
Pérdidas y Daños (%)
2011 186.02 68.37 54.52 20.04 31.56 11.60
2012 89.88 49.89 45.98 25.52 44.30 24.59
2013 204.16 66.39 85.68 27.86 17.69 5.75
2014 99.13 58.94 58.40 34.72 10.66 6.34
2015 161.19 66.64 72.74 30.07 7.95 3.28
Total 740.37 63.29 317.31 27.12 112.15 9.59
Fuente: “Resultados de la revisión del CPEIR El Salvador”
Gasto climático por institución y clasificación climática en el periodo 2011-2015
Ramo Institución Adaptación
(Millones US$)
Mitigación (Millones
US$)
Perdidas y Daños (Millones
US$)
Agricultura y Ganadería
Agricultura y Ganadería 94.99 0.00 0.53
Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal
28.01 0.00
1.08
Escuela Nacional de Agricultura 0.96 0.00 0.00
Total Agricultura y Ganadería 123.97 0.00 1.61
Economía
Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Rio Lempa
0.00 308.43 11.91
Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa
0.16 0.00 0.00
Concejo Nacional de Energía 0.01 1.33 0.00
Total Economía 0.17 309.75 11.91
Hacienda Hacienda 0.00 0.00 14.80
Total Hacienda 0.00 0.00 14.80
Medio Ambiente y Recursos Naturales
Fondo Ambiental de El Salvador 6.42 0.00 0.00
Medio Ambiente y Recursos Naturales
17.04 7.56 8.54
Total Medio Ambiente y Recursos Naturales 23.45 7.56 8.54
Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados
223.45 0.00 0.04
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
20
Ramo Institución Adaptación
(Millones US$)
Mitigación (Millones
US$)
Perdidas y Daños (Millones
US$)
Obras Públicas, Transporte y Vivienda y Desarrollo Urbano
Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma
6.08 0.00 0.00
Fondo de Conservación Vial 64.47 0.00 5.38
Obras Públicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano
132.97 0.00 54.53
Total Obras Públicas, Transporte y Vivienda y Desarrollo Urbano
426.96 0.00 59.95
Presidencia de la República
Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local de El Salvador
25.01 0.00 4.04
Total Presidencia de la República 25.01 0.00 4.04
Salud Pública Salud Pública 140.80 0.00 11.30
Total Salud Pública 140.80 0.00 11.30
Total general 740.37 317.31 112.15
Fuente: “Resultados de la revisión del CPEIR El Salvador”
Las actuaciones que se contemplan para consolidar el diagnóstico base relacionado con el gasto en cambio
climático son las siguientes:
➢ Obtener la información de la ejecución de gasto devengado para los años 2016 y 2017
procedente del Ministerio de Hacienda.
➢ Obtener la información de base utilizada por el ejercicio CPEIR (datos y criterios
utilizados) para aplicar la metodología de manera simplificada para los años 2016 y 2017.
➢ Aplicar los coeficientes medios obtenidos en el CPEIR al gasto ejecutado por institución
para los años 2016 y 2017.
➢ Solicitar información adicional al Ministerio de Hacienda sobre los presupuestos pilotos
utilizando el nuevo sistema presupuestario.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
21
2.3. Financiamiento internacional recibido
En la Conferencia de las Partes 16 (COP 16), en los denominados Acuerdos de Cancún, se definieron por
primera vez los principios fundamentales del financiamiento climático, que han sido confirmados en COP´s
posteriores y en el Acuerdo de París. Con respecto al financiamiento climático a largo plazo, los Acuerdos
de Cancún señalan que “deberá proporcionarse a las Partes que son países en desarrollo un apoyo financiero
mayor, nuevo y adicional, previsible y adecuado”. Este es el principio de novedad y adicionalidad, que
se establece para definir que el financiamiento climático debe ser adicional a los compromisos
existentes de Asistencia Oficial para el Desarrollo, con el fin de evitar la desviación de financiamiento
para necesidades a acciones relacionadas con el cambio climático2.
Por este motivo, se requiere diferenciar entre financiamiento climático y asistencia oficial para el
desarrollo, no tanto por la finalidad de la inversión, sino relacionado con el compromiso que motiva la
financiación del país donante (desarrollo vs cambio climático). Así, se podría considerar que todo el
financiamiento obtenido por los canales habituales de la AOD es asistencia para el desarrollo, no pudiendo
computarse como financiamiento climático.
Hablando estrictamente de financiamiento climático, la siguiente es la lista de proyectos financiados y la
fuente de financiación utilizada:
Financiamiento climático recibido
Fondo/donante
Nombre del Proyecto
Agencia implementadora
Año de aprobación
Préstamo concesional
Donación
Cantidad de fondos
aprobados (millones
USD)
Global Environment Facility (GEF4)
Energy Efficiency in Public Buildings
(EEPB) UNDP 2009 0.98 0.98
Global Environment Facility (GEF5)
Third National Communication
(TNC) and Biennial Update Report to the
UNFCCC
UNDP 2013 0.85 0.85
Forest Carbon Partnership Facility (FCPF)
Readiness preparation grant
IBRD 2014 3.80 3.80
Adaptation for Smallholder Agriculture Programme (ASAP)
Rural Adelante - Programa
Nacional de Transformación Económica Rural
Governments 2015 5.00 5.00
Green Climate Fund (GCF)
Readiness program support
Ministry of Foreign Affairs
2015 0.30 0.30
Green Climate Fund (GCF)
(FP009) Energy Savings Insurance (ESI) for Private
Energy Efficiency Investments by
Small and
IDB 2016 20.00 1.70 21.70
2 https://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/resource-documents/11020.pdf
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
22
Fondo/donante
Nombre del Proyecto
Agencia implementadora
Año de aprobación
Préstamo concesional
Donación
Cantidad de fondos
aprobados (millones
USD)
Medium-sized Enterprises
Mecanismos de desarrollo limpio
Varios Varios Varios
Global Environment Facility (GEF5)
Contribuciones Tentativas
Nacionalmente Determinadas
(NDC)
UNDP 2016 0.15 0.15
Alemania Programa regional
REDD GIZ 2012-2017 0.7 0.7
Alemania* Preparación para el Fondo Verde para el Clima
2015-2017 1.5
Fuente: climatefundsupdate complementado con fuentes nacionales. *Necesidad de aclarar esta
financiación y su posible solape con el proyecto del Fondo Verde
Sin embargo y como veremos a continuación, la diferenciación entre financiamiento climático y Asistencia
Oficial para el Desarrollo es más compleja cuando la financiación proviene de fuentes no específicas para
el financiamiento climático.
Financiación proveniente de la Asistencia Oficial al Desarrollo
La información sobre cantidades de Asistencia Oficial al Desarrollo desembolsada o comprometida en El
Salvador pueden encontrarse en fuentes internacionales, como en el sistema estadístico de la Organización
para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) o en los Informes Bienales de los países donantes. Esta
información puede ser también obtenida de fuentes nacionales, opción preferible de cara a sistematizar el
procesamiento, reporte y verificación de la información dentro del sistema MRV. Dicha información sobre
proyectos y cantidades desembolsadas se encuentra (o se podría encontrar) tanto en el Viceministerio de
Cooperación para el desarrollo como en los diferentes ministerios e instituciones públicas receptoras de
dicha financiación. Sin embargo, no ha sido posible por el momento mantener una reunión bilateral con el
Viceministerio de cooperación para analizar la mejor forma de abordar este tema, en caso de que se
considere oportuno considerarlo dentro del sistema MRV de financiamiento climático. De este modo, se
analiza a continuación la información disponible a nivel internacional y las dificultades para el sistema
MRV.
En el sistema estadístico de la OCDE encontramos la siguiente información sobre cantidades totales
desembolsadas:
Asistencia al desarrollo obtenida (millones de dólares americanos)
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
293 255 176 127 115 157 ND
Fuente OCDE. Disponible en http://stats.oecd.org/qwids/
ND – Información no disponible
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
23
En el sistema estadístico de la OCDE, se puede encontrar también información detallada a nivel de
proyecto:
Consulta sistema estadístico OCDE
La información publicada por esta fuente incluye información sobre la contribución del proyecto a la
mitigación y la adaptación, en caso de que el país donante estime esas cantidades utilizando la metodología
de la OCDE para estos efectos: los marcadores de río.
Consulta sistema estadístico OCDE – mitigación y adaptación al cambio climático
En principio, los proyectos considerados como AOD no “deben” ser catalogados como financiamiento
climático, siguiendo el principio de adicionalidad definido más arriba. Sin embargo, ¿Cómo podemos
diferenciar entre proyectos adicionales (exclusivos de financiamiento climático) y proyectos AOD?
La siguiente tabla incluye el listado de proyectos para los que se ha recibido financiación AOD y que tienen
influencia en cambio climático. ¿Se “debería” catalogar alguno de estos proyectos como
financiamiento climático?
Listado de proyectos AOD con influencia en cambio climático
Proyecto Desglose de financiación Cantidad
(US$) Año
Proyecto de promoción del cambio hacia la agricultura sostenible a nivel de paisajes y territorios a partir del
US$ 500.000 - GEF/PNUD
8.625.000 ND US$ 3.000.000 – FIAES
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
24
Proyecto Desglose de financiación Cantidad
(US$) Año
capital humano y social semilla existente
US$ 2.100.000 – USAID
US$ 75.000 - FCPF/Banco Mundial
US$ 2.800.000 - FANTEL/MAG
US$ 150.000 – PROCAFOR
Restaurar y conservar ecosistemas críticos como manglares, bosques de galería y humedales
US$ 500.000 - MARN/China (Taiwán)
3.600.000 ND US$ 100.000 - Support from Climate & Development
Knowledge Network
US$ 3.000.000 – FIAES
Sistema Integrado de Transporte del Área Metropolitana de San Salvador 45.000.000 2012 - presente
Inversión en infraestructura adaptativa en puentes (Programa Integral de Sostenibilidad Fiscal y Adaptación al Cambio Climático para El Salvador)
200.000.000 ND
Reducción de vulnerabilidad climática de asentamientos urbanos precarios (lagunas de laminación) (Reducción de Vulnerabilidad en AUP en San Salvador)
15.300.000 ND
Recuperación y Conservación del sitio Ramsar Laguna Olomega con participación Ciudadana
100 ND
Programa de Pequeñas Donaciones de las Naciones Unidas 1.139.318 ND
Plan de Gobernabilidad y Planificación de la Gestión del Recurso Hídrico
US$ 11.058.302 - España (Cooperación, pero no separa
proveniencia de fondos) 11.058.302 2010-2017
Programa Integrado de Agua, Saneamiento y Medio Ambiente - Gestión Integral del Recurso Hídrico
US$ 7.133.983 - España (Cooperación, pero no separa
proveniencia de fondos) 7.133.983 2010-2017
Reforzamiento Estructural del Edificio No.1 de la Sede Central del MARN
US$ 1.000.000 - China (Taiwán) 1.000.000 2016-2017
La Montañona: Adaptación al Cambio Climático basado en la agroforestería, el sistema agrosilvopastoril y la protección del bosque
US$ 1.210.615 – FFEM 1.185.352 2016-2020
Identificación y evaluación de las amenazas a la salud y al ecosistema del embalse del Cerrón Grande, debido a la contaminación por tóxicos
US$ 202.127 – OIEA 200.127 2016-2017
Humedal vivo. Gestión ambiental participativa del humedal Cerrón Grande, con enfoque en una economía inclusiva, responsable y sostenible
US$ 1.700.000 - ISCOS/Italia 1.700.000 2016-2019
Contribución al uso seguro de la biotecnología en El Salvador
US$ 900.000 - GEF/PNUMA 900 2011-2018
Incorporación de la Gestión de la Biodiversidad en Actividades de Pesca y Turismo en los Ecosistemas Costero/Marinos
US$ 2.354.545 - GEF/PNUD 2.354.545 2011-2016
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
25
Proyecto Desglose de financiación Cantidad
(US$) Año
Combustibles limpios y vehículos más eficientes
ND - ONU Ambiente/CEGESTI NI 2017-2019
Plan de Manejo para la eliminación de los HCFC de El Salvador
US$ 688.902 - PNUMA/Fondo Multilateral para la Protección de la
Capa de Ozono 688.902 2013-2017
Apoyo a la implementación de la ENCC (Administrado por FONAES)
US$ 600.000 – BID 600 2014-2017
Apoyo al Plan Nacional para el Mejoramiento de los Desechos Sólidos de El Salvador
US$ 19.713.000 – KFW 19.713.000 2014-2017
Apoyo al Plan Nacional para el Mejoramiento de los Desechos Sólidos de El Salvador
US$ 1.314.200 – KFW
2.175.325 2014-2017
US$ 861.125 – BCIE
Manejo integral para el mejoramiento de los humedales laguna de Olomega y El Jocotal
US$ 5.000.000 – Japón 5.000.000 2015-2020
Respuesta al fenómeno El Niño en el Corredor Seco de Centroamérica
US$ 1.673.673 - PMA/UE 1.673.673 2017-2019
Restauración de paisajes en el área de conservación El Imposible/Barra de Santiago (Programa Regional REDD Landscape)
€ 2.000.000 nivel de Región - € 600.000 para El Salvador
711 2015-2017
Promoción del Potencial Económico de la Biodiversidad de Manera Justa y Sostenible para Poner en Práctica el Protocolo de Nagoya en Centroamérica
€ 5.000.000 - GIZ (a través del Fondo para el Clima y la Energía) para los 8
países de la región CA* 5.925.000 2014-2019
Conservación, uso sostenible de la biodiversidad y mantenimiento de los servicios del ecosistema en humedales protegidos de importancia internacional
US$ 2.191.781 - PNUD/GEF 2.191.781 2016-2019
Disminución de los impactos ambientales, sociales y económicos mejorando el faenado de ganado bovino y porcino en los departamentos de San Miguel y La Libertad
US$ 3.937.000 - Corea/KOICA 3.937.000 Período de
ejecución: 4 años
Construyendo resiliencia en pequeños agricultores en el Corredor Seco de la región oriental de El Salvador
US$ 762.779 – Japón 762.779 Período de
ejecución: 2 años
Sistema Integrado de Información Nacional para la Gestión de Riesgos
US$ 1.500.000 - China (Taiwán) 1.500.000 Período de
ejecución: 2 años
Fortalecimiento de las iniciativas nacionales y mejoramiento de la cooperación regional para la Gestión ambientalmente racional de los COP en residuos de electrónica y equipo eléctrico (WEEE) en países de América Latina
US$ 703.704 - GEF/ONUDI 703.704 Período de
ejecución: 5 años
Innovaciones Tecnológicas para el Fomento de la Agricultura Bajo Riego Beneficiando a las Mujeres Rurales de la Zona Oriental
US$ 78.195 – Japón 78.195 ND
Desarrollo del Sistema de Riego para el Incremento de la Producción Agrícola en Cantón Lomas de
US$ 700.000 - China (Taiwán) 700 ND
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
26
Proyecto Desglose de financiación Cantidad
(US$) Año
Alarcón, Atiquizaya, Departamento de Ahuachapán
Aplicación de Tecnologías de Manejo Agroecológicas Sostenible de Suelos para Mejorar la Fertilidad en los Sistemas Productivos
US$ 60.000 - Corea/KOLFACI 60 ND
Demostración de la Mejora de la Productividad del Arroz a través de la Utilización de un Sistema Adecuado de Manejo del Agua
US$ 60.000 - Corea/KOLFACI 60 ND
Programa de Gestión Ambiental Institucional/Transferencia de Conocimientos en Asistencia Técnica
US$ 24.922 - Costa Rica/AECID 24.922 ND
Respuesta al cambio climático para la restauración de zonas de recarga hídrica en sub cuencas de San Miguel y Morazán
US$ 8.000.000 - Corea/KOICA 8.000.000 ND
Fuente: basado en el borrador de IBA El Salvador.
El sistema MRV definirá con claridad los criterios para catalogar la financiación como AOD o como
financiamiento climático. Sin embargo, hay una serie de cuestiones que deben ser decididas con la
dirección del proyecto de cara a la consolidación de los desarrollos a realizar:
➢ ¿Es conveniente la inclusión de los proyectos AOD dentro del sistema MRV?
➢ En caso afirmativo, ¿Es conveniente que las cantidades recibidas en proyectos de AOD se
diferencien entre cambio climático y otros, como en el caso del gasto en cambio climático?
➢ En caso afirmativo, ¿dónde y cómo se procesa y almacena la información de proyectos AOD en la
actualidad?
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
27
2.4. Necesidades de financiación
En El Salvador se han llevado a cabo diversas iniciativas encaminadas a identificar y estimar diferentes
necesidades de financiación. El diagnóstico base debe incluir el análisis de estas iniciativas existentes de
cara a su posible consideración en el sistema MRV de financiamiento climático.
Los principales estudios llevados a cabo relevantes con respecto a la identificación y/o estimación de
necesidades de financiación son los siguientes:
- Informe de flujos de inversión y flujos de financiamiento. Este estudio utiliza la metodología
del UNDP denominada Investment and Financial Flow analysis (I&FF) en diferentes sectores
del país, de cara a la estimación de necesidades financieras para el cumplimiento de objetivos
nacionales.
- Informe de Seguimiento del Plan Nacional de Cambio Climático
- Informe de barreras, brechas y necesidades en el contexto de la preparación de la Tercera
Comunicación Nacional y primer Informe Bienal de Actualización del país.
- Informes de medidas y programas de mitigación y adaptación al cambio climático en el
contexto de la preparación de la Tercera Comunicación Nacional y primer Informe Bienal de
Actualización del país.
A continuación, se analiza brevemente la metodología, resultados y posibles implicaciones para el sistema
MRV de cada uno de los estudios mencionados.
2.4.1. Estudio de análisis de flujos de inversión y financiación (Investment and Financial Flow
analysis (I&FF)
Este estudio analiza cinco sectores clave para hacer frente al cambio climático seleccionados por el
gobierno de El Salvador. Estos sectores son infraestructura, agricultura, salud, energía y agua. En el
estudio se estiman los flujos de inversión, de financiamiento y de operación y mantenimiento, en
escenarios de adaptación (para los sectores de infraestructura, agricultura y saludo) y mitigación (energía
y agua). Estos escenarios se estiman de acuerdo a definiciones y metodología del PNUD. En esta
metodología, una vez que se ha definido claramente el alcance del sector, se proyectan los costos
pertinentes de inversión para este sector para dos escenarios futuros: 1) un escenario de línea de base,
que refleja una continuación de las políticas y planes actuales, es decir, un futuro en el que no se toman
nuevas medidas para abordar el cambio climático, y 2) un escenario de cambio climático, en el que se
toman nuevas medidas de mitigación o adaptación (“escenario de mitigación o de adaptación”) o se
toman nuevas medidas de adaptación (“escenario de adaptación”). A continuación, se comparan los
costos de inversión de los escenarios de línea de base y mitigación (o de línea de base y adaptación) para
determinar los cambios necesarios en las inversiones para mitigar las emisiones debidas al sector (o
adaptarse a los impactos al sector).
La siguiente tabla ilustra los resultados estimados para ambos escenarios en los sectores seleccionados:
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
28
Sector Escenario
adaptación
Escenario
mitigación Escenario base
Infraestructura 673.07 No Aplicable 52.73
Salud 3,244.65 No Aplicable 3,080.90
Agricultura 1,283.08 No Aplicable 895.96
Energía No Aplicable 8,989.25 10,429.85
Agua No Aplicable 1,967.44 1,435.11
Dentro de este proyecto se analizará la conveniencia de incluir en el sistema MRV la
institucionalización de la estimación realizada de cara a su actualización, o simplemente su monitoreo.
2.4.2. Informe de Seguimiento del Plan Nacional de Cambio Climático
En la ley de Medio Ambiente se establece la necesidad de desarrollar y entregar a la Asamblea Legislativa
un informe de seguimiento del Plan Nacional de Cambio Climático. Se ha desarrollado un primer informe
en este sentido, que cubre los primeros dos años del Plan Nacional vigente, y se espera un segundo
informe en junio de 2019. La incorporación de la disposición en la ley de cambio climático asegura la
sostenibilidad en el tiempo de este tipo de informes de análisis sobre el progreso del Plan Nacional de
Cambio Climático.
El Plan Nacional de Cambio Climático actual está formado por 8 componentes y cada componente incluye
un listado de acciones a acometer. A su vez, cada acción lleva asociada un indicador para evaluar el
progreso en la implementación y las instituciones responsables. El informe de seguimiento incorpora una
evaluación del estado de avance en la implementación de cada acción definida en el PNCC utilizando los
indicadores especificados en el Plan. Asimismo, el informe analiza los faltantes y desafíos, y proporciona
recomendaciones para asegurar el cumplimiento de cada acción del Plan Nacional. Estos elementos se
pueden considerar como necesidades identificadas por el país relacionadas con la política nacional de
cambio climático que, en su caso, pueden corresponderse con necesidades financieras.
Independientemente de si existen necesidades financieras o no, esta información es relevante de cara
el reporte de información sobre brechas, vacíos y necesidades en la Comunicación Nacional e
Informe Bienal de Actualización y, en los casos en los que existan necesidades financieras, la
información puede servir para obtener financiación internacional. De cara al MRV de financiamiento
climático, las acciones en las que se identifica una necesidad financiera deben ser incluidas en el
sistema. Se recomienda por tanto la inclusión del seguimiento del Plan Nacional de Cambio Climático
dentro del sistema MRV.
2.4.3. Informe de barreras, brechas y necesidades
En el contexto de la Tercera Comunicación Nacional y el Primer Informe Bienal de Actualización del país,
se llevó a cabo un proyecto de consultoría para identificar barreras, brechas y necesidades de El Salvador
con respecto a la implementación de acciones de adaptación y mitigación del cambio climático, así como
la preparación del material necesario para atender a los requisitos que se derivan de los compromisos
climáticos internacionales adquiridos por el país.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
29
Dentro de este proyecto se realizó una encuesta a 35 actores clave del país con relación al cambio
climático: 24 entidades del sector público y 11 entidades del sector privado. Pese a que únicamente se
recibieron 14 cuestionarios (9 del sector público y 5 del sector privado), el enfoque metodológico utilizado
permite identificar las necesidades de los diferentes actores nacionales con respecto a la
implementación de acciones de adaptación y mitigación del cambio climático. Con respecto al sistema
MRV, se propone analizar con la dirección del proyecto la conveniencia de sistematizar encuestas de este
tipo afinando el contenido y elaborando protocolos para recopilar los resultados dentro del sistema MRV
en línea. Esto permitiría al país dar respuesta a una necesidad de reporte e identificar de una manera
preliminar posibles áreas donde existen necesidades financieras.
2.4.4. Informes de medidas y programas de mitigación y adaptación al cambio climático
Como en el caso del informe anterior, se realizó un estudio en el contexto de la Tercera Comunicación
Nacional y el Primer Informe Bienal de Actualización del país sobre las medidas y programas de mitigación
y adaptación al cambio climático. En este estudio se identificaron los proyectos nacionales más
relevantes, se analizó la intencionalidad de los proyectos y la institucionalidad asociada, entre otros
elementos. Un aspecto relevante de este estudio es la identificación de iniciativas del sector
financiero (incluyendo la banca comercial privada) para la adaptación y mitigación al cambio climático.
Sería relevante para el sistema MRV poder incluir al sector privado. Sin embargo, las diferentes
experiencias llevadas a cabo a nivel internacional muestran la elevada complejidad de estimar el
financiamiento climático del sector privado, por lo que se recomienda no incluirlo, por el momento, en
el sistema MRV.
Las actuaciones que se contemplan para consolidar el diagnóstico base relacionado con las necesidades
de financiación son las siguientes:
➢ Obtener información del estudio de análisis de flujos de financiación.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
30
3. Mapeo de actores clave en el país
Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia (SETEPLAN)
Estructura organizativa
En el Anexo 1 se adjunta el organigrama completo de SETEPLAN.
SETEPLAN está conformada por tres Direcciones Generales: Transformación del Estado, Planificación del
Desarrollo, Coordinación de Gobierno y Cooperación Internacional; una Gerencia General (Gerencia
Administrativa Financiera, Asesoría Legal, Derechos Humanos y Género, Informática) y las Unidades Staff
(Comunicaciones, Auditoría Interna y Planificación Institucional).
SETEPLAN está coordinando el Sistema Nacional de Planificación e impulsando el desarrollo de
instrumentos y mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluación, con la participación de todas las
instituciones del Órgano Ejecutivo.
En la actualidad SETEPLAN se encuentra desarrollando e implementando varios instrumentos de
planificación que deberán articularse con la Agenda 2030 mediante la consolidación del Sistema Nacional
de Planificación en sus componentes: (i) planificación sectorial e institucional, (ii) planificación
territorial, (iii) planificación de la inversión pública y (iv) seguimiento y evaluación de políticas públicas,
con el fin de diseñar, implementar y evaluar las políticas, acciones y recursos públicos para lograr el
desarrollo social, económico, ambiental, individual y comunitario, con igualdad, inclusión y equidad.
Como parte del Sistema Nacional de Planificación (SNP) se han establecido los subsistemas de
planificación y el subsistema de seguimiento y monitoreo, por los cuales se garantiza que el SNP cuente
con la información sistematizada, pronta, oportuna y confiable sobre el desarrollo, cumplimiento e
impacto del Plan General de Gobierno. Adicionalmente, se tendrán otros sistemas e instrumentos para la
adecuada gestión del SNP, entre ellos el Sistema Nacional de Información y Estadísticas (SNIE) que, —
mediante sus dos componentes: (i) el Sistema Estadístico Nacional (SEN) y (ii) el Sistema Nacional de
Datos Espaciales (SINADE), recopilará información estadística, geográfica y geoespacial, que permitirá la
toma de decisiones a través del acceso de datos oportunos.
Marco legal
Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo: Decreto N° 65, del primero de diciembre de 2016.3
3 Fuente: Informe del tercer año de gestión de SETEPLAN disponible en
http://www.secretariatecnica.gob.sv/informe-de-tercer-ano-de-gestion-seteplan/
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
31
Responsabilidades
De acuerdo con el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo (art. 53-D, inciso 5o, literales «A» y «B»),
la Secretaría Técnica de la Presidencia ejerce las siguientes funciones:
1) Asesorar al presidente de la República en la toma de decisiones estratégicas en el área
económica;
2) Dirigir la elaboración del Plan Quinquenal del Órgano Ejecutivo;
3) Coordinar directamente el Gabinete de Gestión Económica, propiciando la optimización de sus
esfuerzos y la coherencia de sus acciones;
4) Organizar el Sistema Nacional de Planificación y el Sistema Nacional de Estadísticas e Indicadores
y coordinarlos;
5) Participar y coordinar en el proceso de diseño y formulación de las políticas públicas que deban
realizar las distintas entidades estatales, con el objeto de lograr su compatibilidad con el Plan
General del Gobierno, presentando las propuestas que sean necesarias, procurando la
optimización de recursos y la simplificación de funciones;
6) Favorecer, desarrollar, coordinar con la Secretaria de Gobernabilidad y Comunicaciones y dar
seguimiento con dicha Secretaria, de conformidad con las instrucciones del Presidente de la
Republica, procesos de diálogo, concertación, negociación y estructuración de acuerdos, para
facilitar la implementación de las decisiones y proyectos correspondientes a sus atribuciones,
en un marco de concertacion y entendimiento;
7) Coordinar, priorizar y asignar en consulta con los Ministerios y Secretarias correspondientes, la
distribucion de la cooperacion tecnica, financiera no reembolsable de bienes que Gobiernos,
Organismos Internacionales y Entidades Extranjeras otorguen al Estado;
8) Dirigir la formulacion de programas de cooperacion financiera reembolsable; asi como negociar,
en coordinacion con el Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Hacienda u otra
Secretaria de Estado o entidad competente, la contratacion de emprestitos. Asi mismo, para la
obtencion de cooperacion Internacional con Gobiernos, Organismos Internacionales y entidades
extranjeras, trasladara al Ministerio de Relaciones Exteriores las prioridades establecidas para
su respectiva gestion;
9) Atender las responsabilidades que en las leyes o reglamentos se establezcan al Ministro de
Planificacion y Coordinacion del Desarrollo Economico y Social, en lo que corresponda, siempre
que tales responsabilidades no hubiesen sido atribuidas expresamente en dichas leyes o
reglamentos a otra Secretaria de Estado;
10) Coadyuvar en el desarrollo, coordinacion y seguimiento de los procesos y estructuracion de
acuerdos para facilitar el Plan General del Gobierno;
11) Participar en el Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial;
12) Elaborar y promover la Politica de Modernizacion del Estado, para volver eficientes los procesos
del Gobierno, optimizar el recurso humano de la Administracion Pu blica y mejorar el servicio a
la ciudadania; y
13) Las demas atribuciones o funciones que se le sen alen por el ordenamiento juridico o que de
manera expresa acuerde el Presidente de la Republica.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
32
En lo concerniente a la coordinacion del O rgano Ejecutivo, las atribuciones seran las siguientes:
1) Preparar, siguiendo instrucciones del Presidente de la Republica y en coordinacion con el Secretario
para Asuntos Legislativos y Juridicos, la agenda de las diferentes sesiones del Consejo de Ministros;
2) Dar seguimiento a los acuerdos que se adopten en el Consejo de Ministros e informar de su avance y
cumplimiento;
3) Establecer un adecuado y efectivo sistema de informacion y evaluacion gerencial sobre la
implementacion de las politicas pu blicas y de las acciones de las entidades integrantes o adscritas al
O rgano Ejecutivo, como herramienta para el seguimiento del Plan General del Gobierno;
4) Mantener comunicacion que facilite la coordinacion con las Instituciones Oficiales Autonomas para
el cumplimiento de las politicas de gobierno e informar al Presidente de la Republica sobre la
situacion general de las mismas;
5) Evaluar conjuntamente con el Ministro del Ramo correspondiente, las prioridades de inversion y
formular, en coordinacion con la oficina encargada del presupuesto del Gobierno, la programacion
anual y multianual de inversiones, para someterla a la aprobacion del Consejo de Ministros;
6) Dar seguimiento a la ejecucion presupuestaria, conocer y evaluar las demandas extrapresupuestarias
y los movimientos de fondos de las diferentes Secretarias de Estado;
7) Informar trimestralmente al Consejo de Ministros sobre el estado de cumplimiento del Plan General
del Gobierno, asi como los obstaculos encontrados en su implementacion y las propuestas de
modificacion y de medidas correctivas que favorezcan su adecuado cumplimiento; y
8) Las demas que expresamente acuerde el Presidente de la Repu blica.
Coordinacion entre SETEPLAN y el Ministerio de Hacienda
Hasta el año 2014 el Ministerio de Hacienda era responsable de la planificación del presupuesto. En la
actualidad esta competencia la tiene SETEPLAN, que se coordina con el Ministerio de Hacienda para
introducir los lineamientos del plan nacional de desarrollo en el presupuesto.
El proceso comienza con el diseño de la política presupuestaria donde se definen las prioridades. Luego
Hacienda confecciona el presupuesto y SETEPLAN revisa las proyecciones y los techos fijados a las
instituciones. Luego se presenta a la Asamblea Legislativa y una vez aprobado solo se monitorea la
inversión pública.
El SNP también tiene entre sus objetivos consensuar mecanismos e instrumentos que faciliten la
alineación necesaria entre los procesos sustantivos de la planificación y las fases presupuestarias y de
inversión pública.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
33
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
SETEPLAN tiene competencias para diseñar y dirigir el Sistema Nacional de Planificación, que está en
proceso de desarrollo. Dentro de este sistema es relevante para la función de monitoreo de las finanzas
climáticas el subsistema de seguimiento y evaluación que, actualmente, se encarga de dar seguimiento
a los 11 objetivos del plan quinquenal (excepto seguridad) y publicar la información. El sistema MRV debe
contemplar la posible integración (o simplemente la búsqueda de sinergias) con el sistema de monitoreo
de SETEPLAN.
Según los avances llevados a cabo con respecto a la estrategia y arquitectura nacional de financiamiento
climático, el ente rector del financiamiento climático es SETEPLAN, con responsabilidades como ente
articulador y con los arreglos normativos sobre la relación entre inversiones y planificación. Por este
motivo, es necesario analizar si SETEPLAN debe ser también el ente encargado del sistema MRV de
financiamiento climático, o si por el contrario debe ser el MARN (ente encargado del reporte y punto
focal de la Convención) o el Ministerio de Hacienda (con una previsible mayor responsabilidad en la
medición).
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
34
Ministerio de Relaciones Exteriores
Estructura organizativa
El organigrama general de la organización se puede encontrar en el anexo 2 del documento.
El ministerio se organiza en torno a viceministerios según temática, como sigue:
• Viceministerio de Relaciones exteriores, integración y promoción económica;
• Viceministerio para los salvadoreños en el exterior;
• Viceministerio de cooperación para el desarrollo;
• Viceministerio para la inversión y financiamiento para el desarrollo.
Por su importancia relacionada con el financiamiento climático, el Viceministerio de cooperación para
el desarrollo se aborda en una sección independiente más abajo.
En el Manual Institucional de Organización y funciones del ministerio de Relaciones exteriores, publicado
en 2016 y disponible en: http://www.transparencia.gob.sv/institutions/rree/documents/manuales-
basicos-de-organizacion, especifica las funciones generales y específicas de cada unidad institucional del
ministerio.
Además de los viceministerios, se definen unas áreas de trabajo4, como sigue: relaciones Político-
Diplomáticas, Integración Regional, Soberanía e Integridad Territorial, Cooperación para el Desarrollo,
Relaciones Económicas, Derechos Humanos, Ciudadanía en el Exterior y Mejora Continua de la Gestión
Organizacional.
Marco legal
El marco legal del ministerio queda definido en los artículos 30, 31 y 32 del Reglamento Interno del
Órgano Ejecutivo (RIOE).
Responsabilidades
Se describen a continuación las responsabilidades del ministerio según el RIOE:
Art. 30.- Para los efectos del Art. 159 de la Constitución, la Administración Pública se distribuirá en la
forma que en los siguientes artículos se expresa.
Art. 31.- Cada Ministerio contará con un Ministro y por lo menos con un Viceministro.
El Consejo de Ministros podrá crear mediante Decreto, a propuesta del Presidente de la República, nuevos
Viceministerios, dependencias u organismos, cuando la gestión de los negocios públicos así lo requiera.
4 http://www.rree.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=160&Itemid=737
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
35
Art. 32.- Compete al Ministerio de Relaciones Exteriores:
1. Conducir las relaciones con los Gobiernos de otros países, organismos y personas jurídicas
internacionales, así como formular y dirigir la política exterior de El Salvador;
2. Gestionar, negociar, firmar y denunciar tratados, convenciones y acuerdos internacionales oyendo
la opinión de la Secretaría interesada cuando fuere necesario;
3. Organizar y dirigir el servicio exterior salvadoreño;
4. Atender y canalizar las solicitudes y peticiones del Cuerpo Diplomático, Consular y de Organismos
Internacionales acreditados en El Salvador, así como las de nuestro Gobierno a los países
extranjeros, organismos internacionales y demás sujetos de derecho internacional;
5. Organizar, institucionalizar y profesionalizar el Servicio Diplomático y Consular de Carrera, dándole
el cumplimiento respectivo a lo que establece la Ley en la materia;
6. Organizar y dirigir el Protocolo y Ceremonial Diplomático de la República, conforme a lo establecido
por la Ley del Ceremonial Diplomático de la República de El Salvador;
7. Recomendar al Presidente de la República el establecimiento, suspensión o ruptura y
restablecimiento de las relaciones diplomáticas y consulares con otros estados, así como proceder
al reconocimiento de Estados y de Gobiernos;
8. Determinar la apertura, cierre o traslado de las Misiones Diplomáticas y Consulares del país;
9. Promover y defender en el exterior la buena imagen de la nación y del Gobierno, divulgando los
aspectos relacionados con la vida política, económica, social y cultural;
10. Dirigir los trabajos de demarcación del territorio nacional y realizar las negociaciones que sean
pertinentes para la delimitación del mismo, velando siempre por el estricto respeto a la soberanía
nacional;
11. Expedir pasaportes y visas conforme a las leyes sobre la materia. Asimismo, ejecutar las acciones
que le competan por ley, en materia diplomática, consular y migratoria;
12. Nombrar y acreditar misiones oficiales a Congresos y eventos internacionales;
13. Fomentar y participar en la organización de eventos culturales, científicos y de otra índole de
interés para El Salvador;
14. Autenticar los documentos conforme a la Ley y los convenios internacionales;
15. Formular y dirigir la política, estrategia y los programas de desarrollo del comercio exterior en
coordinación con el Ministerio de Economía y demás instituciones involucradas;
16. Asistir y asesorar al Presidente de la República, Consejo de Ministros y demás entes del sector
público, en materia de políticas, estrategias, planes, programas y proyectos;
17. Armonizar las acciones gubernamentales con las del sector privado, bajo los principios, normas y
decisiones de política exterior;
18. Efectuar toda clase de estudios y rendir los informes que le encomiende el Presidente de la
República relacionados con las atribuciones que le corresponden;
19. Integrar con los ministerios de los diferentes ramos, instituciones oficiales autónomas y demás
entidades públicas y privadas, las comisiones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos y
dictar los reglamentos de su operación;
20. Definir conjuntamente con los Ministerios de Economía y de Hacienda, las políticas, estrategias y
medidas de integración económica regionales;
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
36
21. Auxiliar al Órgano Judicial para hacer efectivas sus providencias, trámites y diligencias de cualquier
clase de juicios o procedimientos judiciales en el extranjero, y prestar la colaboración necesaria
para que las mismas providencias, trámites y diligencias puedan ser realizadas en el país, cuando
provenga del exterior;
22. Refrendar y comunicar los decretos, acuerdos órdenes y providencias del Presidente de la
República, cuando se refieran a asuntos relativos a la Presidencia de la República, en defecto del
Ministro de Gobernación;
23. Proteger los intereses de los salvadoreños en el exterior y promover su desarrollo;
24. Promover activamente la vinculación económica de los salvadoreños en el exterior, por medio de
actividades orientadas a aumentar las relaciones económicas, comerciales, de inversión y de
turismo;
25. Promover y facilitar proyectos de desarrollo cultural, educativo y deportivo que busquen una mayor
integración de las comunidades salvadoreñas en el exterior con El Salvador;
26. Promover, facilitar y coordinar proyectos e iniciativas que fortalezcan el desarrollo de las
organizaciones salvadoreñas en el exterior, especialmente en su relación con sus comunidades de
origen en El Salvador;
27. Defender y promover los derechos de los migrantes al exterior, tanto en los países de destino como
de tránsito;
28. Promover la búsqueda activa y permanente de esquemas migratorios que favorezcan a los
salvadoreños en el exterior, especialmente de la población indocumentada en el exterior;
29. Prestar servicios consulares modernos, eficientes, seguros y con una alta vocación de servicio a los
salvadoreños en el exterior;
30. Gestionar de manera proactiva Políticas Migratorias nacionales, regionales y multilaterales;
31. Brindar asistencia jurídica para los salvadoreños en el exterior cuando ésta sea requerida;
32. Formular los programas de asistencia técnica, así como gestionar, negociar, suscribir y administrar
por medio de los instrumentos internacionales correspondientes, la distribución sectorial de la
cooperación técnica, financiera no reembolsable o de bienes de gobiernos, organismos
internacionales, entidades extranjeras y particulares otorguen al Estado, según la asignación que
la Secretaría Técnica de la Presidencia establezca.
33. Otorgar reconocimientos a funcionarios que se encuentren desempeñando funciones en el Servicio
Diplomático, o que las hubieren realizado con anterioridad, por su destacada labor en el ámbito
diplomático y de las relaciones internacionales. El Titular podrá nominar los reconocimientos a
conferir a través de Acuerdo Ministerial, los cuales podrán estar constituidos por medallas o placas;
y,
34. Las demás atribuciones que se establezcan por Ley o Reglamentos.
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
La participación del Ministerio en el sistema MRV se concentra en el Viceministerio de Cooperación para
el Desarrollo, analizado más abajo.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
37
Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo
Estructura organizativa
El viceministerio cuenta con dos Direcciones Generales, como se describe a continuación:
- DG de relaciones económicas: encargada de definir y coordinar la implementación de las
acciones de la diplomacia económica-comercial que coadyuve a lograr los objetivos de política
exterior y el plan de gobierno.
- DG de cooperación para el desarrollo: encargada de dirigir y controlar la gestión,
negociación, administración y ejecución de la cooperación internacional no reembolsable que
el país recibe, a fin de lograr la concreción de resultados enmarcados en el Plan Estratégico
Institucional; así como de incrementar la cooperación internacional para apoyar el Plan de
Gobierno y los ejes de la Política Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Dentro de la Dirección General de Cooperación para el Desarrollo se encuentra la dirección de
Cooperación Multilateral, Regional y Organismos Financieros Internacionales. A su vez, en esta dirección
se encuentra el Departamento de gestión de Financiamiento Climático, creado por el Acuerdo
Ministerial No. 891/2013 del 10 de junio.
Marco legal
Es importante hacer notar que la gestión del Viceministerio responde a las prioridades definidas en el
artículo 33 del Reglamento Interno del 0rgano Ejecutivo (RIOE). Sus facultades se han empleado al crear
la Oficina de financiamiento climático en el 2012 convertida (en 2013) en un departamento de acuerdo
con el nuevo Organigrama contenido en el acuerdo ministerial del Ministerio de RREE y sus competencias
establecidas en el manual de funciones y puestos del VMCD. Sin embargo, el RIOE no ha sido modificado
para incluirlas. La nueva arquitectura, debe proponer la urgencia de la reforma e incluir las nuevas
competencias para dotarla de mayor peso jurídico.
El marco legal del Viceministerio está formado por el artículo 13 del RIOE y el Acuerdo Ministerial No.
891/2013.
Responsabilidades
El Vice Ministerio es la Autoridad Nacional Designada (AND) al Fondo Verde del Clima (FVC). Sustituyó la
denominación del FONAES, según la comunicación de gobierno de El Salvador de fecha 22 de septiembre
de 2014 a la Sra. Héla Cheiikhrouhou. Desde aquí se llevará el nivel diplomático y de gestión de fondos.
A través de un enfoque de apropiación, las ANDs del FVC pueden identificar la estrategia alineada a las
prioridades nacionales a través de la cual el país enfrentará el cambio climático, convocar a actores
nacionales, elaborar notas de no-objeción para proyectos/ programas, así como proporcionar un amplio
seguimiento estratégico de las actividades del Fondo en el país.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
38
Las responsabilidades generales incluidas en el 33 del Reglamento Interno del órgano ejecutivo son las
siguientes:
1. Gestionar recursos ante las entidades de la cooperación internacional, de acuerdo con las
orientaciones y las prioridades definidas por la Secretaría Técnica de la Presidencia en materia
de cooperación financiera no reembolsable, asistencia técnica y donaciones en especie.
2. Trabajar en coordinación con las diferentes Secretarías de Estado, con el objeto de crear sinergias
en la gestión y mejor aprovechamiento de los recursos provenientes de la cooperación
internacional.
3. Monitorear la ejecución de los proyectos de cooperación y evaluar el estado de su cumplimiento
en coordinación con la Secretaría Técnica de la Presidencia.
4. Propiciar la participación y coordinada de todos los sectores y actores involucrados con la
cooperación internacional: cooperantes, instituciones nacionales, gobiernos locales,
universidades, institutos de desarrollo tecnológico, empresa privada, organizaciones no
gubernamentales y otras organizaciones de la sociedad civil.
5. Ser el enlace, coordinador y articulador en coordinación con la Secretaría Técnica de la
Presidencia, de la gestión y ejecución de los programas de cooperación en cumplimiento de la
Declaración de París, el Plan de Acción de Accra y otros compromisos y acuerdos con la
comunidad internacional.
6. Desempeñar un rol activo en la participación salvadoreña en los diferentes foros internacionales
de cooperación al desarrollo, con el objetivo de presentar propuestas y aumentar nuestra
recepción de ésta.
7. Promover, estrechar y profundizar las relaciones con las fuentes cooperantes actuales y realizar
acercamientos con potenciales cooperantes, resaltando los logros del país, la capacidad de gestión
y ejecución, la transparencia en el manejo de los recursos y la capacidad de gestión de proyectos.
8. Coordinar con el Viceministerio para los salvadoreños en el Exterior, con el propósito de
aprovechar la red de representaciones consulares y diplomáticas, con el objeto de diversificar e
identificar potenciales fuentes cooperantes.
9. Analizar e identificar mecanismos alternos, especiales e instrumentos innovadores de
financiamiento externo, con el fin de modernizar el sector productivo, el comercio y la inversión,
mediante la concertación y el diálogo permanentes con los actores de la cooperación internacional
para el desarrollo.
Las funciones específicas del Departamento de Gestión de Financiamiento Climático (dentro de la
Dirección de Cooperación Multilateral, Regional y Organismos financieros multilaterales), tal y como se
definen en el Manual Institucional de Organización y funciones del ministerio de Relaciones exteriores,
publicado en 2016 y disponible en:
http://www.transparencia.gob.sv/institutions/rree/documents/manuales-basicos-de-organizacion, son
las siguientes:
1. Coordinar junto a la Dirección General la gestión y relaciones de cooperación ante entidades
multilaterales, regionales, organismos financieros internacionales y fondos climáticos.
2. Coordinar, asesorar y supervisar el trabajo del equipo y la información generada, así como del
Departamento de Financiamiento Climático.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
39
3. Analizar y proponer diferentes oportunidades de cooperación multilateral, regional, OFls y
financiamiento climático existentes a nivel internacional para la identificación del acceso a
recursos.
4. Facilitar la negociación, preparación y formalización de los marcos, programas y proyectos de
cooperación con los Socios de Cooperación.
5. s. Actuar como interlocutor entre las entidades multilaterales, regionales, organismos
financieros internacionales y fondos climáticos y los Ministerios y beneficiarios nacionales, con
el objetivo de fortalecer el liderazgo del gobierno y alineamiento de las entidades
internacionales a las prioridades nacionales.
6. Coordinar acciones y mantener comunicación y relaciones efectivas con los representantes de
entidades multilaterales, regionales, organismos financieros internacionales y fondos climáticos,
así como con autoridades nacionales.
7. Supervisar, monitorear y evaluar el portafolio de proyectos.
8. Elaborar la planificación estratégica de la Dirección y dar el respectivo seguimiento para
garantizar su cumplimiento.
9. Coordinar la preparación de información técnica, insumos, puntos de conversación, carpetas
para Misiones Oficiales, dictámenes y otros solicitados por las diferentes Direcciones, Titularidad
del Ministerio y Socios de Cooperación.
10. Organizar y recibir Misiones oficiales internacionales, relacionadas con la cooperación.
11. Coordinar reuniones entre instituciones gubernamentales y Socios de Cooperación para un mejor
y más efectivo desarrollo de acciones.
12. Atender consultas de otras Direcciones del Ministerio en temas de cooperación multilateral,
regional y Financiamiento Climático.
13. Atender las reuniones de trabajo dentro y fuera de la institución que se relacionen con la
cooperación multilateral, regional, OFls y Financiamiento Climático.
14. Dar seguimiento a la agenda de cooperación multilateral, regional, OFls y financiamiento
climático para la incorporación oportuna del tema en la agenda política.
15. Impulsar el fortalecimiento de los Mecanismos de Diálogo e Interlocución entre el GOES y los
Socios de Cooperación Multilateral en el marco de la eficacia de la cooperación (por ejemplo
DAO y Mesas Globales de Diálogo).
16. Impulsar la Agenda Nacional de Eficacia de la Cooperación en sus pilares DAO y Cooperación
Regional.
17. Atender Misiones Oficiales en el Exterior cuando sea designado
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para el Ministerio de
economía, más allá de su participación como posible receptor de financiación y las responsabilidades que
como tal se le asocien. Sin embargo, es necesario analizar el Sistema de Información sobre Cooperación
para el Desarrollo de El Salvador y su integración/sinergias con el sistema MRV de financiamiento
climático.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
40
Sistema de Integración Centroamericana (SICA)
Estructura organizativa
El SICA está compuesto por varias secretarias, entre ellas la Comisión Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo5, que sería el espacio donde se enmarcarían las finanzas climáticas, y que tiene como función
valorizar y proteger el patrimonio natural, por medio del uso óptimo y racional de los recursos, y el
control de contaminación.
Sus áreas de acción son:
▪ Fortalecimiento de las instancias y normatividad nacionales
▪ Armonización de políticas y legislaciones
▪ Distribución de información
▪ Determinar áreas prioritarias de acción
▪ Promover una gestión ambiental participativa, democrática y descentralizada
La autoridad máxima de la Comisión es el Consejo de Ministros de la Comisión Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD), integrado por representantes de las Autoridades Nacionales Ambientales.
Marco legal6
El 13 de diciembre de 1991 se constituyó el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) con la firma
del Protocolo de Tegucigalpa, que reformó la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos
(ODECA), de 1962.
El 29 de octubre de 1993 se suscribió el Protocolo al Tratado General de Integración Económica
Centroamericana (Protocolo de Guatemala), en el que las partes se comprometieron a alcanzar, de
manera voluntaria, gradual, complementaria y progresiva, la Unión Económica Centroamericana.
El 30 de marzo de 1995 se suscribió el Tratado de la Integración Social Centroamericana (Tratado de San
Salvador), el cual organiza, regula y estructura el Subsistema Social, que comprende el área social del
SICA. Fue constituido para impulsar la coordinación, armonización y convergencia de las políticas sociales
entre sí y con las demás políticas de los Estados Miembros del SICA.
El 12 de octubre de 1994 se constituyó la Alianza para el desarrollo Sostenible de Centroamérica (ALIDES),
que consiste en una estrategia integral de desarrollo regional que abarca cuatro áreas prioritarias:
democracia, desarrollo sociocultural, desarrollo económico y manejo sostenible de los recursos naturales
y mejora de la calidad ambiental.
Se crea el 30 de marzo de 1995 por medio del Tratado de la Integración Social Centroamericana (Tratado
de San Salvador), el cual organiza, regula y estructura el Subsistema Social, que comprende el área social
del SICA.
5 https://www.sica.int/consulta/entidad.aspx?Idn=198&IDCat=29&IdEnt=2&Idm=1&IdmStyle=1&noarea=0 6 https://www.sica.int/sica/marco_j.aspx
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
41
Responsabilidades
No tiene responsabilidades pues es un instrumento de coordinación regional. Fue constituido para
impulsar la coordinación, armonización y convergencia de las políticas sociales entre sí y con las demás
políticas de los Estados Miembros del SICA.
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
Los proyectos regionales deben ser considerados en el sistema de medición, reporte y verificación. Más
allá de ese elemento, no existen consideraciones adicionales.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
42
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
Estructura organizativa
El organigrama general de la organización se puede encontrar en el anexo 3 del documento.
El MARN se organiza en niveles operativos: nivel estratégico, nivel operativo y nivel de apoyo, donde se
distribuyen las diferentes unidades institucionales.
Marco legal
El marco legal completo del ministerio se puede consultar en http://www.marn.gob.sv/base-legal-de-
la-institucion/, donde destaca la ley de medio ambiente.
Las competencias que emanan del marco legal se encuentran recogidas en el Reglamento Interno del
Órgano ejecutivo.
Responsabilidades
Competencias generales7
Con base en el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo Art. 45-A, compete al Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales:
1. Formular, planificar y ejecutar las políticas de medio ambiente y recursos naturales;
2. Ejercer la dirección, control, fiscalización, promoción y desarrollo en materia de medio ambiente y
recursos naturales;
3. Proponer la legislación sobre conservación y uso racional de los recursos naturales, a efecto de
obtener un desarrollo sostenido de los mismos y velar por su cumplimiento;
4. Promover la participación de todos los sectores de la vida nacional en el uso sostenible de los recursos
naturales y del ambiente;
5. Coordinar las comisiones nacionales en favor del ambiente y del uso sostenible de los recursos
naturales, tanto al interior del Gobierno, como con sectores de la sociedad civil;
6. Representar al país ante los Organismos nacionales, regionales e internacionales en todo lo
concerniente al ambiente y los recursos naturales;
7. Promover el cumplimiento de la legislación del país y de tratados internacionales relacionados con
el ambiente y los recursos naturales;
8. Actualizar e impulsar la estrategia nacional del medio ambiente y su correspondiente plan de acción,
así como las estrategias sectoriales relacionadas con el ambiente y los recursos naturales;
9. Gestionar en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores la cooperación internacional
relativa al ambiente y recursos naturales;
10. Desarrollar la investigación científica y los estudios especializados para usos relacionados con la
prevención y reducción de riesgos, tanto en el campo de los desastres como en el desarrollo y en la
planificación territorial y trasladar los resultados de dichas investigaciones y estudios a las instancias
de gobierno responsables, para que cada una ejecute las recomendaciones según su capacidad;
7 Fuente: Manual de organización MARN 2016
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
43
11. Realizar la instrumentación, así como el monitoreo continuo y sistemático de los procesos y
fenómenos meteorológicos, hidrológicos, sismológicos, vulcanológicos y de geotecnia con fines de
pronóstico y alerta;
12. Validar y difundir la información de manera oportuna y eficiente a las autoridades y población en
general, acerca de las amenazas y de las condiciones vulnerables cuya magnitud e importancia pueda
traducirse en pérdidas y daños;
13. Dimensionar la territorialidad de impacto de los fenómenos y procesos de amenazas, así como la
naturaleza probable de las pérdidas y daños esperados;
14. Promocionar y coordinar actividades de capacitación tendientes a mejorar el conocimiento existente
sobre los diversos temas relacionados con la gestión del riesgo, dirigidas a quienes toman decisiones;
así como al sector privado y los organismos locales y comunitarios;
15. Establecer los lineamientos en materia de prevención y reducción del riesgo, existente y futuro, a
fin de que se incorporen en los planes, programas y proyectos de desarrollo, así como en su aplicación
a escala nacional, regional sectorial y local;
16. Elaborar y actualizar la cartografía temática en climatología, geología y geomorfología, en
coordinación con el Centro Nacional de Registros, Universidades y otras dependencias públicas y
privadas afines;
17. Producir y actualizar el Atlas Nacional de Riesgos de Desastres, así como el apoyo a las comunidades
para la preparación de mapas de escenarios locales de riesgo y de sus respectivos planes de
mitigación;
18. Proporcionar el soporte científico-técnico para el diseño para el diseño, instalación y operación de
los Sistemas de Alerta Temprana, en forma coordinada con otras instituciones y organismos
competentes;
19. Evaluar y reconocer los daños provocados por el impacto de los fenómenos y procesos naturales,
ambientales y territoriales con el fin de integrar un acervo informático que sirva de base para la
estimación de los patrones de riesgo;
20. Promover y dar continuidad a las relaciones y convenios de cooperación nacionales e internacionales
en materia de medio ambiente;
21. Implementar medidas legales para la protección, conservación restauración, desarrollo y
aprovechamiento de los recursos naturales del país;
22. Investigar, desarrollar y divulgar tecnologías orientadas al aprovechamiento racional de los recursos
naturales;
23. Realizar el estudio continuo de la condición atmosférica y climática del país para orientar
oportunamente los beneficios o riesgos de los fenómenos naturales;
24. Colaborar con organismos gubernamentales e internacionales competentes para prevenir y combatir
la contaminación ambiental; y,
25. Las demás funciones y atribuciones que otras leyes y reglamentos le señalen.
Competencias provenientes de la ley de medio ambiente
• Art. 3. Realización y presentación de la política ambiental
• Art 6, Coordinador Sistema Nacional del Medio Ambiente. SINAMA
• Art 64-B Incorporar a la política ambiental la adaptabilidad al cambio climático
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
44
Competencias de las unidades organizativas8
NIVEL ESTRATÉGICO: Corresponde a este nivel analizar, monitorear metas y objetivos para que el MARN
cumpla con las funciones y competencias asignadas; así mismo corresponde emitir los lineamientos
estratégicos de la institución en armonía con el Plan Quinquenal de Desarrollo. Está conformado por el
Despacho Ministerial, el Gabinete Técnico, la Unidad de Auditoría Interna, Planificación y Desarrollo
Institucional, Unidad de Comunicaciones y Unidad de Acceso a la Información.
Gabinete técnico
Unidad de cooperación internacional
Objetivo: Impulsar las relaciones internacionales y de cooperación del MARN para contribuir al
cumplimiento de la Estrategia Nacional de Medio Ambiente y el seguimiento a los Acuerdos y
Tratados Ambientales.
Descripción del elemento de organización:
Dependencia Jerárquica: Gabinete Técnico.
Organización Interna: N/A.
Funciones:
a. Desarrollar un Sistema de Gestión de la Cooperación Internacional del MARN, incluyendo su
estrategia;
b. Apoyar al Despacho Ministerial, al Gabinete Técnico y a las Direcciones operativas en la
movilización de recursos de cooperación internacional, coordinando con instancias
nacionales pertinentes cuando así se requiera;
c. Fortalecer y ampliar la capacidad institucional del MARN para la captación, monitoreo y
seguimiento de los recursos de cooperación externa;
d. Elaborar informes periódicos de captación y cumplimiento de los Convenios de Cooperación
Internacional;
e. Impulsar y proyectar la imagen institucional del MARN a nivel internacional;
8 Fuente: Manual de organización MARN 2016
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
45
f. Facilitar procesos de formulación de propuestas de cooperación a ser presentados a
organismos internacionales;
g. Facilitar, monitorear y gestionar sistemas informáticos de control y sistematización en
materia de cooperación internacional;
h. Dar seguimiento a misiones de organismos internacionales y países amigos que brindan
cooperación técnica o financiera al MARN o muestren interés de conocer el trabajo
ministerial;
i. Contribuir al cumplimiento de los compromisos adquiridos en el marco de Convenciones,
Tratados y Protocolos Ambientales Multilaterales y Binacionales suscritos y ratificados por
el país;
j. Fortalecer y promover la presencia del país en Foros Internacionales Ambientales;
k. Identificar la programación anual de reuniones internacionales, Conferencias de las Partes,
Foros, Cumbres y otros de interés para el MARN; profundizando en la estructura de la
organización y posibles ventanas de financiación;
l. Gestionar cuando sea requerido, el financiamiento para la participación de Titulares del
MARN y Puntos Focales en reuniones internacionales derivados de las diferentes
Convenciones y/o convenios ambientales;
m. Monitorear el pago de membresías a las diferentes Secretarías de los Convenios
Internacionales ambientales;
n. Dar seguimiento a la revisión de documentación, declaraciones, comunicados y otros
derivados de reuniones internacionales como foros, cumbres y otros;
o. Gestionar la designación cuando sea necesario de Puntos Focales en las diferentes
Convenciones y/o Tratados Ambientales;
p. Monitorear los resultados de las misiones de representación del país en instancias
internacionales derivadas de los AMUMAS;
q. Evaluar las posibilidades de cooperación derivados de la participación en las AMUMAS;
r. Emitir opiniones sobre la conveniencia y pertinencia de adhesión a Convenios
Internacionales que contemplen temáticas ambientales;
s. Otras actividades que sean expresamente delegadas por el Despacho Ministerial.
Unidad de planificación y desarrollo institucional
Objetivo: establecer los procesos de planificación estratégica y operativa e impulsar la calidad en
la gestión pública para facilitar el desarrollo de las líneas prioritarias de la Política Nacional del
Medio Ambiente, atendiendo los lineamientos emitidos por la Secretaría Técnica y de Planificación,
para integrar el Sistema Nacional de Planificación.
Descripción del elemento de organización:
Dependencia Jerárquica: Despacho Ministerial.
Organización interna: N/A.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
46
Funciones:
a. Coordinar y apoyar en el proceso de formulación de los planes estratégicos y operativos de
las unidades organizativas del MARN, así como los mecanismos del seguimiento,
documentación y divulgación para el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas;
b. Establecer la metodología para la planificación estratégica y operativa basada en
resultados;
c. Establecer los instrumentos necesarios para la planificación estratégica, operativa y para
el Sistema de Monitoreo;
d. Establecer el sistema de monitoreo, así como formatos de presentación de los mismos por
las unidades respectivas;
e. Apoyar en la definición de indicadores asociados a los planes y definir los mecanismos de
seguimiento, recolección de información y las fuentes de verificación;
f. Asegurar la coherencia de los diferentes niveles de planificación y de sus indicadores;
g. Definir e implementar la estrategia, política y cultura de calidad del Ministerio en conjunto
con el Despacho y las Direcciones;
h. Coordinar la identificación, actualización y documentación de los procesos estratégicos,
misionales y de soporte o apoyo de la institución;
i. Otras actividades que sean expresamente delegadas por el Despacho Ministerial.
NIVEL OPERATIVO: Este nivel constituye la base del quehacer del Ministerio, está conformado por las
Direcciones Generales que desarrollan los procesos sustantivos y de enlace con la sociedad civil.
No hay competencias con relación a la futura arquitectura.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
47
Elementos destacados de forma específica para la institución - Herramientas de interlocución
El Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente (SINAMA) es el mecanismo de coordinación de la
gestión ambiental pública a nivel ministerial, autónomo y municipal.
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
Por su actual papel como punto foncal de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio
Climático, su responsabilidad en el reporte de información y su papel rector de la gestión del cambio
climático en el país, el MARN debe ser una de las entidades importantes del sistema MRV de
financiamiento climático. Se debe analizar la conveniencia de que sea el MARN o SETEPLAN (como ente
rector de la arquitectura de financiamiento climático) el ente rector del sistema.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
48
Ministerio de Hacienda
Estructura organizativa
El organigrama general se puede encontrar en el anexo 4.
Con relación a la futura arquitectura climática, diferentes unidades dentro del organigrama del ministerio
tienen relación con la arquitectura de las finanzas climáticas:
- Dirección de política económica y fiscal
- DG de impuestos internos
- DG de presupuesto
- DG de contabilidad gubernamental
- DG de Inversión y crédito público
Marco legal
Las leyes más relevantes que se pueden considerar el marco legal del ministerio de Hacienda, son las
siguientes:
• “Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado”
• “Reglamento de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado”
• “Ley de Responsabilidad Fiscal para la Sostenibilidad de las Finanzas Públicas y el
Desarrollo Social”
Las competencias que emanan del marco legal se encuentran recogidas en el Reglamento Interno del
Órgano ejecutivo.
Responsabilidades
Las responsabilidades también vienen definidas en el Reglamento Interno del Órgano ejecutivo, artículo
36, modificado por el D.E. No. 58, del 16 de mayo de 2011, D.O. No. 90, Tomo No. 391, del 17 de mayo
de 2011:
Art. 36.- Compete al Ministerio de Hacienda:
1. Dirigir las finanzas públicas, así como definir y orientar la política financiera del Estado;
2. Armonizar, dirigir y ejecutar la política tributaria y proponer al Órgano Ejecutivo, previa
iniciativa del Presidente de la República, las disposiciones que afecten al sistema tributario;
3. Participar en la formulación de la política de gastos públicos, proponiendo las acciones o medidas
que estime convenientes para que sean utilizados en mejor forma los fondos asignados a los
diferentes programas y proyectos de los entes del sector público;
4. Presentar al Consejo de Ministros, por medio del Presidente de la República, los proyectos de
Ley de Presupuesto y de sus respectivas leyes de salarios, así como las reformas a las mismas;
5. Proponer al Presidente de la República para la consideración del Órgano Legislativo los proyectos
de Decretos de la emisión o contratación de empréstitos al sector público y administrar el
servicio de la deuda pública;
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
49
6. Armonizar y orientar la política fiscal con la política monetaria del país;
7. Participar en la formulación de las políticas de fomento a las actividades productivas y en la
administración de incentivos que para tales fines se otorguen;
8. Prevenir y perseguir el contrabando en todas sus formas con el auxilio de todas las autoridades;
9. Asesorar a los demás organismos públicos en cuanto a los aspectos financieros de sus labores;
10. Orientar y coordinar las actividades de preparación, ejecución y liquidación del Presupuesto
General y de los Presupuestos Especiales;
11. Organizar, dirigir y controlar la recaudación, custodia y erogación de los fondos públicos,
pudiendo auxiliarse para fines de recaudación con los bancos y otras instituciones financieras;
12. Llevar la contabilidad de la Hacienda Pública en forma centralizada para todas las operaciones
del sector público;
13. Orientar la política de suministros y proponer las normas y los procedimientos en la adquisición
de bienes y servicios para uso gubernamental;
14. Orientar, dirigir y coordinar la prestación de servicios de análisis administrativo dentro del sector
público, de acuerdo con las políticas de transformación macro-estructural;
15. Implantar la administración de personal y coordinarla a nivel de toda la administración pública,
especialmente en cuanto a la clasificación de puestos, reclutamiento y selección,
adiestramiento, registro y escalas de salarios;
16. Coordinar las actividades de procesamiento automático de datos dentro del Gobierno Central,
incluyendo el análisis de propuestas para contratación de servicios o adquisición de equipos, a
fi n de racionalizar el uso de recursos;
17. Administrar el régimen de subvenciones, pensiones y jubilaciones que afecten el tesoro público;
18. Participar con el Ministerio de Economía en la orientación y dirección de la política comercial y
decidir en lo que concierne al aspecto arancelario y hacendario, especialmente en lo relacionado
con el servicio de aduanas;
19. Autorizar la creación, ejercer la vigilancia, fiscalizar y tomar las medidas que estime
convenientes, para el funcionamiento de los establecimientos en los que se elaboren o utilicen
productos estancados o en régimen de monopolio;
20. Controlar la organización y administración de la Lotería Nacional;
21. Orientar, coordinar y vigilar las atribuciones, funciones y actividades encomendadas a las
Instituciones Oficiales Autónomas adscritas al Ramo de Hacienda e informar al Presidente de la
República, semestralmente sobre la situación general de las mismas;
22. Estudiar juntamente con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Economía, los programas
y medidas de integración económica centroamericana, para incorporarlos a los planes y
programas de desarrollo económico nacionales;
23. Dar a conocer al Secretario Técnico de la Presidencia de la República la ejecución
presupuestaria, las demandas extra-presupuestarias y los movimientos de traspasos de fondos
de las diferentes Secretarías de Estado;
24. Plantear y definir la necesidad de reestructurar conforme las necesidades del servicio el Ramo
de Hacienda a los efectos de cumplir con el mandato prescrito en la Constitución de la República;
y
25. Las demás atribuciones que se establezcan por Ley o Reglamento".
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
50
Art. 2.- Sustitúyese el Art. 36-A, por el siguiente:
"Art. 36-A.- Dentro de las atribuciones comprendidas en el artículo anterior, competen especialmente
al Viceministerio de Hacienda las siguientes:
1. El manejo del Presupuesto, incluyendo presupuestos especiales;
2. El manejo de la caja;
3. El manejo del sistema de información necesario para las relaciones con el Fondo Monetario
Internacional; y
4. El manejo administrativo del Ministerio, incluyendo lo relacionado con los inmuebles y equipos".
Art.- 3.- Adiciónase el Art. 36-B, como sigue:
"Art. 36-B. Corresponden al Viceministro de Ingresos, las siguientes atribuciones:
1. El manejo de los ingresos, incluyendo los impuestos internos y aduanas;
2. Velar por un racional cumplimiento de la política tributaria;
3. Evaluar y considerar la conveniencia de introducir mecanismos de incentivos fiscales en armonía con
la estructura tributaria vigente;
4. Proponer, junto con el Ministerio de Economía lo relacionado a las políticas de aduanas; y
5. Fortalecer las políticas orientadas a cumplir con el proceso de integración económica
centroamericana".
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
El Ministerio de hacienda, por sus competencias en el sistema fiscal nacional, es la entidad que maneja
la información sobre gasto público ejecutado. Es necesario decidir si el Ministerio de Hacienda será la
entidad encargada de realizar las estimaciones del gasto en cambio climático o si se limitará a proveer
información a otra entidad nacional.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
51
Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial
Estructura organizativa
El organigrama general se puede encontrar en el anexo 5.
Dentro del organigrama es especialmente relevante la Dirección de Planificación y desarrollo estratégico,
con las siguientes responsabilidades9:
Marco legal
Las competencias del Ministerio de gobernación se encuentran recogidas en el Reglamento Interno del
Órgano ejecutivo.
Responsabilidades
Según el Art 34 del reglamento interno del Órgano Ejecutivo sus competencias son:
• Tutelar y velar lo referente a la organización política y administrativa de la República;
• Refrendar y comunicar los decretos, acuerdos, órdenes y providencias del presidente de la
República cuando se refiere a asuntos relativos a la Presidencia de la República, así como
también aquellos relativos a asuntos que no tengan materia específica;
• Promover y fortalecer una cultura de paz social, especialmente a través de la evaluación y
control del material cinematográfico, emisiones televisivas y radiales; así como prevenir y
orientar sobre la inconveniencia de espectáculos públicos que propicien una pérdida de valores
o promuevan un clima de violencia, especialmente en niños y jóvenes;
• Organizar y mantener un sistema de prevención, orientación, mitigación y respuesta a desastres
y emergencias de cualquier naturaleza a nivel nacional;
• Llevar la dirección y administración del Cuerpo de Bomberos de El Salvador;
• Autorizar los Decretos del presidente de la República y los Acuerdos Ejecutivos concediendo la
personalidad y existencia jurídica a las fundaciones y asociaciones sin fines de lucro y a las
instituciones de carácter religioso, de conformidad con la ley, llevando el registro de las mismas,
así como autorizar las asociaciones y fundaciones extranjeras para operar en el país;
9 Fuente: http://www.gobernacion.gob.sv/wp-content/uploads/2016/04/Desacripci%C3%B3n-de-la-
Estructura-Organizativa-OMG00-01-V8.pdf
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
52
• Autorizar el funcionamiento de los Centros de Arbitraje, de conformidad con la ley respectiva e
imponer las sanciones por infracciones a la misma;
• Llevar la dirección y administración de la Imprenta Nacional y del Diario Oficial;
• Llevar la dirección y administración de los Centros de Gobierno;
• Atender y coordinar todo lo relacionado con el servicio postal nacional e internacional de El
Salvador;
• Autorizar el funcionamiento de los cementerios privados, de conformidad con la ley;
• Autorizar las rifas, sorteos y las promociones comerciales, conforme a las leyes respectivas;
• Representar al país en el exterior, en las áreas de su competencia, en coordinación con los
organismos correspondientes;
• Coordinar la implementación de los lineamientos y estrategias para la descentralización y
desarrollo local como herramientas para el desarrollo territorial;
• Asesorar y fomentar iniciativas locales de descentralización, desarrollo local y asociatividad
municipal; consolidar los Gabinetes Departamentales:
• Coordinar la articulación de los procesos de descentralización, desarrollo local y asociatividad
municipal con participación de organizaciones económicas y de la sociedad civil;
• Incorporar los territorios como actores, elevando la participación social en la elaboración de
las estrategias, programas y planes, al igual que la inversión pública y privada;
• Sistematizar y difundir experiencias y mejores prácticas de procesos de descentralización,
desarrollo local y asociatividad municipal a nivel nacional;
• Colaborar con la gestión, negociación, coordinación y administración de la cooperación
internacional necesaria a los procesos de descentralización, desarrollo local y territorial;
• Participar en el seguimiento de los procesos de descentralización, desarrollo local y territorial;
• Integrar las capacidades organizacionales, políticas, sociales y económicas de los territorios, en
tanto motores locales de desarrollo; empoderando a los diferentes actores del territorio, en
especial a los sectores populares de la visión del desarrollo territorial; y
• Ejercer las demás atribuciones y competencias establecidas por las leyes o reglamentos, que le
encomiende el presidente de la República, así como las que no estuvieren expresamente
señaladas a otras Secretarías de Estado.
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para el Ministerio de
economía, más allá de su participación como posible receptor de financiación y las responsabilidades que
como tal se le asocien.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
53
Ministerio de Economía
Estructura organizativa
El organigrama general se puede encontrar en el anexo 6.
Dentro del organigrama es especialmente relevante para la estrategia y arquitectura climáticas analizar
la Unidad de Cooperación externa, además de una Unidad Ambiental. También es relevante la Dirección
Nacional de Inversiones.
Marco legal
Como en el caso del Ministerio de Hacienda, se hace necesario analizar otros marcos legales además del
Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo.
Responsabilidades
Las competencias del ministerio están incluidas en el artículo 37 del RIOE, modificado por D.E. No. 8, del
24 de junio de 2009. D.O. No. 117, Tomo No. 383, del 25 de junio de 2009.
1. Procurar el desarrollo económico y social, mediante el incremento de la producción, la
productividad y la racional utilización de los recursos económicos del país; de igual manera
garantizará precios justos a los productores, comerciantes y consumidores;
2. Estudiar y analizar los problemas económicos del país y tomar las medidas que estime
convenientes para resolverlos;
3. Promover la industrialización en función del crecimiento de la producción, la eficiencia del
proceso productivo y la descentralización y diversificación industrial;
4. Procurar el aumento de la producción agroindustrial en coordinación con el Ministerio de
Agricultura y Ganadería;
5. Fomentar el desarrollo y orientar la realización de planes y proyectos mineros y pesqueros,
mediante la concesión de estímulos a las inversiones de capital en empresas eficientes y
adecuadas a la estructura del país;
6. Fomentar la creación de nuevas fuentes de trabajo, mediante la aplicación de medidas de orden
económico;
7. Promover el desarrollo del comercio interno, regional e internacional y la apertura o expansión
de mercados para los productos nacionales.
8. Procurar el abastecimiento interno de bienes y servicios y ejercer las funciones que le otorgue
la ley, para regular los suministros y los precios cuando los intereses colectivos así lo requieran:
9. Regular y vigilar el depósito, transporte y distribución de los productos de petróleo;
10. Controlar la adecuada aplicación del sistema de pesas y medidas;
11. Ejercer la vigilancia y fiscalización sobre los comerciantes sociales e individuales nacionales o
extranjeros; autorizar a las sociedades extranjeras que pretendan realizar actividades
comerciales permanentes en el país; e imponer sanciones a los comerciantes por las infracciones
que cometieren a las leyes;
12. Otorgar beneficios a las empresas y asociaciones cooperativas, dedicadas a las actividades
industriales, pesqueras y comerciales, en función a los planes de desarrollo del país;
13. Dirigir la política nacional a fin de realizar la integración económica y social de Centroamérica;
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
54
14. Otorgar concesiones para la exploración y explotación de minerales, para el establecimiento de
obras materiales de servicio público y para la prestación de servicios públicos;
15. Promover la electrificación del país; dirigir y planificar el aprovechamiento eficiente de la
energía eléctrica en la industria, el comercio, la agricultura, los transportes y las demás
actividades económicas;
16. Autorizar la creación y vigilar el funcionamiento en los aspectos de orden económico, de las
empresas de servicios eléctricos ya sean estatales, mixtas o privadas;
17. Regular y vigilar en los aspectos de orden económico, los servicios relacionados con el transporte
terrestre, aéreo, marítimo y fluvial, aprobar sus tarifas y procurar la coordinación de sus
actividades, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a las autoridades de Hacienda y
de Defensa y de Seguridad Pública;
18. Mantener y dirigir los servicios de estadísticas del Estado, disponer y atender oportunamente el
levantamiento de censos que determine la Ley, y dar publicidad de sus resultados;
19. Aprobar las tarifas aplicables a la prestación de servicios esenciales a la comunidad;
20. Orientar, coordinar y vigilar las atribuciones, funciones y actividades encomendadas a las
Instituciones Oficiales Autónomas adscritas al Ramo de Economía e informar al Presidente de la
República semestralmente sobre la situación general de las mismas;
21. Autorizar la creación y el funcionamiento de Instituciones de Crédito, Organizaciones Auxiliares
de Crédito, Casas de Préstamos, Compañías de Seguros, de Fianzas y en general, sociedades o
empresas que emitan o se propongan emitir acciones o títulos de crédito para ser ofrecidos al
público;
22. Promover y facilitar el ahorro y la formación de capitales; estimular las inversiones en empresas
productivas y útiles para la economía del país y propiciar el desarrollo del sistema de crédito
para incentivar la agricultura, la industria y el comercio nacional;
23. Estudiar y analizar los sistemas de impuestos y las tarifas tributarias aplicables a las actividades
económicas internas, en relación con la situación de la producción y del consumo; y presentar
al Ministerio de Hacienda las sugerencias que estime convenientes para los intereses económicos
del país;
24. Autorizar a personas propietarias de empresas no domiciliadas en la República que pretendan
realizar actividades industriales y comerciales de carácter ocasional y/o temporal, y
25. Las demás atribuciones que se establezcan por Ley o Reglamento.
A continuación se detallan las competencias generales de las distintas estructuras organizativas
identificadas como relevantes para la arquitectura financiera, con base en los manuales de la
organización publicados en http://www.transparencia.gob.sv/institutions/minec/documents/manuales-
basicos-de-organizacion :
DIRECCIÓN NACIONAL DE INVERSIONES: Fomentar y fortalecer las capacidades de los sectores
productivos y en búsqueda de oportunidades para su desarrollo, a través de la integración económica
regional, el desarrollo de los mercados nacionales e internacionales y las políticas e iniciativas que
garanticen la producción de bienes y servicios competitivos, contribuyendo a la prosperidad del país.
UNIDAD DE COOPERACIÓN EXTERNA: Gestionar y apoyar a las unidades ejecutoras en la búsqueda de
cooperación técnica o financiera, así como coordinar los procesos de gestión, ejecución, administración
y liquidación de programas y proyectos financiados con recursos de cooperación externa
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
55
UNIDAD AMBIENTAL: Velar por el cumplimiento de las normas ambientales y asegurar la necesaria
coordinación institucional en la gestión ambiental (…); Brindar apoyo a las actividades y proyectos que
en la materia promueva el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para el Ministerio de
economía, más allá de su participación como posible receptor de financiación y las responsabilidades
que como tal se le asocien.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
56
Dirección general de estadística y censos (DYGESTIC)
Estructura organizativa
Institución dependiente del Ministerio de Economía. DYGESTIC es la principal entidad encargada de la
estadística, junto al BCR.
El organigrama general se puede encontrar en el anexo 6.
Marco legal
La ley orgánica del servicio estadístico nacional establece las características y funcionamiento del sistema
estadístico nacional, incluyendo las funciones de DYGESTIC.
Responsabilidades
La ley orgánica del servicio estadístico nacional establece las siguientes competencias para DYGESTIC:
a) Planear, recolectar, compilar y publicar las estadísticas continuas siguientes: Demográficas,
Culturales, Judiciales y Políticas, de Construcciones, de Transportes y Vías de Comunicación,
Agropecuarias, Industriales, de Comercio Interior y Exterior y de Costo de Vida. Podrá ampliar
sus campos de investigación Estadística cuando las conveniencias y necesidades públicas así lo
exijan.
b) Planear, levantar y publicar los censos de población, edificios y vivienda, agropecuario,
Industrial y Comercial y cualesquiera otros que demanden las necesidades del país;
c) Promover el empleo de las medidas necesarias que tiendan a mejorar las bases de
comparabilidad estadística tanto nacional como internacional, procurando la capacitación
técnica del personal ocupado en el servicio estadístico nacional, su estabilidad y justa
remuneración;
d) Dictar normas y métodos a que deben ajustarse los diversos organismos en el desarrollo de sus
trabajos estadísticos.
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
Para la publicación de la estadística relacionada con el sistema MRV de financiamiento climático, se debe
analizar la idoneidad de DYGESTIC o el BCR.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
57
Consejo Nacional de la Energía (CNE)
Estructura organizativa
El organigrama general se puede encontrar en el anexo 8.
De las cuatro direcciones de las que se compone la estructura organizativa - Dirección de Mercado
Eléctrico, Dirección de Combustible, Dirección de Acceso y Equidad Energética y Dirección de Eficiencia
Energética- cabe destacar que ninguna de ellas tiene unidades enfocadas a la financiación del cambio
climático específicamente.
Dentro de la Política Nacional Energética del CNE 2010-202410 existe la Agenda de Cambio Climático,
donde se recoge el desarrollo de la energía “sustentable” en los planos social, económico, ambiental y
político, pero incluida en la estrategia nacional y sin mencionar mecanismos de financiación concretos.
Marco legal
El marco legal es el Reglamento de la Ley De Creación Del Consejo Nacional De Energía Decreto No.
7611. Sin embargo, no aparece que sea relevante en este caso, más allá de lo contenido en la Ley del
Consejo Nacional de Energía.
Responsabilidades
Los objetivos del CNE de acuerdo con su ley de creación12 son, según el Artículo 3:
1. Elaborar la Política Energética Nacional y la planificación energética de corto, mediano y largo
plazo.
2. Propiciar la existencia de marcos regulatorios para promover la inversión y desarrollo del sector
energético, vigilar el buen funcionamiento de los mercados energéticos.
3. Promover el uso racional de la energía.
4. Desarrollar y expandir los recursos de energías renovables.
5. Impulsar la integración de mercados energéticos regionales.
Las relaciones institucionales del CNE13 se ilustran a continuación.
10 http://www.cne.gob.sv/wp-content/uploads/2017/09/poltica_nacional_de_energia.pdf 11 https://www.siget.gob.sv/?wpdmact=process&did=MjU0LmhvdGxpbms
12 http://www.transparencia.gob.sv/institutions/cne/documents/6252/download
13 http://www.transparencia.gob.sv/institutions/cne/documents/reglamento-de-la-ley-principal
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
58
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para el Ministerio de
economía, más allá de su participación como posible receptor de financiación y las responsabilidades que
como tal se le asocien.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
59
Banco Central de Reserva (BCR)
Estructura organizativa
El organigrama general se puede encontrar en el anexo 15.
Marco legal
Ley orgánica del Banco Central de Reserva.
Responsabilidades
En la Ley Orgánica del Banco Central de Reserva de El Salvador, el artículo 3, establece:
"Art. 3.- El Banco Central tendrá por objeto fundamental, velar por la estabilidad de la moneda y será
su finalidad esencial promover y mantener las condiciones monetarias, cambiarias, crediticias y
financieras más favorables para la estabilidad de la economía nacional".
En el mismo artículo, en los literales c) al k) define que al Banco Central le corresponde: prevenir o
moderar las tendencias inflacionarias y deflacionarias; mantener la liquidez y estabilidad del sistema
financiero; propiciar el desarrollo de un sistema financiero eficiente, competitivo y solvente; regular la
expansión del crédito del sistema financiero; velar por el normal funcionamiento de los pagos internos y
externos; adecuar el nivel de los medios de pago al desarrollo de las actividades productivas; administrar
las reservas internacionales del país y el régimen de operaciones de cambios internacionales; dictar las
políticas y las normas correspondientes en materia monetaria, crediticia, cambiaria y financiera;
coordinar sus políticas con la política económica del Gobierno; y realizar las actividades, operaciones y
servicios que establecen las leyes y demás disposiciones compatibles con su naturaleza de banco central.
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
Para la publicación de la estadística relacionada con el sistema MRV de financiamiento climático, se
debe analizar la idoneidad de DYGESTIC o el BCR.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
60
Ministerio de Agricultura y Ganadería
Estructura organizativa
El organigrama general se puede encontrar en el anexo 7.
Dentro del organigrama es especialmente relevante para la estrategia y arquitectura climáticas analizar
la Oficina de Cooperación para el desarrollo agropecuario. El Ministerio también cuenta con un área de
trabajo para el cambio climático y ha desarrollado una estrategia.
El banco de fomento agropecuario, vinculado al Ministerio de Agricultura y Ganadería, será tratado en
una sección independiente.
No se observa en la estructura institucional una unidad ambiental.
Marco legal
El marco legal del ministerio incluye la Ley general de ordenación y promoción de pesca y acuicultura y
la Ley del medio ambiente, entre otras; las competencias que emanan del marco legal se encuentran
recogidas en el Reglamento Interno del Órgano ejecutivo.
Responsabilidades
La política de cambio climático para sector agropecuario forestal pesquero y acuícola de enero 2017.
habla de la gestión de la cooperación para la implementación de dicha política. Buscará ampliar planes
y programas del MAG con presupuestos adicionales. Se refiere al fortalecimiento de capacidades
institucionales.
Las competencias del ministerio reflejadas en el artículo 42 del RIOE, actualizado mediante D.E. No. 42,
del 2 de mayo de 2007, D.O No. 89, Tomo No. 375, del 18 de mayo de 2007. son las siguientes:
Compete al Ministerio de Agricultura y Ganadería:
1. La ejecución de la política y administración de las actividades del sector agropecuario
mediante planes y programas de desarrollo a nivel nacional;
2. Investigar, desarrollar y divulgar tecnologías que sean aplicables a las condiciones
ambientales y socioeconómicas del país y que conduzcan al incremento de la producción y la
productividad de los distintos rubros que constituyen la actividad agropecuaria,
principalmente de aquellos que sustenten las necesidades alimenticias para consumo interno;
3. Derogado (*)
4. Derogado (*)
5. Desarrollar actividades de capacitación a los productores y trabajadores del sector
agropecuario y a los funcionarios, profesionales y técnicos del mismo sector, a fin de que
adquieran y perfeccionen los conocimientos, habilidades y destrezas que les permitan
realizar con eficiencia las tareas que les corresponden, en el proceso de desarrollo económico
y social del país;
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
61
6. Contribuir a la tecnificación de la actividad agropecuaria, mediante la formación y
especialización de profesionales agrícolas a nivel medio;
7. Desarrollar y promover políticas de comercialización de los productos y subproductos
agropecuarios, a fin de asegurar el abastecimiento adecuado y oportuno de los productos
básicos de consumo familiar, principalmente los destinados a la alimentación;
8. Establecer y operar mecanismos de control, tendientes a garantizar la existencia, la calidad,
composición y cualidades de los insumos empleados en las actividades productivas;
9. Desarrollar y promover políticas de comercialización de los insumos que se relacionen con la
producción agropecuaria nacional, a fin de asegurar su abastecimiento adecuado y oportuno;
calidad, composición y cualidades de los mismos;
10. Desarrollar y promover políticas crediticias para facilitar financiamiento a mediano y a largo
plazo a productores agropecuarios, especialmente para aquellos sectores no cubiertos o
extendidos por la banca comercial;
11. Intensificar la utilización de las técnicas de riego y avenamiento para la producción
agropecuaria, en función del uso racional del agua con fines de riego y del máximo
aprovechamiento del recurso suelo;
12. Aplicar medidas preventivas y combativas para evitar la introducción o propagación de plagas
agropecuarias en el país;
13. Derogado (*)
14. Derogado (*)
15. Recopilar y elaborar las estadísticas agropecuarias, debiendo coordinar su actuación en esta
materia con el organismo estatal que se encargue de llevar información básica indispensable
para la formulación y evaluación de planes para el desarrollo integral del sector
agropecuario. Estas estadísticas deberán divulgarse periódica y oportunamente;
16. Promover, en cooperación con los organismos estatales correspondientes, el establecimiento
y desarrollo de asociaciones de productores agropecuarios;
17. Ejecutar en coordinación con otras entidades del Estado, la política de cambios en la
estructura y régimen de la tenencia de la tierra;
18. Desarrollar programas para fomentar la participación de la familia rural en el desarrollo del
sector agropecuario e incorporarlo al desarrollo económico y social del país;
19. Fomentar y desarrollar la ganadería para un mejor aprovechamiento de la riqueza pecuaria
del país;
20. Fomentar y regular la pesca y la acuicultura para procurar el aprovechamiento de los recursos
bioacuáticos en condiciones científicas y técnicas adecuadas para mejorar la economía
nacional y las condiciones socioeconómicas de los que intervienen en tales actividades;
21. Propiciar el mejoramiento en la producción e industrialización del café, algodón y azúcar con
base en investigaciones científicas, y
22. Las demás atribuciones que se establezcan por Ley o Reglamento.
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para el Ministerio de
agricultura y ganadería, más allá de su participación como posible receptor de financiación y las
responsabilidades que como tal se le asocien. El Ministerio es uno de los sectores clave de cara a la
identificación y estimación de necesidades de financiación.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
62
Ministerio de Obras Públicas
Estructura organizativa
El organigrama completo se encuentra en el anexo 9.
Destaca dentro de la estructura organizativa del Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y
Desarrollo Urbano la Dirección de Adaptación al Cambio Climático y Gestión Estratégica del Riesgo.
A su vez, el Viceministerio de Obras Públicas cuenta con una Subdirección de Seguimiento Ambiental y el
Viceministerio de Transporte posee una Dirección General de Tránsito con la Unidad del Medio Ambiente.
Por último, el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano contiene una Unidad Coordinadora del
Programa de Reducción de la Vulnerabilidad.
Marco legal
Las competencias del Ministerio de Obras Públicas se encuentran recogidas en el Reglamento Interno
del Órgano ejecutivo14.
Responsabilidades
Según el Art. 43 las funciones del Ministerio son:
1. Planificar, dirigir y participar en el diseño y propuesta de lineamientos de política interna de
cooperación no reembolsable.
2. Asistir al titular del ministerio en materia de cooperación, gestión y negociaciones nacionales e
internacionales.
3. Gestionar, formular y dar seguimiento a la cooperación no reembolsable nacional e internacional.
4. Establecer canales de comunicación efectivos y permanentes con las autoridades y representantes
de la cooperación internacional establecida en el país.
5. Preparar perfiles de proyectos para ser presentados a las agendas y organismos de cooperación
internacional, darle seguimiento a los mismos durante el ciclo, incluyendo el diseño, negociación,
firma de convenios, ejecución y evaluación.
6. Apoyar el cumplimiento de los proyectos y acuerdos internacionales en los que está involucrado el
ministerio.
7. Registrar y mantener actualizada la información sobre las prioridades y ámbitos de acción de la
cooperación técnica y financiera e informar a las instancias pertinentes, detallando los tipos de
cooperación o asistencia técnica directa (cooperación internacional, cooperación no reembolsable y
otras modalidades de financiamiento internacional).
8. Mantener actualizada la matriz de proyectos de cooperación no reembolsable presentados por el
ministerio y sus entidades adscritas a las diversas agendas de cooperación internacional, así como a
los diferentes países cooperantes.
9. Coordinar, evaluar e informar sobre la negociación de la cooperación no reembolsable con fuentes
bilaterales, multilaterales y otras formas de cooperación.
14 www.transparencia.gob.sv/institutions/mop/documents/157838/download
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
63
10. Planificar y ejecutar acciones de sensibilización a las fuentes cooperantes sobre prioridades políticas
y necesidades del país y del ministerio.
11. Participar por delegación ministerial en las reuniones y coordinaciones internas y externas, fungiendo
como enlace institucional y sectorial.
12. Apoyar reuniones, charlas, talleres, seminarios nacionales e internacionales para efectos de
negociaciones, gestiones o para divulgar información técnica sobre la información nacional e
internacional.
13. Cumplir en lo aplicable con lo establecido en el titulo sexto del presente reglamento.
Según el artículo 43 las áreas de trabajo del Ministerio son las siguientes:
A) Áreas de Obras Públicas
1. Planificar, controlar y evaluar la infraestructura vial del país, así como también la ejecución y
conservación de las mismas, de acuerdo a los planes de desarrollo y las disposiciones legales que
regulan su uso.
2. Efectuar la contratación, conservación y control de toda obra pública que le sea encomendada al
ramo, por los otros de la administración central, instituciones oficiales autónomas y municipios.
3. Derogado.
4. Investigar condiciones geológicas, hidrológicas y sismológicas del territorio nacional y efectuar la
investigación análisis y aprobación de la calidad de materiales utilizados en las construcciones.
5. Supervisar toda obra pública que emprenda el Gobierno central las instituciones oficiales
autónomas y los municipios.
6. Conceder certificados de explotación provisional y temporal y, conjuntamente con la Secretaría de
Economía, conceder certificados de explotación ordinarios para líneas aéreas comerciales; así
como también aprobar los estatutos, reglamento interno y planes de estudio de las Escuelas
Técnicas de Navegación Civil.
7. Procurar el suministro de mercaderías y servicios necesarios para el cumplimento de las
atribuciones del Ramos, así como para la realización de las obras que le hayan sido encomendadas
por otras dependencias del Gobierno central.
8. Desarrollar cualquier otra función inherente a la ingeniería y arquitectura que le asigne el Órgano
Ejecutivo, y
9. Las demás atribuciones que establezcan por Ley o Reglamento.
B) Área de Transporte
1. Planificar, analizar y ejecutar la política del Estado en materia de transporte terrestre, aéreo y
marítimo.
2. Fomentar la creación de organismos o empresas que desarrollen los sistemas de transporte,
tomando en cuenta la oferta y la demanda de usuarios.
3. Determinar previo estudio las necesidades del transporte terrestre, aéreo y marítimo
recomendando las políticas de importación o producción de equipos que satisfagan o garanticen la
oportuna reposición del parque del vehículo utilizado en la modalidad del transporte
correspondiente. Para el cumplimiento de dicha función el Viceministerio fijará anualmente las
necesidades reales y las prioridades para las distintas modalidades del servicio de acuerdo con los
planes previamente establecidos.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
64
4. Otorgar y cancelar autorizaciones para utilizar las redes de transporte.
5. Otorgar y cancelar autorizar para el funcionamiento de las empresas de transporte en sus diversas
modalidades.
6. Establecer y controlar terminales de transporte, puertos y aeropuertos.
7. Realizar las acciones necesarias como autoridad máxima en el sector transporte, para garantizar
la eficiencia y seguridad en el servicio del transporte terrestre, aéreo y marítimo.
C) Área de Vivienda y Desarrollo
1. Formular y dirigir la Política Nacional de Vivienda y Desarrollo Urbano; así como elaborar los planes
nacionales y las disposiciones de carácter general a que deban sujetarse las urbanizaciones,
parcelaciones, asentamientos en general y construcciones en todo el territorio de la República.
2. Planificar, coordinar y aprobar las actividades de los sectores de Vivienda y Desarrollo Urbano en
todo el territorio nacional.
3. Dirigir como órgano rector de las Políticas Nacionales de Vivienda y Desarrollo Urbano;
determinando en su caso, las competencias y las actividades respectivas, de las entidades del
Estado en su ejecución y orientando la participación del sector privado en dicha política.
4. Elaborar, planificar y velar por los planes de desarrollo urbano de aquellas localidades cuyos
municipios no cuentan con sus propios planes de desarrollo local.
5. Planificar y coordinar el desarrollo integral de los asentamientos humanos en todo el territorio
nacional.
6. Aprobar y verificar que los programas que desarrollen las instituciones oficiales autónomas que
pertenecen al ramo, sean coherentes con la Política de Vivienda y Desarrollo Urbano emitida por
el Ministerio, debiendo coordinar con las mismas todo lo relacionado con los asentamientos
humanos dentro del territorio de la República y verificar que estos sean coherentes con los planes
de desarrollo emitidos por las municipalidades competentes.
7. Adecuar y vigilar el cumplimiento de las Leyes y Reglamentos que en materia de urbanismo y
construcción existieren.
Elementos destacados de forma específica para la institución
OFICINA NACIONAL DE DESARROLLO TERRITORIAL –ONDET.
Tiene como objetivo asesorar y apoyar al Viceministro de Vivienda y Desarrollo Urbano, y al Ministro de
Obras Públicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano, en la planificación, coordinación, y gestión
del desarrollo territorial y urbano, que permitan el desarrollo de asentamientos humanos sostenibles a
nivel nacional.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
65
El 29 de septiembre de 2017 se celebró una reunión con La Agencia de Cooperación Internacional del
Japón y el Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano de la República de El
Salvador, con el propósito de presentar el avance del Proyecto para el Fortalecimiento de las Capacidades
de la Dirección de Adaptación al Cambio Climático y Gestión Estratégica del Riesgo para el Reforzamiento
de la Infraestructura Pública (GENSAI).15
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para el Ministerio de
obras públicas, más allá de su participación como posible receptor de financiación y las responsabilidades
que como tal se le asocien. El Ministerio es uno de los sectores clave de cara a la identificación y
estimación de necesidades de financiación.
15 http://www.transparencia.gob.sv/institutions/mop/documents/215077/download
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
66
Ministerio de Educación
Estructura organizativa
El organigrama general se puede encontrar en el anexo 10.
Existe un programa de Educación Ambiental, Gestión de Riesgos y Cambio Climático, cuyo objetivo es
desarrollar competencias para la reducción de riesgo de desastre y cambio climático a la comunidad
educativa, con una inversión de $131,000 de fondos GOES.
Aparte de planes de reforestación, existe una proyección para los años 2017 y 2018 que incluye la creación
de la unidad ambiental, que tendrá entre sus funciones la elaboración, promoción e implementación
de medidas y actividades que fomenten la educación ambiental, así como recolectar, intercambiar y
difundir información ambiental, como parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental-SINAMA,
coordinado por el MARN. Además de un fortalecimiento de la relación con la CECC/SICA para la gestión
del proyecto quinquenal: “Empoderamiento de la población para la acción climática” y para la
implementación del sistema institucional de detección de vulnerabilidades. El fortalecimiento de la
relación con UNESCO para implementar el proyecto “Sistemas de alerta temprana ante la amenaza de
tsunamis”. Y la creación de proyecto Aulas y Redes Verdes para la formación docente, que permitirá
el desarrollo de un módulo ambiental en adaptación, restauración y gestión de riesgo, restauración de
ecosistemas degradados y elaboración de guías metodológicas para el aprendizaje de la enseñanza formal
y no formal, a nivel nacional, para la adaptación al cambio climático y la gestión de riesgo, todo ello a
través de Plan Nacional de Formación Docente.
Dentro del organigrama es especialmente relevante para la estrategia y arquitectura el viceministerio
de ciencia y tecnología, que será analizado en la siguiente sección.
Marco legal
No parece que sea relevante en este caso, más allá de lo contenido en la Ley General de Educación16.
Responsabilidades17
La Educación Nacional deberá alcanzar los fines que al respecto señala la Constitución de la República
Art. 2.:
a) Lograr el desarrollo integral de la personalidad en su dimensión espiritual, moral y social;
b) Contribuir a la construcción de una sociedad democrática más prospera, justa y humana;
c) Inculcar el respeto a los derechos humanos y la observancia de los correspondientes deberes;
d) Combatir todo espíritu de intolerancia y de odio;
e) Conocer la realidad nacional e identificarse con los valores de la nacionalidad salvadoreña; y
f) Propiciar la unidad del pueblo centroamericano.
16 http://www.transparencia.gob.sv/institutions/mined/documents/171149/download 17 http://www.mined.gob.sv/index.php/descargas/send/774-leyes/5173-ley-general-de-educacion-0
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
67
LOS OBJETIVOS GENERALES DE LA EDUCACION NACIONAL SERÁN:
Art. 3.- La Educación Nacional tiene los objetivos generales siguientes:
a) Desarrollar al máximo posible el potencial físico, intelectual y espiritual de los salvadoreños,
evitando poner límites a quienes puedan alcanzar una mayor excelencia;
b) Equilibrar los planes y programas de estudio sobre la base de la unidad de la ciencia, a fin de lograr
una imagen apropiada de la persona humana, en el contexto del desarrollo económico social del
país;
c) Establecer las secuencias didácticas de tal manera que toda información cognoscitiva promueva el
desarrollo de las funciones mentales y cree hábitos positivos y sentimientos deseables;
d) Cultivar la imaginación creadora, los hábitos de pensar y planear, la persistencia en alcanzar los
logros, la determinación de prioridades y el desarrollo de la capacidad crítica;
e) Sistematizar el dominio de los conocimientos, las habilidades, las destrezas, los hábitos y las
actitudes del educando, en función de la eficiencia para el trabajo, como base para elevar la
calidad de vida de los salvadoreños;
f) Propiciar las relaciones individuales y sociales en equitativo equilibrio entre los derechos y deberes
humanos, cultivando las lealtades cívicas, es de la natural relación interfamiliar del ciudadano con
la patria y de la persona humana con la cultura;
g) Mejorar la relación de la persona y su ambiente, utilizando formas y modalidades educativas que
expliquen los procesos implícitos en esa relación, dentro de los cánones de la racionalidad y la
conciencia;
h) Cultivar relaciones que desarrollen sentimientos de solidaridad, justicia, ayuda mutua, libertad y
paz, en el contexto del orden democrático que reconoce la persona humana como el origen y el fin
de la actividad del Estado.
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para el Ministerio de
educación, más allá de su participación como posible receptor de financiación y las responsabilidades
que como tal se le asocien.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
68
Viceministerio de Ciencia y Tecnología
Estructura organizativa
La estructura organizativa del Viceministerio se encuentra en el Anexo 11. La estructura organizativa
del CONACYT se encuentra en la página siguiente.
Dependiente directamente del Ministerio de Educación, el Viceministerio de ciencia y Tecnología se
encarga de incorporar el enfoque Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) al sistema educativo y de
promover y crear relaciones interinstitucionales nacionales y extranjeras que permitan fomentar la
investigación de cara a las necesidades del sector productivo y crear conocimiento científico. A esta
estructura también se suma el Nuevo Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (N-CONACYT) como una
unidad desconcentrada del MINED. Esta unidad consta de su propia estructura organizativa, reglamento
y responsabilidades. Los cuales veremos en cada uno de apartados siguientes.
Marco legal
El marco legal se sitúa directamente relacionado con el reglamento interno del Ministerio de Educación18.
En el Art. 4 de la ley de Desarrollo Científico y Tecnológico se detalla el contenido de la política.
Art. 4.- En la Política se definirán los lineamientos y las estrategias que orientarán la actividad científica
y tecnológica, a fin de incrementar la capacidad del país para la generación, uso, difusión y transferencia
del conocimiento, impulsando así su desarrollo sostenible, económico, social y ambiental al corto,
mediano y largo plazo.
El Viceministerio promoverá y fomentará la ejecución de la Política, el Plan, programas, estrategias y
actividades tendientes al desarrollo científico y tecnológico, y apoyará los procesos que promuevan la
innovación en el país.
18 http://www.cienciaytecnologia.edu.sv/viceministerio/marco-legal.html
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
69
El Sistema Nacional de Innovación, ciencia y Tecnología para cumplir con el artículo 11 de la ley estará
integrado por:
Existe además dentro del CONACYT otra ley que es de cumplimiento obligatorio: La Ley de Adquisiciones
y Contrataciones de la Administración Pública -LACAP.19
Responsabilidades
Las responsabilidades del Viceministerio de Ciencia y Tecnología son:
Art. 1.- Créase el Viceministerio de Ciencia y Tecnología como parte del Ministerio de Educación, el cual
estará a cargo de un Viceministro. El mencionado Viceministerio tendrá por objeto desarrollar la Política
Nacional de Conectividad, Comunicación y Manejo de Tecnología Educativa a realizarse en los centros
educativos del país, garantizando la vinculación del desarrollo tecnológico, la educación y la
productividad del país.
Art. 2.- Corresponde al titular del Viceministerio de Ciencia y Tecnología apoyar al Ministro de Educación
en el cumplimiento de sus atribuciones y facultades, en particular y con énfasis las establecidas en el
Art. 38, números del 29 al 34 del Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo referidas a la labor esencial
del citado Viceministerio.
19 http://www.transparencia.gob.sv/institutions/conacyt/documents/otros-documentos-normativos
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
70
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para la entidad, más
allá de su participación como posible receptor de financiación y las responsabilidades que como tal se le
asocien.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
71
Ministerio de Salud pública y Asistencia social
Estructura organizativa
La estructura organizativa del Ministerio se muestra en el Anexo 12.
Resalta dentro del Ministerio, el Viceministerio de Políticas de Salud la Dirección de Salud Ambiental.
La Política Nacional de Salud 2015-2019: El MINSAL inició desde el año 2009 la más ambiciosa reforma del
Sistema Nacional de Salud (SNS) denominada “Construyendo la Esperanza 2009 -2014”. Se trata de una
guía de estrategias y recomendaciones en la salud. Esta guía se compone de 10 ejes principales, siendo
el décimo el eje de Salud Ambiental. Dentro de la estrategia Nacional de Saneamiento Ambiental (MARN)
se incluiría el Saneamiento Ambiental para la Salud20.
Marco legal
Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo21.
Responsabilidades
En la ley de Creación del Sistema Nacional de Salud se detallan los siguientes objetivos.
Art. 4.- El Sistema Nacional de Salud tendrá esencialmente los siguientes objetivos22:
a) Desarrollar un modelo de atención basado en un enfoque de salud familiar que enfatice la promoción
de la salud, la prevención del riesgo y del daño en el individuo, la familia y la comunidad; asimismo,
que promueva el mejoramiento del medio ambiente, sin perjuicio de las actividades curativas y de
rehabilitación tradicionales;
b) Alcanzar una mayor cobertura y mayores niveles de atención en salud a toda la población
salvadoreña, en condiciones de eficacia, eficiencia y equidad en la provisión de los servicios y en
función de las necesidades de la población;
c) Reducir al mínimo desigualdades de los niveles de salud que persisten en diferentes regiones y grupos
sociales del país;
d) Destinar prioritariamente en cada ejercicio fiscal de acuerdo a las disponibilidades financieras, y
fiscales del Estado, los recursos económicos necesarios para que la asignación presupuestaria en
salud sea adecuada a las necesidades de la población, mejorando la infraestructura, recursos
humanos, equipo médico, suministro de medicamentos; y en general, todos aquellos aspectos que
permitan ampliar la cobertura y la calidad en la prestación de los servicios de salud a la población;
e) Promover que el acceso a los servicios de salud se base en los principios de equidad y solidaridad;
f) Lograr la satisfacción de los usuarios, respetando sus derechos y valores;
g) Generar oportunidades de desarrollo para los trabajadores de salud;
20 http://www.salud.gob.sv/download/politica-nacional-de-salud-2015-2019-version-popular/
21 http://www.transparencia.gob.sv/institutions/minsal/documents/ley-principal-que-rige-a-la-institucion
22http://w2.salud.gob.sv/servicios/descargas/documentos/Documentaci%C3%B3n-Institucional/Sistema-Nacional-de-
Salud/Ley-de-Creaci%C3%B3n-del-Sistema-Nacional-de-Salud/
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
72
h) Lograr la cohesión y el trabajo coordinado entre los diferentes actores;
i) Trabajar conjuntamente en la consecución de objetivos comunes al Sistema, optimizando los
recursos que sean necesarios en beneficio de la población.
Dentro del reglamento interno del órgano ejecutivo al Ministerio, según el art. 42, le compete23:
1. Planificar, dirigir, coordinar y ejecutar la política del Gobierno en materia de salud pública y
asistencia social y supervisar las actividades de dicha política;
2. Dictar las normas y técnicas en materia de salud y ordenar las medidas y disposiciones que sean
necesarias para resguardar la salud de la población;
3. Ejercer control ético y técnico de las actividades de las personas naturales y jurídicas, en el campo
de la salud, velando por el cumplimiento de las leyes, reglamentos y normas atinentes a la materia;
4. Realizar las acciones de salud en el campo de la medicina integral y a través de las instituciones
correspondientes, prestar asistencia médica curativa a la población. Ello sin perjuicio de las
acciones similares que realicen otras instituciones del sector salud, conforme a las leyes respectivas
y con la coordinación del caso;
5. Realizar acciones y actividades y dictar las resoluciones especiales y generales que sean
necesarias, para la conservación y mejoramiento del medio ambiente, participando en los
proyectos de las grandes obras nacionales como represas, aeropuertos, ingenios, carreteras y
acueductos;
6. Adecuar y hacer cumplir el Código de Salud, especialmente en lo referente a la ética médica; el
control de la calidad de los medicamentos; la supervisión de centros.
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para el Ministerio de
salud, más allá de su participación como posible receptor de financiación y las responsabilidades que
como tal se le asocien. El Ministerio es uno de los sectores clave de cara a la identificación y estimación
de necesidades de financiación.
23 http://www.transparencia.gob.sv/institutions/minsal/documents/ley-principal-que-rige-a-la-institucion
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
73
Gabinete de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad
Estructura organizativa
El organigrama completo del Gabinete se encuentra en el Anexo 13.
Los integrantes del Gabinete de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad son:
Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial
Ministerio de la Defensa Nacional
Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano
Ministerio de Turismo
Ministerio de Agricultura y Ganadería
Ministerio de Relaciones Exteriores
Secretaría para Asuntos de Vulnerabilidad
Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa
Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados
En el Gabinete de Sustentabilidad Ambiental y Cambio Climático hay un espacio de decisión política
estratégica con una dinámica muy favorable, donde se resuelve lo que no corresponde a un ministerio en
particular. Lo coordina la Ministra de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Por medio de un Acuerdo de Gabinete, se crea un Comité transitorio con el objetivo de trabajar el tema
de financiamiento climático formado por el MARN, SETEPLAN y el VMCD.
Marco legal
Decreto nº 158.24 Señala que, debido a los cambios sociales, tecnológicos y económicos, se deben
realizar una serie de reformas en la Ley del Cambio Climático.
Decreto nº 57.
Responsabilidades
Se rige por el reglamento interno del MARN25.
El Decreto nº 57 le atribuye todas las acciones de coordinación necesarias para asegurar la gestión de la
transición hacia una economía y sociedad ambientalmente sustentable y resiliente, a los efectos del
cambio climático y otros fenómenos naturales.
24 http://www.diariooficial.gob.sv/diarios/do-2012/11-noviembre/12-11-2012.pdf
25 http://www.marn.gob.sv/reglamento-interno/
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
74
Asimismo, los Gabinetes de gestión tienen las siguientes atribuciones (artículo 3 del Decreto nº 57):
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para el Gabinete, más
allá de su participación como posible receptor de financiación y las responsabilidades que como tal se le
asocien.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
75
Consejo de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad (CONASAV)
Estructura organizativa
El CONASAV nació como una entidad consultiva, plural y autónoma de diálogo y concertación en materia
de sustentabilidad ambiental y vulnerabilidad, que busca responder a las necesidades del país con
enfoque de inclusión y participación ciudadana.
Su composición es amplia, plural y permanente y está dotado de autonomía para el cumplimiento de sus
objetivos y atribuciones. Su constitución está respaldada por el Decreto Presidencial suscrito el 3 de
febrero 2016 por el presidente de la República y la Ministra de Medio Ambiente y Recursos Naturales Lina
Pohl.
El Pleno del Consejo es presidido y liderado por la ministra de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y
cuenta con dos instancias de soporte, siendo la Secretaría Ejecutiva a cargo de la Secretaría de
Gobernabilidad de la Presidencia y la Secretaria Técnica integrada por la Unión Europea (UE), la
Organización de Estados Americanos (OEA) , el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), la Secretaria Técnica y de
Planificación de la Presidencia (STPP), la Secretaria de Vulnerabilidad (SAV) y el Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Cuenta con un grupo de países que apoyan y acompañan el
proceso, siendo Estados Unidos, Alemania, Brasil, España, Japón.
La dinámica de trabajo descansa en ocho mesas temáticas integradas por concejales, expertos y personal
técnico de las instituciones nacionales, cuya tarea fundamental es la identificación de acciones de corto,
mediano y largo plazo que viabilicen avances sustantivos en el tema ambiental.
El CONASAV ha definido trabajar en los temas de riesgo, seguridad hídrica, cambio climático,
saneamiento, ordenamiento ambiental del territorio, restauración de suelos, ecosistemas y paisajes,
educación ambiental y economía verde. Como ejes trasversales están la institucionalidad para la gestión
ambiental y el financiamiento.
Marco legal
Decreto presidencial Nº 8.
Responsabilidades
El CONASAV es una instancia consultiva, de diálogo y concertación integrada por una diversidad de actores
para la búsqueda de acuerdos y compromisos nacionales en torno a las prioridades de desarrollo del país
en materia de sustentabilidad ambiental y vulnerabilidad.
Por ejemplo, el CONASAV ha revisado recientemente el documento borrador del Plan El Salvador
Sustentable y está discutiendo la visión que se debe seguir para su construcción, incluyendo objetivos,
acciones y compromisos orientados a cambios en la agricultura, construcción, cambio climático y la
preservación del agua entre otros. El plan El Salvador Sustentable contempla inicialmente 4 ejes, 29
acuerdos y 118 metas y fue construido mediante un proceso de participación ciudadana en el cual se
involucraron distintos sectores como: público, académico; financiero; municipal; empresarial;
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
76
transporte; organizaciones comunitarias e indígenas; iglesias; partidos políticos; medios de comunicación
social; organismos internacionales y cooperantes; centros de pensamiento e investigación y
organizaciones no gubernamentales. Los acuerdos del plan El Salvador Sustentable reflejan el diálogo, la
correlación de fuerzas, las voluntades y las aspiraciones de estos sectores y tienen como objetivo
complementar y consolidar los actuales esfuerzos institucionales, sociales y del sector productivo y, a la
vez, a promover nuevos compromisos necesarios para garantizar el desarrollo sustentable de las próximas
generaciones de salvadoreños. Una de las grandes características del Plan El Salvador Sustentable es que
está alineado con otros instrumentos nacionales e internacionales como la agenda 2030 de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS), contribuciones nacionales determinadas (NDC), Marco de Sendai para la
reducción del riesgo de desastres, Plan Quinquenal de Desarrollo (PQD) y políticas públicas
intersectoriales. El borrador final será validado por el CONASAV para luego realizar la presentación oficial
del documento. Este Plan es una iniciativa del Presidente y será una política de estado con un sentido de
largo plazo.
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para el Consejo, más
allá de su participación como posible receptor de financiación y las responsabilidades que como tal se le
asocien.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
77
Corporación de Municipalidades de El Salvador (COMURES)
Estructura organizativa
COMURES está conformada por un Congreso Nacional de Municipalidades, un Consejo Directivo, por una
Junta Directiva, por Comisiones Especiales y Permanentes, Consejos Departamentales de Alcaldes (CDAs),
Dirección Ejecutiva y un equipo técnico – administrativo.
El Congreso nacional de municipalidades es un instrumento creado en los mismos estatutos de la
Corporación. Este se define como el órgano superior y la autoridad máxima de la Corporación.
El Consejo Directivo de COMURES está integrado por 28 alcaldes electos a nivel nacional. El Consejo
Directivo de COMURES es, de acuerdo con sus Estatutos, el órgano superior en materia de dirección y
conducción de la política general de la Corporación.
Los consejos departamentales de alcaldes o CDAs son entidades gremiales del nivel departamental. Están
conformados por todos los alcaldes de cada departamento siendo 14 en total.
Marco legal
Es importante destacar que es una asociación, una gremial de derecho privado.
Responsabilidades
No tiene responsabilidades atribuidas por el marco legal pues es una entidad privada. Sin embargo, dada
la vocación de participación política de la entidad, sí se podría establecer una colaboración.
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para la entidad.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
78
Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM)
Estructura organizativa
La estructura organizativa del Instituto se encuentra en el Anexo 14.
Cabe destacar en su estructura organizativa, dentro de la Gerencia de Desarrollo Municipal, la Unidad de
Medio Ambiente. Dicha Unidad desarrolla estrategias que conllevan a procesos de planificación,
capacitación, diseños, proyectos de cooperación con énfasis ambiental y su marco normativo, para el
fortalecimiento de las municipalidades y asociaciones municipales; a través de un sistema de gestión
ambiental con acciones, que potencialicen a la institución en el cumplimiento de su razón de ser y
articulada en el marco de los objetivos estratégicos institucionales y la política nacional de medio
ambiente del gobierno central.
El ISDEM cuenta además con Unidad de Gestión de Cooperación, que es la unidad de organización
institucional en el tema de Gestión de recursos financieros y técnicos, a través de los cuales se busca
fortalecer las capacidades internas del Instituto, a beneficio de los servicios que deben de ponerse a
disposición de los destinatarios Institucionales y de los 262 Gobiernos Municipales.
El Departamento de Créditos Municipales administra la cartera de aceptaciones de Ordenes Irrevocables
de Descuento y Pago (OIDP) desde el análisis y otorgamiento de parte del Consejo Directivo de ISDEM,
hasta el control de descuentos de las cuotas y pagos a las diferentes entidades financieras por los créditos
otorgados a las municipalidades.
Marco legal
Ley orgánica del ISDEM.26
Responsabilidades
Según el Art. 2. del reglamento, el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal es un ente destinado a
prestar servicios de Asistencia Técnica, Administrativa, Financiera y de Planificación a las
Municipalidades, para el mejor desempeño de sus funciones y atribuciones.
Según el Art. 3. el ISDEM promoverá las políticas y lineamientos para fortalecer los Gobiernos locales y
proporcionar con eficiencia, los servicios básicos a los municipios.
26 http://www.transparencia.gob.sv/institutions/isdem/documents/ley-principal-que-rige-a-la-
institucion
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
79
Los objetivos estratégicos se ilustran a continuación27:
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
A analizar el papel de ISDEM con el Ministerio de Hacienda. ISDEM es la entidad que reparte las cantidades
asignadas a las municipalidades a través de FODES.
27 http://www.transparencia.gob.sv/institutions/isdem/documents/memorias-de-labores
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
80
BANDESAL
Estructura organizativa
Hay que diferenciar el banco (Banco de desarrollo en el Salvador; nombre comercial, BANDESAL)28, de los
fondos que administra: Fondo de Desarrollo económico y Fondo Salvadoreño de Garantías.
La personalidad jurídica la tiene el banco (BANDESAL), mientras que los fondos son Patrimonio Especial
administrado por el BDE.
En este caso, más que la estructura organizativa en sí, nos centramos en la participación de las
instituciones públicas en la gobernanza del banco29.
La autoridad superior del Banco de Desarrollo de El Salvador (BANDESAL) es la Asamblea de Gobernadores,
que tiene por objeto establecer los lineamientos generales que orientarán las operaciones y servicios a
desarrollar por el Banco en el logro de sus objetivos, así como los necesarios para el cumplimiento de las
finalidades del Fondo de Desarrollo Económico y del Fondo Salvadoreño de Garantías regulados en la Ley
del Sistema Financiero para Fomento al Desarrollo. Dentro de la asamblea de gobernadores se encuentran
representadas las siguientes instituciones:
• Ministerio de Hacienda
• SETEPLAN
• Banco Central de Reserva
• Ministro de Economía
• Universidades privadas
• Asociaciones de los Sectores Agropecuarios, Industrial, de la MIPYME y las ONG.
Marco legal
Ley del Sistema Financiero para Fomento al Desarrollo
Ley de creación de BANDESAL
Bandesal aprobó un Plan Estratégico Institucional del Banco de Desarrollo de El Salvador 2014 – 2019
aprobado en Sesión de Junta Directiva JD34/14 en el marco de las políticas y lineamientos iniciales para
la planificación en las Instituciones del Órgano Ejecutivo y el Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019.
Responsabilidades
Definidas en la ley del sistema financiero para el fomento al desarrollo.
28 http://www.bandesal.gob.sv/wp-content/uploads/2016/07/PEI-2014-2019-para-Pagina-Web.pdf 29 http://www.bandesal.gob.sv/institucion/asamblea-de-gobernadores-y-junta-directiva-del-bandesal/
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
81
El artículo 2 de la Ley del Sistema Financiero para el Fomento al Desarrollo, establece que el Banco
tendrá como su principal objetivo promover, con apoyo financiero y técnico, el desarrollo de proyectos
de inversión viables y rentables de los sectores productivos del país, a fin de contribuir a:
• Promover el crecimiento económico de todos los sectores productivos.
• Promover el desarrollo y competitividad de los empresarios.
• Propiciar el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa.
• Promover el desarrollo de las exportaciones del país.
• La generación de empleo.
• Mejorar los servicios de educación y salud.
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para BANDESAL, más
allá de su participación como posible receptor de financiación y las responsabilidades que como tal se le
asocien.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
82
FISDL
Estructura organizativa
Al igual que Bandesal, en este caso, más que la estructura organizativa en sí, el mapeo de centra en la
participación de las instituciones en la gobernanza del fondo.
Las instituciones públicas (ministerios) no están representados aquí. Sí estarían los alcaldes a través de
ISDEM.
Marco legal
Ley de Creación del Fondo de Inversión Social de El Salvador30
Decreto nº 61031
Responsabilidades
Definidas en el Decreto 610.
Puede gestionar fondos internacionales, de hecho, entre sus funciones encontramos (decreto 610):
a) apoyar las negociaciones de cooperación financiera o de otra naturaleza con organismos
internacionales y con entidades nacionales;
b) recibir y administrar recursos provenientes de las fuentes citadas en el literal anterior y canalizarlos
hacia la ejecución de proyectos calificados;
c) financiar los proyectos calificados que beneficien a la población más pobre transfiriendo fondos a
título de donación.
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para FISDL, más allá de
su participación como posible receptor de financiación y las responsabilidades que como tal se le asocien.
30 http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PCC/LAIP-MarcoNormativoRelacionado/Leyes/8.LCFISES.pdf 31https://www.google.es/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjnnOLp467X
AhUC0xoKHWqqBIcQFggnMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.transparencia.gob.sv%2Finstitutions%2Ffinet-fisdl%2Fdocuments%2F50748%2Fdownload&usg=AOvVaw0DITyCgIqCoLGE14PYxz2x
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
83
Fondo de Desarrollo Económico y Social (FODES)
Estructura organizativa
El Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM), de acuerdo con lo establecido en la ley de
Creación del Fondo para el Desarrollo Económico y Social de las Municipalidades de El Salvador (FODES),
es el encargado del manejo de dicho fondo a las municipalidades del país
El consejo directivo tiene representación de diversas alcaldías y de ministerios.32
Marco legal
Ley de creación del FODES.33
Responsabilidades
De la ley de creación de FODES: CAPITULO II Funciones y Atribuciones Art. 4:
Para cumplir con sus fines, el Instituto desarrollará las funciones y atribuciones siguientes:
I) Asistencia Técnica Administrativa: a) Recomendar a las Municipalidades, técnicas administrativas como:
la Organización Interna Administrativa, Sistemas de Recaudación, Contabilidad, Auditoría y
Administración Financiera, elaboración de Tarifas y Presupuestos Municipales.
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para FODES, más allá
de su participación como posible receptor de financiación y las responsabilidades que como tal se le
asocien.
32 http://www.isdem.gob.sv/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=417&Itemid=87 33 http://www.isdem.gob.sv/index.php?option=com_k2&view=item&id=399:base-legal-del-
fodes&Itemid=150
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
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FONAES
Estructura organizativa
Entamó el proceso de acreditación como entidad para recibir fondos internacionales, pero no cumplía los
requisitos del fondo de adaptación. Está en proceso de reestructuración.
Al igual que Bandesal, en este caso, más que la estructura organizativa en sí, el mapeo se centra en la
participación de las instituciones en la gobernanza del fondo.
Marco legal
Se encuentra disponible en http://fonaes.gob.sv/index.php/marco-institucional/marco-legal/
Responsabilidades
Bajo este marco institucional y con todos los retos ambientales del país, el accionar del FONAES está
orientado a reforzar y fortalecer las políticas y programas que el Gobierno del Profesor Salvador Sánchez
Cerén ha definido como prioridades estratégicas.
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para FONAES, más allá
de su participación como posible receptor de financiación y las responsabilidades que como tal se le
asocien.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
85
Banco Hipotecario de El Salvador
Estructura organizativa
Forma parte del sistema financiero para el fomento al desarrollo.
Cabe señalar la nueva línea de crédito para proyectos de Eficiencia Energética y Energía renovable con
el apoyo del BCIE. Se trata de una línea especial de crédito verde en asociación con el Banco
Centroamericano de Integración Económica (BCIE).34 El objetivo de este nuevo producto es financiar a las
PYMES a través de inversiones amigables con el medio ambiente y la generación de energías limpias35.
Marco legal
La Ley del Banco Hipotecario de El Salvador36 establecía la creación de un banco de crédito inmobiliario,
teniendo dos objetivos principales: el primero, era el de efectuar préstamos con garantía hipotecaria y
el segundo, el de emitir sus propias obligaciones en forma de cédulas, certificados u otros títulos. Se
estableció que los accionistas del Banco Hipotecario deberían de ser la Asociación Cafetalera de El
Salvador con un 40% de participación, la Asociación de Ganaderos de El Salvador con 20% y accionistas
particulares con un 40%37.
Responsabilidades
El Banco ofrece servicios financieros principalmente enfocados al sector de Mediana y Pequeñas Empresa
(PYMES), además de productos de captación de ahorros del público. El Banco Hipotecario establece su
objetivo y lo enfoca principalmente a los sectores productivos del país, en particular a aquellas
actividades económicas que presentan un potencial tanto en crecimiento productivo, como en la
generación de empleo, bajo la filosofía de atención integral de las PYMES. Contiene un servicio específico
de banca Agropyme abarcando los sectores agrarios del país.
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para el banco, más allá
de su participación como posible receptor de financiación y las responsabilidades que como tal se le
asocien.
34http://www.bancohipotecario.com.sv/ficheros/lanzamiento%20de%20l%C3%ADnea%20de%20eficiencia%20energia%2
0renovable%20(PUBLICACION%203%20WEB%20BH).pdf
35http://www.bancohipotecario.com.sv/ficheros/BH%20PARTICIPA%20EN%20SEGUNDA%20FERIA%20DE%20PRODUCCI%
C3%93N%20M%C3%81S%20LIMPIA.pdf 36 http://www.bcr.gob.sv/bcrsite/uploaded/content/category/1816014813.pdf
37 http://www.bancohipotecario.com.sv/informacion.aspx?id=90
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86
Banco de Fomento Agropecuario (BFA)
Estructura organizativa
El BFA se creó como una Institución Oficial de Crédito, descentralizada del Ministerio de Agricultura y
Ganadería, en cuya dirección participan el Estado y el Sector Privado a través de las Asociaciones
Cooperativas y las Sociedades Cooperativas Agropecuarias, las Asociaciones Gremiales Agropecuarias y
las Asociaciones Profesionales del Sector.
Forma parte del sistema financiero para el fomento al desarrollo.
Participan el ministerio de economía, agricultura, y el BCR.
También participa el sector privado a través de asociaciones cooperativas.
Marco legal
Ley de creación del banco.38
Responsabilidades
Artículo 2 de la Ley: institución oficial de crédito, descentralizada, denominada Banco de Fomento
Agropecuario, que en el curso de esta Ley se llamará el Banco y, que, en virtud de su naturaleza se
considerará inc.
Aspectos a considerar para el sistema MRV de financiamiento climático
No se prevén, de forma preliminar, funciones específicas dentro del sistema MRV para el banco, más allá
de su participación como posible receptor de financiación y las responsabilidades que como tal se le
asocien.
38 https://www.bfa.gob.sv/?p=1175
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
87
4. Taller de capacitación
4.1. Introducción
El Taller de capacitación enmarcado dentro del proyecto “Establecimiento de una propuesta de sistema
de monitoreo, reporte y verificación para financiamiento climático en El Salvador, en el marco del
proyecto Preparación para el Fondo Verde para el Clima” tuvo lugar en las instalaciones del PNUD en El
Salvador, el día 22 de marzo. Los ponentes fueron María José López Blanco y Juan Luis Martín Ortega.
Objetivo: nivelar el conocimiento sobre financiamiento climático en el país.
Público objetivo: personal de las Instituciones públicas involucradas en el financiamiento climático en
particular, y el cambio climático en general.
Agenda preliminar:
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
88
Hora Actividad Detalles Ponentes
8.30-8.45 Bienvenida Presentación de la jornada y
bienvenida
Presentación de participantes
Zeidy Rosimar Morales
Quintero, Viceministerio
de cooperación para el
desarrollo.
8.45-9.30 ¿Qué es el
financiamiento
climático?
Presentación y sesión de
preguntas/respuestas
Pepa Lopez y Juan Luis
Martin
9.30-10.45 ¿Qué es un MRV? ¿Por
qué es importante un
MRV? ¿Cómo funciona?
¿Para qué sirve?
Presentación y sesión de
preguntas/respuestas
Pepa Lopez y Juan Luis
Martin
10.45-11.00 Pausa café
11.00-12.00 ¿Qué están haciendo
otros países? Ejemplos
de sistemas MRV,
estructura, gobernanza y
hoja de ruta
Presentación y sesión de
preguntas/respuestas
Pepa Lopez y Juan Luis
Martin
12.00-12.30 Requisitos para la
implementación de un
MRV en El Salvador –
Estado de la situación
Presentación del punto de partida
en El Salvador y presentación del
trabajo colectivo
Pepa Lopez y Juan Luis
Martin
12.30-13.30 Pausa Lunch
13.30-14.30 Diseño de gobernanza
de un sistema MRV en El
Salvador, oportunidades
y dificultades de la
implementación del
sistema.
Trabajo colectivo Trabajo colectivo
14.30-15.00 Propuesta de hoja de
ruta para la
implementación de un
sistema MRV en El
Salvador
Trabajo colectivo Trabajo colectivo
15.00-15.30 Funcionamiento de un
MRV en El Salvador
Presentación de resultados Presentación de
resultados – todos los
participantes
15.30-16.00 Cierre de la jornada Presentación de conclusiones y de
las próximas etapas
Pepa Lopez y Juan Luis
Martin
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
89
Asistentes:
Mauricio Sosa (Ministerio de Hacienda)
Zeidy Rosimar Morales Quintero (Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo)
Karen Vega (SETEPLAN)
Francisco Ernesto Durán (MARN)
Equipo consultor:
Carlos Acevedo
María José López Blanco
Juan Luis Martín Ortega
Contenido:
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ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
90
4.2. Ayuda memoria
Partiendo desde la explicación de conceptos básicos, el taller se organizó en cuatro partes, respondiendo a las siguientes preguntas:
• ¿Qué es el financiamiento climático? • ¿Qué es un sistema MRV? • ¿Qué están haciendo otros países de nuestro entorno? • ¿Cuál es el estado de situación en El Salvador?
En la primera parte del taller (¿Qué es el financiamiento climático?), se trataron los conceptos básicos del financiamiento climático, y se presentaron las definiciones de los términos más utilizados: financiamiento climático, financiación multilateral, financiación bilateral, fondos climáticos multilaterales o bilaterales, fondos nacionales para el clima, fondos púlbico-privados, fondos privados, bancos de desarrollo multilaterales, bancos públicos de desarrollo, donaciones, préstamos concesionales, préstamos no concesionales, equity y garantías.
En la segunda parte del taller (¿Qué es un sistema MRV?), una vez introducido el financiamiento climático, se trató la forma de medirlo y verificarlo de cara al reporte a la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático y los donantes de fondos. Se trataron los objetivos y características de los sistemas MRV y los requisitos de reporte de información tanto en las Comunicaciones Nacionales como en los Informes Bienales de Actualización. Asimismo, se trataron los tres componentes que típicamente incluyen los sistemas MRV: necesidades de financiación, gasto en cambio climático y financiación recibida. Para complementar la explicación, se proporcionó una síntesis de las prinicipales metodologías utilizadas a nivel internacional: (CPEIR y marcadores de río) y se definieron los roles por defecto de sistemas MRV.
En la tercera parte del taller (¿Qué están haciendo otros países de nuestro entorno?), se presentó el caso de Colombia, por proximidad geográfica y grado de avance con respecto al financiamiento climático. Las fuentes de referencias consultadas y que se trataron en el taller fueron principalemente las siguientes:
➢ https://mrv.dnp.gov.co/Paginas/inicio.aspx ➢ https://mrv.dnp.gov.co/MRV/Paginas/Que-es-el-Sistema-MRV-del-Financiamiento-Climatico.aspx
En la cuarta y última parte del taller (¿Cuál es el estado de situación en El Salvador?), se introdujeron los desarrollos llevados a cabo por el país y las entidades actualmente responsables de la medición, el reporte y la verificación de información. Posteriormente se discutió entre todos los asistentes con respecto a la situación en El Salvador y los objetios del sistema MRV para el país.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
91
Anexo 1. Estructura organizativa de SETEPLAN
Fuente: Informe del tercer año de gestión. http://www.secretariatecnica.gob.sv/informe-de-tercer-ano-de-gestion-seteplan/
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92
Anexo 2. Estructura organizativa del Ministerio de relaciones exteriores
Fuente: http://www.rree.gob.sv/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=734
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
93
Anexo 3. Organigrama del MARN.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
94
Anexo 4. Organigrama del Ministerio de hacienda.
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
95
Anexo 5. Organigrama del Ministerio de gobernación y desarrollo territorial
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Anexo 6. Organigrama del Ministerio de economía
http://www.minec.gob.sv/estructura-organizativa/
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DYGESTIC
http://www.digestyc.gob.sv/index.php/institucion/estructura-organizativa.html
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Anexo 7. Organigrama del Ministerio de Agricultura y ganadería
Fuente: http://www.mag.gob.sv/estructura-organizativa/
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
Anexo 8. Organigrama del Consejo Nacional de la Energía (CNE)
Fuente: http://www.cne.gob.sv/?page_id=45
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
Anexo 9. Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano
http://www.mop.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=46&Itemid=81
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Anexo 10. Ministerio de Educación
http://www.mined.gob.sv/index.php/institucion/estructura-organizativa/item/6-organigrama-2015-
2019
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Anexo 11. Viceministerio de Educación
Fuente: http://www.cienciaytecnologia.edu.sv/viceministerio/estructura-organizativa.html
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Fuente: http://www.transparencia.gob.sv/institutions/conacyt/documents/organigrama
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Anexo 12. Ministerio de Salud
Fuente: http://www.salud.gob.sv/estructura-organizativa/
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
Anexo 13. Gabinete de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad
Fuente: http://www.marn.gob.sv/estructura-organizativa-2/
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Anexo 14. Instituto Salvadoreño de desarrollo municipal ISDEM
Fuente: http://www.transparencia.gob.sv/institutions/isdem/documents/organigrama
ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
Anexo 15. Banco Central de Reserva (BCR)
http://www.bcr.gob.sv/esp/index.php?option=com_content&view=article&id=46&Itemid=184
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