Escenario y objetivos

ESCENARIO, OBJETIVOS Y ALTERNATIVAS

ESTUDIO PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA SERENA

VISIÓN DEL TERRITORIO QUE SE PLANTEE ALTERNATIVAS DE DESARROLLO A LO MENOS A TREINTA AÑOS.

POR ESCENARIO SE DEBE ENTENDER COMO UN CONJUNTO FORMADO ENPRIMER TÉRMINO POR LA DESCRIPCIÓN DE UNA SITUACIÓN FUTURA Y ELPROCESO QUE MARCA LA EVOLUCIÓN DE LOS ACONTECIMIENTOS, DE MANERAQUE PERMITAN AL TERRITORIO PASAR DE UNA SITUACIÓN ACTUAL A LASITUACIÓN FUTURA. EL PROCESO QUE SE SEÑALA, DEBE SER PERMITIDO OFACILITADO POR EL PLAN REGULADOR Y EL ESTUDIO DE ORDENAMIENTOTERRITORIAL

ESCENARIOS DE PLANIFICACIÓN DE LA SERENA


Fase 1: Elaboración del diagnóstico y unnuevo cuadro de referencia sobre elsistema a estudiar.

Fase 2: Listado de las variablesrelevantes (claves) y la definición y/oexplicación de cada una de ellas.

Fase 3. Descripción de relaciones entrevariables.

Fase 4. Identificación de las variablesclaves con el Micmac

Fase 5. Influencias de las variables

Fase 6. Hipótesis de trabajo



ESCENARIO PROBABLE 2040

OBJETIVOS DEL PLAN REGULADOR

N ° L O N G L A B E L D E S C R I P T I O N T H E M E

1 Suelo Atributos que posee el suelo comunal para desarrollar diferentes alternativas de uso, valor y otras características pertinentes. Recursos Naturales

2 Riesgos Naturales Probabilidad de que el territorio y la población que lo habita se vea afectado por fenómenos naturales que pongan en peligro susvidas y sus propiedades. Considera los riesgos y complejidades que los desastres naturales conllevan. Se incluye de manerapreferencial los tsunamis e inundaciones de zonas habitadas, considerando la alta vulnerabilidad en cuanto a la ocurrencia decatástrofes en el sector costero comunal.

Recursos Naturales

3 Riesgos Antrópicos Se refiere a la preservación de los humedales presentes en la común, como reserva de la biodiversidad, mitigación de los cambiosclimático, reposición de aguas subterráneas. Otros riesgos antrópicos dicen relación con la acumulación de materiales de desechos domésticos e industriales, y establecimientos de microbasurales, contaminación de la costa.

Recursos Naturales

4 Recursos Naturales Son los elementos proporcionados por la naturaleza sin intervención del hombre y que los usa para su provecho para satisfacer sus necesidades.

Recursos Naturales

5 Gestión Pública Se refiere a la capacidad del gobierno local y regional para entregar respuestas apropiadas a las problemáticas de la comuna y que tengan la disponibilidad de coordinar las acciones de otros actores públicos y privados. Incluye los instrumentos de ámbito nacional, regional y comunal que orientan el desarrollo sustentable del territorio.

Gestión Pública

6 Gestión Privada Capacidad del sector privado de intervenir en el territorio realizando proyectos en los sectores productivos y de servicios de la comuna, generando empleo y participando del desarrollo sustentable del territorio.

SPRIV

7 Integración y cohesión social.

Se refiere a una situación donde los ciudadanos de un territorio comparten un sentido de pertenencia e inclusión, participan activamente de los asuntos públicos, reconocen y toleran las diferencias, gozan de una equidad relativa en el acceso a los bienes y servicios públicos y en cuanto a la distribución del ingreso y la riqueza, Todo ello, en un ambiente donde3 las instituciones generan confianza y legitimidad.

Desarrollo Social

8 Población comunal Se incluye en esta variable la evolución en el tiempo y sus características (estratos de edad, calificación como recurso productivo, género, nivel de estudios), la movilidad poblacional, procesos migratorios que se genera, inclusión de población estacional que visita la comuna en la época estival y la de otras comunas de la región que se traslada a la capital regional.

Demografía

9 Conurbación Coquimbo La Serena

Considera el concepto de "ciudad regional" que evoluciona en un proceso natural del desarrollo urbano, especialmente entre centros urbanos que compiten en la base del sustento. Mientras Coquimbo se orienta a la actividad portuaria y turismo de playa, coherente con su aptitud natural, La Serena desarrolla sus aptitudes productivas y de servicios, agricultura, turismo, educación y otras propias de una capital regional.

Configuración Espacial

10 Integración internacional

Conectividad con la República Argentina a través del Paso Internacional de Aguas Negras, consolidando la relación comercial ycultural, especialmente con la Provincia de San Juan.

Desarrollo Económico

11 Integración Interregional.

Considera la relación que se ha generado con la Región de Atacama, especialmente en la demanda de servicios: enseñanza, comercio, segunda vivienda, entre otros.


Actividades

Fase 2: Listado de las variables relevantes (claves) y la definición y/o explicación de cada una de ellas.


11 Integración Interregional.

Considera la relación que se ha generado con la Región de Atacama, especialmente en la demanda de servicios: enseñanza, comercio, segunda vivienda, entre otros.


12 Actividades Económica Local

Considera las características de los recursos productivos y las aptitudes naturales que presenta el territorio para desarrollar determinadas actividades económicas y de servicios que permitan considerarlas como parte de la identidad local. Entre éstas se encuentra la agricultura y el turismo. A las mencionadas deben agregarse otras, que si bien no forman parte de su vocación económica, se han ido consolidando en el tiempo, como la enseñanza, comercio y servicios financieros.


13 Innovación Tecnológica

Conjunto de conocimientos y tecnologías existentes y futuros, que hacen o harán más eficiente las actividades productivas y de servicios que se realizan en el territorio y las que viabilizarán en el futuro. Incluye todas aquellas orientadas a mejorar la calidad de vida de la población local.

Tecnología

14 Identidad Local Conjunto de características que permiten distinguir a un grupo humano del resto de la sociedad, además de elementos que permiten a este grupo autodefinirse como tal

Desarrollo Social

15 Configuración Espacial del Territorio.

Se refiere a la forma de uso que los humanos han adapatado el medio natural a sus requerimientos mediante la subdivisión, construcción y estructuración de este medio, desde las edificaciones individuales hasta las redes de servicios y transportes.


16 Conectividad Existencia de un soporte vial comunal, intercomunal y regional que permita a los residentes trasladarse a los distintos puntos de la comuna o fuera de ella de manera expedita.


17 Accesibilidad Distancia entre la oferta - equipamiento colectivo localizado - y demanda que posee la población. Condición de relacionamiento entre las personas y la ubicación de las ofertas de equipamiento y servicios.


18 Equipamiento Parte del soporte de actuaciones y construcciones destinadas a la prestación de servicios necesarios para satisfacer los requerimientos complementarios a las actividades residenciales, recreativas, y productivas como comercio, salud, educación deporte, recreación, seguridad pública, entre otros.


19 Cobertura de Servicios Básicos.

Superficie del territorio cubierta por los servicios esenciales: electricidad, infraestructura sanitaria, y territorios con potencialidadde incorporar estos servicios total o parcialmente.


20 Disponibilidad de suelo urbana y demanda

Área urbana normada que incluye el área urbanizada o consolidada y el área de extensión urbana o urbanizable de la comuna. Configuración Espacial

21 Patrimonio construido Se define al conjunto de aspectos tangibles e intangibles de una cultura o sociedad relacionada a su historia y creencias. Configuración Espacial

22 Mercado del trabajo Instancia física o virtual que opera en el territorio en el que se ofrece y demanda trabajo. La oferta está conformada por laspersonas que en un momento dado desean o necesitan trabajar a los salarios ofrecidos; la demanda la realizan las empresasque requieren de ese factor productivo para realizar sus actividades.


23 Calidad de vida urbana

Condiciones de vida objetivas de la población generadas a partir de las actuaciones y dinámicas de transformación del espaciourbano inducidas por actores públicos, privados y sociedad civil. Incluye condición laboral; Ámbito de negocio; condicionessocioculturales; conectividad y movilidad; salud y medio ambiente y vivienda y entorno.


24 Desequilibrios Territoriales.

Diferencias socioeconómicas existentes entre los diversos sectores del territorio como consecuencia del medio físico, laevolución histórica, la variedad de los recursos naturales, las actividades económicas, la organización, las estructuras sociales ylas políticas públicas implementadas.


25 Vivienda Determinación de la demanda potencial de viviendas, alternativas de localización teniendo en cuenta la necesidad de atenuar el proceso de segregación espacial que afecta a la comuna.

Desarrollo Social

26 Protección Ambiental Se refiere a toda acción personal o comunitaria, pública o privada, que tienda a defender, mejorar o potenciar la calidad de los recursos naturales del territorio.

Medio Ambiente

27 Mercado Inmobiliario. Se refiere a cualquier tipo de intercambio económico cuyo fin es la adquisición, la venta o arriendo de un bien inmueble. Desarrollo Económico

28 Parque automotriz Comprende la flota total de vehículos (todas las categorías) que circulan en el territorio, incluyendo aquellos que lo hacen demanera estacional o temporal.




Fase 3. Descripción de relaciones entre variables.

1 :

SU

E

2 :

RN

AT

3 :

RA

NT

4 :

REC

NA

T

5 :

GP

UB

6 :

GP

RI

7 :

CSO

C

8 :

PO

B

9 :

CO

NU

R

10

: II

NT

11

: A

TAC

AM

12

: A

CEC

ON

13

: IT

EC

14

: ID

EN

15

: C

ON

_ESP

16

: C

on

ec

17

: A

CC

E

18

: E

QU

IP

19

: S

BA

S

20

: D

ISU

E

21

: P

ATR

22

: M

ERC

T

23

: C

ALV

I

24

: D

ESTE

R

25

: V

IVIE

26

: P

AM

BI

27

: M

E_IN

28

: P

_A

UT

1 : SUE 0 0 2 2 2 2 2 2 3 1 2 2 1 0 3 1 1 2 2 1 1 1 2 3 2 0 3 0

2 : RNAT 1 0 0 2 2 2 1 2 0 1 1 2 2 0 2 0 0 0 0 1 0 0 1 1 1 0 1 0

3 : RANT 2 0 0 3 2 2 2 2 1 1 1 2 1 2 2 1 1 1 1 2 0 1 2 2 2 3 2 0

4 : RECNAT 1 2 1 0 2 2 1 2 1 2 2 3 1 2 3 2 2 1 1 2 1 1 3 2 1 2 2 0

5 : GPUB 2 1 2 2 0 2 3 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 1

6 : GPRI 2 0 2 0 1 0 2 2 2 2 2 3 2 1 3 1 1 1 1 2 1 3 2 2 2 1 3 2

7 : CSOC 1 0 1 0 2 1 0 1 0 0 1 2 0 3 2 2 2 2 2 1 1 1 3 2 2 2 2 1

8 : POB 2 0 2 2 1 1 2 0 2 0 1 2 1 2 3 2 2 2 2 2 1 3 2 1 2 2 3 3

9 : CONUR 3 1 1 2 2 2 2 2 0 1 2 3 1 2 3 2 2 2 2 3 1 2 2 2 1 2 3 2

10 : IINT 1 0 1 0 1 3 1 2 2 0 2 3 2 1 2 2 1 1 1 2 0 2 1 1 1 2 2 2

11 : ATACAM 2 0 1 0 3 3 1 2 1 2 0 2 1 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 1 2 2 2 2

12 : ACECON 2 1 3 2 2 2 1 3 2 2 2 0 2 2 2 2 2 2 2 2 1 3 3 2 2 2 3 2

13 : ITEC 1 2 2 1 1 1 1 2 1 1 1 2 0 0 0 1 1 1 1 1 0 1 2 1 2 2 0 0

14 : IDEN 1 0 1 1 1 1 2 1 2 1 2 1 0 0 1 0 0 2 0 2 3 1 2 2 1 2 0 0

15 : CON_ESP 2 1 2 2 1 1 3 1 2 1 1 2 0 2 0 3 3 3 3 2 1 3 2 2 2 1 0 0

16 : Conec 2 0 1 0 1 2 3 1 3 2 2 2 0 1 3 0 3 2 2 2 2 3 2 3 2 3 2 0

17 : ACCE 2 0 0 0 0 2 2 1 1 1 0 2 0 0 2 1 0 0 2 1 0 2 3 2 2 1 1 0

18 : EQUIP 1 0 0 0 0 2 2 1 2 1 2 2 0 1 2 1 3 0 3 3 0 2 3 2 2 1 2 0

19 : SBAS 2 0 0 0 1 1 2 2 2 1 2 2 0 1 1 0 0 2 0 2 1 3 2 2 1 1 2 1

20 : DISUE 1 0 1 1 2 2 1 2 2 1 1 2 0 1 2 1 1 2 2 0 1 1 2 2 1 2 2 0

21 : PATR 0 0 0 0 2 2 1 0 1 1 1 1 0 3 2 2 1 2 2 1 0 0 2 2 1 1 2 0

22 : MERCT 0 0 0 0 1 1 2 2 0 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 2 1 2 1 1 1

23 : CALVI 2 0 0 0 1 1 3 2 2 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 2 1 2 0 1 1 2 1 0

24 : DESTER 2 0 2 1 2 1 2 1 2 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 1 1 1 1 0 1 1 2 0

25 : VIVIE 1 0 1 1 1 1 2 2 2 0 2 1 0 1 1 0 1 2 2 1 0 1 3 1 0 0 2 0

26 : PAMBI 2 1 2 2 1 1 3 1 0 1 1 2 0 2 1 0 0 0 0 1 1 0 3 0 0 0 1 0

27 : ME_IN 3 0 1 1 0 2 2 2 2 1 2 2 0 1 2 2 2 1 2 3 1 2 2 2 2 0 0 1

28 : P_AUT 2 0 0 0 1 2 1 0 1 0 0 2 1 1 2 3 3 1 1 2 0 1 2 2 1 1 2 0

Por cada pareja de variables se plantea si existe relación de influencia directa de manera unidireccionalNo existe relación 0Relación débil 1Relación mediana 2Relación fuerte 3Relación futura P

Variable Sigla Área

Gestión Pública GPUB Gestión

Gestión Privada GPRI Gestión

Población Comunal POB Demografía.

Conurbación La Serena-Coquimbo.

CONURConfiguración Espacial.

Integración Interregional ATACAMDesarrollo Económico.

Actividad Económica Local ACECONDesarrollo Económico.

Conectividad CONECConfiguración Espacial

Suelo SUEConfiguración Espacial

Fase 4. Identificación de las variables claves con el Micmac

VARIABLE OCULTA





Fase 5. Influencias de las variables

Las relaciones de todas las variables se entregan en el gráfico siguiente. Las líneas de color rojo indican relaciones más intensa, las azules claras relaciones de intensidad mediana y las grises suaves influencias muy suaves.



Fase 6. Hipótesis de trabajo

Sobre las variables clave Se levantan hipótesis para cuatro situaciones. La primera de ellas la optimista (hipótesis 1), donde se asume que la variable va aportar al desarrollo sustentable del territorio. La segunda es la hipótesis pesimista (hipótesis 2), donde se asume un comportamiento de la variable inverso a la situación anterior. La tercera es la hipótesis tendencial (hipótesis 3), donde se presume que el comportamiento de la variable será semejante al que presenta en la actualidad. Finalmente, la hipótesis probable que asume un comportamiento que se define con los actores involucrados en el desarrollo de la comuna (hipótesis 4).

VARIABLE CLAVE

DESAFÍOSPROBLEMÁTICAS CLAVEHIPÓTESIS:-OPTIMISTA-PESIMISTA-TENDENCIAL

HIPÓTESIS PROBABLE

ESCENARIO PROBABLE



Actividad Económica Local.

La Serena debe procurar consolidar la estructura económica diversificada que ha logrado consolidar en el tiempo. A la agricultura desarrollada en más de cinco mil hectáreas bajo riego, que abastece a los mercados de las regiones del norte y metropolitana, debe afianzar su vocación turística, como centro educacional (enseñanza media y universitaria) y la actividad inmobiliaria que atienda la demanda de la población local e inmigrantes.



Conurbación Coquimbo – La Serena.

El crecimiento de la población regional, el desarrollo de actividades económicas como el turismo y de servicios, el creciente parque automotriz, han convencido a las autoridades de la región a la necesidad de planificar el desarrollo urbano de la Región especialmente de la conurbación La Serena – Coquimbo. La Estrategia Regional de Desarrollo plantea, entre sus problemáticas claves: “Qué evolución existirá al año 2020 en el poder de atracción de la conurbación La Serena –Coquimbo en la Región? Sobre esta interrogante plantea como objetivo “Orientar y planificar el crecimiento de la conurbación Coquimbo - La Serena” para lograr un crecimiento equilibrado del sistema urbano regional con calidad de vida e integración social (Lineamiento). La comuna de La Serena concentra un mayor desafío que su comuna vecina, porque concentra mayor proporción de territorio disponible para vivienda y el desarrollo de actividades productivas y de servicios. Sin duda el horizonte al año 2020, como plantea la ERD es mediato, cuando la maduración y consolidación del desarrollo de las comunas debe pensarse a los años 2040 o 2050.



Población Comunal.

La Región de Coquimbo se viene atrayendo un número importante de inmigrantes de otras regiones del país, atraídas por su clima, paisajes y calidad de vida que ofrece, lo que ha traído como consecuencia el desarrollo de nuevas actividades, especialmente en el área de servicios entre lo que destaca la enseñanza, comercio y en menor proporción servicios relacionados al desarrollo del sector turístico. A lo anterior debe agregarse la población estacional que llega en período estival, constituida por turistas nacionales y extranjeros. Finalmente, es necesario considerar la población de otras comunas de la región que llega a la capital regional en busca de los servicios que le son propios como capital regional.



Conectividad.

La conectividad es uno de los aspectos más sensibles de la comuna y que está constituyendo un obstáculo del desarrollo sustentable del territorio, generando desequilibrios territoriales. El desafío en el mediano y largo plazo es disponer de una trama vial capaz de estimular el desarrollo comunal y disminuir la segregación social que genera esta situación.



Gestión Pública

Como se sabe, Chile se caracteriza por ser un país eminentemente centralizado, donde las regiones tienen limitadas atribuciones para emprender proyectos de su interés, excepto postulando a los recursos concursables que le son asignados. Los fondos concursables que disponen se mantienen, en términos reales, en el tiempo. El gran desafío de los próximos es alcanzar la autonomía de las regiones y comunas, que les de la flexibilidad de generar su propio desarrollo.



Gestión Privada

La adopción de la economía social de mercado que ha asumido el país desde hace cuarenta años, entrega a la empresa privada el timón conductor del desarrollo económico del país. La presencia de la actividad privada en la comuna en estudio es evidente en el área de la construcción, educación, salud, agricultura, entre otros. No obstante, es necesario generar una alianza público – privada que permita incorporarlos en la estrategia de desarrollo local.



Integración Interregional.

Como lo señala la Estrategia Regional, la conurbación de La Serena – Coquimbo atrae población de las regiones de Arica Parinacota, Tarapacá, Antofagasta y Atacama, además de un proceso de intercambio que se genera con la Región Metropolitana de Santiago y la Región de Valparaíso. La comuna de La serena se ha visto beneficiada especialmente por la población de Atacama que demanda servicios como comercio, enseñanza y de segunda vivienda. Este proceso debe ser incrementado y consolidado en el tiempo.



Suelo.

La comuna de La Serena posee poco más de nueve mil hectáreas de suelo urbano, de las que aproximadamente 60% están disponibles para uso residencial, industrial, equipamiento, comercio y servicios, lo que permite asegurar que en los próximos 30 años, el desarrollo urbano que se genere se debe orientar a ocupar la oferta disponible de manera coherente.



La conurbación La Serena – Coquimbo conforma una metrópoli.La zona costera se ha constituido en otra área de desarrollo dedicado al sector inmobiliario, servicios turísticos, todo en un contexto de medidas de protección ante riesgos naturales.

La disponibilidad de suelo urbano ha sido suficiente para albergar el incremento de la población, desarrollar nuevas actividades productivas y de servicios y ampliación de equipamiento y áreas verdes.

La segregación espacial se ha atenuado con la construcción de viviendas sociales en áreas dedicadas a sectores medios.

La integración interregional se ha consolidado a niveles inferiores a los observados a inicios de los años 2000, especialmente por el desarrollo de Antofagasta y Copiapó.

La integración internacional, especialmente con la provincia de San Juan, se ha consolidado, generando un intercambio turístico, cultural y económico.

ESCENARIO PROBABLE 2040

1. Adecuar la función urbana de La Serena en el sistema intercomunal del Elqui.1.1 Responder en forma coordinada y complementaria a la Conurbación del sistema intercomunal con Coquimbo.1.2 Establecer una zonificación diferenciada concordante con la especialización de actividades relevantes de la ciudad y la demanda intercomunal que le corresponderá acoger en el sistema intercomunal.

2. Optimizar el uso de los recursos urbanos.2.1 Minimizar el consumo de suelo rural, evitando la expansión del límite urbano.2.2 Fomentar el uso intensivo de los territorios que presentan mejor soporte de infraestructura y equipamiento.

3. Mejorar la accesibilidad de los residentes permanentes y estacionales.3.1 Establecer una red vial jerarquizada (comunal, regional y e internacional) que conecte los sectores urbanos y facilite un transporte público eficiente.3.2 Focalizar y garantizar la conformación de equipamiento y áreas verdes, acordes y asociadas a los sectores demandantes.


OBJETIVOS DEL PLAN REGULADOR

4. Proteger y poner en valor los recursos naturales4.1 Establecer usos y normas urbanísticas acorde a los requerimientos de protección que demandan los valores naturales de la zona urbana.4.2 Integrar los componentes naturales de paisaje, áreas verdes, recursos y biodiversidad a la función urbana, como valor agregado del habitar en La Serena.

5. Controlar la exposición de personas y edificaciones a riesgos de origen natural.5.1 Controlar normativamente la permanencia o exposición de personas a amenazas naturales en áreas urbanas.5.2 Regular los niveles de intervención (urbanizaciones y edificaciones) de áreas bajo amenaza natural.

6. Favorecer la integración social en la ciudad.6.1 Evitar disposiciones normativas que tiendan a segregar socialmente el uso del territorio.6.2 Incrementar usos específicos (equipamiento, áreas verdes) en sectores deficitarios.

7. Fortalecer los valores culturales e identitarios de la ciudad.7.1 Identificar y proteger normativamente el patrimonio construido de la ciudad.7.2 Conservar y fomentar los componentes urbanos y espaciales que aportan a la identidad cultural de los serenenses.


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