Erhvervs- og Selskabsstyrelsen - erhvervsstyrelsen.dk · pedior en 1 . juli 20 50 til 30 . juni...

Rambøll Management

Nørregade 7A

DK-1165 København K

Denmark

Tlf: 3397 8200

www.ramboll-management.dk

Erhvervs- og Selskabsstyrelsen:

AMVAB-opdatering af Transport- og

Energiministeriet

Aktivitetsbaseret måling af virksomhedernes administrative byrder ved erhvervsrelateret regulering på Transport- og Energiministeriets område i perioden 1. juli 2005 til 30. juni 2006. Maj 2007

Error! Reference source not found.

Indholdsfortegnelse

1. Resumé 1 1.1. Udviklingen i de administrative omkostninger for erhvervslivet som følge

af Transport og Energiministeriets lovgivning 1

2. Indledning 2 2.1. Kort om AMVAB-målingerne 2 2.2. Læsevejledning 4

3. AMVAB-metoden - hovedprincipperne i metoden 5 3.1. Afgrænsning af målingen 5

4. Udviklingen i de administrative omkostninger 7

5. Gennemgang af de endeligt og foreløbigt opgjorte administrative konsekvenser ved nye regler på Transport og Energiministeriets område 12 5.1. Endeligt opgjorte administrative konsekvenser 13 5.2. Foreløbigt opgjorte konsekvenser 19 5.3. Øvrige initiativer 20

6. English summary – the development of the administrative burdens for the Ministry of Transport and Energy from July 2005 to June 2006 21

Bilag 22 Bilag A. Oversigt over love og bekendtgørelser, der indgår i opdateringen 22 Bilag B. Liste over regler der udskydes til næste opdatering 23 Bilag C. Afgrænsning til anden lovgivning 25

AMVAB-opdatering af Transport- og Energiministeriet 2005-2006 1

1. Resumé

Center for Kvalitet i ErhvervsRegulering (CKR) i Erhvervs- og Selskabsstyrel-sen har, med assistance fra Rambøll Management, gennemført en opdatering af AMVAB-målingen på Transport og Energiministeriets område. Erhvervslivets løbende administrative omkostninger som følge af Transport og Energiministeriets erhvervsrettede regulering er pr. 1. juli 20061 steget med 17.611.604 kr. årligt, svarende til en stigning i de administrative om-kostninger på Transport og Energiministeriets område på ca. 15,5 % siden basismålingen pr. 1. juli 2005. I opdateringen indgår love og bekendtgørelser fra folketingsåret 05/06, som virksomhederne har erfaring med at efterleve2. I disse tilfælde er de endelige konsekvenser ved reglerne blevet målt. Derudover indgår vedtagne love og bekendtgørelser fra folketingsårene 04/05 og 05/06, som virksomhederne endnu ikke har erfaring med at efterleve, men som i forbindelse med forsla-genes fremsættelse er blevet ex-ante målte3. For disse regler gælder det, at der er tale om foreløbigt opgjorte konsekvenser. I denne opdatering indgår de endeligt opgjorte administrative konsekvenser ved 4 love og bekendtgørelser. Herudover indgår de foreløbigt opgjorte kon-sekvenser ved bekendtgørelse nr. 881 af 18. august 2006 om eftersyn af kedel- og varmeanlæg i bygninger. Sådanne ex-ante målte konsekvenser er forbundet med en vis usikkerhed, og tallet vil kunne ændre sig når de på-gældende love og bekendtgørelser ex-post måles og derved opgøres ende-ligt.

1.1. Udviklingen i de administrative omkostninger for erhvervslivet som

følge af Transport og Energiministeriets lovgivning De løbende administrative omkostninger ved ministeriets regulering var ved nulpunktsmålingen i 2001 108,6 mio. kr. og er per 30. juni 2006 opgjort til 131,0 mio. kr. Samlet set er de løbende administrative omkostninger på Transport og Energiministeriets område således steget med 22,4 mio. kr. fra 2001 og frem til juni 2006, svarende til en stigning på ca. 20,6 pct. Af de 22,4 mio. kr. er de 14,5 mio. kr. endeligt opgjorte, mens 7,9 mio. kr. er fo-reløbigt opgjorte. De foreløbigt opgjorte administrative omkostninger stam-mer fra Bekendtgørelse nr. 881 af 18. august 2006 om eftersyn af kedel- og varmeanlæg i bygninger. Omkring 25 pct. af erhvervslivets administrative omkostninger på Transport og Energiministeriets område vedrører administrative pligter, som udeluk-kende er nationalt reguleret (C-regulering). Den resterende del af de admini-strative omkostninger stammer fra international, primært EU, regulering (A-regulering) – 48 pct. samt krav som delvist har deres oprindelse i internatio-nal regulering (B-regulering) – 27 pct.

1 Udover nye love og bekendtgørelser fra folketingsåret 05/06 indgår også lo-

ve/bekendtgørelser, som blev fremsat i folketingsåret 04/05, men som virksomheder-ne først nu har erfaring med at efterleve 2 Udover nye love og bekendtgørelser fra folketingsåret 05/06 indgår også lo-ve/bekendtgørelser som blev vedtaget i folketingsåret 04/05, men som virksomheder-ne først nu har erfaring med at efterleve. 3 Ex-ante målinger gennemføres i løbet af et folketingsår af lovforslag eller udkast til bekendtgørelser, som forventes at have samlede administrative konsekvenser (om-kostninger eller lettelser) for over 10.000 timer årligt for de omfattede virksomheder.


2. Indledning

I 2005 blev der gennemført en AMVAB basis- og nulpunktsmåling af al er-hvervsrettet regulering på Transport og Energiministeriets område. Målingen viser de samlede administrative konsekvenser for erhvervslivet ved ministe-riets regulering i såvel november 2001 (nulpunktsmåling) som i 2005 (ba-sismåling).

2.1. Kort om AMVAB-målingerne Erhvervs- og Selskabsstyrelsen har af Folketinget fået til opgave at følge udviklingen i de administrative omkostninger ved den erhvervsrettede lov-givning. Denne opgave er en følge af regeringens ambition om at reducere de administrative omkostninger for virksomhederne med op til 25 pct. i 2010, jf. bl.a. regeringens vækststrategi ”Vækst med vilje” fra 2002. Er-hvervs- og Selskabsstyrelsen gennemfører derfor én gang årligt en opdate-ring af AMVAB-målingerne for alle ministerier med erhvervsrettet lovgivning. En AMVAB-opdatering består kort sagt af en kvantificering af såvel de admi-nistrative omkostninger som de administrative lettelser for erhvervslivet som følge af ny regulering fra det forgangne folketingsår. Derudover opdateres målingen med effekten af øvrige initiativer, eksempelvis digitaliseringstiltag og administrative forenklinger, som har betydning for virksomhedernes håndtering af deres administrative opgaver. Med AMVAB-målingerne er det muligt løbende at opgøre, hvilken effekt mini-steriernes erhvervsrettede initiativer (både lovgivningsmæssige og øvrige initiativer, for eksempel digitaliseringsinitiativer) har for virksomhedernes administrative omkostninger. Målingerne skal på den måde bruges til at føl-ge op på, hvordan det går med ministeriernes indsats med at reducere virk-somhedernes administrative omkostninger med op til 25 pct. i 2010. Derfor er det alene forhold, som ministerierne kan gøres ansvarlige for, der indgår i opdateringen. Hvis et lovgivningsinitiativ for eksempel fritager visse grupper af virksomheder fra en pligt, reduceres populationen for den pågældende pligt og de samlede administrative omkostninger reduceres. Ligeledes redu-ceres virksomhedernes tidsforbrug i forbindelse med indberetning af oplys-ninger, hvis der er tale om, at en digital løsning, som myndighederne stiller til rådighed for virksomhederne, gør det lettere at foretage den pågældende indberetning. Omvendt falder de administrative omkostninger ikke, hvis der på grund af den generelle strukturelle udvikling vil være færre virksomheder indenfor en branche. Ligeledes reduceres tidsforbruget i forbindelse med opfyldelsen af en konkret informationsforpligtelse heller ikke, hvis virksom-hederne med tiden bliver mere effektive til at løse den pågældende opgave. Sådanne ændringer er ikke noget, som ministerierne direkte kan gøres an-svarlige for, og Erhvervs- og Selskabsstyrelsen har derfor valgt at fastfryse baggrundsvariabler for at kunne isolere effekten af ministeriernes erhvervs-rettede initiativer. I denne rapport præsenterer Rambøll Management opdateringen af Trans-port og Energiministeriets AMVAB-måling. Opdateringen indeholder en over-sigt over udviklingen i de administrative omkostninger i folketingsåret 05/06 (1. juli 2005 til 30. juni 2006) baseret på:

1) Endeligt opgjorte/ex-post målte konsekvenser: Love og bekendtgø-relser, som har haft virkning i virksomhederne, og hvor der dermed er foretaget en ex-post måling samt administrative konsekvenser, som følger af andet end regelændringer (digitalisering, bedre vejled-ning m.v.), hvor det er muligt at måle ændringerne.

2) Foreløbigt opgjorte/ex-ante målte konsekvenser: Love og bekendt-gørelser med væsentlige administrative konsekvenser, som er blevet


ex-ante målt og som er vedtaget, men som virksomhederne endnu ikke har erfaring med at efterleve, og som det derfor endnu ikke er muligt at opgøre endeligt.

Konsekvenserne ved de ex-ante målte regler vil blive endeligt opgjort (og dermed blive lagt sammen med de endeligt opgjorte konsekvenser som be-skrevet under punkt 1 i ovenstående), dvs. ex-post målt, når reglerne har haft virkning blandt virksomhederne. Det er først, når reglernes administra-tive konsekvenser er blevet endeligt opgjorte, at konsekvenserne indlæses i AMVAB-databasen. Det skyldes, at ex-ante målinger er forbundet med usik-kerhed, hvilket især skyldes følgende tre forhold:

• at ex-ante målinger gennemføres på baggrund af et lovfors-lag/udkast til en bekendtgørelse. Af og til sker der ændringer i lo-ven/bekendtgørelsen efterfølgende inden forslaget vedta-ges/udstedes

• at lovforslag ofte er ukonkrete, hvilket betyder, at det kan være van-skeligt at estimere det forventede ressourceforbrug ved at efterleve reguleringen. Dertil kommer, at den konkretiserede implemente-ringsløsning kan adskille sig fra den, der er målt i ex-anten.

• at det kan være svært for virksomhederne at vurdere deres forven-tede tidsforbrug og administrative omkostninger ved at efterleve en regel, som de endnu ikke har erfaringer med.

Ex-post målingen af de endelige konsekvenser kan derfor være væsentlig forskelligt fra resultatet af ex-ante målingen. Derfor kan tallet for konse-kvenserne ved en lov/bekendtgørelse, som tidligere er blevet ex-ante målt, ændre sig, når loven/bekendtgørelsen ex-post måles. Opdateringen viser udviklingen i erhvervslivets administrative omkostninger som følge af Transport og Energiministeriets lovgivning siden basismålingen, som inkluderede regler frem til 30. juni 2005. Ligeledes viser opdateringen den samlede udvikling i ministeriets administrative omkostninger siden mini-steriets nulpunktsmåling i november 2001, hvor regeringen tiltrådte. De endelige administrative konsekvenser er opgjorte efter samme frem-gangsmåde som selve basismålingerne, jf. AMVAB-manualen, som kan fin-des på www.amvab.dk. Der gennemføres virksomhedsinterviews i forbindel-se med helt nye eller væsentligt ændrede informationsforpligtelser og oplys-ningskrav. I de tilfælde, hvor det er muligt at kvantificere konsekvenserne af nye eller ændrede informationsforpligtelser og oplysningskrav samt af digita-liseringsinitiativer på baggrund af de eksisterende oplysninger om omkost-ninger og tidsforbrug fra basismålingen, gennemføres ikke nye virksomheds-interviews. De foreløbigt opgjorte konsekvenser er blevet målt i løbet af folketingsåret på baggrund af udkast til love og bekendtgørelser. Ex-ante målinger kan enten være baseret på virksomhedsinterview, hvor virksomhederne oplyser deres forventede ressourceforbrug på at efterleve den foreslåede lov eller bekendtgørelse eller ekspertskøn.


Boks 1: Faktaboks om målingen

Fakta om opdateringen:

• Rapporten indeholder en opdatering af Transport og Energiministeriets AMVAB-måling. Opdateringen er baseret på endeligt opgjorte konsekvenser ved lovgivning fra folke-tingsåret 05/06 (og 04/05), som har fået virkning blandt virksomhederne samt forelø-bigt opgjorte konsekvenser ved love og bekendtgørelser, som er blevet ex-ante målte men hvor det endnu ikke er muligt at opgøre de endelige konsekvenser..

• Tidligere AMVAB-målinger (AMVAB-basismålingen) kan læses på www.amvab.dk.

• De administrative konsekvenser for virksomhederne ved regler, som er vedtaget i peri-oden 1. juli 2005 til 30. juni 2006, men som endnu ikke er trådt i kraft eller som virk-somhederne endnu ikke har erfaring med at efterleve, opdateres endeligt i forbindelse med næste opdatering af ministeriets erhvervsrelevante regler fra Folketingsåret 2006-07. En oversigt over disse regler er at finde i bilag B.

• Opdateringen inkluderer de endeligt opgjorte konsekvenser ved 1 lov og 3 bekendtgø-relser, som alle udgør ændringer til eksisterende love og bekendtgørelser, samt de fore-løbigt opgjorte konsekvenser ved 1 bekendtgørelse, som er vedtaget, men som virk-somhederne endnu ikke har erfaring med at efterleve.

• Ved at sammenholde resultaterne af denne opdatering med resultaterne fra nulpunkts-målingen (opgørelse per november 2001) og basismålingen afdækkes udviklingen i mi-nisteriets administrative omkostninger fra november 2001, hvor regeringen tiltrådte, frem til juni 2006.

• Der er gennemført i alt 53 virksomhedsinterview for at afdække de administrative om-kostninger for erhvervslivet som følge af Transport og Energiministeriets lovgivning.

• De administrative omkostninger er opgjort i 2005 priser, mens hovedparten af oplysnin-gerne omkring antal berørte virksomheder tager udgangspunkt i data fra 2004 eller de senest tilgængelige data.

Organisering af målingen:

• Målingen er gennemført af Rambøll Management. • Transport og Energiministeriet og Erhvervs- og Selskabsstyrelsen har fulgt målingen og

har løbende været inddraget i forbindelse med afklaring af lovmæssige, metodiske og andre problemstillinger.

• Rapporten har været i høring blandt erhvervslivets organisationer

2.2. Læsevejledning Denne rapport indeholder en præsentation af målingens resultater og den anvendte metode. I det følgende kapitel 3 præsenteres AMVAB-metoden, mens kapitel 4 indeholder en overordnet status af de samlede administrative konsekvenser ved Transport og Energiministeriets erhvervsrettede lovgiv-ning per juni 2006, udviklingen i de administrative omkostninger siden no-vember 2001, samt andre relevante resultater. I kapitel 5 præsenteres de endeligt opgjorte konsekvenser ved ændrede/nye regler med administrative konsekvenser på Transport- og Energiministeriets område samt de foreløbigt opgjorte konsekvenser ved vedtagne love og be-kendtgørelser som er blevet ex-ante målte, men som ikke har haft virkning blandt virksomhederne. Afslutningsvis indeholder kapitel 6 et engelsk resu-mé. Bilagene indeholder en oversigt over love og bekendtgørelser, der indgår i opdateringen, en oversigt over love og bekendtgørelser fra folketingsåret 05/06, som først kan opgøres endeligt i forbindelse med næste års opdate-ring, da reglerne endnu ikke har haft virkning blandt virksomhederne, samt en oversigt over afgrænsning til anden lovgivning.


3. AMVAB-metoden - hovedprincipperne i metoden

AMVAB-metoden (Aktivitetsbaseret Måling af Virksomhedernes Administra-tive Byrder) indebærer, at de erhvervsrelevante regler på et område gen-nemgås for at finde de steder, som beskriver virksomhedernes pligt til at stille informationer til rådighed for myndigheder eller tredjepart. Hver af dis-se informationsforpligtelser består af en række oplysninger, som virksomhe-derne har pligt til at stille til rådighed – disse betegnes oplysningskrav. For at kunne give de pågældende oplysninger skal virksomhederne gennemføre en række administrative aktiviteter (f.eks. indsamling af informationer i virk-somheden). Disse aktiviteter kræver både et internt ressourceforbrug i form af medarbejdernes tidsforbrug og ofte også et eksternt ressourceforbrug i form af udgifter til revisorer, eksterne eksperter og lignende. Samlet set er de administrative omkostninger ved en regel de omkostninger, som er for-bundet med at skulle gennemføre de forskellige administrative aktiviteter. Ressourceforbruget fastsættes dels gennem interview med berørte virksom-heder, dels gennem ekspertskøn baseret på tidsforbruget ved tilsvarende opgaver. Den grundlæggende måleenhed i en AMVAB-analyse er begrebet den nor-malt effektive virksomhed. Herved forstås virksomheder inden for målgrup-pen, som håndterer deres administrative opgaver på almindelig vis. Det vil med andre ord sige, at virksomhederne hverken håndterer opgaverne værre eller bedre, end det med rimelighed kan forventes. Intentionen med AMVAB er således at identificere generelle sammenhænge, som kan føres direkte tilbage til politisk regulering. AMVAB-målingen omfatter derfor ikke virksom-heder, der af forskellige årsager enten er særdeles effektive eller ineffektive. AMVAB-metoden er udførligt beskrevet i AMVAB-manualen, som kan findes på www.amvab.dk. I målingen sondres mellem løbende administrative omkostninger og omstillingsomkostninger. De løbende administrative omkostninger er de omkostninger, der løbende opstår som følge af regler/regulering. Der kan være tale om omkostninger, som opstår med faste mellemrum, f.eks. indbe-retning af moms. Der kan også være tale om omkostninger, der opstår sjæl-dent eller endda er en engangsomkostning for den enkelte virksomhed (fx virksomhedsregistrering), men som på samfundsplan sker løbende. Udover at opgøre de løbende administrative omkostninger for virksomheder-ne opgøres også omstillingsomkostningerne for virksomhederne. Omstil-lingsomkostninger er de engangsomkostninger, virksomhederne har i forbin-delse med administrative tilpasninger mv. som følge af en ny/ændret regel, fx hvis de skal tilpasse deres edb-system. Det, at virksomhederne skal sætte sig ind i den nye regel, inkluderes som udgangspunkt ikke. Omstillingsom-kostningerne omfatter heller ikke de omkostninger, som en virksomhed måt-te have i forhold til at overholde eksisterende regulering for første gang, eksempelvis fordi en virksomhed vælger at gå ind på et nyt forretningsom-råde. Selvom sådanne omkostninger er en engangsomkostning for den en-kelte virksomhed, er der tale om en løbende administrativ omkostning for samfundet. Omstillingsomkostningerne indgår ikke i ministeriernes såkaldte AMVAB-tal, som er tallet for de løbende administrative omkostninger på et ministerieområde og som er det tal, der skal reduceres med op til 25 pct. frem til 2010.

3.1. Afgrænsning af målingen Ved en AMVAB-måling gennemføres en værdifastsættelse af de administrati-ve omkostninger, som private danske virksomheder har ved at skulle efter-leve erhvervsrelevante danske love og bekendtgørelser. Ved erhvervsrele-


vant forstås i denne sammenhæng, at reglen indeholder informationsforplig-telser eller oplysningskrav, som medfører administrative omkostninger for private virksomheder. I en AMVAB-måling indgår regler efter følgende kriterier:

• Alle danske erhvervsrelevante love og bekendtgørelser med infor-mationsforpligtelser og oplysningskrav indgår i målingen. Heri indgår også EU-regler samt internationale konventioner i det om-fang, de er implementeret i dansk lovgivning.

• Alle obligatoriske regler indgår i målingen. Ligeledes indgår de

frivillige regler, som vurderes at være nødvendige for virksomheder-ne at følge, for at være på markedet.

• Kun regler, der omfatter private virksomheder, indgår i målingen.

Ved private virksomheder forstås enheder (fysiske personer, selska-ber og andre juridiske personer), som producerer og/eller leverer va-rer og/eller tjenesteydelser på markedsmæssige vilkår med det for-mål at generere profit til ejerkredsen.

• Fuld efterlevelse af reglerne: Målingen af en regel ved hjælp af

AMVAB-metoden tager udgangspunkt i en måling af de administrati-ve omkostninger, som alle de virksomheder, der har pligt til at følge reglerne, har ved at leve fuldt og helt op til disse.

• Informationsforpligtelser der ikke indgår i målingen: Nye love

og bekendtgørelser, som vurderes at medføre under 1000 timers år-ligt administrativt arbejde på samfundsniveau, samt ændringer til eksisterende love eller bekendtgørelser med under 100 timers årligt administrativt arbejde på samfundsniveau indgår ikke i forbindelse med AMVAB-opdateringen.

• Måling af digitale løsninger: For et stigende antal informations-

forpligtelser er der stillet digitale løsninger til rådighed for virksom-hederne, hvor de kan anmelde eller indberette påkrævede informati-oner, ansøge om tilskud eller tilladelser, osv. Ved en digital løsning forstås, at virksomhederne kan indsende de krævede oplysninger via digital kommunikation. En blanket, som virksomhederne kan finde på en hjemmeside, men som skal printes ud og sendes ind med brev eller fax, er således ikke en digital løsning. Effekten af nye digitale løsninger indgår i målingen.


4. Udviklingen i de administrative omkostninger

I dette kapitel præsenteres udviklingen i de administrative omkostninger på Transport- og Energiministeriets område pr. juni 2006. Tabel 4.1 herunder viser, at der indgår i alt 5 love og bekendtgørelser i op-dateringen. De administrative konsekvenser er opgjort endeligt for 4 love / bekendtgørelser, mens de er opgjort foreløbigt for én bekendtgørelse. Af tabel 4.1. fremgår det også hvordan lovene og bekendtgørelserne fordeler sig på Transport og Energiministeriets styrelser.

Tabel 4.1: Antal love/bekendtgørelser der indgår i opdateringen4

Antal love / be-

kendtgørelser i alt

Antal lo-

ve/bekendt-

gørelser hvor kon-

sekvenserne er

endeligt opgjorte

Antal lo-

ve/bekendt-

gørelser hvor

konsekvenser-

ne er foreløbigt

opgjorte

Energistyrelsen 4 3 1

Færdselsstyrelsen 1 1 -

I alt for ministeriet 5 4 1

I tabel 4.2 nedenfor præsenteres en oversigt over de samlede administrative omstillingsomkostninger og de løbende administrative konsekvenser ved ministeriets lovgivning i perioden 1. juli 2005 til 30. juni 2006, som har fået virkning blandt virksomhederne samt lovgivning, som er blevet ex-ante målt, men som endnu ikke kan opgøres endeligt, fordi virksomhederne ikke har erfaring med at efterleve reglerne.

4 Der henvises endvidere til bilag A, som omfatter en liste over de erhvervsrelevante

love og bekendtgørelser fra perioden, der har haft virkning blandt virksomhederne og som medfører administrative byrder henholdsvis lettelser. Bilag B indeholder en over-sigt over de regler fra folketingsåret 05/06, som udskydes til næste års opdatering, fordi reglerne ikke var trådt i kraft i forbindelse med opdateringens opstart, eller fordi virksomhederne endnu ikke har erfaringer med at efterleve reglerne.


Tabel 4.2: Oversigt over de samlede administrative omstillingsomkostninger og de

løbende administrative konsekvenser ved ministeriets lovgivning i perioden 1. juli

2005 til 30. juni 2006

Foreløbigt

opgjorte om-

stillingsom-

kostninger

(mio. kr.)

Endeligt op-

gjorte omstil-

lingsomkost-

ninger

(mio. kr.)

Endeligt op-

gjorte kon-

sekvenser

(mio. kr.)

Foreløbigt

opgjorte kon-

sekvenser

(mio. kr.)

Netto

løbende

konse-

kvenser

(mio. kr.)

Energistyrelsen - - 9,6 7,9 17,5

Færdselsstyrel-sen

- - 0,1 - 0,1

Statens Luft-fartsvæsen

- - - - -

Trafikstyrelsen for jernbane og færger

- - - - -

I alt for mini-

steriet - - 9,7 7,9 17,6

Som det fremgår af tabel 4.2, medfører de reguleringsmæssige ændringer, der er gennemført i perioden 1. juli 2005 til 30. juni 2006, en nettoforøgelse i de administrative omkostninger på ca. 17,6 mio. kr. Langt størstedelen af denne omkostningsstigning kan henføres til Energistyrelsen, der samlet teg-ner sig for ca. 17,5 mio. kr. Den samlede udvikling dækker over endeligt opgjorte omkostninger for 9,7 mio. kr. samt foreløbigt opgjorte omkostnin-ger for 7,9 mio. kr. De foreløbigt opgjorte konsekvenser er forbundet med en vis usikkerhed. Hovedparten af den endeligt opgjorte stigning stammer fra regelsættet ved-rørende energimærkning af bygninger. En ny forpligtelse, der følger af LOV nr 585 af 24/6/2005 og BEK nr 1294 af 13/12/2005 Bekendtgørelse om energimærkning af bygninger, som ændret ved BEK nr 339 af 19/04/2006, til at energimærke nybyggeri, medfører en stigning i de administrative omkostninger på ca. 17,1 mio. kr. for erhvervet5. Samtidig medfører en omfattende ændring af de øvrige regler på energi-mærkningsområdet en reduktion i byrderne, hvilket resulterer i en nettoæn-dring på 9,7 mio. kr. for hele styrelsen. Derudover medfører ændringer i bekendtgørelsen vedrørende beskyttelse mod udsættelse for asbest på havanlæg (Energistyrelsen) og bekendtgørel-sen om særlige krav til taxaer (Færdselsstyrelsen) mindre ændringer i de endeligt opgjorte administrative omkostninger.

5 Da samme informationspligt fremgår af Tillæg 12 til bygningsreglementet, skal halv-delen af omkostningerne, i overensstemmelse med AMVAB-manualen, henføres til Erhvervs – og Byggestyrelsen, som administrerer disse bestemmelser. Samlet set medfører pligten således administrative omkostninger for 34,2 mio. kr.


De foreløbigt opgjorte administrative omkostninger stammer fra Bekendtgø-relse nr. 881 af 18. august 2006 om eftersyn af kedel- og varmeanlæg i bygninger. Ordningen medfører samlet set administrative omkostninger for 7,9 mio. kr., som skyldes dels, at der skal ske en indberetning af en række data om oliefyret og resultatet af eftersynet til et register, og dels at ejeren skal informeres om resultatet.

Tabel 4.3: Udviklingen i ministeriets løbende administrative omkostninger fra november 2001 til

juni 2006

Administrative

omkostninger

i 2001

Administrative

omkostninger

i 2005

Administrati-

ve omkost-

ninger per

juni 2006

Procentvis æn-

dring i de admi-

nistrative om-

kostninger i for-

hold til 2001

Energistyrelsen 44.123.791 48.805.848 66.315.978 50,3 %

Færdselsstyrelsen 25.821.531 25.821.531 25.923.006 0,4%

Statens Luftfartsvæsen 35.873.884 35.875.883 35.875.883 0 %

Trafikstyrelsen for jernbane og færger6 2.789.616 2.849.211 2.849.211 2,1 %

I alt for ministeriet 108.608.822 113.352.474 130.964.078 20,6 %

Tabel 4.3 ovenfor viser udviklingen i ministeriets løbende administrative om-kostninger fra november 2001 til juni 2006. Af tabellen fremgår det, at de løbende administrative omkostninger på Transport- og Energiministeriets område er steget med 20,6 % i hele perioden. Heraf er de 13,3 % endeligt opgjorte. Udelukkende Energistyrelsen og Færdselsstyrelsen er berørt af de regule-ringsmæssige ændringer, der er gennemført i perioden 1. juli 2005 til 30. juni 2006. Af tabellen fremgår det, at de administrative omkostninger for erhvervslivet som følge af reguleringen i de to styrelser er steget til hhv. 66, 3 mio. kr. (inkl. foreløbigt opgjorte omkostninger) og 25,9 mio. kr., hvilket for Energistyrelsen svarer til en stigning på 35,9 % siden basismålingen (2005). Omkostningerne på Færdselsstyrelsens område ændres marginalt, og stigningen udgør således 0,4 % sammenholdt med den totale omkostning for styrelsen på tidspunktet for basismålingen (2005).

6 Trafikstyrelsen blev oprettet pr 01.07.2003. De i 2001 anførte oplysninger vedrører det ansvarsområde som Trafikstyrelsen overtog ved oprettelsen.


Tabel 4.4: Hvor stammer de administrative omkostninger fra (procentvis fordeling)

Nulpunktsmålingen (2001) Status juni 2006

A B C A B C

Energistyrelsen 32,2% 28,8% 39,0% 31,3% 57,2% 11,5%

Færdselsstyrelsen 9,6% 0 90,4% 9.5% 0 90.5%

Statens Luftfartsvæsen 99,9% 0,1% 0 99,9% 0,1% 0

Trafikstyrelsen for jernbane og færger7 100,0% 0 0 100 0 0

I alt for ministeriet 50,9% 11,7% 37,4% 48,3% 27,2% 24,5%

* I tabellen indgår kun fordelingen af de endeligt opgjorte omkostninger.. A: Administrative omkostninger som udelukkende og helt er en følge af EU-regler og øvrige internationale forpligtelser. B: Administrative omkostninger som er en følge af EU-regler og øvrige internationale forpligtelser, hvor implementeringen overlades til medlemslandene. C: Administrative omkostninger som udelukkende følger af nationalt formulerede regler.

Tabel 4.4 ovenfor viser oprindelsen af lovgivningen, der medfører admini-strative omkostninger for virksomhederne. Af tabellen fremgår det, at ande-len af administrative omkostninger som stammer fra ren national lovgivning er faldet siden 2001. 75 % af de administrative omkostninger for virksom-hederne som følge af Transport- og Energiministeriets regulering skyldes krav, som har sin oprindelse i international, primært EU-regulering. I nedenstående tabel 4.5 vises udviklingen i de administrative omkostninger for de love og bekendtgørelser, der indgår på Transport- og Energiministeri-ets top-10 liste over de administrativt mest omkostningsfulde regler i mini-steriet. De love og bekendtgørelser, der indgår i tabellen, er rangordnet efter niveauet for de administrative omkostninger i 2005.

7 Trafikstyrelsen blev oprettet pr 01.07.2003. De i 2001 anførte oplysninger vedrører det ansvarsområde som Trafikstyrelsen overtog ved oprettelsen.


Tabel 4.5: Top 10 over love og bekendtgørelser for ministeriet

Administrative

omkostninger –

november 2001

(samfundsni-

veau)

Administrative om-

kostninger – 30. juni

2006 (samfundsni-

veau)

Udvikling

2001-2006 (samfunds-

niveau)

Lov/bekendtgørelse

(rangordnet efter byrdeniveau i 2005)

(2) (Kr.)

(3) (Kr.)

(4) Andel af samlede

omk. (pct.)

(5) Ændring i kr.

(6) Ændring i

pct.

1. Bekendtgørelse af lov om luftfart LBK nr 543 af 13/06/2001

35.873.8841) 35.875.883 27,4 1.999 0 %

2. Lov om fremme af energibesparelser i bygninger LOV nr. 585 af 24/06/2005 (Tidligere LOV nr. 485 af 12/06/1996 om fremme af energi- og vandbesparelser i bygninger)

23.827.6501) 41.419.1383) 31,6 17.591.488 73,8 %

3. Lov om visse havanlæg LOV nr. 292 af 10/06/19818

14.544.7001) 14.463.342 11,0 - 81.358 -0,6 %

4. Lov om godkendelse og syn af køretø-jer LOV nr. 473 af 09/06/2004

12.116.5321) 12.116.532 9,2 0 0 %

5. Bekendtgørelse af lov om taxikørsel m.v. LBK nr 517 af 24/06/1999

4.641.6251) 4.743.100 3,6 101.475 2,2 %

6. Bekendtgørelse af lov om anvendelse af Danmarks undergrund LBK nr. 526 af 11/06/2002

3.950.5331) 3.950.533 3,0 0 0 %

7. Lov om CO2-kvoter LOV nr. 493 af 09/06/2004

2) 3.950.315 3,0 3.950.315 0 %

8. Lov om postbefordring LOV nr. 472 af 09/06/2004

3.823.9241) 3.823.924 2,9 0 0 %

9. Bekendtgørelse af lov om godskørsel LBK 108 af 19/02/2003

3.136.7631) 3.136.763 2,4 0 0 %

10. Bekendtgørelse af lov om jernbane LBK nr. 1171 af 02/12/2004

2.789.6161) 2.849.211 2,2 59.595 2,1 %

Top 10 i alt 104.705.227 126.328.741 96,5 % 21.623.514 20,7 %

I alt for ministeriet 108.608.822 130.964.078 100 % 22.355.256 20,6 %

1) Omkostningerne omfatter de underliggende bekendtgørelser 2) Bekendtgørelsen kunne ikke identificeres i nulpunktsmålingen, da den er trådt i kraft senere end november 2001. 3) 7,9 mio. kr. stammer fra foreløbigt opgjorte konsekvenser af bekendtgørelse nr. 881 af 18. august 2006 om eftersyn af kedel- og varmeanlæg i bygninger.

8 Havanlægsloven er pr. 1. juni 2006 ophævet og erstattet af LOV nr. 1424 af 21/12/2005 om sikkerhed m.v. for offshoreanlæg til efterforskning, produktion og transport af kulbrinter. Jf. bilag B udskydes loven til næste opdatering, da virksomhe-derne først på dette tidspunkt vurderes at have tilstrækkelig erfaring med de nye reg-ler.


5. Gennemgang af de endeligt og foreløbigt opgjorte administrative konsekvenser ved nye regler på Trans-port og Energiministeriets område

I dette afsnit gennemgås regelændringerne gennemført i perioden 1. juli 2005 til 30. juni 2006, der har haft indflydelse på de administrative omkost-ninger på Transport- og Energiministeriets område. Der indgår i alt 5 love og bekendtgørelser i opdateringen på Transport- og Energiministeriets område. Blandt disse er konsekvenserne ved 4 af reglerne endeligt opgjorte, mens de for én bekendtgørelse er foreløbigt opgjorte. I det følgende gennemgås i afsnit 5.1. de endeligt opgjorte konsekvenser. Dernæst gennemgås i afsnit 5.2. de foreløbigt opgjorte konsekvenser ved vedtagne love og bekendtgørelser, som er blevet ex-ante målte, men hvor det endnu ikke er muligt at opgøre de endelige konsekvenser, da reglerne endnu ikke har haft effekt blandt virksomhederne. I tabel 5.1. opsummeres de love og bekendtgørelser som gennemgås i afsnit 5.1. og 5.2.

Tabel 5.1: Endeligt og foreløbigt opgjorte konsekvenser ved love og bekendt-

gørelser som indgår i opdateringen

Endeligt opgjorte

konsekvenser

(mio. kr.)

Foreløbigt opgjorte

konsekvenser

(mio. kr.)

BEK 263 af 27/03/2006 Bekendtgørelse om beskyttelse mod udsættelse for asbest i forbindelse med arbejdet på havanlæg

-0,1 -

LOV 585 af 24/06/2005 Lov om fremme af energibesparelser i bygninger

-16,4* -

BEK 1294 af 13/12/2005 Bekendtgørel-se om energimærkning af bygninger (inkl. BEK 339 af 19/04/2006 Bekendt-gørelse om ændring af bekendtgørelse om energimærkning af bygninger)9

26,1* -

BEK 399 04/05/2006 Bekendtgørelse om særlige krav til taxier mv.

0,1 -

BEK 881 af 18. august 2006 om efter-syn af kedel- og varmeanlæg i bygnin-ger

- 7,9

* Årsagen til hhv. den store reduktion og den store stigning i de administrative om-kostninger er, at en stor del af de tidligere opmålte informationsforpligtelser i lov 485, der var gældende i 2001, er videreført i BEK 1294 af 13/12/2005.

9 De omkostningsmæssige konsekvenser der følger af denne ændringsbekendtgørelse er indarbejdet i den relaterede BEK nr 1294 af 13/12/2005 Bekendtgørelse om ener-gimærkning af bygninger


5.1. Endeligt opgjorte administrative konsekvenser I dette afsnit gennemgås de administrative konsekvenser ved love og be-kendtgørelser, hvor det har været muligt at opgøre konsekvenserne ende-ligt.

5.1.1 Energistyrelsen To regelsæt under Energistyrelsens administration har haft konsekvenser for erhvervslivets administrative omkostninger ved at efterleve reguleringen. Regelændringerne vedrørende energimærkning præsenteres først, efterfulgt af ændringerne relateret til asbestarbejde på havanlæg. Energimærkning Hovedparten af stigningen i de administrative omkostninger på Energistyrel-sens område kan henføres til regelsættet vedrørende energimærkning af bygninger. Energimærkning har været lovkrav i Danmark siden 1997. Energimærk-ningsordningen for bygninger er et led i gennemførelsen af EU's bygningsdi-rektiv om bygningers energimæssige ydeevne. Med virkning fra 2006 blev ordningen ændret, med henblik på implementering af bygningsdirektiv 2002/91/EF af 16/12/2002, med administrative omkostningsændringer til følge. Lovkomplekset vedrørende energimærkning er tidligere opmålt i basismålin-gen af Økonomi- og Erhvervsministeriet i 2004, dvs. inden den nye ordning trådte i kraft10. Den nuværende ordning erstatter de hidtidige energimærkningsordninger og gælder for nye såvel som eksisterende bygninger. En central konsekvens af den nye ordning er, at hyppigheden for visse af de opmålte informationsforpligtelser nedsættes, således at energimærkningen ikke skal ske så ofte. Derudover ændres grupperingerne af byggerierne, der har dannet grundlag for den tidligere segmentering, og som en konsekvens af den nye ordning er tre nye bygningskategorier blevet oprettet:

� Enfamiliehuse � Flerfamiliehuse � Handel- service- og offentlige bygninger

Disse bygningskategorier er ved gennemførsel af målingen blevet inddelt i følgende to segmenter:

� Store byggerier (≥500m2) (Handels-, service-, erhvervs-, familie- og etagebyggerier)

� Små byggerier (<499m2) (Handels-, service-, erhvervs-, familiebyg-gerier)

Reglerne vedrørende energimærkning er primært rettet mod ejere af forskel-ligt byggeri, der således er forpligtet til at sikre, at byggeriet er energimær-ket i overensstemmelse med gældende regler. Dertil kommer enkelte regler, der er rettet mod virksomheder, der beskæftiger energikonsulenter, samt regler der retter sig mod den enkelte energikonsulent. Udgifter til beskikkede energikonsulenter for selve energimærkningen udgør en væsentlig del af omkostningerne forbundet med dette regelsæt, idet det er påkrævet, at mærkningen udføres af energikonsulenterne. Visse honorar-satser følger af Bekendtgørelse om gebyrer og honorarer for ydelser efter lov om fremme af energibesparelser i bygninger BEK nr 883 af 21/08/2006.

10

På dette tidspunkt hørte Energistyrelsen under Økonomi- og Erhvervsministeriet.


De nye administrative omkostninger har primært sin oprindelse i B-regulering, dvs. hvor formålet med reguleringen er formuleret i et EU-direktiv.

LOV nr. 585 af 24/06/2005 Lov om fremme af energibesparelser i bygninger og BEK nr. 1294 af 13/12/2005 Bekendtgørelse om energimærkning af byg-ninger (ændret ved BEK nr. 339 af 19/04/2006), erstatter de tidligere op-målte regelsæt: LOV nr. 485 af 12/06/1996 Lov om fremme af energi- og vandbesparelser i bygninger og BEK nr. 789 af 19/09/2002 Bekendtgørelse om energimærkning m.v. i bygninger.

Revisionen af energimærkningsordningen medfører, at en lang række af de tidligere opmålte informationsforpligtelser ændres, både i forhold til indhol-det af de informationer der skal formidles videre, og fsva segmentering og hyppigheder, hvorfor ingen af de tidligere opmålte informationsforpligtelser er direkte videreført. Nedenfor følger en gennemgang af pligterne som følge af lovændringen.

Med LOV nr. 585 af 24/06/2005 introduceres en ny informationsforpligtelse Oplysningspligt til parter ved indgåelse af lejeaftale eller aftale om overdra-gelse af brugsret, ifølge hvilken ejeren af bygningen skal give lejere, andels-havere og andre lignende brugere, samt deres befuldmægtigede, adgang til at gennemgå energimærkningen ifm. en kontraktindgåelse. (Dette kan i praksis ske ved at energimærket gøres tilgængeligt via ejerens hjemme-side.) De administrative aktiviteter forbundet med denne informationsforplig-telse vurderes at være meget begrænsende for den enkelte virksomhed, og det interne tidsforbrug er således fastsat til 10 minutter pr. virksomhed. Det-te tidsforbrug medfører totale omkostninger for det berørte erhverv på 45.920 kr. jf. 5.1 nedenfor. Omkostningen er fordelt mellem ovennævnte bygningskategorier og segmenter: Små byggerier (<499m2) (Handels-, ser-vice-, erhvervs-, familiebyggerier) og Store byggerier (≥500m2) (Handels-, service-, erhvervs-, familie- og etagebyggerier).

Den tidligere opmålte informationsforpligtelse Dokumentation ifm. leje af store erhvervslejemål, udgår som en konsekvens af ændringen. Som det fremgår nedenfor af tabel 5.2 tegnede denne pligt sig for ca. 1,3 mio. kr.

Tabel 5.2: LOV nr 585 af 24/06/2005

Informationsforpligtelse Løbende admi-

nistrative om-

kostninger

Administrative

lettelser

Nettokonsekvens Omstillings-

omkostning

Oplysningspligt ved indgåelse af lejekontrakt eller kontrakt om overdragelse af brugsret

45.920 kr. - 45.920 kr. -

Dokumentation ifm. leje af store erhvervslejemål

- -1.316.667 -1.316.667 -

Samtidig videreføres 2 tidligere opmålte informationsforpligtelser under LOV nr. 485 af 12/06/1996, i revideret form, i den underliggende bekendtgørelse til LOV 585; BEK nr. 1294 af 13/12/2005 Bekendtgørelse om energimærk-ning af bygninger. De opmålte informationsforpligtelser er Oplysningspligt til parter ifm. salg af en ejendom ifølge hvilken sælgeren af bygningen skal give køberen, samt dennes befuldmægtigede, adgang til at gennemgå energi-mærkningen ifm. kontraktindgåelsen, som videreføres i lovens § 6 samt be-


kendtgørelsens § 10 samt Dokumentation af ejendommens forbrug af brændsel, varme, el og vand, mv. som videreføres i bekendtgørelsens § 19.

BEK nr. 1294 af 13/12/2005 Bekendtgørelse om energimærkning af bygnin-ger erstatter den tidligere opmålte BEK nr. 789 af 19/09/2002 Bekendtgørel-se om energimærkning m.v. i bygninger og viderefører dermed en del af de tidligere opmålte informationsforpligtelser. Derudover viderefører BEK 1294, som nævnt ovenfor, 2 af informationsforpligtelserne, der tidligere var hen-ført til LOV nr. 485 af 12/06/1996. Alle informationsforpligtelserne indeholdt i BEK nr. 1294 af 13/12/2005 følger af tabel 5.3 nedenfor. Den gennemførte revision og ændring af energimærkningsordningen medfø-rer, at de tidligere opmålte informationsforpligtelser ændres i forskelligt om-fang ved videreførelsen. For det første påvirkes omkostningerne af den nye segmentering mellem de forskellige typer af byggerier, som nævnt ovenfor. For det andet ændres hyppigheden for informationsforpligtelserne til at få udarbejdet energimær-ker, således at energimærkningen er gyldig i 5 år fra den dato, hvor energi-mærkningsrapporten er tildelt et energimærkningsnummer sammenlignet med den tidligere ordning, hvor energimærket skulle fornyes årligt eller hvert 3. år. Denne nedjustering af hyppigheden medfører en administrativ lettelse for virksomhederne. Følgende 2 informationsforpligtelser indeholdt i BEK 1294 berøres af nedju-steringen af hyppigheden:

� Energimærkning af ejendomme (ved salg, udleje eller overdragelse af brugsret)

� Regelmæssig energimærkning af store ejendomme (hvert 5. år) Hertil kommer at ansøgningsproceduren ifm. ansøgning om beskikkelse som energikonsulent er blevet digitaliseret, hvorved de administrative omkost-ninger for konsulenterne forventes reduceret. Størrelsen af en sådan reduk-tion vil dog, jf. bilag B, først opgøres ifm. næste opdatering, da virksomhe-derne først på dette tidspunkt vurderes at have tilstrækkelig erfaring med den nye løsning. Endelig introduceres der enkelte helt nye informationsforpligtelser med be-kendtgørelsen, således udgør Registrering af energikonsulentfirma hos FEM- sekretariatet og Årlig fremsendelse af dokumentation vedr. forsikring, moms og gæld (energikonsulentvirksomheder) 2 helt nye pligter for virksomheder, der beskæftiger energikonsulenter, om at virksomheden skal lade sig regi-strere ved det nyoprettede FEM- sekretariatet. De berørte virksomheder vurderes at benytte hhv. 30 og 15 minutter på håndtering af de ovennævnte pligter, hvilket på samfundsniveau medfører årlige administrative omkost-ninger på hhv. ca. 6 – og 30.000 kr., jf. tabel 5.2 nedenfor. Som nævnt, medfører LOV 585 og BEK nr 1294 af 13/12/2005 Bekendtgø-relse om energimærkning af bygninger, som ændret ved BEK nr. 339 af 19/04/2006, en ny pligt til at energimærke nybyggeri Energimærkning ved nybyggeri. Da energimærkningen skal udarbejdes af konsulenterne tilknyttet energimærkningsordningen udgør langt størstedelen af de administrative omkostninger for den enkelte virksomhed, honorar til konsulenten. Honora-ret vurderes at udgøre 17.500 kr. og 3.500 kr. for hhv. store og små bygge-rier. Dertil kommer en mindre intern omkostning relateret til indsendelse af den udarbejdede energimærkning. Samlet påføres erhvervet administrative omkostninger for ca. 34,2 mio. kr. som en konsekvens af bestemmelsen. Da samme informationsforpligtelse


fremgår af Tillæg 12 til bygningsreglementet, skal halvdelen af omkostnin-gerne, i overensstemmelse med AMVAB-manualen, henføres til Erhvervs – og Byggestyrelsen, som administrerer disse bestemmelser. De samlede om-kostninger, der skal henføres til Energistyrelsen for denne informationsfor-pligtelse, udgør således ca. 17,1 mio. kr. Inden omstruktureringen af energimærkningsordningen udgjorde de samlede omkostninger ved efterlevelse af dette regelsæt ca. 23,8 mio. kr. Efter æn-dringerne udgør de samlede omkostninger ca. 33,5 mio. kr. Som en væsent-lig del af de nye omkostninger tegner den helt nye informationsforpligtelse vedrørende energimærkningen af nybyggeri sig alene for ca. 17,1 mio. kr. Ændringerne af størrelsesgrænserne og hyppigheden for indberetning fra årligt eller hvert 3. år til hvert 5. år, har reduceret de administrative om-kostninger med ca. 7,4 mio. kr.


Tabel 5.3: BEK nr. 1294 af 13/12/2005 Bekendtgørelse om energimærkning af

bygninger


nistrative om-

kostninger

Administrative

lettelser


omkostning

Energimærkning af ejendom-me (ved salg, udleje eller overdragelse af brugsret)

6.333.600 kr. - 6.333.600 kr. -

Indberetningen om bygnin-gens beregnede energibehov, evt. lavenergiklasse og eje-roplysninger ved ansøgning om byggetilladelse*

8.434.712 kr. - 8.434.712 kr. -

Regelmæssig energimærkning af store ejendomme (hvert 5. år)

1.053.500 kr. - 1.053.500 kr. -

Månedlige registreringer vedr ejendommens forbrug

185.115 kr. - 185.115 kr. -

Energimærkning ved nybyg-geri (følger af BEK 1294 som ændret ved ÆBEK 339 af 19/04/2006)

17.097.942 kr. - 17.097.942 kr. -

Ansøgning om beskikkelse som energikonsulent (enfami-liehuse)

76.875 kr. - 76.875 kr. -

Ansøgning om beskikkelse som energikonsulent (flerfa-miliehuse samt handel, ser-vice og offentlige bygninger)

76.875 kr. - 76.875 kr. -

Ansøgning om genbeskikkelse som energikonsulent

178.621 kr. - 178.621 kr. -

Registrering af energikonsu-lentfirma hos FEM- sekretaria-tet

5.996 kr. - 5.996 kr. -

Årlig fremsendelse af doku-mentation for vedr. forsikring, moms og gæld (energikonsu-lentvirksomheder)

29.981 kr. - 29.981 kr.

* Denne forpligtelse er blevet afskaffet ved BEK 1731 af 21/12/2006 om energimærk-ning af bygninger, hvilket vil fremgå af næste opdatering. Asbestarbejde på havanlæg D. 15. april 2006 trådte Bekendtgørelse om beskyttelse mod udsættelse for asbest i forbindelse med arbejdet på havanlæg (BEK nr. 263 af 27/03/2006) i kraft. Samtidig blev bekendtgørelse nr. 855 af 6. oktober 1994 om anven-delse m.v. af asbest på havanlæg ophævet. BEK 263 viderefører 4 af de informationsforpligtelser, der følger af den tidli-gere bekendtgørelse:


� Dokumentation - arbejdsplan ved nedrivningsarbejde � Dokumentation – lægeundersøgelser � Dokumentation - måling af asbeststøv � Dokumentation - protokol over arbejdet med asbest

Derudover indføres en ny anmeldelsespligt Anmeldelse til Energistyrelsen - før nedrivningsarbejdet der indeholder asbest påbegyndes, som forpligter de berørte virksomheder til, at ved påbegyndelse af nedrivning af asbestholdigt materiale, at anmelde dette til Energistyrelsen. De samlede omkostninger der kan allokeres til denne informationsforpligtelse er opgjort til 4741 kr. Det antages at der foretages én af denne type anmeldelser på år. Den forholds-vis lave omkostning skyldes, at der forud for denne anmeldelse allerede er udarbejdet en arbejdsplan for nedrivningsarbejdet, jf. den tidligere opmålte pligt Dokumentation - arbejdsplan ved nedrivningsarbejde. Denne arbejds-plan danner således grundlag for udarbejdelsen af anmeldelse, som følgelig ikke er særlig ressourcekrævende.

Endelig ophæves følgende to tidligere opmålte pligter:

� Oplysningspligt til 3 part - brugsanvisning v. asbest

� Dokumentation - måling af ventilationsanlæg De tre informationsforpligtelser, der har omkostningsmæssige konsekvenser for erhvervet, fremgår af tabel 5.4 nedenfor. De nye omkostninger, der indgår, har oprindelse i A -regulering.

Tabel 5.4: Bekendtgørelse om beskyttelse mod udsættelse for asbest i forbindelse med

arbejdet på havanlæg (BEK nr 263 af 27/03/2006)


nistrative om-

kostninger

Administrative

lettelser


omkostning

Oplysningspligt til 3 part - brugsanvisning v. asbest - 61.500 kr. -61.500 kr. -

Dokumentation - måling af ventilationsanlæg

- 24.600 kr. -24.600 kr. -

Anmeldelse til Energistyrelsen - før nedrivningsarbejdet der indeholder asbest påbegyndes

4.741 kr. - 4.741 kr. -

5.1.2 Færdselsstyrelsen D. 1. juni 2006 trådte Bekendtgørelse om særlige krav til taxier mv. (BEK nr 399 af 04/05/2006) i kraft. Samtidig blev bekendtgørelse nr. 248 af 24. april 1998 om særlige krav til taxier m.v. ophævet. BEK 399 viderefører alle informationsforpligtelser, der følger af den ophæve-de bekendtgørelse 248, og indfører yderligere en ansøgningspligt vedrørende central elektronisk registrering af trafikbogsoplysninger.


Tabel 5.5: Bekendtgørelse om særlige krav til taxier mv. (BEK nr 399 af 04/05/2006)


nistrative om-

kostninger

Administrative

lettelser


omkostning

Ansøgning om tilladelse til central elektronisk registrering af trafikbogsoplysninger

101.475 kr. - 101.475 kr. -

Tabel 5.5 viser, at de samlede omkostninger forbundet med ansøgningen udgør 101.475 kr. kr. for det samlede erhverv på årsplan. Ansøgningen er forholdsvis simpel, og de samlede omkostninger er baseret på en standardi-seret tid på 20 minutter pr. ansøgning samt en antagelse om, at ca. 20 % af det samlede erhverv ansøger. Hele omkostningen har oprindelse i national regulering, den såkaldte C-regulering. På kort sigt, er der således tale om en stigning i de samlede administrative byrder forbundet med regelsættet om særlige krav til taxier. Men på længere sigt vil ændringen af reglerne formentlig medføre en lettelse af de admini-strative byrder for erhvervslivet, idet en elektronisk registrering af trafikbog-soplysninger vil mindske og til sidst overflødiggøre de manuelt udfyldte tra-fikbøger.

5.2. Foreløbigt opgjorte konsekvenser I dette afsnit beskrives de foreløbigt opgjorte administrative konsekvenser ved Bekendtgørelse nr. 881 af 18. august 2006 om eftersyn af kedel- og varmeanlæg i bygninger. De foreløbigt opgjorte omkostninger er baseret på en ex-ante måling af bekendtgørelsen. Generelt er det vigtigt at understrege, at der er tale om foreløbigt opgjorte konsekvenser ved reglerne og at resultaterne fra ex-ante målingerne er for-bundet med usikkerhed. Det betyder, at tallene fra ex-ante målingerne kan ændre sig, når de pågældende love og bekendtgørelser ex-post måles i for-bindelse med de kommende opdateringer. Ex-ante vurdering af bekendtgørelse nr. 881 af 18. august 2006 om eftersyn af kedel- og varmeanlæg i bygninger Bekendtgørelse nr. 881 af 18. august 2006 om eftersyn af kedel- og varme-anlæg i bygninger, udstedes med hjemmel i lov nr. 585 af 24. juni 2005 om fremme af energibesparelser i bygninger. Loven og bekendtgørelsen skal ses som led i opfølgningen af aftalen af 10. juni 2005 mellem regeringen og et flertal af Folketingets partier om den fremtidige energispareindsats. Loven og bekendtgørelsen implementerer EU-direktivet om bygningers energimæs-sige ydeevne, hvoraf det bl.a. fremgår, at oliekedler over 20 kW skal efter-ses regelmæssigt. Transport- og Energiministeriet har valgt en løsning, hvor kedeleftersyn fastsættes til hvert andet år, samt at alle oliefyr, der er mindre end 5 år gamle, undtages fra kravet om regelmæssigt eftersyn. Ordningen medfører samlet set administrative omkostninger for 7,9 mio. kr., som skyl-des dels, at der skal ske en indberetning af en række data om oliefyret og resultatet af eftersynet til et register, og dels at ejeren skal informeres om resultatet. De 7,9 mio. kr. er en reduktion ift. det oprindelige forslag, der indeholdt administrative omkostninger for virksomhederne for 14,7 mio. kr. Da der er tale om en såkaldt ”ex ante måling”, er der dog usikkerhed for-bundet med opgørelsen. I de første år må byrden forventes at være lidt stør-re for derefter at falde efter et par år.


5.3. Øvrige initiativer Der indgår ikke i denne opdatering øvrige initiativer på Transport- og Ener-giministeriets område, fx digitaliseringsinitiativer, med administrative konse-kvenser for virksomhederne. Ansøgningsproceduren ifm. ansøgning om beskikkelse som energikonsulent er imidlertid blevet digitaliseret, hvorved de administrative omkostninger for konsulenterne forventes reduceret. Størrelsen af en sådan reduktion vil dog, jf. bilag B, først opgøres ifm. næste opdatering, da virksomhederne først på dette tidspunkt vurderes at have tilstrækkelig erfaring med den nye løsning.


6. English summary – the development of the administra-tive burdens for the Ministry of Transport and Energy from July 2005 to June 2006

The Division for Better Business Regulation – in the Danish Commerce and Companies Agency – has, with assistance from Rambøll Management Ltd. completed the update of the Standard Cost Model measurement on the legis-lation administrated by The Danish Ministry of Transport and Energy. Staff and coordinators from the ministry have throughout the analysis coop-erated with the consultants on assuring the quality of the data used in the study and have also provided more general information within their specific sphere of authority. The administrative costs stemming from the regulation of the Danish Minis-try of Transport and Energy has, from the measurement in June 2005 to the update measurement ending 30th June 2006, increased from 113.4 million D.kr. to 131.0 million D.kr., equivalent to an increase of approx. 15.5 pct. in the total administrative costs. (For numbers in EUR see below). The update measurement includes new and altered regulation which has entered into force from July 2005 until 30t h of June 2006. It also includes regulation which has been passed by parliament, but which businesses have yet to experience in practice. This regulation has been measured ex-ante. Table 6.1 below illustrates the development in the administrative costs stemming from the regulation of the Danish Ministry of Transport and En-ergy.

Table 6.1: The development in the administrative costs from November 2001 to June 2006 (The

Danish Ministry of Transport and Energy).

Administrative

costs in 2001

Administrative

costs in 2005

Administrative

costs June 2006

Development

2001-2006 (pct.)

Total for the Ministry

108.608.822 DKK

(14.578.365 EUR)

113.352.474 DKK

(15.215.097 EUR)

130.964.078 DKK

(17.579.071 EUR)

20,6 %

The administrative burdens were at the time of the reference point meas-urement in November 2001 measured to 108.6 million d.kr. and is with this present update of 30th of June 2006 measured to 131.0 million d.kr. In total for the Ministry of Transport and Energy this is an increase of 22.4 million d.kr. from 2001 to 2006, equivalent to 20.6 %. This update-measurement contains 5 acts and orders wherefrom the admin-istrative burdens have increased. The increase is primarily a consequence of regulation stemming from the Danish Energy Authority. Around 38 % of the administrative costs stems from legislation that is regu-lated nationally (C-regulation). The remaining administrative costs derive from international regulation, primarily EU (A-regulation) – 48 % and par-tially international regulation (B-regulation) – 13 %. There have only been minor changes in this distribution in the period.


Bilag

Bilag A. Oversigt over love og bekendtgørelser, der indgår i opdateringen Listen herunder angiver de love og bekendtgørelser, der indgår i opdaterin-gen, hvor de administrative konsekvenser er endeligt opgjorte. Disse æn-dringer er blevet indlæst i AMVAB-databasen.

Administre-

rende myn-

dighed

Lov/bekendtgørelse

Administrative

omkostninger

2001 ( kr.)

Administrative

omkostninger

juni 2006 (kr.)

Ændring

(kr.)

Pct. æn-

dring

(pct.)

Energistyrelsen BEK nr 263 af 27/03/2006 Be-kendtgørelse om beskyttelse mod udsættelse for asbest i forbindelse med arbejdet på havanlæg

984.000 902.641 - 81.358 -8,3%

Energistyrelsen* LOV nr 585 af 24/06/2005 Lov om fremme af energibesparel-ser i bygninger

16.460.000 45.920 -16.414.080 -99,7%**

Energistyrelsen* BEK nr 1294 af 13/12/2005 Bekendtgørelse om energi-mærkning af bygninger og

BEK nr 339 af 19/04/2006 Be-kendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om energi-mærkning af bygninger11

7.367.650 33.473.218 26.105.568 354,3%**

Energistyrelsen i alt 24.811.650 34.421.779 9.610.129 38,7%

Færdselsstyrel-sen

BEK 399 04/05/2006 Bekendt-gørelse om særlige krav til taxi-er mv.

4.352.856 4.454.331 101.475 2,3%

Færdselsstyrelsen i alt 4.352.856 4.454.331 101.475 2,3%

* Selvom omkostningerne ifm. energimærkningsordningen er fordelt mellem lov og

bekendtgørelser, bør loven og bekendtgørelserne ses i sammenhæng.

**Årsagen til hhv. den store reduktion og den store stigning i de administrative om-

kostninger er, at en stor del af de tidligere opmålte informationsforpligtelser i lov 485,

der var gældende i 2001, er videreført i BEK 1294 af 13/12/2005, jf. kapitel 5.

11 De omkostningsmæssige konsekvenser der følger af denne ændringsbekendtgørelse er indarbejdet i den relaterede BEK nr 1294 af 13/12/2005 Bekendtgørelse om ener-gimærkning af bygninger


Bilag B. Liste over regler der udskydes til næste opdatering Listen herunder indeholder de love/bekendtgørelser med administrative kon-sekvenser, der ikke er trådt i kraft eller som af andre årsager ikke indgår i opdateringen, selvom de er vedtaget i folketingsåret 05/06.

Administrerende myn-

dighed (styrelse) Lov/bekendtgørelse Specifikation af årsag til udskydelse

Færdselsstyrelsen BEK 399 04/05/2006 Be-kendtgørelse om særlige krav til taxier mv.

Visse dele af denne bekendtgørelse indgår i dette års opda-tering, jf. bilag A.

Den del af bekendtgørelsen der vedrører elektroniske taxa-metre jf. § 6, stk. 3 har dog først virkning fra d. 30/10/2006. Eftersom virksomhederne ikke kan forventes at have erfaring med ovenstående udskydes denne del af bekendtgørelsen til næste opdatering.

Bekendtgørelsen ophæver og erstatter BEK nr 248 af 24/04/1998 om særlige krav til taxier mv.

Energistyrelsen BEK nr. 881 af 18/08/2006 Bekendtgørelse om eftersyn af kedel- og varmeanlæg i byg-ninger

Bekendtgørelsen trådte i kraft den 1. september 2006, hvorfor den først skal måles i næste opdatering. (Bekendt-gørelsen er dog blevet ex-ante målt, og de foreløbigt op-gjorte konsekvenser er medtaget i denne opdatering).

Energistyrelsen BEK nr. 361 af 25/04/2006 Bekendtgørelse om visse rør-ledningsanlæg til transport af kulbrinter på søterritoriet og på kontinentalsoklen

BEK trådte i kraft den 1. juli 2006, hvorfor den først skal måles i næste opdatering

Færdselsstyrelsen BEK nr. 595 af 13/06/2006 Bekendtgørelse om chiptu-ning.

BEK trådte i kraft den 1. august 2006, hvorfor den først skal måles i næste opdatering

Energistyrelsen BEK nr. 672 af 21/06/2006 Bekendtgørelse om indretning af udstyr på faste offshorean-læg


Energistyrelsen BEK nr. 686 af 22/06/2006 Bekendtgørelse om styring af sikkerhed og sundhed på off-shoreanlæg m.v.


Energistyrelsen BEK nr. 688 af 22/06/2006 Bekendtgørelse om beredskab m.v. i medfør af offshoresik-



kerhedsloven

Departementet BEK nr. 821 af 30/06/2006 Bekendtgørelse om baneafgif-ter og om miljøtilskud til godstransport på jernbane


Energistyrelsen BEK nr. 692 af 01/07/2005 Bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om aeroso-ler, trykbeholdere, simple trykbeholdere, trykbærende udstyr og entreprenørmateriel på havanlæg

BEK trådte kraft den 15. juli 2006, hvorfor den først skal måles i næste opdatering

Energistyrelsen og Sø-fartsstyrelsen (jf. Retsin-fo)

Lov nr 1424 af 21. december 2005 Forslag til lov om sik-kerhed m.v. for offshoreanlæg til efterforskning, produktion og transport af kulbrinter (offshoresikkerhedslov)

Bekendtgørelsen trådte i kraft d. 1. juli 2006, hvorfor det vurderes at de berørte virksomheder ikke har erfaring nok med de nye krav

Energistyrelsen Ansøgningsproceduren ifm. ansøgning om beskikkelse som energikonsulent er blevet digitaliseret, hvorved de ad-ministrative omkostninger for konsulenterne forventes redu-ceret.

Størrelsen af en sådan reduktion vil dog først opgøres ifm. næste opdatering, da virksomhederne først på dette tids-punkt vurderes at have tilstrækkelig erfaring med den nye løsning


Bilag C. Afgrænsning til anden lovgivning Nedenfor følger en oversigt over love/bekendtgørelser fra ministerområdet, der er afgrænset i forhold til anden lovgivning.

Lov/ BEK der afgrænses

fra

Informationsforpligtelse der

afgrænses fra (afgrænsnings -

%)

Ministerium/ styrelse der

afgrænses til

BEK nr 339 af 19/04/2006 Bekendtgørelse om æn-dring af bekendtgørelse om energimærkning af bygninger. (Under BEK nr 1294 af 13/12/2005)

Energimærkning ved nybyggeri (50%)

Økonomi- og Erhvervsministeri-et/ Erhvervs- og Byggestyrelsen (50 %)

Erhvervs- og Selskabsstyrelsen - erhvervsstyrelsen.dk · pedior en 1 . juli 20 50 til 30 . juni...

Documents

Transcript of Erhvervs- og Selskabsstyrelsen - erhvervsstyrelsen.dk · pedior en 1 . juli 20 50 til 30 . juni...