第四次江陳會談相關說明

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目　次

壹、前言 2

　　 一、恢復制度化協商，化解兩岸對立 2

　　 二、以和解代替對抗，體現互利雙贏 2

貳、第四次「江陳會談」的議題 3　

　　 一、兩岸農產品檢疫檢驗合作 3

　　 二、兩岸漁船船員勞務合作 6

　　 三、兩岸標準計量檢驗認證合作 8

　　 四、兩岸避免雙重課稅及加強稅務合作 9

參、結語 12

　　 一、兩岸協議以經貿優先，為民興利 12

　　 二、兩岸制度化協商以台灣為主，對人民有利 12

　　 三、兩岸協議執行成果已成為台灣經濟發展的助力 13

　　 四、兩岸協商持續改善兩岸關係，邁向兩岸和平穩定

關係的新時代 14

第四次江陳會談相關說明

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　兩岸制度化協商，已成為雙方建立互信的平台，也為改

善兩岸關係，維護台海的和平穩定，以及區域的共榮發展

創造條件。第四次「江陳會談」將於今年12月21日至22日

在台中舉辦，這次會談將簽署四項協議，包括：兩岸農產

品檢疫檢驗合作、兩岸標準計量檢驗認證合作、兩岸漁船

船員勞務合作以及兩岸避免雙重課稅及加強稅務合作等協

議，都是因應兩岸經貿關係發展及強化兩岸經貿交流秩序

亟需優先處理的經濟議題。

貳 第四次「江陳會談」的議題

一、兩岸農產品檢疫檢驗合作

保障國人健康

　隨著兩岸加入WTO及兩岸直航的實施，兩岸農產品貿易衍

生的疫病傳播、檢疫檢驗、農產品品質及安全的問題，亟

壹 前言

一、恢復制度化協商，化解兩岸對立

　97年520後，政府秉持「以協商代替對抗」、「以和解代

替衝突」態度，恢復中斷將近10年的制度化協商機制，海

基會與大陸海協會先後在97年6月、11月及今（98）年4月

分別在北京、台北及南京舉行三次「江陳會談」，共計簽

署「海峽兩岸包機會談紀要」、「海峽兩岸關於大陸居民

赴台灣旅遊協議」、「海峽兩岸空運協議」、「海峽兩岸

海運協議」、「海峽兩岸郵政協議」、「海峽兩岸食品安

全協議」、「海峽兩岸空運補充協議」、「海峽兩岸金融

合作協議」及「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」

等九項協議及達成「陸資來台投資」一項共識。

二、以和解代替對抗，體現互利雙贏　

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入之議題。目前對中國大陸農產品輸入採正面表列方式，

從未開放輸入的項目（有800多項，占37％），政府仍將持

續管制從中國大陸輸入，以維護我國農民權益。

不影響我國現有的檢疫把關機制

　本協議之執行，仍須符合我國「動物及動物產品輸入檢

疫條件」、「輸入植物或植物產品檢疫規定」等相關檢疫

規定。

　中國大陸不符合我檢疫條件的牛、羊、豬、雞、鴨、

鵝、蘋果、柑橘、香蕉等動植物及其產品，仍然禁止自中

國大陸輸入。且本協議簽署後，雙方將加強輸出入農產品

重大疫情之相互通報、證明文件查核、不合格案件通報及

緊急事件處理機制之建立，有助於瞭解中國大陸疫情，強

化源頭檢疫措施，將可更有效預防禽流感、口蹄疫、蘋果

蠹蛾及番石榴果實蠅等重大動植物疫病害蟲之傳入。

需雙方合作才能夠有效解決。簽署本協議後，雙方可建立

農產品（含飼料）重大疫情及安全衛生事件、檢疫檢驗法

規等通報機制，加強防杜大陸動植物疫情或有害生物之傳

播，維護農業生態及國人健康。

拓展台灣農產外銷

　兩岸農產品貿易逐日增加，兩岸官方在執行農產品進出口

通關檢疫檢驗工作時，因雙方仍欠缺即時溝通及協商之管

道，常影響相關農產品通關時效及商機。本協議將建立兩

岸官方檢疫檢驗權責機關直接聯繫窗口，及時解決雙方農

產品進出口通關遭遇之檢疫檢驗問題及障礙，加速通關效

率及降低檢疫檢驗、通關時間等成本，確保農產品品質和

安全，尤其可促使我水果等農產品出口大陸更為順暢，協

助國產農產品拓銷大陸市場。

不進一步開放大陸農產品進口

　本協議僅就目前農產品貿易中出現檢疫檢驗問題建立協

商、查詢、通報機制，並不涉及開放大陸農產品、市場進

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簽訂本協議不等於開放大陸勞工

　政府推動兩岸漁船船員勞務合作協議，仍維持現行「境

外僱用、境外作業、過境暫置」之政策，有條件同意漁船

船主僱用大陸船員於12浬境外水域協助漁撈作業；現行作

法已有15年的歷史，有其一貫性，這項協議並未改變目前

漁船船主僱用大陸船員之基本政策，故簽訂兩岸漁船船員

勞務合作協議，絕不是開放大陸勞工。

大陸船員薪資不適用就業服務法及勞基法規範

　大陸船員係屬境外僱用，不適用就業服務法及勞動基準法

等規範，其薪資係受國際勞動市場行情、船員素質、經驗

及勞僱雙方意願等而定，不受我勞動基準法之基本工資保

障。未來大陸船員的薪資係由勞資雙方自行議定，其水準

終將回歸市場機制決定。

二、兩岸漁船船員勞務合作

制度化保障漁船主權益

　過去礙於兩岸關係，我近海漁船主境外僱用大陸船員協

助作業時，雙方未能建立正常的漁船船員外派及引進機

制，致管理成效不佳，甚至發生挾持我漁船海上喋血、脫

逃等不法情事，造成我漁船主生命財產損失，也使政府付

出大量的管理成本。本協議簽署後，有大陸方面的配合管

理，可減少挾持漁船、大陸船員脫逃等不法情事發生，降

低我管理成本，漁船主生命財產安全獲得較大的保障。

健全「境外僱用」管理制度

　本協議簽署生效後，大陸船員須透過經雙方主管部門各自

指定之大陸經營公司與台灣仲介機構外派及引進，使兩岸

漁船船員勞務合作秩序正常化，健全雙方管理制度，並透

過辦理船員保險、薪資給付透明化及推動船上工作條件一

致性等福利保障事項，避免剝削、苛扣等不當情事發生，

並使船員不應恣意再向漁船主索取額外費用。

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大陸商品進口來台還是要檢驗

　兩岸檢驗合作著重在溝通瞭解與信心建立，中國大陸出

口到台灣的商品，仍須依我國檢驗標準及程序規定辦理檢

測先取得合格證明，嗣後並依風險管理原則於邊境或市場

監督抽樣檢驗，如發現有不符合檢驗規定的情事，將禁止

進口並依規定要求改善及加強查核，因此，本協議有效實

施後，大陸商品進口事宜，仍將嚴格執行檢驗工作。未來

兩岸倘有必要進行商品檢驗相互承認，雙方必需在檢測能

力一致的前提下建立互信，同時一定也會徵詢國內各界意

見，才會選定產品項目，對我產業不利的產品項目不會列

入。

四、兩岸避免雙重課稅及加強稅務合作

有助台商在大陸與其他外商公平競爭

　兩岸租稅協議係參照我國目前已生效之16個國際租稅協

定，以國際間稅約範本為基礎，考量雙方稅法規定、經貿

往來情況、已簽訂租稅協定及國際租稅政策等因素，本於

三、兩岸標準計量檢驗認證合作

協助產業提升競爭力，拓展國際市場

　本協議主要合作範圍包括攸關產業發展的產品標準、計

量、檢驗、驗證認證等4大領域及消費品安全，協議簽署後

兩岸將可針對尚未形成國際標準且具備兩岸合作利基的新

興科技項目進行合作，有助於我產業及早深耕大陸龐大內

需市場；若能進一步主導國際標準制定，有助於我國產業

擺脫過往商品產銷受制歐美專利的窘境，甚至有機會促使

我國產業透過本協議在國際標準生態鏈上佔據一席之地。

杜絕不安全商品，保護消費者權益

　未來將針對消費品建立「事前預先防範、事中即時處置、

事後檢討改善」安全管理制度，並將建立兩岸權責機關對

話管道，進行消費品安全資訊交換、不安全消費品訊息通

報及市場監督管理等法規合作，將有助落實源頭管理，並

有效防止大陸製不安全消費品輸入我市場，確保台灣消費

者權益及生命財產之安全。

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兩岸簽署租稅協議，可建立有利於陸資來台之稅負環境，

將可提高我國投資環境競爭力，吸引陸資來台，帶動關聯

產業發展及創造就業機會，對於總體經濟發展有正面效

益。

資訊交換不會使課稅資料外洩

　兩岸租稅協議所規範之資訊交換義務，主要係參考經濟

合作暨發展組織（OECD）稅約範本，雙方本於互惠原則於

嚴謹規範下進行，不致發生浮濫查稅或洩密之情形；對於

交換之課稅資訊，雙方均有保密義務，不會影響人民及企

業權益。

互惠原則，就跨境活動產生之各類所得，商訂相關之減、

免稅措施，以避免雙重課稅。另透過兩岸簽署租稅協議提

供相對應調整及相互協議機制，以消除重複課稅。

　大陸目前已與89個國家及香港、澳門地區簽署租稅協定

（或安排），該等國家或地區在大陸之廠商於賦稅上較具

優勢，使台商相對處於不利之競爭地位，兩岸簽署租稅協

議將有助於台商與其他國家或地區之廠商在大陸市場公平

競爭。

提供投資人穩定稅負及投資環境，有助台灣總

體經濟發展

　兩岸租稅協議提供免稅或優惠扣繳率，將使投資人免於

稅制或法規修正之干擾，降低投資風險。

　大陸與我國主要競爭對手（如日本、韓國、新加坡等）

均簽有租稅協定，在其他投資條件相同之情況下，因陸資

來台投資無租稅協議之適用，將降低陸資來台投資意願。

第四次江陳會談相關說明

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互不否認階段，三次江陳會談及未來舉辦兩岸協商，都會

在「對等」、「尊嚴」的情況下進行。政府推動兩岸協

商，一貫堅持「以台灣為主，對人民有利」的原則，舉凡

協商議題設定、協商腹案及底線研擬、協商程序及相關安

排，在在皆以能否彰顯台灣主體性，以維護2,300萬台灣人

民利益作為最優先考量，並堅持兩岸對等，捍衛國家主權

及尊嚴，絕不絲毫損傷主權或矮化國格。

三、兩岸協議執行成果已成為台灣經濟發

展的助力

　兩岸兩會已簽署的九項協議及達成一項共識，都與人民

利益直接相關。第四次兩岸會談即將簽署的四項協議，更

進一步體現兩岸協商以經濟民生為優先的精神，促進兩岸

經貿關係正常化、制度化發展。

　農產品檢疫檢驗合作和標準計量檢驗認證合作協議簽署

後，加上食品安全協議，已就兩岸各項貨品（包括食品、

參 結語

一、兩岸協議以經貿優先，為民興利

　

　台灣生存發展的命脈在經濟；面對近年中國大陸經濟崛

起，以及全球化與區域經濟加速整合的趨勢，兩岸經貿已

成為台灣經濟發展最不可忽視的關鍵部分。目前大陸已是

台灣最大貿易夥伴、最大出口地區、最大貿易順差來源，

也是台商對外投資的最主要地區。面對如此密切的兩岸經

貿關係，政府有責任在維持台灣主體性的前提下，扭轉過

去因為缺乏兩岸經貿制度規劃之建立而造成台灣競爭力流

失的錯誤，優先推動兩岸經貿關係的制度化發展，為台灣

人民帶來福祉。

二、兩岸制度化協商以台灣為主，對人民有利

　當前兩岸制度化協商已漸趨穩定成熟，兩岸關係已進入

第四次江陳會談相關說明

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的兩岸新局，也象徵兩岸協商新時代的來臨。未來政府將

繼續秉持「先易後難」、「先急後緩」、「先經濟後政

治」的原則，優先協商處理攸關民生及經濟發展的議題，

以進一步落實兩岸經貿關係制度化、正常化。

　

　我們期待，兩岸雙方在四次會談成果的基礎上，能夠透

過制度化協商機制的持續運作，累積經驗，擴大兩岸協商

為民眾帶來的各種效益，同時為兩岸未來增進互信基礎，

為兩岸互利雙贏營造更多空間，作出更多貢獻，邁向兩岸

和平穩定關係的新時代。

農漁產品、飼料及一般工業產品等）貿易形成安全保護

網，保障國人的健康及消費安全。漁船船員勞務合作協議

簽署後，現行「境外僱用」政策不變，但透過協商健全現

有管理機制，使大陸漁工引進制度化、安全化。避免雙重

課稅及加強稅務合作協議，則是因應台商在大陸投資及兩

岸雙向投資之情勢，為提升企業界競爭力所打造的協議，

目標在於讓兩岸經貿往來成為提升台灣國際競爭力的助

力。

　這些協商的成果歸屬於全民，完全符合「以台灣為主，

對人民有利」精神。未來政府將會持續努力，讓更多的民

眾提升「受益」的感受。

四、兩岸協商持續改善兩岸關係，邁向兩岸

和平穩定關係的新時代

　兩岸對話與協商是兩岸關係良性開展的必要條件，兩岸

制度化協商機制的重建，開啟了「擱置爭議，追求雙贏」