兴仁市蚌街九头五千亩坝区村土地利用规划（2017 2035 ·...

兴仁市蚌街九头五千亩坝区村土地利用

规划（2017～2035 年）

屯脚镇人民政府

二○一八年十月

兴仁市蚌街九头五千亩坝区村土地利用

规划（2017～2035 年）

组织编制单位：屯脚镇人民政府

编制技术单位：贵州中成伟业土地综合开发有限公司

编制日期：二○一八年十月

兴仁市蚌街九头五千亩坝区村土地利用规划（2017-2035 年）

I

目录

前言.......................................................... 1

第一章总则 .................................................... 2

第一节规划目的 ............................................. 2

第二节规划任务 ............................................. 2

第三节规划原则 ............................................. 2

第四节规划范围 ............................................. 3

第五节规划期限 ............................................. 3

第六节编制依据 ............................................. 3

第二章区域概况 ................................................. 6

第一节自然环境条件 ......................................... 6

第二节社会经济状况 ......................................... 6

第三节生态环境 ............................................. 8

第三章土地利用现状分析 ......................................... 9

第一节土地利用现状 ......................................... 9

第二节土地利用分析 ........................................ 11

第三节土地利用特点 ........................................ 11

第四节土地利用主要问题与原因 .............................. 11

第四章发展定位与多规衔接 ...................................... 13

第一节发展定位 ............................................ 13

第二节多规衔接 ............................................ 13

第五章规划目标 ................................................ 15

第一节总体目标 ............................................ 15

第二节控制指标 ............................................ 16

第六章结构调整 ................................................ 17

第七章农业空间布局 ............................................ 19


II

第八章建设空间布局 ............................................ 21

第九章生态空间布局 ............................................ 24

第十章土地整治 ................................................ 25

第一节引导策略 ............................................ 25

第二节土地整治与用地安排 .................................. 25

第十一章地质灾害防治 .......................................... 27

第一节崩塌灾害防治的工程措施 .............................. 27

第二节滑坡灾害防治的工程措施 .............................. 28

第三节泥石流灾害防治的工程措施 ............................ 30

第十二章实施保障措施 .......................................... 32

第一节法律措施 ............................................ 32

第二节行政措施 ............................................ 32

第三节经济措施 ............................................ 33

第四节技术措施 ............................................ 33

第十三章附图 .................................................. 34


1

前言

为全面贯彻党的十九大精神, 深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义

思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、

协调、绿色、开放、共享”五大理念，融入“土地治理”理念，以“大扶贫、大

数据、大旅游”战略行动统领规划编制和实施工作，优化农村产业布局，合理统

筹农村耕地保护、村庄建设、环境整治、生态保护等各项用地，加大基础设施建

设为支撑，提高发展保障新水平；通过统筹安排区域内的“三生”空间，明确永

久基本农田保护，加强农村土地建设布局合理化和高标准农田建设，从而提升区

域耕地质量。因此，编制村级土地利用规划，是深入推进农业供给侧结构性改革、

增强农业农村发展动能的重要基础。

为推进编制工作，统筹安排农村各项土地利用活动，促进农村土地规范、有

序和可持续利用，根据《土地利用总体规划管理办法》（国土资源部令第 72号）

和《国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》（国土资规

〔2017〕2号丙）、《贵州省人民政府关于做好村庄规划加强农民建房和宅基地管

理促进新农村建设的意见》（黔府发〔2017〕24 号）等有关要求，按照《关于印

发<村土地利用规划编制技术导则>的通知》（国土资厅发〔2017〕26号）和《贵

州省村土地利用规划编制及村土地利用允许建设区划定技术细则》，结合村实际，

编制村级土地利用规划落实和细化农村土地用途管制措施，合理配置农村土地资

源，节约集约利用土地，全面实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、

生活富裕的发展方向。


2

第一章总则

第一节规划目的

按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以《关于印发<村土地

利用规划编制技术导则>的通知》（国土资厅发〔2017〕26号）为规划依据，以

耕地保护、生态优先和节约集约用地为规划目标，统筹布局村庄、基础设施和公

共设施建设、环境整治、文化传承、产业发展、生态保护等各项用地；落实耕地

和永久基本农田保护；加强对建设用地的管控，提高节约集约用地水平；强化对

历史文化资源地、生态环境的保护，促进人与自然和谐发展。

第二节规划任务

1、强化宅基地管控，提升农村土地资源节约集约利用水平；

2、落实乡级规划确定的耕地和永久基本农田保护任务，明确耕地和永久基

本农田保护面积与地块，加强耕地和永久基本农田保护；

3、确定生态用地布局和规模，加强生态用地保护；

4、提高基础设施利用率，改善村庄卫生条件，提升农村人居环境。

第三节规划原则

一、统筹兼顾

落实乡级规划要求，统筹考虑村庄建设、生态保护等相关规划在土地利用上

的需求，结合村域特色，合理安排各业用地规模、结构和布局。

二、耕地保护，节约集约用地

坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，促进耕地的数

量、质量、生态三位一体保护，提高土地节约集约利用程度。

三、文化传承，生态优先

保护村域内的历史文化资源和原有肌理，挖掘村庄特殊，延续传统文化，严

格保护村庄生态环境，坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理


3

民主”的二十字方针。

四、多规合一，协调发展

突出创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，统筹考虑和安排村庄建设，

产业发展、基础设施建设、公共配套实施建设和生态保护等用地，实现多规合一，

城乡协调发展。

五、因地制宜，循序渐进

坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，促进耕地的数

量、质量、生态三位一体保护，提高土地节约集约利用程度。

六、尊重民意，多元合作

将政府组织、部门协作、公众参与，科学决策相结合，实施多元合作，充分

征求部门、专家和村民意愿，切实维护村民合法权益，确保规划的合法性和合理

性，保障规划得以有效实施。

第四节规划范围

结合兴仁市蚌街九头五千亩坝区实际情况，以坝区涉及的 2个行政村（蚌街

村、九头村）为基本单元，规划范围为 2个村村域的全部土地，面积 2726.57

公顷。

第五节规划期限

规划期为 2017～2035年，规划基期年为 2016年，规划目标年为 2035 年。

第六节编制依据

一、法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国城乡规划法》；

3、《中华人民共和国环境保护法》；

4、《中华人民共和国水土保持法》；

5、《中华人民共和国森林法》；


4

6、《中华人民共和国矿产资源法》；

7、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

8、《基本农田保护条例》；

9、《贵州省土地管理条例》。

二、规范性文件

1、《土地利用总体规划管理办法》（国土资源部令第 72号）；

2、《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第 61号）；

3、《贵州省生态保护红线管理暂行办法》；

4、《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于划定并严守生态保护红线的

若干意见>》；

5、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见

的通知》（国土资厅〔2009〕51号）；

6、《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资

发〔2014〕18号）；

7、《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）》（建规〔2012〕

195号）；

8、《国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》（国

土资规〔2017〕2号）；

9、《国土资源部办公厅关于印发村土地利用规划编制技术导则的通知》（国

土资厅发〔2017〕26 号）；

10、《省人民政府关于做好村庄规划加强农民建房和宅基地管理促进新农村

建设的意见》（黔府发〔2017〕24号）；

11、《省人民政府办公厅关于印发贵州省村土地利用规划编制及村土地利用

允许建设区划定实施方案的通知》（黔府办函〔2017〕190号）；

12、《省人民政府关于黔西南州及所辖县(市)土地利用总体规划(2006—2020


5

年)调整方案的批复》（黔府函〔2017〕226号）。

三、技术标准

1、《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）；

2、《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）；

3、《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022-2009）；

4、《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1028-2010）；

5、《基本农田划定技术规程》（TD/T1032-2011）；

6、《美丽乡村建设指南(GBT32000-2015)》。

四、相关规划

1、《兴仁县土地利用总体规划（2006～2020）调整方案》；

2、《兴仁县“十三五”土地整治规划（2016～2020）》；

3、《屯脚镇总体规划（2015-2030年）》；

4、《兴仁县屯脚镇蚌街村村级规划》；

5、《兴仁县屯脚镇九头村村级规划》。


6

第二章区域概况

蚌街九头五千亩坝区位于黔西南州兴仁市屯脚镇东南面，距镇政府驻地 4

公里，涉及蚌街村，九头村两个行政村，辖 29 个村民小组。居住着汉、苗、布

依等民族，少数民族人口占坝区总人口的三分之一，民族文化浓郁，能歌善舞，

有传统布依族“三月三”等节日。

第一节自然环境条件

一、地形地貌

坝区地势开阔平坦，山地少，耕地集中。

二、气候

坝区气候属暖温冬干型，因受各种因素影响，表现为高原型中亚热带温和湿

润季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，无霜期长，雨热同季。一般情况下，春季冷

暖气团交替出现，天气很不稳定，常出现大风和倒春寒。夏季受东南面海洋湿空

气环流影响，南风多、湿度大、雨水较多，但热量强度低。常年平均气温 15.2℃，

年积温 4610℃，平均降雨量 1320mm，年日照时数 1550小时，无霜期 285 天。

三、土壤

坝区内土壤多为第四纪母质发育的黄壤和灰岩风化残积的黄色石灰土，耕层

较厚，土壤肥沃，耕作条件优良。

四、水文

坝区内水源较为缺乏，无河流流经。

五、地质

坝区内矿产资源丰富，主要有煤、石灰岩、白云石等。

六、植被

坝区内植物资源有刺樟木、红椿、红豆、清香木、川桂等珍贵树种。

第二节社会经济状况

一、人口状况

http://baike.chinaso.com/wiki/doc-innerlink-%25E5%25B7%259D%E6%A1%82


7

坝区涉及的 2个行政村共计 1446户 5665 人，辖 29个村民小组,有 30户以

上的自然寨 20个。其中：蚌街村 826户 3333 人,外出人口 1085人；九头村 620

户 2332 人，外出人口 485人。坝区外出务工人口有 1483人，占坝区总人口的

26%。

二、收入状况

根据村总体情况调查表所得调查情况显示，蚌街村人均年收入为 7800 元，

九头村人均年收入为 8800元。

三、居住环境

坝区内现状建筑主要有现代砖混、石木和土木结构三种。砖混建筑均为平屋

顶，房屋建筑质量相对较好，但风格较为混乱。传统风貌民居包括具有典型布依

族特色的木石结构建筑和土木结构民居，还有部分乱搭乱建的简易棚屋，用于储

存或饲养牲畜等。木结构建筑由于修建时间过长，整体质量不高，由于缺乏统一

规划建设及管理，住宅布局零乱、风格各异、环境脏乱差、缺乏公共空间，村落

呈现出“散”与“拥挤、混乱”的两种情况。

由于基础设施投入渠道少，农村生活性、公益性基础设施缺乏。坝区内尚未

形成完善的排水系统，生产生活污水的随意排放对环境造成了一定的污染。垃圾

收集和处理设施的缺乏造成部分地区垃圾露天随意排放，影响村容村貌。

四、通信、交通状况

坝区内有通讯基站 4个，变压器 29台，电线全部架空敷设，达到户户通电，

通讯信号覆盖的要求。坝区交通便捷，区位优越，毗邻兴（仁）—安（龙）公路，

烂（田湾）—白（卡）公路、313省道贯通全境为坝区提供了优越的运输条件。

五、产业发展状况

坝区内的现状产业以农业种植为主，其中粮食种植业主要以水稻、薏仁米、

玉米为主，在蚌街村与九头村交界处有一个规模 3000亩的猕猴桃园。


8

第三节生态环境

（一）生态环境状况

近年来，坝区的新城乡建设和环境建设已经取得了很大的成绩。规划区内已

基本建成一座以生态环境良好、民族文化浓郁的村寨。随着城乡功能的完善和环

境的改善，坝区的环境资源优势更为明显，以良好生态环境为基础的各项经济发

展已显示出了强大的生命力。坝区具有优美的自然环境，浓郁的民族风情。坝区

内植被保护良好，生态环境优良。


9

第三章土地利用现状分析

第一节土地利用现状

坝区村土地利用总面积 2726.57公顷。其中，农业用地 1699.88公顷，占规

划面积的 62.34%；建设用地 101.22公顷，占规划面积的 3.71%；生态用地 925.47

公顷，占规划面积的 33.94%。

农业用地中，耕地 1558.06公顷，占农业用地面积的 91.66%，占规划面积

的 57.14%；园地 0.53 公顷，占农业用地面积的 0.03%，占规划面积的 0.02%；

其他农用地 138.64公顷，占农业用地面积的 8.16%，占规划面积的 5.08%；设施

农用地 2.65公顷，占农业用地面积的 0.16%，占规划面积的 0.1%。

建设用地中，宅基地 52.71公顷，占建设用地面积的 52.07%，占规划面积

的 1.93%；公用服务设施用地 1.24公顷，占建设用地面积的 1.23%，占规划面积

的 0.05%；基础设施用地 0.03公顷，占建设用地面积的 0.03%，占规划面积不到

0.01%；经营性建设用地 5.46公顷，占建设用地面积的 5.39%，占规划面积的0.2%；

采矿用地 6.6公顷，占建设用地面积的 6.52%，占规划面积的 0.24%；村内交通

用地 6.59 公顷，占建设用地面积的 6.51%，占规划面积的 0.24%；对外交通用地

28.59公顷，占建设用地面积的 28.25%，占规划面积的 1.05%。

生态用地中，生态林 431.91公顷，占生态用地面积的 46.67%，占规划面积

的 15.84%；自然保留地 493.56公顷，占生态用地面积的 53.33%，占规划面积的

18.1%。具体详见表 1：


10

表 1 土地利用现状表

单位：公顷、%

地类面积比重

农业用地

耕地 1558.06 57.14%

园地 0.53 0.02%

林地（商品林） 0 0.00%

草地 0 0.00%

其他农用地 138.64 5.08%

设施农用地 2.65 0.10%

合计 1699.88 62.34%

建设用地

城镇用地 0 0.00%

农村

宅基地 52.71 1.93%

公用服务设施用地 1.24 0.05%

经营性建设用地 5.46 0.20%

基础设施用地 0.03 0.00%

景观与绿化用地 0 0.00%

村内交通用地 6.59 0.24%

采矿用地 6.6 0.24%

对外交通用地 28.59 1.05%

水利设施用地 0 0.00%

风景名胜及风景名胜用地 0 0.00%

特殊用地特殊用地 0 0.00%

合计 101.22 3.71%

生态用地

水域 0 0.00%

自然保留地 493.56 18.10%

林地（生态林） 431.91 15.84%

合计 925.47 33.94%

村域面积 2726.57 100.00%


11

第二节土地利用分析

一、农用地资源分析

坝区内农用地以耕地、其他农用地为主；设施农用地较少。

二、建设用地资源分析

坝区内建设用地以宅基地和交通用地为主；基础设施用地较少。坝区内宅基

地面积大，宅基地用地面积 52.71公顷，户均宅基地面积达 364.52平方米，比

宅基地用地标准 130 平方米多了 234.52平方米，用地低效粗放，严重违背了集

约节约用地的要求；交通用地 35.18公顷，虽已初步构建了对内对外网状交通体

系，但仍需进一步完善交通基础设施，为村民生产、生活、经营等各项社会经济

活动提供快捷便利的交通条件；基础设施用地 0.03公顷，较欠缺，需进一步完

善基础设施建设。

三、生态用地资源分析

生态用地总面积为 925.47公顷，主要为生态林、自然保留，坝区内没有河

流流经，水源较为缺乏。

第三节土地利用特点

一、土地利用率高,农用地比重较大

区内主要用地为农业用地、生态用地。其中农业用地占区土地总面积的

62.34%，农用地结构有利于发展特色农业和生态农业。

二、生态林与生态建设及产业发展相结合。

区内森林资源丰富，生态用地占区土地总面积的 33.94%。坚持把生态建设、

产业发展和农民增收紧密相结合起来，着力打造现代林业产业基地和培育特色产

业，生态林可得到更好地保护和利用。

第四节土地利用主要问题与原因

一、土地利用不集约

地块缺乏统一规划及管理，布局不合理，“见缝插针”的零星建设、影了规


12

划布局的科学合理性和乡村风貌的完整性。片区内居住用地或十分集中，或十分

分散，大部分为自建住宅，但总体特征为布局杂乱。

二、用地结构不合理

公共设施、市政设施、绿地等用地偏小。设施规模小、档次低、服务范围小、

利用率低。另外缺乏部分必要的配套设施，具体表现为:污水排放，垃圾处理设

施建设不完善，对农民的居住环境和生态环境造成了一定的影响。

三、农田基础设施建设滞后

坝区内排灌条件和机械化作业普及率不高，离发展现代农业的要求还有一定

差距。同时，基础设施建设缺乏长远规划，工程布局较零乱，不利于现代农业和

农业机械化发展，制约规模化经营。


13

第四章发展定位与多规衔接

第一节发展定位

“加强耕地保护，发展生态农业”是蚌街九头五千亩大坝的规划总体定位。

针对坝区的实际情况，确定以传统农业种植为主要发展产业，加快发展现代农业，

提高已有水稻、薏仁米、玉米种植生产力水平，同时发展经济林业和水产养殖，

利用交通区位发展运输服务业。充分利用区域自然资源和人文资源，做强特色种

植品牌及兴仁市旅游的联合品牌。加强农村基础设施建设，以助推旅游发展。

第二节多规衔接

一、与十三五规划衔接

结合《兴仁县十三五规划纲要》提出“以生态、文化、旅游、健康养生、户

外休闲、商贸流通、教育医疗、高效农业和电子商务为支撑的国家内陆现代服务

业创新开放试验区和西南‘两江一河’生态文明先行示范区；具有较强区域竞争

力的能源及载能工业集聚区；贵州生态型能源及资源深加工基地；‘中国长寿之

乡’及最佳养生宜居之地；经济持续增长、社会和谐进步、环境优美、宜居宜商

的现代化生态宜居城市”的战略定位，着重提升和发展生态文明的建设以及创建

生态型能源及资源深加工基地。

二、与生态环境保护规划衔接

本着“始终坚持致力生态提升”的原则，加强巩固生态建设。在坝区内主要

突出水源涵养、水土保持，进行保护性开发，大力发展生态农业，建设绿色食品

原料基地；加强对饮用水源的保护，设置环保监督联络员、配备人员、装备；加

快生态农业建设，大力推进生态有机农业、绿色农业，发展绿色、有机农产品生

产和加工。加强土地污染防治，将建设场地环境风险评价内容纳入建设项目环境

影响评价，防止未经环境风险评价和无害化治理的污染场地进行土地流转和二次

开发。


14

三、与村庄规划衔接

以住建部门村庄规划为底图，对坝区所涉及的行政村以查缺补漏为重点，从

垃圾污水治理、重要设施完善、绿化景观提升、产业发展配套等方面进行设施配

建和补充完善。

四、与土地利用总体规划调整方案相衔接

依据《兴仁县土地利用总体规划（2006～2020）调整方案》所确定的约束性

指标，把耕地保有量 1300公顷和基本农田 1011.32 公顷保护任务落实到地块,

切实保护耕地和基本农田。优化土地利用结构和布局，严控增量，盘活存量，构

建合理的生产、生活和生态空间。将区土地利用总体规划调整完善中确定的允许

建设区和有条件建设区，按村规划确定的产业用地、基础设施用地和各类用地进

行调整优化布局。

五、与其他部门规划衔接

在与其他部门规划的衔接上，结合坝区打造宜居美丽乡村、持续绿色生态农

业发展的总体目标，在建设用地布局上进行优化；将坝区所在镇土地利用总体规

划中确定的允许建设区和有条件建设区，按村规划确定的产业用地、基础设施用

地和各类用地得到有效实施；同时将部分村规划中涉及基本农田的建设项目进行

合理调整，实施最严格的耕地保护制度。


15

第五章规划目标

第一节总体目标

一、总体目标

通过对坝区的生态环境、自然条件、产业现状等方面的梳理和分析：着重对

坝区内的耕地保护，拟定坝区范围内村民建房集中安置的规划，并通过调查走访、

征求群众意见等方式了解群众的真实意愿，根据实际情况完成集中安置的外业选

址工作，切实做到节约集约用地，为合理利用土地资源和保护耕地奠定坚实的基

础。对基础设施及公共服务设施建设、生态建设、产业发展、土地利用结构调整、

建设用地开发等方面进行科学、合理的规划，实现宜居美丽乡村、持续绿色生态

农业发展目标。

二、土地利用目标及调控目标

坝区内至 2035年建设用地总规模控制在 112.1公顷，新增宅基地选址在规

划集中安置点内，且新增宅基地占地面积不得超过 130平方米；耕地保有量不低

于 1300 公顷，基本农田保护目标 1011.32公顷。

三、产业及生态保护目标

（一）产业发展目标

在产业上提升传统农业生产力，针对坝区水源不足的问题增加储水和灌水设

施，提高农田灌溉效率；九头村为猕猴桃种植加工基地，与蚌街村作为猕猴桃现

代农业示范展示园联合发展村，坝区作为兴仁市南部入口是市域和镇域环形旅游

圈上重要生态旅游节点的区域优势，发展生态果园与旅游采摘相结合的旅游产

业，坝区内有景色优美的平坝田土和九头山山体等自然奇观，以及俄典布依村寨

的人文资源都是区域内的旅游特色。

（二）生态保护目标

以坝区内集中连片的农田为生态基础，加强对耕地的保护，结合村域独特的


16

田、水、路、林基础，构建良好生态体系。通过规划让良好的生态得到充分的展

示，为全域内环境保护和产业发展作铺垫，保护好绿水青山和田园风光，实现“生

态与农业和谐发展”的目标。

第二节控制指标

规划到 2035年，规划基期年总户数为 1446 户，按千分之二的比例增长，到

规划目标年将增加 50 户；规划基期年总人口 5665 人，按千分之八的比例增长，

到规划目标年将增加 770人；耕地保有量 1300 公顷，基本农田保护面积 1011.32

公顷、公用服务设施用地规模 5.47公顷，村庄建设用地规模 76.41公顷，户均

宅基地 371.32平方米，人均村庄建设用地 118.74 平方米。详见表 2：

表 2 规划目标表

单位：公顷、平方米

指标规划基期年规划目标年变化量属性

耕地保有量 1558.06 1300 -258.06 约束性

基本农田保护面积 1011.32 1011.32 0 约束性

村庄建设用地规模 66.03 76.41 10.38 约束性

公用服务设施用地规模 1.24 5.47 4.23 预期性

基础设施用地规模 0.03 0.03 0 预期性

户均宅基地 364.52 371.32 6.8 预期性

人均村庄建设用地 104.48 118.74 14.26 预期性


17

第六章结构调整

围绕规划目标，结合经济社会发展情况，以土地供给引导土地需求，在保护

耕地和生态环境的前提下，统筹兼顾、合理安排各类用地。结合近期重点建设项

目用地规划布局和土地整治规划，优化土地利用布局，促进土地资源的优化配置，

提高土地利用率。

2016 年全域农业用地 1699.88公顷，占全域土地总面积的 62.34%；建设用

地 101.22 公顷，占全域土地总面积的 3.71%；生态用地 925.47公顷，占全域土

地总面积的 33.94%。规划期末所占比例分别调整为 61.98%、4.11%、33.91%，见

表 3。全域土地利用结构进一步优化，农村集体建设用地空间更加合理。


18

表 3 土地利用结构调整表

单位：公顷

地类

现状基期年规划目标年规划

期

面积比重面积比重内增

减

土地总面积 2726.57 100.00% 2726.57 100.00% 0

农业用

地

耕地 1558.06 57.14% 1548.62 56.80% -9.44

园地 0.53 0.02% 0.53 0.02% 0

林地（商品林） 0 0.00% 0 0.00% 0

草地 0 0.00% 0 0.00% 0

其他农用地 138.64 5.08% 138.21 5.07% -0.43

设施农用地 2.65 0.10% 2.65 0.10% 0

合计 1699.88 62.34% 1690.01 61.98% -9.87

建设用

地

城镇用地 0 0.00% 0 0.00% 0

农村居民点

宅基地 52.71 1.93% 55.55 2.04% 2.84

公用服务设

施用地 1.24 0.05% 5.49 0.20% 4.25

经营性建设

用地 5.46 0.20% 8.5 0.31% 3.04

基础设施用

地 0.03 0.00% 0.03 0.00% 0

景观与绿化

用地 0 0.00% 0 0.00% 0

村内交通用

地 6.59 0.24% 6.84 0.25% 0.25

采矿用地 6.6 0.24% 6.6 0.24% 0

对外交通用地 28.59 1.05% 28.59 1.05% 0

水利设施用地 0 0.00% 0 0.00% 0

风景名胜及特

殊用地

风景名胜用

地 0 0.00% 0 0.00% 0

特殊用地 0 0.00% 0.5 0.02% 0.5

合计 101.22 3.71% 112.1 4.11% 10.88

生态用

地

水域 0 0.00% 0 0.00% 0

自然保留地 493.56 18.10% 489.13 17.94% -4.43

林地（生态林） 431.91 15.84% 435.33 15.97% 3.42

合计 925.47 33.94% 924.46 33.91% -1.01


19

第七章农业空间布局

一、引导策略

（一）严格保护耕地、实行耕地总量动态平衡、实行耕地占一补一制度及对

划定的基本农田实行特殊保护。

（二）用活用好“三变”制度，盘活农民的闲置土地，保障农民利益，提高

农民土地流转的积极性，为现代农业产业及一二三产融合发展奠定基础。

（三）创新农业产业发展模式，推行“公司+合作社+农户”的产业发展模式，

贯彻落实好省委产业革命“八要素”要求，做好产销衔接和利用联结机制，让坝

区成为促进生产、利于增收的钱袋子。

二、规模控制

规划期末，全域农业用地面积调整为 2438.25 公顷，面积减少 86.99 公顷。

其中主要为园地的减少，这部分减少的园地将为村庄的建设用地（主要规划建设

项目在第八章建设空间布局中体现），且不占用基本农田。

三、耕地与永久基本农田保护

（一）保护目标

规划期内，按照耕地保护与促进生态文明建设相协调的土地利用发展战略，

全域以发展农业产业为主，促进农民增收、增效，切实提高农村居民物质、文化

生活水平和自我发展能力。本规划在合理保障发展用地的同时，重点加强耕地与

基本农田保护，确保规划期末耕地与永久基本农田保护规模不减少，布局更合理。

严格控制农村集体建设用地布局调整占用耕地，采取多种措施鼓励社会资金

和力量参与，综合生态建设补助资金等多项资金，通过土地综合整治将部分农村

集体建设用地复垦为耕地。

全域内耕地保有量目标为 1300公顷，基本农田保护目标 936.69公顷，实际

划定基本农田总面积 936.69公顷。

（二）保护措施


20

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，持续提升基本农田质量，夯实

现代农业可持续发展的土地支撑。

基本农田保护区的土地用途管制规则为：一是坝区内土地主要用作基本农田

和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其它农田设施；二是严

格控制基本农田保护区内的基本农田改变用途。基本农田落实到地块和农户，登

记造册，任何单位和个人不得擅自改变或者占用；三是经国务院批准占用基本农

田的，所在镇政府应当补充划定与所占基本农田数量与质量相当的耕地。没有条

件补充划定的，由县人民政府在全县内调节补充；四是禁止占用区内基本农田进

行非农建设，禁止在基本农田上建屋、建窑、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃

物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养

鱼；五是坝区内现有非农建设用地和其他零星用地将逐步通过整理、复垦或调整

为基本农田。对于规划期间确实不能整理、复垦或调整的，将保留现状用途，但

不得扩大面积。


21

第八章建设空间布局

规划到 2035年全域建设用地面积调整为 112.1 公顷，面积增加 10.88 公顷。

其中主要为规划的集中安置点和规划的垃圾中转站、污水处理厂和活动广场等公

用服务设施用地和规划的商服用地以及生产道，见表 4。

表 4 规划项目表

蚌街村九头村总计

规划安置区 4 3 7

规划活动 / 1 1

规划活动广场 5 4 9

规划垃圾中转站 1 / 1

规划露营地 / 1 1

规划农家乐 1 1 2

规划商服用地 1 / 1

规划生产道 / 2 2

规划停车场 / 3 3

规划污水处理厂 1 / 1

规划增减挂钩 45 63 108

总计 58 78 136

一、规模边界

本规划确定建设用地规模边界即为土地利用总体规划确定的允许建设区边

界。其中坝区内现状建设用地与规划项目用地占用基本农田共 39.12公顷，已选

取同等质量与面积耕地进行补划，是原有基本农田面积不减少。

坝区内土地利用管制规则：一是坝区内建设用地增加，要有符合土地利用总

体规划的城乡建设用地指标和年度计划指标；二是鼓励挖掘内涵的存量用地，促

进建设用地节约集约利用。

（一）宅基地布局

遵循方便居民使用、优化居住环境、体现地方特色等原则，严格执行“一户

一宅”政策。新建住房户均宅基地面积不得超过 130平方米，并采用集中连片建

设方式，统一规划，逐步向规划的村庄选址自愿、适度、有序集中。根据实地调


22

查选址，在蚌街村共选取集中安置点 4处，九头村 3处。另一方面，结合增减挂

钩项目，优先利用村内空闲地、闲置宅基地，达到节约集约用地的目的。通过结

合影像对矢量化数据的处理计算出坝区可利用空闲地面积为 22.71公顷，规划增

减挂钩项目能减少宅基地面积为 3.31公顷。

遵循方便居民使用、优化居住环境、体现地方特色等原则，严格执行“一户

一宅”政策。新建住房户均宅基地面积不得超过 130平方米，并采用集中连片建

设方式，统一规划，逐步向规划的村庄选址自愿、适度、有序集中。严格控制宅

基地用地规模，结合增减挂钩项目，申请宅基地必须符合《贵州省土地管理条例》

第三十条确定的农村村民建住宅的用地限额，优先利用村内空闲地、闲置宅基地

和未利用地。村民迁居拆除房屋腾出的宅基地应当归还集体所有，不得私自转让；

对于住宅面积已经达到相关规定标准的、出卖的、出租原住房的、法律法规规定

不予批准的，不予批准。结合人居环境中整治、三改三化、老旧危房拆除、异地

扶贫搬迁等，对“脏、乱、差”现象进行集中整治，对搬迁、拆除、废弃、闲置

的宅基地进行复垦复绿，对生态条件较差、环境恶劣、引用水源缺乏、交通条件

难以改善的村寨实施迁并。

（二）经营性建设用地安排

根据自然条件、历史沿革和发展需求，充分考虑宅基地、公共服务设施用地、

景观与绿化用地比例关系，结合全域实地情况，规划商服用地一处，位于蚌街村，

规划农家乐 3处，其中蚌街村和九头村各 1处。确定规划期末的经营性建设用地

规模 8.5 公顷。

（三）公共服务设施用地安排

按照推进城乡基本公用服务均等化目标，结合全域条件和发展定位，以人口

为基础合理配置公共服务设施用地，包括活动广场、停车场、垃圾中转站、污水

处理厂等，规划期末公共服务设施用地规模 5.49 公顷。详见表 5：


23

表 5 公用服务设施配置表

村委会体育设施学校幼儿园敬老院卫生所

九头村 1 1

蚌街村 1 2 1 1

（四）道路交通用地安排

根据实地调查，全域交通较方便，通组路已基本建好，部分耕种区域需要规

划生产道，结合实际情况，规划期末，道路交通用地规模 35.43公顷。

二、扩展边界

本规划确定的建设用地扩展边界即为土地利用总体规划确定的有条件建设

区边界。

坝区内土地利用管制规则为：一是本坝区土地的主导用途是发展农业生产，

在不突破规划建设用地规模的前提下，可以用于规划建设用地区布局调整；二是

坝区内土地，需要转为建设用地时，在符合规定的前提下，方可依程序办理建设

用地审批手续；三是规划期内，本坝区边界即城乡建设用地扩展边界原则上不得

调整。如确需调整，应按规划修理处理，严格论证，报规划审批机关批准；四是

坝区内土地主要满足产业发展用地需求；五是坝区内土地可作为本级行政辖区范

围内城乡建设用地增减挂钩建新区及农民集中建房整理项目产业预留区。


24

第九章生态空间布局

规划期末，全域生态用地面为 924.46公顷，生态林面积增加 3.42公顷，切

实做到“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。在党的十九大报告中

指出的建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，坚持人与自然和谐共生是新时代

坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。

推进自然生态空间严格管控，自然资源统一登记等相关生态文明体制改革任

务。划定具有特殊重要生态功能的区域，如：重要水源、生态环境脆弱地区，作

为生态保护红线范围。原则上按照禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主

体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，严格禁止任何单位和个人擅自

占用和改变生态保护红线的用地性质，并鼓励按照规划开展维护、修复和提升生

态功能的活动。

禁止毁林开垦和毁林采石、采矿、取沙、取土、修坟墓、建房屋等非法破坏

林地行为。禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林区内放牧、打柴、狩猎和从

事除林业以外的其它生产经营活动。三是严禁在 25度以上陡坡林地开垦种植农

作物，已开垦的，应限期退耕还林。四经依法批准，临时使用林地进行勘测、修

筑设施、采石、采矿、取沙、取土等活动的单位和个人，应当采取保护林地的措

施．不得造成滑坡、塌陷、水土流失。不得损毁批准用地范围以外的林地及其附

着物。临时用地单位应按用地数量在当地县以上林业主管部门指定的地点营造相

应面积的林木，或交纳森林植被恢复费。

http://www.5ykj.com/Article/

http://rj.5ykj.com/


25

第十章土地整治

第一节引导策略

规划区土地整治主要是结合村庄规划、农村人居环境整治、农村危房改造、

三改三化、基础设施建设和“三新一清洁”等行动，集中对散乱、废弃、搬迁、

闲置的宅基地和其他集体建设用地进行整治。以“四在农家•美丽乡村”建设为

切入点，按照各业共建、功能整装、优势互补、共同打造的思路，将土地整治与

美丽乡村建设、生态农业、休闲观光旅游农业等有机结合，推动土地流转，引进

农业企业、合作社等，农旅一体和产业扶贫等相融合，促进美丽乡村建设。

第二节土地整治与用地安排

一、农用地整理

（一）基础设施建设

田间基础实施建设主要从土地平整、农田水利工程及田间道路工程等几方面

入手，现分述如下：

土地平整：通过土地平整，归并田块，使地块规范，田型方正。

农田水利工程：配套完善农田灌溉、防涝、排洪沟渠，新建、改建提灌设施、

小型集雨蓄水设施，形成引、蓄、提、灌、排协调统一的农田排灌能力。

田间道路工程：以整理农村机耕道、完善田间生产路及其配套设施为主，与

通乡、通村道路形成田间路网，从而提高农田农机作业能力。

（二）土壤改良与培肥

开展秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥等土壤培肥措施，建设田间秸秆和农

家肥积造，堆腐池；开展农机深松整地作业；种植绿肥，增施有机肥，大力提高

有机肥的投入水平，提高农田和农业生产能力。

二、土地整治项目

目前，坝区正在实施高标准农田建设项目，其中已验收的州级高标准基本农

田建设土地整治项目共 219.517公顷；实施中的高标准农田建设土地整治项目


26

24.77公顷。

三、农村建设用地整理

根据 2016年度土地变更调查成果数据统计，坝区内农村居民点面积 66.03

公顷。根据最新影像矢量化后扣除实地为村庄建设用地，坝区内余有 22.59 公顷

村庄建设用地可纳入整理，6.6公顷采矿用地也可全部纳入整理范围，为集体建

设用地和城乡建设用地增减挂钩项目的实施提供充分的资源条件。

四、村庄环境整治

围绕村庄净化、绿化、美化，普遍改善环境面貌为目标，突出抓好“六整治”、

“六提升”，重点整治村庄生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业

废弃物、河道沟塘，着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、建筑

风貌特色化和村庄环境管理水平，保障农民群众基本生活的需求，有效改善村庄

环境。


27

第十一章地质灾害防治

滑坡、崩塌、泥石流在地质灾害中是发生数量最多、造成危害最严重的灾种，

有效地减轻其对人类生命财产的威胁，最大限度地减少灾害损失，常对这三类地

质灾害采取工程措施进行防治，主要工程措施如下：

第一节崩塌灾害防治的工程措施

1、拦挡：对中、小型崩塌可修筑遮挡建筑物或拦截建筑物。拦截建筑物有

落石平台、落石槽、拦石堤或拦石墙等，遮挡建筑物有明洞、棚洞等。

2、支撑与坡面防护：支撑是指对悬于上方、可能拉断坠落的悬臂状或拱桥

状等危岩采用墩、柱、墙或其组合形式支撑加固，以达到治理危岩的目的。对危

险块体连片分布，并存在软弱夹层或软弱结构面的危岩区，首先清除部分松动块

体，修建条石护壁支撑墙保护斜坡坡面。

3、锚固：板状、柱状和倒锥状危岩体极易发生崩塌错落，利用预应力锚杆(索)

可对其进行加固处理，防止崩塌的发生。锚固措施可使临空面附近的岩体裂缝宽

度减小，提高岩体的完整性。

4、灌浆加固：固结灌浆可增强岩石完整性和岩体强度。一般先进行锚固，

再逐段灌浆加固。

5、疏干岸坡与排水防渗：通过修建地表排水系统，将降雨产生的径流拦截

汇集，利用排水沟排出坡外。对于滑坡体中的地下水，可利用排水孔将地下水排

出，从而减小孔隙水压力、减低地下水对滑坡岩土体的软化作用。

6、削坡与清除：削坡减载是指对危岩或滑坡体上部削坡，减轻上部荷载，

增加危岩体和滑坡体的稳定性。对规模小、危险程度高的危岩体可采用爆破或手

工方法进行清除，彻底消除崩塌隐患，防止造成危害。

7、软基加固：保护和加固软基是崩塌防治工作中十分重要的一环。对于陡

崖、悬崖和危岩下裸露的泥岩基座，在一定范围内喷浆护壁可防止进一步风化，

同时增加软基的强度。若软基已形成风化槽，应根据其深浅采用嵌补或支撑方式


28

进行加固。

8、线路绕避：对可能发生大规模崩塌的地段，即使是采用坚固的建筑物，

也经受不了大型崩塌的破坏，故铁路或公路必须设法绕避。根据当地的具体情况，

或绕到河谷对岩、远离崩塌体，或移至稳定山体内以隧道通过。

9、加固山坡和路堑边坡：在临近道路路基的上方，如有悬空的危岩或体积

巨大的危石威胁行车安全，则应采用修筑与地形相适应的支护、支顶等支撑建筑，

或是用锚固方法予以加固；对深凹的坡面须进行嵌补，对危险裂缝应进行灌浆处

理。

第二节滑坡灾害防治的工程措施

1、排除地表水和地下水：滑坡滑动多与地表水或地下水活动有关。因此在

滑坡防治中往往要设法排除地表水和地下水，避免地表水渗入滑体，减少地表水

对滑坡岩土体的冲蚀和地下水对滑体的浮托，提高滑带土的抗剪强度和滑坡的整

体稳定性。

2、减重与加载：通过削方减载或填方加载方式来改变滑体的力学平衡条件，

也可以达到治理滑坡的目的。但这种措施只有在滑坡的抗滑地段加载，主滑地段

或牵引地段减重才有效果。

如果滑坡的滑动方式为推动式，并具有上陡下缓的滑动面，采取后部主滑地

段和牵引地段减重的治理方法可起到治理滑坡的作用。减重时需经过滑坡推力计

算，求出沿各滑动面的推力，才能判断各段滑体的稳定性。减重不当，不但不能

稳定滑坡，还会加剧滑坡的发展。

加载，即在滑坡前部或滑坡剪出口附近填方压脚，以增大滑坡抗滑段的抗滑

能力。采用此项措施的前提条件是滑坡前缘必须有抗滑地段存在。与减重一样，

滑坡前部加载也要经过精确计算，才能达到稳定滑坡的目的。

3、抗滑挡土墙：抗滑挡土墙工程破坏山体平衡小，稳定滑坡收效快，是滑

坡整治中经常采用的一种有效措施。对于中小型滑坡可以单独采用，对于大型复


29

杂滑坡，抗滑挡土墙可作为综合措施的一部分。设置抗滑挡土墙时必须弄清滑坡

滑动范围、滑动面层数及位置和推力方向及大小等，并要查清挡墙基底的情况，

否则会造成挡墙变形，甚至挡墙随滑坡滑动，造成工程失效。

4、锚索：锚索是通过外端固定于坡面，另一端锚固在滑动面以内的稳定岩

体中穿过边坡滑动面的预应力钢绞线，直接在滑面上产生抗滑阻力，增大抗滑摩

擦阻力，使结构面处于压紧状态，以提高边坡岩体的整体性，从而从根本上改善

岩体的力学性能，有效地控制岩体的位移，促使其稳定，达到整治顺层、滑坡及

危岩、危石的目的。

5、抗滑桩：抗滑桩是以桩作为抵抗滑坡滑动的工程，抗滑桩是在滑体和滑

床间打入若干大尺寸锚固桩并使两者成为一体，从而起到抗滑作用，所以又称锚

固桩。桩的材料有木桩、钢板桩、钢筋混凝土桩等。近年来，抗滑桩已成为滑坡

整治的一种关键工程措施，并取得了良好的效果。

6、微型桩：微型桩指直径小于 300mm、长细比大于 30的插入桩或灌注桩，

其桩径较小，可以达到很大的深度，穿过各种岩石和障碍物，甚至可以做到任何

斜度；因其配筋量很大，可承受弯曲应力，而位移很小；施工时震动、地面扰动

和噪音小，既能用于地下水位以上，也能用于地下水位以下，并能在困难的条件

下进行安设；在场地狭窄、出入困难、环境和工作条件较差的情况下，显示出明

显的优点。

7、护坡工程：护坡工程主要是指对滑坡坡面的加固处理，目的是防止地表

水冲刷和渗入坡体。对于黄土和膨胀土滑坡，坡面加固护理较为有效。具体方法

有混凝土方格骨架护坡和浆砌片石护坡。在混凝土方格骨架护坡的方格内铺种草

皮，不仅绿化，更可起到防冲刷作用。

8、绕避：绕避属于预防措施而非治理措施。对于大型滑坡或滑坡群的防治，

由于工程难度大，防治工程造价高，工期长，有时不得不采取绕避的方式来预防

滑坡灾害。


30

9、其他措施：针对滑带土的不良工程性质，通过提高滑带土强度的方法防

止滑坡滑动。这种方法包括钻孔爆破、焙烧、化学加固和电渗排水等。从理论上

来说，这些方法是可行的，但由于技术和经济方面的原因，在实践中还很少应用。

第三节泥石流灾害防治的工程措施

1、跨越工程：在泥石流沟上方修筑桥梁、涵洞跨越避险工程，使泥石流有

排泄通道，又能保证道路的畅通。

2、穿越工程：在泥石流下方修筑隧道、明硐和渡槽的穿越工程，使泥石流

从上方排泄，下方交通不受影响。这是通过泥石流地区的又一种主要工程形式，

对于隧道、明洞和渡槽设计的选择，总的原则是因地制宜。

3、防护工程：对泥石流地区的桥梁、隧道、路基及重要工程设施修筑护坡、

挡墙、顺坝和丁坝等防护工程，从而抵御泥石流的冲刷、冲击、侧蚀和淤埋等危

害。

4、排导工程：修筑导流堤、急流槽、束流堤等排导工程，改善泥石流流势、

增大桥梁等建筑物的排泄能力。

5、拦挡工程：修筑拦砂坝、固床坝、储淤场、支挡工程、截洪工程等拦挡

工程，控制泥石流的固体物质和雨洪径流，削弱泥石流的流量、下泄量和能量，

以减缓泥石流的冲刷、撞击和淤埋等危害。

对于防治泥石流的工程措施，常须采取多种措施结合应用。最常见的有拦碴

坝与急流槽相结合的拦排工程，导流堤、拦砂坝和急流槽相结合的拦排工程，拦

砂坝、急流槽和渡槽相结合的明洞(或渡槽)工程等。防护工程也常与其他工程配

合应用。多种工程措施配合使用，比单纯采用某一种工程措施要更为有效，也更

为经济合理。

防治地质灾害，除上述工程措施外，还要加强灾害监测，有效地进行灾害预

测预报，最大限度地减少灾害损失，并且合理保护和治理各个区域的地质自然环

境，以削弱灾害活动的基础条件。其基本途径是根据区域条件，科学地进行资源


31

开发和工程建设活动，特别注意合理利用资源，避免过度开发。在山区应广泛植

树造林，治山治水，宜农则农，宜牧则牧，宜林则林，涵养水土，防治水土流失；

在城镇和沿海地区，也应注意合理开发利用水资源，量人为出，以保持地下水动

态平衡。只有这样，才能从根本上消除地质灾害，确保人民生命财产安全，保证

资源的合理利用，维持国民经济的可持续发展。


32

第十二章实施保障措施

第一节法律措施

一、健全规划实施管理制度

本规划经审查批复后正式执行，屯脚镇人民政府和有关部门应严格按规划组

织实施，凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改。

二、监督土地利用总体规划执行情况

对耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标，严格

执行，不得突破；对预期性指标，要通过经济、法律和必要的行政手段加以引导、

力争实现。

三、强化土地利用年度计划控制

严格执行农用地转用计划指标、土地开发整理计划指标、耕地保有量计划指

标，完善耕地保护共同责任目标的检查和考核制度，严格控制建设用地总量。

第二节行政措施

一、健全检查考核奖惩制度

实施规划必须落实上级有关硬性指标为前提，讲实际耕地保有量、基本农田

面积保护区作为考核的重要内容。制定耕地保护区巡查方案，落实巡查人员的职

责和巡查范围。严格要求全体巡查人员按制度要求作好巡查，并作好巡查记录，

及时汇报巡查情况和处理意见，巡查业绩将作为年终考核时的依据之一，严格奖

惩。

二、建立公众参与公示制度

坝区内设立基本农田保护碑，基本农田保护牌，保护界桩。利用乡镇赶集日

对坝区耕地保护进行宣传，并在乡镇及各村沿街张贴大小标语，向过往的群众发

放各种有关坝区耕地保护宣传资料。

三、提高公民依法、依规用地意识


33

加强舆论宣传，严格禁止各类违法违规用地行为，实现最严格的耕地保护制

度和严格的节约集约用地制度。

第三节经济措施

给予村民在农业生产资料、技术服务、生产性贷款方面的优惠条件，保障耕

地种植财政补贴，引导农民加大耕地改良投资，提高农民保护耕地的积极性。

第四节技术措施

一、加强规划实施动态监管

运用遥感技术、地理信息技术、卫星定位技术等手段，建立规划实施动态反

馈与调控机制，促进土地利用规划目标的实现。

二、建立土地利用规划管理信息系统

强化系统的规划实施动态分析、监测、预测、预警功能，实现规划的科学性、

规范化管理，提升社会服务水平。


34

第十三章附图

一、土地利用现状图


35

二、土地利用规划图


36

三、规划建设用地图


37

四、增减挂钩图

兴仁市蚌街九头五千亩坝区村土地利用规划（2017 2035 ·...

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兴仁市蚌街九头五千亩坝区村土地利用规划（2017 2035 ·...

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