Enrique varela, presentación seminario internacional colef, 29 y 30 ix-2011

La experiencia de la EurorregiónGalicia‐Norte de Portugal y

del Eixo Atlántico do Noroeste Peninsular

1. El A.D.N. de la cooperación transfronteriza

2. Tales from the border. Una visión emocional de la cooperación transfronteriza

3 El Pasado: De la Gallaecia a la Eurorregión3. El Pasado: De la Gallaecia a la Eurorregión

4. El Presente: Eurorregión Galicia‐Norte de Portugal y Eixo Atlántico do Noroeste Peninsular

5. El Futuro: ¿Cooperar o competir en red?: la gobernanza transfronteriza

do Noroeste Peninsular

transfronteriza

Bibliografía

Prof. Dr. Enrique José Varela Álvarez ([email protected]; www.enriquejosevarelaalvarez.com) Tijuana (México), 28 de septiembre de 2011

La experiencia de la Eurorregión Galicia‐Norte de Portugal y


Presentación

1. Es difícil comprender las dinámicas de intercambio que se producen entre los actores 1. Es difícil comprender las dinámicas de intercambio que se producen entre los actores privados y no gubernamentales en los territorios de frontera. Resulta un poco más fácil compartir estas experiencias por parte de los actores públicos, de las instituciones, que tienen el camino marcado (path dependence) en virtud de la historia que vio nacer el territorio, previo incluso a la constitución de los Estados‐nación. En consecuencia, la

población, los intercambios, las relaciones (incluso algunas intergubernamentales), son previas a unas fronteras, que, sin duda, siguen controlando los Estado‐nación

westfalianos.westfalianos.

2. La hipótesis de partida podría ser la siguiente: en virtud de este background personal los individuos, bien a título personal bien como actores participantes de

instituciones/organizaciones de este espacio fronterizo, se posicionan ante la cooperacióninstituciones/organizaciones de este espacio fronterizo, se posicionan ante la cooperación de una forma diferente a aquellos otros que observan la periferia desde diferentes

dimensiones, sea esta política, administrativa o socioeconómica.

3. El enfoque teórico utilizado es el propio de la Ciencia Política y de la Administración3. El enfoque teórico utilizado es el propio de la Ciencia Política y de la Administración (Varela, 2010a) y b) ; Rojo y Varela, 2010), aplicado a los espacios transfronteorizos

europeos, en especial las denominadas como Eurorregiones (Perkmann y Sum, 2002: 27)

4. La metodología, de carácter cualitativo, sigue la técnica del estudio de caso (Coller, 2000,


4. La metodología, de carácter cualitativo, sigue la técnica del estudio de caso (Coller, 2000, Villoria, 2005), que busca establecer un relato propio, único y universal a la vez, de un

ejemplo de cooperación transfronteriza (Varela, 2010a)




Para poder comenzar la conferencia, hemos querido recurrir a una metáfora (Lakoff y Johnson, 1991) que, entendemos, explica a la perfección las particularidades y

universalidades de la cooperación en frontera.

( /El “A.D.N. de la cooperación tranfronteriza” sería aquel espacio vital (personal y/o familiar), experiencial y emocional que forma parte de todos los habitantes de un

entorno de frontera, que han desarrollado a lo largo de una vida en común discursos colectivos (sobre todo culturales) y prácticas socioeconómicas, que desbordan la

b í lá d l d d f ó d f ( l )

El ácido desoxirribonucleico, frecuentemente abreviado como ADN (y también DNA, del

inglés deoxyribonucleic acid) es un tipo de ácido

soberanía clásica de los estados y su definición de fronteras (Varela, 2011).

inglés deoxyribonucleic acid), es un tipo de ácido nucleico, una macromolécula que forma parte de todas las células. Contiene la información

genética usada en el desarrollo y el funcionamiento de los organismos

vivos conocidos y de algunos virus, y es responsable de su transmisión hereditaria

(http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81cido_desoxirribonucleico)


EJEMPLO

Martes 27 septiembre 2011 / Lunes 3 octubre 2011

Vigo – Porto – Madrid – México DF – Tijuana – México DF – Madrid – Porto – Vigo

http://www.google.es/intl/es/earth/index.html

8 días

5 ciudades

152+599+9.076+2.757 = 12.584 km x 2 = 25.168 km

Tiempo = 19 h. + 2 (i/v) = 38 horas.

Un viaje en coche, 6 en avión y uno en autobús

TODO ELLO PARA DEBATIR SOBRE FRONTERAS Y PERIFERIAS


Vigo – Porto – Madrid – México DF – Tijuana – México DF – Madrid – Porto ‐ Vigo




Bien es cierto que este escenario se corresponde más con el pasado que con el futuro de la cooperación transfronteriza, ya que cada día más se revela necesaria una apuesta por la gobernanza global o (Montiel y Hernández, 2010), en un esfuerzo por mejorar

el desarrollo humano y la calidad de la democracia (Aguilar, 2006)

Es pues necesario apostar por el desarrollo de una buena gobernanza (Prats, 2005; Aguilar, 2006; Rojo, ) y que esta se aplique a los escenarios multinivel (Morata, 2004) e intergubernamentales (Wright, 1997), con el fin de que las instituciones ayuden a

resolver problemas reales de los ciudadanos, vivan estos en el centro o en la periferia de los Estados.

Es este el caso de Europa, donde hay que partir de procesos de comunitarización o europeización de las políticas de cooperación, entre ellas la transfronteriza (Morata,

1995: 37‐46; Morata, 2000: 143‐188; Morata, 2004: 19‐50).

De ahí la necesidad de reforzar las perspectivas neoinstitucionales (centradas en los actores y en los procesos de interacción; Morata, 2004), así como aquellas en las que se analizan las prácticas de las relaciones intergubernamentales y la gestión que tiene lugar entre las personas que están al frente de estas instituciones (Agranoff


tiene lugar entre las personas que están al frente de estas instituciones (Agranoff, 1997).



2. Tales from the border. Una visión emocional de la cooperación transfronterizatransfronteriza

“Stories from the Euroregion” y la pregunta fundamental era ¿How can a Euroregionbe helpful to the citizens of these areas?; mi respuesta en forma de reflexión personal p p p

llevaba por título “The Real Euroregion where I live”, y en ella destacaba los elementos emocionales que me empujan a (re)pensar, una y otra vez, el peculiar

espacio en el que vivo y sobre el que trabajo.


Portugal‐Galicia Border International Bridge Valença‐Tui, Portugal‐Spain



2. Tales from the border. Una visión emocional de la cooperación transfronterizatransfronteriza

Tantas historias como personas viven en la Eurorregión Galicia‐Norte de Portugal




3. El Pasado: De la Gallaecia a la Eurorregión

El inicio de la Eurorregión Galicia‐Norte de Portugal podríamos situarlo en la Gallaeciaromana y sueva, con fronteras que “... la mayoría de los autores sitúan el límite administrativo de la que, convencionalmente, es entendida como Galicia romana

(Gallaecia) por el sur con la Lusitania en el río Douro, probablemente comprendiendo Ávila (siguiendo la línea de este, con bastante más claridad y precisión con el límite este (los

establecidos por el mar –el Gallaicum Oceanum de Marcial‐ al norte y al oeste no ofrecen alternancia), aunque en la división de Augusto del 27 a. C. el límite seguramente era el río Sella, y puede que con la de Diocleciano abarcase un poco más al este, incluyendo buena

d l d l á b d l l ” ( óparte del territorio de los cántabros y casi todo el Convento Cluniacense” (López Mira, 1998: 21).





Perkmann y Sum (2002: 27), caracterizan las regiones transfronterizas o eurorregiones como “una unidad territorial compuesta de unidades subnacionales de dos o más estados‐nación”.

En la misma línea, recogemos el planteamiento de Domínguez (2004: 3‐51), para quien inicialmente las eurorregiones serían instrumentos de cooperación transfronteriza entre g pcolectividades territoriales que se concentran mayoritariamente en la frontera alemana y que tienen su antecedente en la Euroregio holandesa‐alemana creada en los años 60

(EURORREGIO).

De esta forma, Domínguez (2004: 15, 16) las define en virtud de sus características: “Una Eurorrexión tiene carácter permanente, identidad propia, separada de la de sus miembros,

cuenta con recursos administrativos, técnicos y financeiros propios y posee capacidad interna para la toma de decisiones, a veces incluso tiene una asamblea parlamentaria”.p , pEste podría ser el caso de la Eurorregión Galicia‐Norte de Portugal y su instrumento de

gestión denominado Comunidade de Traballo Galicia‐Norte de Portugal que se significaría por tener (como las organizaciones de este tipo) “...carácter permanente, aunque

acostumbra a no tener identidad propia si no que se mantiene la de sus miembros, tampoco p p q , pposeen competencias separadas de las de sus componentes, ni recursos financieros y humanos propios y raramente gozan de autonomía decisoria respecto a la de sus

integrantes. Son, fundamentalmente, estructuras centradas en actividades de planificación estratégica”.


g




Para Morata (2007: 22), la conformación de un marco institucional reconocible sería el último estadio de la cooperación territorial, no el proceso actual:

•“Da tutti i casi analizzati si evince la necessità di considerate una serie di esigenze o di requisiti mirati a garantire il successo della cooperazione territoriale e che si possono

riassumere, a modo di raccomandazioni, nei termini seguenti:−la necessità di coinvolgere gli attori chiave (stakeholders) fin dallìnizio del processo. Ciò significa una cooperazione vertical, tra livelli di governo, e orizzontale, tra attori

pubblici e privati, in ambedue i latti della frontier;−lòpporunità di creare un comitato esecutivo o una segreteria permanente separatedale rispettive amministrazioni partecipanti e dotata tanto di autonomia organizzativa

quanto delle risorse necessarie;−la ricerca di un equilibrio tra gli obiettivi economici e quelli socio‐culturali con la

finalità di rafforzare la legittimazione dellÈuroregione;−evitare la creazione di programmi che non costituiscano un reale valore aggiunto per

lÈuroregione;−làpprendimento congiunto relativo alla gestione delle asimmetrie (político‐amministrative, socioeconomiche, linguistico‐culturali e ideologiche) al fine di

disinnescare gli inevitabili conflitti, la suscettibilità e i malintesi.•Questi elementi presuppongono un impegno politico instituzionale e non cogiunturale, oltrealla capacità di generare una massa critica di progetti inseriti in un sistema di reti, dotati di


mezzi organizzativi e finanziari propi (e non solo vincolati allÙE), cos`come una concreta gestione delle inevitabili asimmetrie politiche e amministrative”.



4. El Presente: Eurorregión Galicia‐Norte de Portugal y Eixo Atlántico do Noroeste Peninsulardo Noroeste Peninsular

“La importancia de la relación económica entre Galicia y el Norte de Portugal es muy fácil de ejemplificar. En 2008, según datos de la Agência para o Investimento e o Comércio

Externo de Portugal, Galicia era la primera región española como cliente de sus productosExterno de Portugal, Galicia era la primera región española como cliente de sus productos de exportación y era la tercera proveedora de los mercados lusos. Portugal era el segundo

cliente de las exportaciones gallegas y el segundo proveedor de nuestros mercados.

Entre 1994 y 2004 las exportaciones gallegas al Norte de Portugal crecieron en un 180%, t e 99 y 00 as e po tac o es ga egas a o te de o tuga c ec e o e u 80%,mientras que las del Norte de Portugal para Galicia lo hicieron aún más hasta alcanzar un

291% de incremento.

Un último dato revelador, las inversiones de capital portugués en España, entre 2004 y , p p g p , y2008, tuvieron a Galicia como destino final en un 20,56% de los montantes finales, si sólo contamos las inversiones en las cuatro comunidades autónomas fronterizas, Galicia se llevó

el 97,59% de las inversiones de capital portugués”.

“Cooperando seremos capaces de competir mejor, haciendo juntos lo que por separado nos resultaría mucho más difícil o, incluso, imposible”.

Memoria del Proyecto de Investigación correspondiente al Programa sectorial


y g p g(investigación aplicada) da Xunta de Galicia (10SEC302013PR) “A Cooperación formal e

informal na Eurorrexión Galícia‐Norte de Portugal (1930‐2010): Fundamentos, estruturas e perspectivas de futuro”.




Estructura

A Comunidade de Trabalho Galiza/Norte de Portugal

CONSELHOPRESIDENCIA

VICE‐PRESIDENCIACOMITÉ DE COORDENAÇÃO

SECRETARIADO

GROUPO DE ANÁLISE E REFLEXÃO ESTRATÉGICA COORDENADOR GERAL

DE GALICIACOORDENADOR GERAL

NORTE PT

ÕCTC

ESTRATÉGICA

OBSERVATÓRIO INTER‐REGIONAL

CTC Vale do Tâmega

EixoAtlântico

COMISSÕES

CTC Vale do Cávado

Vale do Lima

EmpresasUniversidades

Ambiente, Ordenamento do

Território e Competitividade

E

Cooperação, Integração

Socio‐económica e

Uniminho


Desenvolvimento Regional

e Emprego Socio económica eInstitucional

Nuno Almeida, 2010





Nuno Almeida, 2010




O universo da cooperação Norte/Galicia/Castilla y León/Europa


CT

AECTGNP

CTGNP

NPCyL

Associações GNP Associações Europeias

(CRPM/CAA; Espaço

Atlantico; AREV; ARFE)

Redes i

Instituções UE (DG Regio; DG

Europeias (EBN; Eures…)

( gAssuntos

Marítimos; CoR)

Outras Regiões Europeias

(Auvergne…)


Nuno Almeida, 2010




El “sueño estratégico” del Eixo Atlántico (Varela, 2009):

De lobby a agencia de desarrollo local de carácter eurorregional a planificador del territorioDe lobby, a agencia de desarrollo local de carácter eurorregional a planificador del territorio fronterizo (perspectiva bottom‐up), a través de las agendas estratégicas







AGENDA ESTRATÉGICAESTRATÉGICAEUROCIUDAD

VERÍN-CHAVES







AGENDA ESTRATÉGICAESTRATÉGICA

GALICIACENTRAL







AGENDA ESTRATÉGICA

GALICIAINTERIOR







AGENDA AGENDA ESTRATÉGICARÍA AROUSA





A TRAVÉS DEL EIXO ATLÁNTICO, COMO INSTITUCIÓN DE PENSAMIENTO, Y DE LAS AGENDAS ESTRATÉGICAS COMO INSTRUMENTOS DE DEFINICIÓN DE LA VISIÓN


ASOCIATIVA LOCAL:

DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS ASOCIATIVAS PARA LA ARTICULACIÓN Y DESARROLLO DEL TERRITORIO DE LA EURORREGIÓN GALICIA‐NORTE DE PORTUGAL




5. El Futuro: ¿Cooperar o competir en red?: La gobernanza transfronteriza (Varela 2011)transfronteriza (Varela, 2011)

LA OPERACIONALIZACIÓN DE LOS CUATRO CONCEPTOS CENTRALES DE LA INVESTIGACIÓN, DESDE LA ÓPTICA DEL EIXO ATLÁNTICO DO NOROESTE PENINSULAR, podría quedar como

sigue, siguiendo lógicas estatocéntricas, socioeconómicas, de gestión y de gobierno:g , g g , , g y g

FRONTERAS, espacios que tienen lugar entre los Estados, y entre los mismos actores de la cooperación, como es el caso de los Municipios, que deben ser superadas con el objetivo de plantear bases diferentes sobre las que cooperar, complementarse y competir en un espacio p q p p y p p

comunitario de alta densidad de redes glocales.

INTERDEPENDENCIA, de facto son las condiciones previas al establecimiento de fronteras, según las cuales dos territorios de uno y otro lado de la frontera son usados por los

ciudadanos, por las empresas y por los actores regionales y locales (bajo la dirección del centro político del Estado), con el fin de intercambiar bienes y servicios.

COOPERACIÓN, es una actividad consciente que realizan uno o más socios (generalmente actores institucionales), en el marco de un programa financiero comunitario, con el objetivo de maximizar sus beneficios en el ámbito de las políticas públicas de infraestructuras, de innovación, deportivas, educativas, sociales, o de gestión pública). En la actualidad, el Eixo

Atlántico maneja el concepto de “cooperación de segunda generación”, que identifica


aquellos esfuerzos por trabajar conjuntamente que se realizan entre actores que compiten en espacios de baja densidad de población.


del Eixo Atlántico do Noroeste Peninsulardel Eixo Atlántico do Noroeste Peninsular


Ó ÓLA OPERACIONALIZACIÓN DE LOS CUATRO CONCEPTOS CENTRALES DE LA INVESTIGACIÓN, DESDE LA ÓPTICA DEL EIXO ATLÁNTICO DO NOROESTE PENINSULAR, podría quedar como sigue, continuando las lógicas estatocéntricas, socioeconómicas, de gestión y de gobierno:

l bj i d l i lá i l ió di ió i jGOBERNANZA, El objetivo del Eixo Atlántico en relación con esta dimensión, persigue mejorar la gobernanza en las administraciones locales, donde gobernanza es la modernización de los sistemas de gestión de las administraciones, destinada a mejorar el servicio ofrecido a sus

colaboradores en la red, así como a los ciudadanos, en línea con los requerimientos de la era di i l E id b bl i j i d ll ddigital. En este sentido, se busca establecer estrategias conjuntas y acciones desarrolladas entre municipios, a fin de crear sinergias y economías de escala. De la misma manera, se

busca aumentar las capacidades del personal al servicio de estas administraciones, incluida el propio Eixo Atlántico, mediante formación continua teórica y práctica, incluyendo iniciativas

l “ d di i l l l”como la “agenda digital local”.



del Eixo Atlántico do Noroeste Peninsulardel Eixo Atlántico do Noroeste Peninsular


Como vemos la gobernanza es definida a partir de una dimensión local, histórica, contingente g p , , gy en un territorio eurorregional concreto (Varela, 2010a):

GOBERNANZA LOCAL TRANSFRONTERIZA: Centrada en un actor: gobernanza local aplicada a los espacios transfronterizos (no se confunde con gobernanza multinivel), podría ser definida p ( g ), pcomo la actuación de los gobiernos y administraciones locales en materia de coordinación de

las políticas públicas estratégicas de un municipio, a través de las cuales actúa como catalizador de las redes de políticas, conectando a los actores públicos, privados y sociales en ellas interesadas, con el territorio multinivel en el cual tienen sentido estas políticas; donde el pterritorio tiene que ver con los espacios definidos por la cooperación territorial de la Unión Europea, con especial interés por aquellos de ámbito transfronterizo en el cual municipios urbanos y rurales colaboran para desarrollar objetivos de desarrollo y cohesión social

definidos en común.





En cualquier de los casos, el futuro de la cooperación de los territorios de frontera pasa por “coompetir” (Covas, 2009) en el nuevo mundo (BRICS), siendo la gobernanza “sin etiquetas” (buena, mala, vieja, nueva, multinivel, global, local o transfronteriza), el q ( , , j , , , g , ),

paradigma que debe coadyuvar a modificar las bases de la cooperación entre territorios: la cohesión socioeconómica… todo lo demás vendrá por añadidura, si somos conscientes

de nuevo “mapa mundial”EL MUNDO Y EUROPA

20100 Adc – Siglo XX

Prof. Dr. Enrique José Varela Álvarez ([email protected]; www.enriquejosevarelaalvarez.com) Tijuana (México), 28 de septiembre de 2011Fuente: Lamo de Espinosa (2009: 85-104)




EL MUNDO Y EUROPA

20100 Adc – Siglo XX 2010g


Fuente: Lamo de Espinosa (2009: 85-104)




De esta lectura de los nuevos escenarios geopolíticos y territoriales poscrisis, se pueden extraer algunas lecciones, que deberían ser adaptadas (en todo cao) a las agendas

transfronterizas de los territorios que deseen posicionarse en la globalización desde unatransfronterizas de los territorios que deseen posicionarse en la globalización, desde una definición propia del problema de la cooperación:

1º De los espacios delimitados a los espacios “des‐limitados”; 2º De los territorios en red a los territorios‐red;2º De los territorios en red a los territorios‐red;

3º De la seguridad en el futuro a la responsabilidade ante el futuro;4º De la sociedad de la información y del conocimiento a la incertidumbre esencial de las

sociedades abiertas;5º De las estructuras y de los sistemas determinísticos hacia una cultura flexible de procesos y5º De las estructuras y de los sistemas determinísticos hacia una cultura flexible de procesos y

procedimentos;6º De la interdependencia y de la contingencia a los costes de transacción de las

organizaciones de base territorial;7º De los gobernos de autoridad a los gobiernos de contexto;7º De los gobernos de autoridad a los gobiernos de contexto;

8º De la economía global a los sistemas productivos locales y a la microgeoeconomía de las pequeñas redes;

9º De las viejas centralidades a las nuevas centralidades; 10º De la competición sectorial y mercantil a la “coompetición” territorial organizada en


10º De la competición sectorial y mercantil a la coompetición territorial organizada en nombre de una sociedademultiterritorial de aprendizaje y conocimiento mútuo (Covas, 2009,

siguiendo a Innerarity, 2009)



5. El Futuro: ¿Cooperar o competir en red?: La gobernanza transfronteriza (Varela 2011)

Sin embargo, somos de la opinión de que las instituciones, las identidades, las ciudadanías

transfronteriza (Varela, 2011)

g , p q , ,simples (de un solo Estado y/o Nación) o complejas ya no garantizan la estabilidad, la

sostenibilidad de las relaciones entre dos o más comunidades.

La auténtica garantía, el reto de la cooperación transfronteriza en la Eurorregión mirando g p gal futuro de Galicia y del Norte de Portugal, radica desde luego en la institucionalización de los actores eurorregionales, aunque esta consolidación debe llevar aparejada grandes

dosis de confianza, elemento básico del capital social (e institucional) e de la buena gobernanza, paradigma sobre el que los diferentes actores “callaecii” de un territorio bimilenario como este, deben comenzar a trabajar, como si el siglo XXI fuese el mismo

inicio de su cooperación.




Agranoff, 1997Aguilar, 2006Nuno Almeida 2010Nuno Almeida, 2010Cancela, 2011Cárdenas, Ramos y Varela, 2008Coletti, 2010Coller, 2000,Covas, 2009Domínguez, 2004, 2009Fernández, Ramos y Varela, 2009Lakoff y Johnson, 1991 BibliografíaLamo de Espinosa, 2009López Mira, 1998Majone, 2006Montiel y Hernández, 2010Morata 2007 2004 2000 1995

Bibliografía

Morata, 2007, 2004, 2000, 1995Odonne, 2011Perkmann y Sum, 2002Prats, 2005Ramos y Varela, 2009y ,Rojo y Varela, 2010Rojo, 2010Varela, 2011 (pendiente de publicación, COLEF)Varela, 2010a): http://eprints.ucm.es/10715/1/T31557.pdfVarela, 2010b), Varela, 2009Villoria, 2005Wright, 1997


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Enrique varela, presentación seminario internacional colef, 29 y 30 ix-2011

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