1

ENLARGEMENT DG

UE: LA AMPLIACIÓN

DG AmpliaciónUnidad de Información

De seis a quince, y más

2

ENLARGEMENT DG

Tratado de Roma

25 de marzo de 1957Su Majestad el Rey de los belgas, el Presidente de la República Federal de Alemania, el Presidente de la República Francesa, el Presidente de la República Italiana, su Alteza Real la Gran Duquesa de Luxemburgo, su Majestad la Reina de los Países Bajos

resueltos a consolidar, mediante la conjugación de sus recursos, la defensa de la paz y la libertad e invitando a los demás pueblos de Europa que participan de dicho ideal a asociarse a su esfuerzo,

han decidido crear una Comunidad Europea.

3

ENLARGEMENT DG

De seis a quince

1957

4

ENLARGEMENT DG

De seis a quince

1973

5

ENLARGEMENT DG

De seis a quince

1981

6

ENLARGEMENT DG

De seis a quince

1986

7

ENLARGEMENT DG

De seis a quince

1995

8

ENLARGEMENT DG

De seis a quince … y más

2001

9

ENLARGEMENT DG

La Europa de mañana

9 October 2002

10

ENLARGEMENT DG

Tratado de la Unión Europea (TUE)

Artículo 49 del TUE: Cualquier Estado europeo que respete los principios enunciados en el apartado 1 del artículo 6 podrá solicitar el ingreso como miembro de la Unión.

Artículo 6 del TUE: La Unión se basa en los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y el Estado de Derecho, principios que son comunes a los Estados miembros.

11

ENLARGEMENT DG

Los Tratados Europeos y de Asociación

País Firma del Acuerdo Acuerdo Europeo Solicitud oficialEuropeo en vigor desde de adhesión

a la UE

Bulgaria Marzo 1993 Febrero 1995 Diciembre 1995

Chequia Octubre 1993 Febrero 1995 Enero 1996

Estonia Junio 1995 Febrero 1998 Noviembre 1995

Hungría Diciembre 1991 Febrero 1994 Marzo 1994

Letonia Junio 1995 Febrero 1998 Octubre 1995

Lituania Junio 1995 Febrero 1998 Diciembre 1995

Polonia Diciembre 1991 Febrero 1994 Abril 1994

Rumania Febrero 1993 Febrero 1995 Junio 1995

Eslovaquia Octubre 1993 Febrero 1995 Junio 1995

Eslovenia Junio 1996 Febrero 1999 Junio 1996

País Firma del Acuerdo Acuerdo Europeo Solicitud oficial Europeo en vigor desde de adhesión

a la UE

Turquía Septiembre 1963 Diciembre 1964 14 abril 1987

Malta Diciembre 1970 Abril 1971 16 julio 1990

Chipre Diciembre 1972 Junio 1973 3 julio 1990

12

ENLARGEMENT DG

Los criterios de Copenhague

• Criterios políticos El país solicitante tiene que haber logrado la estabilidad de unas instituciones garantes de la democracia, del Estado de Derecho, de los derechos humanos y del respeto y protección de las minorías.

• Criterios económicos Tiene que tener una economía de mercado operativa y la capacidad de afrontar la presión competitiva y las fuerzas del mercado en la UE.

• Criterios de adopción del acervoTiene que ser capaz de asumir las obligaciones de la adhesión, incluidas las de consecución de las metas de unión política, económica y monetaria.

13

ENLARGEMENT DG

Los dictámenes

• Evaluación sobre la base de los criterios de Copenhage: descripción y análisis detallados de la situación sociopololítica de cada país candidato.

• Evaluación de su capacidad de adoptar y ejecutar el acervo (es decir; los derechos y obligaciones consecuentes a los tratados y leyes de la UE) en todos los ámbitos de actividad de la Unión.

• Información sobre los posibles problemas en la transposición del acervo.

• Recomendación sobre la apertura de negociaciones.

14

ENLARGEMENT DG

Recomendaciones de la Comisión

Basadas en las siguientes conclusiones:

• Ninguno de los candidatos cumple completamente los criterios en este momento.

• Nueve países cumplen las condiciones políticas.

• Algunos países han hecho progresos suficientes en el cumplimiento de las condiciones económicas.

• La Comisión opina que, a medio plazo, Hungría, Polonia, Estonia, Chequia, Eslovenia y Chipre podrían estar en situación de cumplir todas las condiciones de adhesión.

La Comisión recomienda que el Consejo inicie las negociaciones

con estos paises.

15 julio 1997

15

ENLARGEMENT DG

La nueva Europa: arquitectura

Acuerdos Europeos y de Financiación

Tratado EEE

Países candidatos

Países AELC

La Unión Europea

4 libertades:libre

circulación de

personas

mercancías

servicios

captiales

Comercio

Medio ambiente

Cultura

Consula política

Futura adhesión

Mercado único

Moneda única

Unión política

Cohesión sopcioeconómica

16

ENLARGEMENT DG

La nueva Europa: integración

UE

AELC

Candidatos a la adhesión a la UE

17

ENLARGEMENT DG

La nueva Europa: seguridad

Estados miembros de la UE miembros de la OTAN, con EE.UU. y Canadá

Estados miembros de la UE nomiembros de la OTAN

Países candidatos a la UE miembros de la OTAN

Países candidatos socios de la OTAN

Países no candidatos socios de la OTAN

18

ENLARGEMENT DG

La nueva Europa: Schengen

Países candidatos

Países de la zona Schengen ni miembros de la UE ni candidatos a serlo

Estados miembros de la UE no de la zona Schengen

Estados miembros de la UE de la zona Schengen

19

ENLARGEMENT DG

Consejo Europeo de Luxemburgo

12-13 diciembre 1997

1. Conferencia Europea (12 marzo 1998):

Temas a debate: lucha contra las drogas y la delincuencia organizada, cuestiones PESC, protección ambiental, promoción de la competitividad y la cooperación regional

• 10 países candidatos de Europa central y oriental• Chipre• (y Turquía)

2. Apertura de las negociaciones de adhesión en seis conferencias, todas el 31 de marzo de 1998

Chequia, Estonia, Hungría, Polonia, Eslovenia y Chipre

3. Estrategia sobre Turquía: Uso pleno del Acuerdo de Asociación de 1963, consolidación y profundización de la Unión Aduanera, aplicación de la cooperación aduanera, convergencia de las leyes y participación en determinados programas y agencias comunitarios. Análisis periódico por el Consejo de Asociación. Invitación a participar en la Conferencia Europea.

Lanzamiento del proceso de ampliación

20

ENLARGEMENT DG

La Conferencia Europea

• El único foro de encuentro entre los países candidatos y los Estados miembros para el debate de temas de dimensión transfronteriza, como la justicia y los asuntos internos - particularmente la delincuencia y las drogas -, el medio ambiente, la cooperación regional y la Política Exterior y de Seguridad Común.

• Dado que el objetivo de la Conferencia es proporcionar el marco global al proceso de ampliación, es preciso limitar la participación en ella a los Estados miembros y los países candidatos.

• Primera reunión: Londres, 12 marzo 1998

21

ENLARGEMENT DG

Consejo Europeo de Berlín

En las conclusiones de la Presidencia se decía:

A la luz de los resultados de la Agenda 2000 alcanzados los días 24 y 25 de marzo, el Consejo Europeo desea enviar un mensaje de confianza a los países que están negociando la adhesión. La ampliación sigue siendo una prioridad histórica para la Unión Europea. Las negociaciones para la adhesión proseguirán, en cada caso, según su propio ritmo y siempre con la mayor rapidez posible. El Consejo Europeo hace un llamamiento al Consejo y a la Comisión para que garanticen que el ritmo de las modificaciones se mantiene consiguientemente.

24-25 marzo 1999

22

ENLARGEMENT DGElementos principales de la Agenda 2000

En un solo marco, la Comisión perfila:

• Las perspectivas generales de desarrollo de la Unión Europea y sus políticas en el nuevo siglo (p.ej.: la PAC y las políticas regionales).

• El impacto de la ampliación en la Unión en su conjunto.

• El futuro marco financiero en el marco del nuevo siglo, teniendo en cuenta la perspectiva de una Unión ampliada.

23

ENLARGEMENT DG

Estratégica de preadhesión reforzada

• Asociación para la Adhesión

• Incremento de la ayuda de preadhesión (2000-2006):

- Phare (1.500 M€ anuales)

- Fondos Estructurales (ISPA) (1.000 M€ anuales);

- Apoyo a la agricultura (SAPARD) (500 M€ anuales).

• Abertura de los programas comunitarios a los programas y organismos de los países candidatos.

• Mecanismo de análisis

24

ENLARGEMENT DG

Asociaciones para la adhesión

• Se hace una evaluación de los ámbitos prioritarios en los que el país candidato debe progresar para prepararse a la adhesión.

• Resume las formas de apoyo del programa Phare a los preparativos de adhesión.

• Se movilizan todas las formas de apoyo de la UE en un marco único para cada país.

• Constan los compromisos exactos de los países candidatos en cuanto a democr acia, estabilización macroeconómica, reestructuración industrial, seguridad nuclear y adopción del acervo.

• La Asociación para la Adhesión se complementa con los Programas Nacionales de Adopción del Acervo.

Por cada país candidato se ha redactado una Asociación para la Adhesión. En ellas:

25

ENLARGEMENT DG

Consejo Europeo de Berlín 24-25 Marzo 1999

• Gasto de los tres instrumentos de preadhesión (Phare, el instrumento estructural y el instrumento agrícola).

• El tope anual de los tres subapartados tiene que mantenerse a un nivel constante durante el período y no superar:

24-25 marzo 1999

Instrumentos de preadhesión (M€ a precios de 1999)

2000 2001 2002 2003 2005 2006

Instrumentos de preadhesión 3,120 3,120 3,120 3,120 3,120 3,120

Phare 1,560 1,560 1,560 1,560 1,560 1,560

Estructurales 1,040 1,040 1,040 1,040 1,040 1,040

Agrícolas 520 520 520 520 520 520

26

ENLARGEMENT DG

Consejo Europeo de Helsinki

El Consejo Europeo de Helsinki decidió:

1. Abrir negociaciones oficiales en febrero del 200 con Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Rumania y Eslovaquia.

2. Enjuiciar a cada candidato por sus méritos durante las negociaciones. Este principio se aplicará tanto a la apertura como a la conducción de las negociaciones.

3. Permitir que los países que acababan de iniciar el proceso de negociación se pusieran a la par de los otros en un plazo razonable, siempre que hubieran hecho progresos suficientes en sus preparativos.

4. Que el proceso de negociación fuera a la par de los progresos en la incorporación del acervo a la legislación y en su aplicación práctica.

Impacto en la adhesión10-11 diciembre 1999

27

ENLARGEMENT DG

Consejo Europeo de Niza

El Consejo Europeo de Niza decidió:

• Dar un nuevo ímpetu al proceso.

• Hacer una reforma institucional de la Europa de 27 o más miembros.

• Conclusión de un plan maestro que fuera la principal herramienta de la ampliación.

• Mantener el principio de diferenciación.

• Felicitarse por los progresos en la ejecución de la estrategia de preadhesión de Turquía.

7-9 diciembre 2000

28

ENLARGEMENT DG

Consejo Europeo de Gotemburgo

• El proceso de ampliación es irreversible.

• El plan maestro es el marco necesario para completar con éxito las negociaciones de adhesión.

• Deberá ser posible haber completado al final de 2002 las negociaciones con los países candidatos que estén listos. El objetivo es que participen en las elecciones al Parlamento Europeo de 2004 como miembros de la UE.

• Se han hecho progresos aceptables en la ejecución de la estrategia de preadhesión de Turquía, incluyendo en la mejora del diálogo político. Pero es necesario avanzar en varios ámbitos, como es el caso de los derechos humanos.

15-16 junio 2001

El Consejo Europeo de Gothemburgo llegó a la conclusión siguiente, que confirma los avances en las negociaciones sobre la ampliación:

29

ENLARGEMENT DG

Consejo Europeo de Bruselas

« El proceso histórico iniciado en Copenhague en 1993 con el fin de superar las divisiones en nuestro continente está a punto de dar sus frutos. Si hoy estamos a las puertas de la mayor ampliación de la Unión de la Historia es gracias a la visión y los esfuerzos de los Estados Candidatos y los Estados miembros. »

24-25 October 2002

30

ENLARGEMENT DG

Consejo Europeo de Bruselas

“Por primera vez en la historia, Europa serà una gracias a libre voluntad de sus gentes.

… El acuerdo que hemos alcanzado en Copenhage representa los mejores valores de la UE: liderazgo, solidaridad y determinación".

R. Prodi

12-13 December 2002

31

ENLARGEMENT DG

Negociaciones de adhesión: inicio

• Chequia, Polonia, Hungría, Eslovenia y Chipre (primer grupo de países, conocidos antes como « Grupo de Luxemburgo »): 31 de marzo de 1998.

• Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Rumanía y Eslovaquia (segundo grupo de países, conocidos antes como ‘Grupo de Helsinki’): 15 de febrero del 2000.

• Turquía: El Consejo Europeo de Helsinki (diciembre de 1999) confirmó que Turquía es grande es un candidato que se adherirá a la Unión con los mismos criterios que los aplicados a los demás países candidatos.

32

ENLARGEMENT DGNegociaciones de adhesión: informes periódicos

• La Comisión Europea adopta los informes periódicos sobre los progresos de los países candidatos en el cumplimiento de los criterios de adhesión a la UE.

• Se publican anualmente desde 1998

• Siguen la misma metodología que los Dictámenes.

• Utilizan los mismos criterios objetivos que se usaron en 1997 (los criterios de Copenhague).

33

ENLARGEMENT DGNegociaciones de adhesión: examen analítico

• Un trabajo multilateral: la Comisión determina y explica a todos los candidatos el acervo en vigor en la fecha de apertura de las asociaciones con ellos.

• Un trabajo bilateral: la Comisión determina el estado de ejecución del acervo en cada país candidato y señala las deficiencias que deben subsanarse.

• Una base para la negociación: la Comisión prepara el ”informe del análisis" de cada capítulo por cada uno los países, lo que servir de base para iniciar el gran proceso donde las negociaciones técnicas.

• Un mecanismo permanente: a continuación se utiliza para determinaría y explicar los elementos de la NUEVA legislación que los candidatos tendrán que adoptar antes de su adhesión.

El examen analítico del acervo de la Unión previo a las negociaciones

34

ENLARGEMENT DG

Negociaciones de adhesión: capítulos

1. Libertad de circulación de mercancías

2. Libertad de circulación de personas

3. Libertad de prestación de servicios

4. Libertad de movimientos de capitales

5. Derecho de empresa

6. Política de competencia

7. Agricultura

8. Pesca

9. Política de transporte

10. Fiscalidad

11. Unión Económica y Monetaria

12. Refuerza la estadística

13. Política social y empleo

14. Energía

15. Política industrialIndustrial policy

16. Pequeñas y medianas empresas

17. Ciencia e investigación

18. Educación y formación

19. Telecomunicaciones y tecnología de la

información

20. Cultura y política audiovisual

21. Política regional e instrumentos estructurales

22. Medio ambiente

23. Consumidores y protección sanitaria

24. Justicia y asuntos interiores

25. Unión aduanera

26. Relaciones exteriores

27. Política exterior y de seguridad común

28. Control financiero

29. Disposiciones financieras y presupuestarias

30. Instituciones

31. Diversos

35

ENLARGEMENT DG

Negociaciones de adhesión: capítulos

Grupo de Luxemburgo (primer grupo de países candidatos)

• Entre marzo de 1998 y diciembre de 1999 se abrieron 23 de los 31 capítulos a y se cerraron provisionalmente de 8 a 11 capítulos (dependiendo del país).

• Final de 1999: capítulos cerrados de los seis países: estadística, unión económica monetaria, política industrial, pequeñas y medianas empresas, ciencia e investigación, consumo y protección sanitaria, educación y formación, telecomunicaciones y tecnología de la información.

• Primavera del 2000: nuevos capítulos abiertos: agricultura, política regional, libertad de movimiento de las personas, justicia y asuntos interiores, control financiero, disposiciones financieras y presupuestarias.

• Mediados del 2000: abierto el capítulo final –agricultura – (cuestiones pendientes) con vistas a conseguir una panorámica preliminar a finales del 2000 sobre la situación de esos seis países (incluyendo cuestiones problemáticas y los impedidos de transición solicitados).

• Junio 2001: todos los capítulos están abiertos para negociación: disposiciones transitorias sobre el libre movimiento de las personas en lo relativo a Hungría.

36

ENLARGEMENT DG

Negociaciones de adhesión: capítulos

Grupo de Helsinki (segundo grupo de países candidatos)

• Se incorporan a las negociaciones en febrero del 2000.

• 28 de marzo del 2000: la UE abre la lista inicial de los capítulos de las negociaciones, con un núcleo común de cinco capítulos para todos los países: pequeñas y medianas empresas, ciencia investigación, educación y formación, Relaciones Exteriores, política del exterior y de seguridad común - y con 1, 2 o tres más para algunos países.

• El número y la naturaleza de los capítulos varía en función del nivel de preparación de cada país medido respecto a los progresos de cada país candidato en cubrir los criterios de Copenhague, incluyendo la transposición del acervo y la creación de los órganos administrativos necesarios para aplicarlo.

• 25 de mayo del 2000: La UE cierra provisionalmente algunos de estos cinco capítulos con todos estos países.

• Continuar las negociaciones y se van abriendo más capítulos en función de la diferenciación y la preparación.

• Junio de 2001: abiertos todos los capítulos de Eslovaquia, Letonia y Lituania.

37

ENLARGEMENT DGNegociaciones de adhesión: procedimiento

• Presentación de las posiciones negociadoras por país candidato, capítulo por capítulo, tras el examen analítico.

• La Comisión (la DG Ampliación tras consultas con las DG ‘sectoriales’ relevantes) prepara un proyecto de posición común (sobre cada capítulo) y lo presenta al Consejo (reunido como conferencia intergubernamental).

• El Consejo adopta unánimemente una posición común y decide por unanimidad abrir las negociaciones sobre el capítulo.

• las posiciones comunes pueden modificarse durante laS negociaciones si los candidatos proporcionan información nueva o acceder a retirar su petición de un período transitorio.

• Capítulo cerrado provisionalmente por decisión unánime en la conferencia intergubernamental. Los capítulos se cierran definitivamente sólo cuando se han concluido las negociaciones con el país candidato.

38

ENLARGEMENT DGNegociaciones de adhesión: plan maestro

• Primer semestre de 2001: apertura los primeros capítulos: cuestiones de mercado interno, cuestiones sociales y medio ambiente.

• Segundo semestre de 2001: cierre provisional de los capítulos que necesitan con período para hacer más largo en el segundo semestre: competencia, transporte, energía, fiscalidad, unión aduanera, agricultura, justo quicio hay asuntos interiores, control financiero, Schengen.

• Segundo semestre de 2002: cierre provisional de los capítulos restantes y acuerdos sobre las medidas de transición: agricultura (cuestiones pendientes), política nacional e instrumentos estructurales, disposiciones financieras y presupuestarias, instituciones, otras cuestiones.

39

ENLARGEMENT DGNegociaciones de adhesión: seguimiento

• Todos los capítulos abiertos y los cerrados provisionalmente serán objeto del examen analítico de actualización para incorporar el nuevo acervo adoptado desde 1999.

• El seguimiento de actualización permitirá también a la mayúscula comisión verificar si los países candidatos han cumplido los compromisos asumidos durante las negociaciones (denominado trabajo de seguimiento).

• Los capítulos de la negociación está cerrado breve solamente pueden reabrirse si un candidato no cumplido sus compromisos.

• Este procedimiento se aplica solamente en casos excepcionales, por ejemplo cuando haya una diferencia significativa entre los compromisos y los progresos realizados por el país candidato en la trasposición y aplicación del acervo correspondiente.

40

ENLARGEMENT DG

Hacia una UE ampliada

9 Octubre 2002 – Informes Anuales:

• La Comisión recomienda la finalización de las negociaciones con diez paises candidatos: Chipre, la República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, la República Eslovaca y Eslovenia

• Estos países deberàn estar preparados para ser miembros de la UE a principios del 2004.

• 2007: fecha indicativa para la adhesión de Bulgaria y Rumanía

• Fortalecimiento del apoyo a las preparaciones de Turquía.

41

ENLARGEMENT DG

Los futuros Estados Miembros

Siguientes pasos para los países candidatos:

• Las preparaciones para la adhesión continuaràn y seràn seguidas de cerca por la Comisión Europea.

• Se requiere de estos países un esfuerzo adicional en los siguientes sectores: aduanas, agricultura, política regional y control financiero.

• Un informe de seguimiento serà presentado por la Comisión 6 meses antes de la fecha prevista para el ingreso en la UE.

• Primavera del 2003: firma del Tratado de Adhesión.• Una clausula de salvaguardia sera introducida en el Tratado

de Adhesión para permitir a la Comisión tomar medidas en caso de que surjan problemas en la aplicación del acervo comunitario en ciertos sectores.

• Se destinaràn 380 millones de euros al Desarrollo Institucional con el fin de apoyar reformas en el sistema judicial y mejoras administrativas en los nuevos Estados Miembros.

42

ENLARGEMENT DG

Asegurando una transición tranquila

Seguimiento periódico

La Comisión elaborará seis meses antes de la fecha prevista para la adhesión un informe para el Consejo y el Parlamento Europeo en el que comprobará

– los avances en la adopción, aplicación y ejecución del acervo por parte de los Estados candidatos con arreglo a sus compromisos.

43

ENLARGEMENT DG

Clàusulas de salvaguardia

Las cláusulas de salvaguardia pueden ser invocadas en cualquier momento:

• La cláusula de salvaguardia económica de carácter general (durante 2 años) podra afectar a cualquier Estado Miembro

• Clausulas de salvaguardia especificas: "relativas al funcionamiento del mercado interior, incluidas todas las políticas sectoriales que afectan a actividades económicas con efectos transfronterizos, y al ámbito de la justicia y los asuntos de interior" – sólo podrán aplicarse a los nuevos Estados miembros que no hayan cumplido los compromisos de aplicación asumidos en el contexto de las negociaciones (ejm.- acervo comunitario sobre derecho criminal asi como sobre derecho civil)

44

ENLARGEMENT DG

Bulgaria, Rumanía y Turquía

Siguientes pasos para Bulgaria y Rumanía:

• 2007: fecha para la conclusión de las negociaciones

• Detallado plan de trabajo para completar las negociaciones

• Reforma judicial y administrativa

• Para Turquía:• Cumplimiento del criterio político (aplicación)

• Reforzamiento del apoyo de la UE

• Mayor asistencia financiera a partir del 2004

45

ENLARGEMENT DG

Después de Copenhage….

2002• 12 y 13 Diciembre – Consejo Europeo de Copenhage

2003• 9 Abril – Aprobación por el Parlamento Europeo• 16 Abril – Firman de la Tratado de Adhesión en Atenas

con los “10 de Laeken”• Ratificación – Parlamentaria / referenda

1st May 2004• La UE tendrà 25 miembros• Final 2004 – Informe de la Comisión y recomendación

sobre el progreso realizado por Turquia

46

ENLARGEMENT DG

Cuestiones financieras (I)

Conclusiones del Consejo Europeo de Copenhage

El acuerdo financiero:• 41 billones de € para créditos de compromiso aprobados para el periodo

2004-2006;• Los nuevos Estados Miembros se beneficiaràn de los fondos de la UE

durante todo el 2004;• Reducción en un tercio las contribuciones de los nuevos Estados Miembros

al presupuesto de la UE para el 2004

Acciones estructurales:• 22 billones de € aprobados para el periodo 2004-2006, de los cuales un

tercio se destinarà a los Fondos de Cohesion y dos tercios a los Fondos Estructurales

Agricultura:• Introducción progresiva de los pagos directos a los agricultores de los

nuevos Estados Miembros • 5 billones de € se destinaràn al desarrollo rual durante el periodo 2004-

2006.

12-13 diciembre 2002

47

ENLARGEMENT DG

Cuestiones financieras (II)

Conclusiones del Consejo Europeo de Copenhage

Políticas internas:• 2.6 billones de € de fondos adicionales disponibles para los nuevos Estados

Miembros para participar en programas de las políticas internas;• Creación de una nueva facilidad para facilitar medidas transitorias en el

àmbito Schengen (850 millones de €);• 380 millones de € para medidas transitorias en el ámbito del fortalecimiento

institucional en los nuevos Estados miembros;• 105 millones de € para actividades en el àmbito de la seguridad nuclear en

Lituania y Eslovaquia.

Pagos compensatorios a los nuevos Estados miembros • 2.4 billones de € en flujos de efectivo para avitar problemas de efectivo en los primeros años de la adhesión ;• Compensación presupuestaria para asegurar que los nuevos Estados miembros no se encuentren en una situacion financiera peor que en el año 2003 (República Checa, Eslovenia, Malta y Chipre).

12-13 diciembre 2002

48

ENLARGEMENT DG

Adhesión: marco financiero

Marco financiero de la ampliación 2004-2006:

Importes máximos de créditos para compromisos relacionados con la ampliación 2004-2006 (para 10 nuevos Estados miembros) (en millones de euros, precios de 1999)

2004 2005 2006

Agricultura 1 897 3 747 4 147

Acciones estructurales después de la limitacion

6 095 6 940 8 812

Políticas internas y gastos transitorios adicionales

1 421 1 376 1 351

Administración 503 558 612

Totales màximos de créditos para compromisos

9 952 12 657 14 9586

Total créditos de compromiso (hipótesis Berlín 1999)

11 610 14 200 16 780

Créditos de pago (ampliación) 5 696 10 493 11 840

Créditos de pago (hipótesis Berlín 1999) 8 890 11 440 14 220

49

ENLARGEMENT DG

El programa Phare

• Principal instrumento de preadhesión para ayudar a los diez países candidatos de Europa central y orienTal en sus preparativos para adherirse a la Unión Europea.

• Creado en 1989 para apoyar la transición económica y política, en 1996 Phare se había ampliado a los 13 países socios de la región.

• El presupuesto original deja de Phare de € 4.2 billones el 1990-1994, pasó a € 6.693 billones en 1995-1999.

• Agenda 2000: presupuesto anual de Phare de € 1.62 billones en 2000-2006, es decir, unos € 11 billones.

50

ENLARGEMENT DG

El programa Phare

• En el Consejo Europeo de Essen de diciembre de 1994, Phare se convirtió en el instrumento financiero a disposición de los diez países PECO asociados, para apoyarles en los preparativos de adhesión a la UE.

• Chipre, Malta y Turquía disponen de su propia cofinanciación de preadhesión.

• AVISO: Phare proporcionó ayuda para la transición a la democracia y a una economía de mercado a los Estados balcánicos occidentales de Albania, Bosnia y Herzegovina y Antigua República Yugoslava de Macedonia. En 2001, CARDS es el programa de asistencia a los Balcanes occidentales, incluidos la República Federativa de Yugoslavia y Croacia.

51

ENLARGEMENT DGPhare y la Asociación para la Adhesión

Programación impulsada por la adhesión

• Phare pasó en 1997 de estar impulsado por la demanda a estar impulsado por la adhesión, para atender las necesidades prioritarias de los diez países candidatos de Europa central y oriental, en función de los criterios de adhesión.

• Las Asociaciones para la Adhesión, junto con el Programa Nacional de Adopción del Acervo, los informes periódicos y los resultados de las negociaciones de adhesión definen conjuntamente los ámbitos prioritarios del apoyo a cada país.

52

ENLARGEMENT DG

El programa Phare

Prioridades de acción

• Desarrollo institucionalSe va a ayudar a los países candidatos a fortalecer sus instituciones democráticas y sus administraciones públicas para simplificar la introducción del acervo y para que cuenten con las estructuras administrativas y judiciales necesarias para aplicarlo de forma eficaz (30% del presupuesto).

• Apoyo a al inversionPhare cofinancia inversiones en (i) la infraestructura reglamentaria necesaria para que se aplique el acervo y (ii) en cohesión económica y social por medio de medidas similares a las apoyadas en los Estados miembros con los Fondos Estructurales (70% del presupuesto).

53

ENLARGEMENT DG

El programa Phare

Desarrollo Institucional: Hermanamientos (Twinning)

• El programa Twinning consiste en el desplazamiento de funcionarios de los Estados miembros –conocidos como Consejeros Preadhesión- a los futuros Estados miembros por un mínimo de un año.

• Ademàs, Twinning puede desplazar funcionarios en misiones a corto plazo, formación y otros aspectos relevantes.

• Twinning no solo provee asistencia técnica o administrativa sinó que también ayuda a crear lazos duraderos entre las dos partes.

54

ENLARGEMENT DGDesarrollo institucional: hermanamientos

Twinning se centró inicialmente, en 1998-1999, en cuatro àreas claves del acervo comunitario en cada país candidato:

• Agricultura;

• Medio ambiente;

• Finanzas;

• Justicia y asuntos de interior.

Desde el año 2000 el programa Twinning cubre otras àreas del acervo comunitario, ejem.- preparación para la gestión de los fondos comunitarios, finanzas públicas, desarrollo de los recursos humanos, etc.

55

ENLARGEMENT DGDesarrollo institucional: hermanamientos

• Una red de Puntos de Contacto Nacionales ha sido establecida con la finalidad de trabajar con la Comisión en el proceso Twinning.

• Cada Estado miembro y cada país candidato ha designado un representante encargado de la coordinación con su propia administración y para garantizar el flujo de información dentro de la red.

56

ENLARGEMENT DGDesarrollo institucional: hermanamientos

Los proyectos Twinning operan en base a dos documentos:

• Un Acuerdo Marco entre la Comisión y cada Estado miembro en el que se definen los términos en los que los Estados miembros pondràn a disposición de los países candidatos a los Consejeros Preadhesión;

• Un Convenio Twinning entre el país candidato y el Estado miembro que define el resultado esperado de cada proyecto, las responsabilidades de cada parte, los medios a utilizar para alcanzar los objetivos y un presupuesto detallado.

57

ENLARGEMENT DGEl programa Phare:apoyo a la inversión (I)

Inversión en infrastructura

• Apoyo a la inversión para equipar a aquellas instituciones clave cuya capacidad de seguimiento y aplicación del acervo comunitario necesite ser fortalecida.

• Por ejemplo, poniendo en pràctica las estructuras necesarias para realizar controles alimentarios, haciendo los fronteras màs seguras, suministrando equipo para para laboratorios o en el àmbito de la protección al consumidor.

58

ENLARGEMENT DGEl programa Phare:apoyo a la inversión (II)

Inversión en cohesión socioeconómica

• En el 2000, Phare comenzó a apoyar medidas similares a las cofinanciadas por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo Social Europeo:

• Desarrollo de los recursos humanos;

• Desarrollo de las PYMEs;

• Infraestructura ligada al àmbito empresarial.

• La programación de actividades debe estar en consonancia con los planes de desarrollo nacional.

59

ENLARGEMENT DG

El programa Phare

Tipos de programas

• Programas nacionales: 80% del presupuesto, a la medida de cada país candidato.

• Programas de cooperación transfronteriza: el 10% del presupuesto se destina a estimular la cooperación entre países y regiones de las fronteras entre Estados miembros y países candidatos y entre países candidatos.

• Programas multibeneficiarios: 10% del presupuesto en el caso de que sean indispendables una estructura conjunta o cooperación regional.

60

ENLARGEMENT DGUnión Europea: el mayor inversor en los países candidatos

• Los inversores estratégicos establecidos en los Estados miembros de la Unión Europea desempeñam un papel de primer orden en la modernización de las economías de los PECO. De ellos provino en 1990, el 67% de la inversión extranjera directa (IED) en la región.

• En 1999, la mayor parte de la IED fue a Estonia, Eslovenia y Polonia.

61

ENLARGEMENT DGUnión Europea: el primer socio comercial de los países candidatos en el año 2000

201025612775309632083252

65348078

8668

2297823762

29730

33643

18922157

1001

99830633158

6968

62607608

2189221432

17464

23113

1184031773

146

2098

94-4341818

106110862330

12266

10530

-5000

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

Polonia Turquía Chequia Hungría Rumania Eslovenia Eslovaquia Estonia Bulgaria Chipre Malta Lituania Letonia

Exportaciones

Importaciones

Saldo

UE 15: Comercio con los países candidatos en el 2000 (M€)

62

ENLARGEMENT DG

UE 15: exportaciones a los países Candidatos en el año 2000 (por país)

UE 15: Exportaciones a los paises candidatos en el año 2000 (porcentaje por país)

Cyprus2,1%

Bulgaria2,1%

Estonia2,2%

Slovakia4,3%

Malta1,8% Lithuania

1,7%

Slovenia5,4%

Romania5,8%

Hungary15,3%

Czech Republic15,8%

Turkey19,8%

Poland22,4%

Latvia1,3%

63

ENLARGEMENT DG

UE 15: exportaciones a los países candidatos en el año 2000 (por sector)

UE 15: Exportaciones a los paises candidatos en el año 2000 (porcentaje por sector)

Productos minerales3%

Paper, pulp3%Prod. agric. incl. los

transformados5%

Plásticos7%

Metales comunes y artículos de metal

8%

Productos químicos10%

Textiles9%

Equipos de transporte17%

Machinery & electrical30%

64

ENLARGEMENT DG

EU 15: importaciones de los países Candidatos en el año 2000 (por país)

UE 15: Importaciones de los países candidatos en el año 2000 (porcentaje por país)

Estonia2,7%

Slovenia4,5%

Slovakia6,0%

Romania6,5%

Turkey14,9%

Czech Republic18,3%

Poland19,8%

Cyprus0,9%

Malta0,9%

Hungary18,7%

Bulgaria2,6%

Lituania1,8%

Latvia1,6%

º

65

ENLARGEMENT DG

UE 15: importaciones de los países Candidatos en el año 2000 (por sector)

UE 15: Importaciones de los países candidatos en el año 2000 (porcentaje por sector)

Equipos de transporte

15%

Metales comunes y artículos metálicos

12%

Prod. agric. incl. los transformados

6%

Manufacturas varias

6%

Plásticos5%

Productos minerales

5%Slice 12

0%

Textiles19%

Maquinaria y prod. electr.32%

66

ENLARGEMENT DGPIB de los países candidatos en 1999 y 2000

Fuente: Eurostat PPA: Paridad de poder adquisitivoMdos: millardos

PIB a PPA

PIB en €(Mdos) 1999

PIB en €(Mdos) 2000

PIB/cap. en EPA € 1999

PIB/cap. 2000

% UEMedia 1999

% UEMedia 2000

Bulgaria 40.6 44.3 4 900 5 400 24 24

Chipre 11.6 12.4 17 500 18 500 82 82

Chequia 127.2 135.1 12 400 13 200 58 58

Estonia 11.0 12.1 7 700 8 400 36 37

Hungría 108.0 117.0 10 700 11 700 51 52

Letonia 14.2 15.6 5 900 6 600 28 29

Lituania 22.8 24.3 6 200 6 600 29 29

Malta 4.3 4.6 11 100 11 900 52 53

Polonia 317.4 340.2 8 200 8 800 39 39

Rumania 129.4 135.4 5 800 6 000 27 27

Eslovaquia 55.4 58.3 10 300 10 800 48 48

Eslovenia 29.7 32.1 15 000 16 100 71 72

Turquía 392.6 433.3 6 100 6 400 29 29

PC-13 1 284.3 1 364.6 7 400 7 900 35 35

UE-15 8 003.8 8 510.2 21 200 22 500 100 100

Media UE en %

15.8% 16% 35% 35%

67

ENLARGEMENT DGEstrategia de comunicación sobre la adhesión: objetivos

Adoptada por la Comisión en mayo 2000, los objetivos de la Estrategia de Comunicación son:

• En los Estados miembros: • Comunicar el porqué de la ampliación.• Promover el diálogo y el debate en la sociedad.• Información sobre los países candidatos.

• En los países candidatos:• Incrementar el conocimiento y la comprensión del público.• Explicar las implicaciones de la adhesión.• Explicar los preparativos de la adhesión.

68

ENLARGEMENT DGEstrategia de comunicación sobre la adhesión: ejecución

• Enfoque descentralizado:

• A través de las representaciones de la Comisión y el Parlamento en los Estados miembros.

• A través de las Delegaciones en los países candidatos.

• Prioridad de infirmar a los multiplicadores de la información sobre:

• Las instituciones políticas (PE y otras instituciones europeas, gobiernos, parlamentos y asambleas regionales).

• Empresas e industrias (líderes industriales, sdindicatos, asociaciones profesionales).

•Sociedad civil (ONG, entidades religiosas e intelectuales, universidades, profesores de educa secundaria y universitaria).

69

ENLARGEMENT DGEstrategia de comunicación sobre la adhesión: presupuesto

Presupuesto por país y de los servicios centrales (en M€)

*: Estados miembros**: Servicios centrales

País 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total

PECO:Turquía:Malta:Chipre:Subtotal:

4.50.5--5.0

8.50.60.20.29.50

8.90.70.20.210.0

9.810.30.411.50

9.310.30.411.0

5.310.30.47.0

3.7510.20.25.15

50.055.81.51.859.15

MS*: 0.5 5.4 9.75 13.0 13.5 9.75 6.0 57.9

CS**: 2.5 3.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 29.7

TOTAL 8 18.6 24.45 29.20 29.20 21.45 15.85 146.75

70

ENLARGEMENT DG

Como obtener informacion?

• Directorio de la ampliación (The Enlargement Address Book):

http://europa.eu.int/comm/enlargement/pas/phare/abook.htm

• Delegaciones de la Comisión Europea en los paises candidatos:

http://europa.eu.int/comm/enlargement/links/index.htm

• Centro de Información sobre la ampliación:Rue Montoyer, 19, B-1000 BrusselsTel: +32 (0)2 545 90 10Fax: +32 (0)2 545 90 11E-mail: enlargement@cec.eu.int

71

ENLARGEMENT DG

Qué informacion està disponible?

Pagina web de la ampliación:- Semanario sobre la ampliaciónhttp://europa.eu.int/comm/enlargement/docs/newsletter/latest_weekly.htm

- Boletin de investigación sobre la ampliación:http://europa.eu.int/comm/enlargement/docs/research/current_issue.htm

Subscripcion a través de la Lista de Correo:http://europa.eu.int/comm/enlargement/formmailing.htm

- Documentos clave: Documento de estrategia Informes periodicos (anuales)La ampliacion: una oportunidad historicaArgumentos basicos de esta ampliacionPreguntas mas frecuentesEstado de las negociacionesRecortes de prensaDiscursos, etc.