Formato 1.1.2 Diagnóstico Gestión de Talento Humano - encuesta ...
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Encuesta de Diagnóstico: Funcionarios Públicos
Sesión XISan José, 18 de noviembre, 2004Francesca Recanatini, WBIwww.worldbank.org/wbi/governance
ObjetivosEvaluar la calidad de la prestación deservicios públicos desde el punto de vista de los proveedoresEvaluar el manejo de recursos humanos, financieros y de información por parte de la administración públicaIdentificar prácticas e incentivos que promueven la buena gobernabilidad Priorizar reformas
Contenido de la encuesta
1. Información general del entrevistadoInformación personal (edad, género,educación, lugar de origen, etc)
2. Características del entrevistadoExperiencia profesional (cargo laboral, salario, experiencia, tipo denombramiento, número de horas trabajadas, etc)
Cont…3. Administración de personal
Calidad y alcance de políticas / lineamientos /regulaciones de la administración de personal.Grado de implementación de las políticas /lineamientos anteriores Satisfacción con el trabajo y salario;motivación; sistemas de promoción ycontratación; evaluación de desempeño. Oportunidades para el crecimiento profesional y entrenamiento; rotaciónde/hacia el sector privadoPago oportuno de salarios
Cont…4. Administración del presupuesto
Calidad y alcance de políticas,lineamientos y regulaciones del proceso presupuestario.Implementación de las políticas/lineamientos anteriores. Disponibilidad de recursos(presupuestarios, de personal y físicos)para la operación institucional
Cont…
5. Desempeño/Prestación deservicios/Adjudicación.
Motivación/identificación/metasmisión/estrategias.Calidad de las instituciones y procesos de formulación y diseño de políticas. Administración del tiempo.Cumplimiento de objetivos y normasCalidad de la provisión de servicios Discreción utilizada durante el proceso detoma de decisiones.
Cont…Acceso a los servicios ofrecidos por las instituciones públicas.Calidad, cantidad e implementación de políticas relacionadas con los procesos de adjudicaciónde contratos.
6. Administración de la información.7. Apoyo a reformas estatales.8. Alcance y tipos de corrupción
(administrativa, captura del estado, personal, presupuesto, y adjudicación pública).
Cont…Mecanismos de corrupción.Mecanismos para denunciar la corrupción.
9. Problemas nacionales y su efecto percibido en las condiciones de vida personales.
10.Honestidad y eficiencia del sectorpúblico (incluyendo varias instituciones)
11.Papel de diferentes instituciones (OSC, multilaterales, religiosas, sector público) en la lucha contra la corrupción.
Tipologías de Análisis
Datos provenientes de:Preguntas individualesConjunto de preguntasConjunto de encuestas
Centrándose en:•Frecuencias simple•Correlación simple•Vínculo causal
Desagregados por:- Características demográficas- Características económicas- Características institucionales
Unos cuantos ejemplos…
Los Servicios Públicos se Prestan de Acuerdo aLeyes No Escritas e Informales
(reportado por funcionarios públicos; varios países, 1999-2001)
0%
20%
40%
60%
Bolivia Colombia Honduras Paraguay Perú
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Nota: Las respuestas originales iban de 1 (“totalmente en desacuerdo”) a 7(“totalmente de acuerdo”) y el porcentaje deaquellos que están de acuerdo incluye las categorías 5-7.
Auto-calificación de los funcionarios públicoscomo proveedores de servicios
(reportado por funcionarios públicos; varios países, 1999-2001)
40%
60%
80%
100%
Bolivia
Paragua
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Colombia
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Funcionarios Públicos y el proceso de toma de decisiones, Zambia 2003
% que reporta que se requieren un número excesivo de pasos administrativos para llevar a cabo los procedimientos
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Cortes Supremas
ZAMPOST (Servicios Postales)
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Asamblea Nacional
Ministerio de Asuntos del Hogar
Ministerio de Minas y Desarrollo de Minerales
Autoridad de Ingresos de Zambia (ZRA)
Gobierno Municipal
Ministerio de Educación
Ministerio de Turismo, Medio Ambiente y Recursos Naturales
Ministerio de Comercio e Industria
Corporación de Suminstro de Electricidad de Zambia (ZESCO)
Autoridad Nacional de Vivienda (NHA)
Comisión Permanente de Derechos HumanosMinisterio de Agricultura, y Cooperativas
Oficina del Presidente - Provincias
Policía
Judicatura
Ministerio de Desarrollo Comunitario y Servicios Sociales
Cortes Magistrales
Oficina del Presidente – División de Administración del Servicio Público
Ministerio de Salud
Policía de Tránsito
Compañía de Telecomunicaciones de Zambia (ZAMTEL)
Dirección de Censura de Zambia
Ministerio de Finanzas y Planificación Nacional
Ministerio de Obras y Suministro
Fuerzas de Defensa
Oficina del Presidente – Oficina del Gabinete
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Min. de Defensa
Min. de Desarrollo
Min. de Información
Comisiones Nals.
Otros
Para-estatales
Min. de Finanzas
Min. de Gob. Local
Min. de Bienestar Social
Min. de Educación
Min. de Justicia
Policia de S.L.
Min. de Agricultura
Min. de Salud
% de Funcionarios Públicos que reportan que las irregularidades presupuestarias(apropiación indebida de fondos) son frecuentes
Los recursos públicos son maladministrados (Sierra Leone, 2003)
Apoyo de Funcionarios Públicos areformas del sector público, Zambia 2003
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Establecer un salario de vida para funcionarios públicos
Establecer un sistema de adminstración de personal donde lacompensación y promociones se basen en el desempeño
Descentralización administrativa del Estado
Mayor supervisión de funciones del gobierno por el público en general yla sociedad civil
Declaración regular de activos de funcionarios públicos
Reducción en la fuerza de trabajo del gobierno, si permite un aumento ensalarios y beneficios para los trabajadores que permanezcan
Privatización de servicios públicos
En contra A favor% de funcionarios públicos que están…
Qué tan extendido esta el fenómeno de la corrupción?
0% 20% 40% 60% 80%
% de funcionarios públicos que reportanfrecuente mal manejo de recursos
presupuestarios
% de funcionarios públicos que reportanfrecuente compra de puestos en sus
instituciones
% de funcionarios públicos que reportanfrecuentes casos de corrupción en la
administración pública
Perú Colombia Honduras Ecuador
Qué determina que la corrupción sea denunciada?
Vulnerabilidades en Reporte de la Corrupción: Mecanismos de Queja
(reportado por funcionarios públicos, varios países, 1999-2001)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Bolivia Paraguay Perú Colombia Honduras
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...
Complicado Inseguro Politizado Amenazante
Mal uso de recursos públicos(reportado por funcionarios públicos, 2001)
0
5
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25
30
35
Perú Honduras Colombia% q
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Todos los niveles de gobierno Nivel municipal
Las agencias nacionales y municipales se ven afectadas por diferentes tipos de corrupción(con base en respuestas de funcionarios públicos, un país Latinoamericano, 2001)
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Uso irregularde recursos
públicos
Sobornos paraobtener
contratospúblicos
Sobornos paracambiar unadecisión legal
Sobornos paraobtener un
servicio público
% q
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Agencias Municipales Agencias Nacionales
Decisiones de personal y presupuesto en las instituciones públicas (reportado porfuncionarios públicos, 2001)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Decisiones depersonal politizadas
Decisiones depersonal basadas en
conexionespersonales
Decisionespresupuestales
politizadas
Decisionespresupuestales
basadas enconexiones politicas
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Colombia Honduras Perú
Personal Presupuesto
Compra de cargos en el sector público, (reportado por funcionarios públicos, Zambia 2003)
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Min. of Finanzas y Planificación Nacional
Autoridad de Ingresos de Zambia (ZRA)
Min. de Salud
Min. de Educación
Min. de Obras y Suministros
Min. de Minas y Desarrollo de Minerales
Policía de Tránsito
Compañía de Telecomunicaciones de Zambia -ZAMTEL
Servicios Postales de Zambia- ZAMPOST
Gobierno municipal
Of. del Presidente – División de Admon. del Servicio Público
Judicatura
superiores colegas al mismo nivel subordinados
% de funcionarios públicos que reportan que el pago de sobornos para ser nombrado en un cargo en su institución es una práctica frequente entre sus...
IndicadoresIndicadores dede gobernabilidadgobernabilidad
Transparencia internaMeritocraciaCalidad de las normas y reglas“Responsabilidad” y voz ciudadanaAplicación y supervisión de las reglasSatisfacción salarialMisión de la agenciaPolitizaciónCalidad de servicios
ComoComo calcular los indicadorescalcular los indicadores dedegobernabilidadgobernabilidadObjetivo: minimizar el sesgo del encuestado y los errores de medición ocasionadas por diferencias individuales en las percepcionesTécnica: análisis factorial para resumir gruposde preguntas sobre el mismo tema (ej. transparencia de reglas, sistema de manejo de personal basado en méritos, etc.)Unidad de observación: promedio nacional, por regíon, por agencia pública, por agencia por región…
Unos cuantos ejemplos
Indice de Voz y Responsabilidad
0
10
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30
40
50
60
70
80
90
Ecuador (2000)Paraguay (1999)Bolivia (1999)Colombia (2001)Perú (2001)Honduras (2001)Indonesia (2001)
Reportado por funcionarios públicos
Alto
Bajo
Indice de Transparencia
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Indonesia (2001)
Paraguay (1999)
Honduras (2001)
Bolivia (1999)
Colombia (2001)
Perú (2001)
Ecuador (2000)
Reportado por funcionarios públicosBuenaPobre
0
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70
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Transpa
rencia
Calidad
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glas Voz
Recurso
s
Agencias Nacionales Agencias Municipales Agencias Judiciales
Comparando agencias (Perú, 2001)
Determinante de Desempeño de
Gobernabilidad
Relación Simple Incondicional
Relación Condicional/Causal
‘Valores Éticos’ 0 0 Autonomía de Agencia ** 0
Cumplimiento de Reglas ** 0
Calidad de Reglas * 0
Satisfacción Salarial ** 0
Politización ** ** Transparencia Interna ** ** Voz Externa ** ** Corrupción ** **
Determinantes de gobernabilidad(basado en respuestas de funcionarios públicos, Bolivia, 2001)
ENTEROOesteEsteNorteSur
6869706566Meritocracia
6666655970Voz ciudadana
5551535551Transparencia
5255475154Disponibilidad de recursos
6361706262Calidad de las reglas
3234223421Politización
7173806770Cumplimiento de reglas
5858665955Mecanismos de auditoría
7874877485Acceso de los pobres al
servicio
4953554439Corrupción en personal (2)
3033293518Corrupción en contratos púb.
3233353222Corrupción general
4039484335Corrupción en presupuesto
PAÍSAreaProv.Prov.Prov.Indicadores de Gobernabilidady Corrupción por provincia
SatisfacciónVozCumplimiento
256655527158TODO EL PAÍS446454477160Instituciones Post-conflicto256653576859Policía y Prisiones6351494744Consejo Nacional de Turismo de SL Oficina de Estándares de SL 425954566653Autoridad Portuaria de Sierra Leone286054466661SALPOST355857537356SALWACO/GVWC y SIERRATEL367753416861Cortes Locales437256557864Cortes Supremas346354647441Policía de Tránsito y Autoridad de Transp. por Carretera de Sierra Leone256755497560Of.del Fiscal General, Ministro de Justicia y Director de Fiscalía Pública135059415354Casa del Parlamento215555686760Ministerio de Recursos Minerales13565754Ministerio de Tierras, Vivienda y Planificación Rural56853526753Ministerio de Obras y Mantenimiento Público316657467764Ministerio de Transporte y Comunicaciones156357547258Ministerio de Gobierno Local y Consejos Municipales y Distritales166658466960Ministerio de Agricultura y Seguridad Alimenticia256456487161Ministerio de Trabajo y Relaciones Industriales257252507656Ministerio de Juventud y Deportes266755516954Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología186051516855Ministerio de Información y Difusión216555537154Ministerio de Salud y Sanidad135856537159Ministerio de Bienestar Social, Género y Asuntos Infantiles255857697254Ministerio de Desarrollo y Planificación Económica3050547450Ministerio de Asuntos Externos y Cooperación Internacional256961629272Ministerio de Energía y Poder y NPA07661577660Ministerio de Asuntos Internos196359608464Ministerio de Comercio e Industria327863418569Instituciones Quasi-independientes256054526857Ministerio de Finanzas175955517452Asuntos Presidenciales
SalarialCiud.TransparenciaRecursosde reglasAuditoria
Indicadores de Gobernabilidad yCorrupción por Institución
(basado en respuestas de 31 agencias gubernamentales)
La calidad de las reglas esta asociada con menor corrupción, Sierra Leone, 2003
r = - 0.57
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40 50 60 70 80Calidad de reglas
Co
rru
pci
ón
gen
eral
Voz Ciudadana y Corrupción en el Presupuesto (basado en respuestas de funcionarios públicos de 31 agencias gubernamentales)
Vínculos entre Corrupción yGobernabilidad, Sierra Leone, 2003
r = - 0.42
0
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40
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100
40 50 60 70 80
Voz Ciudadana
Cor
rupc
ión
en
Pre
sup
ues
to
0% 25% 50% 75% 100%
Fortalecer la adminsitración operativa
Simplificar procedimientos administrativos
Un estatuto de servidores públicos que regule la aplicaciónde castigos y premios de acuerdo con el cumplimiento deltrabajoUna ley que asegura que los recursos económicos usadospor los partidos políticos tendrán su origen y uso finalclaramente identificadosEstablecer objetivos y normas para el cumplimiento deservicios
Declaración regular de activos de funcionarios públicos
Establecer mecanismos efectivos para permitir a losciudadanos acceso libre a toda la información retenida porel estadoDisminución en el número de funcionarios públicos si elsalario y beneficios se aumentan
Mayor control otorgados al público y sociedad civil sobreactividades del sector público
Privatización de servicios del sector público
Descentralización de la adminstración estatal
Establecer una estructura de carrera en el servicio públicobasada en criterios de desempeño en el trabajo definidos
Apoyo de Funcionarios Públicos a Reformas en el Sector Público
Mecanismos de participación en elproceso de formulación y diseño de políticas
0
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Asociación/ONG Lazo directo afuncionarios
públicos
Ninguno
Sur Norte Este Oeste
% de hogares que reportan usar el siguiente canal para participar en elproceso de políticas
El pago de sobornos no se traduce en unamejor calidad de los servicios públicos recibidos por ciudadanos y empresas
corr = -0.6239
0
5000
10000
15000
20000
25000
1.50 2.00 2.50 3.00 3.50Calidad promedio del servicio
Cada punto en el gráfico representa la combinación calidad/soborno para un servicio público
Sob
orno
pro
med
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agad
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(en
leon
es)