El Primer Politologo Mexicano

7262019 El Primer Politologo Mexicano

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Revista Mexicana de Ciencias Poliacuteticas y Sociales⎥Universidad Nacional Autoacutenoma de MeacutexicoNueva Eacutepoca Antildeo LXI nuacutem 226 ⎥ enero-abril de 2016 ⎥ pp 473-500⎥ ISSN-0185-1918

MOISEacuteS OCHOA CAMPOS (1917-1985) EL PRIMER POLITOacuteLOGO MEXICANO ⎥ 473

lowast Profesor investigador titular ldquo983139rdquo en el Departamento de Sociologiacutea de la Universidad Autoacutenoma Metropolita-na-Iztapalapa (Meacutexico) Miembro del Sistema Nacional de Investigadores nivel 983145 Doctor en Estudios Sociales de la983157983137983149-Iztapalapa Maestro en Gobierno y Estudios Internacionales por la Universidad de Notre Dame Licenciado enCiencias Poliacuteticas y Administracioacuten Puacuteblica por la Facultad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales de la Universidad NacionalAutoacutenoma de Meacutexico Sus liacuteneas de investigacioacuten son partidos poliacuteticos y elecciones en Meacutexico historia y desarrolloinstitucional de la ciencia poliacutetica en Meacutexico y Ameacuterica Latina metodologiacutea de la ciencia poliacutetica Entre sus uacuteltimaspublicaciones destacan ldquoContrapuntos entre autoritarismo y democracia El aporte de las lsquotendencias auto-subver-sivasrsquo en la obra de Guillermo OrsquoDonnellrdquo (2015) Foacutermulas de representacioacuten proporcional en el Distrito Federal1988-2012 (2014) Instituciones participacioacuten y representacioacuten poliacuteticas en Meacutexico en coordinacioacuten con EsperanzaPalma (2014) Correo electroacutenico alarxanumuammx

Moiseacutes Ochoa Campos (1917-1985) El primer politoacutelogo mexicano

Moiseacutes Ochoa Campos (1917-1985)Te First Political Scientist in Mexico

Viacutector Alarcoacuten Olguiacutenlowast

Recibido el 15 de junio de 2015Aceptado el 10 de julio de 2015

RESUMEN

En deacutecadas recientes se vive un segundo gran ci-

clo de anaacutelisis que pretende valorar e investigar

sobre los oriacutegenes y caracteriacutesticas evolutivas

que han conformado a la ciencia poliacutetica mexi-

cana El presente artiacuteculo aborda los elementos

biograacute1047297cos y la obra de Moiseacutes Ochoa Cam-

pos (1917-1985) quien en 1955 fue el primer

graduado de la carrera de ciencias poliacuteticas enMeacutexico por la entonces Escuela Nacional de

Ciencias Poliacuteticas y Sociales de la Universidad

Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Se analiza tan-

to el contenido de la tesis que fuera presentada

para la obtencioacuten del primer grado acadeacutemi-

co en ciencia poliacutetica en nuestro paiacutes (la que

lo situacutea como uno de los analistas pioneros en

ABSTRACT

During recent decades there has been a second

great cycle of analysis intending to research and

evaluate the origins and evolutionary trends

that have shaped Mexican political science Tis

article addresses biographical elements and the

production of Moiseacutes Ochoa Campos (1917-

1985) who in 1955 became the 1047297rst Mexican

graduate in political science of the then EscuelaNacional de Ciencias Poliacuteticas y Sociales de

la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico

(National School of Political and Social Sciences

of the UNAM) Both the contents of the thesis

presented towards obtaining the 1047297rst academic

degree in political science in our country (which

places him as a pioneering analyst in matters of




⎥ V IacuteCTOR ALARCOacuteN OLGUIacuteN474

materia municipal) asiacute como otros aspectos de

su vasta obra escrita Se destaca que la realiza-

cioacuten de este tipo de ejercicios biograacute1047297cos sonsustantivos para la preservacioacuten de la historia

intelectual de la disciplina politoloacutegica tanto en

Meacutexico como en la regioacuten latinoamericana

Palabras clave Moiseacutes Ochoa Campos Es-

cuela Nacional de Ciencias Poliacuteticas y Sociales

ciencia poliacutetica estudios municipales historia

intelectual

municipality) and other aspects of his extensi-

ve written work are examined Undertaking this

kind of biographical analyses is essentially re-levant for the preservation of political sciencersquos

intellectual history both in Mexico and in the

Latin-American region

Keywords Moiseacutes Ochoa Campos Escuela Na-

cional de Ciencias Poliacuteticas y Sociales political

science municipal studies intellectual history

Digni1047297car al municipio es digni1047297car al ciudadano a la familia a la sociedad y

la patria Entendida esta tarea como un deber ineludible emanado de una exi-

gencia nacional postulamos la reforma municipal que plenamente consumada

habraacute de poner en manos del pueblo la Revolucioacuten Mexicana

Moiseacutes Ochoa Campos

La reforma municipal en Meacutexico (1955 497)

Nota introductoria

La historia de una disciplina intelectual en el marco de las ciencias sociales implica no soloprecisar fechas trayectorias personales o contextuales tambieacuten signi1047297ca incursionar en lasmotivaciones profundas que permitan explicar los alcances y proyecciones de una etapa enel tiempo para que las generaciones posteriores puedan estar en condiciones de compren-der la importancia de la memoria como una pieza central de la cultura asiacute como para ser

capaces de trascender y transmitir un sentido de pertenencia y honrar un origen Lo an-terior implica que el conocimiento se debe contextualizar en su entorno histoacuterico social ymotivacional a efecto de reflexionar en torno a las condiciones de dicha trascendencia y sig-ni1047297cados puacuteblicos (Ziman 1972 y 1985)

En deacutecadas recientes -y justo porque se han dado las condiciones y capacidades insti-tucionales adecuadas para emprender este tipo de estudios- se vive un segundo gran ciclode anaacutelisis que pretende valorar e investigar sobre los oriacutegenes y caracteriacutesticas evoluti-





vas que han con1047297gurado a la ciencia poliacutetica mexicana1 Como lo ha sentildealado con muchoacierto Josep R Llobera uno de los primeros intelectuales iberoamericanos que asumioacute el

reto de valorar el factor de lo histoacuterico en tanto elemento central para entender la esenciay aacutembito propios de una disciplina social antes que nada se necesita ser practicante regu-lar de la disciplina social que se quiere historiar Esto es para convertirse en un historiadorde una profesioacuten se debe tener clara la trayectoria del campo de conocimiento que se pre-tende revisar a partir de que se haya formado primero dentro de ese campo de la ciencia loque debe ayudarle a entender entonces cuaacuteles son justamente sus propios dilemas de iden-tidad y gracias a ello hallar posterior auxilio en las herramientas del anaacutelisis histoacuterico Deotro modo no se puede resaltar o dar importancia a aquello que justamente da sentido ydireccioacuten temporal a su campo de conocimiento lo que paradoacutejicamente para otros sen-

cillamente se tratariacutea de un asunto con escaso impacto (Llobera 1989 15)Es por ello que una pieza importante en el estudio histoacuterico de una disciplina cientiacute1047297ca

concreta -como lo es la politologiacutea- implica darse a la tarea de rastrear dichos oriacutegenes aefecto de entender los procesos fundacionales y motivacionales de la misma De ahiacute que demanera similar a como los antropoacutelogos o los bioacutelogos se preguntan coacutemo era la primeracivilizacioacuten o quieacuten fue el primer ser humano -cuestiones casi imposibles de contestarcon precisioacuten- en el marco de la historia de las disciplinas sociales tampoco podemosdejar de investigar al respecto En consecuencia al plantearse la pregunta acerca de quieacutenfue el primer egresado formal de la disciplina politoloacutegica en Meacutexico afortunadamente

hay forma de responderla De ello se trata el presente escrito que intenta describir y res-catar en forma muy provisional quieacuten fue el primer titulado de la politologiacutea mexicanaMoiseacutes Ochoa Campos

Para ello se analizaraacute tanto el contenido de la tesis que presentoacute para la obtencioacuten delprimer grado acadeacutemico en ciencia poliacutetica otorgado en nuestro paiacutes -que lo situacutea comouno de los analistas pioneros en materia municipal- y se abordaraacuten otros aspectos de su

vasta obra publicada

1 Los trabajos de esa primera gran oleada se pueden rastrear a partir de los antildeos setenta del siglo pasado los cuales sedebieron a autores muy diversos como Marcos Kaplan Manuel Camacho Sol Arguedas Lorenzo Meyer Joseacute LuisOrozco Joseacute Luis Hoyo David orres Mejiacutea Judit Bokser o Cristina Puga No es propoacutesito de este artiacuteculo revisar ladiscusioacuten recientemente generada por esta ldquosegunda olardquo de trabajos (ya muy vasta en sus posiciones) sobre el pro-ceso de construccioacuten histoacuterica e institucionalizacioacuten de la ciencia poliacutetica en Meacutexico Diversos autores vienen dandocuenta de ello Mauricio Merino Fernando Barrientos Francisco Reveles Vaacutezquez Joseacute Antonio Aguilar RiveraGodofredo Vidal de la Rosa Enrique Suaacuterez-Intildeiguez Enrique Gutieacuterrez Karla Valverde Luis Alberto de la GarzaCarmen Roquentildeiacute Heacutector Zamitiz o Alberto Arellano Riacuteos asiacute como el autor del presente artiacuteculo





Breve semblanza de Moiseacutes Ochoa Campos

El 11 de mayo de 1955 seguacuten consta en los registros escolares de la Facultad de CienciasPoliacuteticas y Sociales de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico (983157983150983137983149) se realizoacute ladefensa de la tesis de licenciatura La reforma municipal en Meacutexico (Historia municipal de

Meacutexico) cuya autoriacutea era del estudiante de la carrera de ciencias poliacuteticas Moiseacutes OchoaCampos2 Aprobada la presentacioacuten escrita mediante voto presentado ante el Consejo eacutec-nico de la propia Facultad y con la 1047297rma del profesor Aacutengel Guerrero (quien se re1047297ere alescrito como ldquodigno de ser presentado para obtener el grado de doctor en ciencias poliacuteticassiendo asiacute que se presenta para optar solo por el de licenciadordquo)3 se procedioacute a integrar el

jurado para la defensa oral de la tesis mismo que quedoacute integrado por el entonces director

de la facultad el doctor Rauacutel Carrancaacute y rujillo como su presidente el profesor FranciscoOrtega Ruiz quien seriacutea el vocal y en calidad de secretario el eminente historiador donLuis Gonzaacutelez y Gonzaacutelez La cali1047297cacioacuten de la reacuteplica oral permitioacute al sustentante obtenerla cali1047297cacioacuten de aprobado con mencioacuten honori1047297ca

No podiacutea ser un acontecimiento menor en virtud de que no solo signi1047297caba el primerexamen presentado por un estudiante de la carrera de ciencias poliacuteticas sino que tambieacutenlo era de la entonces Escuela Nacional de Ciencias Poliacuteticas y Sociales de la 983157983150983137983149 ape-nas fundada cuatro antildeos antes an relevante era el acontecimiento que recibioacute el honor-como bien se consigna en el nuacutemero 1 de la revista Ciencias Poliacuteticas y Sociales coinciden-

temente fundada en ese mismo antildeo de 1955- en ser el primer libro resentildeado en la seccioacutenbibliograacute1047297ca de la publicacioacuten tarea realizada por don Salvador Reyes Nevares connotadohistoriador y periodista de los antildeos cincuenta del siglo pasado4

Al momento de graduarse como politoacutelogo Moiseacutes Ochoa Campos participaba como re-presentante estudiantil de la Escuela Nacional de Ciencias Poliacuteticas y Sociales (983141983150983139983152y983155) anteel Consejo Universitario A la par de sus actividades como alumno Ochoa Campos era yamilitante destacado del Partido Revolucionario Institucional en tanto laboraba en la Jefa-tura de Prensa y Propaganda y entre cuyas tareas teniacutea la edicioacuten de La Republica oacuterganoo1047297cial de dicho instituto poliacutetico

Guerrerense de origen nacido en la ciudad de Chilpancingo el 10 de agosto de 1917Ochoa Campos era ya una persona madura cuando decidioacute inscribirse en la naciente 983141983150-983139983152y983155 en 1951 a la edad de 34 antildeos Por desgracia se desconocen otros aspectos contextualesde su infancia y juventud especialmente los que nos permitieran entender la decisioacuten de

2 El dato de la fecha asiacute como de la integracioacuten del jurado y el resultado del examen se consigna en el libro de FranciscoJoseacute Diacuteaz Casillas (1991171) ambieacuten remito al texto de Sergio Colmenero (199156)3 El contenido del voto del profesor Guerrero se encuentra iacutentegro en la seccioacuten de anexos que Ochoa Campos incluyoacuteal 1047297nal de la edicioacuten de la tesis (Ochoa Campos 1955a 530)4 La resentildea de Reyes Nevares ocupa las paacuteginas 129 a 131





inscripcioacuten en la 983141983150983139983152y983155 Ciertamente Ochoa Campos forma parte de una generacioacuten quees receptora directa de los antildeos de la institucionalizacioacuten posrevolucionaria enmarcada

con la salida del militarismo y el populismo de los antildeos veinte y treinta para pasar al na-cimiento del Meacutexico de la modernizacioacuten y del ascenso de los gobiernos civiles al amparodel presidencialismo y del partido o1047297cial los cuales precisamente se abren paso a partirde las siguientes dos deacutecadas con las administraciones de Miguel Alemaacuten Valdeacutes y AdolfoRuiz Cortines quienes seraacuten los mandatarios que abarcan los antildeos de la formacioacuten profe-sional de Ochoa Campos

Su vida habiacutea gravitado hasta ese entonces en condiciones praacutecticas y autodidactas eno1047297cios varios como el de periodista e historiador teniendo incluso algunas publicacionesprevias entre ensayos y ejercicios literarios Destacan por ejemplo su proacutelogo a la antologiacutea

de Francisco Javier Clavijero que preparoacute para la conocida Biblioteca Enciclopeacutedica Popu-lar de la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica (983155983141983152) en 1948 asiacute como folletos de similar cortehistoacuterico que le fueron publicados por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (983155983144983139983152)en esa misma deacutecada de los antildeos cuarenta

ambieacuten se deduce por menciones diversas en su propio curriacuteculum que asistioacute a cur-sos en la entonces Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la 983157983150983137983149 en los antildeos cuarentaPor ejemplo Ochoa Campos lo registroacute para el caso de la materia de ldquoderecho municipalrdquoimpartida por don Antonio Carrillo Flores en 1942 lo que sin duda es un poderoso ante-cedente formativo que le ayudariacutea a desarrollar el tema que 1047297nalmente abordoacute en su tesis

de licenciatura (Ochoa Campos 1955a 154) Otra influencia formativa destacada en esteperiacuteodo es la mencioacuten y uso que Ochoa Campos hace del libro de don Lucio Mendieta yNuacutentildeez La administracioacuten puacuteblica en Meacutexico aparecido precisamente en el mismo antildeo quesin duda es un texto capital que nos muestra el proceso de transicioacuten que dichos personajesya estaban experimentando precisamente al migrar del espacio juriacutedico hacia el estudio dela sociologiacutea la ciencia poliacutetica o la administracioacuten puacuteblica (983149983151983139 1955a 164)5 6

Ochoa Campos tuvo la oportunidad de salir al extranjero en principio para realizar susestudios doctorales en la Universidad de Roma gracias a una beca del gobierno de ItaliaSe aduce que obtuvo el grado de doctor en ciencias poliacuteticas y el certi1047297cado de especializa-

cioacuten en derecho puacuteblico pero sinceramente solo cabe considerar posible la obtencioacuten delsegundo reconocimiento dado que permanecioacute apenas un antildeo en Italia y no hay evidencia

5 El punto es relevante ya que como puede advertirse en una revisioacuten directa a la tesis de licenciatura de Ochoa Cam-pos su texto tiene una discusioacuten algo limitada en clave comparada con lo que ocurriacutea en otras latitudes de AmeacutericaLatina ya que eacuteste se apoyoacute esencialmente en materiales provenientes de destacados historiadores del municipioibeacuterico como los escritos de don Rafael Altamira o Joseacute Ma Ots Capdequi ambos llegados a Meacutexico en el exiliorepublicano A guisa de ejemplo se puede destacar en Argentina la existencia de textos como el de Fabiaacuten OnsariGobierno municipal publicado en 1942 por la Editorial Claridad de Buenos Aires6 A partir de este punto a efecto de evitar repeticiones excesivas las menciones a la obra en comento se glosan con elacroacutenimo 983149983151983139 que alude a las iniciales de Ochoa Campos junto al antildeo y la paacutegina citadas







( folleto 1945 ) El pensamiento poliacutetico de Ignacio Manuel Altamirano (1955) La oratoria

en Meacutexico (1963) Guerrero Anaacutelisis de un estado problema (1964) Historia del estado de

Guerrero (1968) La Revolucioacuten Mexicana Sus causas poliacuteticas (1968) Resentildea histoacuterica del periodismo mexicano (1968) La oratoria en Meacutexico desde la Independencia hasta la eacutepoca

actual (Antologiacutea) (1969) La Bandera (folleto sin fecha de publicacioacuten) Miguel Antonio de

Nava heacuteroe de la esperanza (folleto 1970) Rapto de Europa (1971) La herencia de Juaacuterez

(folleto 1972) La revolucioacuten de la juventud Ensayos (1973) Calles el estadista (1976) El

maestro Ignacio Manuel Altamirano (1984) Altamirano combatiente (1984) y La chilena

guerrerense (1987 poacutestumo)8

Sin duda el impacto y contribucioacuten de Ochoa Campos es muy apreciado dentro delcampo de estudio de las personalidades histoacutericas de su entidad de origen Por ejemplo du-

rante su estancia de estudios en Italia se dio a la tarea de reconstruir los uacuteltimos antildeos de la vida del ilustre pensador y literato don Ignacio Manuel Altamirano en aquel paiacutes cosa quelogroacute y gracias a ello se pudo colocar una placa y un busto en el sitio de la ciudad de SanRemo donde justo falleciera el tambieacuten liberal guerrerense9 Igualmente se pueden resca-tar las biografiacuteas que realizoacute de personajes poco conocidos de la Independencia mexicanay originarios de dicha entidad surentildea como Valerio rujano Pedro Ascencio y Juan delCarmen sobre los cuales publicoacute sendos folletos en 197210 Adicionalmente como se po-draacute advertir en la relacioacuten bibliograacute1047297ca que aquiacute apenas hemos atisbado Ochoa Campospuede ser apreciado por ser uno de los primeros autores que realizoacute investigaciones rele-

vantes en materia del desarrollo histoacuterico del periodismo de la oratoria y el estudio de lastradiciones populares en MeacutexicoCabe destacar que desde 1999 la Ley de Premios Civiles del gobierno del Estado de

Guerrero tiene considerada la entrega de un reconocimiento con su nombre en materiade Meacuterito Municipal y Desarrollo Comunitario sin duda con el propoacutesito de preservar laaportacioacuten que Ochoa Campos realizoacute con su tesis de licenciatura y que a lo largo de su

vida tuvo cuatro ediciones y actualizaciones todas ellas ya bajo el sello de la Editorial Po-rruacutea apareciendo la uacuteltima justo en el antildeo de su fallecimiento el 15 de noviembre de 1985en la Ciudad de Meacutexico

8 Entre las notas biograacute1047297cas de don Moiseacutes Ochoa Campos se puede consultar la edicioacuten digital de la Enciclopedia guerrerense (2000) ambieacuten existe una entrada dentro del Diccionario de escritores mexicanos siglo 983160983160 (983157983150983137983149 200498) Ambas son uacutetiles para establecer una relacioacuten casi completa de las principales publicaciones y actividades desa-rrolladas por Ochoa Campos9 Dicha informacioacuten se puede revisar en el artiacuteculo digital ldquoLa muerte del maestro Altamiranordquo de Ernesto OrtizDiego publicado el 14 de febrero de 2014 ambieacuten cabe destacar que participoacute como editor y prologuista post mortem (su trabajo lo fechoacute en 1984) del volumen 2 de las Obras Completas de Ignacio Manuel Altamirano (que abarca lasObras Histoacutericas) realizada por la 983155983141983152 en 198610 Incluidas en la relacioacuten de obras que se tiene de su nota biograacute1047297ca en elDiccionario de escritores mexicanos del siglo 983160983160 (983090983088983088983092) ya mencionado





Pasemos entonces a una revisioacuten de los meacuteritos y aportes contenidos en el que fue el tra-bajo que le abrioacute las puertas del mundo de la ciencia poliacutetica y la administracioacuten puacuteblica

La Reforma Municipal en MeacutexicoTesis pionera de la ciencia poliacutetica nacional

La reforma municipal en Meacutexico (Historia municipal de Meacutexico) se compone de casi 520paacuteginas maacutes una serie de anexos informativos que el autor presentoacute para la edicioacuten autori-zada y con 1047297nes comerciales que le permitioacute publicar la Escuela (que la hacen llegar hastalas 538 paacuteginas) la cual teniacutea un costo de 50 pesos por ejemplar como se consigna en la

contraportada de la edicioacuten cuyo colofoacuten indica que se terminoacute de imprimir el 22 de abrilde 1955 El dato es curioso porque como se mencionoacute la defensa de la tesis no fue sinohasta el diacutea 11 de mayo de 195511

La llegada a un resultado como eacuteste era sin duda el producto meritorio de las caracte-riacutesticas del plan de estudios cubierto por Ochoa Campos y el cual si bien no podriacutea decirseque tuviera niacutetidas orientaciones a lo que actualmente seriacutea lo comuacuten en la disciplina polito-loacutegica resultaba claro que al menos proporcionaba los elementos centrales de una formacioacutengeneral en ciencias sociales evidenciado en los dos antildeos de materias comunes que lleva-ban todos los estudiantes de las cuatro carreras entonces vigentes en la Facultad (ciencias

sociales ciencias diplomaacuteticas periodismo y ciencias poliacuteticas) para pasar a los dos antildeossubsecuentes donde se asumiacutea que el estudiante ya abordaba de manera maacutes especiacute1047297ca surespectiva especialidad12

La tesis se compone de seis partes 26 capiacutetulos resumen conclusiones iacutendices y anexosEsto resulta intimidante incluso para un lector contemporaacuteneo dado el nivel de minucio-sidad con que el trabajo se despliega no solo para abordar el tema del desarrollo histoacutericocultural legal constitucional y econoacutemico administrativo vinculado con la existencia delmunicipio sino que claramente Ochoa Campos pretendiacutea que su trabajo tambieacuten se tra-dujera en un conjunto de acciones poliacuteticas orientadas expresamente a mejorar la imagen y

desempentildeo de dicha institucioacuten y nivel de gobierno sobre todo para aquellas comunidadesque hasta ese entonces no habiacutean podido ser plenamente incorporadas al desarrollo na-cional como era el caso de las comunidades indiacutegenas en donde conforme a su de1047297nicioacutengeneral de municipio era totalmente plausible observar incluso condiciones maacutes exitosas

11 De hecho en el ejemplar que estaacute en posesioacuten el autor de estas liacuteneas y que es el utilizado para realizar este textose incluye una etiqueta en la primera paacutegina de interiores que sentildeala la aprobacioacuten Magna Cum Laude que le fueraotorgada por el jurado lo cual hace evidente deducir que la edicioacuten de la tesis con este formato y que ya posee el logode la 983157983150983137983149 no circuloacute sino hasta despueacutes de haberse dado el examen profesional12 Una descripcioacuten de los primeros planes de estudio se puede ver en Colmenero (1991 36-41)





de funcionamiento en comparacioacuten a los municipios convencionales sobre todo si estascomunidades contaban con los debidos apoyos econoacutemicos y legales13

Como lo menciona Ochoa Campos en sus paacuteginas introductorias su tesis se desplaza pordiversos planos de anaacutelisis En primer lugar se remite a situar en Aristoacuteteles y su meacutetodo com-parativo de las constituciones griegas la base que serviriacutea para su propio estudio mismo que lepermitioacute seleccionar 90 municipios del paiacutes a efecto de de1047297nir sus principales caracteriacutesticascon1047297gurativas y con ello proceder a la delimitacioacuten de las principales propuestas tendientesa la mejora de su funcionamiento general en tanto que el municipio mexicano teniacutea todoslos atributos legales necesarios marcados por la propia normatividad para poder generar unamayor integracioacuten y participacioacuten de los ciudadanos en los asuntos puacuteblicos de importanciacomo lo son aquellos que afectan al devenir diario de las comunidades 14

Ochoa Campos indica que el origen de su investigacioacuten teniacutea como antecedente un es-tudio previo realizado en 1947 cuando era empleado de la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblicaen la cual fue responsable del levantamiento de un censo sobre la situacioacuten de los archi-

vos municipales en el paiacutes A partir de aquella experiencia se percatoacute de la importancia deconocer a detalle el aporte de dichas unidades administrativas por lo que no dudoacute en con-

vertirlas en su objeto de tesis (983149983151983139 1955a 10)

Concepto y evolucioacuten del municipio desde la historia de las ideas poliacuteticas

Ochoa Campos de1047297ne al municipio como una forma sociopoliacutetica que puede ser estudiadadesde un enfoque histoacuterico evolutivo y descriptivo funcional Bajo la influencia de las ideasde Ferdinand oumlnnies Max Weber y Gastoacuten Richard de1047297ne al municipio como una formaautaacuterquica y voluntaria de asociacioacuten intermedia entre la comunidad vecinal y la sociedadpoliacutetica que termina conjuntaacutendose en el marco de la estructura funcional territorial delEstado Pero sin lugar a dudas entre la comunidad y la sociedad el papel de la autonomiacutealegal y puacuteblica del individuo se destaca maacutes en el segundo de los modelos A estas formas

13 Reyes Nevares hace mencioacuten a estos asuntos en la resentildea ya referida (1955) que publicoacute del libro Otro tanto loharaacute don Gastoacuten Garciacutea Cantuacute (1917-2004) contemporaacuteneo generacional de Ochoa Campos a la resentildea que tambieacutenrealiza del libro en la Revista Mexicana de Cultura suplemento del diario El Nacional (Garciacutea Cantuacute 1955 2)14 Resulta relevante hacer esta mencioacuten dado que las materias niacutetidamente politoloacutegicas apenas si se destacabancomo por ejemplo la Historia de las Doctrinas Poliacuteticas (que se impartiacutea en el segundo antildeo) misma que OchoaCampos sentildeala haberla tomado con el Lic Ramoacuten V Santoyo si bien hubo otro grupo a cargo del Lic Ernesto Enriacute-quez Coyro el director fundador de la 983141983150983139983152y983155 (Ochoa Campos 1955 9 nota 1) Otras dos o tres materias de los antildeostercero y cuarto justamente se orientaban al estudio de la organizacioacuten poliacutetica y administrativa de Meacutexico siendoacaso junto con la materia de Sociologiacutea de los Partidos Poliacuteticos y de la Opinioacuten Puacuteblica aquellas que permitiacutean verun componente menos ldquogeneralistardquo o ldquojuriacutedicordquo de lo que el estudiante recibiacutea en dicho programa





organizativas Ochoa Campos las de1047297ne como ldquoformas premunicipalesrdquo o ldquomunicipios na-turalesrdquo (983149983151983139 1955a 21)

En la comunidad desde sus etapas premunicipales los viacutenculos naturales del parentescoy las obligaciones domiciliarias que poseen sus integrantes son mucho maacutes fuertes que enel marco de la sociedad de masas En ello destacan las diferencias que se dan entre los viacuten-culos tribales o familiares y los de tipo militar o comercial que obligan entonces a acuerdosmaacutes prolongados y que poseen ahora un caraacutecter legal y poliacutetico (983149983151983139 1955a 23-26)

De esta manera la propia evolucioacuten del municipio natural (comunitario) posee y desa-rrolla entonces sus mecanismos de orden y convivencia convencionales para pasar luego porlas propias razones del crecimiento de la complejidad social (especialmente el comercio)a convertirse en un municipio poliacutetico enmarcado ahora en una visioacuten sociocultural que

obliga a la creacioacuten de instituciones como el Estado en tanto medio de conciliacioacuten y pre-servacioacuten de ese mismo orden comunitario que ya no resulta su1047297ciente preservar por mediospropios Por ejemplo resulta interesante que Ochoa Campos de1047297na entonces a la Ciudadde Meacutexico como un ldquomunicipio naturalrdquo en virtud de que careciacutea de un caraacutecter poliacutetico ylegal propio al momento de realizar su trabajo Este asunto es retomado maacutes tarde al mo-mento de analizar las peculiaridades del estudio con1047297gurativo de los municipios-capitaleslo cual implica una condicioacuten muy peculiar de cara a la conformacioacuten unitaria o federal de losEstados nacioacuten (983149983151983139 1955a 25)

ambieacuten hace una mencioacuten expliacutecita del paso de las antiguas polis griegas a las Ciuda-

des-estado comunitarias y de eacutestas a su vez a los procesos de nacimiento de los Estadosnacioacuten en tanto proceso natural que precisamente permitiriacutea destacar que en la actualidadexisten casos de Estados sin nacioacuten y a la vez naciones sin Estado en alusioacuten a las posibili-dades de integracioacuten poliacutetica reconocidas desde el derecho constitucional puacuteblico para locual Ochoa Campos menciona los trabajos de Georg Jellinek y del ex presidente Joseacute LoacutepezPortillo y Pacheco (quien fuera uno de los primeros profesores de la asignatura ldquoteoriacutea delEstadordquo en la 983141983150983139983152y983155) Al mismo tiempo es interesante ver la recuperacioacuten etimoloacutegica de laidea del ayuntamiento como institucioacuten que precisamente reuacutene (ldquoayuntardquo) las capacidadesde gobierno bajo un mismo oacutergano o cuerpo colegiado el cual formaliza dichos nexos y a la

vez representa a los propios vecinos devenidos en ciudadanos es decir en actores con dere-cho a intervenir y manifestarse sobre los asuntos propios de la ciudad (983149983151983139 1955a 26-27)Necesidades demograacute1047297cas y de conservacioacuten de la especie son desde tiempos inmemoria-

les las bases que impulsan a la coexistencia y a la formacioacuten de espacios de convivencia naturaly poliacutetica Primero guiados de manera natural y luego justi1047297cados desde el misticismo y lasprimeras religiones las razones de la organizacioacuten poliacutetica y social actualmente se han vistoinfluidas por la secularizacioacuten y el individualismo lo cual sin duda son fuentes de las tensio-nes actuales de la edad moderna y contemporaacutenea Lo anterior a decir de Ochoa Campos enseguimiento a las ideas de pensadores tan disiacutembolos como Epicuro Lucrecio Polibio y Pla-





toacuten asiacute como las de Fustel de Coulanges Lewis Morgan Federico Engels Herbert Spencery llegando 1047297nalmente a las de Rudolph Rocker Oswald Spengler Franklin Henry Giddings

Adolfo Posada o Gilberto Loyo en una etapa maacutes actual marcan en su conjunto las bases quesustentan a la convivencia humana al dilucidar si son eacutestas de caraacutecter cooperativo egoiacutesta oconflictivo Esto resulta interesante en el planteamiento de Ochoa Campos por cuanto intentamostrar que el desarrollo de las estructuras municipales estaacuten en iacutentima vinculacioacuten con los ras-gos esenciales de la condicioacuten humana y sus exigencias de iacutendole poliacutetica (983149983151983139 1955a 28-29)

Otras fuentes interesantes para Ochoa Campos en el desarrollo explicativo del paso de lascomunidades primarias (como acontece con las primeras civilizaciones y ciudades deEgipto Mesopotamia Grecia y Roma) hasta las civilizaciones complejas del presente esque se de1047297nen justo por las capacidades de la educacioacuten (vista como vehiacuteculo para la creacioacuten

de un piso comuacuten o densidad moral) y por el acceso a las teacutecnicas siguiendo las propuestas deEmile Durkheim V Gordon Childe o Arnold J oynbee Los municipios sin duda son maacutes

viables en la medida que puedan garantizar su acceso a dichos recursos para sus integrantesgracias al asentamiento e intercomunicacioacuten entre aldeas y ciudades la creacioacuten de burocra-cias permanentes y profesionales de la propia gestioacuten urbana por el desarrollo de un reacutegimende produccioacuten comuacuten sea este agrario industrial o de servicios pero sobre todo a partir dela generacioacuten de reglas electivas que permitan la presencia de gobernantes y comportamien-tos regulados que son aceptados por el pueblo Estos son los elementos con los cuales OchoaCampos clasi1047297ca a los tres grandes periacuteodos revolucionarios de la civilizacioacuten (983149983151983139 1955a 30)

Lo anterior da paso a la idea claacutesica de la Ciudad-estado y a la manera en que se recupe-raraacute esta caracteriacutestica autaacuterquica en las repuacuteblicas Estado de la Edad Media varios siglosdespueacutes cuando la civilizacioacuten occidental retomoacute su proceso con1047297gurativo y en donde lasformas baacutesicas municipales jugaron un papel central lo que 1047297nalmente logroacute 1047297jar espaciosde convivencia y responsabilidades bajo esquemas constitutivos de gobierno monaacuterquicopero donde los ciudadanos apreciaban los dones de la participacioacuten la oratoria y la res-ponsabilidad que implicaba ser seleccionado eventualmente para desempentildear alguacuten cargoo magistratura praacutecticas que luego se so1047297sticaron en la eacutepoca romana cuando se dio el sur-gimiento de los pretores y los ediles que dieron fundamento a la institucioacuten municipal en

calidad de socios y actores ligados (federados) a la estructura general del Imperio Lo in-teresante es constatar que los municipios y otras formas organizativas aspirasen a llegar alnivel de ser considerados como ciudades y asiacute sus habitantes podriacutean adquirir un estatutode mayor libertad y autonomiacutea15

15 Ver el desarrollo y anaacutelisis que Ochoa Campos hace de las civilizaciones greco-latinas en la segunda parte espe-cialmente el capiacutetulo 1 en el cual nos muestra ademaacutes como llegaron las primeras praacutecticas municipales a la peniacutensulaibeacuterica gracias a la presencia romana en lugares como Caracalla (Andaluciacutea) y cuyo impacto influyoacute para tener laprimera gran Constitucioacuten general del Imperio en el siglo 983145983145 aC





Al derrumbarse el Imperio Romano Ochoa Campos resalta que en Espantildea permane-cieron algunas de esas praacutecticas aunque mucho de ello se diluyoacute con la presencia de los

visigodos germaacutenicos y luego con los califatos aacuterabes Pese a ello la resistencia espantildeola selogroacute precisamente por la fundacioacuten de ciudades cuyos gobiernos se basaban en la presen-cia de concejos y la subsecuente eleccioacuten de alcaldes los que pudieron generar esquemas defueros y se regiacutean a su vez con instrumentos legales como las ldquocartas-pueblasrdquo que haciacuteanprevalecer los derechos de las familias y los clanes reunidos alrededor de los mismosEn su eacutepoca maacutes avanzada los municipios espantildeoles a la usanza de los poblados ingle-ses se lograron distinguir por la presencia de cinco rasgos esenciales que Ochoa Camposconsidera como factores imprescindibles de su funcionamiento igualdad ante la ley justi-cia inviolabilidad del domicilio participacioacuten de la cosa puacuteblica y responsabilidad de los

funcionarios (983149983151983139 1955a 89-95)El municipio moderno como bien lo observa Ochoa Campos se compone de estructu-

ras y niveles de organizacioacuten sociohistoacutericas y culturales muy complejas que deben coexistir-no siempre de manera exitosa- dentro de un marco poliacutetico institucional que a veces noes capaz de contender con dicha diversidad lo cual precisamente es causa de conflictos yluchas locales Por ello un desafiacuteo constante es la dinaacutemica de institucionalizacioacuten de lasrelaciones sociales y de ahiacute pasar a su formalizacioacuten poliacutetica y que ello esteacute adecuadamentetraducido en un orden ciacutevico integrador que resuelva las necesidades de la colectividad(983149983151983139 1955a 33-34)

Por ejemplo en el texto se rescata lo que podriacutea denominarse una etapa constructivaque el municipalismo espantildeol sufrioacute como producto de su propia uni1047297cacioacuten la cual cul-mina hasta 1047297nales del siglo 983160983158 con la expulsioacuten de1047297nitiva de los moros y en donde algunosde los sentildeores feudales no desean perder privilegios ante la dinastiacutea de poder emergente delos Reyes Catoacutelicos incluso se tienen luchas campesinas promovidas por liacutederes comuneros(similares a las que se dan en Inglaterra con los llamados ldquoniveladoresrdquo) en pos de mante-ner su autonomiacutea territorial y sus fueros (983149983151983139 1955a 97-103)

La implantacioacuten del municipio en MeacutexicoDesde la Colonia hasta el siglo 983160983145983160

Una vez cubierta esta etapa de anaacutelisis contextual de los oriacutegenes histoacuterico culturales delmunicipio Ochoa Campos se lanza a desentrantildear las condiciones concretas de la evolucioacutenmunicipal en Meacutexico siguiendo los argumentos teoacutericos previos Al efecto presenta una va-loracioacuten secuencial de las etapas a ser tomadas en consideracioacuten la primera que abarca elperiacuteodo previo a la llegada de los espantildeoles la segunda entre 1519 y el siglo 983160983158983145983145 implica laconvivencia efectiva entre las instituciones indiacutegenas y espantildeolas la tercera que se despliega





en el siglo 983160983158983145983145983145 con el municipio castizo consolidado y las adaptaciones que los criollos co-mienzan a implementar dentro de los ayuntamientos con aval de la corona espantildeola una

cuarta etapa producto de la influencia liberal francesa modi1047297ca la dinaacutemica organizativade los municipios que prevalece a partir de 1813 y que se extiende a lo largo del siglo 9831609831459831601047297nalmente se llega a la quinta etapa que abarca desde los inicios del siglo 983160983160 en dondeOchoa Campos observa una nueva concepcioacuten administrativa profesional y moderna delos municipios que busca apegarse cada vez maacutes al modelo city management anglosajoacuten sibien dentro de la Constitucioacuten de 1917 se observa la preservacioacuten de las formas indiacutegenasy las liberal gaditanas que provienen de la Constitucioacuten de Caacutediz (983149983151983139 1955a 107-108)

Debido a la extensa erudicioacuten y detalle con que Ochoa Campos aborda de manera sub-secuente cada una de las etapas aquiacute referidas dentro de su texto solo me limitareacute a glosar

algunos aspectos de importancia dentro de cada una de las mismasPor ejemplo resulta importante destacar el anaacutelisis legal y poliacutetico que hace de la im-

plantacioacuten del primer municipio en Ameacuterica continental por parte de Hernaacuten Corteacutes conobjeto de desprenderse de la obediencia del gobernador de Cuba Diego de Velaacutezquez y aefecto de poder continuar la expedicioacuten con que habriacutea de descubrirse la presencia de tierra1047297rme y de las civilizaciones que habitaban Meacutexico Investido de las capacidades otorgadaspor el Ayuntamiento de la Villa Rica de la Vera Cruz y de las reglas imperiales vigentes Cor-teacutes pudo seguir adelante con su exploracioacuten conforme a la costumbre espantildeola de que unayuntamiento creado desde una jurisdiccioacuten territorial naciente teniacutea en consecuencia ca-

pacidades propias conforme a lo que le concediacutean las ordenanzas en vigor y que le haciacuteanentonces solo obligado a rendirle cuentas directas al emperador Carlos 983145De manera subsecuente una vez tomado el control de enochtitlan es de sentildealarse la

fundacioacuten que Hernaacuten Corteacutes hace primero del ayuntamiento de Coyoacaacuten en agosto de 1521el cual pasa a ser el ayuntamiento de la Ciudad de Meacutexico a partir del 8 de marzo de 1524fecha del acta maacutes antigua de sesioacuten disponible y en la cual se conoce que la integracioacutendel primer ayuntamiento se componiacutea de un Alcalde Mayor dos Alcaldes Ordinarios y 8ediles maacutes un escribano y mayordomo (983149983151983139 1955 114)

Otro elemento interesante es que la regulacioacuten para crear municipios fue muy estricta a

efecto de evitar que cualquier persona pudiera hacerse de bienes o tierras por lo que debiacuteapasar por un periacuteodo de residencia efectiva de 6 antildeos al menos para poder ser consideradocomo propietario Esto desde luego no inhibioacute la dinaacutemica de una colonizacioacuten que alen-tariacutea la exploracioacuten y presencia de nuevas ciudades que respondieran al mismo principio degenerar una dominacioacuten territorial plena a partir del despojo y la explotacioacuten hechas sobrelos indiacutegenas aunque no vinieron a ser plenamente legisladas sino hasta 1573 con las or-denanzas de Felipe 983145983145 Antes de tal fecha las disposiciones municipales en la Nueva Espantildeatuvieron un caraacutecter provisorio si bien sirvieron para establecer las caracteriacutesticas esen-ciales con que los primeros municipios pudieron 1047297jar los compromisos y prerrogativas que





teniacutean los espantildeoles peninsulares que emplearon praacutecticas como las del Adelantado en lacual el conquistador que sumase nuevas tierras al dominio colonial podiacutea aspirar a la asig-

nacioacuten de tierras y una encomienda de indios para su adoctrinamiento y uso en las laboresque fueran pertinentes sea que las instancias fundadas fuesen villas pueblos haciendas opresidios o como ocurrioacute en el caso de la exploracioacuten directa bajo la responsabilidad cle-rical que se transformaban en misiones (983149983151983139 1955a 146-148)16

La colonizacioacuten comienza justo por determinar los elementos de asociacioacuten comunita-ria como el antecedente sustantivo para ir determinando el modelo de organizacioacuten poliacuteticapreexistente entre las civilizaciones prehispaacutenicas -sobre todo la maya y la mexica- antesde la conquista en el siglo 983160983158983145 Resulta muy encomiable el esfuerzo desplegado por OchoaCampos para tratar de describir primero la informacioacuten generada desde la antropologiacutea

poliacutetica -a partir de una lectura minuciosa de las obras de autores de la propia era novo-hispana como Juan de orquemada o Francisco Javier Clavijero- y posteriormente maacutescontemporaacuteneos -como Jesuacutes Galindo y Villa Manuel Orozco y Berra Gonzalo AguirreBeltraacuten o Manuel M Moreno- en donde se destaca su anaacutelisis del funcionamiento de loscalpullis y barrios asiacute como de algunas de sus estructuras de tribunales de justicia las cua-les -gracias a su solidez basada en sus relaciones productivas y de parentesco- pudieronsobrevivir en el entorno colonial mediante la 1047297gura de las mercedes reales que les recono-cieron como ldquorepuacuteblicas de indiosrdquo o como ldquoreduccionesrdquo esto es a manera de reservaciones(983149983151983139 1955a 35-41 148-149)

En lo relativo al proceso de la conquista y la introduccioacuten de los primeros ayuntamientoscoloniales Ochoa Campos destaca la presencia desde los tiempos mismos de la organizacioacutenoriginaria de la Ciudad de Meacutexico como se ejerciacutea un epicentro legal desde las institucio-nes vigentes en el imperio mexica mismas que teniacutean a enochtitlan como sede de unaconfederacioacuten de sentildeoriacuteos estructuras y divisiones territoriales de pueblos tributarios delos cuales sabemos muy poco en lo relativo a sus problemas de litigio y jurisdiccioacuten aun-que no por ello se puede desdentildear el papel de viacutenculo que dentro de dichas institucionesposeiacutea el elemento religioso lo cual es interesante para vislumbrar la idea de de1047297nir si lospueblos antiguos de Meacutexico eran o no enteramente teocraacuteticos en su dinaacutemica poliacutetica y

administrativa Adicionalmente la posterior clasi1047297cacioacuten de los tipos de pueblos y las yamencionadas reducciones con1047297guroacute un importante proceso que favorece la construccioacutende las Leyes de Indias asiacute como el orden legal bajo el cual estas comunidades pudieron so-brevivir a lo largo del periacuteodo colonial (983149983151983139 1955a 200-218)

De ahiacute que el texto de Ochoa Campos sea llamativo en este punto porque destaca quelos indiacutegenas de alguna manera pudieron adaptarse a las praacutecticas institucionales y poliacuteticas

16 Ochoa Campos describe al efecto las tipologiacuteas municipales consideradas por los trabajos de Rafael AltamiraHerbert I Priestley y Francois Chevalier (983149983151983139 1955a 150-152)





espantildeolas debido a que teniacutean costumbres muy similares por cuanto usaban una praacutecticade reunioacuten o asambleas abiertas para dirimir los asuntos vecinales y que igualmente se pa-

reciacutean a las dinaacutemicas caciquiles que tambieacuten imperaban allende del mar ademaacutes de que elelemento religioso estaba presente en ambas de alguna u otra forma si bien ya no centradoen un componente natural sino en uno maacutes antropoceacutentrico como lo era la cosmovisioacutencatoacutelica (983149983151983139 1955a 47-58)

Las condiciones de implantacioacuten de la praacutectica municipal en la Nueva Espantildea pudieronsostenerse -aunque a costa de la limitacioacuten expresa de algunas libertades como las de reu-nioacuten y autorregulacioacuten- sobre todo a partir de 1530 en que se va dando la posibilidad de1047297jar con claridad una cierta homologacioacuten de las fuentes e instancias autorizadas para tenercompetencia resolutiva en los actos de gobierno y controversias legales que pudieran susci-

tarse a nivel jeraacuterquico sobre todo en la etapa en que se de1047297ne su coexistencia con la RealAudiencia y la Capitaniacutea General las que luego seriacutean sustituidas por la institucioacuten del vi-rrey nombrado desde la metroacutepoli espantildeola Y tambieacuten se destaca la posibilidad de podercomprar abiertamente los cargos concejiles dentro de los cabildos praacutectica vigente a partirde 1591 por disposicioacuten de Felipe 983145983145 si bien no eran heredables Dicha praacutectica se sostuvohasta 1705 cuando fue revocada por Felipe 983158 (983149983151983139 1955a 160-161)

Desde luego resulta interesante recuperar la descripcioacuten puntual de las funciones querealizaban los cabildos durante la etapa colonial Ochoa Campos resalta baacutesicamente lassiguientes el cuidado y el emprendimiento de la obra puacuteblica la supervisioacuten de los merca-

dos la elevacioacuten de propuestas de ley para la aprobacioacuten del virrey asiacute como la provisioacuten yasignacioacuten de tierras siempre y cuando eacutestas no fuesen revocadas ni por el virrey o las au-diencias De manera especiacute1047297ca por el peso asumido por el Ayuntamiento de la Ciudad deMeacutexico su cabildo determinoacute en forma sustancial los contenidos que adoptariacutean el restode los mismos en el espacio de la Colonia mientras eacutesta duroacute hasta los inicios del siglo 983160983145983160cuando se dio paso al movimiento protoindependentista de 1808 que ya posee los trazos delas reformas borboacutenicas de influencia francesa (983149983151983139 1955a 165-166)

De manera posterior Ochoa Campos hace un recorrido muy profuso para describir laestructura de cargos incorporados en los municipios coloniales mismos que abarcan una

cantidad de funciones amplias yo concedidas mediante la recaudacioacuten de los impues-tos correspondientes sobre todo en relacioacuten con los encomenderos y sus intercambioscon las Repuacuteblicas de Indios Destaca asiacute la diferencia entre alcaldes mayores (o corregi-dores posteriormente conocidos como intendentes) y los ordinarios que a diferencia delos primeros tambieacuten podiacutean ser electos y no solo designados por la corona como acon-teciacutea con los segundos y eacutestos a su vez disponiacutean de sus instancias de apoyo como losregidores alguaciles y otros referentes posteriores como las 1047297guras del Fiel Ejecutor yel Procurador tanto para los aacutembitos de la justicia como para la preservacioacuten del orden(983149983151983139 1955a 175-178)





Otra importante tradicioacuten analizada por Ochoa Campos que se remonta a la eacutepoca co-lonial es la de revisar las facultades legislativas que los municipios teniacutean conferidas por la

corona espantildeola mediante la expedicioacuten de ordenanzas las cuales tambieacuten se combinancon el caraacutecter relativamente abierto con que podiacutean ser desarrolladas mediante las sesio-nes del Cabildo ya referidas Por otra parte se menciona la experiencia de los gobiernoscapitulares concedidos desde Carlos 983145 a partir de los cuales se podiacutea dar la reunioacuten de losprocuradores de los asentamientos existentes en los cabildos virreinales lo que Ochoa Cam-pos sentildeala como evidencia de un nivel importante de autonomiacutea legislativa aunque ello noimpidioacute la permanencia de acciones constantes de injerencia desde la metroacutepoli espantildeolapor parte de la Real Audiencia el ribunal de la Acordada y la Inquisicioacuten instancias queteniacutean las funciones de hacer escrutinio de las acciones del virrey y demaacutes funcionarios si

se presumiacutea alguacuten desviacuteo traicioacuten o puesta en riesgo de la integridad del reino en dichastierras (983149983151983139 1955a 198-200)

De alguna manera como bien puede englobarse en una de1047297nicioacuten acuntildeada por OchoaCampos la praacutectica poliacutetica y legal de los cabildos coloniales da pauta para poder llamara este periacuteodo como evidencia del llamado modelo de ldquomunicipio castizordquo en tanto mani-festacioacuten de la mezcla de costumbres que se presenciaron entre los siglos 983160983158983145 y 983160983158983145983145983145 (9831499831519831391955a 218-219)

El municipio y su lento camino hacia el federalismo democraacutetico en Meacutexico

Posterior a las secciones en que Ochoa Campos situoacute las etapas del desarrollo de los asenta-mientos y ordenanzas municipales hacia la etapa 1047297nal de la Colonia al Meacutexico Independientedel siglo 983160983145983160 en el texto se ejempli1047297can especialmente lo que llama ldquoel ciclo de influenciafrancesardquo que comienza en el marco de las Reformas Borboacutenicas la influencia de la Ilustra-cioacuten plasmada en las Constituciones de 1824 y 1857 y que se prolongariacutea hasta el periacuteodode la dictadura por1047297rista para luego de1047297nir los elementos contemporaacuteneos que le han sidoconferidos al municipio mexicano con el escenario posrevolucionario creado por la Cons-

titucioacuten de 1917En complemento a la perspectiva liberal Ochoa Campos tambieacuten encuentra que los con-servadores mexicanos fueron receptivos a sus homoacutelogos franceses lo cual se constata entres importantes momentos 1808 1836 y 1862 debido fundamentalmente a la fuerza inte-lectual de la Restauracioacuten y la receptividad con que dichas ideas y disentildeos institucionalesfueron adoptados primero en la etapa 1047297nal del periacuteodo colonial y posteriormente durantelos episodios inaugurales de nuestra existencia como Estado lo cual nos hizo debatir entorno a los modelos departamental e unitario del conservadurismo imperial o bien trasla-darnos a la dinaacutemica de divisioacuten territorial asentada en el federalismo de corte republicano





y descentralizado Esto es Meacutexico paradoacutejicamente absorbioacute tres elementos el ldquodespotismoilustradordquo el liberalismo revolucionario y la formalizacioacuten organizativa legal del Estado de

corte napoleoacutenico (983149983151983139 1955a 221)Esta suerte de revolucioacuten a hurtadillas se deriva a partir de estrategias como la desa-

mortizacioacuten de los bienes eclesiaacutesticos y comunales haciendo entonces maacutes poderosa a lahacienda puacuteblica y las burocracias centrales del Estado moderno De manera involuntariaa decir de Ochoa Campos el modelo borboacutenico de Visitaduriacutea General las intendenciasy la de1047297nicioacuten de las provincias internas con cabildos abiertos de corte informativo (perocon nuevos contrapesos poliacuteticos para mitigar la presencia cada vez maacutes dominante de loscriollos sobre los peninsulares dentro de los propios ayuntamientos) vinieron entonces adarle un giro muy sustancial a los mecanismos de mayor control que la metroacutepoli espantildeola

comienza a demandar de sus colonias hacia 1047297nales del siglo 983160983158983145983145983145 las que a su vez exigiacuteanmayor apertura comercial y autonomiacutea de gestioacuten interna Este panorama sin lugar a dudasmostraba el trasfondo de una pugna que irremisiblemente conduciriacutea a las luchas indepen-dentistas lo cual ocurririacutea maacutes tarde bajo el impulso adicional de la lucha de los EstadosUnidos de Ameacuterica que tambieacuten resulta un factor importante a ser considerado

Este uacuteltimo punto podriacutea sentildealarse al paso como una carencia analiacutetica en el trabajo deOchoa Campos dado que si bien el modelo organizativo municipal decimonoacutenico esde corte franceacutes y se ve inspirado en la teoriacutea de divisioacuten de poderes emitida por Montes-quieu la influencia del esquema estadounidense justo se puede ver como un elemento de

choque en la conformacioacuten constitucional del paiacutes dado que paradoacutejicamente no se adop-taron los mecanismos de tipo maacutes asambleiacutesta y democraacutetico que caracterizaban a la vidacomunitaria del vecino nortentildeo y que fueron exaltados por pensadores republicanos comoLorenzo de Zavala por ejemplo Ochoa Campos con todo de1047297ne que el nacimiento del mu-nicipalismo moderno en Meacutexico precisamente se da con la asonada nacionalista abierta porel Ayuntamiento de la ciudad capital en 1808 bajo la influencia del contractualismo y eliusnaturalismo rousseaunianos cuyos liacutederes Francisco Primo de Verdad y Melchor de a-lamantes aprovecharon la invasioacuten francesa y la abdicacioacuten de Fernando 983158983145983145 como mediopara aplicar las tesis de la soberaniacutea popular y declarar asiacute su preferencia por la restaura-

cioacuten borboacutenica o bien emprender el camino hacia la independencia total dado que ya nohabiacutea pacto ni viacutenculo legal a ser respetado (983149983151983139 1955a 224-228)El tema de la soberaniacutea popular se extenderiacutea entonces hacia una interpretacioacuten maacutes

radical como la construida primero por Miguel Hidalgo y Costilla pero que indudable-mente aterriza con toda su fuerza ideoloacutegica al principio con Ignacio Loacutepez Rayoacuten y luegocon Joseacute Mariacutea Morelos y Pavoacuten cuyas obras Elementos Constitucionales y Sentimientos de

la Nacioacuten seriacutean piezas centrales para reproducir la influencia de la Constitucioacuten liberalde Caacutediz de 1812 llegando asiacute a un documento de enorme signi1047297cado como lo terminasiendo la Constitucioacuten de Apatzingaacuten de 1814 donde los cabildos ocupan por vez primera





un papel de suma importancia estrateacutegica como base no solo de la organizacioacuten poliacuteticasino como fuente de implantacioacuten concreta de un programa humanista y social que am-

paraba desde la abolicioacuten de la esclavitud hasta la vindicacioacuten de los valores supremos delciudadano y el pueblo Para el caso de la propuesta independentista el proceso dio en-trada a la idea de elegir mediante voto directo y universal a los integrantes del cabildoasiacute como determinar su no reeleccioacuten y que la integracioacuten de los mismos fuese cada antildeo(983149983151983139 1955a 244-245 261)

El impacto del movimiento soberanista basado en el retorno de la potestad poliacutetica y derepresentacioacuten a los ayuntamientos que ya no se obligaban a reconocer a la autoridad consi-derada ilegal e ilegiacutetima dio pauta tambieacuten a la iniciativa de generar un Congreso Americano(defendido por cada una de las corrientes proindependentistas con mayor o menor eacutenfasis)

para dar paso a las nuevas naciones surgidas desde el continente aunque tampoco dejabade considerar la posibilidad de formar una patria grande como lo llegaron a pensar SimoacutenBoliacutevar y los demaacutes libertadores sudamericanos quienes se vieron impelidos a desplegarejercicios similares los que si bien tuvieron que esperar un mayor tiempo de lucha a par-tir del propio devenir de la peniacutensula el impacto generado -sobre todo por el liberalismopoliacutetico de la Constitucioacuten de Caacutediz- seriacutea como ya se mencionoacute liacuteneas atraacutes el factor de-cisorio para trazar las rutas que el municipalismo vendriacutea a ocupar en nuestras respectivasdinaacutemicas nacionales (983149983151983139 1955a 254256)

Sin embargo Ochoa Campos no se muestra tan positivo con uno de los rasgos con1047297gu-

rativos del movimiento constitucional gaditano como lo seriacutea la creacioacuten de las jefaturas yprefecturas poliacuteticas que a su parecer vinieron a distorsionar los alcances obtenidos por lospropios cabildos y ayuntamientos consideraacutendolas incluso como antidemocraacuteticas (9831499831519831391955a 257) De hecho la presencia de estas estructuras -prestadas de la concepcioacuten napo-leoacutenica y de la posterior etapa restauracionista francesa- ofrecieron la pauta para colocarlascomo mecanismos claros de control sobre los propios ayuntamientos en tanto se les impo-niacutea un funcionario supervisor desde el poder central y la reduccioacuten del control sobre susrecursos hacendarios elementos cuya implantacioacuten en Meacutexico durante la parte 1047297nal de laColonia (e incluso en la era independiente) Ochoa Campos considera que dejaron como

rasgo negativo del sometimiento de los cabildos y ayuntamientos y que 1047297nalmente here-daron a los municipios que le sustituyeron a lo largo de todo el siglo 983160983145983160 en tanto la 1047297gurade las jefaturas poliacuteticas como apoyo a la accioacuten de los gobernadores se mantuvo maacutes o me-nos intacta durante las administraciones liberales y conservadoras llegando incluso a supunto maacutes alto durante la etapa de la dictadura por1047297rista

A partir de la obtencioacuten de la independencia la vida municipal en Meacutexico adquiere unadinaacutemica oscilante que Ochoa Campos procura describir partiendo precisamente de lasexpectativas que la organizacioacuten poliacutetica debioacute debatir constantemente sobre todo en susprimeras deacutecadas de existencia La conformacioacuten del tipo de Estado (repuacuteblica o imperio) y





de gobierno (unitario-centralista o federal) marcoacute dinaacutemicas que le hicieron moverse desdela presencia de los municipios libres hasta las juntas departamentales en tanto mecanismos

con1047297gurativos del poder poliacutetico en las localidades De igual manera se destaca el hecho deque a diferencia de la decisioacuten tomada por los Estados Unidos de Ameacuterica respecto a crearuna nueva ciudad capital ex profeso para asentar los poderes federales prevalecioacute el princi-pio de incorporar un Distrito Federal dentro de los liacutemites de la capital del paiacutes ya existentelo cual justo denota la di1047297cultad histoacuterica de separar el peso histoacuterico y poliacutetico de la Ciu-dad de Meacutexico respecto de la necesidad de tener un espacio simboacutelico que sirviera comoasentamiento auteacutentico y separado de los poderes federales como podriacutea verse hoy en diacuteacon el caso de Brasil por ejemplo (983149983151983139 1955a 265)

A partir de 1824 el dilema del estatuto juriacutedico la representacioacuten y la eleccioacuten de las au-

toridades del Distrito Federal marcan un importante punto de discusioacuten que Ochoa Camposadmite como no resuelto dentro de la dinaacutemica poliacutetica del paiacutes ya que su literal absorcioacuteny tutelaje por parte del congreso y el gobierno federal han marcado hasta ahora un entra-mado institucional que se mimetiza con el caraacutecter mismo de la Ciudad de Meacutexico con loque el resto del paiacutes se mantiene en una clara desigualdad de tratamiento y alcances A pe-sar de ello Ochoa Campos describe con mucha minuciosidad la evolucioacuten de las praacutecticasbandos y ordenanzas que se fueron aprobando a lo largo de las administraciones liberalesy conservadores del siglo 983160983145983160

Por ejemplo resalta que las Bases Constitucionales de 1836 dieron pauta a una recupe-

racioacuten del formato municipal incluido el caraacutecter electivo popular de los mismos si bienformaban parte de los departamentos que teniacutean a su gobernador y los prefectos distritalesy a su vez los llamados subprefectos de partido de los cuales dependiacutean los ayuntamientos ylos regidores que los conformaban En este proceso se tuvo la extincioacuten del Distrito Federalel cual pasoacute a formar parte del Departamento de Meacutexico y se mantuvo asiacute hasta 1846 con susrespectivas municipalidades La restauracioacuten federalista subsecuente solo duroacute hasta 1853cuando bajo el mando del presidente Antonio Loacutepez de Santa Anna se regresoacute al esquemacentralista haciendo que la porcioacuten territorial de la Ciudad de Meacutexico se incorporara a loque se llamariacutea Distrito de Meacutexico y donde incluso se avanzariacutea en un conjunto de dispo-

siciones relativas a la supresioacuten completa de sus ayuntamientos cuestioacuten que precisamentese detuvo debido a la revolucioacuten liberal de Ayutla (983149983151983139 1955a 274-275)Como puede verse la confusioacuten y continuos golpes de fortuna en que el paiacutes se man-

tuvo inmerso durante sus inicios generoacute que eacuteste tuviera condiciones poco oacuteptimas parade1047297nir una correcta operacioacuten de las municipalidades Ni siquiera el esfuerzo ordenador delos liberales con la expedicioacuten de la Constitucioacuten federal de 1857 (solo interrumpida por elperiacuteodo de la intervencioacuten francesa y el imperio) logroacute aterrizar en un esfuerzo tendiente adarle una verdadera insercioacuten operativa a los municipios dentro del entorno territorial y legalbasado en dicho esquema federalista dado que no se modi1047297coacute el esquema de gubernaturas





jefaturas y prefecturas y solo se restauroacute el reacutegimen del Distrito Federal y sus municipios alos que nuevamente se les con1047297rioacute el derecho de elegir a sus autoridades poliacuteticas

Pese a ello la Constitucioacuten del 57 avanzoacute en la idea de recuperar y devolver a cada estadola posibilidad de organizarse sobre bases municipales una cuestioacuten lograda con la perma-nencia de los ayuntamientos de ciudad aunque por otra parte tienen la severa afectacioacutende que no pueden generar ingresos propios en materia de impuestos como lo implicabaprimordialmente la posibilidad de instalacioacuten de aduanas internas y cobro de alcabalas Adecir de Ochoa Campos los cambios liberales propuestos para revitalizar a los municipiosquedaron sepultados precisamente porque no se desprendieron de las jefaturas poliacuteticasni de los distritos y las prefecturas herencias claras del centralismo y que incluso se refuer-zan durante el periacuteodo del emperador Maximiliano de Habsburgo donde se regresariacutea al

esquema de departamentos (el Distrito Federal quedoacute nuevamente disuelto siendo ahoraparte del Departamento del Valle de Meacutexico) y con el nombramiento directo de sus funcio-narios incluidas las cabezas de los ayuntamientos aunque con la excepcioacuten de los regidoresde quienes se aceptoacute su eleccioacuten mediante voto popular (983149983151983139 1955a 294-302)

A la caiacuteda del segundo imperio los gobiernos liberales dieron margen a que los munici-pios pudieran contraer deuda interna y externa con el 1047297n de relanzar sobre todo la economiacuteade las grandes ciudades aunque estos procesos fueron fuertemente regulados desde la ins-tancia federal que desde esa eacutepoca tendioacute a centralizar la dotacioacuten de los recursos tanto alos estados como a los municipios condicioacuten que se mantiene desde entonces hasta la ac-

tualidad La restauracioacuten del Distrito Federal fue de1047297nida en 1868 y se regresoacute al esquemade eleccioacuten directa de sus autoridades Con mayor o menor eacutenfasis la permanencia del reacute-gimen de jefaturas poliacuteticas prefecturas y municipios signi1047297coacute un esquema hiacutebrido maacutes omenos generalizado a lo largo del territorio nacional pero que al paso del tiempo no con-llevoacute esquemas innovadores a decir del propio Ochoa Campos lo cual explica en parte larealidad fuertemente centralizada en que el paiacutes terminoacute siendo atrapado de nuevo por elpeso de la piraacutemide presidencial del poder por parte de Benito Juaacuterez pero sobre todo conPor1047297rio Diacuteaz quien minoacute auacuten maacutes la accioacuten de los municipios con la presencia de las lla-madas Juntas Auxiliares a traveacutes de las cuales se comenzaron a generar las obras puacuteblicas

(983149983151983139 1955a 335)De esta manera el arribo al siglo 983160983160 pone en evidencia que la institucioacuten municipalpermaneciacutea notoriamente abandonada La lucha revolucionaria abierta por Francisco IMadero y demaacutes pensadores criacuteticos del reacutegimen dictatorial resultaba clara en su objetivoproponer la desaparicioacuten de las jefaturas y prefecturas poliacuteticas para dar paso a una eman-cipacioacuten plena de los gobiernos municipales y hacer valer una auteacutentica soberaniacutea popular(983149983151983139 1955a 350) Por ello resulta extrantildeo que tal nivel de acuerdo existente entre todas lasfuerzas revolucionarias no fuera plasmado en el Congreso Constituyente de 1917 a partirde la discusioacuten del artiacuteculo 115 que intentaraacute atender de manera puntual dicha demanda





Los esfuerzos de actores como los hermanos Jesuacutes y Ricardo Flores Magoacuten EmilianoZapata o Venustiano Carranza se colocan dentro de la liacutenea que autoriza a recuperar desde

las autoridades municipales todas aquellas dotaciones de terreno que pudieran haber que-dado abandonadas e incluso se le con1047297ere a dichas autoridades la capacidad de expropiacioacutencon 1047297nes de utilidad puacuteblica Desde la instancia municipal puede decirse que el proyectorevolucionario pretendiacutea una reconstruccioacuten organizativa desde su base maacutes natural e in-mediata partiendo asiacute de redimensionar las facultades que el viejo artiacuteculo 109 de la CartaMagna de 1857 no habiacutea incluido en materia municipal La primera medida destacada es laexpedida por Venustiano Carranza el 26 de diciembre de 1914 (conocido como el Decreto8 en materia de libertad municipal) y a partir de la misma se deriva la propuesta originalque el jefe constitucionalista presentoacute al Congreso Constituyente reunido en Quereacutetaro en

1916-17 por cuanto se propone la inclusioacuten expresa del municipio libre como base directade la organizacioacuten poliacutetico territorial de los estados con lo que se eliminaban todas las 1047297-guras intermedias formales e informales que existiacutean hasta ese momento

La propuesta original se enriquecioacute por el propio Constituyente con la adicioacuten de una frac-cioacuten segunda la cual pretendiacutea otorgar competencias 1047297nancieras 1047297scales y de ensentildeanza entrelas maacutes reclamadas durante el propio debate interno de comisiones En esa misma propuestase pretendiacutea incluir una de1047297nicioacuten especiacute1047297ca de las relaciones que debiacutean guardar los diversosoacuterdenes y niveles del Estado en un contexto federal El nivel de profundidad alcanzado en losdebates del Constituyente profusamente comentados por Ochoa Campos en su texto hacen

ver que eacuteste no fue parco ni en calidad ni en contenido ya que en buena medida se estaba de-1047297niendo uno de los aspectos maacutes sentidos y anhelados especialmente por los defensores de laequidad hacendaria mientras que otros seguiacutean invariablemente la idea de lograr un espaciopoliacutetico que permitiera a los ciudadanos tanto un ejercicio cabal de sus derechos como la reduc-cioacuten de la verticalidad del despotismo histoacuterico por lo que a la mencionada fraccioacuten segunda sele dio un giro al incluir que en caso de existir conflictos sobre el cobro asignacioacuten y uso de losrecursos entre federacioacuten estados y municipios tales podriacutean ser dirimidas en los tribunales

Sin embargo a pesar de los argumentos pertinentes de los propulsores de esa fraccioacutensegunda -entre ellos Heriberto Jara- y despueacutes de un prolongado debate dicha propuesta

de adicioacuten fue retirada con lo que el artiacuteculo 115 se aproboacute en los teacuterminos originales pre-sentados por Carranza (983149983151983139 1955a 384) Para Ochoa Campos la omisioacuten de la libertadeconoacutemica del municipio representa justamente una de las tareas inconclusas del Constitu-yente y que al momento de redactar su tesis auacuten no habiacutea sido atendida ya que las reformasy adiciones posteriores a ese artiacuteculo -hechas en los antildeos 1928 y 1933- solo aludieron a lanaturaleza poliacutetica de la no reeleccioacuten de los presidentes municipales (983149983151983139 1955a 388)Muchos antildeos tendriacutean que pasar hasta la reforma constitucional emprendida en 1983 porel presidente Miguel de la Madrid en esta materia precisamente exaltada por Ochoa Cam-pos en uno de sus uacuteltimos escritos (Ochoa Campos 198485 26)





Mencioacuten aparte merece el tratamiento que recibioacute el tema del Distrito Federal en esemismo Constituyente ya que adicional al primer decreto ya mencionado que expidioacute Ca-

rranza en la materia municipal de1047297nioacute la plena competencia a manos del Congreso de la Unioacutenpara reglamentar todo lo relativo a dicha parte de la Federacioacuten facultad consagrada en el ar-tiacuteculo 73 fraccioacuten 983158983145 La cuestioacuten grave a consideracioacuten de Ochoa Campos era la decisioacuten deque el Ejecutivo Federal pudiera designar y remover libremente al Gobernador del Distritosi bien se manteniacutea el reacutegimen de elecciones directas para los ayuntamientos

La accioacuten derivoacute en la aprobacioacuten de una nueva Ley Orgaacutenica del Distrito y los erri-torios Federales expedida por Carranza el 13 de abril de 1917 Sin embargo esto abrioacute elcamino para avanzar en la expropiacioacuten 1047297nal de la representacioacuten popular en la entidaden tanto el proceso se cerroacute con la reforma constitucional de 1928 impulsada por el presi-

dente Aacutelvaro Obregoacuten al derogar la organizacioacuten poliacutetica municipal del Distrito Federalpara convertirlo en un departamento dividido en delegaciones cuyos titulares seriacutean de-signados por el Poder Ejecutivo Esta reforma se vio acompantildeada de la respectiva reformaa la Ley Orgaacutenica de 1917 ya mencionada anteriormente (983149983151983139 1955a 392-394)

Posteriormente se dariacutea una nueva reforma constitucional a la fraccioacuten 983158983145 del artiacuteculo 73constitucional en 1940 de la cual se derivoacute a su vez la derogacioacuten de la Ley Orgaacutenica de 1917para crear asiacute en 1941 una Ley Orgaacutenica ya solo aplicable a regular al entonces Departamentodel Distrito Federal Cabe decir que dicha reglamentacioacuten era la vigente cuando Ochoa Cam-pos realizoacute su tesis por lo que incluyoacute un extenso anaacutelisis de su organizacioacuten y competencias

con particular atencioacuten en las tareas de los delegados y de lo que vendriacutea a con1047297gurarse comosu Consejo Consultivo en tanto mecanismo de opinioacuten complemento a la labor del titular delDepartamento y a la cual tambieacuten se adicionaba a falta de participacioacuten poliacutetica la accioacuten delas llamadas asociaciones promejoramiento de las colonias (983149983151983139 1955a 400-420)

De manera muy lacoacutenica Ochoa Campos reconocioacute que el impacto del artiacuteculo 115 cons-titucional solo se reflejoacute en una transcripcioacuten acriacutetica y literal del mismo en el marco de lascartas fundamentales dentro de las demaacutes entidades federativas por lo que mucho de la fuerzay condiciones que se esperariacutea de la vida municipal se encontraba ciertamente minimizadadesaprovechada por el espiacuteritu de la Revolucioacuten Mexicana en la materia (983149983151983139 1955a 423-425)

Si bien Ochoa Campos sentildealoacute con propiedad los avances y meacuteritos que ello produjopara tratar de darle al modelo federalista de ahiacute derivado una base maacutes soacutelida a su vez des-tacoacute que precisamente uno de los factores auacuten pendientes en la consolidacioacuten del caraacutecterautoacutenomo municipal se deriva de la ausencia de una ley orgaacutenica de caraacutecter reglamenta-rio que hiciera plausibles las atribuciones generales descritas en el artiacuteculo 115 si bien el textoabordaba precisamente una valoracioacuten de las iniciativas entonces existentes en el congresomexicano sobre la materia mismas que pretenden alentar la colaboracioacuten vecinal y el de-sarrollo de las Juntas de Mejoramiento Moral y Ciacutevico asiacute como las Juntas Federales deMejoras Materiales (983149983151983139 1955a 451-473)





Ahora bien el texto de Ochoa Campos posee el meacuterito adicional de ofrecer una descrip-cioacuten puntual de las condiciones generales que guardaban los municipios desde un punto de

vista econoacutemico a partir del anaacutelisis de los datos del Censo Poblacional de 1950 lo que lepermitioacute hacer una clasi1047297cacioacuten muy precisa del tipo de unidades y asentamientos existentesasiacute como ubicar la distribucioacuten de los entonces 2 344 municipios registrados mismos queconsigna como muy aislados y limitados en su potencial de desarrollo en tanto que apenashabiacutea 24 municipios en el paiacutes con una poblacioacuten superior a los 50 mil habitantes-descon-tando desde luego al propio Distrito Federal- al tiempo que consigna que solo 174 de ellosposeiacutean poblaciones entre 25 mil y 50 mil ciudadanos (983149983151983139 1955a 429)

De ahiacute que destacara la importancia de las acciones de la Comisioacuten Nacional de Pla-ni1047297cacioacuten la cual se orientaba a generar las condiciones para impulsar una poliacutetica de

poblamiento maacutes racional asiacute como para atender y apoyar los proyectos de desarrollo quepermitieran mejorar la integracioacuten de los municipios en todo el paiacutes

El hecho es importante pues para eacutel la viabilidad econoacutemica del paiacutes se encontrabaclaramente limitada tanto por los referidos problemas del aislamiento y dispersioacuten terri-torial como por la falta de una auteacutentica independencia 1047297nanciera de buena parte de losmunicipios Ochoa Campos ilustroacute la desigualdad municipal mediante la exposicioacuten delos ingresos que obtiene cada estado por la viacutea municipal y muestra la disparidad de re-cursos 1047297scales que hay con datos de 1951 entre la federacioacuten (785) los estados (1847)y los municipios a los cuales apenas corresponde 303 del total (983149983151983139 1955a 435)

Ochoa Campos apuntoacute que esta situacioacuten resultaba paradoacutejica ya que al observar condetenimiento existiacutea una piraacutemide inversa en lo relativo al nivel de extraccioacuten y carga 1047297scalque los estados y los municipios aportaban a la federacioacuten -la cual ciertamente los devuelveen forma de bienes y servicios estrateacutegicos como salud vivienda educacioacuten y agua- peroque no pareciacutea ser congruente al observar la carencia de obra puacuteblica importante sobretodo en los estados maacutes pobres y desiguales del paiacutes como lo ejempli1047297ca con el caso de sunatal Guerrero donde sorprende el dato que aporta respecto a que en 1939 habiacutea siete mu-nicipios de dicha entidad con un presupuesto anual menor a los 500 pesos siendo el maacutespobre Metlatonoc que registraba solo 6820 pesos de ingreso anual propio El dato pareciera

ser trivial aquiacute pero sorprendentemente los censos realizados por el Instituto Nacional deEstadiacutestica y Geografiacutea (983145983150983141983143983145) y el Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de De-sarrollo Social (983139983151983150983141983158983137983148) siguen registrando precisamente a este municipio como de losmaacutes pobres de Meacutexico en pleno siglo 983160983160983145

A partir de ese contexto Ochoa Campos propone tomar las siguientes acciones de po-liacutetica puacuteblica para alentar econoacutemicamente a los municipios a) hacer un uso maacutes e1047297cientedel Decreto de Cancelacioacuten de Adeudos Municipales de 1954 generado por el presidenteAdolfo Ruiz Cortines b) mejorar y ampliar los proyectos de zonas libres para asiacute alentar elcomercio la industrializacioacuten y el poblamiento de las zonas fronterizas y c) generar proyec-





tos de inversioacuten a partir de expedir una Ley de Creacutedito Municipal para Servicios Puacuteblicos(983149983151983139 1955a 439-440)

A lo anterior Ochoa Campos reconoce y suma los aportes criacuteticos que los partidos poliacuteti-cos entonces vigentes teniacutean sobre la temaacutetica municipal en tanto el Partido RevolucionarioInstitucional (983152983154983145) el Partido Accioacuten Nacional (983152983137983150) y el Partido Popular reconociacutean laimportancia de impulsar no solo los encuentros de ayuntamientos sino de propiciar la for-macioacuten de asociaciones permanentes entre los mismos no solo a efecto de que pudieranintercambiar experiencias sino para que ello permitiera la suma de fuerzas y capacidadespara emprender proyectos comunes particularmente la creacioacuten de infraestructura cami-nos y comunicacioacuten (983149983151983139 1955a 450)

En su extenso apartado de conclusiones llama la atencioacuten que Ochoa Campos apuntara

entre sus propuestas que la viabilidad de los municipios tambieacuten debiacutea pasar por el retornoa las praacutecticas de cabildo abierto permitir la introduccioacuten de mecanismos como la revo-cacioacuten del mandato de las autoridades electas el derecho de iniciativa y de promocioacuten derefereacutendum a efecto de que toda ley sea sujeta a la rati1047297cacioacuten directa de los ciudadanoslos cuales tambieacuten deben tener el derecho a objetar o protestar una ley antes de su puestaen vigor Sin lugar a dudas estos elementos propositivos muestran el valor y vigencia que

varias de estas demandas mantienen hasta nuestros diacuteas las cuales comienzan apenas a seratendidas en el marco de la vida nacional

Ochoa Campos tambieacuten aboga por una evaluacioacuten sobre la viabilidad de los muni-

cipios a efecto de hacer las fusiones necesarias y asiacute fortalecer su pertinencia poliacuteticay econoacutemica pero procurando respetar sus especi1047297cidades culturales de manera muyespecial en el caso de las comunidades indiacutegenas asentadas en este tipo de unidades ad-ministrativas

Finalmente con respecto al reacutegimen del Distrito Federal si bien Ochoa Campos sentildealasu relativo acuerdo sobre la injusta falta de ejercicio en materia de derechos poliacuteticos de unsector importante de la poblacioacuten asentada en la Ciudad de Meacutexico observa como com-plejo deshacer y reordenar las interacciones y dinaacutemicas que el propio modelo del DistritoFederal ha acumulado desde la supresioacuten de sus ayuntamientos lo cual se di1047297cultariacutea to-

daviacutea maacutes con la existencia de dos tipos de autoridad en un mismo espacio como lo seriacuteanlas de tipo local y federal a menos que se disentildeara la salida de1047297nitiva de las segundas obien se tuviera que de1047297nir un periacutemetro expreso para el asentamiento de los poderes fede-rales en un espacio propio cosa improbable dadas las condiciones de la Ciudad de Meacutexicoy su dinaacutemica de urbanizacioacuten y poblamiento lo cual refleja un nivel de lectura realista nodesdentildeable a la luz de la complejidad y condiciones que incluso al diacutea de hoy se siguen re-

visando para intentar responder a la problemaacutetica que tiene la capital del paiacutes y su reacutegimende organizacioacuten hasta el momento actual (983149983151983139 1955a 493-495)





A manera de conclusioacuten

omados en su conjunto los aportes de don Moiseacutes Ochoa Campos muestran a un pensadorpolifaceacutetico que pudo abordar el estudio de lo poliacutetico a partir de una interesante formacioacuten decorte multidisciplinario conformada a partir de su propio periplo profesional por los terrenosde la historia el derecho el periodismo y de manera muy especiacute1047297ca mediante su compromisocon el servicio de la administracioacuten puacuteblica y el Poder Legislativo mexicano De esta manerala suma de todas estas trayectorias previas explica la consecucioacuten de un trabajo tan amplio ymeticuloso como terminoacute siendo La reforma municipal en Meacutexico tan anticipado a nuestrotiempo y deudor de la visioacuten de lo que la ciencia poliacutetica y la administracioacuten puacuteblica contempo-raacutenea realizan en el marco de un campo de cooperacioacuten con las demaacutes aacutereas del conocimiento

El sentido de obligacioacuten moral e histoacuterica que poseemos los practicantes actuales deuna disciplina ante la criacutetica y los temas esbozados por quienes nos trazaron el camino de unaprofesioacuten implica precisamente reconocernos y proyectarnos a partir del esfuerzo y trabajo em-prendido por pensadores docentes e investigadores de la talla de don Moiseacutes Ochoa CamposLa disciplina politoloacutegica mexicana del siglo 983160983160983145 se conforma ahora por mujeres y hombresque egresan de maacutes de 80 instituciones nacionales Un largo periplo cuyo impulso marca sinduda el deber de continuarlo con el mismo rigor acadeacutemico para las siguientes generaciones

Hoy la ciencia poliacutetica mexicana -como en el resto de Ameacuterica Latina- es diversa com-pleja e intensa en sus debates y preocupaciones Sin duda representa un contexto difiacutecil para

solo detenerse en discusiones metodoloacutegicas yo rescates biograacute1047297cos Sin embargo las leccio-nes y comparaciones que pueden ser establecidas a partir de la revisioacuten de las aportacionesde Ochoa Campos que trateacute de realizar mediante el rescate de una obra tan sentildeera como loes la primera tesis profesional de la ciencia poliacutetica nacional me convencen sobremanera deque al margen de los resultados con los cuales pretendamos cali1047297carla nuestra disciplina esuna comunidad que sigue estando llamada a tratar de resolver los problemas maacutes ingentesde la sociedad mediante acciones y propuestas sustentadas en la investigacioacuten y la aplica-cioacuten responsables del conocimiento como en este caso se dio con un anaacutelisis tan profundoque abordariacutea la importancia de la estructura municipal en el modelo del Estado mexicano

Sin duda este primer ejercicio de acercamiento a los trabajos de don Moiseacutes OchoaCampos debe invitar a revisitarlo a efectos de poder rescatar sus aportes en otros camposdel conocimiento politoloacutegico especialmente como historiador del sistema poliacutetico y delPoder Legislativo En este sentido analizar el papel jugado por los primeros exponentes dela disciplina politoloacutegica en nuestro paiacutes resulta vital para seguir avanzando en dicha recu-peracioacuten intelectual tanto para poseer un cuerpo de destino como para estar en aptitud depensar si estamos siendo capaces de responder adecuadamente a los dilemas y retos lega-dos por dichos antecesores como justo son las palabras con las que Ochoa Campos cerroacutesu tesis y que aquiacute se rescatan como epiacutegrafe del presente escrito





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materia municipal) asiacute como otros aspectos de

su vasta obra escrita Se destaca que la realiza-

cioacuten de este tipo de ejercicios biograacute1047297cos sonsustantivos para la preservacioacuten de la historia

intelectual de la disciplina politoloacutegica tanto en

Meacutexico como en la regioacuten latinoamericana

Palabras clave Moiseacutes Ochoa Campos Es-

cuela Nacional de Ciencias Poliacuteticas y Sociales

ciencia poliacutetica estudios municipales historia

intelectual

municipality) and other aspects of his extensi-

ve written work are examined Undertaking this

kind of biographical analyses is essentially re-levant for the preservation of political sciencersquos

intellectual history both in Mexico and in the

Latin-American region

Keywords Moiseacutes Ochoa Campos Escuela Na-

cional de Ciencias Poliacuteticas y Sociales political

science municipal studies intellectual history

Digni1047297car al municipio es digni1047297car al ciudadano a la familia a la sociedad y

la patria Entendida esta tarea como un deber ineludible emanado de una exi-

gencia nacional postulamos la reforma municipal que plenamente consumada

habraacute de poner en manos del pueblo la Revolucioacuten Mexicana

Moiseacutes Ochoa Campos

La reforma municipal en Meacutexico (1955 497)

Nota introductoria

La historia de una disciplina intelectual en el marco de las ciencias sociales implica no soloprecisar fechas trayectorias personales o contextuales tambieacuten signi1047297ca incursionar en lasmotivaciones profundas que permitan explicar los alcances y proyecciones de una etapa enel tiempo para que las generaciones posteriores puedan estar en condiciones de compren-der la importancia de la memoria como una pieza central de la cultura asiacute como para ser

capaces de trascender y transmitir un sentido de pertenencia y honrar un origen Lo an-terior implica que el conocimiento se debe contextualizar en su entorno histoacuterico social ymotivacional a efecto de reflexionar en torno a las condiciones de dicha trascendencia y sig-ni1047297cados puacuteblicos (Ziman 1972 y 1985)

En deacutecadas recientes -y justo porque se han dado las condiciones y capacidades insti-tucionales adecuadas para emprender este tipo de estudios- se vive un segundo gran ciclode anaacutelisis que pretende valorar e investigar sobre los oriacutegenes y caracteriacutesticas evoluti-


















































































































































































































































































































El Primer Politologo Mexicano

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