El municipio como núcleo del desarrollo de la educación física, el deporte y la recreación en Venezuela.

Realidades y perspectivas.Soc. Wullian Mendoza.

Docente UNEYWRMENDOZA@HOTMAIL.COM

Artículo 111. Todas las personas tienen derecho al deporte y a la recreación como actividades que benefician la calidad de vida individual y colectiva. El Estado asumirá el deporte y la recreación como política de educación y salud pública y garantizará los recursos para su promoción. La educación física y el deporte cumplen un papel fundamental en la formación integral de la niñez y adolescencia. Su enseñanza es obligatoria en todos los niveles de la educación pública y privada hasta el ciclo diversificado, con las excepciones que establezca la ley. El Estado garantizará la atención integral de los y las deportistas sin discriminación alguna, así como el apoyo al deporte de alta competencia y la evaluación y regulación de las entidades deportivas del sector público y del privado, de conformidad con la ley.

¿Por qué una política municipal hacia el deporte, la Educación Física y la Recreación?.

Hablar de un modelo de deporte, educación física y recreación para Venezuela que suponga una propuesta ante el proceso de globalización pasa por la reconsideración del papel del municipio como núcleo de todas las políticas que emanan desde el ámbito estatal. Un modelo que se plantea sobre la base de un diagnóstico de la realidad, la estimación de los escenarios, una determinación de las líneas fundamentales de acción, un análisis de los recursos humanos, económicos, y sociales disponibles y una política o estrategia para modificar esa realidad y avanzar hacía el desideratum. El nuevo marco político en el cual se desarrolla las acciones en el tema que nos convoca, parte de la exégesis del artículo 111 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que de manera explicita indica que los propósitos fundamentales del deporte, la educación física y la recreación están orientados a la mejora de la calidad de vida, la salud y la formación desde la infancia hasta la adultez1. El municipio considerado como la unidad territorial y política primaria dentro de la organización nacional, es el lugar donde se materializan las acciones continuas y cotidianas de todos los ciudadanos venezolanos, por tanto se considera el principal sujeto de acción de las políticas del Estado más aun en el caso de los estamentos planteados como introducción al tema2.

La materialización de políticas orientadas al desarrollo del deporte, la educación física y la recreación en un país, indiscutiblemente parten de la elaboración de los principios generales de administración, promoción, impulso y apoyo económico de carácter nacional concretados en políticas, planes y proyectos precisos. El deporte, la educación física y la recreación definidos como políticas de atención a diversos grupos sociales en cuanto a su visión y misión, están íntimamente relacionados no sólo con criterios nacionales, atienden también a una concepción internacional del hecho. En el caso del deporte municipal su 1 Desde el punto de vista del derecho deportivo el artículo111 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela debe ser entendido tanto por su interpretación y aplicación, como por la ubicación que se le otorga dentro del texto constitucional. El derecho al deporte está ubicado en el titulo III correspondiente a los derechos humanos y garantías de los deberes capítulo VI de los derechos culturales y educativos del texto constitucional vigente. Su interpretación de hecho cobra sentido por el lugar en el que están dispuestas en el texto legal. Por tanto en el marco jurídico se asienta como primera responsabilidad del estado “la promoción del deporte y la recreación como medios que benefician la calidad de la vida individual y colectiva, cuya concreción se refleja como políticas de educación y salud. Felice, C (2004). Instituciones Deportivas. Caracas: Italgráfica.2 La ley Orgánica del Régimen Municipal en sus disposiciones generales establece en su artículo 3 que el municipio constituye la unidad política primaria y autónoma dentro de la organización nacional establecida en una extensión determinada de territorio. Tiene personalidad jurídica y su representación la ejercerán los órganos determinados por esta ley. Congreso Nacional de la República de Venezuela (1989). Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de Régimen Municipal. Distribuidora Escolar: Caracas. El municipio también llamado municipalidad, es jurídicamente una persona de Derecho Público, constituida por una comunidad humana, asentada en un territorio determinado, que administra sus propios y determinados intereses, y que depende siempre en mayor o menor grado, de una entidad pública superior: el Estado nacional o provincial. El municipio: génesis del desarrollo de la educación física y el deporte en un país. Jasso (2001). http://www.efdeportes.com/ Revista Digital - Buenos Aires - Año 7 - N° 37

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definición posee una doble justificación; en el ámbito internacional se suscribe a todas las directrices que parten del proyecto internacional de Deporte Para Todos y a escala nacional de la concreción de políticas públicas nacionales en el área.

La inclusión de políticas municipales en el sector deporte se enmarca en plano internacional dentro del programa Deporte para Todos, término que se origina pasada la segunda mitad del siglo XX, dentro de múltiples discusiones en el seno de instituciones como la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el Comité para el Deporte y la Recreación (C.E.P.S.S.), el Consejo Internacional de la Educación Física y la Ciencia del Deporte de la UNESCO, la Federación Internacional de Educación Física (FIEP), Instituto Nacionales de Educación Física (INEF), entre otras que tuvieron participación en la definición de lo que en ese momento se perfilaba como lo que es hoy Deporte para Todos. Las políticas de Estado en el ámbito deportivo estaban enmarcadas desde 1896 con el reinicio del ciclo olímpico moderno bajo un halo exclusivamente competitivo, lo que despertó inquietudes en varias organizaciones, entre ellas las anteriormente nombradas que apostarían por la búsqueda de vías de acceso público paralelas al deporte de alta competencia3. El hecho de que jurídicamente a partir de 1948 la Organización de Naciones Unidas para Educación la Ciencia la Cultura, ampliase su definición del deporte competitivo orientadora hacia la recreación, la preservación de la salud y la educación será trasladada de manera intacta a la mayoría de textos constitucionales de países desarrollados y no desarrollados4. Entre los aspectos resaltantes que definen el programa Deportes Para Todos a escala internacional podemos mencionar como resaltantes en el periodo 1963 a 1975 lo siguientes:

Establecimiento del derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre y a tomar parte en la vida cultural de la comunidad.

Acceso de todos a los deportes como un aspecto necesario en la actividad cotidiana de todos los seres humanos.

Desarrollo y fortalecimiento de actividades físicas no competitivas practicadas durante el tiempo de ocio con alto valor educativo.

3 Los planes para la celebración de los modernos juegos olímpicos comenzaron en 1892. el barón Pierre de Coubertain promovió la idea de establecer los juegos olímpicos. En 1894 se funda el comité olímpico internacional, que redacto los principios competitivos y eligió a Atenas como la sede de los primeros juegos de la era moderna. Biblioteca de consulta Microsoft Encarta 2005. Microsoft Corporatión. En una capitulo del texto el Hombre Deportivo del autor Santiago Coca denominado el hombre múltiple se establece una cronología de los congresos interinstitucionales que dieron origen a la idea del Programa Internacional de Deporte para Todos, entre las que desatacan:1963 primera reunión internacional de trabajo sobre terminología del ejercicio físico.1968 manifiesto sobre el deporte 1969 documento del buró internacional de documentación 1975 carta europea del deporte para todos elaborada en la primera conferencia de ministros responsables del deporte 20/04/1975.1987 declaración de la asociación médica mundial En la lectura de todos los documentos es rescatable el hecho de que el deporte para todos es un factor importante del desarrollo humano que debe ser tratado conjuntamente con las decisiones de política general interesadas en la educación, la salud pública, asuntos sociales, fomento de recursos naturales, protección de la naturaleza, arte y oficios. 4 Según la UNESCO, se entenderá por "Deporte" todo tipo de actividad física que, mediante una participación organizada, tenga por finalidad preservar y mejorar la salud física y mental, el desarrollo social, ético e intelectual con el logro de resultados en competiciones. http: //www.coniberodeporte.org/CID/Portal/carta.htm.16/05/06. La Carta Internacional de Educación Física y Deporte, adoptada por la Conferencia General de la UNESCO, en su 20ª Sesión, en París, 1978, por su Art. 2º, quedó reconocido que "la Educación Física y el Deporte constituyen elementos esenciales de la Educación Permanente en el sistema global de Educación y, que como dimensiones fundamentales de la Educación y de la Cultura, desarrollan las aptitudes, la voluntad y el autodominio de cualquier ser humano, favoreciendo a su integración en la sociedad, contribuyendo para la preservación y mejoría de la salud y una saludable ocupación del tiempo libre, reforzando las resistencias a los inconvenientes de la vida moderna, enriqueciendo en el nivel comunitario de las relaciones sociales a través de prácticas físicas y deportivas. Manifiesto Mundial FIEP.

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Medidas legislativas que aseguren el acceso a las prácticas sociales con fines recreativos.

Cooperación entre organismos públicos y privados para la promoción de la educación física deportiva como medio de promoción de la salud en los ratos libres.

Si bien es cierto que los principios políticos administrativos para la puesta en marcha de un proyecto de tal magnitud, dependen de las particularidades de cada país, no es menos actual que la generación de políticas, programas y proyectos de atención masiva a la población por la vía del deporte, la educación física y la recreación se sustenta conceptual y filosóficamente en un contexto internacional, que observa su fiel cumplimiento. Estos lineamientos generales deberían tener el mismo efecto en todos los países donde se activen. Con respecto a esto se denotan casos concretos de incorporación de la política de Deporte para Todos desde el texto constitucional en países como: Austria. Alemania, Suecia, Suiza, Dinamarca, España, entre otros (Coca, 1993:349).

En Venezuela la política de deporte para todos se concreta formalmente a partir del año 1997, según lo expresado en el Plan General del Deporte 1997/2007. (IND, 1996). Definido en nueve (9) políticas generales descritas de manera general donde a continuación se enuncia los dos enunciados que justifican la acción del Programa Deporte Para Todos:

Ampliar el espacio político y social del deporte dentro de la gestión del estado venezolano, para revalorizar y repotenciar el lugar que ha ocupado la actividad deportiva dentro de la agenda de los asuntos públicos y en el contexto de la sociedad civil.

Masificar la actividad deportiva incorporando el deporte recreativo y para la salud a grandes grupos poblacionales, de todas las edades, sexo y procedencia social (estudiantil, laboral, indígena, campesino, militar, comunal, penitenciario, discapacitado y tercera edad), ofreciendo opciones aptas para satisfacer todas las necesidades y aficiones para la práctica de actividades físicas adaptadas a sus posibilidades en ambientes urbanos y rurales5.

El deporte, en el ámbito mundial es orientado como política estatal, en dos esferas. La primera denominada deporte de Alto Rendimiento sujeto a las condiciones especiales del deporte federado, deviene en la articulación de las acciones del Estado en su especial relación con la dinámica deportiva internacional 6. Como muestra fiel vale acotar el cumplimiento de acuerdos de participación de los estados nacionales en el ciclo de competencias internacionales organizadas por los gobiernos deportivos (comité y federaciones internacionales de deportes)7. El segundo Deporte Para Todos dirigido a la ampliación de los usos de la

5 Dentro de este documento rector se especifica que el deporte en el país, debe ser concebido como una autentica política social, propiciadora de participación de la sociedad civil. Al deporte en el nivel municipal se le exige: la organización del deporte masivo de acuerdo a lo que establezca en ente deportivo estadal y nacional, administrar los recursos asignados al municipio según la planificación programática, promocionar el deporte comunitario masivo, mantener las instalaciones deportivas en su jurisdicción, recopilar y centralizar información del municipio. IND (1996). Plan General del Deporte 1997/2007. Caracas: autor.6Allen Guttman citado por Coca (1993) establece que el deporte enmarcado en la alta competencia y como representación de una práctica moderna es una actividad secular, profesionalizada, abierta a todos, racionalizada y cuantificada conforme a unos reglamentos y a una estricta organización burocrática encaminada a la consecución del record. Cuyas características son: Secularidad, Igualdad de oportunidades, Especialización, Racionalización, Organización burocrática, Cuantificación, Búsqueda de record. El deporte como aparato político del estado desempeña funciones específicas en la reproducción de roles, valores y estatus representativos del sistema social que reproduce, ampliando su espectro a los ámbitos comunes que especifican el orden en función de la estratificación social, la reproducción de funciones de sus miembros y el papel del estado como ordenador de está relación. Véase Louis Althuserr Aparatos del estado (1980).Fondo de Cultura Económica. , Alexis Vásquez Enriques.Deporte Política y Comunicación.Trillas: México., Sociología Política del Deporte de Jean Marie Brohm. Fondo de Cultura Económica.1982. México.

7 Klaus Heineman desatacado sociólogo alemán preocupado por el estudio de la actividad deportiva establece que las relaciones políticas y económicas entre el estado y los gobiernos deportivos se establecen por dos vías. La primera denominada relación de transferencia

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actividad física y el deporte para fortalecer las capacidades creativas del individuo, así como su aprendizaje y su desarrollo integral. Desde está óptica, es la potencialidad socializadora que posee el deporte lo que lo convierte en los tiempos modernos en una política social del Estado, establecida así internacionalmente8. Este movimiento de inclusión de la actividad física y el deporte dentro de las políticas de cada país, comienza con la declaración universal de derechos humanos en el año 1948, que posteriormente organismos internacionales como la UNESCO y FIEP entre otras, lograron plasmar ampliando la dimensión formativa del deporte, de nivel competitivo al ámbito recreativo y para la salud, concordando que el deporte es indispensable para la formación del ciudadano dentro de la sociedad9.

En Venezuela hoy día, la política municipal en materia de deporte, educación física y recreación se concibe actualmente según disposición del Instituto Nacional del Deporte como órgano dependiente del Ministerio de Educación y Deporte, en el marco del Sistema Nacional Bolivariano del deporte. El mismo entendido como la propuesta de planificación sectorial que se ejecuta actualmente, y que en el caso concreto del municipio deriva en su atención, a través del programa Deporte Para todos. Dicho programa contempla como propósito principal el siguiente:

Diversificar, masificar y sistematizar las actividades deportivas, recreativas y para la salud en los ámbitos: nacional, regional, municipal y parroquial a través de las organizaciones deportivas públicas y privadas”10.

El programa Deportes Para Todos esta constituido por tres proyectos estratégicos: Municipalización Deportiva (creación y consolidación de entes deportivos municipales), Educación y Promoción Deportiva (barrio adentro deportivo y eventos deportivos masivos), y fortalecimiento de la sociedad civil (fortalecimiento y apoyo de la sociedad civil)11. Este programa intenta mejorar la calidad de vida del venezolano, mediante la realización de la actividad física, para la disminución de indicadores relacionados con problemas de salud pública y de la inadecuada utilización del tiempo libre. Además se propone garantizar las condiciones necesarias para la captación de talentos deportivos para el alto rendimiento; esto se

consiste en la reinversión de capital público / privado para el mantenimiento del espectáculo, subvenciones y donativos, a través de fondos de apoyo. La segunda denominada relación de regulación consiste en la adecuación del sistema legal para favorecer la creación de una empresa patrocinante del alto rendimiento. Klaus, H (1998). Introducción a la Economía del Deporte. Madrid: Paidotribo. 8 las políticas públicas son entendidas como el conjunto de lineamientos, planes, programas y proyectos impulsados por el sector público a través de los órganos de su administración los cuales inciden directamente o a través de agentes específicos sobre la vida de los ciudadanos. Las políticas públicas en cualquier rubro de la dinámica social (economía, vivienda, salud, alimentación, educación), son vistas, no como el resultado de un análisis del contexto en dónde se pretenda implementar, sino como un intento por solucionar una determinada problemática (entendida como necesidades), que afectan a los habitantes de su territorio.

9A propósito de lo señalado en Venezuela el estado irrumpe de manera formal en la política deportiva, el 22 de junio de 1949, cuando la Junta Militar de Gobierno, dictó el decreto 164 de creación del Instituto Nacional del Deporte (IND), con base en lo dispuesto en el numeral 14 del artículo Nº 104 de la constitución de 1945. El Instituto Nacional de Deportes se crea como un instituto público de forma autónoma, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con un carácter no societario y con amplias competencias en materia de deportes, además la educación física sobre los cuales ejercen su dirección, planificación y supervisión, en cuyo directorio participan representantes de los interesados (Comité Olímpico Venezolano y las Federaciones Deportivas), a proposición de estos y designación del Ministerio de Educación.

10 www.ind.gob.ve Consultada el .15/04/0611 El programa deporte para todos es la unidad administrativa, encargada de dictar lineamientos y generar los mecanismos para la planificación, control y evaluación de los programas con fines de diversificación, masificación, sistematización de las actividades deportivas, recreativas y para la salud en los ámbitos nacional, regional, municipal y parroquial a través de organizaciones públicas y privadas. Estos divididos en tres proyectos generales: Municipalización Deportiva. Apoyo desde el punto de vista técnico, jurídico, logístico y financiero a los entes deportivos descentralizados dependientes del programa deporte para todos. Fortalecimiento de la sociedad civil. Apoyo a las organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro, federadas y no federadas. Educación y Promoción Deportiva. Fortalecimiento de planes de capacitación del recurso humano en materia deportiva con miras a la, masificación del deporte recreativo y para la salud. IND. (2005). Manual del Promotor Deportivo Integral Comunitario. Caracas: autor.

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lleva a cabo con estrategias tendentes a promover y contribuir en la incorporación masiva de la población a la práctica deportiva de manera controlada y evaluada. Su justificación se sienta sobré el principio de incorporación masiva de la población venezolana a la práctica de actividades deportivas, recreativas y para la salud, de forma continua, a través de la implementación de proyectos dirigidos a los distintos sectores de la población y en los diferentes ámbitos de acción regional, municipal y parroquial. Deporte Para Todos profundiza en el proceso de la masificación deportiva, impulsa la creación de organizaciones deportivas que amplíen las opciones de participación ciudadana de forma diversificada, contribuye a la descentralización del servicio, otorgándole así a las regiones compromisos, bajo la supervisión del Instituto Nacional de Deportes, atiende de forma financiera y técnica a las organizaciones federadas y no federadas en virtud del fortalecimiento del sector civil organizado, promueve la ejecución de eventos deportivos masivos, en materia deportiva, recreativa y para la salud, además sistematiza la capacitación del recurso humano responsable de la gerencia deportiva y desarrolla los mecanismos de control, supervisión y registros de las acciones ejercidas por la unidad.

El Instituto Nacional de Deporte mediante este programa intenta atender a los diversos sectores, grupos, zonas poblacionales y a las diferentes actividades físicas, deportivas y para la salud que son practicadas por la población. Dicho programa abarca todos los sectores de la sociedad, sin distinción de sexo, edad, raza o condición social, ofreciendo el servicio deportivo de la forma como esta establecida en el artículo 111 de la Constitución Nacional. El Programa Deporte Para Todos comprende para el 2006 los siguientes proyectos12:

Masificación y desarrollo de las actividades deportivas, recreativas y para la salud en Barrio Adentro. Universidad Latinoamericana y Caribeña del Deporte. III Juegos Deportivos Nacionales Municipales. Educación y cultura deportiva para los sectores populares. Creación y fortalecimiento de las escuelas comunitarias y municipales de iniciación deportiva. Deporte sectorial Fortalecimiento de la sociedad civil: Plan Caracas; Criollitos; Liga nacional de Fútbol Menor; y otros. Eventos deportivos masivos: Juegos deportivos; Día Mundial de Caminar; Actividad Física para la Salud.

Aspectos político administrativos y jurídicos de la municipalidad deportiva.

La municipalidad deportiva existe en Venezuela por disposiciones de carácter político y jurídico. Desde el punto de vista político administrativo como nos afirma (Steffano, 2005:2) el deporte es política pública de estado porque atiende a los siguientes criterios:

El deporte se relaciona con bienes o valores que el estado contemporáneo ha de garantizar -tales como la cultura, la educación, la salud, el desarrollo individual y social, el bienestar o la calidad de vida, cuestión que impulsa la acción pública en el deporte.

La creciente expansión del asociacionismo deportivo que alcanza una cuota progresiva de influencia social que conduce a que los poderes públicos abandonen su posición de inhibición respecto del fenómeno deportivo y comiencen a asumir tareas de ordenación y estimulación.

La intervención de los poderes públicos, pues con la misma se asegura el crecimiento cuantitativo y cualitativo del deporte, renunciando parcialmente al principio de “autonomía del mundo deportivo” a fin de garantizar la transferencia de medios especialmente económicos, de los poderes públicos.

12Informe de gestión IND. 2005. www.ind.gob.ve Consultada el .15/04/06

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El deporte forma parte de las actividades colectivas de producción y de consumo. Se introduce en el circuito económico, ya como productor asociado a la producción, ya como consumidor o como valor añadido. Regulaciones sobre los productos económicos y comerciales generados. Las actividades culturales, de las que el deporte y la educación física forman parte, constituyen un fenómeno económico de relevancia, que moviliza cuantiosos recursos, genera riqueza y empleo. Esta industria se caracteriza, cualquiera sea la región o el país, por una extraordinaria dinámica, encontrándose entre las de mayor crecimiento.

Su particular relación con "la salud pública" (como agente de salud. El Deporte para todos es la mejor inversión en todos los países, especialmente en los subdesarrollados). Contribuye al ahorro del dinero gastado en el tratamiento de enfermedades y aumenta la capacidad productiva en diferentes áreas del trabajo”. El argumento de que el deporte, cualquiera sea su manifestación, tiene también por objetivo el de mejorar los niveles sanitarios de una población es y ha sido uno de los argumentos preferidos por políticos y administradores de las actividades públicas.

El valor de la "dimensión educativa". Vivir en sociedad exige la adaptación del individuo a las exigencias del grupo social. . Esta integración tiene sus exigencias: el individuo ha de aprenderlas, debe formarse los hábitos por ella requeridos, y esos aprendizajes es la educación quien se los da.

En atención a lo antes planteado la municipalidad deportiva forma parte de la concepción sistémica que tiene el deporte para el estado venezolano, el cual intentar abordar los dos ámbitos de actuación de la actividad, sea el alto rendimiento y el deporte para todos con una política que incluso plantea relaciones muy estrechas entre ambos:

El órgano de la administración pública encargado de planificar el sector deportes esta representado por el Instituto Nacional de Deportes creado por Decreto Ley Nro. 164, emitido por la Junta Militar de Gobierno el 22 de junio de 1949, publicado en Gaceta Oficial Nro. 22955. El IND adscrito en 1999 por decreto con rango y fuerza de ley Nro. 257, al Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, hoy Ministerio de Educación y Deportes, orienta el deporte desde el Viceministerio de Deportes correspondiéndole a este coordinar la ejecución de la política deportiva con el Instituto Nacional de Deportes. Este Viceministerio cuenta con una Dirección General para el Deporte, y una Dirección de Deporte, educación Física, Deporte escolar.13

La organización pública del deporte venezolano, se ordena de la siguiente manera: Ministerio de Educación Y Deporte Viceministerio de Deportes – Instituto Nacional de Deportes- Fundaciones Regionales, Institutos Municipales de Deporte, Consejos deportivos Parroquiales, organismos no gubernamentales como las Escuelas Comunitarias Deportivas, Clubes, ligas, Asociaciones y Federaciones, y por ultimo el Comité Olímpico Venezolano(COV)14.

El escenario descrito representa básicamente un sistema, donde convergen los diferentes programas del Instituto Nacional de Deportes, en coordinación con Fundaciones deportivas, Institutos Municipales de Deportes, Institutos Regionales de Deportes, las Unidades Educativas de Talento Deportivo, Escuelas Municipales de Iniciación Deportiva, Federaciones Deportivas, Asociaciones, Ligas y Clubes. (IND 2005). Desde 2004 esta red deportiva nacional, forma parte del Sistema Nacional Bolivariano del Deporte “el cual pretende integrar mecanismos claros de coordinación entre el Instituto Nacional de Deportes y los distintos actores del sector, con el fin de proporcionar a la población oportunidades de organizar y practicar actividades físicas, recreativas, deportivas y para la salud de una manera sistemática, a través de la

13 Rodríguez, J (2002). Gerencia Deportiva Municipal. (2da). Caracas.14 Hoy día el comité olímpico venezolano es ejercido por el viceministro de deporte y presidente del instituto Nacional del Deporte Eduardo Álvarez.

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definición de un sistema único, donde convergen los programas operativos y estratégicos del Instituto Nacional de Deportes, con el fin de lograr un alto grado de eficiencia y eficacia en desarrollo y gestión de los proyectos vinculados a la educación física y el deporte, definiendo estrategias que redunden en el mejoramiento de la calidad de vida de la población beneficiaria, respondiendo a las particularidades y prioridades tanto nacionales como locales en materia de educación física y deportiva estructurado en los siguientes componentes15:

1) Deporte para todos.2) Instalaciones Deportivas.3) Formación Permanente.4) Deporte de Rendimiento.5) 5) Educación Física y Deporte Escolar.

El IND esta estructurado de la siguiente manera:

Un Directorio del cual depende verticalmente una Auditoria interna.

La presidencia, la consultoría jurídica, y la Dirección General.

Oficinas de relaciones interinstitucionales, de Recursos humanos, de Planificación y presupuesto, Administración y Finanzas y finalmente, ubicadas al mismo nivel del organigrama.

Las direcciones sectoriales de: Deporte de Rendimiento, Deporte para todos, Instalaciones Deportivas, Educación Física y Deporte Escolar.

El IND considera el programa de Deporte para Todos como imprescindible para llevar a cabo lo contemplado en la Constitución en cuanto al derecho inalienable al deporte, pues es considerado” el conjunto de actividades físicas diversas, realizadas permanentemente con propósitos recreativos o de acondicionamiento físico por grandes grupos poblacionales, de todas las edades, ambos sexos, y cualquier procedencia social” IND, (2005).

Desde el punto de vista jurídica la existencia del municipio se sustenta más allá del artículo 111 de la Constitución Nacional como norma jurídico marco, en lo dispuesto para su materialización en la Ley Orgánica del Deporte vigente en sus artículos 1, 2, 3 que supone el establecimiento del deporte como un derecho social requerido para la formación integral de la persona humana. El fomento de la recreación y la sana diversión en su articulado son el colorario que asienta el acceso a la práctica deportiva sin discriminación de raza, credo, condición social y edad. En la Ley del Régimen Municipal en sus artículos 36 y 37 se establece que el deporte es un servicio y como tal es responsabilidad del gobierno local la prestación del mencionado servicio16. Para el cumplimiento del mandato legal es menester agilizar la creación vía ordenanza de los respectivos Institutos Municipales del Deporte. Volvemos al artículo 25 de la ley orgánica del deporte para enfatizar un aspecto claro de la ley donde se establece que los organismos deportivos municipales y parroquiales se regirán por lo establecido por la municipalidad para la creación de las ordenanzas que se relaciones con la materia deportiva.

15 Sistema Nacional Bolivariano del Deporte. Ponencia presentada en el marco del Primera Cumbre Nacional de Gestión y Políticas Públicas en el Deporte. Por el Viceministro Eduardo Álvarez. Enero 2005.16 En los artículos 1, 2,3 La Ley Orgánica del Deporte (1995), establece: articulo1: esta ley tiene por objeto establecer las directrices y bases del deporte, como derecho constitucional de eminente contenido educativo, cuya actividad beneficia la calidad de vida individual y colectiva. Artículo2: el estado asume el deporte y la recreación como política de educación pública, destacando su incidencia favorable en la formación y desarrollo integral de la persona humana. Artículo 3: el deporte tiene como misión fundamental coadyuvar en la formación integral de las personas en lo físico intelectual, moral y social, a través del desarrollo, mejoramiento y conservación de las cualidades morales y físicas... Congreso Nacional de la República de Venezuela (1995). Ley Orgánica del Deporte. Caracas: Autor. La Ley Orgánica del Régimen Municipal en su artículo 36 establece. Los municipios para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, podrán promover toda clase de actividades y prestar cuanto servicio público contribuya a satisfacer las necesidades de la comunidad. Son de competencia propia del municipio las siguientes materias... actividades e instalaciones culturales y deportivas y de ocupación del tiempo libre.

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Recursos Financieros

A pesar de que no existe un criterio definido para el desarrollo del deporte, la educación física y la recreación en el ámbito municipal a excepción del manual de procedimientos donde se especifican los pasos para la creación de institutos municipales de deportes17. La ley establece que la creación de Institutos Municipales de Deporte es responsabilidad directa de la municipalidad y que por tanto la prosecución de lo dispuesto en el plan sectorial del deporte venezolano, es decir, el Programa Deporte Para Todos es competencia directa de dicho organismos. En cuanto al aspecto financiero se plantea que su funcionamiento presupuestario deriva de la asignación de un porcentaje del situado constitucional para su funcionamiento18.

Tabla 1

Presupuesto asignado al Programa Deporte Para todos por Años

1999-2004 en millardos de Bolívares. Años Asignación 1999 1,482000 3,642001 1,58

2002 5,242003 7,64

2004 14,3

Fuente: Declaración del Ministro de Educación y Deporte, Aristóbulo Istúriz, publicada en El Deporte se vistió de rojo. Diagnóstico 1999 –2004. El Nacional 08-08-04. Pp.B-6.

El Estado venezolano para la promoción y difusión del Programa Deporte para Todos, como eje central de la política deportiva municipal en el país, se ha planteado desde 1999 la ejecución directa de recursos para la promoción de los proyectos mencionados en el marco de este programa con un apoyo que provienen de la ejecución presupuestaria expresada en la gestión del Instituto Nacional del Deporte en el periodo 1999/200619. Es de notar el aumento progresivo que ha tenido el presupuesto nacional destinado a este programa de gestión del deporte, la educación física y la recreación en los últimos seis anos como parte de la reestructuración de la planificación deportiva fenómeno observable en la presentación de la planificación presupuestaria e informes de gestión. La ejecución de la partida presupuestaria de los proyectos en el marco del Programa Deporte Para Todos se ejecuta con proyectos impulsados, ejecutados y supervisados desde el IND. Tal es el caso de la misión Barrio Adentro Deportivo, y los programas de formación Permanente cuya ejecución se concreta a través del proyecto salto que incluye la formación de promotores comunitarios deportivos. El acceso de los recursos para ejecución directa proviene de la asignación de partidas adicionales al presupuesto ordinario de los institutos municipales, que se designen bajo la figura de “Municipio Piloto”, con los cuales se establece asesoria técnica y administrativa así como el

17 El estado promociona en sus planes de asesoramiento y formación continua la publicación de un manual de procedimientos político administrativos denominado Manual del Programa Deporte para Todos.18 Los Institutos Municipales de Deporte según lo dispuesto en el artículo 74 de la ley Orgánica del Régimen Municipal son presentados para su creación como propuestas de ordenanzas, mecanismo que faculta al alcalde la presentación de proyectos de creación de instituciones que son sometidas a la decisión del cabildo abierto, previa discusión de la exposición de motivos que lo fundamenta. Con respecto a la asignación presupuestaria los institutos municipales del deporte ejecutan directamente partidas provenientes de la asignación de un porcentaje del situado constitucional y del apoyo recibido del IND como municipio piloto. 19Informe de gestión IND. Disponible en www.ind.gob.ve Consultada el .15/04/06

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financiamiento para la ejecución del plan operativo, pago y preparación de entrenadores, dotación de equipos y mejora de infraestructura.

Tabla 2Presupuesto general del Instituto Nacional de Deportes

2005 en Millardos de Bolívares.

Programas y categorías Asignación

Actividades comunes para la administración del IND 176.210.525.362,00

Deporte para todos 12.071.803.880,00

Deporte de rendimiento 528.900.812.243,00

Instalaciones deportivas 13.340.705.000,00

Educación física y deporte escolar 7.167.700.004,00

Partidas no asignables a programas 123.779.258.000,00

Fuente: Informe de gestión 2005 IND. www.ind.gob.ve Consultada el .15/04/06

El Instituto Nacional de Deportes describe en el 2005, la asignación presupuestaria más alta de su historia con un monto de 861.470 millardos de Bolívares, tratados en sus diversos programas de acuerdo con los criterios de necesidades a resolver por el IND. El Programa Deporte para Todos que contempla el desarrollo de actividades con fines más generales que la esfera del alto rendimiento se concreta con un presupuesto ejecutado de mas de 12.071.803.880. Millardos de bolívares ejecutados directamente por Instituto Nacional de Deportes.

Tabla 3Presupuesto para el programa deportes para todos

Del IND 2006 por proyectos. En millardos de bolívares.

Proyectos a ejecutar Asignaciones

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Barrio Adentro Deportivo 15.000.000.000.

Universidad Iberoamericana del deporte 4.000.000.000.

Juegos deportivos Nacionales Municipales 4.000.000.000.

Educación y cultura deportiva para los sectores populares 4.300.000.000.

Escuela municipales de iniciación deportiva 10.000.000.000.

Deporte sectorial 4.000.000.000.

Total 41.300.000.000.

Fuente: Oficina General de Planificación y Presupuesto del IND. Proyectos IND 2006.

Para el 2006 a pesar que el presupuesto del IND sufre una reducción ubicándose en 602.030.300.000. Con respecto al ejecutado durante el año 2005, la ejecución presupuestaria establece el desarrollo de actividades de promoción de la actividad física así como la organización de eventos masivos de participación deportiva como es el caso de los Juegos Deportivos Nacionales Municipales, los Juegos Interbarrios. Sumados a la continuación de los programas de formación permanente y la Misión Barrio Adentro Deportivo20.

ATENCIÓN A LA POBLACIÓN

Tabla 4

Proyectos ejecutados por el Programa DeportesPara todos 2004.

Proyectos 2004 Beneficiarios Municipalización 1.253. 351.Municipios pilotos 583.452Escuela deportivas comunitarias 10507Planes y organizaciones deportivas nacionales 293.611Barrio adentro deportivo 600.000Proyecto salto 2.104 709

20 El viceministro Eduardo Álvarez en un artículo de prensa denominado Nosotros Conseguimos al IND con un presupuesto de 39 millardos y el actual es de 272 millardos, revela como uno de lo logros más significativos del periodo 1999/20006 de la institución el aumento progresivo de las partidas asignadas por presupuesto para la puesta en marcha de sus programas. “Todos saben que en los últimos 6 años se ha incrementado el presupuesto de los 5º años anteriores en el IND... Con un presupuesto de 39 millardos de bolívares y el presupuesto actual es de 272 millardos de bolívares. El Yaracuyano 31/07/2005. página 16/17.

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Total general 4.87.0000.

Fuente: IND. Ponencia presentada por el Viceministro de Deporte Eduardo Álvarez. Primera Cumbre de Gestión y Política del deporte en Venezuela. Enero 2005.

La atención a la población de condición diferente a los atletas de alto rendimiento, se ejecuta de manera directa por la labor de los Institutos Municipales de deporte (que funcionen o estén creados), la cual se incrementa por la condición de algunos de ser proyecto piloto, a través de las escuelas de iniciación deportiva comunitaria, Barrio Adentro Deportivo y el Proyecto salto. Tomando en cuenta que la estadística de atención a la población por la vía del deporte a excepción del alto rendimiento es sumamente escasa en las fuentes de datos suministrada por el IND se encuentran los siguientes aspectos.

Tabla 5Número de participante del programa de formación permanente proyecto Salto

2003/2004ESTADOS Cantidad %

AMAZONAS   170 4,13

ANZOÁTEGUI 1283,11

APURE   1253,04

ARAGUA   1704,13

BARINAS   2365,73

BOLÍVAR   1944,71

CARABOBO 601,46

COJEDES   1483,59

DELTA AMACURO 1724,18

DISTRITO CAPITAL 61813,52

FALCÓN   2706,56

GUÁRICO   3037,36

LARA   1984,81

MÉRIDA   2997,26

MIRANDA   2586,27

MONAGAS   1122,45

NUEVA ESPARTA 661,60

PORTUGUESA 1794,35

SUCRE   661,60

TÁCHIRA   1654,01

TRUJILLO   1804,37

VARGAS   1483,59

YARACUY   1984,81

ZULIA   1082,62

TOTAL 4.571 100

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FUENTE: Documento rector de la Universidad Iberoamericana del Deporte. www.ind.gob.ve Consultada el .15/11/2005.

En cuanto a la prosecución del programa de formación permanente encontramos una aplicación sistemática de formación de promotores comunitarios deportivos en los diversos estados del país. Este personal según lo dispuesto en el manual del Proyecto Salto es el encargado de la organización de actividades deportivas, recreativas y de educación corporal en sectores comunales, para lo cual son formados en un periodo que oscila entre tres (3) y cinco (5) meses de preparación en reglamento o normativa legal del deporte, la educación física y la recreación, organización de eventos deportivos, recreativos, formación en deportes específico y aplicación de baterías de test para captar talentos deportivos en el ámbito comunitario. El proyecto de capacitación permanente a escala comunal se enmarca dentro del programa barrio adentro deportivo que contempla la mejora sistemática del deporte en la comunidad21.

Tabla 6Población atendida en la Misión Barrio Adentro Deportivo

2002/2005.

Proyectos Año Beneficiario Municipalización deportivaEscuelas comunitarias de iniciación deportiva ONG deportivas Convenio Cuba / Venezuela

2002 1.700.000.

2003 1.700.000.2004 7.000.000.2005 9.000.000.

Fuente: www.ind.gov.ve. 14/04/2006.

Datos suministrados por el IND, a través de Misión Barrio Adentro Deportivo, expresan un aumento continuo de la atención a grupos etareos diferentes a los que cumplen con los requerimientos de un talento deportivo. Para 2005 la cifra superó los 9 millones de habitantes a lo largo de toda la geografía nacional. Esta misión ha crecido progresivamente debido a la incorporación constante de personal cubano y a su masificación progresiva a todas las regiones del país.

Tabla 7

Población atendida en proyectos IND 2005

Proyectos BeneficiariosMunicipalización deportiva 5.763.934Barrio adentroEscuelas de iniciación deportivaConvenio Cuba VenezuelaJuegos InterbarriosSimoncito deportivo 3.453.450Deporte escolar

21 Barrio Adentro Deportivo, es un programa social implementado por el ejecutivo nacional a fin de universalizar la integración y participación de las comunidades a través de la práctica sistemática dela actividad física y deportiva para elevar la calidad de vida y salud e todas y todos los venezolanos. Su lanzamiento oficial se hizo el 19 de abril de 2003 en el Municipio Libertador del Distrito Capital, cuenta con el apoyo de técnicos cubanos para su planificación, ejecución y control con una cifra que supera los 5000 técnicos cubanos en municipios, parroquias y comunidades de todo el país. Sus proyectos lo constituyen: actividad Física para el adulto mayor, actividad física para personas con discapacidad, actividad física para mujeres embarazadas. IND (2005). Manual del Promotor Deportivo Comunitario. Caracas: autor.

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Deporte universitarioCiclo olímpico

917534Ligas y asociaciones Total de beneficiarios 10.131.468.

Fuente: informe de gestión 2005. IND. www.ind.gob.ve Consultada el .15/04/06.

Para el 2005 el número de personas atendidas en el marco de los programas de atención masiva a la población superó el número presentado en el periodo 2004 para un total de 10.131.268. En cuanto a los atendidos por el programa deporte para todos la cifra se mantiene con leve aumento para un total de casi nueve millones de venezolano dentro o fuera del municipio perteneciente al sistema educativo.

Tabla 8

Deporte para todos Municipios atendidos

Tipo de proyecto Municipios atendidos

Municipios recreativos 149

Municipios pilotos 17

Juego interbarrios 187

Fuente: informe de Gestión 2005. IND. www.ind.gob.ve Consultada el .15/04/06.

Desde el punto de vista institucional fueron atendidos como proyectos pilotos a 149 municipios recreativos, 17 municipios pilotos así como 187 eventos deportivos masivos calificados como juegos interbarrios con una inversión 1.658.000.000. Millardos de bolívares, sumando un total de beneficiarios de 1.310.458...

Aproximación a una evaluación de la política municipal del deporte, la educación física y la educación en Venezuela.

Una evaluación objetiva del proceso de municipalización del deporte, la educación física y la recreación, pasa por reconocer los logros de la actual gestión gubernamental en la materia. La puesta en marcha del Sistema Nacional Bolivariano del deporte, advierte un cambio significativo en cuanto a la seriedad que debe poseer la planificación, ejecución y control de los asuntos públicos en materia de cultura física. La ampliación en el texto constitucional del sentido del deporte, la educación física y la recreación expresada en su orientación hacia la mejora de la calidad de vida de la población, la educación física a lo largo del desarrollo del ciudadano, el apoyo al deportista profesional y la actividad competitiva considerada como sector estratégico brindan posibilidades ilimitadas de interpretación del texto constitucional en su

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adecuación por parte del estado a las políticas que en rango de importancia se consideren estratégicas. En el caso de la cultura física dentro del municipio, el sólo hecho de que en el artículo 111 de la constitución se invoque la recreación como vía para la mejora de la salud, la educación física en todas las etapas. Generó automáticamente que el municipio, olvidado casi en su totalidad como pieza fundamental para crear una base sólida de practicantes y como espacio de reproducción de una verdadera cultura deportiva se refúndase al menos en materia de deportes. El aumento progresivo de la atención a la municipalidad deportiva se nota como hemos mencionado en otros apartes en el desarrollo de algunos elementos del articulado principal de la Constitución Bolivariana de la República de Venezuela, dispuestos también en la Ley Orgánica del deporte vigente (1995), como en la Ley del Régimen Municipal y en un aumento considerable de recursos financieros para impulsar el deporte, la recreación y la educación física para todos. Sin embargo, podemos denotar algunos aspectos significativos que se podrían corregir para una mayor maximización de los recursos, que deriven en una mayor atención a la población objeto del Programa marco de la política municipal deportiva. Deporte Para Todos.

En cuantoal régimen legal.

La ley del deporte vigente como la que se encuentra en discusión no desarrollan como texto político administrativos los elementos necesarios a cumplir para el desarrollo de una política deportiva desde el municipio22. En el caso de la Ley Orgánica del Deporte en su artículo 16 establece que son los órganos legislativos regionales, municipales y parroquiales los encargados de crear los poderes públicos en dichas entidades y que el IND se encargará de la planificación y control de las mencionada instancias. Más adelante en los artículos 23, 24 y 25 específica actuaciones dirigidas en su mayoría al ámbito regional sin explicar más extensivamente de que se trata el funcionamiento de los institutos dependientes del IND. A pesar de que la ley establece el control del IND sobre estas instituciones, la falta de prescripciones legales genera una heterogeneidad enorme en cuanto a la forma en que son concebidos administrativamente los institutos municipales del deporte. De los 336 municipios con los que cuenta la totalidad del país no se tiene registro preciso del número total de institutos creados23. Más allá de esto la puesta en marcha de las ordenanzas y la ejecución de la estructura organizativa es desarrollada sin criterios que apunten a una homogenización del modelo de organización municipal del deporte. La ley Orgánica del Régimen Municipal, establece dos aspectos contraproducentes que impulsan el cuadro mencionado. El primero expresado en el artículo 76 numeral 11 que imponen que la vía para la creación de los institutos municipales sólo por vía de ordenanza municipal en consejos o cabildos donde se presenten ordenanzas. A pesar de que en el Manual de Deportes para todos (IND, 2005), se establece un modelo de ordenanza generalmente no es cumplido por los ediles encargados de impulsar las propuestas por desconocimiento y falta de comunicación con el órgano rector en

22 La constitución venezolana como los textos legales que derivan de ella no contienen disposición expresa que establezca la forma de gestión pública del deporte, la educación física y la recreación. Pero indican que su materialización se rige por lo dispuesto en las leyes orgánicas reglamentos que rigen la materia. Felice, C (2004). Instituciones Deportivas. Caracas: italgráfica.Humberto Varela Abogado en derecho deportivo expresa que la nueva Ley del Deporte antes de su aprobación debe ser sujeta de revisión, debido a que excluye la aclaratoria de diversos ámbitos políticos y administrativos que rodean la gestión del deporte y que no son aclarado por ningún otro texto legal. Estos aspectos excluyen una definición clara de las competencias de los institutos municipales para la planificación, ejecución y control de la política deportiva en su jurisdicción, un enfoque demasiado genérico del papel de lo s clubes, asociaciones y federaciones como órganos supeditados al poder central. La inexistencia de un capítulo dedicado sólo al alto rendimiento como al deporte para todos, la inexistencia de una clara definición de los deberes y derechos del atleta profesional entre otros, cuestión que no revela ningún avance significativo entre la ley vigente y la que esta en discusión. Léase El Deporte es Un Derecho Colectivo. (2005). En Equilibrio Revista Universitaria del Deporte. Universidad Nacional Experimental del Yaracuy.23 En el IND no existe una evaluación que permita conocer cuál es la situación real de la municipalidad deportiva, cuántos institutos municipales han sido creados, que tipo de ordenanza los rige y si la misma concuerda con lo planteado en el Programa Deporte para Todos. En una entrevista realizada a la licenciada Marlene Martín Planificadora del IND, explica que debido a lo accidentado del proceso de descentralización es una cuestión difícil entender como funciona la municipalidad deportiva. Según su opinión existen un 80% de municipios que ya cuentan con un instituto municipal de deportes pero esto no tributa en el hecho de que estén cumpliendo con el papel que el IND concibe para esta instancia... Giménez, y. (2006). Desarrollo Endógeno y Deporte. Realidades y Retos TG. Universidad Nacional Experimental del Yaracuy

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este caso el IND24. Esto sumado a la falta de un texto legal explicatorio de la materia acentúa el desconocimiento. Por otra parte el presupuesto asignado del situado constitucional a los institutos municipales de deporte se calcula sin una aparente base legal que establezca el porcentaje que debe corresponder a cada instancia encontrándose casos de órganos municipales donde el deporte funciona de manera disímil comparado con otros municipios25.

La falta de rendición de cuentas al órgano central del deporte el IND, no permite saber cuales han sido los logros significativos que en esta materia presentan los institutos municipales del deporte en cuanto a: promoción de la salud, organización del deporte comunitario, creación de escuelas municipales de deporte, colaboración con misiones como Barrio Adentro Deportivo entre otros. Tener a disposición una sólida base de datos apoyada en una red de información entre los organismos centrales, regionales y municipales, sustentada en el uso de registros estadísticos sobre las base del uso intensivo de la tecnología de información y comunicación permitiría una evaluación de la gestión municipal del deporte y un verdadero control sobre los institutos municipales.

En cuanto a la administración de las funciones.

Siendo que el control de la política municipal recae en el IND y en su defecto en fundaciones Regionales debe existir una fiel correspondencia entre los proyectos ejecutados en el país. Estado / Región definen lo que debe hacerse dentro de la municipalidad. A la mala interpretación del principio de atunomía y discrecionalidad que expresa el proceso de descentralización político administrativo, se suma la falta de conexión entre los institutos regionales y su especial conexión con la municipalidad, cuestión casi exigua. No existen en la mayoría de los casos convenios de cooperación entre las fundaciones deportivas regionales e institutos regionales para el impulso programado de la política deportiva nacional 26. El estado en el ámbito nacional ha tenido que asumir la tarea de ser el promotor principal de la organización del deporte municipal saltando las responsabilidades que como institutos regionales las fundaciones deportivas regionales tienen que ejercer27.Una planificación centrada donde se establezcan las funciones en los niveles macro, meso y micro del deporte, la educación física y la recreación, permitiría que los recursos asignados para el desarrollo del Programa Deporte para todos sean ejecutados por los diversos institutos con una mayor adaptación a los

24La velocidad con que han sucedido los cambios políticos en Venezuela, no ha dado tiempo a congregar propuestas, planes, programas y proyectos relacionados con el Deporte Municipal, a pesar de que existe un Plan Deportivo Nacional, y en él se apunta hacia un deporte participativo, comunitario, popular y de rango social. También es cierto que al nivel de los Municipios el Deporte sigue siendo una actividad de segundo orden y los representantes genuinos y legales del pueblo (Concejales y Alcaldes), todavía no han entendido el alcance de las actividades deportivas, la obligatoriedad de la oferta el servicio, el beneficio orgánico, físico y social que genera a niños y adolescentes de las comunidades la ejercitación física, deportiva y recreativa de manera consuetudinaria. Rodríguez, J (2002). Gerencia Deportiva Municipal. (2da). Caracas

25 En el estado Yaracuy, por citar un espacio territorial del país los presupuestos asignados a diversos municipios varían de forma considerable. Encontramos presupuestos que dedican 2%, 3%, 4% y hasta 5% del situado constitucional a proyectos deportivos, como municipios donde no existe una municipalidad deportiva como es el caso de los 2 (dos) municipios más importantes de este estado. San Felipe e Independencia. Otro caso que nos refiere la inconsistencia en cuanto a la asignación de recursos a los Institutos Municipales Deportivos ocurre en el caso del Instituto Municipal de Deporte de Palalvecino edo Lara, donde el mismo ha operado por tres años consecutivos con un presupuesto que no sobre pasa los 86 millones de bolívares. Revísese memoria y cuenta del Municipio Palavecino últimos tres años.26 Convenios expresados en informe de gestión IND con institutos municipales: Alcaldía del Municipio Machiques de Perijá del Estado Zulia: 18-04-2005. Alcaldía del Municipio Piar del Estado Monagas: 21-04-2005. Alcaldía del Municipio Pedraza del Estado Barinas: 02-03-2005 al 02-03-2035. Alcaldía del Municipio Morán del Estado Lara: 28-02-2005 al 28-02-2025 (prorrogable).

27 El parágrafo único del artículo 23 de la Ley del Deporte vigente establece que la planificación deportiva estadal vinculante para el ejecutivo nacional será aquella elaborada con la planificación del gobernador respectivo, los municipios las parroquias y las entidades deportivas estadales. El artículo 24 establece que la unidad de planificación dependiente del ejecutivo estadal debe planificar, ejecutar y evaluar las actividades deportivas atendiendo todos los niveles y con la mayor planificación posible.

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requerimientos de cada zona, una mayor colaboración entre proyectos nacionales como las misiones y los programas de formación permanente que son ejecutados desde la capital 28. En definitiva los programas del IND ejecutados desde el nivel central, los ejecutados desde las fundaciones deportivas, los ejecutados por la municipalidad y por el programa de deporte escolar a través de las unidades educativas de talentos deportivos forman una heterogeneidad que se concreta en la municipalidad sin un aparente hilo conductor que establezca funciones y responsabilidades compartidas de cada uno de ellos con respecto a lo sugerido teóricamente dentro del Sistema Nacional Bolivariano del Deporte.

En cuanto a la ejecución del presupuesto:

En una gestión deportiva municipal de características tan heterogéneas la ejecución de los recursos presupuestarios asignados no puede de ninguna manera ser ejecutada directamente por las alcaldías a través de los institutos correspondientes. Aunque este señalamiento parece violatorio de la ley de Orgánica de Descentralización y transferencia del poder público o la ley Orgánica de la administración Pública actualmente el estado esta operando una política de descentralización deportiva planificada y ejecutada unilateralmente desde el poder central. El impacto de la aplicación de esta política se traduce en un reparto desigual de los recursos donde generalmente son beneficiados los municipios considerados estratégicos por el ente rector, que suelen ser los de mayor tamaño. También se genera una falta de discrecionalidad por parte del municipio que en última instancia presenta proyectos que son aceptados o rechazados por el ente central y no por las municipalidades y los actores que hacen vida activa en el deporte, dentro de este especial territorio. El municipio operativamente sólo dispone de la asignación de recursos por el situado constitucional o la solicitud de apoyo mediante la selección del mismo dentro del llamado proyecto de municipio piloto única ayuda adicional para el pago de entrenadores, promotores, equipo y materiales o mejora de infraestructura. Es precisamente esta condición del municipio la que no permite que se maximicen el esfuerzo que se esta llevando a cabo desde el instituto central, por ejemplo en la imposibilidad de absorber a todos los promotores formados por el proyecto salto, en la planificación mancomunada de las actividades con barrio adentro, en la promoción de escuelas integrales deportivas y en el apoyo técnico financiero que por ley le corresponde a las asociaciones civiles deportivas que hacen vida activa en la municipalidad.

Un último punto es digno de mencionar en cuanto a la relación especial entre el presupuesto asignado al Programa Deporte Para todos, con respecto a otros programas que favorecen al deporte de Alto Rendimiento. Si desde el punto de vista legal, la base del desarrollo del deporte, la educación física y la recreación comienza con la ampliación de su práctica a todos los estratos sociales, si desde el punto de vista político no existe una separación entre el deporte de rendimiento y el deporte para todos al menos en los términos referidos por el Sistema Nacional Bolivariano del Deporte, si sus principales representantes insisten en darle una orientación sobre el principio de la educación físico deportiva por encima del competitivo y por último aplicando el sentido común, si todo desarrollo deportivo en el país comienza desde

28 En el período de 2003 - 2004, el Instituto Nacional de Deportes y la Misión Deportiva de Cuba a escala nacional formaron 4.571 Promotores Deportivos Integrales Comunitarios en el marco del Proyecto Salto con el propósito de dar conocimientos, habilidades, capacidades y motivaciones hacia las actividades físicas, que basados en los intereses y las necesidades propias de las comunidades que promuevan la vinculación, integración y participación de sus miembros en planes, programas y proyectos relacionados con el deporte, la educación física, la recreación y la promoción de salud como vías esenciales en el mejoramiento de la calidad de vida en una ciudadanía fuerte, vigorosa y formada en los valores éticos que caracterizan la identidad nacional venezolana. En el año 2004, el Plan Estratégico Nacional de Formación Permanente elevó el número de actividades y exitosamente volvió a benefi-ciar a 15.192 personas al servicio de la actividad física, la educación física escolar y el deporte en Venezuela. Documento rector Univer-sidad Iberoamericana del Deporte. Disponible en www.ind.gov.ve.

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la comunidad29. ¿Por qué la diferencia tan abismal entre recursos asignados al alto rendimiento y recursos establecidos al Programa Deporte para todos?

Tabla 9

¿Cuánto invierte la nación en un atleta de lato rendimiento?

Atención Brindada Mensual AnualAlojamiento 1.861.600,00 22.339.200,00Alimentación 999.000,00 11.988.000,00

Beca Promedio 400.000,00 4.800.000,00Dotación Entrenamiento 500.000,00 1.500.000,00

Dotación Específica 2.150.000,00 3.530.000,00Ayuda Promedio 8.000.000,00 16.000.000,00H.C.M. Nacional 10.000.000,00

Pago de Entrenador 500.000,00 7.000.000,00Eventos Nacionales 2.500.000,00

Eventos Atención Zonales 14.000.000,00Atención Médica + Suplementos 7.000.000,00

TOTAL 14.410.600,00 100.657.200,00

Fuente: informe de gestión IND. 2005. Disponible en www.ind.gov.ve

Tabla 10

Asignación presupuestaria anual de la alcaldía de Palavecino al instituto municipal de deporte y recreación.2003/2005.

ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA AÑO

Bolívares 85.479.555,96 2003

Bolívares 85.479.555,96 2004

Bolívares 85.500.000,00 2005

29 Se da por descontado que el artículo 111 de la constitución plantea un escenario equitativo y complementario entre las dos esferas en las cuales se concreta la política deportiva en el país. En declaraciones de los principales funcionarios públicos se encuentra definido al unísono el rango de derecho humano que posee la práctica de la recreación, la educación física y el deporte para todos por ejemplo: El ministro de Educación y Deportes Aristóbulo Isturíz en una ponencia denominada Deporte y Educación en el Proceso Político Bolivariano menciona: “ Queremos promover el deporte en las escuelas y en los barrios, tomar en cuenta el deporte en la educación especial, igualmente impulsar el deporte escolar (juegos interbarrios, municipales, escolares, nacionales), priorizando el funcionamiento de las instituciones deportivas municipales y regionales. Priorizando la creación de instalaciones deportivas, formando promotores deportivos y capacitando al personal técnico de manera integral... lo más importante del deporte no es la alta competición, sino la formación humana del deportista”. Ponencia presentada en el Primera Cumbre de Gestión y Política del Deporte en Venezuela. Enero 2005. dos principios definen el deporte en el marco de la V república “nos referimos primordialmente a dos de ellos: la concepción del deporte como derecho social y la actividad deportiva dirigida a la formación integral del ser humano... declaraciones de Uvencio Blanco. Director General del IND. Nueva Ley del Deporte. Resultado de un ámplio consenso. En Equilibrio Revista Universitaria del Deporte. Universidad Nacional Experimental del Yaracuy. 3ra edición.

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Fuente: Memoria y Cuenta del año 2003-2005 y la Administración de Fundaciones Paramunicipales

Según el informe de gestión del año 2005 del Instituto Nacional de Deporte en Venezuela se invierten 100 millones de bolívares al año en la formación de un atleta de alto rendimiento. Existen institutos municipales en Venezuela que funcionan con un presupuesto menor a los cien millones de bolívares, como es el caso del instituto municipal de deporte del Municipio Palavecino en el Estado Lara debería existir correspondencia entre la asignación de uno u otro, que por los aspectos jurídicos, administrativos actuales no se logran solventar. Igualmente este fenómeno es observable cuando el IND, presenta el resumen general del presupuesto ejecutado durante el 2005. De los 861.470.804.489.00. Millardos de bolívares asignados como partida presupuestaria a ejecutar por el IND, sólo 1.4% del presupuesto, es decir, 12.071.803.880.00 millardos de bolívares va destinado al desarrollo de los que es según lo señalado por el estado la base del desarrollo deportivo nacional. El Programa Deporte Para Todos.

Cuestiones por resolver:

Una discusión sobre el deporte que queremos para Venezuela sólo es posible en el marco de lo que actualmente está ocurriendo en el país. Se quiere reafirmar que las posibilidades de mejora de lo que actualmente se esta haciendo, pretende ordenar los esfuerzos atendiendo a lo que debe ser una política prescrita bajo un mismo horizonte, que parta de una base conceptual y jurídica acorde a las funciones y acciones que en última instancia son las que el ciudadano común vive en el ejercicio continuo de la democracia. El deporte hoy es competencia para quienes asumen la idea de que su único escenario posible de concreción es el profesional. La cuestión radica en que en un estado democrático que sienta sus bases sobre el modelo de derecho y de justicia, sobre la base de la equidad, el respeto por el otro, el fomento de la solidaridad, debe manejarse más que como una corporación, como una instancia que procura abrir los espacios para el aprovechamiento de lo público, en este sentido el deporte, la educación física y la recreación son espacios de acceso para cualquier ciudadano que desee involucrase activamente en su producción y reproducción. Esto no significa negar las inmensas posibilidades de insertarnos progresivamente dentro de una de las empresas más lucrativas y significativas de los tiempos que transcurren, de lo que se trata es de pensar que como estado se deben brindar las políticas necesarias de atención de las necesidades del grueso de la población. Este tema se resuelve y se concreta con la definición de las dos áreas de atención en las que se generan lineamientos, decisiones programas, proyectos y acciones en el ámbito deportivo en el país, el Deporte de Alto Rendimiento y el Deporte Para Todos.

En el caso venezolano ambos fungen como unidad óntica que se complementa en una pirámide que abre las posibilidades de tener muchos practicantes y diversas orientaciones de la actividad física. La del Alto Rendimiento para quienes se destacen en los procesos de detección, selección y preparación como atletas profesionales, así como otras poblaciones sujetos de atención en el proceso. Para esto es necesario subsanar algunas cuestiones que con toda humildad se proponen:

Un modelo de desarrollo del deporte, la educación física y la recreación para Venezuela debe partir del desarrollo de un proyecto deportivo nacional donde se establezcan los lineamientos generales a seguir en el corto, mediano y largo plazo, desde el municipio espacio central de masificación de las prácticas lúdicas, lúdico competitivas, formativas y recreativas que progresivmante se sistematizan hacia funciones específicas como el deporte de Alto Rendimiento. Este modelo de proyecto pasa por el reconocimiento de que los planes de desarrollo sobre pasan los intereses político partidistas, tecnocráticos y burocráticos, por tanto es perentorio la participación de los niveles central, regional, municipal y parroquial, público y privado en su desarrollo. La comunicación, la clara definición de las funciones, la delimitación de competencias y la continua evaluación del sistema es la garantía del éxito.

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Los eventos deportivos masivos deben formar parte de un circuito que justifique la realización de todos los eventos desde el barrio, el municipio, la universidad, el sector privado, los juegos nacionales, hasta el ciclo olímpico. Los eventos deportivos se miden en términos de resultados satisfactorios para el Sistema Bolivariano del Deporte y no como escenario de confrontación casi bélica entre municipios o regiones. Los programas como las misiones, y entre ellas barrio adentro deportivo, por las comunidades, el colectivo, las organizaciones populares, además de la eficaz y real ejecución de programas de municipalización deportiva, permite seguir creando las vías para llegar a la célula que motorizará la participación protagónica del pueblo, sin embargo, se debe atender a la creación de unas estructuras que debe crearse y consolidarse en el deporte como los consejos comunales de participación deportiva y los consejos deportivos parroquiales. Se necesita de la formación de venezolanos que se sumen a la tarea de dinamizar el espacio comunal, para no estar dependiendo en su totalidad de la intervención de personal extranjero. De igual manera se debe controlar de manera uniforme la aplicación de programas dentro de las comunidades desde la planificación de una sola instancia para favorecer el ahorro de recursos y la toma de decisiones. Ningún modelo de desarrollo será lo suficientemente efectivo si no se consolida un verdadero estado de derecho que plasme sin equívocos, el rumbo de las políticas deportivas en el país. Una verdadera Ley del Deporte es necesaria, una Ley que contemple uno a uno, los componentes del Sistema Nacional Bolivariano del Deporte, al municipio, al atleta, a los que también son sujetos de derecho, al sector privado, a las regiones, con un articulado amplio como el que se denota en la mayoría de textos legales de países que han tomado en serio el evento. Las leyes de las cuales depende la gestión municipal del deporte deben ser objeto de reforma a fin de aclarar y sistematizar la creación y funcionamiento de los institutos municipales de deporte. El talento humano que se esta formando en la universidad venezolana, tiene que ser incorporado de manera activa en el desarrollo de todas las políticas del estado para garantizar una fiel correspondencia entre la inversión hecha por el estado para la formación del talento humano y su incorporación a la solución de problemas que afectan al sector. El situado constitucional que corresponde a los Institutos Municipales de Deporte no puede seguir siendo cosa del azar. Este porcentaje debe ser prescrito por ley, para ofrecer una garantía mínima de funcionamiento de estas instancias. El reparto del presupuesto destinado al Programa Deporte Para Todos debe ser incrementado en función de la importancia que tiene el municipio para la concreción de los fines del sistema. De igual manera la aplicación y ejecución de este presupuesto debería contemplar una mayor participación de la municipalidad en la toma de decisiones sobre su ejecución. La ceguera puede ser un mal del alma, tal vez recordando a Saramago, olvidar que el que está a nuestro lado y de que ese otro es imprescindible para mi vida, es la peor ceguera y se está convirtiendo en terrible epidemia. La competencia a todo cuartel entre estados en los Juegos Nacionales Deportivos de nuestro país es uno de los síntomas de esa pesarosa blancura, es alarmante ver que los Juegos Deportivos Municipales, JUDENAMU, puedan llegar a convertirse en otro. Municipios que logran implementar grandes recursos y esfuerzos para preparar a los niños seleccionados (que ya de por si excluye a otros no seleccionados) enfrentándose a municipios en algunos casos cenicientas de sus mismos estados.30 La creación de una red de información interinstitucional es perentoria no es posible que en pleno siglo XXI en Venezuela sea un total y absoluto misterio conseguir información sobre la realidad deportiva más allá de la esfera nacional. El intercambio de información acertada, la evaluación de las experiencias, la unificación de los criterios gerenciales, puede constituir la base de creación de un voluntariado que sobre la base tecnología mejora la calidad del servicio público deportivo31.

30Gimenez, Y (2006). Desarrollo Endógeno y Deporte Realidades y Perspectivas. TG. Universidad Nacional Experimental del Yaracuy. 31 Países como España punta de lanza en la ejecución de programas municipales de deportes cuenta con una sitio en internet para intercambiar experiencias. Visite www.munideportes.com

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Hay que evaluar la significación de los eventos deportivos masivos más allá de criterios político partidista o propagandístico. Este tipo de iniciativas debe ser medida sobre el criterio del impacto que traen para le desarrollo de una verdadera cultura física nacional. La ciencias aplicadas no sólo se circunscriben a la mejora del la mecánica de los deportes para la maximización del rendimientos en otras esferas de competencia como la rehabilitación y el diagnóstico pueden ser utilizadas dentro de las comunidades. La escuela forma parte de la realidad municipal por tanto el deporte escolar es también municipal. Las poblaciones especiales niños con necesidades especiales, adulto mayor, discapacitados, son también sujetos de derecho que deben tener su normativa y administrativa inserta en la ley y tomada en consideración en la planificación de la gestión deportiva.

De una forma innegable el deporte, la educación física y la recreación como noveles espacios se han prendido en la cultura política de este país. En aras de esto apostamos quienes sienten y viven estos espacios, porque el avance se perpetué a través del tiempo. La utopía sola no podrá jamás cumplir con este propósito. En la visión y materialización de una cultura deportiva encontraremos la mejor ancla.

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