EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de...
Transcript of EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de...
![Page 1: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/1.jpg)
L’evolució dels plans comarcals de muntanya
EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC AL’ALT PIRINEU I LA VAL D’ARAN
Jornada sobre el Desenvolupament Estratègic a Catalunya
8 d’abril de 2003la Seu d’Urgell
![Page 2: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/2.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
El marc legal
• Llei 2/1983, d’alta muntanya
• Decret 566/1983 i Decret 84/1984, sobredesplegament de la Llei 2/1983
• Decret 297/1983, pel qual s’estableix el procediment pera l’elecció dels membres dels consells comarcals demuntanya i la seva constitució
• Decret 414/1983, pel qual s’estableixen els criteris bàsicsper a l’elaboració dels estatuts dels consells comarcals demuntanya
![Page 3: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/3.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Situació de partida
• Duresa de la geografia i del clima
• Forta regressió demogràfica
• Menor grau de desenvolupament socieconòmic
• Baix nivell de renda
• Activitat econòmica centrada en el sector primari
• Insuficiència de les infraestructures de comunicació
• Deficiències en els equipaments col· lectius
• Empobriment humà i cultural
(exposició de motius de la Llei 2/1983)
![Page 4: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/4.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Els objectius de la Llei 2/1983, d’alta muntanya
– Igualar el nivell de vida dels habitants de muntanya als de la resta deCatalunya
– Garantir el nivell dels serveis mitjançant la creació d’infraestructures iequipaments
– Aturar la regressió demogràfica i cercar el desenvolupament harmònicdel territori
– Fer compatible el desenvolupament turístic i econòmic amb lapreservació del patrimoni natural i cultural
– Dotar les comarques d’una infraestructura administrativa per garantirl’assistència tècnica als municipis
– Compensar els desavantatges físics i socioeconòmics valorant lesfuncions que la muntanya compleix en benefici de la resta de lasocietat
![Page 5: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/5.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Desplegament de la Llei 2/1983
• ÀMBIT D’APLICACIÓ– Comarques de muntanya– Zones de muntanya
• ÒRGANS– Consells Comarcals de Muntanya– Consell General de Muntanya
• INSTRUMENTS D’APLICACIÓ– Plans comarcals de muntanya– Programes zonals
![Page 6: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/6.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
L’àmbit d’aplicació
![Page 7: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/7.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Consells comarcals de muntanya
• Amb naturalesa territorial (àmbit comarcal)
• Caràcter representatiu (2 representats per cada municipi,almenys un d’ells conseller municipal)
• Plena personalitat jurídica
• Específics per a les comarques de muntanya
• Són l’embrió dels actuals consells comarcals (es creenquatre anys abans)
![Page 8: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/8.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
El Consell General de Muntanya
• Òrgan de consulta i assesorament
• Adscrit al Departament responsable de la política demuntanya
• Format per:
– dos representants de cada un dels consells comarcals demuntanya
– un representat de cada una de les tres zones de muntanya
– un representant de cada un dels departaments de laGeneralitat vinculats amb les actuacions de la política demuntanya
![Page 9: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/9.jpg)
Els
PLANS COMARCALS DE MUNTANYA
són l’instrument bàsic per a l’aplicació i el desenvolupamentde la
Política de muntanya de la Generalitat de Catalunya
Evolució dels plans comarcals de Muntanya
![Page 10: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/10.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Característiques dels plans comarcals de muntanya
• Plans de desenvolupament socioeconòmic
• Principi de planificació integral (territorial i sectorial)
• Coordinació de les actuacions de la Generalitat
• Període de vigència quinquennal
• Coherència entre la diagnosi i les actuacions proposades
• Participació de les institucions i la població local
![Page 11: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/11.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Procés de tramitació dels plans comarcals demuntanya
![Page 12: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/12.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Contingut dels plans comarcals de muntanya
• Diagnosi socioeconòmica
• Directrius específiques
• Programes d’actuació
• Marc financer
• Directrius territorials i urbanístiques
![Page 13: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/13.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Els programes d’actuació
• Són la part més substantiva dels plans comarcals
• Es concreten les actuacions en el temps, l’espai i en termeseconòmics
• Són l’element de connexió entre les directrius específiques ila realitat comarcal
• Les línies d’actuació s’emmarquen en un marc legal establertper disposicions normatives concretes
![Page 14: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/14.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Desenvolupament dels plans comarcals de muntanya
![Page 15: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/15.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
El seguiment dels plans comarcals de muntanya
• Es fonamenta en el Decret 116/92
• Té caràcter anual i es concreta en una memòria
• S’elabora a partir de la informació dels organismes actuants
• Analitza la correlació entre la despesa programada i larealitzada
• Valora qualitativament el grau d’assoliment dels objectiusdel Pla
![Page 16: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/16.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Inversions dels plans comarcals de muntanya
![Page 17: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/17.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Distribució sectorial de la despesa efectuada en elsPCM, període 1990-2000
Inversió mitjana anual per càpita a l’Alt Urgell……..676,37 €
![Page 18: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/18.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Algunes actuacions rellevants a l’Alt Urgell (1)
• Actuacions de millora de traçat, condicionament i túnel deMontan a la C-14
• Condicionament del camí Tuixén-Josa de Cadí-Gòsol
• Polígons industrials de la Seu d’Urgell, Montferrer i Castellbò
• Actuacions de millora, arranjament i pavimentació de laxarxa veïnal i rural de camins
• Millora de la infraestructura bàsica dels petits nuclis i elpoblament disseminat
![Page 19: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/19.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Algunes actuacions rellevants a l’Alt Urgell (2)
• Construcció d’estacions depuradores d’aigües residuals i decol· lectors a l’Urgellet i Oliana
• Obres d’abastament d’aigua a Adrall, Oliana i la Seu d’Urgell
• Millora dels Instituts d’Ensenyament Secundari Joan Brudieu(la Seu d’Urgell) i Aubenç (Oliana)
• Construcció del Canal Olímpic de la Seu d’Urgell
• Remodelació i ampliació del Sant Hospital de la Seu d’Urgell
![Page 20: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/20.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Inversions complementàries
• Són les específiques de l’òrgan de la Generalitat encarregatde la política de muntanya
• Tres programes específics (actualment, un únic programa)
– Actuacions als petits nuclis i al poblament disseminat
– Actuacions sobre la xarxa veïnal i rural de camins
– Projectes de dinamització econòmica
• Ajuts destinats als consells comarcals
• Gestió per part dels consells comarcals
![Page 21: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/21.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Despesa global dels programes específics
Distribució per programes dels ajuts concedits en el període1990-2000. (EUR)
Actuacions alspetits nuclis ial poblament
disseminat
Xarxa veïnal i rural de
camins
Projectes dedesenvolupa-
ment econòmic
Total
Alt Urgell 888.555,03 2.557.290,61 48.080,95 3.493.926,59
Comarques demuntanya 8.772.323,93 15.956.950,37 543.990,91 25.273.265,21
![Page 22: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/22.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Algunes actuacions específiques a l’Alt Urgell
Actuacions sobre la xarxa veïnal i rural de caminsEl Pla de camins
Ordenació del mirador de la Trava(la Vansa i Tuixén)
Eixamplament i pavimentació del camíd’accés a Alàs des de la LV-4008
(Alàs i Cerc)
Millora del camí d’accés a Miravall(les Valls d’Aguilar)
Camí d’accés a Valldarques(Coll de Nargó)
![Page 23: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/23.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Senyalització de la Via Romànica
Edició i senyalització de diversositineraris turístics
Ruta etnogràfica a l’Alt UrgellRuta dels Oficis
Algunes actuacions específiques a l’Alt Urgell
Actuacions als petits nuclis i al poblament disseminat
![Page 24: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/24.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Projecte de represa i ordenació del’entorn de la cua de l’embassament
de Rialb(Oliana, Peramola)
Algunes actuacions específiques a l’Alt Urgell
Projectes de desenvolupament econòmic
Elaboració de les directrius generalsdel grup d’acció local de l’Alt Urgell
Sud (Leader II)
Diagnosi dels recursos potencials per a l’ordenació de l’àmbit
Pimés Caborreu
![Page 25: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/25.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Els plans comarcals de muntanya 2001-2005
• DIAGNOSI com a radiografia de la realitat comarcal
• PROGRAMA D’ACTUACIONS
– Contacte continu amb els consells comarcals per definir lesactuacions
– Individualització de les actuacions, sense integrar-les enprogrames sectorials
– Distinció entre actuacions d’inversió i les línies d’ajut i deprestació de serveis
– Plasmació del període d’execució de les actuacions i de lainversió total prevista (no anualització de la despesa)
– Incorporació de les previsions d’inversió de l’Estat
Canvis metodològics
![Page 26: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/26.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Despesa programada als plans comarcals 2001-2005
Generalitat Estat Altres Total
Alt Urgell 106,00 59,60 15,03 180,62
Comarques demuntanya 942,46 404,32 15,93 1.362,71
Distribució de la despesa programada segons l’administració. Valors en MEUR
![Page 27: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/27.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Algunes actuacions rellevants programades a l’AltUrgell 2001-2005
• Condicionament de la C-14, en el tram Oliana-Coll de Nargó
• Promoció pública d’habitatges a la Seu d’Urgell: carrerCapdevila (6), plaça del Carme (7), carrer Castellciutat (6),carrer Monturull (24) i sector Gallinaire (21)
• Construcció del nou edifici judicial de la Seu d’Urgell
• Construcció de l’Arxiu històric comarcal
• Centre de telecomunicacions i tecnologies de la informacióde l’Alt Urgell
![Page 28: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/28.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Potencialitats dels plans comarcals de muntanya
• Establiment d'un sentiment col· lectiu de pertinença a lamuntanya: lobby pirinenc
• Consolidació dels consells comarcals de l'àmbit demuntanya: gestió de programes, prestació de serveis, ...
• Increment significatiu de la despesa a les comarques demuntanya
• Implicació de la població local: enquesta pública prèvia,informació pública
![Page 29: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/29.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Estrangulaments dels plans comarcals de muntanya
• Dilatat procés de tramitació
• Rigidesa excessiva de la programació
• Dificultats per coordinar polítiques interdepartamentals(poca proliferació de programes destinats específicament ala muntanya)
![Page 30: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/30.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Situació de la muntanya a principis del segle XXI
• Transformacions socioeconòmiques• Millora de les infraestructures i equipaments• Universalització dels serveis• Repercussions positives sobre la demografia i la qualitat de vida
• Canvis políticoadministratius• Entrada a la Unió Europea• Consolidació dels consells comarcals• Creació de nous òrgans (PPGM, GIM, IDPAPA)
• Nous enfocs conceptuals• Tendència a la planificació estratègica• Desenvolupament sostenible• Societat de la informacíó
![Page 31: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/31.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
El 2002: un any clau per al reforçament de la Políticade muntanya
• Creació del Programa de Política General de Muntanya
• Aprovació definitiva de la tercera generació de planscomarcals de muntanya
• Creació del Grup Interdepartamental de Muntanya (GIM)
• Celebració de l’Any Internacional de les Muntanyes
• Compromís del Govern d’elaborar una nova llei de muntanya
• Aprovació de la llei de creació de l’Institut per alDesenvolupament i la Promoció de l’alt Pirineu i Aran(IDPAPA)
![Page 32: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/32.jpg)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
El plans comarcals de muntanya del futur
Proposta inicial de l’avantprojecte de la nova llei de muntanya
• Modificació dels plans comarcals de muntanya– Cada vint anys– Diagnosi integral– Disseny de línies estratègiques– Participació ciutadana– Tramitació més simple
• Creació dels programes comarcals– Instrument de desplegament dels plans comarcals– Cada quatre anys– Implicació del GIM i del C.C. corresponent– Actuacions estratègiques– En concordança amb els plans territorials parcials
![Page 33: EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de muntanya Inversions complementàries • Són les específiques de l’òrgan de](https://reader036.fdocument.pub/reader036/viewer/2022071023/5fd7d9f289eacd3d2577974d/html5/thumbnails/33.jpg)
L’evolució dels plans comarcals de muntanya