El agronegocio de la soya en Bolivia
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El agronegocio de la soya en Bolivia: impactos e implicaciones Buenos Aires Octubre 2013
Esquema
• Contexto regional• Emergencia del agronegocio en Bolivia • Políticas públicas que permitieron el surgimiento del
agronegocio• Caracterización del agronegocio soyero boliviano• Estructura del agronegocio, relaciones y efectos• Principales actores
Contexto regional
• Santa Cruz: departamento más grande de Bolivia, región más poblada, mayor tasa de atracción migratoria, dos tercios son bosques tropicales, concentra dos tercios de superficie sembrada del país (dos de los tres millones de has, de los cuales un millón son oleaginosas). Territorio en movimiento, en acelerada expansión agro económica, industrial y de servicios.
• Empresariado privado moderno, actor central.
Contexto regional
• La “filosofía” del modelo: desarrollo extractivista.
• La visión del “mundo rural”: modernización capitalista, poco empleo mano de obra, maquinización intensiva, monocultivo (rotación girasol).
• Proyecto de sociedad: Ser parte del agronegocio del cono sur. Mercado especializado en la producción de comodities. Para ello necesita ampliar frontera agrícola. Colonizadores familiares aymaras, quechuas y menonitas son parte de la cadena productiva y punta de lanza de ampliación de la frontera.
Emergencia del agronegocio en Bolivia• Reforma agraria 1953
• Efecto diferenciado en tierras altas y tierras bajas
• “Marcha hacia el Oriente años 60-70”• Sustitución de importaciones / reducción presión sobre la tierra andina• Etapa dictatorial: tierra: botín de guerra
• Boom de la soya en los años 90• Política publica “exitosa”• Inversiones estatales favorables al sector • Acuerdos Arancelarios CAN
• 2000 en adelante: Apoyo y regulación• Concentración y extranjerización de la tierra y la producción• Transgénicos (2005)• Apoyo estatal continúa• Tímido rol estatal de regulación
Políticas públicas que permitieron el surgimiento del agronegocio
Años / Tipo
Tierras Inversión pública Financiamiento
Mercados subsidios
Conoc, tecnología
60s – 80s
Dotación tierras: empresas y colonizadores Asentamientos humanos dirigidos
Carretera La Paz-Cochabamba-Santa CruzIngenios azucareros públicos y privados
Créditos del Banco Agrícola / perdonazo
Promoción de inversión extranjera, conocimientos, tecnología y capital90s
Saneamiento de tierras / seguridad jurídica (ley INRA). En practica, no se aplica en áreas soyerasEliminación impuesto tierra
Proyecto “Tierras Bajas del Este” 1 M ha. de soya; 50 M $US BM: electrificación rural y caminos
Banca privadaImportadoras de insumos
Subsidio al diésel.Mercados preferentes (CAN) y facilidades arancelarias para exportar
2000 en adelante
CPE 2009: límite prop agraria 5000 ha., NO retroactivoLatifundio asociativo sin límiteAmpliación FES 5 añosPerdonazo desmonte ilegalAmpliación frontera agrícola: 13 M 2025
Carreteras de exportación Arica (Chile) e Ilo (Perú). Carretera SCZ – Puerto Suarez Puerto Aguirre, canal Tamengo, hidrovia Paraguay – Paraná- Rio de La Plata.
Uso permitido de semillas transgénicas (sin control ni registros)
CARACTERIZACIÓN DEL AGRONEGOCIO SOYERO
Zonas de producción
soyera
Tipos de productores
agroindustriales, colonizadores, menonitas, y
otros
Características
• Sistema productivo basado en uso intensivo de capital y tecnología.• Maquinaria especializada• Amplia gama de productos agroquímicos• Oligopsonio aceitero• Paquete: Semilla transgénica RR,
Glifosato y Siembra Directa• Modelo incluye (subordina) 14.000 peq
productores colonizadores andinos
• Importantes niveles de inversión• Norte Integrado = 406 USD/ha• Zona Este de Expansión = 576 USD/ha• 60% costo de insumos, precio de la
semilla sube (1200 USD/ton)• Pequeños productores en desventaja,
créditos y escala
Características• Economía de enclave, clúster consolidado
• Gremios de productores con poder e influencia (Anapo / CAO / CAPPO)
• Abanico de productores: 63 % extranjeros
% Total de Productores % Superficie Cultivada0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
74
28
24
20
2
52
Productor Pequeño < 50 ha Productor Mediano 50 - 500 ha Productor Grande > 500 ha
Bolivianos37%
Menonitas31%
Brasileños y Ar-
gentinos27%
Japoneses4%
Otros1%
Fuente: Anapo, 2010
Evolución de superficie cultivada
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
15 16 1622
27 28 29 32 31 30 31 3137 39 37 37
30 32 3136 38
85 84 8478
73 72 71 68 69 70 69 6963 61 63 63
70 68 6964 62
% Soya del total de superficie cultivada % Otros cultivos del total de superficie cultivada Total Superficie Cultivada de Soya
Niveles de producción
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
949,965
2,602,350
1.41
1.54
1.90 1.89
2.021.91
1.591.51
1.71
1.42
1.92
1.73
2.04
1.82
2.20
Producción Total Rendimiento Promedio
Soya RR 21%
Soya RR 95%
Deforestación
Deforestación
Deforestación
La mirada regional
Fuente: Monitor empresarial de equipos MORI/CAINCO/EL DEBERSeptiembre, 2013
ESTRUCTURA DEL AGRONEGOCIO, RELACIONES Y EFECTOS
Estructura del agronegocio, relaciones y efectos
Acceso a la tierra
• Disponibilidad de tierras planas con condiciones productivas adecuadas
• Bajo precio de la tierra a pesar del notable crecimiento
• Ausencia de regulaciones a la propiedad de extranjeros
• Dinámico mercado formal e informal de tierras: propiedad y alquiler.
• Incapacidad estatal de regular el mercado de tierras
Organización social
• Eficiente organización empresarial (ANAPO), con capacidad de lobby y acción política nacional y regional
• Aglutina y subordina a miles de pequeños productores
• Fuertes lazos en la dinámica social de la región
• Involucramiento político nacional y regional
• Discurso progresista
Pacto gobierno - agroindustria
• Bajos impuestos a la producción y a la tierra
• Facilidades crediticias• No se tocan derechos
propietarios• No se sanciona el
desmonte ilegal• Se permiten los
transgénicos• No hay impuesto a
las exportaciones
• Restricción a exportaciones y discurso anticapitalista
• Invasiones tierras
Mercados internacionales
• Atractivos precios internacionales de la soya (gran demanda mundial)
• Acceso a tecnología genética
Obstáculos e impactos
Obstáculos
• Lejanía puertos marítimos: elevado costo de transporte (30%)
• Bloqueos carreteras / inestabilidad social
• Costos de almacenaje y aduanas
Impactos negativos
• Monocultivo>> pastizales>> arenales
• Deforestación sin control• Creciente escasez de
agua• Concentración y
extranjerización de la tierra
• Baja contribución a la seguridad alimentaria
• Disputas con indígenas, ambientalistas, madereros
• Desplaza economía campesina
Impactos positivos
• Actividades complementarias: mano de obra y mejores ingresos
• Impulsa crecimiento de servicios conexos
• Consolida burguesía agropecuaria
Diferenciación social, productores vs pobladores
Territorios indígenas frenan mayor expansión modelo
PRINCIPALES ACTORES
Principales actores e instituciones involucradas
Principales actoresANAPO, CAO, CAINCO: productores agroindustriales organizados en el oriente
Pequeños productores de soya y oleaginosas, campesinos y colonizadores organizados en distintas agrupaciones productivas y también parte de ANAPO
Comunidades menonitas
Empresas prestadoras de servicios (transporte, almacenaje), conocimiento, maquinaria e insumos agrícolas
Sector bancario: Bancos y otras instituciones crediticias (importadoras)
Estado: central y departamental
EMAPA, INSUMOS Bolivia
Transnacionales (CARGILL, MONSANTO)
Otros actores relacionados
Comité Cívico de Santa Cruz
MST
Loteadores y tomadores de tierras
Organizaciones indígenas y campesinas
SERNAP
ABT
Viceministerio de Tierras
INRA, departamental y nacional
Inmobiliarias
Co-presencia de otras formas de organización productiva
• El agronegocio desplaza otras formas de organización productiva (campesinos productores, indígenas agricultores y forestales)
• Pocas son las que se mantienen: • Algo de agricultura familiar campesina en el norte integrado• Algo de explotación forestal indígena• Aumenta presión y conflicto por el acceso a la tierra • Subordinación de pequeños productores y comunidades
indígenas (mano de obra para el modelo, agricultura por contrato)
Gracias…