EKONOMI PEMBANGUNANeprints.unpam.ac.id/8600/2/PIE06330_MODUL EKONOMI... · kebijakan pembangunan...
Transcript of EKONOMI PEMBANGUNANeprints.unpam.ac.id/8600/2/PIE06330_MODUL EKONOMI... · kebijakan pembangunan...
Universitas Pamulang S1 Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan i
EKONOMI PEMBANGUNAN
Penyusun :
Sulfi Purnamasari, S.Sos, M.M.
Jl. Surya Kencana No. 1 Pamulang
Gd. A, Ruang 211 Universitas Pamulang
Tangerang Selatan - Banten
Universitas Pamulang S1 Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan ii
EKONOMI PEMBANGUNAN
Penulis :
Sulfi Purnamasari, S.Sos, M.M.
ISBN : 978-602-5867-37-8
Editor :
Syafaatul Hidayati, S.Pd., M.Pd.
Edi Mulyanto, S.E., M.Si
Penyunting:
Putut Said Permana, S.Pd., M.Pd.
Desain Sampul dan Tata Letak:
Ubaid Al Faruq, M.Pd.
Penerbit:
Unpam Press
Redaksi:
Jl. Surya Kencana No. 1
R. 212, Gd. A Universitas
Pamulang Pamulang | Tangerang
Selatan | Banten Tlp/Fax: 021. 741
2566 – 7470 9855
Ext: 1073
Email: [email protected]
Cetakan pertama, 25 Maret 2019
Hak cipta dilindungi undang-undang
Dilarang memperbanyak karya tulis ini dalam bentuk dan dengan cara apapun
tanpa izin penerbit.
Universitas Pamulang S1 Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan iii
LEMBAR IDENTITAS ARSIP
Data Publikasi Unpam Press
I Pusat Kajian Pembelajaran & E-learning Universitas Pamulang
Gedung A. R.211 Kampus 1 Universitas Pamulang
Jalan Surya Kencana No.1, Pamulang Barat, Tangerang Selatan, Banten.
Website : www.unpam.ac.id I email : [email protected]
Ekonomi Pembangunan / Sulfi Purnamasari, S.Sos, M.M. -1sted.
ISBN 978-602-5867-37-8
I.Ekonomi Pembangunan II.Sulfi Purnamasari
M029-25032019-1
Ketua Unpam Press : Sewaka
Koordinator Editorial : Aeng Muhidin, Ali Madinsyah
Koordinator Bidang Hak Cipta : Susanto
Koordinator Produksi : Pranoto
Koordinator Publikasi dan Dokumentasi : Ubaid AL Faruq
Desain Cover : Ubaid Al Faruq
Cetakan pertama, 25 Maret 2019
Hak cipta dilindungi undang-undang. Dilarang menggandakan dan memperbanyak
sebagian atau seluruh buku ini dalam bentuk dan dengan cara apapun tanpa ijin
penerbit.
Universitas Pamulang S1 Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan iv
MODUL MATA KULIAH
EKONOMI PEMBANGUNAN
IDENTITAS MATA KULIAH
Program Studi : S1 Pendidikan Ekonomi
Mata Kuliah/Kode : Ekonomi Pembangunan / PIE06330
Sks : 2
Prasyarat : --
Deskripsi Mata Kuliah : Mata kuliah ini membahas tentang pertumbuhan
ekonomi, pembangunan ekonomi, kebjakan-
kebijakan pembangunan ekonomi, dan hambatan-
hambatan yang dihadapi. Materi yang dibahas adalah
teori pertumbuhan dan pembangunan ekonomi,
tahap-tahap pertumbuhan ekonomi, teori-teori
hambatan pembangunan, kebijakan-kebijakan
pembangunan, pembangunan ekonomi di Indonesia,
dan sumber-sumber pembiayaan pembangunan.
Capaian Pembelajaran : Setelah menyelesaikan mata kuliah ini, mahasiswa
mampu mengkaji dan menganalisa setiap aspek
yang berkaitan dengan pembangunan ekonomi dan
aplikasinya dalam pembangunan ekonomi di
Indonesia.
Penyusun : Sulfi Purnamasari, S.Sos, M.M.
Ketua Program Studi Ketua Team Teaching
Pendidikan Ekonomi
Saiful Anwar, S.E., S.Pd., M.Pd. Sulfi Purnamasari, S.Sos, M.M.
NIDN. 0426048503 NIDN. 0420097507
Universitas Pamulang S1 Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan v
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah Subhanahu wa ta’ala, atas
berkat rahmat dan hidayahnya penulisan modul bahan ajar mata kuliah ekonomi
pembangunan ini dapat diselesaikan. Kemudian tidak lupa terima kasih penulis
sampaikan kepada semua pihak yang telah membantu terselesaikannya penulisan
modul bahan ajar ini, terutama kepada bapak Saiful Anwar, S.E., S.Pd., M.Pd
selaku Ketua Program Studi Pendidikan Ekonomi yang telah memberikan
dukungan penuh kepada penulis, serta rekan-rekan dosen Universitas Pamulang
yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
Penulis menyadari bahwa penulisan bahan ajar ini masih jauh dari
sempurna dan masih banyak kekurangan di sana sini. Untuk itu penulis membuka
diri terhadap kritik dan saran untuk perbaikan sehingga dapat menghasilkan karya
tulis yang lebih baik lagi di masa yang akan datang.
Semoga modul bahan ajar mata kuliah ekonomi pembangunan ini dapat
bermanfaat untuk penulis khususnya, dan semua pihak yang menggunakan modul
bahan ajar ini untuk kegiatan perkuliahan.
Tangerang Selatan, 25 Maret 2019
Penulis
Universitas Pamulang S1 Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan vi
DAFTAR ISI
COVER DALAM ............................................................................... i
LEMBAR IDENTITAS PENERBITAN ............................................... ii
LEMBAR IDENTITAS ARSIP ........................................................... iii
MODUL MATA KULIAH KEMAMPUAN DASAR MENGAJAR ........ iv
KATA PENGANTAR ........................................................................ v
DAFTAR ISI ...................................................................................... vi
DAFTAR TABEL .............................................................................. ix
DAFTAR GAMBAR .......................................................................... x
PERTEMUAN I PERHATIAN DAN KEBUTUHAN TERHADAP EKONOMI
PEMBANGUNAN………………………………………………………………… 1
A. Tujuan Pembelajaran ............................................................... 1
B. Uraian Materi ............................................................................ 1
C. Latihan/Tugas ........................................................................... 10
D. Daftar Pustaka .......................................................................... 10
PERTEMUAN II INDIKATOR KEBERHASILAN PEMBANGUNAN 11
A. Tujuan Pembelajaran ............................................................... 11
B. Uraian Materi ............................................................................ 11
C. Latihan/Tugas ........................................................................... 19
D. Daftar Pustaka .......................................................................... 20
PERTEMUAN III TEORI PERTUMBUHAN DAN PEMBANGUNAN EKONOMI 21
E. Tujuan Pembelajaran ............................................................... 21
F. Uraian Materi ............................................................................ 21
A. Latihan/Tugas ........................................................................... 34
G. Daftar Pustaka .......................................................................... 34
PERTEMUAN IV PERTUMBUHAN EKONOMI DAN PEMERATAAN
PEMBANGUNAN………………………………………………………………… 35
A. Tujuan Pembelajaran ............................................................... 35
B. Uraian Materi ............................................................................ 35
C. Latihan/Tugas ........................................................................... 43
D. Daftar Pustaka .......................................................................... 44
Universitas Pamulang S1 Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan vii
PERTEMUAN V PENDIDIKAN DAN PEMBANGUNAN EKONOMI……... 45
A. Tujuan Pembelajaran ............................................................... 45
B. Uraian Materi ............................................................................ 45
C. Latihan/Tugas ........................................................................... 53
D. Daftar Pustaka .......................................................................... 54
PERTEMUAN VI TAHAP-TAHAP PERTUMBUHAN EKONOMI………….. 55
A. Tujuan Pembelajaran ............................................................... 56
B. Uraian Materi ............................................................................ 56
C. Latihan/Tugas ........................................................................... 65
D. Daftar Pustaka .......................................................................... 65
PERTEMUAN VII TEORI-TEORI HAMBATAN PEMBANGUNAN………… 66
A. Tujuan Pembelajaran ............................................................... 66
B. Uraian Materi ............................................................................ 66
C. Latihan/Tugas ........................................................................... 77
D. Daftar Pustaka .......................................................................... 78
PERTEMUAN VIII KEPENDUDUKAN DAN TENAGA KERJA…………… 79
A. Tujuan Pembelajaran ............................................................... 79
B. Uraian Materi ............................................................................ 79
C. Latihan/Tugas ........................................................................... 88
D. Daftar Pustaka .......................................................................... 88
PERTEMUANIX KEBIJAKAN-KEBIJAKAN PEMBANGUNAN…………… 89
A. Tujuan Pembelajaran ............................................................... 89
B. Uraian Materi ............................................................................ 89
C. Latihan/Tugas ........................................................................... 100
D. Daftar Pustaka .......................................................................... 100
PERTEMUAN X PEMBANGUNAN EKONOMI DI INDONESIA…………… 101
A. Tujuan Pembelajaran ............................................................... 101
B. Uraian Materi ............................................................................ 101
C. Latihan/Tugas ........................................................................... 111
D. Daftar Pustaka .......................................................................... 111
Universitas Pamulang S1 Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan viii
PERTEMUAN XI PEMBANGUNAN EKONOMI DAERAH………………….. 112
A. Tujuan Pembelajaran ............................................................... 112
B. Uraian Materi ............................................................................ 112
C. Latihan/Tugas ........................................................................... 121
D. Daftar Pustaka .......................................................................... 121
PERTEMUAN XII PEMBANGUNAN PERTANIAN DAN INDUSTRI……… 122
A. Tujuan Pembelajaran ............................................................... 122
B. Uraian Materi ............................................................................ 122
C. Latihan/Tugas ........................................................................... 131
D. Daftar Pustaka .......................................................................... 132
PERTEMUAN XIII PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN EKONOMI………… 133
A. Tujuan Pembelajaran ............................................................... 133
B. Uraian Materi ............................................................................ 133
C. Latihan/Tugas ........................................................................... 142
D. Daftar Pustaka .......................................................................... 142
PERTEMUAN XIV UTANG LUAR NEGERI………………………………… 143
A. Tujuan Pembelajaran ............................................................... 143
B. Uraian Materi ............................................................................ 143
C. Latihan/Tugas ........................................................................... 153
D. Daftar Pustaka .......................................................................... 153
Universitas Pamulang S1 Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan ix
DAFTAR TABEL
Tabel 6.1. Masa Lepas Landas……………………………………………………….58
Tabel 6.2. Gerakan Ke Arah Kedewasaan…………………………………….…….60
Tabel 8.1. Komposisi Penduduk Indonesia Tahun 2004……………………….….81
Tabel 11.1. Paradigma Pembangungan Ekonomi Daerah………………………...116
Tabel 14.1. Rasio Utang Luar Negeri…………………………………………...……148
Universitas Pamulang S1 Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan x
DAFTAR GAMBAR
Gambar 7.1. Lingkaran Perangkap Kemiskinan…………………………………...71
Gambar 7.2. Doktrin vent for surplus dan doktrin productivity…………………74
Gambar 14.1. Pertumbuhan Utang Luar Negeri Indonesia……………………….149
Gambar 14.2 .Pertumbuhan Utang Luar Negeri Swasta……………………….…149
Gambar 14.3. Pertumbuhan Utang Luar Negeri Pemerintah dan Bank Sentral..150
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 1
PERTEMUAN I
PERHATIAN DAN KEBUTUHAN TERHADAP EKONOMI
PEMBANGUNAN
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa mampu :
1. Mengkaji latar belakang pentingnya mempelajari ekonomi pembangunan.
2. Mengkaji dan menganalisa karakteristik yang ditemui pada negara sedang
berkembang.
3. Mengkaji cakupan bahasan ekonomi pembangunan.
B. Uraian Materi
1. Pendahuluan
Pembangunan sudah menjadi pokok bahasan yang menarik tidak hanya di
kalangan para ekonom namun juga kalangan lain seperti pengusaha, politisi dan
teknokrat. Untuk itu bicara mengenai pembangunan sudah menjadi keniscayaan
dan bukan merupakan hal yang asing lagi.
Perhatian akan pembangunan ekonomi diyakini oleh para ahli dimulai
setelah perang dunia kedua, dimana Amerika Serikat memulai program bantuan
luar negerinya (Marshall Plan). Pembangunan ekonomi pada akhirnya harus
menjadi perhatian yang serius dan menjadi kebutuhan yang mendesak terutama
bagi negara-negara berkembang yang meraih kemerdekaan pasca perang dunia
kedua. Inilah yang melatarbelakangi lahirnya ekonomi pembangunan. Ada tiga
pilar utama dibalik munculnya teori pembangunan yaitu pertumbuhan ekonomi,
bantuan luar negeri, dan perencanaan (Kuncoro, 1997).
Setelah masa perang dunia kedua para pemerhati dalam aspek ilmu
pengetahuan, tidak terkecuali mereka yang menduduki jabatan pemerintahan,
dan berbagai lembaga internasional terus melakukan analisa mendalam
terhadap aspek-aspek pembangunan ekonomi yang tidak ditemukan di masa
sebelum perang dunia kedua.
Terdapat beberapa faktor penyebab kurangnya perhatian terhadap
masalah pembangunan ekonomi sebelum perang dunia kedua, diantaranya :
a. Penjajahan masih berlangsung secara meluas.
Negara berkembang yang ada sekarang ini masih mengalami masa
penjajahan hingga pertengahan abad ke-20. Seperti diketahui para penjajah
tidak memikirkan secara sungguh-sungguh mengenai pembangunan di
negara jajahan mereka. Pembangunan biasanya hanya ditujukan untuk
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 2
kepentingan keuntungan negaranya sendiri tanpa memperhatikan
kesejahteraan hidup masyarakat di negara jajahan. Pembangunan yang
dilakukan di negara jajahan memiliki tiga tujuan, yaitu :
1) Eksploitasi terhadap kekayaan negara jajahan.
2) Untuk persediaan bahan baku bagi produksi di negara yang melakukan
penjajahan.
3) Mencari wilayah yang dapat dijadikan tempat untuk memasarkan barang-
barang produksi dari negara yang melakukan penjajahan.
b. Kurangnya perhatian dari masyarakat yang terjajah.
Faktor selanjutnya mengenai minimnya perhatian terhadap masalah
pembangunan adalah kurangnya perhatian dari para pemimpin masyarakat
terjajah terhadap persoalan-persoalan pembangunan ekonomi, karena
tersibukkan oleh perjuangan mencapai cita-cita kemerdekaan dan
melepaskan diri dari penjajahan. Oleh sebab itu isu-isu mengenai
pembangunan ekonomi menjadi hal yang dikesampingkan, karena sebagian
besar pemikiran dan usaha tercurah untuk secepat mungkin melepaskan diri
dari belenggu penjajahan.
c. Kurangnya perhatian dari kalangan cendekiawan.
Faktor lain yang menjadi penyebab terbatasnya perhatian terhadap
pembangunan ekonomi adalah disebabkan oleh kurang populernya
pembahasan mengenai pembangunan ekonomi di kalangan para
cendekiawan seperti ahli ekonomi, ahli sosial, dan ahli bidang lainnya,
disamping masih terbatasnya penelitian dan analisis mengenai masalah
pembangunan ekonomi. Di bidang ekonomi pada masa itu ahli-ahli ekonomi
Barat yang sudah popular lebih memusatkan perhatian terhadap analisis
depresi ekonomi dan penganggguran yang berkembang pada saat itu. Pada
masa sebelum perang dunia kedua. Depresi ekonomi dan pengangguran
menjadi masalah dunia yang paling utama.
Hingga pertengahan tahun 1930-an belum muncul pemikiran yang jelas
di kalangan cendekiawan Barat yang dapat menjadi tolok ukur menyusun
kebijakan yang dapat mengatasi masalah ekonomi yang sangat serius
dihadapi oleh negara-negara maju pada saat itu. Kondisi tersebut mendorong
para ahli ekonomi untuk lebih memusatkan perhatian menganalisis masalah
depresi ekonomi dan pengangguran dan menmberikan alternatif kebijakan
yang dapat ditempuh untuk mengatasi masalah tersebut.
Seorang ahli bidang ekonomi yang bernama John Maynard Keynes
sekitar tahun 1936 menerbitkan sebuah karya yang dikenal dengan The
General Theory of Employment, Interest, and Money. Buku tersebut berisi
tentang sebab utama timbulnya pengangguran serta alternatif langkah-
langkah yang dapat diambil oleh pemerintah sebagai solusi dari
permasalahan tersebut, sebagai jawaban terhadap permasalahan ekonomi
yang sedang terjadi. Buku tersebut yang kemudian menjadi pijakan dalam
perkembangan bidang studi ekonomi yang dikenal sebagai teori ekonomi
mikro dan teori ekonomi makro.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 3
Pembangunan ekonomi yang dijumpai di kebanyakan negara
berkembang sebagai contoh Indonesia, terkendala dalam hal pembentukan
modal, meskipun negara-negara tersebut memiliki potensi sumber daya
manusia dan sumber daya alam yang cukup melimpah. Maka jalan pintas
melalui bantuan luar negeri dan investasi asing menjadi pilihan yang tidak
dapat dielakkan. Pembangunan ekonomi yang terus dilaksanakan untuk
meningkatkan pertumbuhan ekonomi menjadi kebijakan yang ditempuh oleh
negara-negara berkembang, dengan harapan pembangunan di bidang
ekonomi tersebut dapat mendorong kehidupan masyarakat di sektor lain
seperti pendidikan dan kesehatan yang pada akhirnya dapat mempercepat
tujuan pembangunan nasional.
Dewasa ini ilmuwan dari berbagai displin ilmu memberikan tinjauan yang
lebih mendalam terhadap aspek-aspek pembangunan ekonomi terutama pada
negara yang belum maju dari sisi pembangunan ekonominya. Perhatian
tersebut didorong oleh berbagai faktor, diantaranya :
1) Keinginan negara-negara berkembang untuk mengejar
ketertinggalan mereka.
Negara-negara berkembang mengalami ketertinggalan terutama di
bidang ekonomi, diantaranya Indonesia, Myanmar, Pakistan, dan negara-
negara di Afrika. Negara-negara tesebut memiliki jumlah penduduk miskin
yang terbanyak dan masalah jumlah penduduk yang sulit diatasi. Untuk itu
pembangunan ekonomi menjadi kebutuhan yang sangat mendesak dalam
rangka mengatasi masalah pengangguran dan meningkatkan
kesejahteraan penduduk.
2) Keinginan negara-negara maju untuk membantu negara-negara
berkembang.
Negara-negara maju pada umumnya memberikan bantuan kepada
negara-negara yang masih berkembang dalam rangka mendukung proses
pembangunan ekonomi negara-negara tersebut, antara lain didorong oleh
rasa perikemanusiaan untuk mengejar ketertinggalan negara-negara
berkembang dalam hal kesejahteraan. Hal tersebut juga dilatarbelakangi
kepentingan mendapatkan dukungan politik contohnya negara Amerika
Serikat yang kerap memberikan perhatian kepada negara-negara
berkembang.
3) Upaya mendukung pembangunan ekonomi dalam rangka mencegah
timbulnya paham komunisme.
Setelah masa perang dunia kedua terjadi transformasi dalam
perpolitikan dunia. Ideologi komunisme bermunculan dan mengakibatkan
munculnya negara-negara berpaham komunis. Negara berpaham komunis
yang lahir pada tahun 1917 adalah Rusia. Di Eropa, Jerman Timur menjadi
negara Komunis setelah berpisah dari Jerman Barat. Begitu pula sebagian
negara Eropa Timur yang lain yaitu Bulgaria, Cekoslovakia,
Hongaria,Rumania, dan Polandia turut didukung oleh pemerintahan
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 4
komunis. Negara Asia juga dikuasai oleh pemerintahan komunis seperti
Cina, Vietnam, dan Korea Utara. Perubahan ini dikenal dengan ”Perang
Dingin” atau Cold War. Namun sejak akhir tahun 1980-an dan sekitar awal
tahun1990, beberapa negara-negara tersebut sudah meninggalkan paham
yang dianutnya dalam menjalankan sistem ekonomi dan pemerintahan
seperti yang dianut oleh negara-negara lainnya. Demikian pula Jerman
Timur kemudian menyatukan diri dengan Jerman Barat.
Setelah selesainya perang dunia kedua, “perseteruan” tersebut
memunculkan babak baru dalam keterkaitan antara negara-negara maju
dan masih berkembang . Dalam usaha menghambat munculnya paham
komunisme, negara maju dalam hal ini Amerika Serikat mencari cara untuk
membantu proses pembangunan ekonomi agar dapat bergerak cepat.
Usaha tersebut diantaranya memberikan bantuan dana untuk
mengembalikan kondisi perekonomian di Jepang dan beberapa negara
yang terdapat di Eropa Barat. Usaha lain dalam membendung komunisme
di Asia adalah dengan memberikan bantuan dalam membangun Thailand,
Korea, dan Taiwan. Amerika Serikat turut pula memberikan sokongan
kepada negara-negara seperti India, Indonesia, Ghana, dan Mesir yang
tidak berpihak untuk membendung paham komunis pada tahun 1950
hingga 1970-an.
4) Usaha untuk meningkatkan hubungan ekonomi.
Bantuan dari negara-negara maju kepada negara berkembang juga
ditujukan untuk mempererat hubungan antar kedua negara. Sebagai
contoh posisi istimewa yang dimiliki Inggris di negara bekas jajahannya,
begitu pula halnya dengan Perancis. Kedua negara tersebut mendapat
posisi dan hak istimewa di negara-negara bekas jajahannya. Untuk itu
mereka masih dapat memasarkan hasil-hasil industri di negara-negara
tersebut. Perusahaan-perusahaan yang sudah berdiri sejak masa
penjajahan pun masih dapat beroperasi. Namun persaingan perdagangan
global yang terus mengalami perubahan mulai dekade 1980-an dari
negara-negara seperti Korea, Jepang, Taiwan, Hongkong, serta Cina
berimbas mengurangi hubungan istimewa tersebut.
Di Indonesia, pembangunan nasional dimulai sejak tahun 1969 yang
dikenal dengan Rencana Pembangunan Lima Tahun (Repelita) Pertama
yang dilanjutkan sampai dengan Repelita VI. Sebelum masa Repelita
tersebut Indonesia sudah melaksanakan perencanaan dan pembangunan
namun terkendala oleh situasi politik dan pemerintahan yang belum stabil.
Untuk itu diperlukan pemahaman yang mendalam mengenai teori-teori dan
konsep-konsep sebagai kerangka berpikir dan alat analisa dalam
memahami pentingnya pembangunan ekonomi dalam menunjang
pembangunan nasional, dimana hal tersebut dapat dipelajari dalam ilmu
ekonomi pembangunan.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 5
2. Kebutuhan terhadap Ekonomi Pembangunan
Berhasil tidaknya suatu proses pembangunan ekonomi ditentukan oleh
sistem ekonomi yang digunakan oleh suatu negara seperti sistem ekonomi
kapitalis atau sosilalis. Disamping itu ada hal lain yang yang turut mempengaruhi
yaitu pembangunan ekonomi. Terdapat beberapa hal yang menyebabkan
pentingnya pembangunan ekonomi suatu negara diantaranya :
a. Banyak negara yang mengalami perkembangan di dalam pendapatan
nasionalnya tetapi pendapatan nasional tersebut berimbang dengan
pertambahan penduduk.
b. Perbedaan tingkat hidup yang semakin terlihat antara satu negara dengan
negara lain.
c. Terdapat 67 persen dari total penduduk dunia yang hanya menikmati kurang
17 persen dari pendapatan nasional.
d. Kesadaran dari negara-negara berkembang untuk terus meningkatkan
pendapatan nasional mereka dimana usaha-usaha tersebut menimbullkan
berbagai masalah politik, ekonomi, dan kondisi sosial.
e. Kehidupan yang lebih layak adalah tujuan utama pembangunan yang
dilakukan di suatu negara, terlepas dari indikator yang dapat dijadikan tolok
ukur dalam menentukan tingkat kesejahteraan suatu masyarakat.
Melihat faktor-faktor di atas, maka dapat disimpulkan pembangunan yang
dilakukan di negara-negara sedang berkembang pada dasarnya sangat
dibutuhkan untuk mencapai tingkat kemakmuran dari kondisi keterbelakangan
dibandingkan negara-negara maju. Tidak dapat dipungkiri bahwa pembangunan
ekonomi menjadi suatu keharusan dan harus mendapat perhatian yang lebih
khususnya bagi negara berkembang seperti Indonesia. Untuk itu ilmu ekonomi
pembangunan harus dipelajari secara mendalam sehingga dapat menemukan
solusi-solusi dan kebjakan-kebijakan yang dapat mengatasi persoalan
pembangunan ekonomi.
3. Karakteristik yang Ditemui pada Negara Sedang Berkembang
Ditinjau dari kesejahteraan masyarakatnya, negara-negara dikategorikan
dalam negara-negara yang masih berkembang dan negara-negara yang sudah
maju. Negara-negara berkembang dikenal juga dengan sebutan dunia ketiga,
negara selatan, atau less-developed countries.
Amerika Serikat, Eropa, Australia, New Zealand, dan jepang masuk dalam
kelompok negara maju (negara dunia pertama), sedangkan negara-negara di
Eropa Timur jugaa masuk dalam kelompok negara maju (negara dunia kedua).
Negara sedang berkembang terdapat di Asia, Afrika, dan Amerika Latin, dimana
pendapatan perkapita rata-rata penduduknya kurang dari US $ 500 menurut
World Development Report.
Karakteristik umum negara sedang berkembang mencakup beberapa hal
menurut (Todaro, 1997) yaitu :
a. Memiliki pola kehidupan yang relative rendah.
b. Produktivitas yang dihasilkan masih sangat minim.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 6
c. Laju pertumbuhan penduduk dengan beban kehidupan yang cukup serius.
d. Jumlah pengangguran yang cukup tinggi dengan pertambahan jumlah yang
terus menerus, baik yang nyata maupun yang semu.
e. Sektor produk primer dan pertanian menjadi sumber utama yang menjadi
andalan.
f. Kekuasaan, ketergantungan, dan vulnerability dalam hubungan-hubungan
internasional.
Negara sedang berkembang pada umumnya dijumpai di Afrika, Asia, dan
Amerika Latin dengan suku bangsa, agama, etnik, kepercayaan, kepadatan
penduduk, dan kekayaan alam yang berbeda-beda. Dari berbagai perbedaan
tersebut terdapat persamaan karakteristik dari negara-negara berkembang,
diantaranya :
a. Taraf kemakmuran yang belum mapan.
Banyak hal yang dapat menjadi tolok ukur makmur atau tidaknya suatu
masyarakat diantaranya ada tidaknya aliran listrik di kawasan tersebut,
ketersediaan air bersih, keadaan rumah yang dihuni, keadaan infrastruktur
yang tersedia, dan pendapatan yang diperoleh.
Terkait tolok ukur yang telah disebutkan, penghasilan masyarakat
merupakan faktor yang sangat penting. Oleh karena itu pendapatan perkapita
dapat dijadikan tolok ukur tingkat kemakmuran penduduk di suatu negara.
Negara berkembang yang meliputi 41 persen dari total penduduk dunia
memiliki pendapatan perkapita yang rendah yaitu US$430. Pendapatan
perkapita tersebut hanya 1,6 persen jika dibandingkan pendapatan perkapita
negara yang tergolong tinggi.
Sebagai imbas dari rendahnya pendapatan perkapita negara-negara
sedang berkembang, maka timbul masalah di negara-negara tersebut seperti
rendahnya taraf pendidikan, meluasnya kemiskinan, dan masalah kesehatan
atau gizi buruk.
b. Rendahnya produktivitas kerja.
Produktivitas mengandung pengertian berapa banyak produksi yang
mampu diciptakan oleh satu orang tenaga kerja setiap tahunnya. Banyaknya
produksi pekerja di negara yang masih berkembang sangat rendah jika
dibandingkan dengan banyaknya produksi yang dihasilkan di negara yang
sudah mengalami kemajuan. Sedikitnya produksi yang dapat dihasilkan
disebabkan oleh beberapa faktor, yaitu :
1) Mayoritas penduduk di negara berkembang bekerja pada sektor pertanian
dengan penggunaan teknologi dan kegiatan pertanian yang masih
tergolong tradisional, Produktivitas yang dihasilkan dengan keadaan
tersebut masih sangat rendah dan mengakibatkan pengangguran
terselubung karena dominasi tenaga kerja pada sektor pertanian. Hal ini
akan mengakibatkan rendahnya jumlah rata-rata yang dapat dihasilkan
oleh tenaga kerja (produktivitas).
2) Kegiatan industri rumahan sebagian besar masih tergolong usaha kecil
dengan menggunakan peralatan yang masih seadanya dan produksi yang
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 7
dihasilkan jumlahnya sangat terbatas.Hal ini juga menghasilkan
produktivitas yang rendah.
3) Di samping sektor pertanian, sektor jasa pun masih menghadapi masalah
pengangguran terselubung yang menurunkan tingkat produktivitas.
4) Banyak faktor yang turut berperan dalam rendahnya produktivitas seperti
pendidikan, ekonomi, dan kesehatan yang belum menunjang untuk
meningkatkan produktivitas yang ada.
c. Tingginya tingkat pertambahan penduduk
Setelah masa perang dunia kedua, kondisi kesehatan masyarakat pada
umumnya mengalami kemajuan, tidak terkecuali negara-negara yang belum
maju. Tingkat kelahiran yang tidak mengalami perubahan sementara tingkat
kematian yang terus berkurang menyebabkan laju pertambahan penduduk
tidak dapat dibendung terutama di negara-negara berkembang. Efek dari hal
tersebut antara lain :
1) Jumlah anggota keluarga yang ditanggung semakin bertambah, sementara
pendapatan yang rendah tidak mencukupi untuk menanggung beban yang
ada. Hal ini mengakibatkan keluarga dengan jumlah tanggungan yang
cukup banyak menghadapi masalah kemiskinan.
2) Beban yang ditanggung oleh keluarga dengan pendapatan rendah dan
jumlah anggota keluarga banyak berdampak tidak adanya dana yang dapat
disisihkan untuk pendidikan anak-anak mereka. Hal tersebut
mengakibatkan anak-anak mereka tidak dapat mengenyam pendidikan
yang layak dan taraf pendidikan yang didapat relatif rendah.
3) Pertambahan tenaga kerja yang cukup tinggi tidak diimbangi dengan
ketersediaan lapangan kerja yang memadai. Akibatnya, negara-negara
dengan tingkat pertumbuhan penduduk yang cukup tinggi mengalami
masalah pengangguran yang cukup serius. Negara-negara tersebut
termasuk negara kita, Cina, dan India.
4. Cakupan Bahasan Ekonomi Pembangunan
Pertumbuhan (growth) dan pembangunan (development) memiliki
pengertian yang berbeda. Hal ini sudah di sadari oleh negara berkembang sejak
era tahun 1960-an. Pembangunan ekonomi memiliki cakupan yang lebih luas
dan menyeluruh tidak hanya sekedar pertumbuhan ekonomi, dimana
pertumbuhan ekonomi biasanya ditunjukkan oleh produksi nasional secara
keseluruhan, baik barang maupun jasa.
Setelah masa perang dunia kedua, negara berkembang sudah memulai
pembangunan ekonominya, meskipun mengalami banyak ketidakberhasilan,
terutama dalam menghadapi berbagai masalah seperti tidak meratanya
pendapatan dan angka kemiskinan yang masih sangat tinggi. Berangkat dari
ketidakberhasilan yang dialami tersebut, para ahli berusaha lebih mendalami
berbagai permasalahan yang timbul berkaitan dengan kehidupan umat manusia
di dunia.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 8
Myrdal (Kuncoro,1997) memberikan definisi pembangunan yang
merupakan pergerakan ke atas dari seluruh sistem sosial. Dari pengertian
tersebut kita dapat menarik kesimpulan bahwa pembangunan bukan hanya
melibatkan aspek ekonomi, namun aspek-aspek lain dari seluruh sistem sosial.
Fokus perhatian pembangunan ekonomi melibatkan seluruh aspek yang terkait
dan menjadi bahan analisis para ahli ekonomi.
Saat ini ekonomi pembangunan menjadi salah satu cabang ilmu yang
penting dan menarik untuk dibahas, terutama terkait permasalahan yang
dijumpai dalam proses pembangunan yang terjadi di negara dunia ketiga. Ilmu
ekonomi memiliki dimensi yang luas, dan ekonomi pembangunan bukan
merupakan cabang ilmu baru dalam ilmu ekonomi. Para ahli ekonomi klasik telah
membahas berbagai aspek pembangunan dalam berbagai tulisan mereka. Jadi,
ekonomi pembangunan bukanlah ilmu ekonomi yang baru saat ini dianalisis oleh
para ahli. Analisis-analisis yang muncul pada saat ini merupakan bentuk
perhatian para ahli ilmu ekonomi terhadap perkembangan pembangunan
ekonomi di negara-negara terutama negara berkembang, dan sebagai kelanjutan
dari analisis-analisis terdahulu yang pernah diutarakan oleh para ekonom.
Ilmu ekonomi pembangunan membahas berbagai pandangan dan
pendapat ahli ekonomi mengenai berbagai unsur yang saling mempengaruhi
terkait dengan pembangunan yang berlangsung di negara berkembang,
termasuk berbagai permasalahan yang dhadapi. Pola analisis yang seragam
seperti yang ditemui dalam analisis makro ekonomi, belum dapat kita jumpai
pada analisis ekonomi pembangunan. Kondisi tersebut dikarenakan ekonomi
pembangunan memiliki cakupan bahasan yang lebih luas dibandingkan cabang
ilmu ekonomi lainnya.
Aspek-aspek yang ekonomi pembangunan yang menjadi bahan analiasa
(Arsyad, 1999) diantaranya :
a. Permasalahan ekonomi dan pertumbuhannya.
b. Permasalahan pembentukan modal
c. Permasalahan pengerahan tabungan
d. Permasalahan bantuan luar negeri
Dari semua aspek yang disebutkan diatas belum ditemukan titik temu dari
para ekonom mengenai aspek yang memiliki peran paling dominan dalam
pembangunan ekonomi dan mekanisme yang terjadi dalam proses pembagunan
ekonomi tersebut. Hal ini disebabkan tidak adanya teori-teori pembangunan
yang dapat menciptakan suatu kerangka dasar yang berlaku umum dalam
memberikan gambaran mengenai proses pembangunan ekonomi (Arsyad, 1999).
Ekonomi pembangunan dapat dibagi menjadi dua kelompok bahasan
menurut Arsyad (1999), yaitu :
a. Kelompok pertama bersifat deskriptif dan analitis yang bertujuan untuk
memberikan gambaran tentang berbagai sifat perekonomian dan masyarakat
di negara sedang berkembang, serta implikasi sifat-sifatnya guna menyiapkan
program untuk membangun ekonomi di kawasan tersebut.
b. Kelompok kedua bersifat memberikan berbagai pilihan kebijakan
pembangunan yang dapat dilaksanakan dalam upaya mempercepat proses
pembangunan ekonomi di negara sedang berkembang.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 9
Dari dua macam pengelompokan tersebut, pada akhirnya analisis ekonomi
pembangunan dapat didefinisikan sebagai “suatu cabang ilmu ekonomi yang
bertujuan untuk menganalisis masalah yang dihadapi oleh negara-negara
berkembang dan mendapatkan cara-cara untuk mengatasi masalah-masalah itu
supaya negara-negara tersebut dapat membangun ekonominya lebih cepat lagi
(Sadono Sukirno, 1990).
Dari beberapa definisi tersebut maka dapat disimpulkan bahwa ekonomi
pembangunan merupakan salah satu cabang ilmu ekonomi yang mempelajari
mengenai pembangunan ekonomi di negara-negara berkembang, usaha-usaha
serta hambatan yang dihadapi, dan kebijakan-kebijakan yang diambil yang
kesemuanya bertujuan untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi dalam rangka
mengejar ketertinggalan dari negara-negara maju. Pertumbuhan ekonomi dapat
dilihat dari kenaikan pendapatan perkapita masyarakat dalam jangka panjang.
Dari pengertian tersebut maka dapat dlilihat bahwa di dalam pembangunan
ekonomi terdapat tiga hal yang penting diantaranya :
a. Perubahan secara terus menerus merupakan sesuatu hal yang lumrah dan
harus terjadi dalam suatu proses pembangunan ekonomi.
b. Tujuan pembangunan ekonomi adalah mempercepat pertumbuhan ekonomi
dimana pendapatan perkapita menjadi tolok ukurnya
c. Kenaikan pendapatan perkapita tersebut diharapkan berlangsung dalam
jangka panjang.
Pembangunan ekonomi merupakan bagian dari pembangunan (Todaro,
1997). Pendapat para ekononom yang menganalisa masalah-masalah
pembangunan di negara berkembang tersebut yang disebut dengan ekonomi
pembangunan.
Ekonomi pembangunan belum memiliki pola analisis seragam yang
disepakati oleh para ekonom seperti pola analisis yang terdapat dalam ekonomi
mikro dan makro. Belum adanya keseragaman mengenai pola analisis
pembangunan disebabkan oleh beberapa faktor, diantaranya :
a. Kompleksitas, cakupan masalah yang luas, dan banyaknya faktor yang
mempengaruhi ekonomi pembangunan antara lain masalah kemiskinan,
pertumbuhan ekomi, pembentukan modal, pengerahan tabungan, dan hutang
luar negeri. Kompleksitas tersebut menyebabkan sulitnya mencari pola
analisis yang seragam.
b. Belum ada teori-teori pembangunan yang dapat menjadi pijakan dan kerangka
dasar untuk menggambarkan pola pembangunan ekonomi.
Pemikiran-pemikiran awal yang muncul mengenai pembangunan
cenderung pada upaya meningkatkan pendapatan perkapita. Dengan kenaikan
pendapatan perkapita diharapkan masalah-masalah seperti pengangguran,
distribusi pendapatan yang tidak merata, dan kemiskinan yang banyak dijumpai
di negara-negara berkembang dapat terselesaikan. Hal tersebut dapat terlihat
dari pemikiran-pemikiran yang dicetuskan oleh Leibenstein, W.W. Rostow,
Harrod-Domar, Nurkse, Arthur Lewis, dan Rosenstein Rodan.
Pemikiran selanjutnya mengenai pembangunan tidak hanya semata-mata
menaikkan tingkat pendapatan perkapita, namun juga memperhatikan aspek-
aspek kualitatif dari proses pembangunan. Sehingga dapat ditarik kesimpulan
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 10
bahwa kualitas menjadi suatu hal yang harus menjadi fokus perhatian dalam
pembangunan, tidak sekedar menjadikan GNP sebagai prioritas dalam tujuan
pembangunan. (Kuncoro, 2003).
Pembangunan ekonomi pada dasarnya bertujuan untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat di negara berkembang dimana tersedia banyak
barang-barang pemuas kebutuhan, sehingga masyarakat dapat menikmati
kehidupan yang menyenangkan. Dari kehidupan yang menyenangkan tersebut
diharapkan timbul rasa perikemanusiaan dan membantu sesama. Kemudian
pada akhirnya pembangunan ekonomi juga diharapkan dapat mengikis jurang
perbedaan antara negara-negara berkembang dengan negara-negara maju.
C. Soal/Latihan/Tugas
1. Analisislah yang melatarbelakangi pentingnya mempelajari ekonomi
pembangunan ?
2. Jelaskan karakteristik umum negara-negara sedang berkembang dan menurut
pendapat anda bagaimana prospek ke depan bila dilihat dari kondisi ekonomi
dunia saat ini ?
3. Jelaskan pengertian ilmu ekonomi pembangunan dan aspek-aspek yang
dianalisis di dalamnya ?
D. Referensi
Hasan, Muhammad, Muhammad Azis. (2018). Pembangunan Ekonomi dan
Pemberdayaan Masyarakat. Cetakan ke-1. Jakarta: Nur Lina.
Kuncoro, Mudrajad. (2003). Ekonomi Pembangunan, Teori, Masalah, dan
Kebijakan. Cetakan ke-3. Yogyakarta: APP AMP YPKN.
Subandi. (2016). Ekonomi Pembangunan. Cetakan ke-4. Bandung: Alfabeta.
Sukirno, Sadono. (2017). Ekonomi Pembangunan Proses, Masalah, dan Dasar
Kebijakan. Cetakan ke-8. Jakarta: Kencana.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 11
PERTEMUAN II
INDIKATOR KEBERHASILAN PEMBANGUNAN
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa mampu :
1. Mengkaji indikator ekonomi dalam keberhasilan pembangunan dan mengukur
indikator-indikator tersebut.
2. Mengkaji indikator non ekonomi dalam keberhasilan pembangunan dan
mengukur indikator-indikator tersebut.
3. Mengkaji dan mengukur indikator-indikator lainnya dalam keberhasilan
pembangunan.
4. Mengkaji dan menganalisa hakikat keberhasilan pembangunan.
B. Uraian Materi
1. Pendahuluan
Indikator-indikator diperlukan sebagai tolok ukur dalam menilai tingkat
keberhasilan pembangunan suatu bangsa atau masyarakat. Indikator tersebut
harus disesuaikan dengan pengertian yang tersirat dalam definisi dan konsep
pembangunan yang dilaksanakan. Pembangunan nasional suatu bangsa pada
hakikatnya meliputi seluruh aspek dalam kehidupan baik ekonomi, budaya,
sosial, maupun politik. Oleh karena itu dibutuhkan indikator-indikator yang dapat
merepresentasikan semua aspek dan dimensi dari pembangunan tersebut.
Namun, pada kenyataannya indikator-indikator tersebut belum tersedia.
Ada dua macam indikator (Kuncoro, 2006) yaitu indikator ekonomi dan
indikator non ekonomi. Indikator ekonomi meliputi Gross National Product (GNP)
perkapita dengan laju pertumbuhan ekonomi dan Gross Domestic Product (GDP)
perkapita dengan Purchasing Power Parity (PPP). Indikator non ekonomi terdiri
atas Physical Quality Life Index (PQLI) dan Human Development Index (HDI).
Di lain pihak, (Arsyad, 1999) mengistilahkan kedua indikator tersebut
dengan indikator moneter dan indikator non moneter. Bila ditelaah dari kedua
pendapat tersebut intinya sama, dimana dari kedua indikator masing-masing
menunjukkan tingkat pertumbuhan dan pemerataan.
2. Indikator Ekonomi
a. Produk Nasional Bruto
Keberhasilan suatu pembangunan apabila dilihat dari sudut pandang
ekonomi dapat diketahui dengan mengukur peningkatan pendapatan nasional
atau pendapatan nasional perkapita. Pendapatan nasional perkapita dan
produk nasional bruto (GNP) sudah dikenal sebagai indikator pembangunan.
Pendapatan nasional adalah konsep yang meliputi konsep-konsep
Produk Domestik Bruto (GDP), Produk Nasional Bruto (GNP), dan
Pendapatan Nasional Bruto (GNI), dan lain sebagainya. Konsep-konsep
tersebut seperti GDP, GNP, dan GNI memiliki pengertian tersendiri yang
dapat digunakan untuk mengukur aktivitas ekonomi suatu masyarakat, yaitu
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 12
dengan menghitung seberapa besar output atau pendapatan yang dihasilkan
suatu masyarakat apabila dihitung dalam periode tertentu.
Berdasarkan komponen-komponen yang ada, dalam konsep
pendapatan nasional digunakan juga konsep-konsep yang lain dimana
memiliki keterkaitan sebagai berikut :
Produk Domestik Bruto atas dasar harga pasar, minus penyusutan.
Adapun ketiga tujuannya adalah :
1) Memperbesar pengaruh dan kekuasaan negara tersebut ke negara lain
dan cenderung melakukan aksi militer (invasi) ke wilayah lainnya.
2) Mengupayakan pemerataan tingkat pendapatan dan kemakmuran di
semua lapisan masyarakat, dimana pengenaan pajak diberlakukan dengan
mekanisme progresif. Dengan mekanisme tersebut pengenaan pajak
kepada seseorang bergantung dari tingkat pendapatannya. Semakin tinggi
pendapatan, maka pajak yang dikenakan akan semakin besar.
3) Menaikkan tingkat konsumsi masyarakat mulai dari kebutuhan pokok
seperti makanan, pakaian, dan perumahan sampai dengan kebutuhan
yang lebih tinggi seperti barang-barang mewah dan konsumsi tahan lama.
Produk Domestik Neto atas dasar harga pasar, minus pajak tidak
langsung neto, akan sama dengan :
1) Produk Domestik Neto atas dasar biaya faktor, ditambah pendapatan neto
yang mengalir dari luar negeri, akan sama dengan
2) Pendapatan Nasional, minus pajak pendapatan perusahaan, keuntungan
yang tidak dibagikan, dan iuran kesejahteraan sosial; plus transfer yang
diterima oleh rumah tangga, bunga neto atas hutang pemerintah, akan
sama dengan
3) Pendapatan yang siap dibelanjakan.
Pada hakekatnya perhitungan pendapatan nasional dapat dilaksanakan
dengan tiga pendekatan yaitu pendekatan pendapatan (penerimaan),
pendekatan pengeluaran, dan pendekatan produksi.
Pendapatan nasional adalah hasil penjumlahan seluruh penerimaan
masyarakat dalam suatu negara pada periode tertentu menurut pendekatan
pendapatan. Hasil dari penjumlahan tersebut dikenal dengan pendapatan
nasional dalam pengertian konsep National Income (NI). Pendapatan tersebut
adalah imbalan atas pemilikan item-item yang ikut serta dalam berjalannya
produksi. Dapat disimpulkan bahwa pendapatan nasional bila ditinjau dari
konsep National Income (NI) adalah hasil penjumlahan dari :
1) Sewa yang merupakan imbalan untuk pemilik faktor produksi maupun
faktor-faktor lain yang telah disewakan
2) Upah dan gaji yang sebagai imbalan tenaga kerja
3) Bunga sebagai imbalan pemilik modal
4) Laba sebagai imbalan bagi pengusaha (entrepreneur)
Berdasarkan komponen-komponen di atas, NI dapat diformulasikan
melalui rumus :
NI = r + w + i + p
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 13
r = rent atau sewa
w = wage atau upah
i = interest atau bunga
p = profit atau laba
Pendapatan nasional melalui pendekatan pengeluaran adalah jumlah
pengeluaran secara keseluruhan dalam suatu masyarakat dengan komponen-
komponen pengeluaran yaitu konsumsi rumah tangga (C), investasi (I),
pengeluaran pemerintah (G), dan selisih antara ekspor (X) dengan impor (M).
Pengeluaran rumah tangga adalah semua barang dan jasa yang dibeli
oleh rumah tangga dalam kurun waktu satu tahun, kecuali pembelian rumah
dimasukkan ke dalam investasi (I).
Pengeluaran sektor perusahaan meliputi belanja barang modal yang
tidak dimaksudkan untuk investasi. Sebagian besar investasi dilakukan oleh
perusahaan dibandingkan rumah tangga. Investasi bruto adalah investasi total
dalam suatu perekonomian, sedangkan investasi neto adalah investasi bruto
minus penyusutan
Pengeluaran pemerintah (G) mencakup total belanja barang dan jasa
yang dilakukan oleh pemerintah dalam satu tahun. Pengeluaran pemerintah
berupa bantuan untuk korban bencana alam adalah pengeluara kepada
masyarakat yang tidak terdapat balas jasa langsung sehingga tidak
dimasukkan dalam komponen G.
Sementara hubungan ekonomi dengan negara lain mengakibatkan
adanya aktivitas ekspor (X) dan impor (M). Ekspor neto adalah pengeluaran
yang terjadi karena hubungan ekonomi dengan negara lain dimana ekspor
neto didapat dengan eskpor minus impor (X-M).
Melalui seluruh komponen-komponen pengeluaran di atas, maka
perhitungan National Income (NI) dapat diformulasikan sebagai berikut :
Konsep pendapatan nasional kita adalah GDP dan GNP, dimana GDP
mengukur aktivitas dalam suatu wilayah negara, sementara GNP mengukur
aktivitas seluruh warga negara di dalam suatu bangsa. Oleh sebab itu untuk
perhitungan GNP harus diperhitungkan selisih antara aktivitas ekonomi warga
negara asing di suatu negara dengan aktivitas warga negara tersebut di
negara lain. Selisih aktivitas tersebut merupakan selisih penerimaan faktor
produksi yang di dapat dari negara lain dikurangi dengan pengeluaran untuk
faktor produksi yang dibayarkan untuk faktor produksi warga negara asing.
Selisih aktvitas ekonomi tersebut dinamakan Net Factor Payment (F).
Sehingga GDP dan GNP dapat diformulasikan sebagai berikut :
NI = C + I + G + (X-M)
GDP = C + I + G +( X-M)
GNP = C + I + G +( X-M) + F
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 14
GDP dan GNP tersebut dihitung melalui pendekatan pengeluaran yang
disebut dengan Gross Domestic Expenditure (GDE) dan Gross National
Expenditure (GNE).
Penghitungan pendapatan nasional melalui pendekatan produksi
dihitung dengan menjumlahkan seluruh nilai produksi akhir di suatu negara
dalam satu periode tertentu.
Melalui pendekatan produksi ini sektor perekonomian dibagi menjadi 11
sektor, yaitu :
1) Tenaga listrik, gas, dan air minum
2) Industri pengolahan
3) Perdagangan, hotel, dan restoran
4) Pertanian, kehutanan, dan perikanan
5) Bangunan
6) Pengangkutan dan komunikasi
7) Sewa rumah
8) Perbankan dan lembaga keuangan lainnya
9) Sektor pemerintah
10) Pertambangan dan penggalian
11) Jasa-jasa lainnya
GNP perkapita menunjukkan output rata-rata yang dihasilkan oleh
penduduk dalam suatu perekonomian. GNP perkapita diihitung dari total GNP
dibagi jumlah penduduk. Menaikkan GNP perkapita merupakan salah satu
tujuan pembangunan ekonomi. Kenaikan GNP perkapita sangat penting,
karena peningkatan GNP saja yang kemudian turut dibarengi oleh kenaikan
jumlah penduduk berarti perekonomian tidak mengalami peningkatan secara
riil. Oleh sebag itu, untuk mengindikasikan perekonomian mengalami
peningkatan secara riil dilihat dari kenaikan GNP perkapita. Sehingga suatu
negara yang sedang terus membangun, selain berusaha untuk meningkatkan
jumlah GNP juga harus terus berupaya menekan pertumbuhan penduduk,
sehingga kesejahteraan yang menjadi tujuan utama pembangunan dapat
ditingkatkan.
Tolok ukur berjalannya pembangunan menggunakan GDP dan GNP
perkapita sebagai alat ukurnya disebabkan beberapa pertimbangan, yaitu :
1) Peningkatan GNP menjadi sasaran utama yang harus dicapai dalam
pembangunan, sehingga GNP menjadi indikator dari seluruh kegiatan
perekonomian.
2) Cara perhitungannya sudah dikenal dan berkembang luas sehingga mudah
dipahami meskipun kompleks.
3) Perhitungan GNP sudah digunakan oleh negara-negara anggota PBB dan
tercantum dalam data statistik PBB.
Meskipun sudah banyak digunakan, namun penggunaan GNP sebagai
indikator keberhasilan pembangunan masih dirasakan belum sempurna dan
menimbulkan banyak kritik. Hal tersebut disebabkan beberapa kelemahan
yang muncul dalam penggunaan GDP sebagai indikator keberhasilan
pembangunan, diantaranya :
1) GNP tidak mengukur distribusi pendapatan.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 15
2) GNP tidak menghitung dan memberikan informasi mengenai jumlah
pengangguran.
3) GNP tidak mengukur aspek non ekonomi.
4) GNP tidak mengukur ongkos sosial akibat dibangunnya pabrik-pabrik yang
menimbulkan polusi dan kerusakan lingkungan.
5) Untuk negara dengan data statistiknya masih belum sempurna dan
perekonomiannya inkonsisten, penghitungan GNP menjadi tidak akurat.
6) GNP kurang tepat jika digunakan sebagai alat pembanding antar negara.
Dari kelemahan-kelemahan yang ada, para ahli berusaha untuk
menyempurnakan konsep GNP sebagai alat ukur dan memberikan beberapa
alternatif konsep yang lain sebagai alat ukur keberhasilan pembangunan.
Beberapa alternatif konsep yang dapat digunakan untuk mengukur tingkat
pemerataan dan distribusi pendapatan diantaranya :
1) Net Economic Welfare (NEW)
2) Physical Quality of Life Index (PQLI)
b. Net Economic Welfare
Pemikiran tentang tolok ukur kesejahteraan diperkenalkan oleh James
Tobin dan William Nordhaus pada tahun 1972. Keduanya memperkenalkan
konsep Net Economic Welfare (Arsyad, 1999) dengan melakukan
penyempurnaan nilai-nilai GNP dengan harapan memperoleh indikator yang
lebih baik.
Net Economic Welfare (NEW) merupakan konsep yang berusaha
menampilkan tolok ukur ekonomi yang lebih baik dengan melakukan koreksi
dan penyempurnaan komponen-komponen yang ada dalam konsep GNP.
Ada beberapa komponen baru yang dinilai positif sebagai komponen nilai
tambah dan beberapa komponen yang dinilai negatif sebagai komponen
pengurang.
Komponen baru sebagai nilai tambah diantaranya :
1) Nilai tertentu dari kenikmatan yang didapat dari waktu luang.
2) Nilai tambah yang dihasilkan dati aktivitas yang tidak melalui pasar seperti
mencuci sendiri dan memperbaiki pagar rumah.
3) Nilai tambah dari aktivitas sektor informasi.
Komponen baru sebagai pengurang diantaranya :
1) “Nilai kerusakan” yang timbul dari kasus-kasus kerusakan lingkungan yang
pada dasarnya dapat menurunkan kesejahteraan.
3. Indikator Non Ekonomi
a. Physical Quality of Life Index (PQLI)
Indeks Kualitas Hidup atau Physical Quality of Life Index (PQLI) adalah
angka yang menjadi penjumlahan keseluruhan komponen tolok ukur yaitu
kesehatan, gizi, dan pendidikan.
Kesehatan, gizi, dan pendidikan adalah hal yang mutlak untuk
mendapatkan mutu hidup yang lebih baik. Hal tersebut dapat diukur dengan
melihat data jumlah bayi yang mengalami kematian (infant mortality), harapan
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 16
hidup pada saat usia satu tahun (life expectation at age one) dan tingkat
melek huruf (literacy) dari orang dewasa (kategori 15 tahun ke atas).
Jumlah bayi yang mengalami kematian dan harapan hidup pada usia
satu tahun dapat digunakan sebagai indikator yang menunjukkan dampak dari
kesehatan masyarakat, peningkatan gizi, peningkatan pendapatan, dan
peningkatan kualitas lingkungan. Disamping hal tersebut juga dapat
mencerminkan interaksi dari beberapa aspek sosial. Angka kematian bayi
(tidak secara mutlak) misalnya dapat dipicu dari ketersediaan air bersih,
kondisi kesehatan lingkungan dan kondisi kesejahteraan ibunya. Sedangkan
harapan hidup pada umur satu tahun (tidak secara mutlak) mencerminkan
tingkat gizi dan kualitas lingkungan. Tingkat melek huruf dapat digunakan
untuk mengukur tingkat keterampilan dan kesejahteraan yang berpengaruh
terhadap keberhasilan pembangunan.
Tingkat kematian bayi dihitung dari kematian bayi perseribu kelahiran
hidup. Kondisi terbaik dicerminkan angka kematian bayi adalah tujuh
perseribu, sedangkan kondisi terburuk dicerminkan oleh angka kematian bayi
dua ratus dua puluh sembilan perseribu. Angka terbaik yang dicerminkan dari
perkiraan harapan hidup setelah usia satu tahun adalah tujuh puluh tujuh
tahun, sedangkan yang terburuk adalah tiga puluh delapan tahun. Sasaran
yang harus dicapai dari tingkat melek huruf adalah seratus persen.
PQLI atau disebut juga Indeks Kualitas Hidup (IKH) dnilai dengan
menggunakan skala nilai 1 hingga 100, dimana nilai 1 menunjukkan kondisi
yang sangat buruk dan nilai 100 menunjukkan kondisi sangat baik. Cara
penghitungannya pun cukup sederhana. Setelah masing-masing indikator
menghasilkan skala nilai, maka indeks komposit dihitung dari rata-rata
penilaian ketiga indikator tersebut. Hal ini menunjukkan PQLI atau IMH yang
diperoleh memiliki nilai yang berkisar dari 1 sampai dengan seratus.
b. Human Development Index (HDI)
Pada tahun 1990 United National Development Program (UNDP) telah
membuat laporan Laporan Perkembangan Sumber Daya Manusia. Dalam
laporan tersebut ada hal yang menarik yaitu penyusunan dan perbaikan
Human Development Index (HDI). Sama dengan PQLI, HDI juga berusaha
untuk meranking negara-negara dengan menggunakan nilai 0 sebagai angka
terendah dari pembangunan manusia, kemudian angka tertinggi dari tingkat
pembangunan manusia yang ditunjukkan dengan angka 1 , ditinjau dari tiga
tolok ukur, yaitu :
1) Kemungkinan harapan kehidupan yang merupakan tolok ukur panjangnya
umur seseorang.
2) Banyaknya orang dewasa yang dapat membaca diberi nilai dua pertiga dan
lamanya bersekolah diberi nilai sepertiga merupakan pengukuran dari
tingkat pengetahuan negara tersebut.
3) Pendapatan perkapita sebenarnya sesuai dengan daya beli dan mata uang
yang dipakai oleh masing-masing negara merupakan pengukuran dari
penghasilan suatu negara.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 17
Ditinjau dari ketiga tolok ukur di atas dan dengan menerapkan formula
yang kompleks terhadap 160 negara, maka untuk perankingan HDI dibagi ke
dalam 3 kategori sebagai berikut :
1) Indeks HDI antara 0,0 sampai 0,50 masuk ke dalam kelompok negara
dengan kualitas pembangunan manusia yang tergolong rendah.
2) Indeks HDI antara 0,51 sampai 0,78 masuk ke dalam kelompok negara
dengan kualitas pembangunan manusia yang tergolong menengah.
3) Indeks HDI antara 0,80 sampai 1,00 masuk ke dalam kelompok negara
dengan kualitas pembangunan manusia yang tergolong tinggi.
4. Beberapa Indikator Tingkat Pembangunan Lainnya
a. Garis Kemiskinan (Poverty Line)
Garis kemiskinan adalah tingkat pendapatan yang menunjukkan batas
minimal untuk kelangsungan hidup manusia, dalam hal ini manusia hidup
pada tingkat kemelaratan. Garis kemiskinan ditinjau dari pendapatan akan
menunjukkan hal-hal sebagai berikut :
1) Pendapatan yang diterima tidak mencukupi untuk membeli makanan dalam
rangka memenuhi kebutuhan fisik sehari-hari, apalagi untuk memenuhi
kebutuhan gizi yang layak.
2) Pendapatan tersebut juga dinilai tidak cukup untuk membeli bahkan
menyewa tempat untuk berteduh yang minimal, apalagi tempat berteduh
yang memenuhi syarat-syarat kesehatan.
3) Pendapatan tersebut juga tidak dapat memenuhi kebutuhan pendidikan,
baik untuk orang tua, anak-anak dan keturunan selanjutnya terancam
dalam kehidupan yang melarat.
Garis kemiskinan atau batas kemelaratan tersebut banyak dipengaruhi
oleh tingkat pendapatan rata-rata perkapita penduduk dan ruang lingkup
sosial budaya masyarakat. Karena lingkup sosial budaya yang berbeda antara
satu negara dengan negara yang lain, maka agak sulit untuk menetapkan
garis kemiskinan yang dapat berlaku universal dan dapat diterapkan di semua
bangsa atau negara.
Walaupun demikian, para ahli menyadari hal tersebut dan merasa perlu
untuk bekerja dengan dua macam garis kemiskinan yang digunakan bagi
keperluan perencanaan, yaitu sejumlah 50 dollar Amerika untuk desa-desa,
kemudian untuk kota-kota garis kemiskinannya sebesar 75 dollar Amerika
yang dinyatakan dalam harga di tahun 1973. Masalah kemiskinan absolut
dapat dilihat dari seberapa besar jumlah penduduk yang berada di bawah
garis kemiskinan tersebut.
b. Kebutuhan Dasar Minimum
Sayogyo telah menetapkan garis kemiskinan berdasarkan atas
kebutuhan dasar minimum yang dapat diklasifikasikan sebagai berikut :
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 18
1) Untuk kawasan pedesaan, rumah tangga dengan pengeluaran setara 320
kg nilai beras yang ditukar dengan sejumlah uang masuk dalam kategori
miskin.
2) Untuk kawasan perkotaan masuk kategori miskin bila pengeluaran rumah
tangga di bawah 480 kg nilai tukar beras per orang dalam satu tahun, lebih
miskin lagi bila di bawah 380 kg nilai tukar beras per orang dalam satu
tahun, dan paling miskin bila di bawah 270 kg nilai tukar beras per orang
dalam satu tahun.
3) Golongan masyarakat dengan pengeluaran rumah tangga berkisar 240-320
kg nilai tukar beras di pedesaan dan 360-480 kg nilai tukar beras di
perkotaan masuk dalam kategori berada di ambang kecukupan pangan.
c. Kriteria Bank Dunia (The Low 40%)
Ditinjau dari perbedaan jumlah pendapatan atau tingkat kesenjangan
pendapatan dalam suatu masyarakat atau negara, maka penduduk di dalam
suatu negara dapat dikelompokkan sebagai berikut :
1) Kelompok penduduk dengan penghasilan tinggi yang berjumlah dua puluh
persen dari keseluruhan penduduk.
2) Empat puluh persen dari keseluruhan penduduk adalah kategori penduduk
yang memiliki penghasilan menengah.
3) Empat puluh persen dari keseluruhan penduduk adalah kategori penduduk
yang memiliki penghasilan rendah.
5. Hakikat Keberhasilan Pembangunan
Pembangunan yang dilakukan oleh negara-negara berkembang dan
mengalami berbagai kegagalan menjadi pelajaran tersendiri mengenai hakikat
keberhasilan pebangunan sesungguhnya. Negara-negara berkembang
khususnya terkungkung dengan paradigma pembangunan sebagai pertumbuhan
ekonomi, sehingga mereka hanya terpaku pada usaha-usaha untuk menaikkan
pertumbuhan ekonominya.
Keberhasilan pembangunan bukan hanya diukur dari kenaikan pendapatan
perkapita penduduknya, namun lebih dari itu aspek kualitatif harus dijadikan tolok
ukur dari pencapaian keberhasilan pembangunan di suatu negara. Tujuan
pembangunan tidak hanya tujuan ekonomi, namun juga mengandung tujuan-
tujuan sosial yang mulia seperti pengentasan kemiskinan, pemenuhan kebutuhan
pokok, pemerataan pendapatan, dan perluasan kesempatan kerja.
Suatu keadaan yang ironis bila pembangunan tidak dapat dirasakan oleh
seluruh lapisan masyarakat bahkan lebih jauh lagi pembangunan terkadang
mengakibatkan kesengsaraan di dalam masyarakat. Pelaksanaan pembangunan
di negara berkembang pada prakteknya tidak sesederhana teori yang dibuat oleh
para ahli, oleh karena permasalahan yang begitu kompleks di negara-negara
berkembang. Suatu teori bisa diaplikasikan di suatu negara, namun belum tentu
teori yang sama bisa digunakan di negara lainnya.
Pendekatan pembangunan yang bersifat kuantitatif seperti pertumbuhan
ekonomi ternyata memiliki dampak negatif dan menyesatkan. Pemerintah hanya
berusaha melakukan pembangunan dari segi kuantitatif dengan mengejar
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 19
pertumbuhan ekonomi dan pendapatan perkapita namun di sisi lain mengabaikan
hakikat dan makna sesungguhnya dari pembangunan itu sendiri. Pembangunan
dari sisi kuantitatif memang lebih mudah dilakukan dan sudah disediakan
indikator untuk mengukurnya. Namun, pendekatan kualitatif tidak dapat diabaikan
begitu saja mengingat dampaknya terhadap kehidupan sosial masyarakat di
negara tersebut.
Di masa mendatang pembangunan ekonomi akan mengalami pergeseran
nilai yang semula hanya terfokus pada pendekatan kuantitatif , maka masa
mendatang pendekatan kualitatif juga harus diperhatikan. Pergeseran nilai
tersebut bukan sesuatu yang istimewa di dalam ilmu sosial, karena pada
hakekatnya kehidupan sosial akan bergeser dari masa ke masa dan mengalami
perubahan yang terus menerus. Perubahan tersebut adalah sesuatu yang tidak
dapat dihindari dan harus terjadi. Tinggal bagaimana negara-negara khususnya
negara berkembang menanggapi pergeseran nilai tersebut.
Di Indonesia, ketimpangan pembangunan dapat dilihat dan menjadi
fenomena sosial masyarakat kita dewasa ini. Meskipun pembangunan ekonomi
terus berjalan dan mengalami peningkatan seperti adanya kenaikan
pertumbuhan ekonomi dan pendapatan perkapita, namun pencapaian tersebut
belum dinikmati oleh sebagian penduduk di wilayah Indonesia, terutama mereka
yang tinggal di Indonesia bagian Timur. Angka kemiskinan dan kesenjangan
pendapatan menjadi masalah utama perekonomian di Indonesia, hal tersebut
dipicu oleh tidak meratanya pembangunan dan kesempatan kerja sehingga
sampai saat ini masalah kemiskinan masih belum dapat ditanggulangi.
Oleh karena itu negara-negara berkembang khususnya Indonesia harus
lebih memperhatikan pendekatan kualitatif sebagai indikator keberhasilan
pembangunan disamping pendekatan kuantitatif. Dengan memperhatikan aspek-
aspek sosial budaya diharapkan pembangunan yang dilaksanakan dapat
dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat, sehingga kesenjangan kemakmuran
yang ada selama ini dapat dikurangi.
Tujuan yang mulia dari pembangunan yaitu masyarakat yang sejahtera
dalam semua aspek memang bukan suatu hal yang mudah untuk dicapai.
Dengan tekad yang kuat dari seluruh lapisan masyarakat dan keseriusan
pemerintah membangun perekonomian dengan memperhatikan aspek-aspek
sosial, kemakmuran yang merata dapat terwujud di Indonesia.
C. Soal/Latihan/Tugas
1. Sebutkan dua macam indikator ekonomi yang dapat digunakan untuk mengukur
keberhasilan pembangunan dan jelaskan bagaimana cara mengukurnya.
2. Sebutkan dua macam indikator non ekonomi yang dapat digunakan untuk
mengukur keberhasilan pembangunan dan jelaskan bagaimana cara
mengukurnya.
3. Sebutkan indikator-indikator keberhasilan pembangunan lainnya yang anda
ketahui dan jelaskan bagaimana cara mengukurnya.
4. Keberhasilan pembangunan di negara berkembang khususnya Indonesia belum
dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat. Menurut anda apa yang dimaksud
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 20
dengan hakikat keberhasilan pembangunan dan bagaimana hubungannya
dengan pemerataan pembangunan di Indonesia.
D. Referensi
Subandi. (2016). Ekonomi Pembangunan. Cetakan ke-4. Bandung: Alfabeta.
Sukirno, Sadono. (2017). Ekonomi Pembangunan Proses, Masalah, dan Dasar
Kebijakan. Cetakan ke-8. Jakarta: Kencana.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 21
PERTEMUAN III
TEORI PERTUMBUHAN DAN PEMBANGUNAN
EKONOMI
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa mampu :
1. Mengkaji teori-teori pertumbuhan ekonomi linier dan membandingkan teori-teori
tersebut.
2. Mengkaji teori-teori perubahan struktural dan membandingkan teori-teori
tersebut.
3. Mengkaji teori dependensia dalam pembangunan.
4. Mengkaji teori neo klasik penentang revolusi.
5. Mengkaji teori Schumpeter.
B. Uraian Materi
1. Pendahuluan
Suatu teori diperlukan untuk memberikan penjelasan secara sederhana
mengenai gambaran situasi yang sesungguhnya. Berkaitan dengan hal tersebut,
maka teori ekonomi pembangunan dibuat oleh para ahli dalam rangka
menjelaskan mengenai variabel-variabel apa yang terkait dan turut berkontribusi
terhadap kenaikan output perkapita dalam jangka panjang di suatu masyarakat
atau negara dan bagaimana variabel-variabel tersebut saling mempengaruhi
antara satu dengan yang lain dalam suatu proses pembangunan. Jadi, teori
ekonomi pembangunan berusaha untuk mengungkapkan secara logis dan
sistematis mengenai variabel-variabel yang terkait dengan pembangunan
tersebut bekerja dan bagaimana proses pembangunan itu sendiri dapat terjadi.
Banyak teori-teori mengenai ekonomi pembangunan sehingga sulit untuk
dikelompokkan, oleh karena perbedaan periode lahirnya teori-teori tersebut serta
gagasan-gagasan yang ingin disampaikan oleh penggagasnya. Namun
pengelompokan sejatinya menjadi suatu keharusan untuk memudahkan kita
mempelajari dan menganalisa ide-ide dan gagasan-gagasan yang ada dari
peengelompokan tersebut. Maka, Todaro (Kuncoro, 2000) berusaha
mengkasifikasikan teori-teori yang ada melalui 4 macam pendekatan.
Berikut ini beberapa teori ekonomi pembangunan yang pernah ada dan
mempengaruhi pemikiran-pemikiran dalam pengambilan kebijakan dan
penyusunan strategi pembangunan khususnya di negara-negara berkembang.
2. Teori Ekonomi Linier
a. Teori Pertumbuhan Adam Smith
Adam Smith membagi tahapan pertumbuhan ekonomi menjadi 5 tahap
pertumbuhan yang berurutan dimulai dari masa perburuan, masa beternak,
masa bercocok tanam, masa perdagangan, dan terakhir adalah tahap
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 22
perindustrian. Berdasarkan teori ini pertumbuhan masyarakat dimulai dari
masyarakat tradisional menuju tahap masyarakat modern yang kapitalis.
Lewat analisa tersebut Adam Smith beranggapan bahwa tenaga kerja adalah
salah satu unsur yang berperan dalam suatu kegiatan menghasilkan barang
atau produksi. Pembagian kerja secara khusus menjadi bahasan pokok dalam
analisa tersebut dalam rangka meningkatkan output yang dihasilkan oleh
masing-masing pekerja. Teori ini yang kemudian dikenal sebagai spesialisasi
kerja menurut Adam Smith. Spesialisasi tersebut melibatkan faktor-faktor lain
yang ikut berperan dalam pencapaian target yaitu peningkatan ketrampilan
kerja dan penemuan alat-alat produksi yang dapat mengurangi pemborosan
energi para pekerja.. Pengkhususan tugas yang dilakukan tersebut dapat
terlaksana pada fase dimana sistem perekonomian yang dilakukan adalah
sistem kapitalis dan modern. Hasil yang didapat akan terlihat signifikan dan
terjadi secara serentak, dimana terdapat sinergi satu sama lain menurut Adam
Smith. Penambahan hasil yang terlihat pada satu bagian akan mendorong
terjadinya peningkatan investasi, meningkatkan spesialisasi, ditemukannya
teknologi yang lebih modern, dan ekspansi wilayah penjualan.
Proses pertumbuhan ekonomi merupakan tujuan dimana pada akhirnya
terkendala oleh sumber daya alam yang ada dan terbatas. Pada akhirnya
proses pertumbuhan itu sendiri akan mengalami perlambatan pada saat
sumber daya alam tidak lagi tersedia untuk suatu aktivitas ekonomi yang
harus terus berjalan sementara sumber daya yang ada sudah menipis bahkan
lama kelamaan habis.
Tahap-tahap pembangunan tersebut terjadi dengan asumsi awal bahwa
situasi pasar dimana tahapan tersebut berlangsung adalah pasar dimana
didalamnya berlangsung persaingan secara alami yang dikenal dengan pasar
persaingan sempurna. Adapun karakteristik pasar tersebut adalah :
1) Di dalamnya banyak pembeli serta penjual yang bertransaksi.
2) Barang yang ditawarkan jenisnya sama.
3) Masing-masing baik pembeli ataupun penjual tidak memiliki itikad buruk
atau kerjasama yang merugikan.
4) Setiap unsur yang ada di dalam pasar tersebut memiliki bergerak secara
cepat.
5) Situasi pasar dan segala seluk beluk mengenai kondisi pasar diketahui
secara rinci baik oleh pembeli maupun penjual.
b. Teori Pembangunan Karl Marx
Proses perubahan perkembangan masyarakat dikemukakan oleh Karl
Marx pada karyanya yang masyhur yaitu Das Kapital. Dalam buku tersebut
disebutkan tiga tahap perubahan di dalam masyarakat yang dimulai dengan
tahap feodalisme yang masih sangat tradisional, kemudian berubah menjadi
kapitalisme, dan pada ahirnya adalah yang dikenal sebagai sosialisme.
Perubahan yang berlangsung secara berangsur-angsur di dalam masyarakat
tersebut akan berjalan seiring dengan pembangunan dan kemajuan yang
dihasilkan.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 23
Pada masa tradisional situasi masyarakat masih sangat memprihatinkan
dengan berjalannya sistem feodal. Pada tahap ini kalangan bangsawan
sebagai pemilik tanah-tanah rakyat menduduki posisi tawar menguntungkan
dibandingkan pelaku ekonomi lainnya. Sama halnya dengan tahap
feodalisme, pada tahap kapitalisme ada pihak yang memiliki posisi tawar yang
menguntungkan yaitu para pengusaha dibangingkan pelaku ekonomi lainnya
terutama buruh. Karl Marx memiliki pandangan bahwa buruh hanya sebagai
masukan (input) dalam proses produksi sehingga berada pada situasi yang
kurang menguntungkan terutama di hadapan majikan yang berpaham
kapitalis. Akibatnya buruh hanya dimanfaatkan tenaganya dan menjadi korban
eksploitasi besar-besaran para majikan. Pemupukan modal akhirnya menjadi
kata kunci untuk meningkatkan pendapatan pada waktu selanjutnya.
Bersamaan dengan penggunaan alat-alat produksi modern terjadi, para
pelaku usaha berpikir untuk menginvestasikan modal yang diperolehnya
dengan membeli mesin-mesin yang bersifat padat capital dengan tujuan
memaksimalkan keuntungan. Pemakaian mesin pada proses produksi
mengakibatkan tenaga manusia tidak dibutuhkan lagi sehingga
mengakibatkan pengangguran. Kondisi ini mendorong para pekerja dalam hal
ini buruh mengadakan gerakan untuk keluar dari situasi yang sangat tidak
menguntungkan tersebut. Pada tahap ini akhirnya melahirkan sistem sosial
selanjutnya yang disebut sistem masyarakat sosialis. Revolusi yang terjadi
melahirkan perubahan signifikan pada setiap lini kehidupan masyarakat, yang
paling mendasar adalah mengenai aturan dalam hal kepemilikan sumber daya
dan cara-cara yang digunakan daam produksi itu sendiri. Pemupukan
investasi yang diberlakukan pada masyarakat sosialis beralih ke pemerataan
kesempatan pemilikan sumber daya. Masyarakat yang semula bersifat
individualistis dan materalistis beralih ke sistem tatanan masyarakat sosialis.
Teori pembangunan yang digagas oleh Karl Marx memiliki argumen
dengan asumsi bahwa pada dasarnya masyarakat dapat dikelompokkan
sebagai berikut :
1) Kelompok orang yang memiliki tanah dan tidak memiliki tanah
2) Kelompok orang yang memiliki modal dan tidak memiliki moda
Asumsi Karl Marx tersebut didasarkan perbedaan kelas dan konflik yang
terjadi di masyarakat, sehingga menimbulkan konflik kepentingan antar
kelompok kelas di masyarakat.
Kritik yang ditujukan kepada Karl Marx adalah mengenai asumsi adanya
nilai lebih dalam suatu perekonomian, dimana diharuskannya suatu sistem
bermasyarakat yang baru secara cepat menjadi masyarakat sosialis dengan
meninggalkan sistem yang lama. Pendapatnya ini justru memberikan
sumbangan terhadap kelanggengan kehidupan perekonomian kapitalis.
c. Teori Tahap-tahap Pertumbuhan Rostow
Rostow memperkenalkan teori-teori tahap pertumbuhan pada
pertengahan tahun lima puluhan dan tercantum dalam bukunya yang
diluncurkan tahun 1960. Karya Rostow tersebut dikenal dengan judul The
Stages of Economic Growth : a non-communist manifesto.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 24
Rostow berpendapat bahwa setiap negara akan melalui tahap-tahap
berikut sesuai dengan proses pembagunan ekonomi yang sedang
berlangsung, yaitu :
1) Masyarakat tradisional
Masyarakat tradisional digambarkan Rostow sebagai masyarakat
yang masih melakukan produksi dengan cara-cara yang tergolong sangat
terbelakang , baik dalam penggunaan alat maupun proses produksi yang
dikerjakannya. Struktur masyarakat masih sangat sulit untuk berkembang
karena terbatasnya faktor-faktor pendukung pendukung produksi seperti
pengetahuan yang masih sangat minim dan sikap masyarakat yang
ditunjukkan. Mengenai sikap masyarakat tersebut dapat dipahami bahwa
pada masyarakat tradisional cara berpikir sebagian besar masyarakat
masih dipengaruhi oleh hal-hal mistis dan tidak masuk diakal yang
merupakan warisan budaya leluhur mereka.
Ciri-ciri masyarakat tradional menurut Rostow adalah sebagai berikut:
a) Hampir seluruh masyarakat mengandalkan pertanian sebagai sumber
penghasilannya. Dalam kegiatan pertanian yang berlangsung tersebut
hasil produksi yang dihasilkan masih sangat rendah , baik secara
keseluruhan maupun hasil produksi masing-masing individunya.
b) Cara pandang masyarakat dalam menilai seseorang masih sangat
dipengaruhi oleh hubungan darah dan status sosial masyarakat tersebut
yang berlangsung secara turun temurun. Rasa kesukuan masih sangat
kental di dalam masyarakat, sehingga kemungkinan untuk
meningkatkan penghidupan sangat kecil sekali terutama dalam bidang
pertanian.
c) Kalangan bangsawan yang menguasai kepemilikan tanah di daerah-
daerah sangat mempengaruhi setiap aturan yang dikeluarkan oleh
pemerintah pusat. Bidang politik masih terdapat sentralisasi.
2) Prasyarat lepas landas
Fase ini sangat menentukan perkembangan ekonomi hingga ke fase
berikutnya, karena pada fase ini masyarakat harus menyiapkan diri sendiri
atau dibantu oleh pihak luar untuk meraih suatu titik yang nantinya akan
menjadi penopang untuk bergerak terus secara berkesinambungan.
Setelah melewati fase ini maka kegiatan pembangunan ekonomi serta
pertumbuhan yang diharapkan akan lebih mudah untuk dilakukan secara
serta merta.
Pada tahap ini terdapat dua model tahapan yaitu :
a) Masyarakat tradisional yang sudah berlangsung secara turun temurun
harus dirubah secara paksa. Hal ini dicapai oleh negara-negara di
Afrika, Timur Tengah, Asia Timur, dan Eropa.
b) Mencapai fase ini tanpa merubah struktur masyarakat yang sudah
berlangsung lama yang oleh Rostow disebut sebagai born free. Negara-
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 25
negara tersebut adalah Selandia Baru, Australia, Kanada, dan Amerika
Serikat.
Tahap prasyarat lepas landas adalah tahap peralihan menuju tahap
lepas landas. Untuk ini sektor pertanian sangat diperlukan dalam tahap ini
untuk :
a) Menjamin tersedianya bahan pangan bagi pertambahan penduduk.
b) Dengan makin maraknya industri di perkotaan maka harus tersedia
bahan baku yang cukup untuk menjamin stok makanan bagi penduduk
yang tinggal di kota.
c) Industrialisasi harus ditunjang oleh sektor pertanian yang mapan.
d) Ekspansi wilayah penjualan barang-barang industri.
e) Pengenaan pajak terhadap sektor pertanian, sehingga pertanian ikut
serta menjadi sumber penerimaan negara yang digunakan untuk
pembiayaan oleh pemerintah.
f) Simpanan pemerintah harus tercipta untuk mendorong kegiatan sektor
industri.
3) Tahap lepas landas
Fase ini berlangsung dengan perubahan yang terjadi pada sektor
investasi yang mengalami peningkatan dan perubahan-perubahan lainnya.
Dengan bertambahnya investasi dapat mendorong perluasan kesempatan
sektor usaha dan industri yang pada akhirnya menambah pendapatan
nasional. Dengan bertambahnya penerimaan negara yang melebihi laju
pertumbuhan penduduk, akan meningkatkan pendapatan masyarakat
perkapita. Adapun ciri-ciri tahap lepas landas adalah sebagai berikut :
a) Investasi yang semula kurang dari 5% meningkat menjadi 10% dari total
produk nasional neto dan disalurkan pada sektor yang semestinya.
b) Sektor industri berkembang dengan sangat pesat pada satu atau
beberapa sektor.
c) Segera tercapainya satu kerangka politik, sosial, dan institusional yang
diperlukan untuk menciptakan :
(1) Pertumbuhan dan perluasan di berbagai sektor modern.
(2) Potensi eksternalitas ekonomi yang diakibatkan oleh tahap lepas
landas sehingga diharapkan pertumbuhan akan terus menerus
berlangsung.
4) Gerak menuju kematangan
Fase ini ditunjukkan dengan kemampuan untuk mengadopsi dan
mengimplementasikan teknologi-teknologi modern yang ada pada
kebanyak sumber daya yang ada dan tersedia. Pada fase ini industri
permulaan sudah berhasil dilampaui dengan baik.
Pada fase ini pertumbuhan ekonomi bergerak terus meskipun dengan
laju pertumbuhan yang berubah-ubah, kadang naik kadang turun
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 26
(fluktuatif). Pada tahap gerak menuju kematangan ini perekonomian
tumbuh dengan teratur dan terjadi perluasan pemakaian teknologi yang
sudah moderb secara menyeluruh dalam setiap sektor perekonomian.
Tahap ini juga ditandai dengan tumbuhnya industri-industri baru
mengakibatkan tertinggalnya industri –industri yang sudah lama. Keadaan
ini memungkinkan kenaikan output yang lebih tinggi dari pertambahan
penduduk, karena pemakaian mesin-mesin baru yang lebih modern.
Barang-barang yang sebelumnya diimpor, pada tahap ini sudah dapat
diproduksi di dalam negeri sendiri.
5) Tahap konsumsi masa tinggi
Kehidupan konsumsi masyarakat pada fase ini mengalami perubahan
disebabkan naiknya pendapatan perkapita sebagian besar masyarakat,
sehingga masyarakat tidak hanya dapat membeli kebutuhan pokok seperti
pakaian makanan, dan perumahan namun lebih dari itu semua. Pada
sistem ketenagakerjaan juga terjadi perubahan mendasar, baik dari
perbandingan masyarakat kota dari total penduduk, maupun perbandingan
jumlah penduduk yang bekerja pada sektor-sektor industri maupun kantor-
kantor mengalami peningkatan karena tersedianya lapangan pekerjaan
yang cukup banyak.
Pada tahap ini Rostow menyebutkan adanya persaingan di dalam
masyarakat dalam mendapatkan sumber daya-sumber daya yang ada
serta dukungan politik. Persaingan tersebut terjadi dengan tiga macam
tujuan sebagai berikut :
a) Adanya tujuan memperlebar pengaruh dan wilayah kekuasaan ke
negara lain sehingga cenderung untuk melakukan penaklukan.
b) Sistem pajak progresif dimana semakin besar pendapatan seseorang
maka akan semakin besar pajak yang dikenakan diharapkan dapat
menciptakan lebih meratanya pendapatan di dalam masyarakat, dan
pada akhirnya mewujudkan kesejahteraan masyarakat.
c) Merubah tingkat konsumsi masyarakat dari semula hanya
mengkonsumsi barang kebutuhan utama menjadi konsumsi barang
mewah dan tahan lama.
Simon Kuznets mengajukan kritik terhadap teori Rostow dengan
pertanyaan : Bagaimana mungkin suatu desain sederhana dapat menjadi
rangkuman deskriptif atau klasifikasi analitik dari suatu perubahan historis
yang beragam dan bervariasi?. Kuznets juga mengemukakan kemiripan
dan perbedaan antara teori Rostow dengan teori Marx. Teori Rostow pada
intinya menjadi alternatif dari teori Karl Marx, dimana Rostow menawarkan
Communism Manifesto. Jadi, pada intinya terdapat kesamaan antara teori
Rostow dengan Marx. Pertama adalah kedua teori tersebut sama-sama
menggambarkan terjadinya evolusi sosial khususnya di sektor ekonomi,
dan yang kedua Marx dan Rostow berusaha mengeksplorasi
permasalahan-permasalahan pembangunan yang terjadi serta dampaknya
terhadap kehidupan sosial. Ketiga, masing-masing menyadari bahwa
perubahan sistem ekonomi merupakan sesuatu yang wajar terjadi
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 27
mengikuti perubahan-perubahan yang terjadi pada sektor lain seperti
sosial, budaya, dan politik.
Perbedaan antara teori Rostow dan Marx dapat digambarkan sebagai
berikut:
a) Marx memandang manusia dari sudut yang kompleks dengan berbagai
dimensi kebutuhan tidak hanya melaui sudut pandang ekonomi tapi juga
sudut pandang budaya, sedangkan Rostow memiliki cara pandang yang
lebih sempit terhadap manusia sebagai homo economicus.
b) Marx mendasarkan teorinya pada konflik yang terjadi di masyarakat
seperti pertentangan antar kelas di masyarakat dan eksploitasi yang
terjadi antar satu kelompok terhadap kelompok yang lain. Sedangkan
Rostow memiliki cara pandang terhadap interaksi kelas dalam
masyarakat dalam sistem kapitalis.
c) Marx berpijak pada asumsi terhadap kepemilikan sumber daya di
masyarakat dalam keputusan yang diambil, sedangkan Rostow
beranggapan bahwa perubahan ekonomi adalah suatu hal yang lumrah
terjadi apabila ada kepentingan di luar aspek ekonomi yang berlangsung
dalam kehidupan masyarakat.
3. Teori Perubahan Struktural
a. Teori Dualisme Sosial Boeke
Boeke memperkenalkan istilah dualisme sosial dengan asumsi bukan
suatu hal yang mustahil di tengah kehidupan masyarakat berlaku dua macam
sistem yang amat berlainan. Keduanya saling berdampingan walaupun tidak
dapat mempengaruhi satu sama lain. Tatanan sosial masyarakat yang lebih
maju terdapat di negara-negara Barat dan terus berlangsung sebagai imbas
dari perdagangan luar negeri dan sistem penjajahan yang berlangsung
selama berabad-abad. Sistem sosial ini mengakibatkan perubahan cara
berpikir segolongan masyarakat yang lebih maju mengikuti negara-negara lain
yang sudah lebih dulu maju. Sementara di sebagian masyarakat yang lain
tidak mengalami perubahan mendasar dibandingkan keadaan pada masa
sebelumnya. Hal inilah yang mendasari lahirnya teori dualisme sosial di
negara-negara berkembang sebagai akibat pertentangan yang terjadi di
masyarakat dalam penerimaan sistem sosial dari pihak asing atau penjajah
yang memiliki nilai-nilai yang berbeda dengan sistem sosial pribumi yang
berkembang di masyarakat selama bertahun-tahun.
Dalam situasi yang demikian diperlukan kesabaran menunggu terjadinya
suatu evolusi pada saat dimana masyarakat siap menerima perubahan cara-
cara produksi yang lebih modern. Perubahan ini tidak dapat dipaksakan
karena kesiapan yang berbeda antar satu kelompok masyarakat dengan
kelompok masyarakat yang lain dalam hal penerimaan perubahan sosial.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 28
b. Teori Dualisme Ekonomi Arthur Lewis
Teori mengenai dualisme ekonomi pertamakali diperkenalkan oleh
Arthur Lewis lewat sebuah artikel yang berjudul “Pembangunan Ekonomi
dalam Penawaran Tenaga Kerja yang Tidak Terbatas’ yang dimuat dalam
majalah Inggris The Manchester School pada bulan mei 1954. Teori ini pada
intinya membahas mengenai pembangunan yang terjadi pada daerah
pedesaan dan perkotaan serta proses urbanisasi yang terjadi diantara kedua
tempat tersebut. Kemudian dibahas pula mengenai pola investasi yang ada
pada sektor modern termasuk di dalamnya mengenai mekanisme
pengupahan, yang kemudian sangat berpengaruh terhadap arus urbanisasi
yang terjadi.
Dalam kajiannya Lewis mengasumsikan tentang struktur perekonomian
di dalam suatu negara yang dikelompokkan sebagai berikut :
1) Perekonomian tradisional, dimana diasumsikan di daerah pedesaan
dimana berlaku sistem perekonomian tradisional produktivitas yang
dihasilkan sangat rendah dengan jumlah tenaga kerja yang berlebih
(surplus). Surplus tenaga kerja yang terjadi terkait dengan sistem
perekonomian yg masih tradisional yang ditandai dengan kehidupan
masyarakat yang berada pada tingkat sangat rendah sebagai akibat tingkat
perekonomian yang juga masih sangat rendah. Pada kondisi ini juga
penambahan tenaga kerja pada akhirnya malah dapat berakibat turunnya
produktivitas secara keseluruhan.
2) Perekonomian modern, dimana sistem perekonomian ini berada di daerah
perkotaan, dengan sektor industri yang memegang peran penting dalam
kegiatan perekonomian. Perekonomian modern ditandai dengan
produktivitas yang tinggi sebagai hasil faktor-faktor produksi ada tidak
terkecuali para pekerja yang kemudian menjadi sumber akumulasi modal.
Nilai produk marjinal terutama dari sektor tenaga kerja bernilai positif.
Artinya, masih tersedia kesempatan kerja bagi tenaga kerja untuk
meningkatkan produksi dan mencapai tingkat maksimal yang masih
mungkin dicapai. Hal ini membuka kesempatan bagi penduduk pedesaan
melakukan urbanisasi untuk mengisi lapangan pekerjaan yang masih
tersedia di perkotaan sebagai tambahan input tenaga kerja.
Teori Lewis ini dikembangkan dengan melakukan pengkajian lebih
mendalam terhadap permasalahan tersebut dengan berdasarkan anggapan-
anggapan di bawah ini :
1) Menutup diri terhadap kegiatan perdagangan dengan negara lain dan
investasi asing.
2) Faktor produksi yang dapat diatur adalah para pekerja.
3) Kemajuan teknologi yang digunakan baik sektor pertanian maupun industri.
4) Dalam sektor modern berlaku fungsi produksi om = f (K,L), dimana K dan L
saling mensubstitusi.
5) Tabungan dan investasi hanya dimiliki oleh mereka yang memiliki
kemampuan.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 29
6) Pada sektor pertanian terdapat pengangguran semu, yaitu para pekerja
mendapat upah subsistem dan tidak memiliki tabungan.
Asumsi-asumsi tersebut menterjemahkan teori dualisme
ekonomi Arthur Lewis bahwa sebagai imbas pengangguran semu yang
berada di sektor pertanian, sektor industri memiliki kemungkinan untuk
berubah dengan sangat cepat menuju peningkatan yang akan melewati
jumlah peningkatan penduduk, sehingga dapat menyerap tenaga kerja dari
pengangguran semu di sektor pertanian, sehingga perekonomian akan
kembali pada titik awal.
Pada titik ini, perpindahan tenaga kerja dari sektor pertanian ke sektor
industri akan mengurangi output di sektor pertanian. Penurunan output di
sektor pertanian akan mengakibatkan kenaikan harga di sektor tersebut
dengan meningkatkan upah buruh untuk menjamin kestabilan daya beli.
Kenaikan harga tersebut menurunkan keuntungan di sektor industri dan
memperlambat laju pertumbuhan sektor tersebut.
Keadaan tersebut akan berlanjut pada satu titik dimana akan terjadi
kompetisi dalam memperebutkan tenaga kerja antara sektor industri dan
pertanian sehingga memaksa sektor pertanian untuk dikelola secara komersil
sama halnya dengan sektor industri. Bila ini terjadi, maka negara tersebut
sudah mengalami perubahan dari ekonomi agraris menuju negara industri
yang matang karena semua mengacu pada sisi komersil.
c. Teori Pola Pembangunan Hollis Chenery
Menurut Hollis Chenery dalam teorinya terjadi perubahan dalam struktur
ekonomi pada negara-negara sedang berkembang, dimana sebelumnya
mengedepankan sektor pertanian yang masih sederhana atau tradisional
beralih ke sektor industri. Hasil penelitian Chenery menunjukkan bahawa
perubahan tatanan sistem produksi akan berjalan seiring dengan adanya
kenaikan pendapatan perkapita masyarakat, yaitu suatu negara yang
sebelumnya lebih mengutamakan pertanian sebagai sektor pokok dalam
menunjang kegiatan perekonomian, mulai berubah dengan menjadikan sektor
industri sebagai sektor andalan perekonomian.
Berdasarkan peralihan struktural yang dialami dan tingkatan perkapita
penduduknya, Chenery mengelompokkan negara-negara sebagai berikut :
1) Negara dengan pendapatan perkapita kurang dari US $ 600 adalah negara
yang baru melakukan pembangunan atau negara sedang berkembang.
2) Negara yang memasuk fase transisi pengembangan adalah negara dengan
pendapatan perkapita US $ 600 hingga US $ 3000.
Penelitian dilakukan pada tahun 1976 dan didasarkan pada harga-
harga pada saat itu. Seiring perubahan waktu maka akan terjadi perubahan
nilai pendapatan perkapita yang menjadi acuan pengelompokan tersebut.
Peningkatan sektor industri di suatu negara akan berjalan seiring
peningkatan pendapatan perkapita, dan erat hubungannya dengan akumulasi
modal dan peningkatan sumber daya manusia. Perubahan struktural akan
sampai pada satu titik dimana terjadi penurunan konsumsi pada bahan
makanan bila ditinjau dari permintaan domestik.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 30
Permintaan terhadap pangan yang menurun akan beralih ke
peniningkatan permintaan sektor diluar pangan, selanjutnya produk nasional
bruto yang di dalamnya termasuk investasi dan anggaran pengeluaran
pemerintah akan mengalami peningkatan. Perubahan juga terjadi pada sektor
perdagangan dimana terjadi kenaikan impor. Selama perubahan berlangsung
akan terjadi peningkatan ekspor sektor industri dan penurunan impor sektor
yang sama.
Transformasi struktural juga memiliki dampak negatif dengan
meningkatnya arus urbanisasi yang justru dapat menghambat proses
pemerataan hasil pembangunan. Oleh karena itu perubahan struktural harus
diikuti dengan penurunan laju penduduk, pemerataan kesempatan belajar,
dan meminimalkan dualisme antara perkotaan dengan pedesaan. Bila hal itu
dapat dipenuhi akan terjadi peningkatan pendapatan yang diikuti dengan
pendapatan pemerataan di seluruh wilayah.
Negara-negara dengan populasi penduduk yang tinggi akan lebih
berorientasi untuk menggenjot sektor-sektor industri yang masuk dalam
kategori pengganti barang-barang impor, sedangkan negara-negara dengan
populasi penduduk yang tergolong rendah akan lebih fokus pada industri yang
dapat meningkatkan jumlah ekspor. Teori perubahan struktural menjelaskan
bahwa percepatan dan pola transormasi struktural yang terjadi pada suatu
negara dipengaruihi oleh faktor internal dan eksternal yang saling berkaitan
satu dengan yang lainnya (Kuncoro, 2003).
d. Teori Akumulasi Modal Harrod-Domar
Teori-Harrod Domar dikembangkan oleh Roy F. Harrod dari Oxford
University dan Every Domar dari Massachusetts Institute of Technology . Baik
Harrod maupun Domar mengungkapkan teorinya masing-masing pada kurun
waktu yang berbeda, akan tetapi inti pemikiran keduanya sama maka dikenal
dengan teori Harrod-Domar.
Teori Harrod-Domar pada intinya menyempurnakan teori Keynes yang
membahas tentang kegiatan perekonomian dan tenaga kerja dalam lingkup
nasional yang sifatnya bukan jangka panjang. Hal inilah yang mendorong
Harrod-Domar untuk mencari suatu formula yang dibutuhkan suatu negara
agar perekonomiannya dapat tumbuh tidak hanya dalam jangka pendek saja
atau yang dikenal dengan perekonomian yang tumbuh dan berkembang
dengan mantap (Steady Growth).
Teori Harrod-Domar menekankan bahwa investasi dapat mempengaruhi
baik terhadap permintaan maupun penawaran agregat melalui penambahan
pendapatan dan kapasitas produksi. Pendapatan riil dan output akan tetap
mengalami kenaikan dengan tetap mempertahankan investasi neto. Di sisi
lain, tingkat equilibrium pada pekerjaan penuh harus dipertahankan, maka
baik pendapatan nyata maupun output harus mengalami laju peningkatan
yang sama pada saat kapasitas produksi meningkat. Bila hal tersebut tidak
dapat dipenuhi maka akan timbul kelebihan kapasitas yang akan berpengaruh
buruk terhadap perekonomian. Jadi, apabila perkembangan ekonomi ingin
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 31
dipertahankan dalam jangka panjang, maka investasi harus terus diperbesar,
agar pertumbuhan pendapatan dapat terus menjamin penggunaaan kapasitas
produksi secara penuh atas stok modal ang sedang tumbuh. Tingkat
pertumbuhan pendapatan yang tepat seperti ini dikenal dengan tingkat
pertumbuhan terjamin (warranted rate of growth).
4. Teori Dependensia
Ketertinggalan ekonomi yang dialami oleh negara-negara sedang
berkembang dijelaskan melalui teori ini. Pada dasarnya teori ketergantungan ini
bersandar pada asumsi dengan membagi perekonomian dunia ke dalam dua
kelompok yaitu perekonomian negara-negara maju dan perekonomian negara-
negara sedang berkembang.
Andre Gunder Frank (Kuncoro, 2000) membagi kelompok negara menjadi
dua yaitu negara-negara metropolis maju (developed metropolitan countries)
untuk negara maju, dan negara satelit yang terbelakang (satellite
underdeveloped countries) untuk negara sedang berkembang. Sedangkan Samir
Amin (2000) membagi kelompok negara menjadi dua yaitu negara-negara pusat
(core/central) dan kelompok negara miskin pinggiran (perphery). Menurut Samir
Amin pusat dari perekonomian dunia sangat dipengaruhi oleh negara-negara
pusat, sedangkan negara-negara miskin pinggiran berada di sekitar negara-
negara pusat tersebut.
Menurut Andre Gunder Frank (Kuncoro, 2000) hubungan antara negara
metropolis dengan satelit ini menyentuh keseluruhan sektor di negara-negara
miskin, dan keterbelakangan sektor tradisional ini justru diakibatkan adanya
kontak dengan sistem kapitalis dunia yang masuk ke negara miskin melalui
sektor modern. Sektor modern yang ada di negara miskin merupakan kaki
tangan sistem kapitalis dunia yang telah melakukan eksploitasi terhadap daerah
dan sektor yang saat ini menjadi terbelakang. Investasi asing yang berasal dari
negara maju dimanfaatkan oleh negara tersebut untuk mengeruk sebagian besar
potensi ekonomi dari negara miskin. Investor asing hanya memberikan bagi hasil
yang rendah kepada negara tempat investasi (host country) dibandingkan
keuntungan yang nantinya disalurkan lagi ke negara asal (home country).
Untuk menjelaskan pola hubungan yang terjadi antara negara maju dan
miskin, maka hipotesis yang dikemukakan oleh Andre G.F adalah :
1) Negara maju yang dikenal dengan metropolis akan mengalami perkembangan
yang sangat pesat, sedangkan negara miskin atau satelit tetap mengalami
keterbelakangan yang akan terus berlangsung.
2) Negara miskin harus melepaskan diri dari ketergantungan terhadap negara
maju sebagai syarat mencapai pertumbuhan ekonomi yang sewajarnya dan
memiliki kemandirian dalam sektor industri.
3) Sistem kapitalis internasional yang berkembang pada masa lampau dan
menganut sistem feodal yang dipraktekkan oleh negara-negara maju
menyisakan situasi ketertinggalan bagi negara-negara miskin yang pada
kenyataannya merupakan penghasil bahan mentah yang menjadi incaran
kaum kapitalis pada masa lalu.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 32
Dos Santos dalam Kuncoro (2000) mengklasifikan ketergantungan ke
dalam 3 jenis, yaitu :
1) Ketergantungan kolonial (colonial dependence), yaitu ketergantungan dengan
bentuk perdagangan luar negeri zaman penjajahan yang bersifat monopoli,
yang diikuti dengan monopoli sumber daya lainnya oleh penjajah.
2) Ketergantungan industri keuangan (industrial-financial dependence) yaitu
ketergantungan dengan dominasi modal besar di negara-negara penjajah
melalui investasi produksi bahan mentah primer untuk tujuan konsumsi di
negara penjajah.
3) Ketergantungan teknologi industri (technological-industrial dependence) yaitu
ketergantungan yang terjadi setelah PD II sebagai akibat operasi perusahaan-
perusahaan multinasional berinvestasi di negara-negara sedang berkembang.
Dari klasifikasi tersebut Dos Santos dalam Kuncoro (2000) memberikan
argumentasi yang lebih luas bahwa proses ketergantungan negara miskin bukan
hanya dari faktor eksternal semata namun juga dari faktor internal negara
tersebut. Ketergantungan tersebut masih terus berlangsung sejak era penjajahan
hingga era kemerdekaan. Sebelum melepaskan diri dari ketergantungan
eksternal, maka negara-negara miskin harus lebih memprioritaskan dalam
menyelesaikan masalah ketergantungan internal dalam kegiatan ekonomi dalam
negerinya.
5. Teori Neo-Klasik Penentang Revolusi
Lahirnya teori neo-klasik sebagai sanggahan terhadap teori dependensia
yang menggunakan pendekatan bersifat revolusioner sebagai salah satu
pemecahan eksploitasi yang terjadi di negara miskin. Teori neo-klasik yang
menentang pendekatan revolusioner disebut sebagai teori penawaran (supply
side theory).
Berdasarkan teori tersebut adanya ketertinggalan yang dialamu oleh
negara-negara miskin atau periferi bukan semata-mata disebabkan oleh adanya
eksploitasi dari negara pusat, tapi lebih disebabkan oleh permasalahan internal
dalam kegiatan perekonomian negara yang berlangsung akibat terlalu besarnya
keterlibatan pemerintah dalam kegiatan perekonomian, korupsi yang mewabah,
rendahnya tingkat investasi, hingga ketidakmampuan dalam mengelola sumber
daya.
Para ahli ekonomi yang menganut paham ini diantaranya Jadish Bagwaty,
Krueger, Ballasa, Deepak Lal dan yang lainnya. Mereka mengatakan bahwa
keterlibatan pemerintah yang terlalu mendalam akan memperlambat laju
pertumbuhan ekonomi di suatu negara. Untuk itu mereka menyarankan negara
sedang berkembang agar menuju sistem perekonomian pasar bebas.
Intinya, keberhasilan pembangunan didukung oleh sistem perekonomian
yang mengedepankan kebebasan yang dikenal dengan laissez faire. Sehingga
pasar akan bekerja sendiri tanpa adanya campur tangan yang terlalu jauh dari
pemerintah sehingga dapat mempercepat perekonomian dan menjamin alokasi
sumber daya alam secara efisien.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 33
Namun, kenyataannya teori ini gagal dilaksanakan di negara-negara
berkembang. Negara berkembang justru menjalankan pasar monopoli dan
oligopoli. Di sisi lain teori perdagangan bebas dan pasar persaingan sempurna ini
berkembang pesat di negara-negara maju. Perbedaan struktur masyarakat dan
kelembagaan di negara berkembang menjadi penyebab gagalnya pelaksanaan
teori pembangunan tersebut di negara berkembang.
6. Teori Schumpeter
Teori Schumpeter diungkapkan pertama kali dalam bahasa Jerman pada
tahun 1931, kemudian dalam bahasa Inggris pada tahun 1934 dengan judul The
Theory of Economic Development. Kemudian dalam buku Business Cycle pada
tahun 1939 berisi tentang proses pembangunan dan faktor utama yang
menentukan pembangunan.
Inti teori yang dikemukakan oleh Schumpeter adalah bahwa sistem
ekonomi kapitalis merupakan sistem yang paling ideal untuk diterapkan dalam
usaha mencapai pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Walaupun pada akhirnya
sistem kapitalis juga tidak mampu untuk terus bertahan dan mengalami
kemacetan sesuai teori yang dikemukakan oleh ekonom klasik.
Perkembangan ekonomi menurut Schumpeter dapat berlangsung dengan
satu cara yang disebut dengan proses inovasi, dimana seseorang yang
melakukannya disebut innovator yang biasanya adalah pelaku usaha atau
entrepreneur. Entrepreneur disamping mampu menaikkan standar hidup
masyarakat juga dapat memenangkan persaingan dalam merebut kekuasaan
monopoli.
Schumpeter juga mengemukakan perbedaan istilah antara pembangunan
ekonomi dan pertumbuhan ekonomi, walaupun keduanya adalah output yang
ada di masyarakat. Pertumbuhan ekonomi adalah peningkatan output sebagai
hasil yang didapat dari bertambahnya faktor-faktor produksi yang tidak diiringi
oleh adanya perubahan kemajuan dalam teknologi yang digunakan. Sementara
pembangunan ekonomi menghasilkan kenaikan output sebagai usaha inovasi
yang diterapkan oleh para entrepreneur.
Inovasi memiliki pengertian yang luas tidak hanya dari segi penemuan
teknologi yang lebih baru dan modern, namun juga penemuan produk-produk
yang inovatif, dan segmen pasar yang berbeda dari sebelumnya. Inovasi
berpengaruh dalam 3 hal yaitu :
a. Memperkenalkan ekonomi baru.
b. Dengan adanya inovasi maka keuntungan yang didapat akan meningkat
berupa keuntungan yang bersifat monopoli sekaligus menambah jumlah
modal.
c. Inovasi juga akan memunculkan plagiasi atau imitasi dari pelaku usaha yang
lain.
Ada 5 macam kegiatan yang masuk kategori inovasi menurut Schumpeter,
yaitu :
a. Diluncurkannya produk atau barang dengan jenis yang baru maupun kualitas
baru yang belum dikenal luas oleh konsumen.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 34
b. Ditemukannya metode atau cara produksi yang belum dikenal sebelumnya.
c. Ditemukannya segmen pasar yang baru bagi produsen untuk memasarkan
barang produksinya kepada konsumen.
d. Ditemukannya bahan baku produksi yang baru dan inovatif.
e. Adanya restrukturisasi dalam organisasi dalam rangka meningkatkan efisiensi.
C. Soal/Latihan/Tugas
1. Jelaskan persamaan dan perbedaan teori-teori pertumbuhan ekonomi linier yang
dikemukakan oleh Adam Smith, Karl Marx, dan Rostow?
2. Jelaskan teori perubahan struktural yang dikemukakan oleh Boeke, Arthur Lewis,
dan Chenery?
3. Sebutkan tokoh-tokoh teori dependensia dalam pembangunan dan bagaimana
pendapat mereka mengenai perekonomian dalam suatu negara?
4. Jelaskan bagaimana munculnya teori neo-klasik penentang dependensia dan
apa yang menjadi kunci keberhasilan teori ini?
5. Apa yang anda ketahui tentang teori pembangunan menurut Schumpeter?
D. Referensi
Kuncoro, Mudrajad. (2003). Ekonomi Pembangunan, Teori, Masalah, dan
Kebijakan. Cetakan ke-3. Yogyakarta: APP AMP YPKN
Subandi. (2016). Ekonomi Pembangunan. Cetakan ke-4. Bandung: Alfabeta.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 35
PERTEMUAN IV
PERTUMBUHAN EKONOMI DAN PEMERATAAN
PEMBANGUNAN
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa mampu :
1. Mengkaji sifat pertumbuhan ekonomi dan faktor-faktor yang mempengaruhinya.
2. Mengkaji faktor penyebab ketimpangan pendapatan dan kemiskinan di
masyarakat.
3. Mengkaji tentang investasi dan tabungan sebagai faktor penggerak pertumbuhan
ekonomi.
4. Mengkaji tentang pengembangan sumber daya manusia sebagai faktor
penggerak pertumbuhan ekonomi.
5. Mengkaji tentang distribusi pendapatan dalam pembangunan ekonomi serta
membandingkan antara distribusi pendapatan relatif dan distribusi pendapatan
mutlak.
6. Menganalisa strategi/kebijakan dalam rangka pemerataan pembangunan.
B. Uraian Materi
1. Pendahuluan
Pendapatan nasional merupakan tolok ukur untuk mengetahui tingkat
pertumbuhan ekonomi di suatu negara. Peningkatan pendapatan nasional tentu
akan berbeda dari tahun ke tahun. Dari pertumbuhan ekonomi tersebut dapat
diketahui sejauh mana pencapaian negara tersebut dari kegiatan ekonomi yang
sudah dilakukannya dalam jangka pendek dan strategi-strategi yang akan
disusun untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi dalam jangka panjang.
Beberapa negara di Asia mengalami pertumbuhan ekonomi yang cukup
pesat pada era tahun 1970-an hingga tahun 1990-an yang ditandai dengan
tingginya tingkat pertumbuhan ekonomi negara-negara tersebut. Karena
pencapaiannya negara-negara tersebut dikategorikan sebagai High-Performing
Asian Economies atau HPAEs (Negara-negara di Asia dengan pencapaian
ekonomi tertinggi). Negara-negara tersebut juga memiliki karakteristik khusus
yang berbeda dibandingkan negara-negara berkembang yang lain, antara lain :
a. Output dan produktivitas pertanian meningkat sangat cepat.
b. Tingginya pertumbuhan ekspor manufaktur.
c. Pertumbuhan penduduk turun relatif cepat dan signifikan.
d. Tingginya pertumbuhan penyediaan barang-barang modal yang didorong oleh
tabungan dalam negeri.
e. Tingginya tingkat inisiatif penduduk dan sumber daya manusia.
f. Tingginya tingkat produktivitas dari segala sektor.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 36
Prestasi yang dicapai oleh negara-negara dengan pertumbuhan ekonomi
tertinggi di Asia tersebut tidak hanya dalam peningkatan pertumbuhan ekonomi
yang tinggi, namun juga mereka sukses mengalokasikan sumber daya yang ada
dan pemerataan distribusi pendapatan dari pertumbuhan ekonomi yang dicapai.
Namun, di sisi lain pemerataan distribusi pendapatan belum dapat dicapai oleh
banyak negara berkembang dewasa ini. Untuk itu menjadi hal yang penting
apabila kita membicarakan pertumbuhan ekonomi di suatu negara tidak lepas
dari keberhasilan pemerataan pembangunan yang dapat dijadikan tolok ukur
pencapaian kesejahteraan masyarakat.
2. Pertumbuhan Ekonomi
Para ahli beranggapan bahwa pertumbuhan pendapatan riil dapat dijadikan
tolok ukur dalam pencapaian kinerja perekonomian di suatu negara. Oleh karena
itu penting untuk diketahui lebih jauh tentang sifat-sifat pertumbuhan ekonomi itu
sendiri.
Beberapa faktor yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi di suatu
negara diantaranya adalah akumulasi modal, pertumbuhan penduduk, dan
kemajuan teknologi. Berikut ini akan dibahas mengenai faktor-faktor yang
mempengaruhi pertumbuhan ekonomi tersebut.
a. Akumulasi Modal
Akumulasi modal adalah hasil dari bagian pendapatan saat ini yang
ditabung untuk kemudian diinvestasikan sehingga diharapkan dapat
memperbesat output di masa yang akan datang. Investasi ini digolongkan ke
dalam investasi sektor produktif (directly productive activities), yaitu berupa
pabrik-pabrik, mesin-mesin, peralatan, dan barang-barang baru yang akan
meningkatkan stok modal (capital stock). Investasi jenis lainnya adalah
investasi yang disebut dengan infrastruktur sosial dan ekonomi (social
overhead capital), yaitu berupa listrik, jalan raya, air, sanitasi, dan komunikasi
yang digunakan untuk mendukung jalannya kegiatan perekonomian.
Selain itu juga terdapat investasi tidak langsung seperti pembangunan
fasilitas-fasilitas irigasi yang bertujuan memperbaiki kualitas lahan pertanian
dengan peningkatan produktivitas lahan pertanian perhektar. Investasi lainnya
adalah investasi sumber daya manusa (human investment), yang pada
dasarnya bertujuan memperbaiki kualitas sumber daya manusia sebagai
faktor yang sangat berpengaruh terhadap produksi. Investasi sumber daya
manusia adalah pengadaan sarana-sarana yang dapat meningkatkan kualitas
sumber daya manusia itu sendiri seperti sekolah-sekolah baik formal maupun
non-formal, sekolah kejuruan, dan program-program pelatihan.
Investasi-investasi tersebut kesemuanya menyebabkan terjadinya
akumulasi modal. Akumulasi modal dapat melahirkan sumber daya yang baru
atau meningkatkan kualitas sumber daya yang sudah ada, namun dari semua
itu terdapat trade-off antara konsumsi sekarang dan konsumsi yang akan
datang. Artinya, Hasilnya masih terlihat sedikit dalam jangka pendek namun
akan meningkat dalam jangka panjang.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 37
b. Pertumbuhan Penduduk
Pertumbuhan penduduk dan hal- yang berhubungan dengan kenaikan
jumlah angkatan kerja (labor force) secara tradisional dianggap sebagai faktor
yang positif dalam merangsang pertumbuhan ekonomi. Kenaikan jumlah
penduduk akan menambah jumlah angkatan kerja yang merupakan faktor
produksi tenaga kerja dan dengan bertambahnya penduduk berarti
memperluas pasar domestik. Dengan bertambahnya penawaran tenaga kerja
akibat kenaikan jumlah penduduk, diperlukan ketersediaan lapangan
pekerjaan yang dapat menampung jumlah angkatan kerja tersebut. Hal inilah
yang menjadi persoalan di negara-negara berkembang. Jumlah angkatan
kerja yang menjadi faktor produksi positif justru dapat berdampak negatif bila
sistem ekonomi yang ada tidak mampu menyerap penambahan tenaga kerja
tersebut secara produktif. Untuk itu negara-negara berkembang harus
memperbaiki ketersediaan faktor-faktor yang dapat mendukung ketersediaan
lapangan kerja seperti meningkatkan keahlian manajerial dan administratif
serta menentukan tingkat dan jenis akumulasi modal yang dibutuhkan.
Dengan demikian pertumbuhan penduduk yang berarti peningkatan
angkatan kerja harus diimbangi dengan perubahan dan perbaikan manajerial,
administratif, dan pengelolaan akumulasi modal secara bijaksana.
c. Kemajuan Teknologi
Kemajuan teknologi merupakan faktor penting untuk keberhasilan
pertumbuhan ekonomi. Kemajuan teknologi adalah cara-cara baru atau
inovasi-inovasi dalam penggunaan alat-alat yang mendukung produksi, atau
perbaikan dalam cara-cara lama yang digunakan seperti cara membangun
rumah, membuat pakaian, dan menanam padi. Ketiga macam kriteria
kemajuan teknologi yaitu netral, hemat tenaga kerja (labor saving), dan hemat
modal (capital saving).
d. Karakteristik Pertumbuhan Ekonomi Modern
Simon Kuznets penerima hadiah nobel bidang ekonomi pada tahun
1971, mendefinisikan pertumbuhan ekonomi suatu negara adalah
“peningkatan kemampuan suatu negara untuk menyediakan barang-barang
ekonomi bagi penduduknya ; pertumbuhan kemampuan ini disebabkan oleh
kemajuan teknologi dan kelembagaan serta penyesuaian teknologi yang
dibutuhkannya”. Dari definisi tersebut maka karakteristik pertumbuhan
ekonomi modern mencakup hal-hal berikut:
1) Untuk mencapai kenaikan output dan pertumbuhan ekonomi yang
diharapkan maka suatu negara harus bisa menjamin ketersediaan barang-
barang ekonomi bagi penduduknya yang merupakan tanda kematangan
ekonomi negara tersebut.
2) Kemajuan teknologi menjadi faktor penting dalam mendukung
pertumbuhan ekonomi dengan melakukan pemilihan teknologi-teknologi
yang dibutuhkan.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 38
3) Penyesuaian kelembagaan, ideologi, dan sikap harus dilakukan untuk
melengkapi input dan potensi yang ada untuk mencapai output yang
diharapkan.
Dalam analisisnya, Kuznets memisahkan enam karakteristik yang terjadi
dalam proses pertumbuhan pada hampir semua negara maju, yaitu :
1) Dua variabel ekonomi agregatif
a) Tingginya tingkat pertumbuhan output perkapita dan penduduk.
b) Tingginya tingkat kenaikan produktivitas faktor produksi secara
keseluruhan, terutama produktivitas tenaga kerja.
2) Dua variabel transformasi struktural
a) Tingginya tingkat transformasi struktur ekonomi.
b) Tingginya tingkat transformasi sosial dan ideologi.
3) Dua kecenderungan mempengaruhi meluasnya pertumbuhan ekonomi
internasional
a) Kecenderungan negara-negara maju secara ekonomis untuk
menjangkau seluruh dunia untuk mendapatkan pasar dan bahan baku.
b) Pertumbuhan ekonomi ini hanya terbatas pada sepertiga populasi dunia.
3. Ketimpangan Pendapatan dan Kemiskinan
Negara-negara yang masuk dalam kategori negara dengan pertumbuhan
tertinggi di Asia mampu menurunkan tingkat ketimpangan pendapatan dan
kemiskinan dengan pertumbuhan ekonomi yang dicapainya. Fenomena seperti
ini menarik karena bertentangan dengan hipotesis yang dikemukakan oleh
Kuznets (1955) dan hipotesis U. Menurut kedua hipotesis tersebut, pada awal
pembangunan akan ditandai dengan adanya pertumbuhan yang tinggi dengan
disertai tingkat ketimpangan pendapatan yang tinggi pula. Kondisi tersebut akan
berlangsung sampai pada satu titik krisis tertentu, dimana tingkat pertumbuhan
ekonomi yang tinggi akan diikuti pula oleh semakin menurunnya tingkat
ketimpangan pendapatan. Jadi, hipotesis yang diajukan oleh Kuznets dan
hipotesis U tidak terbukti pada negara-negara yang dikategorikan sebagai
negara-negara dengan pertumbuhan ekonomi tertinggi di Asia, terbukti dengan
kemampuan negara-negara tersebut untuk menurunkan tingkat ketimpangan
pendapatan dan kemiskinannya.
a. Kemiskinan
Secara ilmiah masalah kemiskinan telah banyak dianalisis oleh para
ilmuwan sosial dari berbagai latar belakang disiplin ilmu dengan
menggunakan berbagai ukuran dan konsep untuk menandai berbagai aspek
dari permasalahan tersebut. Para sosiolog maupun ekonom telah banyak
menulis tentang masalah kemiskinan, tetapi istilah seperti standar hidup,
pendapatan, dan distribusi pendapatan lebih sering digunakan dalam ilmu
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 39
ekonomi, sedangkan istilah kelas, stratifikasi dan marginilitas lebih sering
digunakan oleh para sosiolog (Hardiman & Midgley, 1982).
Konsep tingkat hidup menjadi perhatian mereka yang memperhatikan
masalah-masalah kebijakan sosial dalam pengertian luas, yang tidak hanya
memperhatikan tingkat pendapatan tetapi lebih luas lagi mengenai masalah
perumahan, pendidikan, kesehatan, dan kondisi-kondisi sosial lainnya yang
ada di masyarakat. Namun hingga kini belum ditemukan definisi yang pasti
dan dapat diterima oleh semua pihak mengenai konsep-konsep tersebut. Ini
menunjukkan kompleksitas dari konsep kemiskinan tersebut, baik definisi
maupun pemecahan masalah kemiskinan itu sendiri. Menurut para ahli
diantaranya Andre Bayo Ala (1981), dikatakan bahwa kemiskinan bersifat
multidimensional, artinya karena kebutuhan manusia itu bermacam-macam,
maka kemiskinan pun memiliki banyak aspek. Jika ditinjau dari kebijakan
umum, kemiskinan meliputi aspek-aspek sebagai berikut :
1) Aspek primer berupa miskin akan asset, organisasi sosial politik,
pengetahuan, dan ketrampilan.
2) Aspek sekunder berupa miskin akan jaringan sosial, sumber-sumber
keuangan, dan informasi.
Dimensi-dimensi tersebut kemudian termanifestasikan dalam bentuk
kekurangan gizi, kekurangan air bersih, tingkat gizi yang buruk, kesehatan
yang buruk, dan tingkat pendidikan yang rendah. Dimensi-dimensi tersebut
juga saling berkaitan satu sama lain baik secara langsung maupun tidak
langsung. Artinya, kemajuan atau kemunduran dari salah satu aspek akan
berakibat kemajuan atau kemunduran aspek lainnya.
Aspek lain dari kemiskinan mengandung pengertian bahwa yang miskin
adalah manusianya, baik secara individu maupun kolektif. Misalnya
kemiskinan kemiskinan pedesaan mengandung arti bahwa yang mengalami
kemiskinan adalah penduduk pedesaan tersebut, bukan pedesaan itu sendiri.
b. Ukuran Kemiskinan
Kemiskinan dapat dibedakan menjadi kemiskinan absolut dan
kemiskinan relatif. Kemiskinan absolut mengandung pengertian bahwa
pendapatan seseorang tidak dapat memenuhi kebutuhan hidup minimum
seperti makanan, pakaian, perumahan, pendidikan dan kesehatan.
Sedangkan kemiskinan relatif mengandung pengertian bahwa pendapatan
seseorang dapat memenuhi kebutuhan minimum tetapi masih dikategorikan
miskin bila dibandingkan dengan kehidupan masyarakat dimana orang
tersebut tinggal.
4. Tingkat Investasi dan Tabungan
Investasi merupakan salah satu penggerak pertumbuhan
ekonomi. Pada sistem perekonomian tertutup, sumber dana investasi didapat
dari tabungan domestik, sedangkan sistem perekonomian terbuka sumber dana
investasi dapat diperoleh melalui pinjaman luar negeri.
Tingkat investasi di negara-negara dengan pertumbuhan ekonomi tertinggi
di Asia meningkat lebih cepat dari negara-negara berkembang lainnya dalam
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 40
kurun waktu tahun 1965 sampai dengan 1990. Pada tahun 1967 negara-negara
tersebut memiliki tingkat tabungan lebih rendah dibandingkan negara-negara di
Amerika Latin, namun keadaan ini berbalik pada tahun 1990-an dimana tingkat
tabungan negara-negara tersebut lebih tinggi 20% jika dibandingkan dengan
negara-negara di Amerika Latin.Tingkat investasi di negara-negara tersebut pada
tahun 1967-an sebanding dengan negara-negara di Amerika Latin, namun pada
tahun 1990-an mengalami peningkatan bahkan dua kali lipat dibandingkan
negara-negara di Amerika Latin.
Sedangkan untuk investasi swasta di negara-negara tersebut pada tahun
1970 hingga 1974 mengalami peningkatan dari 15% menjadi 22%, kemudian
tahun 1977 hingga tahun 1984 mengalami penurunan hingga 18%. Namun
persentase tersebut masih lebih tinggi 7% dibandingkan negara berpenghasilan
rendah dan menengah lainnya. Penurunan ini disebabkan resesi dunia, dan
keadaan tersebut mulai membaik pada tahun 1988. Kondisi ini menyebabkan
tingkat investasi di negara-negara berkembang lainnya mengalami penurunan
dibandingkan dengan negara-negara tersebut yang tetap stabil pada tingkat
investasi 11%.
Tingkat investasi pemerintah di negara-negara berkembang pada tahun
1970-an berkisar antara 7% hingga 10%. Keadaan ini mengalami perubahan
ketika beberapa negara berkembang melakukan kebijakan fiskal yang bersifat
kontraktif sehingga berakibat pada turunnya tingkat investasi pemerintah,
sehingga tingkat investasi pemerintah di negara-negara dengan pertumbuhan
ekonomi tertinggi di Asia justru mengalami peningkatan pada tahun1979 hingga
1982. Peningkatan investasi tersebut mengakibatkan tingkat investasi
pemerintah pada tahun tersebut lebih tinggi 4% dibandingkan tahun1970-an.
5. Pengembangan Sumber Daya Manusia
Pertumbuhan ekonomi di negara-negara dengan pertumbuhan ekonomi
tertinggi di kawasan Asia (HPAEs) akan berdampak terhadap dunia pendidikan.
Transformasi dan pertumbuhan yang cukup pesat akan terjadi di bidang
pendidikan, baik dari sisi kuantitas maupun kualitasnya. Hal ini terlihat dari
kemampuan kognitif yang dimiliki oleh lulusan sekolah menengah dari negara-
negara HPAEs sudah setara dengan lulusan sekolah menengah dari negara-
negara maju.
Dari data yang ada, semakin tinggi pendapatan perkapita suatu negara
maka kesempatan untuk mendapatkan pendidikan dasar dan menengah di
negara tersebut akan semakin besar. Kondisi ini terlihat di negara-negara
HPAEs, dimana jumlah anak yang mengenyam pendidikan dasar dan menengah
lebih tinggi dibandingkan kenaikan pendapatan perkapita negara tersebut.
Keberhasilan perekonomian di suatu negara dicapai dari produktivitas kerja
penduduknya. Investasi dan sumber daya manusia merupakan faktor pendukung
tingginya produktivitas yang dicapai. Efisiensi dalam proses produksi juga sangat
berpengaruh terhadap produktivitas agar produksi yang dihasilkan dapat
maksimal. Dengan produktivitas yang maksimal maka keberhasilan
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 41
perekonomian dapat dicapai,hal ini terbukti di negara-negara yang masuk
kategori HPAEs.
6. Distribusi Pendapatan dalam Pembangunan Ekonomi
Seperti yang sudah kita ketahui bahwa untuk mengukur tingkat
kesejahteraan masyarakat di suatu negara maka digunakan data pendapatan
perkapita negara tersebut. Namun penggunaan data pendapatan perkapita
tersebut memiliki kelemahan karena tidak mampu memberikan gambaran
tentang perubahan mengenai distribusi pendapatan maupun perkembangan
dalam kesempatan kerja. Padahal, hal tersebut penting untuk mengetahui
keberhasilan pemerataan pembangunan yang teah dicapai oleh suatu negara
khususnya negara-negara berkembang.
Para ahli ekonomi dan ilmu sosial lainnya sejak tahun 1970 telah
menunjukkan rasa ketidakpuasan mereka terhadap corak pembangunan yang
dilaksanakan oleh banyak negara berkembang hingga saat ini. Hal ini
disebabkan karena pembangunan yang sudah dilakukan di banyak negara
berkembang belum menunjukkan corak distribusi pendapatan seperti yang
diharapkan, walaupun pembangunan ekonomi yang dilakukan di negara-negara
tersebut sudah menunjukkan hasil yang menggembirakan dibandingkan hasil
yang dicapai sebelum Perang Dunia II.
Oleh karena itu, untuk melengkapi data tentang pendapatan perkapita yang
memiliki kelemahan dalam menunjukkan tingkat kesejahteraan masyarakat yang
sudah dicapai, maka distribusi pendapatan menjadi hal yang penting untuk
dibahas terutama dalam proses pembangunan ekonomi di negara berkembang.
Badan Riset dari Bank Dunia dan Institute of Development Studies dari
Universitas Sussex telah mengadakan usaha bersama untuk melakukan
berbagai analisis mengenai distribusi pendapatan dalam pembangunan ekonomi
di negara-negara berkembang (Chenery, 1974). Diantaranya adalah analisis
Ahluwalia, yang memberikan gambaran mengenai keadaan distribusi
pendapatan di beberapa negara dan pengaruh pembangunan ekonomi terhadap
distribusi pendapatan.
Dari hasil analisis terhadap distribusi pendapatan di beberapa negara,
menunjukkan gambaran mengenai distribusi pendapatan relatif maupun distribusi
pendapatan mutlak. Distribusi pendapatan relatif adalah perbandingan antara
jumlah pendapatan yang diterima oleh berbagai golongan penerima pendapatan
sesuai dengan besarnya pendapatan yang diterima. Sedangkan distribusi
pendapatan mutlak adalah persentase jumlah penduduk yang pendapatannnya
mencapai suatu tingkat pendapatan tertentu atau kurang dari jumlah tersebut.
Distribusi pendapatan relatif di beberapa negara digambarkan Ahluwalia
dengan mengelompokkan para penerima pendapatan ke dalam 3 kelompok,
yaitu :
a. 40% penduduk berpendapatan paling rendah.
b. 40% penduduk berpendapatan menengah.
c. 20% penduduk berpendapatan paling tinggi.
Dari hasil penelitiannya di negara maju kelompok 40% penduduk
berpendapatan paling rendah menerima kurang lebih 16% dari keseluruhan
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 42
pendapatan masyarakat, di negara komunis sebesar 25%, sedangkan di negara
berkembang hanya menerima sekitar 12,5% dari keseluruhan pendapatan
masyarakat. Dari data tersebut dapat disimpulkan distribusi pendapatan yang
paling merata dapat dijumpai di negara komunis, sedangkan distribusi
pendapatan yang paling tidak merata dapat dijumpai di negara berkembang.
Pada kenyataannya distribusi pendapatan di beberapa negara berkembang
tidaklah seburuk seperti yang digambarkan data tersebut. Negara berkembang
sendiri dapat dikelompokkan menjadi dua golongan, yaitu negara yang distribusi
pendapatannya tidak merata dan negara yang distribusi pendapatannya lebih
merata. Penelitian Ahluwalia menunjukkan segolongan negara berkembang, 40%
penduduk yang berpendapatan paling rendah menerima 18% dari keseluruhan
pendapatan masyarakat, dan sebaliknya di segolongan negara lainnya
menunjukkan 40% penduduk yang berpendapatan paling rendah hanya
menerima 9% dari keseluruhan pendapatan masyarakat. Jadi, terdapat beberapa
negara berkembang yang distribusi pendapatannya lebih baik dibandingkan rata-
rata distribusi pendapatan di negara maju. Di sisi lain, beberapa negara
berkembang memiliki masalah ketidakmerataan pendapatan yang sangat serius.
Artinya di dalam kelompok negara-negara berkembang masalah distribusi
pendapatan ini didapatkan ketimpangan antara segolongan negara berkembang
dengan segolongan negara berkembang lainnya.
Kemudian Ahluwalia juga menganalisis mengenai keadaaan distribusi
pendapatan mutlak di berbagai negara berkembang dengan melihat jumlah
penduduk yang menerima pendapatan di bawah garis kemiskinan (poverty line).
Pendapatan yang dipakai sebagai ukuran dalam penelitiannya adalah US $ 50
dan US $ 75 yang dijadikan garis kemiskinan. Berdasarkan data pendapatan
perkapita pada tahun 1969, keadaan distribusi pendapatan mutlak di negara
berkembang adalah sebagai berikut :
a. Di Amerika Latin 10,8% penduduk memiliki pendapatan di bawah US $ 50 dan
17,4% di bawah US $ 75.
b. Di Asia 36,7% penduduk memiliki pendapatan di bawah US $ 50 dan 57,2% di
bawah US $ 75.
c. Di Afrika 30,9% penduduk memiliki pendapatan di bawah US $ 50 dan 48,2%
di bawah US $ 75.
Di negara-negara Asia dan Afrika proporsi jumlah penduduk yang berada
di bawah garis kemiskinan lebih besar dibandingkan negara-negara di Amerika
Latin karena negara-negara di Asia dan Afrika relatif lebih miskin dibandingkan
negara-negara di Amerika Latin. Namun hasil penelitian tersebut tidak
menggambarkan keadaan perekonomian negara-negara dengan pencapaian
pertumbuhan ekonomi tertinggi di Asia (HPAEs) terutama setelah tahun 1990-an.
Negara-negara HPAEs tersebut mencapai pertumbuhan ekonomi yang melebihi
negara-negara di Amerika Latin, artinya negara-negara di Asia Timur tersebut
tidak dapat dikatakan lebih miskin dibandingkan negara-negara di Amerika Latin.
Secara umum dapat digambarkan bahwa semakin tinggi pendapatan
perkapita suatu masyarakat maka makin kecil proporsi jumlah penduduk yang
berada di bawah garis kemiskinan. Namun hal ini tidal berlaku mutlak, karena
besarnya persentase penduduk yang berada di bawah garis kemiskinan
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 43
dipengaruhi pula oleh corak distribusi pendapatan. Semakin tidak merata
distribusi pendapatan, maka persentase penduduk yang berada di bawah garis
kemiskinan akan semakin besar pula.
6. Strategi/Kebijakan Pemerataan Pembangunan
Hipotesis U terbalik dikemukakan oleh Siom Kuznets, yang menekankan
adanya trade off antara perubahan dan pemerataan, dimana pemerataan
pembangunan tidak dapat berjalan seiring dengan pertumbuhan ekonomi.
Namun, secara empiris di negara-negara Asia Timur dari data yang ada
menunjukkan bahwa pertumbuhan ekonomi dan pemerataan pembangunan
dapat berjalan pada saat yang bersamaan. Dari kenyataan yang ada di negara-
negara Asia Timur tersebut, maka dapat diambil pelajaran kiat-kiat atau strategi
yang dapat diterapkan untuk menghindar dari hipotesis U tersebut.
Munawar Ismail (1995) yang mengacu pada hasil studi Cheng-Chung Lai
(1991), mengenai strategi pembangunan yang diterapkan oleh Taiwan pada
masa awal pembangunannya, menyebutkan setidaknya ada empat hal yang
harus dilakukan untuk menghindari kondisi yang disebutkan dalam hipotesis U
terbalik, yaitu :
a. Adanya transfer surplus (modal dan tenaga kerja) dari sektor pertanian ke
sektor industri yang berjalan dengan baik.
b. Industrialisasi yang bersifat padat karya dan berorientasi ekspor.
c. Lokasi industri yang tidak mendorong urbanisasi karena berlokasi tidak jauh
dari pedesaan.
d. Adanya land reform, yang menghilangkan elit kekuasaan di daerah pedesaan
dan mengurangi konsentrasi kekayaan serta mendorong tuan tanah untuk
menanam modalnya di sektor industri yang berkembang.
Masuyama dalam Kuncoro (2000) menyebutkan bahwa ada 3 ciri utama
industri di Asia Timur yang menopang kesuksesan mereka, yaitu :
a. Adanya liberalisasi ekonomi yang kuat sehingga mempengaruhi
pembangunan industri.
b. Penerapan berbagai kebijakan untuk memperbaiki struktur industrinya,
termasuk kebijakan transfer teknologi dan litbang, pembangunan industri
strategik, dan kebijakan yang ditujukan untuk membentuk kelompok industri
(industrial clusters).
c. Penerapan strategi jaringan regional (regional networking), yaitu jaringan
regional di Asia Timur secara keseluruhan maupun dengan negara
tetangganya.
C. Soal/Latihan/Tugas
1. Jelaskan sifat pertumbuhan ekonomi dan faktor-faktor yang mempengaruhinya.
2. Jelaskan faktor penyebab terjadinya ketimpangan pendapatan dan kemiskinan di
masyarakat.
3. Jelaskan peran tabungan/investasi sebagai faktor penggerak pertumbuhan
ekonomi.
4. Jelaskan peran pengembangan sumber daya manusia sebagai faktor penggerak
pertumbuhan ekonomi.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 44
5. Untuk mengetahui tingkat pemerataan pembangunan maka dibuat analisa untuk
mengetahui distribusi pendapatan relatif dan distribusi pendapatan mutlak.
Jelaskan mengenai kedua hal tersebut.
6. Ada beberapa strategi/kebijakan yang dapat diambil untuk menghindari hipotesis
U mengenai pemerataan pembangunan. Bagaimana pendapat anda mengenai
kebijakan-kebijakan tersebut.
D. Referensi
Chenery. (1960). Redistribution with Growth. London: Oxford University Press.
Kuncoro, Mudrajad. (2003). Ekonomi Pembangunan, Teori, Masalah, dan
Kebijakan. Cetakan ke-3. Yogyakarta: APP AMP YPKN.
Subandi. (2016). Ekonomi Pembangunan. Cetakan ke-4. Bandung: Alfabeta.
Sukirno, Sadono. (2017). Ekonomi Pembangunan Proses, Masalah, dan Dasar
Kebijakan. Cetakan ke-8. Jakarta: Kencana.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 45
PERTEMUAN V
PENDIDIKAN DAN PEMBANGUNAN EKONOMI
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa mampu :
1. Mengkaji pentingnya konsep pendidikan dalam pembangunan ekonomi.
2. Mengkaji peran pendidikan dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia.
3. Mengkaji peran pendidikan baik secara langsung maupun tidak langsung
terhadap pertumbuhan ekonomi.
4. Mengkaji dan menganalisa peran pendidikan dalam pembangunan ekonomi di
Indonesia,
B. Uraian Materi
1. Pendahuluan
Seperti yang sudah kita pelajari sebelumya bahwa sumber daya manusia
merupakan salah satu faktor penggerak dalam pertumbuhan ekonomi. Sumber
daya manusia merupakan sesuatu yang sangat bernilai dalam proses
pembangunan ekonomi. Dalam konteks pendidikan, pembangunan sektor
pendidikan menjadi sebuah prasyarat mutlak untuk pembangunan sektor-sektor
lainnya.
Konsep investasi sumber daya manusia (human capital investment) yang
dapat menunjang pertumbuhan ekonomi (economic growth) sudah mulai
dipikirkan sejak masa Adam Smith pada tahun 1776, Heinrich Von Thunen pada
tahun 1875, dan para ilmuwan klasik lainnya sebelum abad ke 19. Mereka
menekankan pentingnya investasi ketrampilan manusia.
Pengembangan sumber daya manusia pada saat ini sudah diakui
sebagai unsur utama untuk mencapai tingkat pertumbuhan dan
kesejahteraan dengan efektivitas dalam penggunaannya. Pembangunan
yang terus dilakukan dengan berbagai upaya yang terus dilakukan
merupakan pelaksanaan dari hasil investasi sumber daya manusia.
Pendidikan mempengaruhi pembangunan ekonomi melalui
peningkatan kapabilitas, kreativitas dan produktivitas masyarakat. Dengan
meningkatnya produktivitas dan kreativitas tersebut, penduduk dapat
menyerap dan mengelola sumberdaya yang penting bagi pertumbuhan
ekonomi (Brata, 2004).
2. Pendidikan Meningkatkan Kualitas Sumber Daya Manusia
Pembangunan manusia yang dilakukan lewat sektor pendidikan akan
berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi suatu negara lewat peningkatan
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 46
kualitas sumber daya manusia. Konsep kualitas sumber daya manusia yang di
dalam ilmu ekonomi dinamakan mutu modal manusia adalah komoditi yang
dapat dihasilkan dan diakumulasi, serta biaya untuk menghasilkan suatu mutu
modal manusia baru dapat memberikan hasilnya pada masa yang akan datang.
Jadi, pendidikan merupakan investasi jangka panjang yang hasilnya tidak dapat
dinikmati seketika namun sangat berpengaruh dan dapat dinikmati pada masa
yang akan datang.
Peningkatan kualitas sumber daya manusia dapat diraih dengan
memberikan perhatian penuh terhadap dua sektor yang penting yaitu pendidikan
dan kesehatan. Pendidikan dalam arti luas baik pendidikan formal maupun non
formal akan berdampak terhadap pembangunan dalam skala mikro maupun
makro. Pada skala mikro, pendidikan berpengaruh terhadap upah dan
pendapatan yang diterima oleh seseorang. Apabila upah mencerminkan
produktivitas, maka semakin banyak orang yang memperoleh pendidikan tinggi
dan keahlian-keahlian lainnya, maka semakin tinggi produktivitas yang dihasilkan
masyarakat dan pada akhirnya meningkatkan pendapatan nasional secara
keseluruhan.
Analisis tingkat pendidikan dan upah telah lama dilakukan oleh para
ekonom, seperti Mincer (1958) dan Becker (1964) yang melihat pengaruh
sekolah dan beberapa variabel lainnya terhadap upah yang diterima pekerja. Di
sisi lain, pendidikan juga memiliki pengaruh tidak langsung terhadap peningkatan
kualitas modal manusia. Heckman dan Klenow (1997) menyebutkan bahwa
orang tua, terutama ibu yang memiliki tingkat pendidikan relatif tinggi (tertier
education) memiliki pengaruh yang positif terhadap tingkat kesehatan anak-
anaknya, dan anak-anak yang lebih sehat memiliki peluang produktif lebih besar
daripada anak-anak yang kurang sehat dalam menyelesaikan pendidikannya.
Di samping pengaruh langsung maupun tidak langsung terhadap
produktivitas, pendidikan juga mempengaruhi kualitas modal manusia melalui
kemampuan daya serap terhadap perkembangan metode atau teknologi. Analisis
di Srilanka menunjukkan bahwa tingkat pendidikan dan keterampilan pekerja
serta pengusaha berhubungan secara positif terhadap rata-rata perubahan
metode dan teknik-teknik yang lebih efektif dan efisien dalam menjalankan
perusahaan (Ramirez, et al., 1998; Ranis, 2004). Di sektor pertanian
menunjukkan pengaruh positif tingkat pendidikan petani terhadap adopsi
teknologi input-input modern, seperti pupuk dan peralatan mekanis, sehingga
meningkatkan hasil pertanian. Studi di Thailand menyebutkan, petani yang
bersekolah lebih lama akan mengadopsi metode bertani lebih baik untuk
meningkatkan produktivitas pertanian. Begitu juga di Nepal, petani yang memiliki
pendidikan lebih lama memiliki pengaruh positif terhadap peningkatan produksi
beras (Ramirez, et al., 1998). Sebagai tambahan, sebagaimana yang dilaporkan
oleh Jamison dan Lau (1982) di Korea Selatan, pendidikan berpengaruh
terhadap pemanfaatan teknologi pertanian dimana para petani dengan
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 47
pendidikan yang lebih tinggi memiliki kemampuan dalam memilih teknologi yang
lebih baik daripada para petani yang berpendidikan lebih rendah.
3. Pendidikan Meningkatkan Pertumbuhan Ekonomi
Dalam perspektif yang lebih makro, pendidikan dikaitkan langsung dengan
pertumbuhan ekonomi. Hasil penelitian yang dilakukan oleh sejumlah ekonom,
seperti Schultz, Komarov, Bouman, Harbison dan Myer pada akhir tahun 1950-an
menunjukkan bahwa tingginya rata-rata pendidikan penduduk berkorelasi dengan
pertumbuhan ekonomi suatu negara (Danim, 2004). Hal yang sama juga
ditunjukkan oleh Uzawa (1965) dan Lucas (1988) bahwa pertumbuhan ekonomi
dalam jangka panjang hanya mungkin terjadi jika modal manusia (human
capital), yang diukur dengan tingkat pendidikan yang ditamatkan, terus ditambah
atau ditingkatkan (Temple, 1999).
Dalam pembangunan, human capital telah menjadi motor penggerak
pertumbuhan ekonomi di beberapa negara karena beberapa alasan yaitu :
a. Investasi human capital meningkatkan produktivitas tenaga kerja yang
mendorong output dan menggerakkan pertumbuhan ekonomi.
b. Peningkatan produktivitas tenaga kerja juga meningkatkan produktivitas
faktor-faktor produksi lainnya.
Hal ini mengacu pada dampak internal dan eksternal Human Capital
(Lucas, 1988).
Analisis lain mengenai pengaruh pendidikan terhadap pertumbuhan
ekonomi dari Romer (1991) dan Barro (1991). Penelitian tentang pertumbuhan
ekonomi yang dilakukan Barro melihat pengaruh langsung tingkat pendidikan dan
sejumlah variabel lain terhadap laju pertumbuhan PDB per kapita. Studi Romer
mengenai stok pengetahuan dan keterampilan berproduksi seseorang
menunjukkan, bahwa pendidikan adalah satu cara dimana individu meningkatkan
modal manusianya. Semakin tinggi pendidikan seseorang, diharapkan stok
modal manusianya semakin tinggi. Romer menganalisis pengaruh modal
manusia terhadap pertumbuhan ekonomi dalam perspektif peningkatan
kemampuan suatu negara untuk mengadopsi serta meningkatkan kemampuan
inovasi teknologi dan ilmu pengetahuan (Krueger, 2001). Pandangan ini sejalan
dengan Dowrick (2003) bahwa ilmu pengetahuan merupakan dasar dari
kemajuan ekonomi, karena semua aktivitas ekonomi berdasarkan
pengembangan ilmu pengetahuan, sehingga dapat mendorong pertumbuhan
ekonomi dalam jangka panjang.
Perhatian terhadap pendidikan sebagai salah satu faktor yang memberikan
kontribusi terhadap pertumbuhan ekonomi telah dimulai sejak Tahun 1960-an.
Pemanfaatan secara efektif modal fisik sudah barang tentu mensyaratkan
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 48
adanya keterampilan dan pengetahuan. Sehingga modal manusia dan modal
fisik memiliki peranan yang sama penting dalam menjelaskan pertumbuhan
ekonomi. Hal itu telah dinyatakan oleh Pyo (1995) dan Lim (1996), bahwa laju
pertumbuhan ekonomi yang cepat di Korea Selatan dan Jepang sebagai dampak
dari peningkatan melek huruf pada awal pembangunan ekonomi.
Berkaitan dengan modal manusia, Graham dan Richardson (1997) juga
telah mengemukakan adanya konsensus dalam teori ekonomi bahwa modal
manusia merupakan faktor yang esensial dalam pertumbuhan ekonomi.
Pendidikan sebagai sarana peningkatan modal manusia memiliki peranan dalam
meningkatkan mobilitas tenaga kerja produktif.
Apabila pendidikan menjadi salah satu faktor penentu laju pertumbuhan
ekonomi, maka pengeluaran pemerintah untuk pendidikan juga memegang
peranan penting. Temuan empiris menunjukkan bahwa investasi dalam modal
manusia, khususnya pendidikan memiliki dampak terhadap pertumbuhan
ekonomi. Belanja Pemerintah untuk pendidikan memiliki dampak yang kuat dan
positif terhadap peningkatan pertumbuhan ekonomi.
Pendidikan memiliki peran yang sangat penting dalam pertumbuhan
ekonomi suatu negara. Pada akhirnya, Lim (1996) menunjukkan peranan
pendidikan dalam pertumbuhan ekonomi lewat 6 cara, yaitu:
a. Pendidikan secara umum meningkatkan kualitas tenaga kerja melalui
keterampilan dan pengetahuan.
b. Pendidikan juga meningkatkan mobilitas spesifikasi tenaga kerja sehingga
mendorong pembagian kerja secara efisien.
c. Pendidikan memungkinkan informasi baru serta berbagai input dan proses-
proses baru yang belum dikenal dapat diserap dengan lebih cepat dan efektif.
d. Pendidikan meningkatkan keterampilan manajerial yang membuat alokasi
sumberdaya lebih efisien.
e. Pendidikan juga dapat menghapuskan berbagai hambatan yang sifatnya
institusional.
f. Pendidikan mendukung jiwa kewirausahaan dengan mempromosikan sikap
yang bertanggung jawab, kemampuan organisasional, berani mengambil
resiko serta mampu menciptakan konsep perencanaan yang berorientasi
jangka panjang.
Pendidikan juga memiliki peran secara tidak langsung terhadap
pertumbuhan ekonomi melalui peningkatan pemahaman masyarakat terhadap
kesehatan. Melalui media pendidikan masyarakat akan mengetahui informasi
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 49
yang dibutuhkan untuk menambah pengetahuan kesehatan. Dengan
pengetahuan kesehatan yang didapatkan maka taraf kesehatan masyarakat
akan meningkat melalui perbaikan gizi dan pengetahuan cara hidup yang sehat.
Banyak temuan telah dihasilkan yang menunjukkan hubungan positif antara
tingkat pendidikan orang tua dengan pemenuhan gizi pada anak-anak. Hal ini
ditunjukkan misalnya dengan membandingkan antara tingkat melek huruf para
ibu yang memiliki pengetahuan gizi baik dengan yang buruk, dimana hasil yang
ada menunjukkan tingkat melek huruf yang rendah lebih sering terjadi pada para
ibu yang memiliki pengetahuan gizi yang buruk terhadap anak-anaknya.
4. Peran Pendidikan dalam Pembangunan Ekonomi
Penganut The New Growth Theory beranggapan bahwa kecepatan
perkembangan teknologi dapat tercermin pada akumulasi modal manusia yang
diukur dengan pendidikan, keterampilan, dan pengalaman yang diperoleh selama
manusia itu bekerja (Ogawa dalam Moertiningsih, 1995). Dari asumsi tersebut
kita dapat melihat bahwa kecepatan perkembangan teknologi sejalan dengan
peningkatan kualitas sumber daya manusia yang tercermin dalam peningkatan
pendidikan, ketrampilan, pengalaman yang diperolehnya. Hasil penelitian yang
ada menunjukkan bahwa negara-negara dengan pertumbuhan ekonomi yang
pesat yang ditandai dengan tingginya kualitas sumber daya manusia yang
tercermin dari rasio pendidikan terhadap pendapatan nasional. Para ahli juga
mengatakan bahwa tingkat pendidikan rata-rata tenga kerja merupakan indikator
utama dalam peningkatan perekonomian di suatu negara.
Amich Alhumami (2000) menegaskan bahwa pendidikan dapat memberi
kontribusi pada pertumbuhan ekonomi itu berdasarkan asumsi, bahwa
pendidikan akan melahirkan tenaga kerja yang produktif, karena memiliki
kompetensi, pengetahuan, dan keterampilan yang memadai. Tenaga kerja yang
terdidik dengan pengetahuan yang memadai akan menjadi faktor produksi yang
mampu mendorong peningkatan kuantitas dan kualitas produksi, sehingga
memberikan kontribusi terhadap pertumbuhan ekonomi. Jadi, pendidikan sendiri
memiliki nilai ekonomi dengan sumbangsihnya melahirkan sumber daya manusia
yang kompeten di bidangnya. Di sisi lain pendidikan juga akan melahirkan sosok
yang memiliki wawasan luas dan berpandangan jauh ke depan, dimana hal
tersebut akan berpengaruh terhadap cara berpikir dalam menghadapi tantangan
dan harapan di masa yang akan datang.
Mengupas hubungan antara pendidikan dan pembangunan ekonomi tidak
lepas dari keterkaitan antara tatanan sistem pendidikan dengan karakter ekonomi
dan sosial masyarakat (Todaro, 1994). Bila kondisi struktur sosial masyarakat
tidak merata maka hal tersebut akan tercermin dari masyarakat yang dapat
menikmati pendidikan hingga ke jenjang yang lebih tinggi. Artinya, struktur sosial
masyarakat seperti tidak meratanya kesejahteraan masyarakat akan tercermin
dari jumlah penduduk yang dapat menempuh jalur pendidikan sampai jenjang
yang tertinggi. Artinya kesejahteraan masyarakat akan berpengaruh terhadap
tingkat pendidikan rata-rata masyarakat tersebut. Pada saat yang sama
pendidikan juga akan berpengaruh dan membawa perubahan masyarakat
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 50
menuju kemajuan di masa yang akan datang. Jadi, terdapat hubungan dua arah
antara pendidikan dengan pembangunan ekonomi.
Mengenai hubungan dua arah antara pendidikan dan pembangunan
ekonomi ditegaskan oleh Hayami (2001) melalui analisa keterkaitan antara
pendidikan dan pembangunan ekonomi yang diproxy dengan variabel tingkat
partisipasi sekolah untuk pendidikan dan variabel GNP per kapita untuk
pembangunan ekonomi. Observasi meliputi sejumlah negara baik negara maju
maupun negara berkembang. Korelasi positif dengan nilai yang cukup tinggi
yakni 0,84 menunjukkan terjadinya hubungan dua arah antara pendidikan dan
pembangunan ekonomi. Artinya, semakin tinggi angka pendidikan di suatu
negara maka GNP perkapita akan semakin tinggi. Semakin tinggi GNP perkapita
suatu negara maka angka pendidikan akan semakin tinggi.
Hasil penelitian tersebut menunjukkan betapa pentingya peran pendidikan
dalam melahirkan sumber daya manusia yang berkualitas dan akan memberikan
kontribusi terhadap pembangunan ekonomi suatu negara. Perhatian terhadap
dunia pendidikan menjadi sangat penting, tidak hanya dalam hal sarana dan
prasarana untuk menunjang kegiatan pendidikan, namun lebih dari itu
bagaimana menciptakan pendidikan yang akan melahirkan manusia-manusia
yang tidak hanya pintar akan tetapi juga memiliki jiwa serta kepribadian yang
penuh dengan nilai-nilai sosial.
Dari beberapa pelitian dan fenomena yang ada maka dapat disimpulkan
bahwa pendidikan memiliki beberapa peran penting baik secara langsung
maupun tidak langsung terhadap pembangunan ekonomi, diantaranya :
a. Pendidikan akan meningkatkan kualitas sumber daya manusia yang dikenal
dengan mutu modal manusia.
b. Pendidikan akan meningkatkan produktivitas dan kreativitas seseorang.
c. Pendidikan akan melahirkan tengaga kerja yang memiliki kompetensi,
keahlian, dan ketrampilan yang memadai.
d. Pendidikan akan membentuk cara berpikir yang jauh ke depan, berwawasan
luas, dan mampu menghadapi tantangan di masa depan.
e. Pendidikan akan membentuk kepribadian yang sarat dengan nilai-nilai sosial
sehingga peka terhadap perubahan yang ada di masyarakat.
f. Pendidikan memberikan kontribusi terhadap pembangunan ekonomi suatu
negara melalui korelasi positif terhadap pertumbuhan ekonomi.
5. Pendidikan dan Pembangunan Ekonomi di Indonesia
Pada tahun 1991 perekonomian Indonesia mengalami transformasi yang
menempatkan Indonesia menjadi negara semi industri karena pangsa sektor
industri manufaktur sekitar 20% terhadap PDB (Produk Domestik Bruto)
dibanding tahun 1980 yang hanya sekitar 9,4%. Sementara kontribusi sektor
pertanian semakin menurun, pada tahun 1980 pangsa sektor pertanian sekitar
25,8% dan menjadi 19,4% pada tahun 1990. Meskipun perekonomian sempat
mengalami resesi pada tahun 1998 dan berada dalam tahap pemulihan sampai
saat ini, namun struktur ini tidak berubah dalam arti sektor industri tetap
mendominasi PDB Indonesia.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 51
Pergeseran struktur ekonomi yang semula didominasi oleh sektor pertanian
kemudian beralih ke sektor industri, idealnya diikuti dengan peningkatan skill
dalam penggunaan teknologi serta perubahan struktur tenaga kerja.
Namun, kenyataannya tidak seperti yang diharapkan. Transformasi
ekonomi yang terjadi tidak diikuti oleh peningkatan skill tenaga kerja dan
perubahan struktur tenaga kerja. Sektor pertanian masih mendominasi
penyerapan tenaga kerja pada tahun 1991 sebesar 53,92%, sedangkan tenaga
kerja sektor industri hanya sekitar 10,4%.
Hal ini tentu saja tidak sejalan dengan transformasi ekonomi yang terjadi.
Artinya, perubahan struktur ekonomi yang beralih ke sektor industri tersebut tidak
disebabkan oleh kesiapan negara dan masyarakat dalam menyongsong
perubahan menuju era industri, namun lebih kepada Penanaman Modal Asing
(PMA) yang datang ke Indonesia dengan membawa seperangkat tenaga ahi,
modal, keahlian, dan manajemennya.
Keadaan tersebut masih terus berlanjut sampai 10 tahun berikutnya dan
tidak ada perubahan yang signifikan. Pada tahun 2001, struktur tenaga kerja
masih didominasi oleh sektor pertanian dengan proporsi tenaga kerja sebesar
43,76%, sedangkan sektor industri hanya 13,3%. Kondisi seperti ini masih
berlangsung hingga saat sekarang.
Melimpahnya jumlah tenaga kerja di bidang pertanian menimbulkan
permasalahan tersendiri bagi negara. Kompleksitas permasalahan yang timbul
adalah produktivitas sektor pertanian yang terus menurun, degradasi lahan
pertanian, kemiskinan pedesaan yang terus meningkat, kerawanan pangan,
kriminalitas, dan lajunya urbanisasi.
Realitas seperti ini menjadi kurang diperhatikan oleh para pembuat
kebijakan dalam hal ini pemerintah, karena komunikasi yang buruk antara tenaga
kerja dominan dalam hal ini pada sektor pertanian dengan para pembuat
kebijakan, sehingga masalah yang ada tidak cepat tertanggulangi. Hal tersebut
tertutupi dengan kinerja makro ekonomi yang menurut beberapa pihak
menunjukkan peningkatan.
Laju pertumbuhan ekonomi pada Pembangunan Jangka Panjang I rata-rata
7% per tahun, pertumbuhan pendapatan per kapita selama periode 1985-1996
rata-rata mengalami kenaikan 5,4% per tahun. Pada tahun 1988 pendapatan per
kapita Indonesia hanya $ 500 dan kemudian tahun 1995 meningkat menjadi $
980. Kondisi tersebut memungkinkan investor asing menaruh kepercayaan
dengan menanamkan modalnya di Indonesia. Kenaikan pertumbuhan ekonomi
membuat kita terlena dengan situasi perekonomian yang sesungguhnya terjadi.
Kondisi sesunggguhnya terlihat pada waktu Indonesia mengalami resesi
tahun 1998 dimana pertumbuhan ekonomi menjadi negatif. Sampai dengan saat
ini kondisi perekonomian ini masih dikatakan kurang menggembirakan dengan
pertumbuhan ekonomi rata-rata 5% pertahun dengan pendapatan perkapita
tahun 2016 senilai $ 3605 dan hutang luar negeri yang terus meningkat.
Kompeksitas permasalahan perekonomian tersebut menjadi pekerjaan rumah
yang harus diselesaikan.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 52
Untuk mengetahui akar permasalahan tersebut maka dapat dikaji dengan
teori Thurow (1999) yang mengungkapkan piramida kekayaan yang terdiri dari
enam fondasi, yaitu :
a. Fondasi dasar dari kemakmuran suatu bangsa adalah social organization.
Aspek ini sangat mendasar karena terkait dengan kemampuan pemerintah
mengorganisasi ketersedian fasilitas publik seperti membangun dan
memperbaiki infrastruktur, pengembangan sistem pendidikan, pelayanan
kesehatan, pembangunan demokratisasi, akses terhadap lembaga partai, dan
fasilitas publik lainnya.
b. Fondasi kedua adalah entrepreneurship, bahwa setiap individu dapat
mengambil inisiatif untuk melakukan sesuatu yang baru. Kreativitas ini hanya
bisa timbul dalam kondisi keberadaan social organization mendukung.
c. Fondasi ketiga adalah creating knowledge, yang diyakini bahwa ilmu
pengetahuan akan menghasilkan terobosan dasar dalam pengembangan
teknologi yang akan menciptakan pertumbuhan ekonomi.
d. Fondasi keempat adalah skills, bahwasanya penduduk yang memiliki
keahlian sangat dibutuhkan untuk menemukan pengetahuan baru, proses,
dan produk baru.
e. Fondasi kelima adalah tools, bahwa kemajuan ekonomi dan kekayaan adalah
fungsi dari investasi human made capital.
f. Fondasi terakhir adalah natural and environmental resources, bahwa
pertumbuhan ekonomi bukan musuh untuk pihak-pihak yang peduli
lingkungan.
Mengacu pada pemikiran Thurow tersebut, dapat mengurai permasalahan
ekonomi yang terjadi di negara kita. Kemajuan ekonomi didapatkan dengan
menguatkan enam fondasi yaitu social organization, entrepreneurship, creating
knowledge, skills, tools, dan natural and environmental resources. Keenam
fondasi tersebut sangat erat kaitannya dengan dunia pendidikan. Organisasi
sosial diantaranya bisa terwujud dengan pembangunan fasilitas pendidikan yang
memadai. Kewirausahaan juga bisa dikembangkan melalui pendidikan baik
formal maupun non-formal. Meningkatkan pengetahuan dan ketrampilan juga
merupakan tugas utama dunia pendidikan. Artinya, jika dunia pendidikan
diberikan perhatian khusus maka fondasi yang kuat akan tercipta dalam
mewujudkan kemakmuran dan kesejahteraan masyarakat.
Menurut Ace Suryadi (1999), pembangunan pendidikan adalah faktor
terpenting dalam peningkatan kualitas SDM. Sistem pendidikan perlu diarahkan
pada perwujudan sistem yang mampu menyesuaikan diri bahkan mungkin
mendorong proses perubahan yang terarah untuk menghadapi tantangan
lingkungan yang berat dan terus berubah. Selanjutnya Ace (1999) memaparkan
dari dimensi ekonomi dan iptek, sistem pendidikan harus mampu meningkatkan
kemampuan belajar warga negara dengan menguasai jenis-jenis keterampilan
dan keahlian yang sesuai dengan iptek yang terus berkembang. Dari dimensi
sosial-budaya, sistem pendidikan mampu menanamkan sikap dan perilaku yang
rasional di dalam suatu sistem budaya Indonesia yang kondusif, khususnya
dalam mengembangkan nilai-nilai kesehatan, produktivitas, kemandirian, serta
etos kerja. Dari dimensi hankamnas, sistem pendidikan harus mampu
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 53
menanamkan sikap, wawasan, dan perilaku bela negara baik secara fisik
maupun non-fisik.
Pendidikan pada intinya harus menjadi sarana pembelajaran yang dapat
meningkatkan kompetensi, keahlian, dan ketrampilan yang dibutuhkan dalam
menghadapi era teknologi modern dengan tidak mengabaikan nilai-nilai moral.
Hal tersebut dapat terwujud dengan pengembangan sarana pendidikan yang
mampu mendukung terselenggaranya pendidikan seperti yang diharapkan.
Kegiatan belajar mengajar yang selama ini lebih terfokus pada guru
(teacher centered) harus diarahkan untuk lebih mengarah pada siswa (student
centered). Transformasi harus diupayakan terhadap pola pendidikan yang
berjalan selama ini. Dengan pola pendidikan yang mengarah kepada siswa akan
mengembangkan pola pikir dan meningkatkan kreativitas siswa dalam menyerap
ilmu yang didapatnya, sehingga pola pikir dan kreativitas yang terbentuk dapat
berjalan seiring dengan kemajuan teknologi. Kita tidak dapat menghindar dari
perubahan, karena perubahan akan terus berlangsung sepanjang masa. Yang
diperlukan adalah kesiapan dalam menghadapi perubahan, dengan menciptakan
lulusan sekolah yang memiliki pola pikir kreatif dan inovatif, mempersiapkan
generasi muda yang berakhlak sehingga dapat menggunakan ilmu dan
kemampuan yang dimiliki untuk hal-hal yang menuju kebaikan dan kemaslahatan
hidup di masyarakat.
Persepsi masyarakat terhadap dunia pendidikan yang selama ini hanya
dianggap sebagai formalitas dalam mencari ijazah harus dirubah. Pendidikan
bukan hanya sekedar sarana untuk mendapatkan nilai ekonomi, namun lebih dari
itu untuk menciptakan nilai ekonomi. Sekolah bukan hanya sarana mencari ijazah
untuk mendapatkan pekerjaan, namun sekolah pada hakikatnya bertujuan
membentuk manusia-manusia yang memiliki kepribadian dan jiwa wirausaha.
Kurangnya lapangan pekerjaan yang selama ini menjadi masalah dalam dunia
ekonomi sehingga mengakibatkan banyaknya pengangguran dapat ditanggulangi
dengan membuka lapangan pekerjaan dengan berbekal ilmu yang dimilikinya.
Kondisi perekonomian yang tidak menguntungkan membuat para lulusan sekolah
formal kurang memiliki kesempatan untuk mengisi lapangan pekerjaan. Untuk itu
jiwa kewirausahaan perlu dikembangkan di dunia pendidikan.
Merubah pola pikir dalam masyarakat menjadi tanggung jawab tenaga
pendidik dengan mengajarkan nilai-nilai kebaikan kepada siswanya dan
memberikan contoh yang nyata dalam keseharian. Tenaga pendidik harus
menjadi role model bukan hanya dengan kemampuan kognitif yang dimilikinya,
namun harus memberikan contoh nilai-nilai yang baik di masyarakat.
C. Soal/Latihan/Tugas
1. Jelaskan tentang konsep pendidikan dalam pembangunan ekonomi.
2. Sebutkan dan jelaskan peran pendidikan dalam meningkatkan kualitas sumber
daya manusia.
3. Sebutkan dan jelaskan peran pendidikan dalam meningkatkan pertumbuhan
ekonomi.
4. Jelaskan analisa anda sejauh mana peran pendidikan dalam pembangunan
ekonomi di Indonesia.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 54
D. Referensi
Hasan Muhammad, Muhammad Azis. (2018). Pembangunan Ekonomi dan
Pemberdayaan Masyarakat. Cetakan ke-1. Jakarta: Nur Lina.
Hayami Yujiro. (2001). Development Economics. Second Edition. Oxford
University Press.
Kompas, Kamis 27 Januari 2000, Pendidikan dan Pembangunan Ekonomi.
Suryadi Ace. (1999). Pendidikan, Investasi SDM, dan Pembangunan: Isu, Teori, dan
Aplikasi. Jakarta : Balai Pustaka.
Thurow Lester C. (1999). Building Wealth The New Rules For Individuals,
Companies, And Nation In A Knowledge-Based Economy. Harper Collins
Publishers.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 55
PERTEMUAN VI
TAHAP-TAHAP PERTUMBUHAN EKONOMI
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi ini mahasiswa mampu :
1. Mengkaji landasan pemikiran Rostow mengenai teori tahap-tahap pertumbuhan
ekonomi.
2. Mengkaji pokok-pokok teori Rostow mengenai tahap-tahap pertumbuhan
ekonomi.
3. Menganalisa kritik-kritik yang ditujukan kepada Rostow mengenai teori tahap-
tahap pertumbuhan ekonomi.
B. Uraian Materi
1. Pendahuluan
Dari sekian banyak teori-teori pertumbuhan dan pembangunan ekonomi
yang dikemukakan oleh para ahli, teori tahap-tahap pertumbuhan ekonomi yang
dicetuskan oleh Rostow (1956) menuai paling banyak perhatian dan komentar.
Rostow pertamakali menulis dalam artikel Economic Journal yang kemudian
dikembangkan dalam sebuah buku The Stages of Economic Growth. Proses
pembangunan ekonomi menurut Rostow dapat dikelompokkan ke dalam lima
tahap dan masing-masing negara dapat dikelompokkan ke dalam salah satu dari
lima tahap pembangunan ekonomi tersebut. Seperti yang sudah dikemukakan
dalam materi sebelumnya, kelima tahap pertumbuhan ekonomi tersebut adalah
masyarakat tradisional, prasyarat untuk lepas landas, lepas landas, gerakan ke
arah kedewasaaan, dan masa konsumsi tinggi. Untuk melengkapi teori tersebut,
Rostow menerbitkan sebuah buku yang berjudul Politics and The Stages of
Economic Growth.
Teori Rostow mengenai tahap-tahap pertumbuhan ekonomi memiliki
lingkup yang lebih luas berbeda dengan teori Kuznets dan Chenery yang sudah
kita ketahui. Kendatipun analisisnya lebih bersifat umum jika dibandingkan
dengan Kuznets dan Chenery, dimana tidak secara terperinci menganalisis corak
perubahan yang terjadi pada suatu sektor dalam pembangunan. Analisisnya
mengarah pada faktor utama yang memicu pertumbuhan ekonomi dan ciri-ciri
perubahan dalam setiap tahap pembangunan dalam masyarakat. Hal tersebut
berdasarkan keyakinannya bahwa pertumbuhan ekonomi dapat terjadi akibat
perubahan yang fundamental bukan hanya dalam corak kegiatan ekonomi,
namun juga kehidupan politik dan hubungan sosial yang terjadi di masyarakat.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 56
Rostow beranggapan bahwa pembangunan ekonomi bukan hanya
perubahan dalam struktur ekonomi, namun pembangunan ekonomi adalah
proses yang menyebabkan :
a. Perubahan orientasi organisasi ekonomi, politik, dan sosial yang pada
mulanya mengarah ke dalam menjadi berorientasi ke luar.
b. Perubahan pandangan masyarakat mengenai jumlah anak dalam keluarga,
yaitu dari menginginkan banyak anak menjadi membatasi jumlah keluarga.
c. Perubahan dalam kegiatan penanaman modal masyarakat dari melakukan
penanaman modal yang tidak produktif seperti membeli rumah, emas dan
sebagainya, menjadi penanaman modal yang produktif.
d. Perubahan sikap masyarakat dalam menentukan kedudukan seseorang
dalam masyarakat, dari semula melihat suku bangsa atau keluarganya,
menjadi kesanggupan seseorang untuk melakukan pekerjaan.
e. Perubahan pandangan masyarakat yang semula berkeyakinan bahwa
kehidupan manusia ditentukan oleh alam sekitarnya, menjadi berkeyakinan
bahwa manusia harus memanipulasi keadaan alam sekitarnya untuk
menciptakan kemajuan.
Perubahan-perubahan tersebut dan perubahan lain dalam hal sosial,
politik, dan kebudayaan menurut Rostow yang selalu mengikuti tingkat
perkembangan kegiatan ekonomi suatu masyarakat.
2. Teori Tahap-tahap Pertumbuhan Ekonomi
a. Masyarakat tradisional
Masyarakat tradisional adalah tahap pertama dalam teori pertumbuhan
ekonomi yang dikemukakan oleh Rostow, adalah tahap dimana perekonomian
masih belum berkembang dan suatu negara sedang mempersiapkan
masyarakatnya untuk memulai pertumbuhan ekonomi yang lebih cepat.
Menurut Rostow masyarakat tradisional adalah masyarakat yang
strukturnya berkembang di dalam fungsi produksi yang terbatas, yang
didasarkan pada teknologi, ilmu pengetahuan, dan sikap masyarakat seperti
sebelum masa Newton. Masyarakat sebelum masa Newton adalah suatu
masyarakat yang masih menggunakan cara-cara berproduksi yang relatif
primitif dan cara hidup masyarakat yang masih sangat dipengaruhi oleh nilai-
nilai yang dicetuskan oleh cara pemikiran yang tidak rasional, tetapi oleh
kebiasaan yang telah berlaku secara turun temurun.
Di dalam suatu masyarakat tradisional menurut Rostow, tingkat produksi
perkapita dan tingkat produktivitas per pekerja masih sangat terbatas, oleh
karena itu sebagian besar sumber daya masyarakat digunakan untuk kegiatan
sektor pertanian. Struktur masyarakat bersifat hierarkis, dimana kedudukan
seseorang di dalam masyarakat tidak akan berbeda dengan kedudukan
ayahnya, kakeknya, dan nenek moyangnya. Jadi hubungan kekeluargaan
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 57
sangat menentukan kedudukan seseorang di dalam masyarakat, sehingga
sulit untuk melakukan mobilitas secara vertikal.
Dalam kegiatan politik, Rostow menggambarkan walaupun kadang-
kadang terdapat sentralisasi dalam pemerintahan, namun pusat dari kegiatan
politik terdapat di daerah-daerah, di tangan tuan-tuan tanah yang berkuasa.
Kebijakan yang diambil oleh pemerintah pusat sangat dipengaruhi oleh
pandangan tuan-tuan tanah di berbagai daerah tersebut.
b. Prasyarat untuk lepas landas
Rostow menggambarkan tahap prasyarat untuk lepas landas sebagai
masa transisi dimana masyarakat telah mempersiapkan dirinya atau
dipersiapkan dari luar, untuk mencapai pertumbuhan yang mempunyai
kekuatan untuk terus berkembang (self-sustained growth). Menurut Rostow
tahap ini dan selanjutnya pertumbuhan ekonomi akan berlangsung secara
otomatis. Tahap prasyarat untuk lepas landas ini dibedakan oleh Rostow
menjadi dua, yaitu :
1) Tahap prasyarat lepas landas yang dicapai oleh negara-negara Eropa,
Asia, Timur Tengah dan Afrika; yang dilakukan dengan merombak
masyarakat tradisional yang sudah lama ada.
2) Tahap prasyarat lepas landas born free yang dicapai oleh negara-negara
Amerika Serikat, Kanada, Australia, dan Selandia Baru; yang dapat
mencapai prasyarat lepas landas tanpa harus merombak sistem
masyarakat yang tradisional karena masyarakat negara-negara tersebut
terdiri dari imigran yang telah mempunyai sifat-sifat yang diperlukan oleh
suatu masyarakat untuk tahap prasyarat lepas landas.
Dalam tahap transisi menuju tahap lepas landas, Rostow
mengemukakan pokok-pokok pemikiran untuk mencapai keberhasilan menuju
tahap lepas landas, yaitu :
1) Kenaikan dalam tingkat penanaman modal yang akan menciptakan
pembangunan ekonomi yang lebih cepat dari sebelumnya bukan semata-
mata bergantung pada kenaikan dalam tingkat tabungan, tetapi juga
kepada perubahan radikal dalam sikap masyarakat terhadap ilmu
pengetahuan, dalam keperluan untuk merubah teknik produksi, dalam
sikap pengambilan resiko, dan dalam sikap terhadap kondisi-kondisi
maupun cara-cara bekerja.
2) Kenaikan tingkat penanaman modal hanya mungkin tercipta apabila terjadi
perubahan dalam struktur kegiatan ekonomi. Pembangunan ekonomi
hanya dimungkinkan oleh adanya kenaikan produktivitas di sektor
pertanian dan perkembangan di sektor pertambangan. Kenaikan
produktivitas sektor pertanian dan pertambangan merupakan syarat mutlak
yang harus dipenuhi untuk melepaskan masyarakat dari belenggu
ketradisionalan dan keterbelakangannya.
3) Untuk mencapai tahap lepas landas kemajuan pertanian diperlukan dalam
rangka menjamin persediaan bahan makanan bagi penduduk kota yang
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 58
bertambah dengan cepat akibat industrialisasi. Kenaikan sektor pertanian
akan memperluas pasar bagi sektor industri. Kenaikan pendapatan petani
akan memperluas pasar industri barang-barang konsumsi, kenaikan
produktivitas sektor pertanian akan memperluas pasar untuk industri-
industri penghasil input pertanian modern seperti mesin pertanian dan
pupuk kimia. Akhirnya, sumbangan sektor pertanian terhadap sektor
pembangunan adalah untuk menciptakan tabungan yang dapat digunakan
oleh sektor lain terutama sektor industri, sehingga mempertinggi tingkat
penanaman modal di sektor-sektor lain tersebut.
4) Dalam masa transisi mencapai tahap lepas landas dan dalam tahap lepas
landas itu sendiri, bagian yang cukup besar dari penanaman modal adalah
untuk membangun infrastruktur, dalam hal ini pemerintah memegang
peranan penting dalam menjamin tercapainya tahap prasyarat untuk
mencapai lepas landas.
5) Perubahan dalam kepemimpinan yang mampu melibatkan diri dalam usaha
mewujudkan suatu masyarakat industri, dimana pemimpin harus
mempunyai sifat nasionalisme reaktif (reactive nasionalism), yaitu bereksi
secara positif terhadap tekanan-tekanan yang datang dari negara-negara
yang lebih maju.
c. Tahap lepas landas
Tahap lepas landas adalah tahap berlangsungnya perubahan yang
drastis di dalam masyarakat, seperti revolusi politik, kemajuan yang pesat
dalam inovasi atau berupa terbukanya pasar-pasar baru, dan peningkatan
penanaman modal. Dengan demikian pendapatan perkapita penduduk
meningkat.
Menurut perkiraan Rostow masa lepas landas di beberapa negara
adalah seperti tabel di bawah ini :
Tabel 6.1. Masa Lepas Landas
Negara
Masa Lepas Landas
Inggris 1783-1802
Perancis 1830-1860
Belgia 1833-1860
Amerika Serikat 1843-1860
Jerman 1850-1873
Swedia 1868-1890
Jepang 1878-1900
Rusia 1890-1914
Kanada 1896-1914
Argentina 1935-
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 59
Negara
Masa Lepas Landas
Turki 1937-
India 1952-
Cina Komunis 1952-
Dari data tersebut terlihat bahwa negara-negara Barat kebanyakan
mencapai tahap lepas landas pada abad ke-19 kecuali Inggris yang sudah
mencapai lepas landas pada akhir abad sebelumnya. Masa lepas landas
negara-negara tersebut berkisar antara 20-30 tahun.
Rostow mengemukakan ciri-ciri suatu negara sudah mencapai tahap
lepas landas yaitu :
1) Terwujudnya kenaikan dalam penanaman modal yang produktif dari lebih
kurang 5% menjadi 10% dari Produk Nasional Neto.
2) Terjadinya peningkatan satu atau beberapa sektor industri dengan tingkat
laju perkembangan yang tinggi.
3) Adanya suatu platform politik, sosial dan institusional baru yang akan
menjamin berlangsungnya segala tuntutan perluasan di sektor modern, dan
potensi ekonomi ekstern (external economies) yang ditimbulkan oleh
kegiatan lepas landas, sehingga pertumbuhan dapat terus menerus
berjalan.
Rostow juga mempersyaratkan kenaikan tingkat penanaman modal
untuk mencapai lepas landas karena hanya dengan cara tersebut
perekonomian dapat berkembang lebih maju daripada tingkat pertumbuhan
penduduk. Suatu perubahan penting dalam masa lepas landas yang
memungkinkan kenaikan tingkat penanaman modal adalah melalui kenaikan
jumlah dana yang dapat dipinjamkan (loanable funds), dan kenaikan ini
berasal dari dua sumber. Sumber pertama adalah perubahan dalam aliran
pendapatan termasuk perubahan dalam distribusi pendapatan dan aliran
modal. Sumber kedua adalah penanaman kembali keuntungan-keuntungan
yang diperoleh dari sektor-sektor yang sudah mengalami perkembangan yang
pesat.
Perubahan penting lainnya adalah timbulnya golongan pengusaha yang
bersedia melakukan inovasi dan penanaman modal di sektor industri maupun
pertanian. Kenaikan produktivitas pertanian merupakan perubahan yang
harus ada sebelum atau pada masa lepas landas.Oleh sebab itu, golongan
pertanian yang bersedia melakukan kegiatan pertanian yang lebih modern
merupakan prasyarat bagi terciptanya tahap lepas landas.
Rostow juga membedakan kegiatan perekonomian dalam tahap lepas
landas ke dalam tiga sektor pertumbuhan yaitu :
1) Pertumbuhan primer, yatu sektor atau kegiatan ekonomi yang menciptakan
pertumbuhan yang pesat dan menciptakan kekuatan ekspansi ke beberapa
sektor lain dalam perekonomian.
2) Pertumbuhan supplementer, yaitu sektor yang berkembang dengan cepat
sebagai akibat langsung dari perkembangan di sektor pertumbuhan primer.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 60
3) Pertumbuhan terkait, yaitu sektor atau kegiatan ekonomi yang berkembang
seirama dengan kenaikan pendapatan, penduduk, dan produksi sektor
industri.
Di dalam kegiatan perekonomian suatu negara pertumbuhan selalu
digerakkan oleh perekembangan sejumlah kecil kegiatan ekonomi yang
digolongkan sebagai sektor pertumbuhan primer atau sektor pemimpin
(leading sector). Sektor pemimpin ini akan berbeda antar satu negara dengan
negara lainnya.Untuk menciptakan suatu pembangunan ekonomi, menurut
Rostow suatu negara tidak perlu mencontoh negara lain yang lebih dulu maju
dalam hal sektor pemimpin, namun harus tetap memperhatikan faktor-faktor
berikut :
1) Harus terdapat kemungkinan memperluas pasar untuk segala macam
barang yang dihasilkan oleh berbagai kegiatan ekonomi yang berpotensi
untuk berkembang dengan cepat.
2) Dalam sektor ini harus dikembangkan teknik produksi yang leboh modern
dan kapasitas produksi harus dapat diperluas.
3) Dalam masyarakat harus tercipta tabungan, dan para pengusaha harus
menanamkan kembali keuntungannya untuk membiayai sektor-sektor
pemimpin.
4) Perkembangan dan transformasi teknis sektor pemimpin haruslah
menciptakan permintaan akan perluasan kapasitas dan modernisasi
sektor-sektor lain.
d. Gerakan ke arah kedewasaan
Gerakan ke arah kedewasaan menurut Rostow adalah tahap dimana
masyarakat sudah efektif menggunakan teknologi modern pada sebagian
besar faktor produksi dan kekayaan alamnya.
Dalam tahap ini sektor-sektor ekonomi berkembang lebih cepat, sektor-
sektor pelopor baru akan muncul untuk menggantikan pelopor yang lama yang
akanan mengalami kemunduran. Sektor-sektor pemimpin pada tahap ini
ditentukan oleh perkembangan teknologi, kekayaan alam, sifat tahap lepas
landas yang berlaku, dan juga oleh bentuk kebijakan pemerintah.
Berikut ini perkiraan gerakan ke arah kedewasaan :
Tabel 6.2. Gerakan ke arah kedewasaan
Negara Tahap gerakan
ke arah kedewasaan
Inggris 1850
Amerika Serikat 1900
Jerman 1910
Perancis 1910
Swedia 1930
Jepang 1940
Rusia 1950
Kanada 1950
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 61
Dalam menganalisis ciri-ciri tahap gerakan ke arah kedewasaan.
Rostow menekankan penelaahannya kepada corak perubahan sektor
pemimpin atau sektor industri pelopor di berbagai negara yang sekarang
sudah menjadi negara maju dan hasilnya menunjukkan bahwa di tiap-tiap
negara tersebut jenis-jenis sektor pemimpin pada tahap sesudah lepas landas
berbeda dengan yang ada pada tahap lepas landas. Di inggris misalnya,
industri kecil yang telah menjadi sektor pemimpin pada masa lepas landas
kemudian digantikan oleh industri batubara, besi, dan perlatan teknik berat.
Kemudan Rostow mengemukakan ciri-ciri yang bersifat non-ekonomi
pada masyarakat yang telah mencapai tahap gerakan ke arah kedewasaan
dan yang hampir memasukinya, diantaranya :
1) Struktur dan keahlian tenaga kerja mengalami perubahan. Peranan sektor
industri bertambah penting, sedang sektor pertanian menurun. Kemahiran
dan kepandaian para pekerja bertambah tinggi.
2) Sifat kepemimpinan dalam perusahaan mengalami perubahan. Peranan
manajer professional kian bertambah penting dan menggantikan
kedudukan pengusaha yang merangkap jadi pemilik.
3) Masyarakat secara keseluruhan merasa bosan dengan keajaiban yang
diciptakan oleh inddsutrialisasi, dan kritik-kritik terhadapnya mulai timbul.
e. Tahap konsumsi tinggi
Tahap terakhir dalam tahap-tahap pertumbuhan menurut Rostow adalah
tahap konsumsi tinggi. Tahap ini adalah tahap dimana perhatian masyarakat
lebih kepada masalah-masalah konsumsi dan kesejahteraan, dan bukan lagi
kepada masalah produksi.
Dalam tahap ini terdapat tiga macam tujuan masyarakat yang saling
bersaing untuk mendapatkan sumber daya yang tersedia dan dukungan
politik, yaitu :
1) Memperbesar kekuasaan dan pengaruh negara ke luar negeri, dan
kecenderungan ini umumnya berwujud penaklukan negara-negara lain.
2) Menciptakan welfare state, yaitu kemakmuran yang lebih merata bagi
penduduk dengan cara mengusahakan terciptanya pembagian pendapatan
yang lebih merata.
3) Mempertinggi tingkat konsumsi masyarakat di atas konsumsi keperluan
utama yang sederhana seperti makanan, pakaian, dan perumahan menjadi
konsumsi barang-barang tahan lama dan mewah.
3. Kritik terhadap Teori Tahap-Tahap Pertumbuhan Rostow
a. Kritik Kuznets terhadap teori Rostow
Menurut Kuznets, teori Rostow hanya memiliki sebagian kecil saja dari
sifat-sifat yang harus dipenuhi agar suatu teori tahap-tahap pertumbuhan
ada manfaatnya. Adapun sifat-sifat tersebut adalah :
1) Setiap tahap harus merupakan tahap yang mempunyai cirri-ciri yang
secara empiris dapat diselidiki kebenarannya.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 62
2) Ciri-ciri suatu tahap harus memiliki perbedaan yang cukup nyata dengan
tahap lainnya.
3) Harus dijelaskan hubungan analitis dengan tahap sebelumnya, yaitu
bentuk-bentuk proses yang akan berlaku untuk mengakhiri suatu tahap
tertentu dan menyebabkan terciptanya tahap selanjutnya.
4) Hubungan analitis dengan tahap selanjutnya juga harus dijelaskan.
5) Ruang lingkup (universe) dimana teori tersebut berlaku harus dengan
tegas pula dinyatakan.
Kemudian Kuznets juga beranggapan perbedaan diantara berbagai
tahap dalam teori Rostow sangat kabur. Tahap prasyarat untuk mencapai
lepas landas dan tahap lepas landas sangat sukar untuk dibedakan karena
ada beberapa ciri yang dinyatakan terdapat dalam tahap lepas landas sudah
berlaku pada tahap sebelumnya. Misalnya, Rostow menyatakan bahwa
perkembangan prasarana akan berlaku pada tahap sebelumnya.
Perkembangan dan kenaikan produktivitas sektor pertanian dan
perkembangan perkembangan prasarana akan berlaku pada tahap prasyarat
untuk lepas landas. Hal ini sangat mungkin terjadi bila tingkat penanaman
modal meningkat dengan cepat. Hal ini berarti kenaikan penanaman modal
yang cepat, yang dinyatakan oleh Rostow sebagai salah satu ciri penting
pada tahap lepas landas sudah harus berlaku pada tahap sebelumnya.
Kemudian sebagai salah satu ciri tahap lepas landas adalah tingkat
penanaman modal mengalami kenaikan yang pesat, sedangkan pada tahap
sesudahnya tidak dinyatakan lagi dengan tegas apakah hal tersebut masih
tetap berlaku atau tidak. Menurut Kuznets, adanya perbedaan yang tidak
begitu nyata antara ciri-ciri tahap lepas landas dengan tahap sebelum dan
sesudahnya menyebabkan manfaat untuk membahas hubungan analitis
antara tahap-tahap tersebut sangat terbatas sekali.
Kritik selanjutnya dari Kuznets adalah kegagalan Rostow dalam
menyatakan ruang lingkup dimana teori tersebut berlaku, yaitu pada
masyarakat yang seperti apa teori tersebut berlaku.
Kuznets juga mengajukan kritik mengenai terbatasnya ciri-ciri dari teori
Rostow tersebut yang dapat diselidiki kebenarannya secara empiris. Salah
satu ciri yang dapat diuji secara empiris dalam tahap lepas landas hanya
kenaikan tingkat penanaman modal dari 5% menjadi 10%. Hal tersebut
menurut Kuznets bertentangan dengan kenyataan yang terdapat di
beberapa negara Barat pada saat mereka mencapai tahap lepas landas
tidak menunjukkan kenaikan hingga dua kali lipat seperti yang dinyatakan
Rostow. Hal tersebut ditunjukkan oleh keadaan sebagai berikut :
1) Di Inggris antara tahun 1770-1800 tingkat penanaman modal tetap
mencapai 6,5%, sedangkan menurut Rostow pada masa yang hampir
bersamaan yaitu tahun 1780-1802 merupakan masa dimana negara
tersebut mencapai tahap lepas landas.
2) Pada tahun 1850-an tingkat penanaman modal di Jerman adalah 8,5%
dan meningkat menjadi 13,5% pada tahun 1870-an dan 16,5% pada
tahun 1901-1913. Rostow menyatakan jerman mencapai tahap lepas
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 63
landas pada tahun 1850-1873. Data ini menunjukkan bahwa pada
permulaan tahap lepas landas di Jerman tingkat penanaman modal lebih
tinggi daripada yang dinyatakan oleh Rostow, dan sepanjang tahap
tersebut tingkat penanaman modal mengalami peningkatan hanya
sebesar 60%. Tingkat penanaman modal menjadi dua kali lipat setelah
melewati enam dasawarsa.
3) Rostow menyatakan Swedia mencapai tahap lepas landas pada tahun
1868-1890. Di negara ini tingkat penanaman modal adalah sebesar 6%
pada tahun 1861-1870, meningkat menjadi 8% pada tahun 1901-1910,
selanjutnya menjadi 13% pada tahun 1941-1950. Hal ini menunjukkan
bahwa tingkat penanaman modal berkembang secara perlahan pada
tahap lepas landas dan baru akan mencapai dua kali lipat setelah
melewati delapan dasawarsa.
4) Menurut Rostow tahap lepas landas dari proses pembangunan di Jepang
dicapai pada tahun 1878-1900 dimana tingkat penanaman modal hanya
sekitar 6%-7%, dan tingkat penanaman modal baru bergerak cepat
setelah masa Perang Dunia II yaitu sekitar 10%-11%. Artinya setelah
melewati empat dasawarsa tingkat penanaman modal dapat mencapai
dua kali lipat.
Dari data-data tingkat penanaman modal di berbagai negara tersebut
di atas, Kuznets mengajukan kritik sebagai berikut :
1) Tingkat penanaman modal pada permulaan tahap lepas landas di
beberapa negara yang dinyatakan oleh Rostow adalah lebih tinggi
daripada yang disinyalir Rostow dalam teorinya yaitu 5%.
2) Dalam tahap lepas landas tingkat penanaman modal tidak berkembang
menjadi dua kali lipat seperti teori yang dikemukakan Rostow.
3) Rasio modal produksi tidak tetap sebesar 5%, tetapi berbeda-beda di tiap-
tiap negara, dan di suatu negara berbeda-beda pula antara satu masa
dengan masa lainnya.
4) Seperti halnya dengan tingkat penanaman modal yang pada umumnya
mengalami kenaikan yang lambat pada tahap lepas landas, pendapatan
nasional juga mengalami perkembangan yang lambat dalam tahap
tersebut.
Dari beberapa fakta yang menunjukkan perbedaan dimana negara-
negara tersebut dianggap oleh Rostow mencapai tahap lepas landas sesuai
dengan cirri-ciri yang diungkapkannya, menyebabkan Kuznets meragukan
pentingnya membedakan antara tahap lepas landas dengan tahap sebelum
dan sesudahnya. Keberatan Kuznets tersebut diperkuat oleh tiga macam
pertimbangan menurut pendapatnya, yaitu :
1) Pertama, tidak mungkin membedakan antara masa dimana suatu negara
mempersiapkan dirinya mencapai pembangunan yang pesat dengan
masa dimana pembangunan pesat itu mulai berlaku. Apabila suatu
negara telah mempersiapkan diri untuk memulai pembangunan yang lebih
maju, maka pada saat yang sama pembangunan yang pesat sudah mulai
terjadi. Artinya menurut Kuznets, pertumbuhan ekonomi yang pesat tidak
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 64
terjad pada tahap awal lepas landas, tetapi sudah berlangsung pada
tahap sebelumnya.
2) Kedua, disamping mempunyai banyak persamaan, proses pembangunan
ekonomi di berbagai negara mempunyai ciri-ciri yang berbeda. Dua faktor
penting yang menjadi penyebabnya adalah terdapatnya perbedaan
keadaan masyarakat di berbagai negara pada taraf permulaan proses
pembangunan dan perbedaan mengenai masa dimulainya proses
pembangunan tersebut. Oleh sebab itu dalam mengemukakan teori
tahap-tahap pertumbuhan harus ditunjukkan mengenai ciri-ciri persamaan
namun juga perbedaannya, dimana hal tersebut tidak dikemukakan
Rostow dalam teori tahap-tahap pertumbuhannya.
3) Ketiga, dalam tahap berikutnya setelah tahap lepas landas dikatakan oleh
Rostow bahwa pembangunan akan bersifat self-sustained, dimana proses
tersebut dengan sendirinya akan menciptakan kekuatan-kekuatan yang
mendorong pembangunan lebih lanjut. Hal ini dianggap Kuznets sebagai
sifat umum dari proses pembangunan, yaitu proses yang selalu bersifat
self-sustained pada setiap tingkat proses tersebut. Akan tetapi di samping
itu, pada setiap tingkat pembangunan terdapat pula kekuatan yang akan
menciptakan self-limiting effects, dan laju pembangunan ditentukan oleh
faktor-faktor yang menciptakan masing-masing kekuatan tersebut, Jadi,
menurut Kuznets proses pembangunan merupakan proses adu kekuatan
diantara faktor-faktor pendorong dan penghambat pembangunan, bukan
suatu proses yang secara otomatis menciptakan peningkatan taraf
kegiatan ekonomi dari masa ke masa.
b. Kritik Cairncross terhadap teori Rostow
Teori Rostow menuai banyak kritik karena kelemahan-kelemahan yang
terdapat dalam teori tahap-tahap pertumbuhan tersebut dimana memiliki
kekuatan analisis (analytical power) yang sangat lemah. Kemudian para ahli
juga menyangsikan apakah teori tersebut dapat menjadi pijakan terhadap
proses pembangunan yang berlangsung di negara berkembang, oleh karena
proses pembangunan yang berlangsung di negara berkembang akan sangat
berbeda dengan yang terjadi di negara maju. Kritik terhadap hal tersebut
muncul dari Cairncross, dimana terdapat perbedaan antara negara maju
dengan negara berkembang dalam hal :
1) Negara berkembang merupakan late-comers dalam memulai dan
menciptakan pembangunan ekonomi. Negara berkembang pada masa ini
lebih sulit memperoleh pasaran di luar negeri dibandingkan dengan
negara yang telah terlebih dahulu mencapai tahap lepas landas.
2) Terdapat banyak perbedaan diantara kondisi negara maju pada tahap
mencapai tahap lepas landas dengan kondisi di negara berkembang pada
saat ini. Di negara berkembang institusi ekonomi kapitalis baru bangkit
setelah dilakukannya usaha untuk mempercepat proses pembangunan,
sektor pertanian subsistem sangat penting peranannya dalam
perekonomian, perdagangan antar wilayah dalam satu negara masih
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 65
sangat terbatas, dan urbanisasi jauh lebih laju dibandingkan dengan
kemampuan sektor industri menciptakan kesempatan baru.
Walaupun banyak kelemahan yang ditemukan dalam teori Rostow dan
perbedaan kondisi perekonomian antara negara maju dengan negara
berkembang, namun tidak dapat dipungkiri bahwa teori Rostow memberikan
sumbangsih untuk memberikan pijakan kepada negara-negara khususnya
negara berkembang untuk menyusun kebijakan guna mencapai
pertumbuhan ekonomi menuju tahap yang diinginkan dan mewujudkan
kesejahteraan masyarakat secara merata.
C. Soal/Latihan/Tugas
1. Jelaskan latar belakang pemikiran lahirnya teori tahap-tahap pertumbuhan
ekonomi yang dikemukakan oleh Rostow.
2. Jelaskan 5 (lima) tahap pertumbuhan ekonomi Rostow dan ciri-ciri dimana suatu
negara sudah mencapai tahap tersebut.
3. Jelaskan kritik yang ditujukan kepada Rostow dan kelemahan-kelemahan teori
tahap-tahap pertumbuhan ekonomi menurut Kuznets dan Cairncross, dan
bagaimana pendapat anda mengenai kritik-kritik tersebut.
D. Referensi
Rostow, W.W. (1956). The-Take-off Into Self-suntained Growth. Economic Journal.
Rostow, W.W. (1956). The Stages of Economic Growth : A Non-Communist
Manifesto. London: Cambridge University Press.
Sukirno, Sadono. (2017). Ekonomi Pembangunan Proses, Masalah, dan Dasar
Kebijakan. Cetakan ke-8. Jakarta: Kencana.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 66
PERTEMUAN VII
TEORI-TEORI HAMBATAN PEMBANGUNAN
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa mampu :
1. Mengkaji faktor-faktor penghambat pembangunan dari dalam negeri.
2. Mengkaji faktor-faktor penghambat pembangunan dari luar negeri.
3. Menganalisa dan membandingkan antara faktor-faktor penghambat tersebut.
B. Uraian Materi
1. Pendahuluan
Ketika negara maju sudah memasuki tahap lepas landas dan peningkatan
taraf hidup pada abad ke 19, banyak negara-negara berkembang yang tertinggal
secara perekonomian dengan taraf hidup yang sangat rendah hingga akhir
Perang Dunia II. Kemudian setelah berakhirnya Perang Dunia II negara-negara
berkembang sudah mengerahkan usaha dan tenaga yang dimiliki untuk
mengejar ketertinggalan mereka. Namun seperti kenyataan yang kita lihat usaha
tersebut belum menunjukkan hasil yang menggembirakan. Para ahli mencoba
menganalisis sebab-sebab negara berkembang mengalami banyak kendala
dalam proses pembangunan yang sedang mereka lakukan. Analisis-analisis
tersebut kita kenal dengan teori-teori penghambat pembangunan (theories of
underdevelopment), yang mencoba mengurai hambatan-hambatan yang timbul
dalam proses pembangunan di negara-negara berkembang
Dari sekian banyak teori yang menerangkan hambatan-hambatan yang
muncul dalam proses pembangunan di negara berkembang, dapat
dikelompokkan menjadi dua yaitu faktor-faktor penghambat pembangunan dari
dalam negeri dan faktor-faktor penghambat pembangunan dari dalam negeri.
Faktor penghambat pembangunan dari dalam negeri terdapat dalam
analisis berikut :
a. Analisis mengenai pengaruh perkembangan penduduk terhadap beberapa
aspek dalam pembangunan ekonomi.
b. Efek dualisme sosial dan teknologi terhadap mekanisme pasar dan
penggunaan tenaga kerja.
c. Lingkaran perangkap kemiskinan (the vicious circle of poverty).
Faktor penghambat pembangunan dari luar negeri terdapat dalam analisis
berikut :
a. Struktur ekspor yang berupa bahan mentah dan efeknya kepada
kemungkinan mewujudkan pembangunan.
b. Proses sebab akibat kumulatif (the circular cumulative causation) dan efeknya
kepada daerah yang lebih miskin.
2. Faktor Penghambat Dalam Negeri
a. Penduduk
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 67
Penduduk bisa memberikan dampak positif maupun dampak negatif
dalam proses pembangunan di suatu negara. Dengan kata lain pertambahan
penduduk bisa menjadi faktor pendorong maupun faktor penghambat dari
pembangunan.
Pertambahan penduduk dapat dikatakan sebagai faktor pendorong
pembangunan, karena :
Pertambahan jumlah penduduk berarti penambahan jumlah tenaga kerja dari
masa ke masa.
1) Pertambahan jumlah penduduk dengan pemberian bekal pendidikan
kepada mereka sebelum menjadi tenaga kerja akan menambah jumlah
tenaga kerja yang memiliki skill, kompetensi, dan jiwa entrepreneur.
Kelompok tenaga kerja tersebut akan muncul ketika tingkat pembangunan
bertambah tinggi. Maka, ketika tingkat pembangunan semakin
menunjukkan peningkatan pertambahan jumlah penduduk akan
memberikan kontribusi yang besar terhadap jalannya pembangunan
ekonomi.
2) Pertambahan jumlah penduduk berarti juga perluasan pasar, karena
perluasan pasar barang dan jasa ditentukan oleh dua faktor penting yaitu
pendapatan masyarakat dan jumlah penduduk. Artinya pertambahan
penduduk akan berdampak terhadap perluasan pasar barang dan jasa, dan
menjadi pendorong sektor produksi untuk meningkatkan produksinya.
3) Pertambahan penduduk juga menjadi faktor pendorong pengembangan
teknologi, seperti terlihat pada sektor pertaninan. Di beberapa negara maju
sejak beberapa abad yang lalu pertambahan jumlah penduduk mendorong
perbaikan teknologi pertanian. Perkembangan jumlah penduduk yang
diikuti perbaikan jaringan pengangkutan dan peningkatan pendapatan akan
memperluas pasar untuk hasil-hasil pertanian. Pasar yang bertambah luas
akan mendorong produktivitas sektor pertanian dan hal tersebut dapat
dicapai dengan meningkatkan teknologi bercocok tanam.
Pertambahan penduduk juga dapat memberikan dampak negatif
terhadap pembangunan, yaitu :
1) Pertambahan penduduk yang diikuti oleh rendahnya produktivitas sektor
produksi akan berdampak buruk terhadap pembangunan ditandai dengan
bertambahnya pengangguran. Dengan keadaan ini maka kenaikan jumlah
penduduk tidak akan diikuti oleh kenaikan produksi secara signifikan.
2) Tingginya jumlah penduduk dengan produktivitas yang rendah akan
menyebabkan perkembangan produksi pertanian yang rendah pula.
3) Pertambahan penduduk yang tidak produktif akan menurunkan pendapatan
perkapita, dan ketika pertambahan jumlah penduduk sampai pada angka
yang sangat berlebihan, akan memberikan implikasi terhadap tingkat
tabungan, corak penanaman modal, corak pembagian pendapatan, corak
migrasi penduduk, kemampuan mengekspor, dan beberapa hal lain yang
berpengaruh terhadap proses pembangunan itu sendiri.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 68
Di negara berkembang, pertambahan jumlah penduduk lebih
memberikan dampak negatif dan menjadi penghambat pembangunan
ekonomi. Ciri-ciri perkembangan penduduk di negara berkembang seperti
angka pengangguran yang tinggi, tingkat pendapatan perkapita yang rendah,
kekurangan tenaga terdidik dan entrepreneur, serta terbatasnya dana untuk
penanaman modal merupakan ciri-ciri penting negara berkembang dimana
pertambahan penduduk lebih kepada faktor yang menghambat pembangunan
ekonomi.
Selanjutnya, analisis mengenai pengaruh tidak langsung pertambahan
penduduk terhadap kesejahteraan masyarakat juga dilakukan oleh para ahli.
Berbagai analisis tersebut untuk menunjukkan pengaruh yang timbul dari
pertambahan jumlah penduduk terhadap :
1) Kemampuan masyarakat untuk menabung.
2) Corak penanaman modal yang akan dilakukan,
3) Pemerataan pendapatan.
4) Strategi pemilihan teknologi yang dilakukan.
5) Keperluan untuk mempercepat kenaikan produksi makanan.
6) Perkembangan perdagangan luar negeri.
b. Pertambahan penduduk dan tingkat tabungan
Kesimpulan dari teori Nelson adalah bahwa suatu masyarakat dapat
melepaskan diri dari level the low level equilibrium trap dengan memperbesar
tingkat penanaman modalnya sehingga menimbulkan pertambahan
pendapatan nasional yang melebihi jumlah penduduk. Tingkat penanaman
modal dapat tercipta melalui tabungan. Sayangnya, pertambahan jumlah
penduduk justru menimbulkan hal yang sebaliknya, sehingga sulit sekali untuk
melepaskan diri dari the low level equilibrium trap tersebut.
c. Pertambahan penduduk dan penanaman modal
Para ahli mengatakan bahwa negara berkembang berada pada posisi
yang kurang menguntungkan akibat pertambahan penduduk yang sangat
pesat dan berpengaruh terhadap corak penanaman modal dan struktur
penanaman modal. Proporsi modal pemerintah akan berfokus kepada sektor
pendidikan karena pertambahan jumlah penduduk artinya bertambahnya anak
usia sekolah, kemudian sektor perumahan untuk menyediakan perumahan
bagi penduduk usia dewasa. Hal ini akan mengakibatkan berkurangnya
proporsi modal pemerintah untuk kegiatan-kegiatan produktif lainnya.
d. Pertambahan penduduk dan pemerataan pendapatan
Hambatan yang dialami oleh negara berkembang akibat pertambahan
penduduk adalah sulitnya mewujudkan cita-cita pembangunan yaitu
pemerataan pendapatan. Pertambahan penduduk yang tinggi akan
memperlebar jurang antara golongan di masyarakat.
e. Pertambahan penduduk dan pemilihan teknologi
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 69
Dampak lain yang ditimbulkan oleh pertambahan penduduk adalah
dalam pemilihan teknologi yang tepat guna untuk pembangunan. Teknologi
akan berpengaruh terhadap tingkat produksi dan mendorong pertumbuhan
ekonomi. Penggunaan teknologi tinggi bersifat padat modal, artinya
membutuhkan lebih sedikit tenaga kerja dibandingkan penggunaan teknologi
yang lebih rendah.
Pilihan yang sulit bagi negara berkembang apakah memaksimalkan
penggunaan teknologi atau memaksimalkan penyediaan lapanga kerja,
karena keduanya tidak dapat sejalan dengan kondisi penduduk yang padat.
Kebanyakan para ahli menyarankan jalan tengah dengan penggunaan
teknologi menengah (intermediate technology), yaitu teknologi yang mampu
meningkatkan produksi sekaligus menyediakan lapangan kerja.
f. Pertambahan penduduk dan kebutuhan pangan
Pertambahan jumlah penduduk juga akan meningkatkan kebutuhan
pangan, artinya meningkatkan produksi bahan makanan. Banyak kalangan
menyangsikan kesanggupan negara berkembang untuk menyediakan
tambahan produksi bahan makanan, karena sampai saat ini banyak negara
berkembang yang belum mampu memenuhi kebutuhan pangan mereka
sendiri, akibatnya masih harus mengimpor bahan makanan yang mereka
butuhkan. Usaha yang dapat dilakukan adalah dengan mengembangkan
sektor pertanian untuk memenuhi kebutuhan bahan makanan.
g. Perkembangan penduduk dan neraca pembayaran
Selanjutnya masalah pertambahan penduduk juga berimbas pada
kegiatan ekspor, impor, dan neraca pembayaran negara berkembang.
Dampak negatif yang ditimbulkan dari pertambahan jumlah penduduk adalah
mengurangi jumlah ekspor dan menambah jumlah impor. Hal tersebut dapat
terjadi karena tanah yang sebelumnya digunakan untuk memproduksi bahan-
bahan makanan akan digunakan untuk lahan pertanian penyediaan bahan-
bahan makanan penduduk. Kemudian apabila negara tersebut tidak mampu
untuk menyediakan bahan makanan bagi penduduknya, maka langkah yang
diambil adalah mengimpor bahan makanan. Akibatnya, karena jumlah impor
lebih banyak dari ekspor maka negara mengalami defisit neraca pembayaran.
Hal inilah yang dialami banyak negara berkembang seperti negara kita.
h. Dualisme
Salah satu ciri negara berkembang adalah perekonomiannya yang
bersifat dualistis. Artinya kegiatan ekonomi yang dilakukan dibedakan ke
dalam dua golongan yaitu kegiatan ekonomi modern dan kegiatan ekonomi
tradisional. Kondisi tersebut kurang menguntungkan bagi perekonomian
negara berkembang untuk meningkatkan kegiatan perekonomiannya,
terutama negara-negara yang masih menjalankan kegiatan ekonomi
tradisional. Dualisme yang ada di negara berkembang terutama sosial dan
teknologi menimbulkan mekanisme pasar tidak berjalan sebagaimana
mestinya, sehingga sumber daya yang ada tidak dapat digunakan secara
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 70
efisien. Penggunaan teknologi yang modern pun akan menimbulkan masalah
terhadap pengembangan kesempatan kerja di sektor modern, sehingga
menambah rumit masalah pengangguran, dan menambah jurang tingkat
pendapatan antara sektor ekonomi modern dan tradisional.
Berbagai hambatan yang muncul dari dualisme perekonomian negara
berkembang adalah akibat sulitnya merubah kehidupan perekonomian
tradisional menuju modernisasi. Sebagian besar negara berkembang yang
relatif miskin masih menggunakan teknik-teknik yang sederhana dalam
kegiatan perekeonomian mereka sehingga produktivitas yang dihasilkan pun
relatif rendah. Nilai-nilai yang berkembang di masyarakat selama bertahun-
tahun membatasi kemungkinan perbaikan teknologi produksi maupun
organisasi yang pada akhirnya menghambat efisiensi.
i. Lingkaran Perangkap Kemiskinan
Masalah lingkaran perangkap kemiskinan ini dikemukakan oleh ahli
ekonomi yang bernama Nurske yang mempelopori penilaian atas masalah
pembentukan modal di negara-negara berkembang. Adapun pengertian dari
lingkaran perangkap kemiskinan atau disingkat dengan lingkaran kemiskinan
atau The Vicious Circle, adalah “suatu rangkaian kekuatan-kekuatan yang
saling mempengaruhi satu sama lain secara sedimikian rupa sehingga
menimbulkan keadaan dimana sesuatu negara akan tetap miskin dan akan
mengalami banyak kesulitasn untuk mencapai tingkat pembangunan yang
lebih tinggi”.
Pada hakekatnya Nurske berpendapat bahwa kemiskinan bukan saja
disebabkan oleh ketiadaan pembangunan pada masa lalu tetapi juga
menimbulkan hambatan kepada pembangunan di masa yang akan datang.
Sehubungan dengan hal itu Nurske mengatakan: “sesuatu negara adalah
miskin karena ia merupakan negara miskin” atau istilahnya “a country is poor
because it is poor”. Menurutnya penyebab utama adanya lingkaran perangkap
kemiskinan ini adalah adanya hambatan dalam mencipatakan tingkat
penanaman modal di negara berkembang. Di lain pihak tingkat penanaman
modal tergantung pada tingkat pembentukan modal. Oleh karena itu Nurske
berpendapat, bahwa ada tiga penyebab terjadinya lingkaran perangkap
kemiskinan ini yaitu:
1) Dari segi penawaran modal, bahwa tingkat produktivitas masyarakat yang
rendah mengakibatkan tingkat pendapatan menjadi rendah, dengan
demikian kemampuan untuk menciptakan tabungan menjadi rendah pula.
Hal ini akan menyebabkan tingkat pembentukan modal menjadi rendah dan
berarti negara berkembang kekurangan akan modal.
2) Dari segi permintaan modal, kekurangan modal mengakibatkan tingkat
produktivitas masyarakat menjadi rendah. Di negara berkembang ada
corak yang berbeda sehubungan dengan tingkat penanaman modal yang
rendah ini, yaitu bahwa tingkat pembentukan modal yang rendah ini
disebabkan karena luas pasar yang sempit. Pasar untuk berbagai jenis
barang terbatas adanya. Penduduk yang besar tanpa diikuti dengan
adanya daya beli mengakibatkan produksi tidak terserap olah pasar.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 71
Rendahnya daya beli ini disebabkan tingkat pendapatan masyarakat yang
rendah yang hal ini disebabkan oleh tingkat produktivitas yang rendah pula.
Sehingga pembentukan modal yang terbatas ini disebabkan oleh
kekurangan perangsang untuk menanam modal.
3) International demonstration effect, selain dari itu Nurske juga menyatakan,
bahwa peningkatan pembentukan modal bukan saja dibatasi oleh lingkaran
perangkap kemiskinan saja, tetapi juga oleh adanya international
demonstration effect ini adalah: “kecenderungan untuk mencontoh corak
konsumsi di kalangan masyarakat yang lebih maju”. Akibat hubungan
internasionalnya dengan negara maju memungkinkan masyarakat di
negara berkembang untuk dapat meniru konsumsinya. Pola konsumsi ini
dapat ditiru dengan adanya impor yang semakin besar. Sudah barang tentu
barang impor ini mutunya jauh lebih baik dibandingkan dengan barang
dalam negeri. Oleh karena itu dengan semakin meningkatnya impor ini
dapat mengakibatkan pengeluaran menjadi bertambah dan sebaliknya
kemampuan untuk menabung menjadi berkurang. Selanjutnya dengan
semakin rendahnya tingkat tabungan mengakibatkan tingkat pembentukan
modal menjadi rendah.
Lingkaran perangkap kemiskinan yang lain dikemukakan oleh Meier dan
Baldwin yang mengemukakan adanya hubungan saling mempengaruhi antara
keadaan masyarakat yang masih terbelakang dan tradisional dengan
kekayaan alam yang masih belum dikembangkan. Hubungan tersebut dapat
digambarkan sebagai berikut:
Gambar 7.1. Lingkaran perangkap kemiskinan
Pada umumnya negara sedang berkembang merupakan negara yang
kaya akan sumberdaya alam. Namun, kekayaan ini belum sepenuhnya
diusahakan atau dikembangkan, karena berbagai kendala, seperti kekurangan
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 72
modal, kekurangan tenaga-tenaga ahli, tingkat pendidikan masyarakat yang
masih rendah, dam terbatasnya mobilitas dari sumber-sumber daya.
Karena kekayaan alam yang dimiliki belum sepenuhnya dikembangkan,
mengakibatkan tingkat pembangunan di negara sedang berkembang
terhambat. Oleh karena itu masyarakat di negara sedang berkembang harus
berusaha lebih keras untuk mengatasi hambatan tersebut. Salah satu cara
untuk mengatasi hambatan tersebut adalah dengan meningkatkan
kemampuannya untuk mempertinggi tingkat pengetahuan dan keahlian
penduduknya.
Dari penjelaskan tersebut, dapat ditarik suatu kesimpulan bahwa, pada
hakekatnya lingkaran perangkap kemiskinan disebabkan oleh
ketidakmampuan untuk menggerakkan tabungan yang ada; kurangnya
perangsang untuk melakukan penanaman modal; taraf pendidikan,
pengetahuan; dan kemahiran masyarakat yang masih rendah. Ketiga faktor
tersebut menjadi penghambat terciptanya pembentukan modal dan
perkembangan ekonomi yang pesat di negara sedang berkembang.
3. Faktor Penghambat Luar Negeri
a. Perdagangan Luar Negeri
Bentuk hubungan ekonomi antara satu negara dengan negara lain
adalah melalui ekspor dan impor. Perdagangan tersebut terjadi di dunia
internasional antara satu negara berkembang dengan negara berkembang
lainnya atau antara satu negara berkembang dengan negara maju. Sejarah
hubungan ekonomi yang terjadi antara negara-negara maju dengan negara
berkembang menunjukkan bahwa keuntungan potensial yang mungkin
diperoleh negara berkembang lebih besar dari keuntungan yang sudah
diperoleh dari hubungan ekonomi tersebut.
Keuntungan yang mungkin diperoleh oleh suatu negara dari
perdagangan internasional sudah lama dianalisis oleh ahli ekonomi klasik. Bila
keuntungan tersebut benar-benar diperoleh , maka perdagangan internasional
tersebut akan menjadi faktor pendorong pembangunan ekonomi yang
dilakukan oleh negara-negara berkembang. Namun kenyataan yang sudah
terjadi, perdagangan internasional justru lebih sering menguntungkan negara-
negara maju dibandingkan mendorong pembangunan ekonomi negara
berkembang.
Perkembangan sektor ekspor di negara-negara berkembang sampai
dengan saat ini belum menggembirakan dan mendorong kegiatan
perekonomian negara tersebut. Sampai sebelum Perangn Dunia II beberapa
negara sedang berkembang mengalami perkembangan ekspor yang pesat
sekali, tetapi sektor tersebut gagal untuk mendorong perkembangan sektor-
sektor lainnya (Sukirno, 2006).
1) Peranan ekspor dalam pembangunan menurut Ricardo
Para ahli ekonomi klasik menganalisa mengenai peranan ekspor
dalam pembangunan ekonomi. Ahli ekonomi klasik tersebut antara lain,
Ricardo, Smith dan Mill, telah menunjukkan bahwa perdagangan luar
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 73
negeri dapat memberikan beberapa sumbangan yang pada akhirnya akan
dapat mempercepat perkembangan ekonomi suatu negara. Keuntungan-
keuntungan dari perdagangan menurut kaum klasik terutama yang
dikemukakan oleh Ricardo, menunjukkan bahwa apabila suatu negara
sudah mencapai tingkat kesempatan kerja penuh, perdagangan luar negeri
memungkinkannya untuk mencapai tingkat kesempatan konsumsi yang
tinggi dibandingkan tidak melakukan perdagangan luar negeri.
Smith dan Mill juga mengemukakan dua keuntungan lainnya dari
hubungan ekonomi dan perdagangan luar negeri, yaitu memungkinkannya
suatu negara memperluas pasar dan hasil-hasil produksinya dan
menggunakan teknologi yang dikembangkan di luar negeri, yang jauh lebih
baik dibandingkan teknologi yang ada di dalam negeri.
2) Peranan ekspor menurut Smith dan Mill
Adam Smith salah satu ahli ekonomi klasik berpendapat bahwa
perdagangan luar negeri dapat memberikan dua keuntungan utama, yaitu
perluasan pasar dan kemungkinan diperkenalkannya teknologi baru. Pada
hakekatnya Adam Smith berpendapat, bahwa pertama, dengan adanya
perdagangan luar negeri, suatu negara dapat menaikkan produksi barang-
barang yang sudah tidak dapat dijual lagi di dalam negeri akan tetapi masih
dapat dijual ke luar negeri. Selanjutnya, dengan adanya ekspor tersebut
negara dapat mengimpor barang-barang luar negeri bukan saja akan
memperbesar tingkat produksi, tetapi juga akan menambah jumlah barang
yang dapat dikonsumsi oleh penduduknya. Keuntungan yang kedua,
bahwa perluasan pasar yang terjadi akan mendorong sektor produktif untuk
menggunakan teknik produksi yang lebih tinggi produktivitasnya.
Salah satu cara yang dapat ditempuh untuk melaksanakan hal ini
adalah dengan mengimpor teknologi yang lebih tinggi dari luar negeri.
Pandangan senada juga dikemukakan oleh John Stuart Mill, secara lebih
jelas. Menurutnya, ada beberapa faktor yang menyebabkan perdagangan
internasional akan menciptakan dorongan untuk melakukan perbaikan-
perbaikan dalam teknologi yang digunakan dalam proses produksi.
Perdagangan internasional akan mempertinggi tingkat spesialisasi,
mempertinggi efisiensi pengunaan mesin yang ada, dan akan mendorong
usaha-usaha untuk memperbaiki efisiensi proses produksi dengan
mengadakan inovasi atau pembaharuan-pembaharuan di segala bidang.
Keuntungan lain yang dijelaskan oleh Mill adalah adanya kesempatan
bagi negara suatu untuk menggunakan teknik produksi yang lebih baik,
yang dapat diperoleh dari negara-negara yang lebih maju; mengimpor
modal dari negara-negara lain dan dengan demikian dapat meningkatkan
produksi di atas yang mungkin dicapai apabila pembentukan modal hanya
dibiayai oleh modal yang dikerahkan di dalam negeri; dan
mengembangkan ide-ide baru yang akan dapat menghancurkan pengaruh
kebiasan-kebiasan lama, menciptakan keinginan-keinginan baru,
mengembangkan cita-cita baru dan memperluas pandangan ke depan.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 74
Selanjutnya, Ricardo menjelaskan tentang keuntungan yang
diperoleh dari perdagangan internasional, yaitu masing-masing negara
mengadakan spesialisasi, dengan cara memperbesar produksi barang-
barang yang mempunyai keuntungan komparatif di pasaran internasional,
yang oleh Myint dinamakan sebagai doktrin comparative cost. Sedangkan
analisa Smith, tentang timbulnya perluasan pasar akibat perdagangan
internasional dinamakan sebagai doktrin vent for surplus. Myint,
menamakan uraian Mill, tentang timbulnya kemungkinan meningkatnya
produktivitas sebagai akibat perdagangan internasional sebagai doktrin
productivity. Dari ketiga macam doktrin tersebut yaitu doktrin comparative
cost, doktrin vent for surplus, dan doktrin productivity dapat dijelaskan
dengan gambar berikut:
Sumber: Sukirno, 2006 Gambar 7.2. Doktrin vent for surplus dan doktrin productivity
Dalam Gambar 7.2. (doktrin vent for surplus) kurva PQ
menggambarkan kurva batas produksi. Sebelum perdagangan dilakukan,
tingkat produksi ditentukan oleh titik A, yang berarti bahwa, sumber daya
yang terdapat dalam negara itu belum sepenuhnya digunakan. Hal ini
terjadi karena permintaan terhadap barang-barang yang dapat dihasilkan di
dalam negeri, yaitu barang pertanian dan barang industri, adalah lebih
sedikit daripada kemampuan masyarakat untuk dapat menghasilkan
barang tersebut. Oleh karena itu dengan perdagangan internasional akan
menciptakan permintaan terhadap salah satu atau kedua-duanya barang
tersebut. Naiknya permintaan akan meningkatkan produksi dan pada
akhirnya penggunaan sumberdaya secara maksimal. Peningkatan produksi
ini sangat tergantung pada jenis barang yang diminta dan dapat diekspor.
Apabila yang diminta adalah produk barang pertanian, maka tingkat
produksi yang dapat dilakukan adalah pada sekitar titik A dan B.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 75
Sebaliknya apablia yang diminta adalah produk barang industri, maka
tingkat produksi yang dapat dilakukan adalah pada sekitar titik A dan C.
Akan tetapi apabila permintaan pada kedua barang tersebut, yaitu
pertanian dan industri, maka tingkat produksi yang dapat dilakukan adalah
pada sekitar segitiga ABC, misal satu titik antara A dan D. Dengan
demikian tingkat produksi akan sangat ditentukan oleh permintaan pasar
internasional.
Dalam gambar 7.2. (doktrin productivity), kurva PQ merupakan kurva
batas produksi sebelum perdagangan internasional dimulai. Selanjutnya,
misal bahwa sumber-sumber daya alam belum sepenuhnya digunakan,
dengan demikian tingkat produksi ditentukan oleh titik yang terletak di
bawah kurva PQ, misalnya saja titik M. Apabila produksi dalam negeri
mendapat pasaran yang luas di luar negeri, tetapi produktivitas tidak
mengalami perubahan, produksi maksimum hanyalah terbatas sampai titik-
titik yang terletak antara N1 dan N2, misalnya titik R. Tetapi
berdasarkan doktrin productivity, perdagangan internasional akan
menimbulkan kenaikan dalam tingkat produktivitas, maka sebagai
akibatnya, apabila ada perdagangan luar negeri, kurva batas produksi akan
berpindah ke atas. Misal saja sekarang telah mencapai P1Q1, dengan
kenaikan tingkat produktivitas tersebut tingkat produksi dapat mencapai
seperti yang ditunjukkan oleh titik-titik S1 atau S2 atau titik-titik lainnya pada
kurva P1Q1.
Sebagian besar negara berkembang saat ini adalah negara jajahan
yang sistem perekonomiannya mewarisi sistem penjajahan yaitu sistem
perekonomian kolonial. Begitu pula dalam perdagangan internasionalnya,
masih dikuasai oleh struktur ekspor kolonial. Adapun yang dimaksud
dengan struktur ekspor kolonial adalah struktur ekspor suatu negara yang
memiliki tiga ciri pokok, yaitu:
a) Sebagian besar dari barang-barang yang diekspor merupakan hasil
produksi primer atau pertanian, seperti pertambangan, kehutanan dan
perikanan dan masih berupa bahan mentah atau belum diolah.
b) Hasil produksi pertanian yang dieskpor tersebut jenisnya sangat
terbatas.
c) Pada awalnya sektor ekspor tersebut dikembangkan oleh pengusaha-
pengusaha yang berasal dari negara penjajah.
Menurut para ahli ekonomi seperti, Myrdal, Myint, Prebisch, Singer,
dan Meier, ciri-ciri sektor ekspor yang ada di negara berkembang tersebut
tidak dapat memberikan sumbangan yang memuaskan kepada usaha
untuk mempercepat pembangunan ekonomi. Negara kaya atau negara
industri dengan ekspor hasil industrinya justru seringkali banyak menikmati
keuntungan dibandingkan negara sedang berkembang dengan ekspor hasil
pertaniannya. Oleh karena itu tidaklah mengherankan bila perdagangan
internasional belum dapat memberikan manfaat banyak bagi negara
sedang berkembang.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 76
Prebisch dan Singer, berpendapat bahwa faktor-faktor yang berasal
dari luar negeri merupakan faktor yang terutama menyebabkan sektor
ekspor kurang berhasil dalam memegang peranan sebagai penggerak
pembangunan di negara sedang berkembang. Menurut mereka dalam
jangka panjang syarat-syarat perdagangan atau term of trade negara-
negara sedang berkembang akan semakin memburuk. Keadaan ini
menyebabkan keuntungan dari perdagangan internasional akan dinikmati
oleh negara-negara maju.
b. Proses Sebab Akibat Kumulatif
Teori sebab akibat kumulatif ini dikemukakan oleh Myrdal, yaitu suatu
teori tentang sebab-sebab bertambah memburuknya perbedaan dalam tingkat
pembangunan di berbagai daerah dalam suatu negara. Di samping itu teori
sebab akibat kumulatif juga bisa digunakan untuk menjelaskan tentang sebab-
sebab terjadinya jurang perbedaan pembangunan antara negara-negara
miskin dengan negara-negara kaya yang bertambah lebar.
Menurut teori klasik dalam jangka panjang mekanisme pasar akan
menciptakan pembangunan yang seimbang diantara berbagai daerah dan
negara. Myrdal tidak sependapat dengan pandangan ini dan berkeyakinan
bahwa dalam proses pembangunan terdapat faktor-faktor yang akan
memperburuk perbedaan tingkat pembangunan diantara berbagai daerah
dalam suatu negara. Keadaan ini terjadi sebagai akibat dari berlakunya suatu
proses sebagai akibat kumulatif (circular cumulative causation).
Menurut Myrdal ada dua akibat yang ditimbulkan sehubungan dengan
pembangunan yang dilakukan negara maju yaitu backwash effects dan
spread effects.
Backwash effect, diartikan sebagai akibat yang yang kurang
menguntungkan, dimana pembangunan di daerah–daerah yang lebih maju
dapat menciptakan keadaan yang menimbulkan hambatan yang lebih besar
kepada daerah yang lebih terbelakang untuk berkembang. Faktor-faktor yang
menyebabkan backwash effects diantaranya :
1) Corak perpindahan penduduk dari daerah miskin ke daerah yang lebih
maju. Pada umumnya penduduk berpindah atau melakukan urbanisasi ke
kota-kota besar atau daerah yang lebih maju. Penduduk yang melakukan
urbanisasi merupakan penduduk yang potensial, yaitu tenaga kerja yang
masih muda dan produktif dengan tingkat pendidikan yang lebih tinggi
dibandingkan dengan penduduk yang tidak melakukan urbanisasi.
Akibatnya di pedesaan akan mengalami kekurangan tenaga kerja
potensial. Kondisi ini akan semakin mempersulit desa atau daerah miskin
untuk berkembang.
2) Corak pengaliran modal. Modal pada umumnya lebih menguntungkan
ditanamkan di kota atau daerah maju, sebab di kota banyak faktor
pendukung seperti lembaga perbankan yang memungkinkan kemudahan
bertransaksi. Oleh karena itu modal lebih banyak dan lebih mudah
diperoleh di kota atau daerah maju. Sebaliknya, di desa atau daerah miskin
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 77
modal sangat sedikit dan sulit diperoleh. Kondisi ini mengakibatkan
permintaan akan modal di desa atau daerah miskin sangat rendah. Jadi
ada dua penyebab timbulnya backwash effect yang disebabkan oleh
modal, yaitu: kurangnya permintaan modal di desa atau daerah miskin dan
modal lebih menguntungkan ditanamkan di kota atau di daerah yang lebih
maju.
3) Pola perdagangan. Kegiatan perdagangan banyak dikukasai oleh industri-
industri di kota atau daerah yang lebih maju. Hal ini menyebabkan daerah
miskin mengalami kesulitan untuk mengembangkan pasar untuk hasil-hasil
industrinya dan memperlambat perkembangan di desa atau daerah miskin.
4) Kondisi transportasi. Transportasi di daerah yang lebih maju atau
perkotaan jauh lebih baik, sehingga kegiatan produksi dan perdagangan
dapat dilaksanakan dengan lebih efisien di daerah tersebut.
Sebaliknya, dorongan spread effects, menurut Myrdal terjadi dalam
bentuk meningkatnya permintaan dari daerah kaya akan produksi daerah
miskin, seperti hasil pertanian, hasil kerajinan, home industry dan produksi
makanan yang merupakan hasil utama mereka.
Menurut Myrdal, dari kedua efek di atas, maka efek yang paling kuat
adalah backwash effects, artinya bahwa pembangunan di daerah kaya lebih
banyak menghambat daerah miskin untuk dapat berkembang atau dengan
kata lain akibat pembangunan di daerah kaya, daerah miskin akan semakin
miskin. Kondisi inilah yang menyebabkan terjadinya jurang yang lebar antara
yang kaya dengan yang miskin. Kondisi ini sangat tidak menguntungkan di
suatu negara karena akan berakibat timbulnya masalah sosial.
Namun, demikian kondisi ini akan membaik pada satu titik dimana
daerah kaya sudah menjadi sangat berkembang, sehingga akan timbul
disekonomis ekstern (external diseconomies) terhadap berbagai perusahaan
dan industri, yang terutama ditimbulkan oleh kongesti-kongesti yang terjadi di
daerah yang lebih maju. Hal ini akan menciptakan kegiatan ekonomi di
daerah-daerah lain yang belum berkembang, sebab di daerah yang maju
sudah terjadi kejenuhan atau juga mahalnya ongkos produksi. Dalam keadaan
seperti itu akan terjadi pengurangan perpindahan tenaga kerja, dengan
demikian perpindahan penduduk atau urbanisasi dapat dicegah. Mereka tidak
perlu pergi mencari pekerjaan di daerah yang maju, sebab di daerahnya
sendiri sudah banyak tersedia sektor industri.
C. Soal/Latihan/Tugas
1. Sebutkan dan jelaskan faktor-faktor penghambat pembangunan dari dalam
negeri.
2. Sebutkan dan jelaskan faktor-faktor penghambat pembangunan dari luar negeri.
3. Menurut anda dari faktor-faktor penghambat pembangunan tersebut apa saja
yang merupakan faktor utama penghambat pembangunan?
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 78
D. Referensi
Hasan, Muhammad, Muhammad Azis. (2018). Pembangunan Ekonomi dan
Pemberdayaan Masyarakat. Cetakan ke-1. Jakarta: Nur Lina.
Sukirno, Sadono. (2017). Ekonomi Pembangunan Proses, Masalah, dan Dasar
Kebijakan. Cetakan ke-8. Jakarta: Kencana.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 79
PERTEMUAN VIII
KEPENDUDUKAN DAN TENAGA KERJA
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa mampu :
1. Mengkaji mengenai tingkat pertumbuhan penduduk dan dampaknya terhadap
pembangunan ekonomi.
2. Mengkaji tentang struktur umur penduduk baik di negara maju maupun negara
berkembang, dan permasalahan kependudukan yang dihadapi oleh negara
berkembang.
3. Mengkaji dan menganalisa hubungan antara migrasi dengan model
pembangunan ekonomi.
4. Mengkaji masalah pengangguran dan keterkaitannya dengan aspek-aspek lain
dalam pembangunan ekonomi.
5. Mengkaji mengenai program-program pembangunan ketenagakerjaan di
Indonesia.
B. Uraian Materi
1. Pendahuluan
Seperti yang sudah kita ketahui bahwa tujuan pembangunan ekonomi di
negara-negara berkembang adalah meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan
masyarakatnya. Peningkatan taraf hidup dapat diukur dengan kenaikan
pendapatan perkapita, yang merupakan keseluruhan output riil yang dihasilkan
oleh suatu negara dalam satu tahun dibagi dengan jumlah penduduk. Artinya,
peningkatan taraf hidup tidak dapat dicapai apabila pertambahan jumlah
penduduk lebih cepat dibandingkan kenaikan output total yang dihasilkan oleh
suatu negara. Dengan tidak dapat dicapainya peningkatan taraf hidup
masyarakat maka pembangunan ekonomi tidak dapat dikatakan berhasil.
Dalam proses pembangunan ekonomi yang berlangsung di suatu negara,
kenaikan pendapatan atau output riil akan kejar mengejar dengan pertambahan
jumlah penduduk. Hal ini menjadi persoalan penting yang harus dianalisa dalam
proses pembangunan ekonomi, karena pertambahan jumlah penduduk berkaitan
dengan ketersediaan bahan makanan yang harus dipenuhi oleh suatu negara
untuk menjamin kualitas hidup suatu masyarakat. Di lain pihak, pertumbuhan
ekonomi juga akan berdampak terhadap laju pertumbuhan penduduk.
Masalah yang dihadapi oleh negara berkembang adalah tingginya laju
pertumbuhan penduduk, yang dapat menjadi faktor penghambat dalam
pembangunan ekonomi yang sedang berlangsung, Pertumbuhan jumlah
penduduk yang cukup tinggi mengharuskan ketersediaan lapangan kerja yang
cukup luas, sementara negara-negara berkembang mengalami kesulitan dalam
hal penyediaan lapangan kerja karena belum berkembangnya sektor-sektor
industri yang dapat menampung tenaga kerja.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 80
Dari uraian tersebut, maka pertumbuhan penduduk yang cukup tinggi dapat
memicu timbulnya beragam masalah di masyarakat seperti struktur umur,
bertambahnya jumlah pengangguran, urbanisasi, dan lain sebagainya.
2. Tingkat Pertumbuhan Penduduk
Irawan dan Suparmoko (1992) mengatakan bahwa penduduk memiliki dua
peranan dalam pembangunan ekonomi di suatu negara, yaitu dari segi
penawaran dan segi permintaan. Dari segi permintaan penduduk bertindak
sebagai produsen, dan dari segi penawaran penduduk bertindak sebagai
konsumen. Oleh sebab itu pertumbuhan jumlah penduduk yang cepat tidak
selalu menjadi faktor penghambat bagi pembangunan ekonomi. Hal tersebut
dapat terjadi, jika penduduk tersebut memiliki kapasitas yang tinggi untuk
menghasilkan dan menyerap hasil produksinya. Jadi, pertumbuhan penduduk
akan berdampak positif bagi pembangunan ekonomi, jika penduduk tersebut
merupakan sumber daya yang berkualitas dan handal.
Kenyataan yang terjadi di negara-negara maju memperlihatkan bahwa
kenaikan jumlah penduduk dapat meningkatkan pendapatan riil perkapita suatu
negara. Hal tersebut dapat terjadi, karena pertumbuhan penduduk diikuti dengan
meningkatnya jumlah tabungan yang nantinya akan menambah jumlah investasi
dan akumulasi modal. Dengan demikian, pertambahan jumlah penduduk, berarti
bertambahnya potensi untuk menghasilkan dan juga menambah permintaan. Hal
ini sejalan dengan teori A.Hansen (Irawan dan Suparmoko, 1992) mengenai
stagnasi keluar (secular stagnation), yang mengatakan bahwa bertambahnya
jumlah penduduk justru akan menciptakan/memperbesar permintaan agregatif,
terutama investasi.
Para ilmuwan pengikut Keynes melihat bahwa pertambahan jumlah
penduduk bukan hanya sekedar bertambahnya penduduk, namun lebih dari itu
pertambahan penduduk berarti juga terdapat kenaikan daya beli (purchasing
power). Mereka juga beranggapan bahwa adanya kemajuan dan bertambahnya
produktvitas tenaga kerja dan permintaan tenaga kerja, akan sejalan dengan
kenaikan jumlah penduduk.
Kenyataan yang terlihat di negara-negara sedang berkembang justru
bertentangan dengan pendapat-pendapat tersebut, bahwa pertambahan jumlah
penduduk di negara berkembang lebih sebagai faktor penghambat jalannya
pembangunan ekonomi. Kaum klasik seperti Adam Smith, Ricardo, dan Robert
Malthus (Irawan dan Suparmoko, 1992) mengatakan bahwa selalu akan saling
berkejaran antara pertumbuhan output dengan pertumbuhan penduduk, yang
pada akhirnya akan dimenangkan oleh pertumbuhan penduduk. Dalam hal ini
penduduk berfungsi juga sebagai tenaga kerja, maka akan terdapat kesulitan
dalam hal penyediaan lapangan pekerjaan. Bila negara dapat menyediakan
lapangan kerja yang mencukupi jumlah penduduk produktif, maka akan
menaikkan tingkat kesejahteraan masyarakat. Namun sebaliknya,
ketidakmampuan untuk menyediakan lapangan pekerjaan akan menambah
jumlah pengangguran dan menurunkan kualitas hidup suatu bangsa.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 81
3. Struktur Umur dan Penyebaran Penduduk
Negara-negara berkembang menghadapi permasalahan yang lebih rumit
dalam hal struktur umur penduduknya dibandingkan kondisi sebelum Perang
Dunia II. Hal tersebut dapat terjadi, karena pertambahan jumlah penduduk yang
sangat pesat di negara-negara berkembang tidak dapat diimbangi dengan
kemampuan untuk menyediakan lapangan pekerjaan yang cukup untuk
menjamin kesejahteraan dan peningkatan taraf hidup masyarakat.
Tingkat pertumbuhan penduduk yang cukup tinggi di negara-negara
berkembang akan menyebabkan bertambahnya jumlah penduduk yang belum
dewasa dan juga anggota keluarga.
Pada umumnya di negara maju, komposisi penduduk yang berumur di
bawah 15 tahun sekitar 20-30% dari keseluruhan jumlah penduduk, sedangkan
di negara-negara berkembang jumlahnya sekitar 40-45% dari keseluruhan
jumlah penduduk. Sedangkan penduduk yang tergolong produktif, yaitu
penduduk yang berumur 15-64 tahun, di negara-negara maju menurut World
Bank, kelompok umur tersebut jumlahnya sekitar 67% dari keseluruhan
penduduk. Di negara-negara berkembang yaitu negara-negara dengan
pendapatan rendah dan menengah, penduduk dengan usia produktif jumlahnya
sekitar 64% dan 54%.
Di Indonesia permasalahan yang timbul dalam masalah kependudukan
berkaitan dengan tiga hal, yaitu laju pertumbuhan penduduk yang cukup tinggi,
penyebaran penduduk antar daerah yang kurang seimbang, dan kualitas
kehidupan penduduk yang masih tergolong rendah dan harus ditingkatkan.
Berikut ini komposisi penduduk Indonesia menurut data Badan Pusat Statistik :
Tabel 8.1. Komposisi Penduduk Indonesia Tahun 2004
Umur
(Tahun)
Jumlah
Penduduk Persentase
0-14
69.948.526 33.86
15-64
120.690.207 61.97
>65
8.116.075 4.17
Jumlah 194.754.808 100.00
4. Migrasi dan Pembangunan
a. Migrasi
Pembangunan yang bertambah pesat yang dilaksanakan oleh negara-
negara berkembang akan menyebabkan berpindahnya penduduk dari
pedesaan ke kota-kota besar. Perpindahan penduduk yang disebut dengan
migrasi internal ini, lumrah terjadi pada negara-negara yang sedang
membangun dan suatu proses yang memang harus terjadi. Kondisi ini
diharapkan menjadi hal mendorong pembangunan ekonomi, karena
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 82
perpindahan penduduk berarti juga perpindahan tenaga kerja dari pedesaan
ke kota-kota, yang diharapkan dapat memenuhi kebutuhan tenaga kerja bagi
sektor-sektor industri di perkotaan.
Migrasi internal tersebut juga diharapkan dapat menyeimbangkan
struktur pedesaan dan perkotaan, ditinjau dari sisi permintaan dan sisi
penawaran. Bertambahnya jumlah penawaran tenaga kerja di perkotaan, akan
menurunkan jumlah tenaga kerja di pedesaan.
Ditinjau dari sisi permintaan, penawaran tenaga kerja yang bertambah di
perkotaan mengharuskan penyediaan lapangan pekerjaan yang cukup,
namun penyediaan lapangan kerja di perkotaan relatif lebih sulit, karena
keharusan untuk penyediaan kebutuhan sumber daya komplementer yang
dibutuhkan oleh sektor industri. Selain itu tekanah upah tenaga kerja dan
tunjangan-tunjangan lainnya, juga tidak tersedianya alat-alat teknologi
produksi yang dapat mengimbangi kenaikan produktivitas dan output, menjadi
permasalahan baru di perkotaan.
b. Model Pembangunan menurut Lewis
Arthur Lewis pada tahun 1955 mengembangkan model pembangunan
pertama yang secara implisit menunjukkan proses migrasi dari desa ke kota
(Arsyad, 1999), yang kemudian diperbaharui oleh John C. Fai dan Gustav
Ranis pada tahun 1964.
Model pembangunan dua sektor yang dikemukakan Lewis dapat
diterima dan menjadi teori umum (general theory) dalam proses
pembangunan yang dilaksanakan oleh negara-negara berkembang yang
mempunyai surplus tenaga kerja selama tahun 1950-an.
Lewis membagi perekonomian ke dalam dua sektor, yaitu :
1) Sektor tradisional yang subsistem, yang ditandai oleh produktivitas tenaga
kerja yang sangat rendah atau bahkan nol.
2) Sektor modern (industri perkotaan) dimana tenaga kerja dan sektor
subsistem berpindah secara perlahan ke industri modern. Titik berat model
ini adalah proses perpindahan tenaga kerja dan pertumbuhan tenaga kerja
di perkotaan, yang menyebabkan pertumbuhan output sektor modern.
Kesempatan kedua sektor tersebut (perpindahan tenaga kerja dan
pertumbuhan kesempatan kerja) bergantung pada tingkat modal industri
(investasi) di sektor modern tersebut.
Lewis berasumsi bahwa tingkat upah di perkotaan bisa lebih tinggi 30%
dari tingkat pendapatan rata-rata, sehingga dapat mempengaruhi para tenaga
kerja dari pedesaan untuk berpindah ke perkotaan. Namun pada tingkat upah
yang konstan, maka tingkat penawaran tenaga kerja di pedesaan dianggap
elastis sempurna.
c. Proses Migrasi dan Karakteristik Para Migran
Migrasi adalah perpindahan penduduk dari suatu daerah ke daerah
lainnya. Perpindahan penduduk adalah keputusan yang diambil oleh masing-
masing individu dengan karakteristik ekonomi, sosial, dan demografi yang
berbeda-beda. Perbedaan karakteristik tersebut bukan hanya nampak jika kita
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 83
membandingkan antara satu negara dengan negara lainnya, namun juga
antar wilayah di dalam suatu negara. Hal tersebut dipengaruhi oleh berbagai
faktor, baik ekonomis maupun non ekonomis. Penelitian yang dilakukan
cenderung hanya menganalisa faktor sosial budaya dan psikologis, namun
tidak memperhatikan pentingnya faktor-faktor ekonomi.
Karaktersitik migran dapat dibedakan menjadi tiga, yaitu :
1) Karakteristik demografis. Para migran di negara-negara berkembang
umumnya berusia 15-24 tahun. Proporsi wanita cenderung meningkat
karena luasnya kesempatan untuk bersekolah. Di Amerika Latin, migran
dari desa ke kota didominasi oleh kaum wanita.
2) Karakteristik pendidikan. Terdapat korelasi positif antara kesempatan
memperoleh pendidikan dengan migrasi. Dengan migrasi maka
kesempatan memperoleh pendidikan akan semakin tinggi karena
tersedianya sarana pendidikan yang memadai di perkotaan. Demikian juga
halnya dengan keinginan untuk migrasi biasanya didorong untuk
mendapatkan pendidikan yang lebih baik. Semakin tinggi tingkat
pendidikan seseorang, maka keinginan untuk bermigrasi semakin besar,
demikian pula sebaliknya semakin rendah pendidikan seseorang, maka
keinginan bermigrasi semaki rendah.
3) Karakteristik ekonomi. Banyaknya migrasi dari desa ke kota cenderung
didominasi oleeh mereka yang secara ekonomi sangat kekurangan.
Motivasi untuk melakukan migrasi ke kota didorong untuk memenuhi
kebutuhan ekonomi yang sangat sulit, sehingga keberadaan mereka di
kota hanya untuk sementara waktu dan jangka pendek.
d. Teori Migrasi Todaro
Todaro dalam teorinya mengatakan bahwa migrasi berkembang karena
adanya perbedaan-perbedaan antara pendapatan yang diharapkan dengan
yang terjadi di pedesaan dan di perkotaan. Pada intinya teori ini beranggapan
bahwa angkatan kerja produktif maupun potensial akan membandingkan
pendapatan yang akan mereka terima di perkotaan dengan pendapatan rata-
rata di pedesaan. Bila pendapatan yang mereka harapkan ternyata lebih
besar di perkotaan, maka mereka akan mengambil keputusan migrasi.
Dengan demikian, teori migrasi yang dikemukakan oleh Todaro memiliki
empat karakteristik, yaitu :
1) Migrasi didorong oleh pertimbangan-pertimbangan ekonomis yang rasional,
berhubungan dengan manfaat yang akan diterima dibandingkan dengan
biaya yang harus dikeluarkan , baik secara finansial maupun psikologis.
2) Keputusan migrasi juga disebabkan oleh pertimbangan perbedaan upah
yang ada antara pedesaan dan perkotaan.
3) Migrasi didorong untuk keinginan memperoleh pekerjaan di perkotaan yang
nantinya akan mengakibatkan hubungan terbalik dengan tingkat
pengangguran yang ada di perkotaan.
4) Kemungkinan tingkat migrasi dapat melebihi tingkat pertumbuhan kerja
yang tersedia di perkotaan. Hal demikian kan menyebabkan meningkatnya
jumlah pengangguran di perkotaan, yang disebabkan oleh
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 84
ketidakseimbangan antara peningkatan jumlah tenaga kerja dengan
ketersediaan lapangan kerja yang dibutuhkan.
e. Formulasi Matematis Teori Migrasi Harris-Todaro
Teori migrasi Harris-Todaro penting untuk dipelajari untuk mengetahui
dorongan ekonomis yang timbul dalam mengambil keputusan melakukan
migrasi. Formulasi matermatis yang disusun oleh Harris-Todaro ini berasumsi
bahwa keputusan migrasi sangat dipengaruhi oleh perbandingan matematis
antara tingkat upah di pedesaan dengan yang ada di perkotaan. Secara
matematis, formula teori Harris Todaro dapat dilihat dalam rumus berikut :
Mt = jumlah migran dari desa ke kota pada periode t
F = fungsi respon
Wu = tingkat upah perkotaan
Wr = tingkat upah pedesaan
Karena kemungkinan tidak tersedianya lapangan pekerjaan di perkotaan
dan adanya kemungkinan untuk tidak mendapatkan pekerjaan, dan adanya
pengangguran yang terdapat di perkotaan, maka teori tersebut merumuskan
tingkat upah perkotaan yang diharapkan (expexted urban wage) dengan
tingkat upah di pedesaan. Tingkat upah di perkotaan merupakan tingkat upah
aktual dikalikan dengan probabilitas untuk mendapatkan pekerjaan, dengan
menggunakan rumus berikut :
Wu*= tingkat upah perkotaan yang diharapkan, dan
p = probabilitas mendapatkan pekerjaan
Untuk menentukan p adalah :
Eu = tingkat pekerjaan (employment) di perkotaan
Uu = tingkat pengangguran di perkotaan
Pada formula di atas, semua angkatan kerja di perkotaan dianggap
mempunyai kesempatan mendapatkan pekerjaan yang tersedia, sehingga Wu
merupakan tingkat upah perkotaan dikalikan dengan tingkat pengangguran
perkotaan. Jadi, migrasi setiap saat akan bergantung pada tiga faktor yaitu
Mt = f (Wu-Wr)
Wu* = p Wu
Wu* = p Wu
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 85
perbedaan tingkat upah perkotaan dengan pedesaan, tingkat pengangguran
di perkotaan, dan respo dari migrant potensial. Secara matematis dapat
dirumuskan sebagai berikut :
Mt = migrasi pada periode t, dan
h = tingkat respon migran potensial
Dengan demikian, dalam kondisi Wu>Wr, maka dapat diprediksi bahwa
migrasi dari pedesaan ke perkotaan akan terus berlangsung. Proses ini akan
berhenti ketika Wu=Wr, atau, jika kemungkinan Wr>Wu, yang mana akan
merubah arus migrasi dari perkotaan menuju pedesaan.
5. Pengangguran dan Pembangunan Ekonomi
a. Kriteria Pengangguran
Pengelompokan atau kriteria pengangguran, menurut Edgar O Edwards
(1974), harus memperhatikan dimensi-dimensi berikut :
1) Waktu, dimana banyak para pekerja yang ingin bekerja lebih lama,
misalnya jam kerjanya per hari, per minggu, atau per bulan.
2) Intensitas pekerjaan, yang berkaitan dengan kesehatan dan gizi makanan.
3) Produktivitas, kurangnya produktivitas seringkali disebabkan oleh
kurangnya sumber daya-sumber daya komplementer untuk melakukan
pekerjaan.
Meskipun dimensi-dimensi tersebut dapat menggambarkan efektivitas
pekerjaan seseorang, namun faktor-faktor lain seperti motivasi dan hambatan-
hambatan budaya tetap harus diperhatikan. Berdasarkan hal tersebut
Edwards membagi pengangguran ke dalam lima bentuk pengangguran, yaitu :
1) Pengangguran sukarela, baik sukarela (tidak mau bekerja karena
mengharapkan pekerjaan yang lebih baik, maupun karena terpaksa (mau
bekerja akan tetapi tidak mendapatkan pekerjaan).
2) Setengah menganggur (underemployment), yaitu mereka yang bekerja
lamanya kurang dari yang mereka kerjakan (hari, minggu, atau musiman).
3) Tampak bekerja tetapi tidak bekerja penuh, yaitu mereka yang tidak
digolongkan sebagai pengangguran terbuka dan setengah menganggur,
antara lain :
a) Pengangguran tak kentara (disguised unemployment), misalnya
seseorang bekerja sehari penuh, padahal pekerjaan itu sebenarnya
tidak memrlulan waktu sehari penuh.
b) Pengangguran tersembunyi (hidden unemployment), yaitu orang yang
bekerja tidak sesuai dengan tingkat dan jenis pendidikannya.
c) Pensiun lebih awal, yaitu mereka yang pensiun sebelum mencapai
batas usia pendiun. Di beberapa negara, usia pensiun dimudakan, untuk
Mt = h (pWu – Wr)
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 86
menciptakan peluang bagi yang muda-muda untuk menduduki jabatan
di atasnya.
d) Tenaga kerja yang lemah (impaired), yaitu mereka yang bekerja full
time, akan tetapi intensitasnya lemah karena kurang gizi atau
penyakitan.
e) Tenaga kerja yang tidak produktif, yaitu mereka yang mampu bekerja
secara produktif, tetapi karena kurang sumber daya penolong yang
memadai maka mereka tidak bisa menghasilkan sesuatu dengan baik.
b. Hubungan antara Pengangguran, Kemiskinan, dan Distribusi
Pendapatan
Banyaknya pengangguran, kemiskinan yang makin meningkkat, serta
tidak meratanya distribusi pendapatan, memiliki hubungan yang erat satu
sama lain. Sebagian besar masyarakat yang tidak bekerja atau bekerja paruh
waktu adalah mereka yang tergolong masyarakat miskin. Sedangkan mereka
yang bekerja di sekotr-sektor swasta dan pemerintahan adalah golongan
masyarakat menengah ke atas. Namun anggapan yang timbul bahwa orang
yang tidak bekerja adalah miskin dan mereka yang bekerja seharian penuh
adalah orang kaya tidak selamanya benar. Karena ada beberapa masyarakat
yang tinggal di perkotaan menolak untuk bekerja bila tidak sesuai dengan latar
belakang pendidikan dan status sosial, karena mereka masih memiliki sumber
lain untuk membiayai kehidupannya, seperti orang tua, kerabat, dan lain
sebagainya. Di lain pihak, ada kelompok masyarakat yang sudah bekerja
penuh seharian, namun pendapatannya tidak mencukupi untuk kebutuhan
sehari-hari atau tergolong miskin.
Dari fenomena yang terjadi di masyarakat, kita dapat melihat bahwa
untuk mengatasi masalah pengangguran dan tidak meratanya distribusi
pendapatan, adalah dengan menyediakan lapangan kerja dan pendapatan
yang memadai untuk kelompok masyarakat yang tergolong kategori miskin.
Pekerjaan saja tanpa pendapatan yang memadai tidak mampu menyelesaikan
masalah kemiskinan yang mereka hadapi. Di lain pihak, distribusi pendapatan
yang hanya terpusat pada kelompok masyarakat tertentu akan memperlebar
jurang ketidakadilan dalam distribusi pendapatan. Oleh karena itu, perluasan
kesempatan kerja terutama bagi mereka yang tergolong miskin sangat penting
dilaksanakan dalam strategi pembangunan sebagai upaya pengentasan
kemiskinan.
6. Pembangunan Ketenagakerjaan di Indonesia
Masalah pokok dalam pembangunan ekonomi di Indonesia adalah masalah
ketenagakerjaan. Keadaan tersebut lebih memburuk lagi setelah Indonesia
mengalami krisis multi dimensi yang berakibat kemerosotan dalam banyak lini
kehidupan berbangsa baik politik, ekonomi, sosial, dan budaya. Permasalahan
ketenagakerjaan yang sudah sama-sama kita ketahui adalah tingginya jumlah
pengangguran dan setengah pengangguran sebagai imbas banyaknya bidang
usaha yang mengalami keterpurukan setelah krisis politik dan ekonomi di negara
kita. Di samping itu, rendahnya kualitas sumber daya manusia dan produktivitas
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 87
para tenaga kerja juga menjadi persoalan dalam hal ketenagakerjaan.
Perlindungan terhadap tenaga kerja Indonesia yang bekerja di luar negeri juga
menjadi wacana yang harus dicarikan jalan keluarnya.
Dengan kondisi ketenagakerjaan tersebut, maka pembangunan
ketenagakerjaan bertujuan untuk menyediakan lapangan kerja dan lapangan
usaha, sehingga setiap angkatan kerja memperoleh pekerjaan dan penghidupan
yang layak bagi kemanusiaan. Hal tersebut sesuai dengan amanat UUD 1945
pasal 27 ayat (2) dan menjadi ciri khas sistem ekonomi kerakyatan. Kemudian
dalam GBHN 1999-2004 termaktub bahwa pembangunan ketenagakerjaan
diarahkan pada peningkatan kompetensi dan kemandirian tenaga kerja,
peningkatan pengupahan, penjaminan kesejahteraan, perlindungan
ketenagakerjaan, dan kebebasan berserikat. Selain itu juga pentingnya
peningkatan kuantitas dan kualitas penempatan tenaga kerja ke luar negeri
dengan memperhatikan kompetensi, perlindungan, dan pembelaan tenaga kerja
yang dikelola secara terpadu dan mencegah timbulnya eksploitasi tenaga kerja.
Berdasarkan arah kebijakan yang telah digariskan oleh GBHN 1999-2004,
maka program-prgram bidang pembangunan ketenagakerjaan diarahkan pada :
a. Perluasan dan Pengembangan Kesempatan Kerja
Program ini ditujukan untuk mengurangi jumlah pengangguran dan
setengah pengangguran melalui peningkatan jam kerja di berbagai bidang
usaha, dan meningkatnya penerimaan devisa dari pengiriman tenaga kerja
Indonesia. Adapun yang menjadi sasaran adalah perluasan kesempatan kerja
dalam berbagai bidang usaha dan menciptakan tenaga kerja mandiri, serta
tersedianya sistem informasi dan perencanaan-perencanaan tenaga kerja,
melalui :
1) Peningkatan pelatihan yang berkaitan dengan teknologi tepat guna,
pengembangan kewirausahaan,serta ketrampilan pendukung lainnya.
2) Inventarisasi dan pengkajian potensi kesempatan kerja, serta karakteristik
pencari kerja(termasuk informasi pasar kerja).
3) Pembangunan pemukiman transmigrasi baru serta pembinaannya untuk
meningkatkan kesempatan kerja di bidang pertanian.
4) Penyempurnaan mekanisme pengiriman, pembinaan, bimbingan, dan
seleksi yang lebih ketat, serta perlindungan hukum yang memadai bagi
tenaga kerja Indonesia yang bekerja di luar negeri.
b. Peningkatan Kualitas dan Produktivitas Tenaga Kerja
Program ini bertujuan untuk mendorong dan meningkatkan kegiatan
pelatihan kerja dan aspek-aspek yang mempengaruhi peningkatan
produktivitas tenaga kerja. Adapun yang menjadi sasaran program ini adalah
tersedianya tenaga kerja yang berkualitas, produktif, dan berdaya saing tinggi
baik di pasar dalam negeri maupun luar negeri, melalui :
1) Pengembangan standarisasi dan spesifikasi kompetensi.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 88
2) Peningkatan relevansi, kualitas, dan efisiensi pelatihan kerja melaui
pembinaan dan pemberdayaan lembaga pelatihan kerja.
3) Pemasyarakatan nilai dan budaya produktif, pengembangan sistem dan
metode peningkatan produktivitas, serta pengembangan kader dan tenaga
ahli produktivitas.
c. Perlindungan dan Pengembangan Lembaga Tenaga Kerja
Program ini bertujuan untuk mewujudkan ketenangan bekerja dan
berusaha, dan terciptanya hubungan yang serasi antara pekerja dan
pengusaha, sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan pekerja dan
keluarganya. Sedangkan yang menjadi sasaran dari program ini adalah
peningkatan peran kelembagaan tenaga kerja di perusahaan, perbaikan
kondisi kerja, serta jaminan kesehatan dan keselamatan kerja, melalui :
1) Pembinaan hubungan industrial dan perlindungan tenaga kerja.
2) Peningkatan pengawasan norma kerja, keselamatan, dan kesehatan kerja,
serta jaminan sosial kerja.
3) Peningkatan perlindungan, pengawasan, dan penegakan hukum terhadap
peraturan yang berlaku.
4) Peningkatan pembinaan syarat-syarat kerja dan penegakan terhadap
pelaksanaan peraturan ketenagakerjaan.
C. Soal/Latihan/Tugas
1. Jelaskan dampak positif dan negatif yang ditimbulkan oleh pertumbuhan
penduduk terhadap pembangunan ekonomi suatu negara.
2. Jelaskan perbedaan struktur umur penduduk di negara-negara maju dan negara-
negara berkembang, dan permasalahan yang timbul di negara-negara
berkembang sehubungan dengan struktur umur tersebut.
3. Jelaskan hubungan antara migrasi yang terjadi di negara-negara berkembang
dengan model pembangunan yang dikembangkan oleh Lewis.
4. Jelaskan masalah yang muncul akibat pengangguran dan kaitannya dengan
dengan aspek-aspek lain dalam pembangunan ekonomi seperti kemiskinan dan
distribusi pendapatan.
5. Jelaskan program-program pemerintah dalam pembangunan ketenagakerjaan di
Indonesia.
D. Referensi
Subandi. (2016). Ekonomi Pembangunan. Cetakan ke-4. Bandung: Alfabeta.
Irawan dan Suparmoko, M. (1992). Ekonomi Pembangunan. Edisi ke-5. : BPFE.
Arsyad, Lincolin. (1999). Ekonomi Pembangunan. Edisi ke-4. Yogyakarta: STIE-
YKPN.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 89
PERTEMUAN IX
KEBIJAKAN-KEBIJAKAN PEMBANGUNAN
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa mampu :
1. Mengkaji pandangan pokok analisis mikroekonomi dan makroekonomi dan
perbedaan antara kedua analisis tersebut.
2. Mengkaji dan menganalisa kebijakan moneter di negara berkembang dan
kelemahan-kelemahannya.
3. Mengkaji dan menganalisa kebijakan fiskal di negara berkembang dan
kelemahan-kelemahannya.
4. Mengkaji dan menganalisa kebijakan pembangunan menurut ekonomi Islam dan
membandingkannya dengan kebijakan konvensional.
B. Uraian Materi
1. Pendahuluan
Seperti yang sudah dipelajari pada materi sebelumnya, bahwa corak
pembangunan di negara-negara berkembang sangat berbeda dengan negara-
negara maju. Begitu pula dengan permasalahan yang dihadapi dalam proses
pembangunan itu sendiri. Di negara-negara berkembang, dampak pengangguran
terhadap pembangunan ekonomi sangat serius, ditambah lagi dengan laju
pertumbuhan penduduk yang tidak dapat ditanggulangi. Berbagai macam
permasalahan yang timbul membuat percepatan pembangunan di negara-negara
berkembang harus segera dilakukan, agar masalah pengangguran dapat
ditanggulangi, pendapatan perkapita dapat segera ditingkatkan, dan masalah
kependudukan dapat segera diatasi.
Percepatan pembangunan yang harus segera dilakukan di negara-negara
berkembang terkendala dengan keterbatasan potensi untuk melaksanakan
pembangunan itu sendiri. Hambatan-hambatan yang muncul dengan
keterbatasan teknologi, sumber daya manusia yang tidak berkualitas, dan
keterbatasan modal yang tersedia menjadi penghalang utama negara-negara
berkembang untuk mempercepat proses pembangunannya.
Sebaliknya di negara-negara maju memiliki corak yang sangat berbeda
dalam pembangunan ekonomi mereka. Tingkat pertumbuhan penduduk yang
rendah, teknologi yang relatif maju, dan ketersediaan modal yang cukup
memungkinkan negra-negara tersebut untuk mencapai tingkat pertumbuhan
yang tinggi dan kesejahteraan bagi penduduknya. Percepatan pembangunan
tidak lagi menjadi keperluan mendesak bagi negara-negara maju tersebut.
Melihat kenyataan tersebut, yang menjadi pertanyaan apakah teori-teori
ekonomi konvensional yang banyak digunakan oleh negara-negara maju untuk
menganalisis masalah kebijakan ekonomi, dapat digunakan di negara-negara
berkembang dengan corak ekonomi yang sangat berbeda. Untuk itu kita harus
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 90
menelaah lebih jauh kebijakan-kebijakan tersebut dan membandingkannya
dengan kebijakan ekonomi Islam yang berlaku sepanjang masa.
2. Analisis mikroekonomi dan makroekonomi
a. Analisis mikroekonomi
Buku Adam Smith yang berjudul An Inquiry Into the Nature and Causes
of the Wealth of Nations, yang diterbitkan pada tahun 1776, menjadi titik awal
perkembangan ilmu ekonomi dalam rangka menganalisis corak kegiatan
ekonomi di masyarakat. Teori-teori mengenai perilaku masyarakat dalam
berbagai aspek kegiatan ekonomi tersebut selanjutnya dikenal dengan teori
mikroekonomi.
Teori mikroekonomi pada dasarnya menganalisis mengenai unsur-unsur
terkecil dalam kegiatan perekonomian seperti kegiatan penjual dan pmebeli di
dalam pasar, cara seorang pengusaha untuk menentukan tingkat produksi,
proses penentuan tingkat upah, dan lain sebagainya. Teori mikroekonomi
dapat dibedakan menjadi tiga yaitu teori harga, teori produksi, dan teori
distribusi. Dalam analisis ini yang akan dibahas adalah cara-cara pendapatan
masing-masing faktor produksi ditentukan dalam setiap kegiatan
perekonomian. Asumsi yang digunakan adalah yang pertama, sebagai
pembeli, masyarakat akan berusaha membeli sebanyak-banyaknya barang
dengan sejumlah uang tertentu, dan yang kedua sebaga pemilik faktor
produksi mereka akan berusaha mendapatkan keuntungan yang paling
maksimal dari tenaga dan keahlian yang mereka tawarkan, sehingga dapat
mencapai efisiensi yang paling optimal.
Pola dalam analisis mikroekonomi adalah setiap pelaku dalam kegiatan
ekonomi mengetahui kondisi pasar dan memiliki mobilitas yang tinggi
sehingga dapat menyesuaikan diri dengan perubahan-perubahan yang terjadi
di pasar. Dengan kondisi yang demikian, maka penjual, pembeli, dan pelaku-
pelaku ekonomi lainnya akan melakukan efisiensi untuk mencapai keuntungan
yang paling maksimal. Hal tersebut dapat terwujud dengan kebebasan yang
diberikan kepada masyarakat untuk berusaha menurut kehendak masing-
masing. Menurut para ahli ekonomi yang mengeluarkan teori-teori
mikroekonomi, apabila pemerintah tidak ikut campur dalam kegiatan
perekonomian dan perekonomian berjalan sesuai dengan mekanisme pasar,
maka perekonomian dapat berkembang secara optimal yang pada akhirnya
mencapai tingkat kesempatan kerja penuh dan laju pembangunan yang
maksimal.
Pendapat ahli mikroekonomi mulai banyak diragukan sejak depresi yang
terjadi di Amerika Serikat pada permulaan tahun 1930-an, dimana banyak
pengangguran dan kemerosotan perekonomian. Maka muncullah teori
ekonomi yang berusaha mencerminkan keadaan di masyarakat yang
sesungguhnya. Maka dimulailah masa perkembangan analisis ekonomi yang
saat ini dikenal dengan teori makroekonomi.
Analisis mikroekonomi dan makroekonomi memiliki perbedaan dalam
ruang lingkup analisis dan peran pemerintah dalam kegiatan perekonomian.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 91
b. Analisis makroekonomi
Menurut analisis makroekonomi, mekanisme pasar tidak dapat
menciptakan efisiensi yang tinggi dalam kegiatan perekonomian, sehingga
diperlukan campur tangan pemerintah untuk menjamin kesempatan kerja
penuh dan menciptakan kestabilan ekonomi. Kebijakan-kebijakan yang
diambil pemerintah adalah kebijakan fiskal dan moneter untuk menstabilkan
keadaan ekonomi dan mengurangi tingkat pengangguran. Makroekonomi
memiliki lingkup analisis yang lebih menyeluruh dalam melihat kegiatan
perekeonomian.
Depresi yang terjadi pada tahun 1930-an memunculkan keraguan
terhadap pandangan teori mikroekonomi bahwa apabila ada produksi maka
dengan sendirinya akan tercipta permintaan. Kekurangan permintaan
masyarakat yang menyebabkan merosotnya perekonomian memunculkan
pandangan baru bahwa terdapat faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat
pengeluaran masyarakat dalam perekonomian. Hal inilah yang kemudian
dianalisis dalam teori makroekonomi.
Pandangan pokok dalam teori makroekonomi adalah tingkat kegiatan
ekonomi dalam suatu waktu tertentu tergantung kepada pengeluaran berbagai
golongan masyarakat pada waktu tersebut. Tingkat produksi sangat
ditentukan oleh pengeluaran masyarakat, dan pengusaha hanya sebagai
penyedia barang dan jasa yang dibutuhkan, sesuai dengan permintaan
masyarakat. Reaksi para pengusaha tersebut akan menentukan tingkat
pendapatan nasional dari waktu ke waktu dan memperluas kesempatan kerja.
Permintaan yang terus menerus meningkat akan menciptakan tingkat
pembelanjaan yang tinggi, dan melebihi kemampuan perekonomian untuk
memproduksi barang dan jasa. Kondisi demikian yang memicu kenaikan
harga-harga barang atau inflasi.
Berdasarkan sifatnya pengeluaran seluruh masyarakat dibagi menjadi
lima golongan yaitu pengeluaran seluruh rumah tangga, penanaman modal
oleh para pengusaha, pengeluaran pemerintah, ekspor, dan impor. Semakin
tinggi pengeluaran rumah tangga akan meningkatkan pendapatan nasional,
sebaliknya semakin tinggi impor maka pendapatan nasional akan berkurang.
Ketiga bentuk pengeluaran yang lain juga sangat menentukan besarnya
pendapatan nasional. Dari ketiga jenis pengeluaran, penanaman modal
perusahaan merupakan pengeluaran yang perubahannya sangat besar dari
waktu ke waktu.
Pada umumnya, seluruh pengeluaran dalam perekonomian tersebut
tidak sesuai dengan jumlah yang dibutuhkan untuk mendapatkan kesempatan
kerja penuh tanpa adanya campur tangan pemerintah. Ketika jumlah
pengeluaran masyarakat melebihi batas akan menimbulkan inflasi, sebaliknya
kekurangan dalam pengeluaran akan menimbulkan deflasi, resesi, dan
pengangguran.
Fungsi pemerintah dalam melakukan campur tangan dalam kegiatan
perekonomian adalah mengatasi kedua hal tersebut, yaitu menciptakan
kesempatan kerja penuh tanpa menimbulkan inflasi. Dua macam kebijakan
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 92
yang digunakan pemerintah untuk tujuan tersebut adalah kebijakan fiskal dan
moneter. Untuk itu pemerintah harus berupaya dalam :
1) Menyesuaikan tingkat pengeluaran sehingga keseluruhan pengeluaran
dalam perekonomian dapat mencapai atau mendekati tingkat pendapatan
nasional pada kesempatan kerja penuh.
2) Mempengaruhi tingkat pengeluaran masyarakat agar sesuai pada tingkat
yang menjamin terciptanya kesempatan kerja penuh.
Dalam kondisi perekonomian dimana banyak pengangguran,
pemerintah harus berusaha menaikkan pengeluaran di dalam perekonomian
dengan menaikkan pengeluarannya sendiri, mendorong kenaikan
pengeluaran golongan masyarakat yang lain, meningkatkan ekspor, dan
mengurangi impor. Dalam masa inflasi, usaha sebaliknyalah yang harus
dilakukan.
Analisis makroekonomi harus digunakan secara lebih hati-hati dalam
negara berkembang, oleh karena kelemahan-kelemahan yang terdapat dalam
analisis makroekonomi tersebut. Kelemahan-kelemahan yang terdapat dalam
analisis makroekonomi diantaranya :
1) Analisis makroekonomi lebih menekankan pada masalah perekonomian
yang dihadapi dalam jangka pendek, sedangkan negara-negara
berkembang lebih memerlukan analisis dalam masalah pembangunan,
dimana analisis-analisis yang dibutuhkan adalah analisis jangka panjang.
2) Analisis makroekonomi tidak menganalisis aspek-aspek non-ekonomi
seperti pengaruh keadaan sosial, struktur sosial, kondisi, politik, dan lain
sebagainya.
3) Analisis makroekonomi tidak menganalisis faktor luar negeri dalam
permodalan. Kenyataan yang terjadi di negara berkembang justru
sebaliknya, faktor luar negeri lebih mendominasi dalam permodalan dan
mendukung kegiatan perekonomian.
Beberapa sifat analisis makroekonomi yang bersifat jangka pendek
diantaranya :
1) Teori makroekonomi berasumsi pada keadaan-keadaan dimana kapasitas
alat-alat produksi tetap, jumlah tenaga kerja tidak berubah, tidak terdapat
kemajuan dan perbaikan terhadap teknologi yang digunakan. Keadaan
tersebut dapat terjadi dalam jangka pendek. Dalam jangka panjang
pertambahan jumlah penduduk akan menyebabkan kenaikan jumlah
tenaga kerja, penanaman modal oleh para pengusaha akan menyebabkan
kapasitas barang modal bertambah tinggi, sedangkan teknologi juga akan
mengalami perbaikan dengan invensi dan inovasi yang dilakukan terus
menerus.
2) Dalam teori makroekonomi terdapat satu tingkat pendapatan nasional
tertentu yang merupakan tingkat pendapatan nasional yang dapat dicapai.
Dengan adanya perubahan-perubahan yang terjadi dalam jangka panjang
maka tingkat produksi akan terus mengalami peningkatan, yang artinya
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 93
akan terjadi perubahan dan kenaikan dalam tingkat pendapatan nasional
melebihi tingkat pendapatan maksimal yang diasumsikan.
3) Analisis makroekonomi tidak menganalisa faktor luar negeri dalam
permodalan. Kenyataan yang terjadi di negara berkembang justru
sebaliknya, faktor luar negeri lebih mendominasi dalam permodalan dan
mendukung kegiatan perekonomian.
Kelemahan lain yang ditemui dalam analisis makroekonomi adalah tidak
disinggungnya aspek-aspek non-ekonomi dalam analisis yang dilakukan,
padahal aspek-aspek non-ekonomi mempengaruhi kegiatan perekonomian
secara keseluruhan.
Teori makroekonomi berasumsi bahwa kegiatan perekomian yang
berlangsung sepenuhnya dipengaruhi oleh faktor-faktor yang bersifat ekonomi
dan lebih menekankan efisiensi penggunaan faktor-faktor produksi yang
dimiliki untuk mencapai keuntungan maksimal.
Dalam hal ini analisis makroekonomi banyak dipengaruhi oleh
pandangan ahli-ahli ekonomi klasik bahwa setiap anggota masyarakat baik
produsen, konsumen, pengusaha, ataupun pemilik modal akan berusaha
untuk mencapai keuntungan , pendapatan, dan kepuasan yang sebesar-
besarnya.
Analisis makroekonomi beranggapan bahwa struktur sosial dalam
masyarakat akan mengikuti tujuan anggota masyarakat untuk mencapai hal-
hal yang diinginkan. Asumsi-asumsi tersebut tidak sejalan dengan kondisi
yang ditemui di negara-negara berkembang. Kebanyakan negara berkembang
masih dipengaruhi oleh struktur masyarakat yang tradisional dimana kegiatan
masyarakat seringkali menyimpang dari gambaran teori ekonomi
konvensional. Hal ini yang menyebabkan teori-teori tersebut tidak tepat
digunakan dalam usaha mempercepat perekonomian di negara-negara
berkembang.
Dalam analisis ekonomi faktor terpenting untuk menentukan tingkat
kegiatan ekonomi adalah penanaman modal oleh para pengusaha,
sedangkan sektor luar negeri tidak dianggap penting seperti halnya
penanaman modal. Kenyataan yang terdapat di banyak negara berkembang,
justru sektor luar negeri yang lebih banyak memegang peranan dalam
kegiatan perekenonomian dibandingkan penanaman modal itu sendiri.
Bila ditinjau dari sudut ekspor, dapat dilihat faktor-faktor berikut :
1) Persentase ekspor dari seluruh pendapatan nasional cenderung lebih tinggi
dari pada penanaman modal.
2) Kebanyakan negara berkembang mengekspor bahan mentah, dimana dua
atau tiga jenis bahan itu merupakan bagian terbesar dari ekspor.
Dengan kondisi tersebut, maka di negara-negara berkembang,
penerimaan pendapatan ekspor mengalami perubahan yang lebih besar jika
dibandingkan dengan negara maju.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 94
Ditinjau dari sudut impor, negara berkembang sangat bergantung
kepada negara-negara maju dalam melaksanakan pembangunan dan
industrialisasi. Sebagian barang modal untuk kegiatan pembangunan dan
industrialisasi diimpor dari negara maju. Oleh karena itu proses berjalannya
pembangunan sangat ditentukan oleh banyaknya devisa yang tersedia untuk
pembelian barang-barang impor dan bahan mentah.
Dengan demikian, baik ditinjau dari sudut ekspor maupun impor,
keduanya sangat mempengaruhi turun naiknya kegiatan perekonomian dari
waktu ke waktu. Fluktuasi yang disebabkan oleh kegiatan ekspor dan impor
tersebut cenderung lebih besar pengaruhnya dibandingkan perubahan-
perubahan dalam hal penanaman modal oleh pengusaha.
3. Kebijakan Moneter di Negara Berkembang
Kurang sempurnanya analisis makroekonomi dalam menggambarkan
corak ekonomi yang sebenarnya di negara berkembang, menyebabkan teori
makroekonomi tersebut memiliki kemampuan yang terbatas untuk dijadikan
landasan pengambilan kebijakan-kebijakan dalam menyelesaikan masalah
perekonomian di negara berkembang.
Salah satu analisis makroekonomi adalah pemahaman bahwa
perekonomian merupakan suatu kegiatan dalam masyarakat yang menjalankan
kegiatan tukar menukar secara efisien. Semuanya dianggap sudah berjalan
sebagaimana mestinya bila dilihat dari kegiatan masyarakat dalam memproduksi
barang untuk dijual ke pasar, tukar menukar yang dilakukan dengan uang atau
perantaraan bank, maupun kegiatan pasar uang dan pasar modal.
Dalam keadaan yang demikian tingkat pengeluaran masyarakat dapat
diatur dengan mempengaruhi penawaran uang dalam masyarakat. Kebijakan
yang diambil oleh pemerintah untuk mempengaruhi penawaran uang dalam
masyarakat tersebut dikenal dengan kebijakan moneter. Dalam kebijakan
moneter terdapat beberapa macam kebijakan, yaitu :
a. Mengubah tingkat cadangan minimal bank-bank komersil.
b. Mengubah suku bunga dari pinjaman Bank Sentral kepada bank-bank
komersil.
c. Mengadakan operasi pasar terbuka.
d. Menentukan prioritas dari jenis-jenis pinjaman yang dapat diberikan oleh
bank-bank komersil kepada para nasabah mereka (selective credit control).
Kebijakan-kebijakan tersebut diambil oleh pemerintah dalam rangka
mempengaruhi pengeluaran dalam masyarakat ke arah yang dikehendaki. Ketika
tingkat pengangguran tinggi dan terjadi resesi, pemerintah harus berusaha
menaikkan tingkat pengeluaran masyarakat dengan cara mempertinggi
penawaran uang dalam masyarakat. Untuk mencapai tujuan tersebut kebijakan
moneter yang dapat diambil adalah dengan mengurangi tingkat cadangan
minimum, menurunkan suku bunga, dan membeli surat-surat berharga dari
masyarakat. Sebaliknya dalam masa inflasi, kebijakan yang diambil adalah
kebalikan dari kebijakan dalam masa deflasi.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 95
Di negara-negara berkembang, kebijakan moneter yang diambil tersebut
mempunyai kemampuan yang sangat terbatas dalam mencapai tujuan
mempengaruhi pengeluaran masyarakat ke arah yang dikehendaki. Hal tersebut
dipengaruhi oleh beberapa faktor, diantaranya :
a. Bank-bank komersil pada umumnya memiliki cadangan yang berlebihan. Oleh
sebab itu perubahan dalam tingkat cadangan minimum tidak akan
mempengaruhi kegiatan bank tersebut untuk meminjamkan dananya kepada
para pengusaha dan masyarakat.
b. Cadangan yang berlebihan yang dimiliki oleh bank komersil menyebabkan
bank-bank komersil jarang sekali meminjam kepada bank sentral. Dengan
demikian, perubahan suku bunga yang ditetapkan oleh bank sentral tidak
akan memiliki banyak pengaruh terhadap kegiatan-kegiatan bank komersil.
c. Pasar uang dan pasar modal di negara-negara berkembang belum sempurna
keadaannya. Hal ini menyebabkan operasi pasar terbuka tidak dapat berjalan
efektif. Kepemilikan surat-surat berharga di masyarakat masih sangat sedikit
untuk dapat diperjualbelikan.
d. Sistem perbankan di negara-negara berkembang masih jauh dari sempurna,
sehingga hanya sebagian kecil masyarakat yang menggunakan jasa
perbankan. Dengan demikian, kebijakan moneter tidak akan terlalu besar
pengaruhnya terhadap kegiatan perekonomian yang berlangsung. Penawaran
uang di negara berkembang biasanya hanya terdiri atas uang kertas dan
logam, sedangkan jumlah uang bank (bank money) sebagai komponen lain
dari penawaran uang masih belum sebanyak seperti di negara-negara maju.
Hal ini menunjukkan bahwa kegiatan perdagangan dan perekonomian masih
belum sepenuhnya menggunakan jasa perbankan, hanya dengan
menggunakan sistem barter atau pembayaran tunai. Dengan kondisi seperti
ini kebijakan moneter yang masih tradisional tidak akan terasa pengaruhnya
dalam kegiatan perekonomian.
Pertambahan jumlah penduduk yang menyebabkan peningkatan kegiatan
perekonomian harus diimbangi dengan penambahan penawaran uang tunai di
masyarakat. Salah satu usaha pemerintah adalah dengan mengurangi
pengeluaran uang tunai di masyarakat dengan mencoba menarik uang tersebut
agar disimpan di bank.
Tugas kebijakan moneter di negara berkembang jauh lebih rumit jika
dibandingkan dengan negara maju, disebabkan oleh beberapa faktor, yaitu :
a. Tugas untuk menstabilkan penawaran uang yang cukup untuk kegiatan
pembangunan. Kebutuhan modal untuk pembangunan sering menyebabkan
pemerintah meminjam secara berlebihan kepada bank sentral karena
terbatasnya pendapatan pemerintah. Jika hal tersebut dilakukan, maka
pertambahan uang tunai dapat meningkat cepat yang akibatnya dapat
menimbulkan kenaikan harga barang dan inflasi.
b. Kegiatan ekspor dan impor sangat rentan untuk menimbulkan inflasi di
negara-negara berkembang, karena fluktuasi harga bahan mentah. Naik
turunnya pendapatan ekspor sangat berpengaruh terhadap kestabilan
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 96
perekonomian. Untuk itu bank sentral bertanggung jawab dalam mengawasi
perkembangan valuta asing dan kegiatan ekspor impor.
Jadi, kebijakan moneter mengemban tugas untuk mempercepat proses
pembangunan yang sedang dilakukan dengan mengembangkan fungsi badan-
badan keuangan untuk membantu jalannya kegiatan perekonomian. Dalam hal
ini kebijakan moneter adalah menjadi tanggung jawab bank sentral.
4. Kebijakan Fiskal di Negara Berkembang
Kebijakan makroekonomi yang selanjutnya adalah kebijakan fiskal.
Kebijakan fiskal adalah kebijakan yang diambil pemerintah untuk mengatur
pengeluaran dan pendapatannya yang bertujuan mengusahakan tersedianya
kesempatan kerja tanpa menimbulkan inflasi. Kebijakan tersebut diambil agar
keseluruhan pengeluaran masyarakat dapat digunakan untuk mencapai tingkat
produksi yang paling maksimum pada kesempatan kerja penuh.
Untuk mewujudkan tujuan pemerintah tersebut, maka kebijakan fiskal yang
diambil adalah sebagai berikut :
a. Menaikkan pajak pendapatan rumah tangga, dengan harapan agar
pendapatan yang dibelanjakan untuk konsumsi masyarakat akan berkurang
atau mengurangi tingkat konsumsi masyarakat dengan membayar pajak.
b. Mengurangi pengeluaran pemerintah sehingga pendapatan dapat lebih besar
dari pengeluaran. Dengan menurunkan tingkat pengeluaran pemerintah, maka
akan menurunkan tingkat pengeluaran keseluruhan dan mengurangi tekanan
inflasi. Langkah yang sebaliknya diambil apabila terjadi deflasi dan banyaknya
pengangguran.
Teori tersebut pada prakteknya tidak akan sama bila dijalankan di negara
maju atau negara berkembang. Di negara berkembang, masalah pengangguran
tidak bisa serta merta diatasi dengan menaikkan pengeluaran pemerintah dan
menurunkan tingkat pajak. Hal itu disebabkan karena sumber daya manusia di
negara berkembang jumlahnya sangat berlebih dibandingkan dengan faktor-
faktor produksi lainnya seperti modal dan teknologi yang terbatas. Dalam kondisi
tersebut, menaikkan pengeluaran pemerintah tidak dapat meningkatkan kegiatan
perekonomina, tetapi justru akan menimbulkan kenaikan harga dan inflasi.
Demikian pula halnya dalam mengatasi masalah inflasi di negara maju,
tidak dapat serta merta dilaksanakan di negara berkembang. Inflasi yang terjadi
di negara maju lebih disebabkan terciptanya kesempatan kerja penuh,
sedangkan inflasi di negara berkembang terjadi pada saat jumlah pengangguran
sangat tinggi. Pendapatan pemerintah dari sektor pajak di negara berkembang
jauh lebih rendah dibandingkan negara-negara maju, yang diperoleh dari pajak
tidak langsung bukan pajak pendapatan. Oleh sebab itu, perubahan dalam
struktur perpajakan yang dilaksanakan di negara-negara berkembang tidak akan
terlalu memberikan pengaruh terhadap pengeluaran masyarakat.
Dengan demikian, langkah yang diambil untuk mengatasi inflasi dengan
menurunkan pengeluaran pemerintah dan menaikkan tarif pajak, tidak tepat bila
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 97
dilaksanakan di negara berkembang. Hal tersebut justru akan memperburuk
masalah pengangguran dan memperlambat proses pembentukan modal untuk
kelangsungan pembangunan. Pada kondisi dimana penerimaan pajak
pemerintah sebagian besar adalah melalui pajak tidak langsung, maka kenaikan
tarif pajak justru akan berakibat pada kenaikan harga-harga barang dan
menambah lajunya inflasi.
Keadaan yang berbeda antara negara berkembang dengan negara maju di
dalam penerapan kebijakan fiskal, maka kebijakan yang diambil oleh negara
berkembang berbeda dalam hal :
a. Negara-negara berkembang lebih berhati-hati dalam menerapkan kebijakan
fiskal dibandingkan dengan negara maju, yaitu dengan menyeimbangkan
pengeluaran pemerintah dan menghindari pengeluaran yang berlebihan.
b. Kebijakan fiskal digunakan untuk mempengaruhi corak penggunaan sumber
daya, yaitu dengan pemilihan pengeluaran pemerintah pada sektor yang
dapat menggalakkan penanaman modal, dan kenaikan pajak dengan tujuan
membatasi usaha di sektor tertentu
Kebijakan fiskal yang lainnya adalah dengan memberikan perangsang
fiskal (fiscal incentives) pada bidang usaha tertentu di daerah-daerah tertentu.
Perangsang fiskal tersebut diberikan kepada perusahaan-perusahaan dengan
memberikan pinjaman modal yang bersyarat ringan, pembebasan pembayaran
pajak sementara, mempercepat depresiasi barang-barang modal, dan
membebaskan pajak impor terhadap bahan-bahan mentah yang digunakan. Hal
tersebut bertujuan untuk efisiensi dalam penggunaan sumber daya dan
merangsang pembentukan modal.
5. Kebijakan Pembangunan Menurut Ekonomi Islam
Pembangunan ekonomi merupakan hal yang penting dilihat dari ekonomi
Islam. Namun lebih dari itu, pembangunan ekonomi bukan hanya sekedar
pembangunan sektor-sektor yang dapat meningkatkan taraf hidup masyarakat,
akan tetapi pembangunan umat manusia secara keseluruhan. Khurshid Ahmed
(1979), mengemukakan empat prinsip yang menjadi landasan filosofis
pembangunan Islami, yaitu :
a. Tawhîd, yang meletakkan dasar-dasar hubungan antara Allâh dengan
manusia dan manusia dengan sesamanya.
b. Rubûbiyah, yang menyatakan dasar-dasar hukum Allâh untuk selanjutnya
mengatur model pembangunan yang bernafaskan Islâm.
c. Khalîfah, yang menjelaskan status dan peran manusia sebagai wakil Allâh di
muka bumi. Pertanggung jawaban ini menyangkut manusia sebagai muslim
maupun sebagai anggota dari umat manusia. Dari konsep ini lahir pengertian
tentang perwalian, moral, politik, ekonomi, serta prinsip-prinsip organisasi
soial lainnya.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 98
d. Tazkiyah, misi utama utusan Allâh adalah menyucikan manusia dalam
hubungannya dengan Allâh, sesamanya, alam lingkungan, masyarakat dan
negara.
Asas tawhîd, khalîfah dan tazkiyah pada akhirnya menuju ke perwujudan
pembangunan yang berkelanjutan. Asas tawhîd mencegah konsentrasi kekuatan
ekonomi. asas khalîfah mencegah kerusakan lingkungan dan perlindungan
terhadap kelestarian sumber daya, dan asas tazkiyah mencegah kepincangan
sosial dan mewujudkan pemerataan yang bermuara pada keadilan. Kesemuanya
itu akan mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan.
Dari keempat asas tersebut, Umer Chapra (1993) mengemukakan
kebijakan pembangunan yang dapat dilaksanakan, yaitu :
a. Menghidupkan faktor kemanusiaan, yaitu dengan mewujudkan keadilan sosio-
ekonomi. Kebijakan-kebijakan harus berorientasi kepada direalisasikannya
keadilan sosio-ekonomi. Konsentrasi kekayaan harus dikurangi sedemikian
rupa hingga kebutuhan pokok dari setiap individu senantiasa terpenuhi. Setiap
individu harus melakukan transformasi moral agar tindakannya senantiasa
mengedepankan kepentingan sosial, dengan bantuan lembaga-lembaga yang
efektif dan media massa untuk melakukan perubahan sosial dan mereduksi
nilai-nilai yang tidak Islâmi. Meskipun keadilan sosio-ekonomi, kesadaran
moral dan iklim sosial sangat diperlukan untuk memotivasi nilai-nilai
kemanusiaan, namun hal ini tidak cukup untuk menciptakan pemerataan dan
efisiensi. Oleh karena itu, diperlukan adanya usaha yang mengarah kepada
peningkatan sumber daya manusia. Hal ini dapat ditempuh lewat pendidikan
dan latihan yang memadai bagi seluruh lapisan masyarakat. Selain itu perlu
juga adanya penciptaan kemudahan akses terhadap keuangan bagi kaum
lemah dan pengusaha-pengusaha berskala besar, sehingga pemusatan
kekayaan tidak lagi menjadi masalah yang menghambat pemerataan.
b. Mengurangi konsentrasi kekayaan, yaitu dengan :
1) Mengadakan reformasi pertanahan dan pembangunan pedesaan.
Kebijakan pemerintah berperan aktif dalam hal ini selama tidak
bertentangan dengan syari`at. Untuk mereformasi pertanahan (land reform)
perlu adanya batasan-batasan kepemilikan yang jelas dan aturan-aturan
penyewaan untuk menciptakan demokrasi dan egalitarian yang diidam-
idamkan Islâm.
2) Upaya penghapusan kelemahan-kelemahan yang diderita oleh sektor
pertanian. Menyediakan pembiayaan yang memadai, bukan saja pada
pertanian, tetapi juga industri-industri kecil yang ada di pedesaan
merupakan salah satu upaya untuk memperbaiki tingkat ekonomi
pedesaan.
3) Kepemilikan yang lebih merata dan kontrol dalam perusahaan sangat
diperlukan untuk mengurangi konsentrasi kekayaan dan kekuasaan
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 99
terhadap kepemilikan saham yang hanya dikuasai oleh segelintir orang.
Hal ini berakibat pada pemenuhan kepentingan diri sendiri.
4) Restrukturisasi sistem keuangan berbasis bunga ke dalam sistem
keuangan yang lebih manusiawi dan sesuai dengan nilai-nilai Islâm. Sistem
bunga, bagaimanapun juga merupakan sumber konsentrasi kekayaan dan
kekuasaan sebagaimana yang terjadi dalam dunia kapitalis.
c. Melakukan restrukturisasi ekonomi. Relokasi sumber-sumber daya yang
diperlukan untuk pembangunan yang merata tidak akan berjalan tanpa
adanya suatu penataan kembali semua aspek ekonomi, yang meliputi
konsumsi swasta, keuangan pemerintah, formasi kapital dan produksi.
d. Melakukan restrukturisasi keuangan .Tujuan untuk mencapai pengembangan
pedesaan dan perkotaan dalam memecahkan problema utama perekonomian,
seperti pengangguran dan konsentrasi kekayaan akan menjadi mimpi yang
indah kecuali ada persiapan-persiapan pengembangan dan pembiayaannya.
Invetasi dan tabungan yang dikelola oleh lembaga-lembaga keuangan harus
memberikan prioritas pada pengembangan tersebut. Untuk mengarahkan
sistem finansial, harus ada nilai-nilai yang mendasarinya yang mempunyai
orientasi kesejahteraan seluruh umat manusia. Islâm, dalam hal ini telah
menyediakan sistem yang dimaksud. Oleh karena itu perombakan sistem
finansial sesuai dengan nilail-nilai Islâm mutlak diperlukan. Bank-bank
konvensional sebagai pengelola dana masyarakat, harus diarahkan dengan
prinsip-prinsip yang lebih manusiawi, ia harus melepaskan sistem bunga yang
terbukti tidak mampu menciptakan pemerataan, tapi hanya menghadiahkan
pemenang-pemenang bagi segelintir orang. Selain menghapus bunga dalam
keuangan, bank-bank harus mempunyai orientasi pembiayaan kepada usaha
kecil dan menengah (UKM) bukan pada industrti-industri besar. UKM
bagaimanapun, mempunyai potensi yang cukup besar untuk menciptakan
lapangan pekerjaan. Selain itu, dengan membiayai UKM ini akan dapat
mengurangi ketidakmerataan, konsentrasi kekayaan, dan konsentrasi
kekuasaan.
e. Perencanaan kebijakan strategis. Perencanaan ini harus menetapkan
perubahan struktur yang diperlukan dalam ekonomi untuk memenuhi
kebutuhan, mengurangi pengangguran dan meningkatkan pertumbuhan
ekonomi tanpa menciptakan ketidakseimbangan antara mikro ekonomi dan
makro ekonomi. Rencana ini juga harus menunjukkan institusi-institusi yang
perlu didirikan atau direformasi untuk mengurangi adanya kesenjangan
pendapatan dan kekayaan yang ada, serta mewujudkan suatu pemilikan
perusahaan dan aset perolehan pendapatan yang mempunyai sumber yang
besar. Selain itu, perlu dilakukan reformasi sistem perbankan sesuai dengan
ajaran Islâm, yang akan menuntut perhatian khusus perencanaan, karena
besarnya sumbangan yang diberikannya untuk menjadikan alokasi sumber
daya secara efisien dan adil. Juga tidak kalah pentingnya adalah reformasi
secara sungguh-sungguh dalam sistem pendidikan untuk melahirkan tenaga-
tenaga yang terampil dan produktif.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 100
C. Tugas/Latihan/Soal
1. Jelaskan pokok pemikiran analisis mikroekonomi dan makroekonomi dan dimana
letak perbedaan kedua analisis tersebut.
2. Jelaskan kebijakan moneter yang diambil pada waktu terjadinya inflasi dan
deflasi dan kelemahannya jika diterapkan di negara berkembang.
3. Jelaskan kebijakan fiskal yang diambil pada waktu inflasi dan deflasi dan
kelemahannya jika diterapkan di negara berkembang.
4. Jelaskan landasan pemikiran ekonomi Islam dalam pembangunan ekonomi dan
kebijakan-kebijakan apa yang dapat dipilih. Bandingkan kebijakan-kebijakan
tersebut dengan kebijakan konvensional.
D. Referensi
Sukirno, Sadono. (2017). Ekonomi Pembangunan Proses, Masalah, dan Dasar
Kebijakan. Cetakan ke-8. Jakarta: Kencana.
Ahmed, Khurshid. (1979) ed. Islamic Perspectives. Leicester: Islamic Foundation.
Chapra, M. Umer. (1993). Islam and Economic Development. Islamabad: The
International Institute of Islamic Thought.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 101
PERTEMUAN X
PEMBANGUNAN EKONOMI DI INDONESIA
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi ini mahasiswa mampu :
1. Mengkaji berbagai masalah dan kebijakan pembangunan di Indonesia dalam
beberapa periode pemerintahan.
2. Mengkaji dan menganalisa titik berat pembangunan dari setiap Repelita dan
hubungannya dengan konsep tinggal landas.
3. Mengkaji berbagai masalah dan kebijakan pembangunan pasca krisis ekonomi.
B. Uraian Materi
1. Pendahuluan
Proses pelaksanaan pembangunan yang dilaksanakan di negara
berkembang seyogyanya membutuhkan perhatian dari berbagai pihak, karena
banyaknya masalah yang ditemui dalam pelaksanaan pembangunan maupun
keputusan untuk mengambil kebijakan-kebijakan menghadapi masalah-masalah
tersebut. Sumber daya alam yang tersedia, faktor modal, kualitas sumber daya
manusia, serta kondisi geografis menjadi merupakan persoalan yang harus
dihadapi dalam proses pembangunan.
Bangsa Indonesia yang mengawali pembangunan pasca kemerdekaan
yang diperolehnya sampai dengan saat ini, banyak menemui masalah-masalah
dalam mencapai tujuan pembangunan yaitu masyarakat adil dan sejahtera. Pada
awal-awal kemerdekaan dengan sistem liberalism yang berlaku membawa
negara kita pada kondisi politik yang sangat tidak menguntungkan untuk memulai
pembangunan. Kondisi politik yang tidak stabil dan carut marut membuat
Indonesia belum dapat bangkit.
Begitupun sistem parlementer yang diberlakukan pada tahun 1951-1959
membuat pemerintah tidak dapat melaksanakan program-program
pembangunan, karena kekuasaan parlementer yang sering menjatuhkan
pemerintah. Kegiatan perekonomian ditandai dengan kenaikan harga-harga,
ketidakstabilan keuangan pemerintah, dan lain-lain.
Masa pemerintahan Orde Baru mengawali perubahan dalam program-
program pembangunan. Dengan situasi politik yang mulai stabil dimulailah
program Repelita I sampai dengan Repelita VI, serta konsep tinggal landas.
Kondisi perekonomian yang mulai stabil diguncang dengan krisis politik sekaligus
krisis moneter yang terjadi pada tahun 1998. Situasi krisis terus berlanjut dengan
krisis ekonomi dan krisis sosial berupa kesenjangan pendapatan yang sampai
saat ini belum dapat diatasi.
2. Masalah dan Kebijakan Pembangunan
Masalah-masalah yang dihadapi oleh bangsa Indonesia dalam
pembangunan ekonomi yang dilaksanakannya berbeda-beda dari waktu ke
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 102
waktu. Begitu pula dengan kebijakan-kebijakan yang diambil untuk mengatasi
masalah-masalah tersebut.
a. Periode 1945-1950
Masalah-masalah yang dihadapi oleh bangsa Indonesia pada masa
awal kemerdekaan adalah masalah perekonomian warisan colonial yang
kemudian diperburuk dengan situasi politik yang sangat tidak mendukung.
Masalah-masalah pokok perekonomian yang dihadapi pada periode ini
adalah:
1) Struktur perekonomian yang tidak seimbang, dimana sektor pertanian satu-
satunya yang memegang peranan dan belum berkembang, yang
mempengaruhi gejolak harga di pasaran dunia.
2) Sebagian besar penduduk Indonesia menempati Pulau Jawa, di luar Pulau
Jawa jumlah penduduk relatif kurang.
3) Rendahnya daya beli masyarakat.
Kebijakan yang diambil dalam menghadapi masalah-masalah tersebut
adalah dengan menambah tenaga yang produktif dan industrialisasi dengan
basis pertanian, yang bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat. Kebijakan tersebut dikenal dengan Rencana Hatta 1947.
Selanjutnya diikuti dengan Rencana Kasimo (1948-1950), dan rencana
Kesejahteraan Istimewa (1950-1951). Rencana-rencana tersebut tidak dapat
direalisasikan karena situasi politik yang tidak stabil.
b. Periode 1951-1955
Masalah pokok yang dihadapi pada periode ini merupakan kelanjutan
masalah dari periode sebelumnya, yaitu :
1) Inflasi yang tidak terkendali.
2) Tidak terarahnya surplus perdagangan.
3) Kebijakan keuangan tidak berpihak pada investasi.
4) Pergantian kabinet yang sering kali sehingga menghambat program
pembangunan.
Menghadapi situasi yang semakin memburuk, maka dibuat Rencana
Urgensi Perekonomian oleh Sumitro Djojohadikusumo. Rencana tersebut
merumuskan kebijakan yang dapat diambil dalam rangka meningkatkan
kesejahteraan masyarakat, yaitu :
1) Mendorong berkembangnya industri-industri kecil.
2) Menggalakkan koperasi dan usaha kecil dan menengah.
3) Mendukung kegiatan industri berat.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 103
4) Pemerintah memperkuat perannya dalam perekonomian.
c. Periode 1956-1960
Pada periode ini masalah yang dihadapi semakin bertambah, yang
merupakan akumulasi dari masalah-masalah periode sebelumnya dan belum
dapat tertangani. Masalah-masalah tersebut antara lain :
1) Biaya hidup yang tinggi khususnya di masyarakat pedesaan, karena
produksi pertanian yang menurun dan naiknya inflasi.
2) Hambatan-hambatan dalam industri sebagai imbas kebijakan impor dalam
mengimbangi naiknya ekspor dan harga komoditi ekspor Indonesia.
3) Defisit APBN.
4) Kemunduran produks barang-barang kebutuhan pokok.
Kebijakan yang diambil adalah dengan menyusun Rencana
Pembangunan Lima Tahun Pertama dalam kurun waktu 1956-1960, yang
disusun oleh Biro Perancang Negara di bawah Kabinet Djuanda. Proyek-
proyek dan kebijakan-kebijakan yang disusun tidak dapat dijalankan dengan
baik karena terkendala dana tambahan karena inflasi yang terus terjadi.
Sebagian proyek tidak dapat dijalankan karena situasi politik dan keamanan
yang tidak mendukung.
d. Periode 1961-1965
Pada periode ini keadaan perekonomian semakin memburuk dan
masalah yang dihadapi semakin kompleks. Masalah-masalah yang dihadapi
pada periode ini adalah :
1) Inflasi semakin meningkat dan berbagai dampak yang ditimbulkannya
semakin memperburuk perekonomian.
2) Pemberontakan yang terjadi pada tahun 1957 di Sumatera dan Sulawesi
menyebabkan anggaran pemerintahan d bidang pertahanan dan
keamanan meningkat.
3) Nilai dasar tukar (terms of trade) Indonesia memburuk.
4) Menurunnya produksi barang-barang ekspor.
5) Kenaikan impor beras yang mengakibatkan kenaikan penggunaan devisa.
Menghadapi situasi yang demikian rumit, Prof. Muhammad Yamin
sebagai ketua Dewan Perancang Nasional menyusun Rencana
Pembangunan Nasional Semesta Berencana untuk kurun waktu 1961-1969.
Rencana pembangunan tersebut memuat tiga program pokok, yaitu :
1) Mencukupi kebutuhan pokok rakyat terutama sandang dan pangan.
2) Meningkatkan kewibawaan pemerintah.
3) Melanjutkan perlawanan terhadap kapitalisme dan imperialisme, dan
mengambil kembali Irian Barat ke pangkuan Indonesia.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 104
Sistem ekonomi terpimpin pada masa ini dengan Manifesto Politik
membawa Indonesia ke arah etatisme dalam kehidupan perekonomian. Inflasi
mencapai puncaknya menjadi 650% pada periode 1965-1966.
e. Periode 1966-1968
Pada periode ini diupayakan untuk memperbaiki keadaan perekonomian
akibat inflasi yang mencapai 650% pada tahun sebelumnya. Program
pembangunan dibagi menjadi program jangka pendek yang meliputi program
stabiisasi dan rehabilitasi, serta program jangka panjang yang meliputi
program pembangunan pertanian, perdagangan, dan industri.
Untuk mengupayakan stabilisasi dan rehabilitasi, maka dibuat program-
program, yaitu :
1) Pengendalian inflasi.
2) Pencukupan kebutuhan pangan.
3) Rehabilitasi prasarana ekonomi.
4) Peningkatan kegiatan ekspor.
5) Pencukupan kebutuhan sandang.
Untuk program jangka panjang adalah program pembangunan dengan
skala prioritas sebagai berikut :
1) Program pembangunan sektor pertanian.
2) Pembangunan sektor prasarana.
3) Pembangunan sektor industri, pertambangan, dan minyak.
f. Periode 1969-1970 dan 1973-1974
Dalam periode ini permasalahan pokok yang dihadapi adalah :
1) Perekonomian semakin terbuka sehingga pengaruh gejolak perekonomian
internasional semakin terasa.
2) Industrialisasi kurang berkembang akibat daya beli masyarakat yang
rendah.
3) Kesenjangan pendapatan semakin terasa baik antar golongan maupun
antar daerah.
4) Krisis moneter yang terjadi di dunia berpengaruh buruk terhadap
perekonomian.
5) Kurangnya pengawasan dalam proses pembangunan.
Pemerintah akhirnya menyusun Rencana Pembangunan Lima Tahun
(Repelita I) dalam kurun waktu 1969-1970 dan 1973-1974. Repelita I
dituangkan dalam Ketetapan MPRS No.XXIII/MPRS/1966. Ketetapan MPRS
tersebut menjadi GBHN yang pertama.
Strategi yang ditetapkan pada Repelita I dititikberatkan untuk upaya
menstabilkan keadaan ekonomi dan politik dengan menitikberatkan pada
sektor pertanian dan sektor industri yang menunjang sektor pertanian. Sektor
pertanian menjadi leading sector pada Repelita I yang diharapkan dapat
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 105
mendorong sektor-sektor lain dalam pembangunan perekonomian di
Indonesia. Dengan sistem perekonomian terbuka, pemerintah membuka diri
terhadap modal asing dalam pembiayaan pembangunan guna mempercepat
laju pertumbuhan ekonomi. Investasi tersebut diarahkan untuk industri
pengganti impor.
g. Periode 1974-1975 dan 1978-1979
Pada Repelita sebelumnya pembangunan lebih diarahkan untuk
percepatan pertumbuhan ekonomi, maka dalam Repelita II lebih
dititikberatkan untuk program pemerataan pembangunan. Tujuan tersebut
dibuat dengan pertimbangan keadaan yang dilihat pada negara-negara lain
bahwa tujuan pembangunan pada hakikatnya bukan sekedar menaikkan
pertumbuhan ekonomi, akan tetapi kesejahteraan rakyat yang lebih merata.
Untuk itu dibuat program yang dikenal dengan Trilogi Pembangunan, yaitu :
1) Pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya yang menuju pada
terciptanya keadilan sosial bagi seluruh rakyat.
2) Pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi.
3) Stabilitas nasional yang sehat dan dinamis.
Permasalahan yang timbul dalam Repelita II adalah kelanjutan masalah
dalam Repelita I yang masih belum dapat diselesaikan, seperti kurangnya
lapangan kerja dan kesempatan usaha, kesejahteraan yang belum merata,
masalah kesehatan dan perumahan. Setelah pada Repelita I mencapai tingkat
pertumbuhan ekonomi 6-7% pertahun, masalah-masalah tersebut semakin
meluas.
h. Periode 1979-1980 dan 1983-1984
Dalam Repelita III pertumbuhan ekonomi mencapai 7,2%, lebih rendah
dari target yang ditetapkan yaitu 7,5% pertahun. Kesenjangan antar daerah
semakin terasa akibat tidak adanya kesempatan kerja dan kesempatan usaha
bagi golongan ekonomi lemah. Untuk itu pemerataan pembangunan menjadi
prioritas yang mencerminkan rasa keadilan. Kebijakan pemerataan pada
Repelita III dikenal dengan delapan jalur pemerataan, yaitu :
1) Pemerataan kebutuhan pokok rakyat, terutama pangan, sandang, dan
perumahan.
2) Pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan dan pelayanan
kesehatan.
3) Pemerataan pembagian pendapatan.
4) Pemerataan perluasan kesempatan kerja.
5) Pemerataan usaha, terutama bagi golongan ekonomi lemah.
6) Pemerataan kesempatan berpartisipasi, khususnya bagi generasi muda
dan kaum wanita.
7) Pemerataan pembangunan antar daerah.
8) Pemerataan kesempatan memperoleh keadilan.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 106
Permasalahan perekonomian dunia juga belum selesai pada periode ini,
dimana pada akhir periode harga minyak bumi semakin menurun yang
mengakibatkan neraca pembayaran Indonesia semakin terpuruk. Untuk
mengatasi hal tersebut dan meningkatkan daya saing produk Indonesia, maka
diambil kebijakan devaluasi rupiah terhadap US$ sebesar 27,6% pada 30
maret 1983.
i. Periode 1984-1985 dan 1988-1989
Pada Repelita IV masalah perekonomian masih berlanjut, dimana harga
minyak bumi turun drastis sehingga penerimaan negara menurun. Situasi
perekonomian dunia yang tidak menentu berakibat buruk terhadap
perekonomian dalam negeri, dimana ekspor terhambat dengan adanya
proteksi dari negara-negara maju terutama Amerika Serikat.
Pada akhir Repelita IV, utang luar negeri semakin terbebani dengan
depresiasi mata uang Dollar Amerika terhadap Yen dan Mark Jerman.
Keadaan yang menggembirakan adalah naiknya harga minyak bumi yaitu US$
15 perbarel, sedangkan ekspor non-migas telah dapat melampaui ekspor
berkat deregulasi yang dilaksanakan secara intensif. Indonesia pada tahun
1984 sudah tidak lagi mengimpor beras, sehingga devisa yang ada dapat
digunakan untuk kegiatan pembangunan.
Kebijakan yang dituangkan dalam GBHN 1983 tidak jauh berbeda
dengan GBHN pada tahun 1978, sehingga kebijakan-kebijakan yang diambil
masih melanjutkan Repelita sebelumnya. Usaha-usaha deregulasi dan
debirokratisasi dalam aspek moneter, perdagangan, dan fiskal dengan tujuan
untuk meningkatkan efisiensi pada mekanisme pasar.
j. Periode 1989-1990 dan 1993-1994
Akumulasi permasalah dalam periode-periode sebelumnya dengan
kebijaka-kebijakan yang telah diambil, maka pada Repelita V ada masalah-
masalah yang masih berlangsung dan pencapaian-pencapaian yang diraih.
Keberhasilan yang dicapai pada periode ini adalah :
1) Perubahan struktur ekonomi, dimana peran sektor pertanian menurun
dengan meningkatnya peran sektor industri.
2) Indonesia masuk dalam kelompok negara berpenghasilan menengah pada
tahun 1985 dengan meningkatnya pendapatan perkapita.
3) Terus meningkatnya pendapatan nasional.
4) Swasembada beras sejak tahun 1984.
Permasalahan yang masih dihadapi dalam periode ini adalah:
1) Menurunnya tingkat pertumbuhan ekonomi.
2) Masalah utang luar negeri dan investasi asing.
3) Masalah kependudukan dan angkatan kerja.
4) Masalah pembangunan daerah, energi, dan lingkungan.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 107
5) Memburuknya nilai tukar dasar (terms of trade) barang-barang ekspor.
Kebijakan deregulasi dan debirokratisasi masih terus dilanjutkan pada
periode ini untuk mengatasi ekonomi biaya tinggi akibat kebijakan periode-
periode sebelumnya.
Repelita V berpedoman pada GBHN 1988 dengan kebijakan Trilogi
Pembangunan, dengan arah kebijakan sebagai kelanjutan Repelita IV menuju
perbaikan taraf hidup dan kecerdasan rakyat untuk mewujudkan masyarakat
adil dan sejahtera.
k. Periode 1994-1995 dan 1998-1999
Repelita VI menjadi awal tahap tinggal landas Pembangunan Jangka
Panjang II (PJP II). Pembangunan Jangka Panjang I menghasilkan kemajuan
dalam segenap aspek kehidupan bangsa dan sebagai landasan memasuki
tahap PJP II dan proses tinggal landas.
Pada akhir Repelita sebelumnya telah berhasil meletakkan landasan
yang cukup dalam ekonomi, politik, sosial budaya, dan pertahanan untuk
memulai proses tinggal landas.
Pencapaian bidang ekonomi dengan struktur ekonomi yang seimbang
dan kuat antara industri dan pertanian. Sektor industri lebih ditingkatkan
seiring peningkatan diversifikasi, intensifikasi, ekstensifikasi, rehabilitasi
pertanian serta pengembangan agrobisnis dan agroindustri.
Tujuan pembangunan pada Repelita VI adalah :
1) Menumbuhkan sikap dan tekad kemandirian manusia dan masyarakat
Indonesia dalam rangka meningkatkan kualitas sumber daya manusia
untuk mewujudkan kesejahteraan lahir batin yang lebih selaras, adil dan
merata.
2) Meletakkan landasan pembangunan yang mantap untuk tahap
pembangunan berikutnya.
Sasaran pembangunan adalah tumbuhnya sikap kemandirian dalam diri
manusia dan masyarakat Indonesia melalui peningkatan peran serta, efisiensi,
dan produktivitas rakyat dalam rangka meningkatkan taraf hidup, kecerdasan,
dan kesejahteraan lahir batin.
Prioritas pembangunan pada Repelita VI adalah pembangunan-
pembangunan di sektor ekonomi dengan keterkaitan antara industri dan
pertanian serta bidang pembangunan lainnya dan peningkatan kualitas
sumber daya manusia, dengan pengembangan :
1) Penataan industri nasional yang mengarah pada penguatan dan
pendalaman struktur industri yang didukung oleh :
a) Kemampuan teknologi yang makin meningkat.
b) Peningkatan ketangguhan pertanian.
c) Pemantapan sistem dan kelembagaan koperasi.
d) Penyempurnaan pola pangan, jasa, dan sistem distribusi.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 108
e) Pemanfaatan secara optimal dan tepat guna faktor produksi dan sumber
daya ekonomi, serta ilmu pengetahuan dan teknologi sebagai prasyarat
terbentuknya masyarakat industri yang menjamin peningkatan keadilan,
kemakmuran, dan pemerataan pendapatan serta kesejahteraan rakyat,
sesuai dengan nilai-nilai pancasila.
2) Pembangunan sumber daya manusia agar semakin meningkat kualitasnya,
sehingga dapat mendukung pembangunan ekonomi melalui peningkatan
produktivitas dengan pendidikan nasional yang makin merata dan bermutu,
disertai dengan peningkatan dan perluasan pendidikan keahlian yang
dibutuhkan berbagai bidang pembangunan, serta pengembangan ilmu
pengetahuan dan teknologi yang makin mantap.
3. Kebijakan Pembangunan dan Konsep Tinggal Landas
Titik berat pembangunan dari Repelita I sampai dengan Repelita VI sejalan
dengan teori Rostow, dimana dapat digambarkan sebagai berikut :
Repelita I :Titik berat pembangunan pada sektor pertanian dan industri
yang mendukung sektor pertanian.
Repelita II :Titik berat pembangunan pada sektor pertanian dan peningkatan
industri yang mengolah bahan mentah menjadi bahan baku.
Repelita III :Titik berat pembangunan pada sektor pertanian menuju
swasembada pangan dan peningkatan industri yang mengolah
bahan baku menjadi bahan jadi.
Repelita IV :Titik berat pada sektor pertanian dengan usaha-usaha menuju
swasembada pangan dengan meningkatkan industri yang
menghasilkan mesin-mesin sendiri, baik industri berat maupun
ringan yang akan dikembangkan dalam Repelita-repelita
selanjutnya.
Repelita V :Titik berat tetap pada sektor pertanian untuk lebih meningkatkan
swasembada pangan dan produksi pertanian lainnya dengan
meningkatkan sektor industri yang menghasilkan untuk ekspor,
industri padat karya, industri pengolahan hasil pertanian, dan
industri-industri yang menghasilkan mesin-mesin industri.
Repelita VI :Titik berat pada bidang ekonomi dengan keterkaitan antara industri
dengan pertanian, serta bidang pembangunan lainnya yang
merupakan penggerak utama PJP II, seiring dengan peningkatan
kualitas sumber daya manusia.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 109
Dari struktur pembangunan mulai dari Repelita I sampai dengan
Repelita VI, terlihat bahwa tahap-tahap pertumbuhan sejalan dengan apa yang
dikemukakan Rostow dalam teorinya. Penguatan sektor pertanian pada masa
awal pembangunan, yang dilanjutkan dengan sektor industri untuk mendorong
sektor pertanian telah dijalankan Repelita demi Repelita.
Namun yang perlu dicatat bahwa sampai dengan saat ini aspek
teknologi termasuk pertanian , negara kita masih tergolong tertinggal dengan
negara-negara maju. Kemudian infrastruktur yang mendukung pertumbuhan
sektor-sektor lain misalnya industri baru sekarang ini terlihat perkembangannya.
Jadi, infrastruktur belum disiapkan dengan baik ketika menuju tahap tinggal
landas.
Bagaimanapun pembangunan ekonomi adalah proses yang terus
menerus dan selalu mengalami perubahan. Permasalahan teknologi yang belum
modern dan rendahnya kualitas sumber daya manusia masih menjadi
permasalahan utama pemerintah dalam menjankan pembangunan. Sekali lagi,
sektor pendidikan menjadi sangat penting diperhatikan untuk memperbaiki
kelemahan-kelemahan tersebut. Dengan pendidikan yang merata dan berkualitas
di seluruh pelosok Indonesia, diharapkan akan terlahir generasi-generasi
berikutnya yang lebih berkualitas yang kemudian dapat membangun negara ini
dengan teknologi yang modern untuk mencapai kesejahteraan dan keadilan.
4. Pembangunan Pasca Krisis Ekonomi
a. Periode 1999-2004
Setelah perubahan fundamental dalam politik tahun 1998 yang diikuti
dengan krisis ekonomi, maka negara kita masuk dalam masa reformasi
dengan berakhirnya masa pemerintahan Orde Baru. Sistem ekonomi yang
semula menganut sentralisasi (terpusat), dirubah menjadi desentralisasi.
Perubahan fundamental dalam politik pada masa awal reformasi, dimana
banyaknya partai dalam pemilu yang menghasilkan presiden yang tidak
didukung mayoritas suara di parlemen, membuat presiden Abdurrahman
Wahid pada masa itu dijatukan oleh MPR yang kemudian digantikan oleh
Wakil Presiden. Kondisi politik yang belum stabil membuat kepercayaan asing
sangat rendah untuk berinvestasi di Indonesia. Neraca perdagangan yang
selalu defisit, ditambah lagi dengan terus melemahnya nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika.
Melihat fakta kondisi Indonesia sebelum krisis dimana pembangunan
tidak merata yang kemudian diikuti dengan gejolak ekonomi dan politik, maka
pembangunan ekonomi pada masa awal reformasi dijalankan dijalankan
dengan kebijakan-kebijakan berikut :
1) Membangun ekonomi dengan sistem ekonomi kerakyatan untuk mencapai
kesejahteraan rakyat yang meningkat, merata, dan berkeadilan.
2) Mengembangkan ekonomi melalui otonomi daerah dan peran serta
masyarakat secara nyata dan konsisten.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 110
3) Menempatkan prinsip-prinsip efisiensi yang didukung peningkatan
kemampuan sumber daya manusia dan teknologi untuk memperkuat
landasan pembangunan berkelanjutan dan daya saing nasional yang tinggi.
4) Berorientasi pada perkembangan globalisasi ekonomi internasional dengan
tetap mengutamakan kepentingan ekonomi nasional.
5) Mengelola kondisi makro ekonomi dengan secara hati-hati, disiplin, dan
bertanggung jawab dalam rangka menghadapi ketidakpastian yang
meningkat akibat proses globalisasi.
6) Menyusun kebijakan ekonomi secara transparan dan bertanggung jawab,
baik dalam pengelolaan politik, pemerintah, maupun masyarakat.
7) Membangun sistem sumber daya alam, lingkungan hidup, dan sistem
sosial kemasyarakatan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat yang
berkesinambungan.
b. Periode 2004-2009
Pada periode ini terjadi perubahan fundamental dalam perpolitikan,
dimana, peran MPR dipersempit dengan tidak lagi melakukan penyusunan
GBHN. Presiden bertugas membuat program kerja yang harus dilaksanakan
dengan baik dan dipertanggungjawabkan kepada publik. Karena sistem
pemilihan langsung dalam pemilihan presiden, maka kinerja presiden pada
masa kepemimpinan akan sangat menentukan terpilihnya kembali pada
periode selanjutnya.
Presiden Susilo Bambang Yudhoyono membuat Kabinet Indonesia
Bersatu dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah, yang diarahkan
untuk :
1) Meningkatkan kualitas sumber daya manusia, kesejahteraan rakyat, dan
ketahanan budaya.
2) Meningkatkan pembangunan ekonomi dan membangun landasan
pembangunan berkelanjutan dalam rangka pengurangan pengangguran
dan kemiskinan.
3) Mendorong pembangunan daerah.
4) Mendorong supremasi hukum.
5) Memantapkan kehidupan politik serta memperkokoh persatuan dan
kesatuan dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).
Dari lima prioritas pembangunan di atas, ditujukan untuk mewujudkan
kondisi perekonomian yang didukung oleh sektor riil yang berdaya saing,
berdaya tahan, dan berkeadilan. Untuk sasaran tersebut, maka kebijakan
yang diambil adalah :
1) Meletakkan landasan perekonomian yang mengacu pada kepentingan
nasional yang mendorong mekanisme pasar dengan peran pemerintah
yang optimal dalam mewujudkan persaingan yang sehat.
2) Mengembangkan perekonomian yang berdaya saing tinggi dan berdaya
tahan melalui percepatan kebangkitan sektor riil dengan penggerak sektor
industri dan mewujudkan ketahanan pangan yang tangguh.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 111
3) Menjaga stabiitas moneter dan meningkatkan ketahanan sektor keuangan
yang mampu mengenali dan mencegah terjadinya krisis, serta mampu
mengendalikan dampak krisis yang terjadi.
4) Meningkatkan pemerataan pembangunan dan kesempatan berusaha yang
dapat mengangkat kesejahteraan masyarakat, terutama bagi penduduk
yang kurang mampu, serta meletakkan landasan bagi terbentuknya sistem
jaminan sosial yang dapat menjamin peningkatan kesejahteraan
masyarakat sebagai tujuan akhir pembangunan.
C. Soal/Latihan/Tugas
1. Jelaskan beberapa permasalahan yang terjadi serta kebijakan pembangunan
yang pernah diambil dalam beberapa periode pemerintahan di Indonesia.
2. Jelaskan titik berat pembangunan yang dijalankan dari Repelita I sampai dengan
Repelita VI menuju tahap tinggal landas, dan bagaimana analisa anda mengenai
konsep tinggal landas tersebut.
3. Jelaskan permasalahan yang terjadi serta kebijakan pembangunan yang diambil
pasca krisis ekonomi.
D. Referensi
Hasan, Muhammad, Muhammad Azis. (2018). Pembangunan Ekonomi dan
Pemberdayaan Masyarakat. Cetakan ke-1. Jakarta: Nur Lina.
Sukirno, Sadono. (2017). Ekonomi Pembangunan Proses, Masalah, dan Dasar
Kebijakan. Cetakan ke-8. Jakarta: Kencana.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 112
PERTEMUAN XI
PEMBANGUNAN EKONOMI DAERAH
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa mampu :
1. Mengkaji definisi daerah dan pembangunan ekonomi daerah.
2. Mengkaji berbagai permasalahan pembangunan ekonomi daerah.
3. Mengkaji paradigma baru dalam pembangunan ekonomi daerah dan
membandingkannya dengan paradigma yang lama
4. Mengkaji berbagai strategi pembangunan ekonomi daerah.
5. Mengkaji daya saing ekonomi daerah dan faktor-faktor yang menentukannya.
6. Mengkaji dan menganalisa peran pemerintah dalam pembangunan ekonomi
daerah.
B. Uraian Materi
1. Pendahuluan
Sejak diberlakukannya Undang-Undang Nomor 22 tahun 1999 yang
kemudian diubah menjai Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004, mengenai
otonomi daerah, maka pembangunan ekonomi mengalami perubahan dari
semula menganut sentralisasi menjadi desentralisasi. Dengan sistem
desentralisasi, daerah diberikan kewenangan untuk mengurus dan membangun
daerahnya masing-masing, termasuk pembangunan ekonominya. Daerah yang
dimaksud disini memiliki pengertian yang beraneka ragam bila dilihat dari
berbagai aspek seperti hukum, pemerintahan, keamanan, dan sebagainya.
Namun pengertian daerah bila ditinjau dari aspek ekonomi adalah :
a) Suatu daerah dianggap sebagai ruang dimana terdapat kegiatan ekonomi dan
di dalam pelosok-pelosok ruang tersebut terdapat sifat-sifat yang sama.
Kesamaan sifat-sifat tersebut antara lain dari segi pendapatan perkapita,
sosial budaya, geografis, dan sebagainya. Daerah dengan ciri-ciri tersebut
dinamakan daerah homogen.
b) Suatu daerah dianggap sebagai suatu ekonomi ruang apabila daerah tersebut
dikuasai oleh satu atau beberapa pusat kegiatan ekonomi. Daerah dalam
pengertian ini disebut daerah modal.
c) Suatu daerah adalah suatu ekonomi ruang yang berada di bawah satu
administrasi tertentu seperti satu propinsi, kabupaten/kota, kecamatan, dan
sebagainya. Daerah disini didasarkan pada pembagian administratif suatu
negara. Daerah dalam pengertian ini disebut daerah administrasi.
2. Pembangunan Ekonomi Daerah
Pembangunan ekonomi daerah adalah suatu proses pengelolaan sumber
daya-sumber daya yang ada di daerah, yang dilakukan oleh seluruh masyarakat
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 113
daerah, dimana pemerintah dan sektor swasta bekerjasama dalam menyediakan
lapangan kerja untuk berjalannya kegiatan perekonomian di suatu daerah.
Setiap daerah memiliki karakteristik yang berbeda-beda bila ditinjau dari
sumber daya yang dimiliki, baik sumber daya alam maupun sumber daya
manusia. Demikian pula dengan struktur sosial yang memiliki kekhasan masing-
masing, membuat setiap daerah memiliki permasalahan yang berbeda dan
pengambilan kebijakan yang berbeda dalam pembangunan ekonominya.
Pembangunan daerah meliputi penyediaan lapangan-lapangan kerja,
pembangunan industri-industri baru, dan perbaikan kualitas tenaga kerja untuk
menghasilkan produk dan jasa bagi kebutuhan daerah.
Tujuan terpenting dalam pembangunan ekonomi daerah adalah
meningkatkan peluang kerja untuk masyarakat sehingga dapat membangun
perekonomian daerah. Untuk mencapai tujuan tersebut maka potensi yang ada
harus dapat digunakan dengan seefisien mungkin, dan yang terpenting adalah
partisipasi aktif seluruh masyarakat yang didukung oleh pemerintah daerah.
3. Permasalahan dalam Pembangunan Ekonomi Daerah
a. Ketimpangan Pembangunan Sektor Industri
Ritme pembangunan sektor industri antara satu daerah dengan daerah
yang lain cenderung berbeda. Daerah dimana pembangunan sektor industri
berjalan pesat adalah daerah dimana ritme sektor industrinya relatif cepat,
sehingga menghasilkan pendapatan daerah dan pertumbuhan ekonomi yang
tinggi. Sebaliknya, daerah tertentu dengan ritme sektor industrinya lamban,
akan menghambat pertumbuhan ekonomi daerah tersebut. Hal inilah yang
membuat ketimpangan pembangunan sektor industri antara satu daerah
dengan daerah lainnya.
Industri manufaktur adalah satu industri yang menyumbang
pertambahan PDB, dimana sektor industri ini sangat potensial untuk
dikembangkan. Industri tersebut sangat berkembang di pulau Jawa dan
menaikkan pendapatan sekaligus pertumbuhan ekonomi daerah-daerah di
pulau Jawa. Sementara, di luar pulau Jawa, perkembangan sektor industri
tergolong lambat sehingga tidak menghasilkan sesuatu yang berarti untuk
menaikkan taraf hidup masyarakatnya.
Dengan demikian, ketimpangan antar daerah menjadi sangat terasa.
Daerah-daerah yang berada di luar pulau Jawa sebenarnya memiliki potensi
yang besar dalam mengembangkan industri manufaktur, karena tersedianya
bahan baku yang cukup untuk mengembangkan industri tersebut, dan letak
geografis yang cukup strategis karena berdekatan dengan negara tetangga
sebagai potensi pasar yang lain selain domestik.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 114
b. Investasi yang Kurang Merata
Menurut Harrod-Domar terdapat korelasi positif antara tingkat investasi
dengan laju pertumbuhan ekonomi, sehingga kurangnya investasi akan
menghambat laju pertumbuhan ekonomi di suatu daerah. Investasi yang
rendah berarti produktivitas daerah tersebut juga rendah karena keterbatasan
dana untuk pembangunan, seperti misalnya industri manufaktur.
Daerah-daerah di pulau Jawa, sekali lagi menjadi wilayah dengan
PMDN tertinggi yaitu hampir 66%, Sumatera 16,1%, dan selebihnya untuk
wilayah di luar pulau Jawa dan Sumatera. Sedangkan untuk investasi PMA
sebagian besar dinikmati oleh pulau Jawa yaitu 76%, dan Sumatera 12,4%.
Untuk daerah-daerah lain di luar Jawa dan Sumatera investasi hanya sekitar
kurang dari 5%. Sehingga informasi-informasi teknologi, manajemen, dan lain-
lain yang dibawa oleh pihak asing ke Indonesia bersamaan dengan
investasinya, hanya dirasakan oleh dunia usaha yang berada di pulau Jawa
(sumber data BPS diolah).
Investasi di daerah mengalami keterlambatan disebabkan oleh
beberapa faktor diantaranya adalah :
a) Kelanjutan permasalahan pada masa Orde Baru yang masih menganut
sentralisasi sehingga daerah-daerah tertentu masih belum siap dengan
sistem desentralisasi yang saat ini berlaku.
b) Kebijakan-kebijakan dan birokrasi-birokrasi yang cenderung menghambat
investasi itu sendiri.
c) Keterbatasan infrastruktur terutama daerah-daerah yang secara geografis
sulit untuk dijangkau.
d) Sumber daya manusia yang masih rendah dan belum siap untuk
membangun daerahnya.
c. Rendahnya Mobilitas Faktor Produksi
Mobilitas faktor produksi dalam hal ini tenaga kerja dan kapasitas antar
daerah sangat dipengaruhi oleh perbedaan tingkat pendapatan antar daerah.
Daerah dengan laju pertumbuhan ekonomi yang lamban akan mempengaruhi
mobilitas antar daerah, karena mekanisme pasar input dan output yang ada
akan menentukan mobilitas faktor produksi.
Menurut A. Lewis, jika perpindahan faktor produksi antar daerah tidak
ada hambatan, maka pada akhirnya pembangunan ekonomi antar daerah
yang optimal akan tercapai dan semua daerah akan menjadi lebih baik. Jadi,
mobilitas faktor produksi akan menyebabkan meratanya potensi antar daerah
sehingga tiap-tiap daerah dapat melakukan pembangunan. Hal tersebut yang
tidak terjadi di daerah-daerah di Indonesia karena faktor produksi yang
potensial hanya terpusat di Jawa.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 115
d. Perbedaan Sumber Daya Alam
Sumber daya alam yang dimiliki daerah-daerah di Indonesia sebagai
modal awal pembangunan sangat besar dan potensial. Bila ditinjau dari
pemikiran klasik, dengan kondisi tersebut seharusnya kemajuan tiap-tiap
daerah akan tercapai, dengan asumsi bahwa daerah dengan sumber daya
alam yang kaya akan lebih maju dan makmur dibandingkan dengan daerah
yang miskin akan sumber daya alam.
Pemikiran tersebut tidak selamanya benar, karena sumber daya alam
hanya merupakan modal awal, selanjutnya harus dikembangkan dengan
teknologi yang baik dan sumber daya manusia yang berkualitas yang akan
mengelola sumber daya alam tersebut,
Teknologi dan sumber daya manusia yang berkualitas pada akhirnya
akan mengabaikan sumber daya alam yang tersedia, seperti yang kita lihat di
negara-negara maju yang miskin sumber daya alam seperti Korea Selatan,
Jepang, dan Singapura.
e. Perbedaan Demografis
Permasalahan selanjutnya yang menyebabkan ketimpangan
pembangunan ekonomi antar daerah di Indonesia adalah kondisi geografis
yang berbeda-beda antar daerah. Perbedaan ini akan berpengaruh terhadap
pendidikan, kesehatan, pertumbuhan jumlah penduduk dan aspek-aspek
sosial lainnya. Hal tersebut mempengaruhi tingkat pertumbuhan ekonomi dari
sisi permintaan dan penawaran.
Dari sisi permintaan, dengan jumlah penduduk yang besar akan
meningkatkan permintaan pasar, yang berarti mendorong kegiatan
perekonomian. Penduduk yang banyak dengan pendidikan yang tinggi,
kesehatan yang baik, dan memiliki kompetensi yang tinggi akan mendorong
penawaran dan meningkatkan produktivitas. Artinya, jumlah penduduk yang
besar harus diimbangi dengan peningkatan dan pengelolaan sumber daya
manusia yang baik. Jika tidak,jumlah penduduk yang besar justru akan
menambah beban pemerintah daerah.
f. Kurang Lancarnya Perdagangan Antar Daerah
Ketimpangan ekonomi regional juga disebabkan oleh kurang lancarnya
perdagangan antar daerah. Tidak lancarnya perdagangan antar daerah lebih
disebabkan oleh terbatasnya komunikasi dan transportasi. Pembangunan dan
pertumbuhan ekonomi suatu daerah dapat terhambat karena tidak lancarnya
arus barang dan jasa di daerah tersebut, jika ditinjau dari sisi permintaan dan
penawaran.
Dari sisi permintaan, akibat tidak tersedianya barang dan jasa yang
dibutuhkan, maka kegiatan ekonomi komplementer dari barang dan jasa
tersebut akan mengalami penurunan, sehingga kegiatan perekonomian akan
menurun. Bila dilihat dari sisi penawaran, dengan terbatasnya barang dan
jasa sebagai faktor produksi yang dibutuhkan, akan menghambat kegiatan
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 116
perekonomian dan perekonomian daerah tidak dapat mengalami
perkembangan.
4. Paradigma Baru Pembangunan Ekonomi Daerah
Proses pembangunan ekonomi daerah pada saat ini menjadi bahasan
yang sangat kompleks, dimana teori-teori yang ada belum mampu
menyelesaikan dan menganalisa kegiatan-kegiatan perekonomian dalam tingkat
regional. Untuk itu harus dibuat suatu rumusan baru yang merupakan sintesa
dari konsep-konsep yang pernah ada. Pendekatan tersebut diperlukan sebagai
kerangka pikir dalam merumuskan kebijakan-kebijakan dan rencana-rencana
yang akan dibuat dalam konteks pembangunan ekonomi daerah.
Adapun konsep pembangunan daerah yang sudah lama menjadi kerangka
berpikir adalah :
a. Untuk membuka kesempatan kerja yang seluas-luasnya, maka semakin
banyak perusahaan berarti peluang kerja akan semakin besar.
b. Pengembangan sektor ekonomi menjadi hal yang mendasar dalam
pembangunan.
c. Pengalokasian aset berdasarkan pada penilaian keunggulan komparatif aset-
aset fisik.
d. Sumber daya pengetahuan didasarkan pada ketersediaan angkatan kerja.
Sedangkan paradigma baru dalam pembangunan ekonomi daerah lebih
melihat kemampuan yang dimiliki perusahaan untuk menyediakan lapangan kerja
yang sesuai dengan kondisi penduduk daerah tersebut. Basis pembangunan
tidak lagi melihat sektor tapi pengembangan lembaga-lembaga ekonomi baru,
dan pengalokasian aset-aset didasarkan pada keunggulan kompetitif yang
berbasis kualitas lingkungan. Sumber daya pengetahuan merupakan pembangkit
pertumbuhan ekonomi daerah.
Mengenai pendekatan-pendekatan tersebut dapat dilhat pada tabel di
bawah ini :
Tabel 11.1. Paradigma Pembangunan Ekonomi Daerah
KOMPONEN KONSEP LAMA
KONSEP BARU
Kesempatan Semakin banyak
perusahaan=
Perusahaan harus
mengembangkan pekerjaan yang
sesuai dengan kondisi penduduk
kerja
semakin banyak peluang
kerja
Basis
Pengembangan sektor
ekonomi
Pengembangan lembaga-
lembaga ekonomi baru
pembangunan
Aset-aset lokasi Keunggulan komparatif
didasarkan pada aset fisik Keunggulan kompetitif didasarkan
pada aset lingkunga
Sumber daya Ketersediaan angkatan kerja
Pengetahuan sebagai pembangkit
pengetahuan
ekonomi
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 117
5. Strategi Pembangunan Ekonomi Daerah
Secara garis besar strategi pembangunan ekonomi daerah menurut
Arsyad (1999) dapat dikelompokkan menjadi empat, yaitu :
a. Strategi Pengembangan Fisik
Pengembangan program perbaikan kondisi fisk/lokalitas daerah yang
ditujukan untuk kepentingan pembangunan industri dan perdagangan yang
dilakukan oleh pemerintah daerah akan berpengaruh positif terhadap
pembangunan dunia usaha di daerah. Secara garis besar tujuan strategi
pembangunan fisik adalah untuk menciptakan indentitas daerah/kota,
memperbaiki pesona (amenity base) atau kualitas hidup masyarakat, dan
memperbaiki daya tarik pusat kota (civic center) dalam upaya memperbaiki
dunia usaha daerah. Untuk mencapai tujuan pembangunan fisik tersebut
diperlukan faktor-faktor pendukung, diantaranya :
1) Pembuatan bank tanah (land banking), dengan tujuan agar memiliki data
mengenai tanah yang kurang optimal penggunaannya, tanah yang belum
dikembangkan, tanah yang salah penggunaannya, dan sebagainya.
2) Pengendalian perencanaan pembangunan, dengan tujuan untuk
memperbaiki iklim investasi di daerah dan memperbaiki citra
pemerintahan daerah.
3) Penataan kota (townscaping), dengan tujuan untuk memperbaiki sarana
jalan, penataan pusat-pusat pertokoan dan penetapan standar fisik suatu
bangunan.
4) Pengaturan tata ruang (zoning) dengan baik untuk merangsang
pertumbuhan dan pembangunan ekonomi daerah.
5) Penyediaan perumahan dan pemukiman yang baik akan berpengaruh
positif terhadap dunia usaha, disamping menciptakan lapangan kerja.
6) Penyediaan infrastruktur seperti sarana air bersih, listrik, sarana parkir,
taman, tempat olahraga, dan sebagainya.
b. Strategi Pengembangan Dunia Usaha
Pengembangan dunia usaha menjadi komponen penentu dalam
pembangunan ekonomi daerah, karena inovasi, kreativitas, dan sesuatu yang
baru di dalam dunia usaha akan mendorong kegiatan perekonomian di daerah
yang kondusif. Untuk mencapai tujuan tersebut maka diperlukan faktor-faktor
pendukung, yaitu :
1) Penciptaan iklim usaha yang baik bagi dunia usaha dengan memberikan
kebijakan-kebijakan yang memberikan kemudahan dalam pengembangan
sektor usaha dengan tetap memperhatikan kualitas lingkungan.
2) Pemberian informasi yang transparan dan menyeluruh mengenai rencana
pembangunan ekonomi daerah dan hal-hal lain yang berkaitan dengan
perizinan dan kemudahan bagi dunia usaha untuk berhubungan dengan
birokrasi.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 118
3) Mendirikan pusat konsultasi yang memberikan bimbingan dan masukan
kepada usaha kecil untuk mendorong penyerapan tenaga kerja melalui
usaha kecil tersebut dan meningkatkan kewirausahaan.
4) Menjalin kerjasama antar pelaku bisnis untuk meningkatkan daya saing
terhadap produk impr dengan membuat sistem pemasaran bersama untuk
menghindari skala produksi yang tidak ekonomis.
5) Mendirikan lembaga penelitian dan pengembangan yang berfungsi
melakukan kajian mengani pengembangan produk baru, teknologi baru,
dan pencarian pasar produksi yang baru.
c. Strategi Pengembangan Sumber Daya Manusia
Sumber daya manusia merupakan komponen terpenting dalam
pembangunan ekonomi, oleh karena itu pengembangan sumber daya
manusia menjadi hal yang sangat penting untuk meningkatkan kualitas
sumber manusia dalam rangka mempercepat pertumbuhan dan
pembangunan ekonomi. Untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia,
usaha-usaha yang dapat dilakukan antara lain :
1) Memberikan pelatihan dengan menggunakan sistem customized training,
yaitu sistem pelatihan yang dirancang secara khusus untuk memenuhi
kebutuhan dan harapan para pemberi kerja.
2) Pendirian bank keahlian (skillbanks), yaitu bank informasi yang berisi data
tentang orang yang belum mempunyai pekerjaan di daerah dilengkapi
dengan keahlian dan latar belakang yang dimilikinya.
3) Penciptaan kondisi yang mendukung perkembangan lembaga-lembaga
pendidikan dan ketrampilan yang ada di daerah.
4) Pengembangan lembaga pelatihan khusus bagi penyandang cacat.
d. Strategi Pengembangan Masyarakat
Strategi pengembangan masyarakat adalah program yang bertujuan
untuk memberdayakan suatu kelompok masyarakat tertentu yang ada pada
suatu daerah. Program-program seperti ini berjalan dengan baik di beberapa
daerah di Indonesia akhir-akhir ini, karena ketidakmampuan kebijakan
ekonomi umum menyentuh golongan masyarakat tertentu.
Dengan adanya kegiatan-kegiatan yang bertujuan untuk
pemberdayaan masyarakat tersebut, maka memberikan manfaat sosial yang
cukup terasa seperti pembuatan proyek-proyek padat karya untuk memenuhi
kebutuhan hidup sekaligus memperoleh keuntungan dari usaha tersebut.
Proyek padat karya juga merupakan salah satu usaha pemerintah untuk
mengatasi pengangguran.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 119
e. Daya Saing Ekonomi Daerah
Dengan diberlakukannya sistem desentralisasi, maka setiap daerah
memiliki kewenangan sekaligus tanggung jawab untuk melaksanakan
pembangunan ekonominya masing-masing. Setiap daerah memiliki persoalan
yang berbeda-beda dalam rangka membangun perekonomian yang memiliki
daya saing dan efisien. Untuk itu kebijakan yang diambil oleh pemerintah
daerah tidak hanya sekedar pembangunan ekonomi daerah semata-mata,
namun lebih dari itu dapat membuat program-program yang memungkinkan
berjalannya pembangunan yang dapat menciptakan rasa keadilan
masyarakat, mengajak seluruh lapisan masyarakat untuk bersama-sama
membangun daerah, dan memperkokoh rasa persatuan dan kesatuan dalam
wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan
UUD 1945.
Pembangunan dengan sistem desentralisasi tersebut merupakan
pemenuhan aspirasi masyarakat seperti yang tertuang dalam UU Nomor 22
tahun 1999 yang diubah menjadi UU Nomor 32 tahun 2004 tentang otonomi
daerah, dan UU Nomor 25 tahun 1999 yang diubah menjadi UU Nomor 33
tahun 2004 tentang perimbangan keuangan pusat dan daerah.
Pemerintah kabupaten/kota diberikan kewenangan yang luas dalam
menentukan arah pembangunan ekonomi, sehingga partisipasi masyarakat
terbuka lebar untuk sebuah sistem yang demokratis. Karena peluang yang
terbuka lebar bagi seluruh lapisan masyarakat, maka birokrasi yang
digunakan harus berorientasi kepada pengembangan dunia usaha untuk
memaksimalkan potensi ekonomi yang ada.
Dalam pelaksanaan otonomi daerah, setiap daerah dituntut untuk
mampu mengembangkan potensi yang dimilikinya, untuk itu peran birokrasi
dalam sistem pemerintahan sangat diperlukan agar jalur birokrasi dapat dibuat
seefektif dan seefisien mungkin, untuk membawa suatu daerah memiliki daya
saing yang tinggi dengan daerah lainnya.
Suatu masyarakat hanya dapat bertahan pada era globalisasi dimana
tingkat persaingan begitu tinggi, apabila memiliki daya saing yang tinggi. Daya
saing yang tinggi dengan persaingan yang sehat, berarti juga meningkatkan
potensi untuk aliansi, karena potensi aliansi pada dasarnya adalah merupakan
kemampuan daerah atau pesaing lain menjadi aliansi kekuatan bersama
(Halwani, 2002).
Daya saing internasional negara-negara di dunia yang dihitung dengan
indeks daya saing atas dasar sembilan karakteristik struktural ekonomi
diterbitkan oleh Global Competitive Report 2000, World Competitiveness
Report dan Institute for Management Development (IMD). Kesembilan
karakteristik struktural ekonomi tersebut adalah :
1) Keterbukaan terhadap perdagangan dan keuangan internasional.
2) Peran kebijakan fiskal dan regulasi pemerintah.
3) Birokrasi yang efisien.
4) Pembangunan pasar finansial.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 120
5) Kualitas infrastruktur.
6) Kualitas teknologi.
7) Kualitas manajemen bisnis.
8) Fleksibilitas pasar tenaga kerja dan pengembangan sumber daya manusia.
9) Kualitas kelembagaan hukum dan politik.
Faktor yang menentukan pembangunan suatu daerah terletak pada
empat karakteristik di atas yaitu kebijakan pemerintah, kualitas dan
pengembangan, serta birokrasi yang efisien. Kualitas kelembagaan dan
kemampuan nasional tidak hanya ditentukan oleh prestasi pada tingkat pusat
saja, namun prestasi masing-masing daerah turut menentukan kualitas
kelembagaan dan kemampuan nasional. Artinya, daya saing ekonomi daerah
tidak dapat dilihat dalam ukuran nasional yang berupa daya saing ekonomi
antar daerah, tetapi harus bersaing dalam ukuran internasional (Halwani,
2002).
Dengan demikian sentra-sentra ekonomi yang ada di daerah harus
memakai standar internasional agar mampu bersaing dengan negara-negara
lain. Oleh karena itu pemerintah daerah harus memiliki konsep yang jelas
mengenai arah pembangunan ekonomi daerah dengan didukung oleh seluruh
aparatur pemerintah dan masyarakat, kebijakan yang berorientasi
pembangunan, peningkatan kualitas sumber daya manusia,dan
pemberdayaan seluruh potensi perekonomian daerah untuk memiliki daya
saing yang tinggi pada era globalisasi seperti saat ini.
6. Peran Pemerintah dalam Pembangunan Ekonomi Daerah
a. Entrepreneur
Pemerintah daerah bertindak sebagai entrepreneur, artinya pemerintah
daerah bertanggung jawab menjalankan usaha bisnis di daerahnya. Dalam
menjalankan bisnis tersebut pemerintah daerah memiliki Badan Usaha Milik
Daerah (BUMD) atau dapat bermitra dengan pihak swasta, namun
pengawasan dan pengendalian tetap ada di tangan pemerintah daerah. Untuk
itu pemerintah daerah juga harus dapat memelihara aset-aset yang dimilikinya
dengan efisien dan bertanggung jawab sehingga dapat memberikan
keuntungan yang dapat digunakan untuk jalannya pembangunan di berbagai
sektor.
b. Koordinator
Selain sebagai entrepreneur, pemerintah daerah juga bertindaksebagai
koordinator dalam pembangunan ekonomi daerah, yang bertanggung jawab
terhadap pelaksanaan pembangunan ekonomi daerah dengan menetapkan
kebijakan-kebijakan yang berpihak pada rakyat berdasarkan data-data kondisi
perekonomian di daerah tersebut.
Pemerintah juga dapat bekerjasama dengan lembaga-lembaga, tokoh
masyarakat, dan pelaku usaha dalam membuat rencana-rencana dan strategi
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 121
yang akan dijalankan dalam pembangunan di daerah. Pendekatan dengan
pihak-pihak tersebut dapat memperlancar keberlangsungan perekonomian
daerah dan memberikan manfaat yang optimal bagi seluruh lapisan
masyarakat.
c. Fasilitator
Pemerintah daerah juga bertindak sebagai fasilitator, yang bertugas
mempercepat pembangunan melalui perbaikan perilaku masyarakat di
daerahnya. Hal tersebut sangat penting untuk mempercepat proses
pembangunan, prosedur perencanaan, dan pengaturan penetapan tata ruang
daerah (zoning) yang lebih baik.
d. Stimulator
Peran pemerintah daerah sebagai stimulator berarti pemerintah daerah
bertanggung jawab untuk merangsang dunia usaha, baik yang sudah ada
ataupun akan memasuki daerah tersebut. Untuk itu pemerintah daerah harus
mengambil tindakan-tindakan yang dapat mengarah pada pertambahan dunia
usaha seperti pembangunan kawasan industri, mengadakan pameran-
pameran UKM, mendorong berdirinya UKM, dan memberikan brosur-brosur
untuk UKM.
C. Soal/Latihan/Tugas
1. Jelaskan mengenai definisi daerah dan pembangunan ekonomi daerah.
2. Sebutkan masalah-masalah yang ditemui dalam pembangunan ekonomi daerah
dan jelaskan mengenai penyebab timbulnya masalah-masalah tersebut.
3. Jelaskan paradigma baru dalam beberapa komponen pembangunan ekonomi
daerah dan bandingkan dengan paradigma lama.
4. Sebutkan 4 (empat) strategi pembangunan daerah dan jelaskan masing-masing
strategi tersebut.
5. Jelaskan tentang daya saing ekonomi daerah dan faktor-faktor yang
mempengaruhinya.
6. Jelaskan peran pemerintah daerah dalam pembangunan daerah dan menurut
anda sejauh mana pemerintah daerah di Indonesia menjalankan peran-peran
tersebut.
D. Referensi
Arsyad, Lincolin. (1999). Ekonomi Pembangunan. Edisi ke-4. Yogyakarta: STIE –
YKPN.
Halwani, R. Hendra. (2002). Ekonomi Internasional dan Globalisasi
Ekonomi.CetakanPertama.Indonesia:Ghalia.
Subandi. (2016). Ekonomi Pembangunan. Cetakan ke-4. Bandung: Alfabeta.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 122
PERTEMUAN XII
PEMBANGUNAN PERTANIAN DAN INDUSTRI
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa mampu :
1. Mengkaji peranan sektor pertanian dalam perekonomian.
2. Mengkaji kebijakan sektor pertanian dan pangan di Indonesia sejak masa Orde
Baru
3. Mengkaji pentingnya swasembada pangan dalam mendukung pembangunan.
4. Mengkaji modernisasi pertanian dengan sistem panca usaha tani.
5. Mengkaji jenis-jenis tanaman industri dan pola pngembangan tanaman industri
tersebut.
6. Mengkaji sejarah perkembangan industrialisasi di Indonesia.
7. Mengkaji dan menganalisa permasalahan-permasalahan industri di Indonesia.
8. Mengkaji pendekatan-pendekatan yang dapat dgunakan dalam menentukan
kebijakan industrialisasi.
9. Mengkaji peranan sektor industri dalam pembangunan.
B. Uraian Materi
1. Pembangunan Pertanian
a. Pendahuluan
Pembangunan pada sektor pertanian menjadi suatu keharusan bagi
negara-negara yang sedang berkembang, dimana memiliki jumlah penduduk
yang besar dan letak wilayah yang sangat luas. Indonesia adalah negara
dengan jumlah penduduk yang besar dan tersebar di berbagai propinsi,
dimana beras menjadi makanan pokok penduduk dan sebagian besar
penduduk bekerja pada sektor pertanian. Kebijakan sektor ini sudah dimulai
dari masa awal kemerdekaan berupa plan Mengatur Ekonomi yang diketuai
oleh Muhammad Hatta, sampai dengan era reformasi dengan Program
Pembangunan Nasional nya.
Seperti pada Rencana Kasimo yang menjadi prioritas pada saat itu
adalah penyediaan pangan, dimana swasembada pangan menjadi tujuan
utama yang hendak dicapai. Untuk mecapai swasembada pangan tersebut
bisa dengan program intensifikasi dengan penggunaan bibit unggul pertanian,
maupun ekstensifikasi yaitu dengan memanfaatkan lahan-lahan tidur yang
terdapat di luar pulau Jawa.
Pembangunan pertanian yang terus berlangsung dari waktu ke waktu
sejak awal kemerdekaan sampai dengan saat ini, belum menunjukkan hasil
yang sesuai dengan harapan bangsa Indonesia. Hal tersebut dikarenakan
berbagai persoalan yang dihadapi oleh negara kita seperti situasi politik dan
keamanan yang mengalami pasang surut, ditambah kemampuan yang
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 123
terbatas dari aspek sumber daya manusia yang ahli dalam bidang pertanian.
Ditambah lagi kurangnya minat para investor untuk ikut serta dalam
pembangunan pertanian.
Untuk itu perlu dikaji lebih dalam mengenai peran sektor pertanian
dalam perekonomian, kebijakan-kebijakan, serta konsep swasembada pangan
dan pentingnya modernisasi pada sektor pertanian.
b. Peranan Sektor Pertanian dalam Perekonomian
Sebagian besar rakyat di negara-negara berkembang menjadikan
pertanian untuk memenuhi kebutuhan hidupnya, karena mereka bertempat
tinggal di pedesaan, dimana pertanian menjadi satu-satunya sumber
penghidupan. Oleh karena itu dengan memperhatikan sektor pertanian, maka
menjadi usaha pemerintah dalam rangka meningkatkan kesejahteraan para
petani, yang berarti meningkatkan kesejahteraan sebagian besar rakyat
terutama di Indonesia.
Jika sektor pertanian sudah dapat dikembangkan sesuai dengan cita-
cita seluruh rakyat, maka kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia dapat
terwujud. Usaha pemerintah tersebut diantaranya dengan menyediakan bibit-
bibit unggul yang dapat meningkatkan produksi pangan dan membeli hasil
produk dari para petani dengan harga yang tinggi. Harga yang tinggi bagi para
petani berarti meningkatkan pendapatan mereka dan meningkatkan taraf
hidup, yang berarti juga taraf hidup nasional secara keseluruhan.
Dalam era globalisasi seperti saat ini, kemajuan teknologi menjadi suatu
hal yang tidak dapat diabaikan, begitu pula dalam sektor pertanian. Kemajuan
teknologi seperti penggunaan mesin modern untuk pertanian lebih banyak
digunakan oleh para petani kaya yang mempunyai perkebunan yang luas,
sedangkan para petani yang miskin tetap menggunakan sistem tradisional
yang berarti secara ekonomi belum dapat meningkatkan kesejahteraan
mereka.
Sebagian besar negara berkembang mengandalkan sektor pertanian
untuk memenuhi kebutuhan pangan mereka. Para petani di pedesaan bekerja
tidak sekedar memenuhi kebutuhan mereka sendiri, namun juga kebutuhan
penduduk di perkotaan. Jika permintaan pasar penduduk perkotaan
bertambah, artinya produktivitas petani pun harus lebih ditingkatkan.
Di samping itu, sektor pertanian juga berperan dalam menyediakan input
berupa tenaga kerja yang diperlukan bagi sektor-sektor industri dan yang
lainnya. Sekitar 70% populasi sektor pertanian di pedesaan merupakan
sumber utama kebutuhan-kebutuhan tenaga kerja yang terus meningkat di
perkotaan (Arsyad, 1999).
Sektor pertanian juga menjadi sumber utama untuk pertumbuhan
ekonomi modern. Untuk menggerakkan ekonomi modern aspek tabungan
menjadi sangat penting. Di negara-negara miskin, proporsi pendapatan
pertanian terhadap GNP mencapai 50%. Terlihat bahwa setengah dari produk
nasional disumbang oleh sektor lain di luar pertanian terutama industri dan
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 124
perdagangan (barang dan jasa), dimana sektor-sektor tersebut memberikan
kontribusi terhadap jumlah tabungan yang nantinya akan digunakan untuk
investasi.
Di sisi lain, sektor pertanian berperan untuk menyediakan cadangan
devisa yang merupakan faktor produksi yang terpisah. Karena di negara-
negara sedang berkembang, sangat sedikit sekali yang menjadikan industri
manufaktur dan jasa-jasa sebagai penyumbang devisa pada awal
pertumbuhan ekonominya. Jadi, jika suatu negara kaya akan sumber mineral
yang dapat diolah, maka sektor pertanian harus menjadi kunci dalam
menyumbang devisa untuk mengimpor barang-barang modal yang belum
dapat diproduksi di dalam negeri dalam rangka mengembangkan sektor
lainnya.
Dengan demikian, petani di pedesaan sebenarnya dapat menjadi pasar
potensial bagi output sektor modern. Hal tersebut dikarenakan sebagian besar
produk sektor modern hanya dibeli oleh penduduk perkotaan yang memiliki
penghasilan relatif besar. Sementara petani di pedesaan yang miskin sangat
sedikit sekali membeli hasil industri modern. Sebagian besar pendapatan
nasional yang terpusat di perkotaan menjadi penyebab kurang meratanya
kesejahteraan penduduk yang mengakibatkan daya beli yang juga tidak
merata.
Melihat kondisi tersebut, terlihat bahwa daya beli masyarakat di
pedesaan sangat rendah, bahkan untuk kebutuhan sandang yang diproduksi
perkotaan pun mereka tidak mempunyai kemampuan untuk membelinya. Jika
pemerataan pendapatan antara pedesaan dan perkotaan dapat diwujudkan,
maka pedesaan dapat menjadi sumber utama permintaan produk-produk
industri perkotaan yang jumlahnya besar. Dengan permintaan yang
bertambah, maka sektor industri perkotaan akan mengalami pertumbuhan
sejalan dengan bertambahnya permintaan, tanpa harus mencari pangsa pasar
luar negeri untuk memasarkan produknya.
Dari uraian tersebut, maka peranan sektor pertanian dalam
perekonomian adalah sebagai berikut :
1) Sektor pertanian merupakan sektor andalan untuk memenuhi kebutuhan
pangan penduduk, baik di pedesaan maupun perkotaan.
2) Sektor pertanian menjadi penyedia input tenaga kerja bagi sektor industri
dan modern lainnya di perkotaan.
3) Sektor pertanian menjadi penyumbang terbesar pendapatan nasional.
4) Sektor pertanian menjadi sumber utama pertumbuhan ekonomi modern,
karena merupakan sumber cadangan devisa bagi impor barang-barang
modal.
5) Para petani di pedesaan merupakan pasar yang potensial bagi produk-
produk industri di perkotaan.
c. Kebijakan Sektor Pertanian dan Pangan
Kebijakan pada sektor pertanian di masa awal Orde Baru yang
dituangkan dalam Repelita I, menekankan pada produksi dan konsumsi beras.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 125
Pada saat itu kebijakan beras identik dengan kebijakan pangan. Alat-alat
kebijakan masih sama dengan yang digunakan sebelumnya, perbedaannya
terletak pada perencanaan yang lebih baik, keahlian yang lebih berkembang,
dan konsistensi dalam pelaksanaan alat-alat kebijakan tersebut.
Indonesia mengalami pertumbuhan perekonomian yang tergolong pesat
pada tahun 1970-an, yang kemudian dihadapkan pada pilihan sulit dalam hal
kebijakan pangan, akibat konsekuensi keberhasilan kebijakan beras dan
pembangunan ekonomi. Akhirnya, pada Repelita III kebijakan swasembada
beras digantikan dengan kebijakan yang lebih luas yaitu swasembada di
bidang pangan.
Pada akhir tahun1976 Indonesia mencapai kenaikan produksi pangan,
terutama penghasilan perhektar dan pemasarannya. Harapan-harapan baru
mulai muncul dengan penggunaan teknologi bibit unggul dan pupuk, sehingga
swasembada beras dapat terealisasi pada tahun 1984. Setelah tercapai
swasembada beras laju pertumbuhan produksi semakin berkurang, maka
kemudian tujuan swasembada beras tersebut digantikan dengan
swasembada pangan dengan daerah luar pulau Jawa sebagai target
utamanya. Perubahan strategi ini memerlukan perubahan-perubahan sasaran
dalam bidang penelitian pangan, pola konsumsi, dan sistem pemasaran.
d. Swasembada Pangan dalam Pertanian
Sektor pertanian menjadi prioritas utama pada Pembangunan Jangka
Panjang I, dimana pertumbuhannnya mencapai 3,6% pertahun. Prestasi
paling menonjol adalah swasembada beras pada tahun 1984.
Sektor pertanian juga menjadi penyumbang Produk Doestik Bruto
dominan sampai dengan tahun 1990, kemudian digantikan oleh sektor industri
pengolahan. Keadaan tersebut sangat memperihatinkan, mengingat besarnya
proporsi tenaga kerja yang bekerja pada sektor pertanian. Pada tahun 1992
seperdua lebih tenaga kerja yang ada diserap oleh sektor pertanian,
kemudian mengalami penurunan pada tahun 1999 dimana hanya hampir
seperdua dari jumlah tenaga kerja yang dapat diserap oleh sektor pertanian.
Lebih memprihatinkan adalah melihat kondisi sumber daya manusia yang
bekerja di sektor pertanian, dimana kualitas mereka relatif rendah dengan
produktivitas yang rendah pula, sehingga pendapatan yang diterimanyapun
sangat kecil.
Pada tahun 1999 jumlah tenaga kerja yang diserap sektor pertanian
turun 10,6% dibandingkan tahun 1992. Pada tahun 1992 jumlah tenaga kerja
pada sektor pertanian sekitar 53,60% dari keseluruhan tenaga kerja,
sedangkan tahun 1999 mengalami penurunan menjadi 38,4 juta tenaga kerja
atau 43,2% dari total tenaga kerja di Indonesia. Jika dibandingkan dengan
negara maju PDB pada sektor pertanian sangat jauh berbeda. Di negara kita,
sumbangan sektor pertanian terhadap PDB yang berlaku sekitar 19,5%,
artinya setiap 1% tenaga kerja hanya menyumbang sekitar 0,36% PDB.
Sedangkan di negara maju, sektor pertanian yang hanya mampu
menyerap 2% tenaga kerja mampu menyumbang 3% dari PDB. Hal ini
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 126
menunjukkan bahwa di negara maju, setiap 1% tenaga kerja dapat
menyumbang 1,5% dari PDB, dimana jumlah tersebut berarti dua kali lipat dari
produktivitas tenaga kerja di Indonesia. Swasembada pangan juga
mendorong pertumbuhan industri di luar sektor pertanian, di luar
sumbangannya terhadap PDB dan penyerapan tenaga kerja, dimana sektor
pertanian mampu menyediakan bahan baku industri dan bahan mentah.
Dengan tercapainya swasembada pangan, kesejahteraan petani
cenderung meningkat, diikuti dengan peningkatan kebutuhan terhadap
barang-barang kebutuhan rumah tangga yang lainnya dan alat-alat yang
diperlukan untuk industri pertanian. Swasembada pangan juga dapat
menahan goncangan krisis ekonomi dunia. Di suatu negara dimana
kebutuhan pangan dapat terpenuhi dengan baik, maka kualitas masyarakat
akan meningkat sehingga dapat menjamin stabilitas nasional.
e. Modernisasi Pertanian dengan Sistem Panca Usaha Tani
Kebijakan pangan yang sudah dilaksanakan pada saat Orde Lama
sekitar tahun 1952 dinamakan Program Kesejahteraan Nasional, yang
dilakukan dengan pendekatan penyuluhan dan percontohan. Indonesia dapat
mencapai swasembada beras sebelum tahun 1956, dimana penyuluhan yang
dilakukan adalah cara yang digunakan oleh pemerintah Belanda, dinamakan
oleh-oleh dengan menyebarluaskan cara bertani yang baik. Kemudian
disempurnakan dengan program bimbingan masyarakat, yang dimulai secara
resmi pertama kalinya pada tahun 1967-1968, pada saat pemerintah
melaksanakan intensifikasi terhadap 1 juta ha sawah dengan sistem panca
usaha.
Program yang dimulai pada tahun 1963 dengan mengadakan
penyuluhan peningkatan produksi padi di Kerawang dengan 100 ha sawah,
yang dilakukan oleh mahasiswa Fakultas Pertanian UI (sekarang IPB)
memulai Program Bimas tersebut. Program ini sebagai kerangka organisasi
program intensifikasi produksi padi yang dilakukan secara intensif selama
jangka waktu 10 tahun pertama masa Orde Baru. Akhirnya tahun 1964,
program Bimas tersebut lebih diperluas lagi dan dikenal dengan Panca Usaha
Tani, yang berisi lima cara atau usaha menuju usaha tani yang lebih baik.
Kelima cara tersebut adalah :
1) Penggunaan dan pengendalian air yang lebih baik (perbaikan irigasi).
2) Penggunaan bibit pilihan (bibit unggul).
3) Penggunaan pupuk dan pestisida yang seimbang.
4) Teknologi cara bercocok tanam yang baik.
5) Koperasi yang kuat.
Dari panca usaha tani di atas, penggunaan bibit unggul sangat penting
untuk menghasilkan produk yang berkualitas, dimana pada tahun 1967-1968
ditemukan bibit unggul PB8 yang kemudian menjadi symbol pengenalan
sistem Bimas. Dengan penggunaan bibit unggul tersebut, negara-negara di
Asia Tenggara mampu menaikkan produksi sekitar 50% dengan sistem irigasi
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 127
yang baik dan penggunaan pestisida yang seimbang. Penemuan tersebut
menjadi awal revolusi hijau di Indonesia.
Penemuan-penemuan di bidang pertanian di masa lalu tetap menjadi
landasan kebijakan-kebijakan pada masa Orde Baru, dengan pengembangan
dan penyempurnaan yang terus dilakukan.
f. Pembangunan Tanaman Industri
Tanaman industri menjadi penyumbang utama dalam menghasilkan
devisa yang didapat dari sektor pertanian. Hasil-hasil perkebunan menjadi
komoditas utama ekspor Indonesia. Hasil-hasil perkebunan tersebut
diantaranya teh, kopi, tembakau, kelapa sawit, dan karet, dan lain sebagainya,
dimana karet, kopi, kakao, dan cengkeh merupakan penghasil devisa utama.
Pengembangan tanaman industri dilakukan dengan empat pola yaitu :
1) Pola Perkebunan Inti Rakyat (PIR).
2) Pola Unit Pelaksanaan Pengembangan (UPP).
3) Pola Swadaya.
4) Pola Perusahaan Perkebunan Besar.
Pola PIR dimaksudkan untuk mewujudkan keterpaduan usaha antara
perkebunan rakyat sebagai plasma dan perkebunan besar sebagai inti, dalam
suatu sistem peengelolaan yang menangani seluruh krangkaian kegiatan
agribisnis. Pelaksanaannya dilakukan dengan memanfaatkan perkebunan
besar untuk mengembangkan perkebunan rakyat pada areal bukan baru.
Pola UPP adalah pola pengembangan dengan pendekatan
terkonsentrasi pada lokasi tertentu, yang menangani keseluruhan rangkaian
proses agribisnis. Pelaksanaan pola UPP ini ditempuh melalui pengembangan
perkebunan rakyat oleh suatu unit organisasi proyek yang beroperasi di lokasi
perkebunan yang sudah ada.
Pola swadaya ditujukan untuk mengembangkan swadaya masyarakat
petani perkebun yang sudah ada di luar wilayah kerja PIR dan UPP.
Pola perkebunan besar diarahkan untuk meningkatkan peranan
pengusaha besar, berupa BUMN/BUMD, perusahaan swasta nasional
maupun swasta asing.
2. Pembangunan Industri
a. Pendahuluan
Istilah industri dalam ekonomi dapat diartikan sebagai proses
pengolahan bahan mentah menjadi barang jadi atau barang setengah jadi.
Proses pengolahan dimaksud dapat dilakukan secara manual, elektronik,
ataupun menggunakan mesin. Industri dapat diartikan pula sebagai himpunan
usaha-usaha yang sejenis yang diikuti oleh kata dibelakangnya untuk
menerangkan jenis usaha dimaksud. Misalnya industri obat-obatan, industri
pengolahan kayu, industri tekstil, dan sebagainya.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 128
Teknologi di dalam industrialisasi adalah suatu nilai tambah yang dapat
meningkatkan produktivitas dan efisiensi melalui perbaikan cara berproduksi.
Industri yang berjalan dengan penggunaan teknologi yang baik akan
meningkatkan keuntungan, yang berarti memungkinkan investasi baru dan
penyerapan tenaga kerja. Bila proses ini dapat berjalan, maka berpengaruh
terhadap kenaikan GDP dan GNP, yang artinya pertumbuhan ekonomi sesuai
dengan harapan.
Di Indonesia sebagai negara yang sedang berkembang dimana
perekonomiannya masih agraris, harus diupayakan transformasi menuju
industrialisasi yang dapat mendukung sektor pertanian. Sektor industri
merupakan sektor yang menentukan suatu negara untuk menuju sistem
perekonomian modern. Indonesia diharapkan dapat menuju kea rah tersebut
dengan mengupayakan perkembangan di bidang agroindustri.
Perkembangan sektor industri harus sejalan dengan sektor-sektor
lainnya terutama sektor pertanian, khususnya di negara-negara sedang
berkembang. Sektor pertanian yang maju akan mendukung sektor industri
dengan penambahan cadangan devisa penyediaan bahan baku industri,
disamping sebagai pasar potensial pemasaran produk-produk industri.
Dengan demikian kebijakan pemerintah dalam meningkatkan sektor
industri harus mendukung berjalannya sektor-sektor lain terutama sektor
pertanian.
b. Sejarah Industri di Indonesia
Pada tahun 1920 industri modern di Indonesia masih tergolong sedikit
dan dimiliki oleh orang asing. Industri kecil pada saat itu adalah industri rumah
tangga seperti penggilingan padi, pembuatan gula merah, rokok kretek,
kerajinan tekstil, dan sebagainya.
Perusahaan modern yang besar pada masa itu hanya dua yaitu pabrik
rokok milik British American Tobacco (BAT) dan perakitan kendaraan
bermotor General Motor Car Assembly. Depresi ekonomi dunia yang juga
dialami Indonesia pada tahun 1930-an mengakibatkan menurunnya
penerimaan ekspor, semula 1.448 gulden menjadi 505 gulden pada tahun
1929. Hal tersebut mengakibatkan pengangguran.
Kemudian pemerintah Belanda mengubah pola kebijakan ekonomi dari
sektor perkebunan ke sektor industri, dengan memberikan kemudahan-
kemudahan dalam pemberian izin dan fasilitas bagi berdirinya industri baru.
Menurut data sensus industri pada tahun 1939, industri yang pada saat itu
mempekerjakan sekitar 173 ribu orang semuanya milik orang asing. Industri
tersebut adalah industri pengolahan makanan, tekstil, dan barang-barang
logam. Saat itu sumber dan struktur investasi belum terkoordinasi dengan
baik, pada tahun 1937 investasi di Indonesia sekitar US$ 2.264 juta. Dari
jumlah tersebut Belanda memiliki sekitar 63% dari investasi, Inggris 14%, Cina
11%, dan Amerika 7%.
Pada saat Perang Dunia II kondisi industri di Indonesia membaik,
namun keadaan berubah setelah pendudukan jepang. Hal tersebut
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 129
diakibatkan larangan impor bahan mentah, diangkutnya barang-barang capital
ke Jepang, dan sistem romusha yang diberlakukan oleh jepang. Dengan
keadaan tersebut investasi asing menjadi nihil.
Setelah masa kemerdekaan, Indonesia mulai mencoba untuk
menawarkan investasi meskipun masih belum serius. Pada tahun 1951
pemerintah mengeluarkan RUP (Rencana Urgensi Perekonomian) yang
bertujuan menumbuhkan dan mendorong industri-industri kecil pribumi, dan
memberlakukan pembatasan-pembatasan untuk industri besar atau modern
yang banyak dimiliki oleh orang Eropa dan Cina.
Kebijakan tersebut menyebabkan investasi asing berkurang, namun
industri pribumi mulai berkembang walaupun sedikit. Dengan situasi tersebut,
pemerintah membuat kebijakan yang menitikberatkan pengembangan industri-
industri yang dijalankan dan dimiliki oleh pemerintah. Sesudah tahun 1957
sektor industri mengalami stagnasi, sampai dengan tahun 1960-an belum juga
mengalami perkembangan. Kondisi politik turut memperparah keadaan,
disamping kurangnya tenaga kerja yang ahli dan modal. Saat itu Indonesia
benar-benar mengalami masa sulit dengan inflasi yang begitu besar dan PDB
yang terus menurun. Sektor industri berjumlah kurang dari 10% dengan
pengangguran yang makin meningkat. Sektor industri pada saat itu didominasi
oleh industri-industri berat seperti Pabrik Baja Cilegon dan Pabrik Super-
Fosfat di Cilacap.
Keadaan tersebut diwariskan kepada pemerintahan Orde Baru yang
kemudian mengubah pola kebijakan semula ekonomi tertutup, mulai
membuka diri terhadap investor asing untuk menanamkan modalnya di
Indonesia. Dengan diberlakukannya Undang-undang penanaman modal (PMA
tahun 1967 dan PMDN tahun 1968) mulai membangkitkan sektor industri.
Tahun 1978 sektor industri menyumbang 10% terhadap PDB. Keadaan
tersebut terus berlangsung selama PJP I, sampai krisis ekonomi yang mulai
melanda tahun 1997.
Akibat krisis ekonomi, hampir semua jenis industri di Indonesia
mengalami kemunduran bahkan kebangkrutan. Termasuk perusahaan-
perusahaan perkebunan juga mengalami hal yang sama, kecuali perkebunan
kelapa sawit, teh, dan tembakau. Luas tanaman dan produksi karet pada
tahun 1999 menurun 1,13% dan 8,03%.
3. Permasalahan Industrialisasi di Indonesia
Indonesia negara sedang berkembang terbesar ketiga setelah India dan
Cina bila dilihat dari jumlah penduduk. Namun pada sektor industri Indonesia
masih harus berjuang untuk mencapai kemajuan. Salah satu indikator kemajuan
industri adalah sumbangan sektor tersebut terhadap GDP, dimana sektor industri
Indonesia memberikan sumbangan relatif kecil terhadap GDP. Dalam hal ini
Indonesia masih tertinggal dibandingkan negara-negara utama di Asia. Indikator
lain terhadap kemajuan industri adalah nilai tambah yang dihasilkan sektor
tersebut dan nilai tambah perkapita.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 130
Ditinjau dari segi ukuran sektor industri di Indonesia masih tergolong kecil,
bahkan bila dibandingkan dengan negara-negara seperti Hongkong, Singapura,
dan Taiwan. Dilihat dari perkapita nilai tambah sektor industri Indonesia termasuk
yang paling rendah di Asia. Indikator lain yang dapat diukur adlah produksi listrik
perkapita dan persentase produksi listrik yang digunakan oleh sektor industri. Di
Indonesia dengan produksi listrik perkapita rendah, hanya sebagian kecil saja
yang digunakan oleh dunia industri.
Keadaan industrialisasi di Indonesia selama tahun 1950-an dan 1960-an
sangat tidak menggembirakan akibat situasi politik yang tidak menguntungkan.
Kebijakan sektor industri pada awal tahun 1960-an juga tidak mendorong sektor
industri karena lebih mencerminkan etatisme. Permasalahan lain tidak
berkembangnya sektor industri adalah kelangkaan modal dan tenaga kerja yang
ahli di bidangnya.
Indonesia baru mengalami perkembangan di sektor industri setelah PJP I
terlihat dari pertambahan jumlah unit usaha, sumbangan devisa dan kontribusi
PDB, serta tingkat pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi sampai terjadinya
krisis ekonomi pada tahun 1998.
4. Kebijakan Industrialisasi
Pemerintah Orde Baru mulai mendobrak kebjakan di sektor industri dengan
tiga aspek kebijakan ekonomi yang menumbuhkan iklim lebih baik bagi
perkembangan sektor industri. Tiga aspek kebijakan ekonomi tersebut adalah :
a. Dirombaknya sistem devisa, sehingga transaksi luar negeri menjadi lebih
bebas dan sederhana.
b. Dikuranginya fasilitas-fasilitas khusus yang hanya disediakan bagi perusahaan
negara, dan kebijakan pemerintah untuk mendorong pertumbuhan sektor
swasta bersama-sama dengan sektor modern.
c. Diberlakukannya Undang-undang Penanaman Modal Asing.
Dengan diberlakukannya kebijakan tersebut pada tahun 1970 industri-
industri utama sektor modern mengalami peningkatan yang cukup pesat. Sektor
industri mengalami peningkatan terhadap GDP dari semula 9% menjadi 12%
pada tahun 1977, yang dibarengi menurunnya sumbangan sektor pertanian
terhadap GDP.
Kebijakan industrialisasi dalam pelaksanaannya dilandasi oleh empat
komponen (Dumairy, 1996) yaitu :
a. Keunggulan komparatif
Negara-negara yang menganut basis teori keunggulan komparatif akan
mengembangkan sub sektor atau jenis-jenis industri yang memiliki
keunggulan komparatif.
b. Keterkaitan industri
Negara-negara yang menggunakan keterkaitan industri akan
lebih mengutamakan pengembangan bidang-bidang industri
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 131
yang paling luas mengait pengembangan bidang-bidang atau
sektor-sektor ekonomi lain.
c. Penciptaan kesempatan kerja
Dengan landasan penciptaan kesempatan kerja, negara-negara
yang menganut teori ini akan memprioritaskan pada
pengembangan industri-industri yang paling banyak menyerap
tenaga kerja. Jenis indsutri yang dimajukan biasanya adalah
industri padat karya dan usaha kecil.
d. Loncatan teknologi
Negara-negara yang menganut teori ini sangat percaya bahwa industri-
industri yang menggunakan teknologi tinggi akan memberikan nilai tambah
yang sangat besar, diiringi dengan kemajuan bagi teknologi sektor industri
dan sektor-sektor lainnya.
5. Peranan Sektor Industri dalam Pembangunan
Peran sektor industri dalam pembangunan adalah sebagai nilai tambah
bagi faktor-faktor produksi. Peranan sektor industri dalam pembangunan
dilakukan dengan dua pendekatan yaitu strategi industri substitusi impor dan
strategi industri promosi ekspor.
Strategi industri substitusi impor adalah strategi industrialisasi yang
mengutamakan berbagai jenis industri yang menghasilkan barang-barang
substitusi barang-barang impor produk sejenis. Sedangkan strategi industri
promosi ekspor adalah strategi inddustrialisasi yang mengutamakan
pengembangan berbagai jenis industri yang menghasilkan produk-produk untuk
diekspor.
Sektor industri merupakan sektor utama di Indonesia setelah sektor
pertanian. Sektor ini dapat menjadi leading sector sejak tahun 1991 mengungguli
sektor pertanian dalam menyumbang PDB. Pada tahun 1999 sektor industri
menyumbang 25,8% dari pembentukan PDB, sementara sektor pertanian hanya
sekitar 19,4%, dan sektor non migas 23,3%.
Di Indonesia sektor industri dibagi ke dalam empat kelompok yaitu industri
besar, industri menengah, industri kecil, dan industri rumah tangga.
Pengelompokan tersebut dengan melihat jumlah tenaga kerja yang terlibat, tanpa
memperhatikan teknologi yang digunakan.
C. Soal/Latihan/Tugas
1. Jelaskan peranan sektor pertanian dalam perekonomian.
2. Sebutkan dan jelaskan kebijakan sektor pertanian dan pangan di Indonesia sejak
masa Orde Baru.
3. Jelaskan pentingnya swasembada pangan dalam mendukung pembangunan.
4. Jelaskan modernisasi pertanian dengan program panca usaha tani.
5. Sebutkan jenis-jenis tanaman industri yang merupakan pendukung utama sektor
pertanian dan jelaskan 4 (empat) pola pengembangan tanaman industri tersebut.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 132
6. Jelaskan secara singkat sejarah sektor industri di Indonesia sejak masa
penjajahan Belanda sampai dengan masa krisis ekonomi.
7. Jelaskan permasalahan industri yang pernah ada di Indonesia dan menurut anda
bagaimana permasalahan tersebut dapat terjadi.
8. Sebutkan dan jelaskan 4 (empat) pendekatan yang dapat digunakan oleh suatu
negara dalam menentukan kebijakan industrialisasi.
9. Jelaskan peranan sektor industri dalam pembangunan di Indonesia.
D. Referensi
Hasan, Muhammad, Muhammad Azis. (2018). Pembangunan Ekonomi dan
Pemberdayaan Masyarakat. Cetakan ke-1. Jakarta: Nur Lina.
Subandi. (2016). Ekonomi Pembangunan. Cetakan ke-4. Bandung:
Alfabeta.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 133
PERTEMUAN XIII
PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN EKONOMI
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa mampu :
1. Mengkaji dan menganalisa peranan kecukupan modal sebagai aspek penting
dalam pembangunan ekonomi di negara-negara berkembang
2. Mengkaji sumber-sumber pembiayaan pembangunan baik dari dalam negeri
maupun luar negeri.
3. Mengkaji struktur pembiayaan pembangunan di Indonesia.
B. Uraian Materi
1. Pendahuluan
Salah satu aspek penting dalam pembangunan ekonomi di suatu negara
adalah tersedianya kecukupan modal. Modal memegang peranan untuk
memastikan berjalannya suatu proses pembangunan dari segi pembiayaan.
Setiap negara memiliki kemampuan yang berbeda-beda dalam hal penyediaan
modal.
Di negara-negara berkembang, penanaman modal menjadi suatu
permasalahan tersendiri karena tingkat kemakmuran masyarakat yang masih
relatif rendah. Sebagai implikasi dari rendahnya kesejahteraan masyarakat,
maka kemampuan masyarakat untuk menabung sangat kurang, begitu pula
dengan kemampuan membayar pajak. Untuk itu diperlukan berbagai upaya dari
negara-negara berkembang untuk memperoleh dana yang mencukupi untuk
berjalannya kegiatan pembangunan.
Dengan berjalannya waktu banyak negara-negara berkembang merubah
pandangan mereka terhadap pembangunan itu sendiri, dimana modal bukanlah
satu-satunya faktor yang menentukan pembangunan. Faktor lain yang tidak
kalah penting diantaranya tenaga kerja yang terampil dan ahli di bidangnya,
ketersediaan dan kemampuan dalam menggunakan teknologi, situasi politik yang
stabil, struktur pemerintahan yang mendukung, dan dukungan masyarakat.
Kesemuanya tidak dapat diabaikan untuk menciptakan pembangunan ekonomi.
Namun dari semua faktor-faktor tersebut, peranan modal sebagai faktor
yang berpengaruh terhadap faktor-faktor lainnya harus diyakini. Untuk
mewujudkan tenaga ahli yang terampil, teknologi yang modern, dan sistem
pemerintahan yang baik, maka faktor modal dapat menjadi sebab terwujudnya
faktor-faktor yang lain.
Modal yang digunakan untuk pembangunan ekonomi dibedakan menjadi
modal yang diperoleh dari dalam negeri dan modal yang diperoleh dari luar
negeri. Pengerahan modal dalam negeri diperoleh dari tabungan sukarela
masyarakat, tabungan pemerintah, dan tabungan paksa. Sedangkan pengerahan
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 134
modal dari luar negeri diperoleh dari bantuan luar negeri, pinjaman luar negeri,
dan penanaman modal asing.
Kebanyakan negara berkembang mengalami kesulitan dalam pengerahan
modal dalam negeri, oleh karena itu negara berkembang banyak mengandalkan
pengerahan modah luar negeri. Modal yang berasal dari luar negeri bersumber
dari pemerintah negara asing, badan-badan internasional, dan pihak swasta.
Selain dapat mencegah inflasi dan mencapai tingkat pertumbuhan tertentu,
pengerahan modal luar negeri mendatangkan manfaat bagi negara berkembang
berupa transfer teknologi dari negara lain, dan tenaga ahli yang kompeten untuk
mendukung berjalannya pembangunan.
Selain manfaat yang didapatkan dari pengerahan modal luar negeri,
penggunaan modal asing akan menimbulkan masalah tersendiri bagi negara-
negara berkembang , yaitu ketidakmampuan membayar kembali pinjaman atau
debt-servicing problem. Banyak negara berkembang mengalami masalah
membayar pokok utang sekaligus bunga dari pinjaman luar negeri tersebut.
2. Sumber-sumber Pembiayaan Pembangunan
a. Tabungan Sukarela Masyarakat
Untuk mempercepat lajunya pembangunan harus tersedia modal yang
cukup. Salah satu upaya pengerahan modal yang bersumber dari dalam
negeri adalah dengan menaikkan tingkat tabungan masyarakat. Tabungan
sukarela masyarakat adalah bagian dari pendapatan masyarakat yang tidak
digunakan untuk kegiatan konsumsi dan dapat menambah jumlah tabungan.
Bagian dari pendapatan masyarakat yang tidak digunakan untuk
kegiatan konsumsi biasanya digunakan untuk kegiatan-kegiatan lain seperti
disimpan di rumah dan tidak digunakan, disimpan di lembaga-lembaga
perbankan, dipinjamkan kepada anggota keluarga atau pihak lain, atau
digunakan untuk usaha produktif maupun tidak produktif. Keputusan
masyarakat dalam menggunakan bagian pendapatan yang tidak digunakan
untuk konsumsi tersebut akan berpengaruh terhadap kegiatan ekonomi
secara keseluruhan.
Dana masyarakat baik yang disimpan secara tunai maupun di lembaga-
lembaga keuangan baru akan memberikan sumbangan terhadap
pembangunan ekonomi apabila digunakan untuk kegiatan-kegiatan yang
produktif. Misalnya anggota masyarakat meminjamkan uang kepada
kerabatnya, maka dana yang dipinjamkan tersebut akan memberikan
pengaruh positif terhadap pembangunan ekonomi bila si peminjam dapat
menggunakannya untuk usaha-usaha produktif berupa barang dan jasa yang
dapat dinikmati oleh masyarakat. Demikian pula dengan lembaga perbankan
yang menerima dan mengelola tabungan masyarakat, harus dapat
menyalurkan dananya secara selektif baik kepada individu maupun
pengusaha yang ingin melakukan usaha yang produktif.
Tingkat tabungan sukarela masyarakat di suatu negara sangat
dipengaruhi oleh tingkat pendapatan perkapita . Pendapat perkapita memiliki
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 135
korelasi positif terhadap tingkat tabungan sukarela masyarakat, dimana
semakin tinggi tingkat pendapatan perkapita akan menaikkan tingkat
tabungan sukarela masyarakat, demikian pula sebaliknya. Namun dari data di
beberapa negara dengan tingkat pendapatan yang sama, ternyata tingkat
tabungan masyarakatnya berbeda. Hal ini menunjukkan bahwa pendapatan
perkapita bukanlah satu-satunya faktor yang menentukan tingkat tabungan
masyarakat.
Faktor lain yang berpengaruh terhadap tingkat tabungan masyarakat
adalah distribusi pendapatan masyarakat, besarnya keuntungan sektor
perusahaan, dan perkembangan institusi keuangan. Ketiga faktor tersebut
juga mempengaruhi tingkat tabungan masyarakat.
Di negara-negara berkembang dimana distribusi pendapatannya tidak
merata, pendapatan perkapita sangat dipengaruhi oleh segolongan
masyarakat yang memiliki pendapatan tinggi. Oleh karena itu, tingkat
tabungan masyarakat sangat dipengaruhi oleh pendapatan yang diperoleh
golongan minoritas tersebut. Semakin besar pendapatan golongan tersebut,
maka tingkat tabungan masyarakat akan mengalami kenaikan. Sektor
perusahaan juga berpengaruh terhadap tingkat tabungan masyarakat ,
dimana semakin besar surplus yang diperoleh sektor usaha maka makin
besar jumlah yang dapat ditabung. Semakin baik perkembangan institusi
keuangan di suatu negara, maka minat masyarakat untuk menabung akan
semakin tinggi, yang berarti akan meningkatkan tabungan masyarakat.
Dari uraian tersebut, dapat terlihat bahwa tingkat tabungan sukarela
masyarakat dipengaruhi oleh beberapa faktor diantaranya :
1) Tingkat pendapatan perkapita masyarakat.
2) Corak distribusi pendapatan di suatu negara.
3) Tingkat surplus sektor usaha modern.
4) Perkembangan institusi keuangan.
Tabungan sukarela masyarakat juga akan dipengaruhi oleh individu-
individu di masyarakat, yaitu dilihat dari kemampuan menabung (ability to
save) dan keinginan menabung (willingness to save). Kemampuan menabung
adalah potensi yang ada di masyarakat untuk mengerahkan tabungan dalam
negeri. Kemampuan menabung dapat dilihat dari faktor-faktor yang sudah
disebutkan seperti tingkat pendapatan perkapita, corak distribusi pendapatan,
tingkat surplus sektor usaha, dan perkembangan institusi keuangan.
Sedangkan keinginan menabung adalah kemauan yang ada pada diri
individu-individu di masyarakat untuk menabung dari bagian pendapatannya,
yang benar-benar diwujudkan dalam bentuk tabungan masyarakat.
Jadi, kemampuan untuk menabung tidak selalu sejalan dengan
keinginan untuk menabung. Apabila terjadi keinginan untuk menabung lebih
rendah dari kemampuan untuk menabung, harus ditempuh kebijakan dan
upaya-upaya yang dapat mengerahkan dana masyarakat untuk direalisasikan
dalam bentuk tabungan masyarakat.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 136
Upaya-upaya yang dapat dilakukan untuk menaikkan tingkat tabungan
masyarakat diantaranya :
1) Mengoptimalkan peranan pasar modal dan pengumpul dana lain.
Salah satu faktor yang menyebabkan tingkat tabungan msyarakat di
negara-negara berkembang masih rendah adalah kurang optimalnya
peranan lembaga-lembaga keuangan untuk mngerahkan dana yang ada di
masyarakat agar ditabung. Sebagian masyarakat lebuh memilih
menggunakan pendapatannya untuk hal-hal yang tidak produktif dan
konsumsi barang-barang mewah.
Salah satu lembaga keuangan yang masih belum optimal memainkan
peranannya adalah pasar modal. Pasar modal seyogyanya dapat menjadi
alternatif bagi masyarakat yang memiliki kelebihan dana untuk membeli
saham-saham perusahaan yang potensial. Pembelian saham merupakan
bentuk partisipasi masyarakat dalam mengerakkan sektor usaha, dan
menjanjikan keuntungan bagi masyarakat dalam jangka panjang bila
menanamkan saham di perusahaan yang memiliki kinerja baik.
Keberadaan pasar modal di negara-negara berkembang belum dapat
berfungsi dengan baik karena terbatasnya perusahaan-perusahaan yang
bergerak di sektor modern untuk menjual saham-sahamnya melalui pasar
modal. Penjualan saham hanya terbatas pada kelompok masyarakat
tertentu yang memiliki relasi dengan pemilik perusahaan, sehingga
masyarakat tidak dapat berpartisipasi menanamkan modalnya. Untuk itu
diperlukan upaya menggerakkan pasar modal agar dapat meningkatkan
penawaran saham kepada masyarakat luas.
2) Meningkatkan peranan bank komersial.
Di negara-negara berkembang fungsi pasar modal dan pengumpul
dana yang lain masih belum optimal, oleh karena itu bank komersial lebih
memainkan peran dalam rangka mengumpulkan dana masyarakat. Bank
komersial mengumpulkan dan dari masyarakat , baik individu-individu
maupun perusahaan yang memiliki kelebihan dana. Kemudian dana yang
dikumpulkan tersebut dapat dipinjamkan kepada anggota masyarakat yang
ingin memulai usaha, atau diinvestasikan kembali melalui saham-saham
perusahaan.
Sebagai institusi keuangan yang paling berperan dalam
pengumpulan dana masyarakat, maka peranan bank komersial harus terus
ditingkatkan. Fungsi utama bank komersial sebagai penyedia modal kerja
bagi industri-industri harus lebih ditingkatkan, terutama industri modern.
Untuk itu bank komersial diharapkan dapat menyalurkan dana dalam
bentuk penanaman modal jangka panjang, dimana sektor-sektor industri
yang menjadi prioritas ditentukan oleh pemerintah.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 137
3) Menjaga stabilitas perekonomian.
Salah satu upaya untuk menaikkan minat masyarakat untuk
menabung adalah dengan menjaga stabilitas perekonomian. Stabilitas
perekonomian akan membuat masyarakat menaruh kepercayaan kepada
lembaga-lembaga keuangan, karena dengan stabilnya perekonomian
berarti uang masyarakat yang diinvestasikan dalam bentuk tabungan atau
saham dapat dimanfaatkan oleh sektor-sektor usaha dengan baik,
sehingga keuntungan yang nantinya diperoleh sesuai dengan harapan
masyarakat.
Pada saat kondisi perekonomian tidak stabil,minat masyarakat untuk
menabung akan turun, karena pada saat yang sama terjadi kenaikan
harga-harga barang investasi seperti tanah, rumah, perhiasan, dan
sebagainya. Pada kondisi demikian, masyarakat lebih berminat membeli
barang-barang tersebut yang nilainya diperkirakan mengalami kenaikan
dalam jangka waktu panjang. Dengan demikian, menjaga stabilitas
perekonomian sangat penting dalam upaya meningkatkan minat
masyarakat untuk menabung.
4) Pengawasan konsumsi barang-barang mewah.
Kebijakan yang dapat diambil untuk menaikkan tingkat tabungan
masyarakat adalah dengan melakukan pengawasan terhadap konsumsi
barang-barang mewah (conspicuous consumption). Di negara-negara
berkembang, segolongan kecil masyarakat memiliki kekayaan yang
diharapkan dapat menaikkan tabungan masyarakat. Gaya hidup yang
berkembang di golongan masyarakat tersebut biasanya mengikuti gaya
hidup di negara-negara maju, salah satunya dengan membeli barang-
barang mewah. Untuk itu pemerintah harus berupaya mendorong minat
golongan masyarakat tersebut untuk ikut berpartisipasi dalam
pembangunan, dan mengurangi konsumsi barang-barang yang tidak
produktif.
b. Tabungan Pemerintah
Tabungan pemerintah adalah selisih antara pendapatan pemerintah
dari sumber-sumber penerimaan yang ada dengan pengeluaran rutin
pemerintah. Di Indonesia sumber utama pemerintah adalah dari sektor
perpajakan. Tabungan pemerintah sangat dibutuhkan untuk membiayai
investasi. Kesenjangan yang terjadi antara investasi dengan jumlah tabungan
yang ada memaksa pemerintah untuk mendapatkan modal dari pihak asing.
Di Indonesia, pemerintah pusat pada awalnya masih dapat membiayai
investasi pembangunan dari tabungan yang ada, namun setelah peristiwa
krisis yang terjadi pada tahun 1997, pemerintah selalu mengalami defisit untuk
membiayai investasinya. Dari kondisi defisit yang dialami pada saat setelah
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 138
krisis, memaksa pemerintah untuk melakukan kebijakan privatisasi BUMN,
bahkan sebagian BUMN yang ada diswastakan.
Salah satu upaya yang dapat dilakukan pemerintah dalam mengatasi
defisit adalah dengan melakukan penghematan dalam berbagai sektor yang
menjadi pengeluaran rutin. Diantaranya adalah dengan mengurangi subsidi
kepada perusahaan-perusahaan milik pemerintah sendiri, bahkan perusahaan
yang vital seperti perusahaan listrik, air minum, dan kereta api. Di samping itu,
pengeluaran-pengeluaran yang sifatnya kurang penting dikurangi seperti
pembangunan perkantoran mewah dan sektor pertahanan.
Kebijakan penghematan pengeluaran pemerintah tersebut harus
dihentikan pada satu titik tertentu, karena jika tidak malah dapat menghambat
lajunya pembangunan itu sendiri. Pada dasarnya, kebijakan penghematan
tidak terlalu efektif dalam meningkatkan tabungan pemerintah.
c. Bantuan Luar Negeri
Pengerahan modal dari luar negeri menjadi suplemen terhadap
kekurangan modal yang dialami oleh kebanyakan negara berkembang, salah
satunya adalah bantuan luar negeri. Aliran modal dari luar negeri dapat
dikatakan sebagai bantuan luar negeri apabila memiliki ciri-ciri sebagai
berikut:
1) Aliran modal yang berasal dari luar negeri tersebut tidak memiliki motif
untuk mencari keuntungan.
2) Aliran modal tersebut diberikan kepada negara peminjam dengan syarat
yang lebih ringan dibandingkan yang berlaku di pasar internasional.
Dari kedua ciri tersebut, maka aliran modal yang berasal dari luar negeri
bisa dalam bentuk bantuan luar negeri yang merupakan pemberian (grant),
dan dapat pula berupa pinjaman (loan) yang diberikan oleh pemerintah
negara-negara maju atau badan-badan internasional yang dibentuk untuk
tujuan tersebut diantaranya Bank Dunia, Bank Pembangunan Asia, dan
sebagainya.
Pinjaman yang diberikan oleh negara-negara maju dan badan-badan
internasional tidak sepenuhnya merupakan bantuan kepada negara penerima,
karena negara penerima masih memiliki kewajiban untuk membayar pinjaman
tersebut berikut bunganya. Besar kecilnya unsur bantuan dari pinjaman
tersebut dapat dilihat dari tenggang waktu (grace period) dimana cicilan
pembayaran kembali pinjaman tidak perlu dilakukan, jangka waktu
pembayaran kembali (maturity period), dan tingkat bunga dari pinjaman yang
diberikan.
Unsur bantuan yang tergolong tinggi disebut dengan pinjaman bersyarat
ringan (soft loan), yang memiliki ciri-ciri sebagai berikut :
1) Semakin lama tenggang waktu pembayaran, unsur bantuan semakin
terasa.
2) Semakin panjang jangka waktu pembayaran, unsur bantuan semakin
terasa.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 139
3) Semakin kecil tingkat bunga.
Negara-negara donor akan memberikan perlakuan yang berbeda
kepada negara-negara penerima bantuan, dengan syarat-syarat berbeda
yang diberikan kepada satu negara dengan negara lainnya. Semakin miskin
kondisi suatu negara, syarat-syarat yang diberikan akan semakin mudah.
Syarat-syarat tersebut diberikan oleh negara-negara donor dengan
melihat kondisi ekonomi dan politik seperti :
1) Pendapatan perkapita dari negara penerima bantuan.
2) Tingkat pertumbuhan ekonomi yang diharapkan.
3) Tingkat perdagangan luar negeri dari negara penerima bantuan.
4) Hubungan politik yang terjalin antara negara donor dengan negara
penerima bantuan.
5) Jenis bantuan yang akan diberikan dan motif negara pemberi bantuan.
Motif dari negara-negara donor untuk memberikan bantuan kepada
negara-negara berkembang didorong oleh barbagai faktor diantaranya
membantu negara penerima untuk mempercepat pembangunan ekonominya,
mempererat hubungan antar kedua negara, dan untuk membendung ideologi
yang tidak sesuai dengan negara pemberi bantuan.
Bantuan luar negeri membantu negara-negara berkembang untuk
mengatasi masalah kekurangan modal dari negara berkembang yang
diakibatkan rendahnya tabungan dan kurangnya mata uang asing. Untuk itu
bantuan luar negeri dapat digunakan untuk membiayai penanaman modal dan
membiayai impor yang dibutuhkan oleh negara berkembang.
Bantuan luar negeri selain mempercepat pembangunan ekonomi, dapat
menimbulkan masalah yang saat ini dialami oleh negara-negara berkembang.
Permasalahan yang timbul adalah kewajiban membayar kembali utang-utang
di masa lalu, terutama menciptakan tabungan dalam mata uang asing yang
dapat digunakan untuk mencicil pinjaman.
Untuk mengatasi masalah tersebut, negara-negara berkembang harus
memastikan hal-hal berikut :
1) Proyek-proyek yang dibiayai oleh bantuan luar negeri harus berjalan
dengan baik dan sukses.
2) Perekonomian harus mengalami peningkatan yang berarti peningkatan
jumlah tabungan untuk membayar kembali cicilan pinjaman.
3) Jumlah ekspor harus lebih besar dari impor sehingga ada kelebihan mata
uang asing yang dapat digunakan untuk membayar cicilan pinjaman.
d. Pinjaman Luar Negeri
Kekurangan modal yang dialai oleh negara-negara berkembang tidak
hanya dihadapi oleh pihak pemerintah namun juga pihak swasta. Pihak
swasta dapat lebih mengembangkan usahanya bila mendapat tambahan
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 140
modal dan menggunakannya pada usaha-usaha yang produktif. Jalan keluar
yang diambil pemerintah negara-negara berkembang dalam mengatasi
kekurangan modal, baik pemerintah maupun swasta adalah dengan
melakukan pinjaman luar negeri.
Pinjaman luar negeri memainkan peran yang sama dengan bantuan luar
negeri, yaitu mengisi kekurangan modal di sektor pemerintah maupun swasta.
Pinjaman tersebut tidak dapat digolongkan sebagai bantuan karena syarat-
syarat yang diberikan sesuai dengan yang berlaku di pasar internasional.
Jika modal yang diberikan berupa pinjaman, maka bunga yang harus
dibayar sama dengan tingkat bunga di pasar internasional. Demikian pula jika
modal yang diberikan berupa penanaman modal, maka keuntungan yang
didapat akan dikirim ke negara pemberi modal sesuai dengan tingkat
keuntungan penanaman modal asing di negara maju. Artinya, negara-negara
maju tersebut memberikan pinjaman bukan karena ingin membantu, tetapi
untuk memperoleh keuntungan sehingga tidak dapat digolongkan sebagai
bantuan luar negeri.
e. Penanaman Modal Asing
Salah satu kebijakan yang diambil oleh negara-negara berkembang
adalah membiarkan perusahaan-perusahaan asing yang ada di dalam negeri
untuk menjalankan usahanya. Pertimbangan yang dambil adalah kesulitan
untuk menyediakan tenaga ahli, rendahnya penguasaan teknik dan jiwa
kepemimpinan, sehingga perusahaan-perusahaan tersebut tidak dapat
berkembang baik jika diambil alih oleh pemerintah. Pengambilalihan
perusahaan asing juga dapat menurunkan kepercayaan investor di negara-
negara tersebut.
Usaha-usaha untuk menarik modal asing ke dalam negeri didasari oleh
pertimbangan-pertimbangan sebagai berikut :
1) Kesadaran negara-negara berkembang bahwa aliran dana dari luar negeri
yang berupa bantuan luar negeri dan pinjaman luar negeri masih belum
cukup untuk membiayai pembangunan.
2) Penanaman modal asing bukan hanya membawa dana yang dibutuhkan
untuk membiayai pembangunan, akan tetapi juga membawa seperangkat
unsur yang dibutuhkan untuk berjalannya pembangunan seperti tenaga
ahli, manajemen, entrepreneur, keahlian teknik, dan pengetahuan yang
dibutuhkan.
3) Penanaman modal asing dalam jangka panjang dapat melatih tenaga kerja
domestik agar memiliki keahlian yang dibutuhkan, selain itu transfer
teknologi juga dibutuhkan bagi negara-negara berkembang untuk
mempercepat proses alih teknologi.
4) Penanaman modal asing dapat menanggulangi masalah pengangguran
dengan memberikan kesempatan kerja yang luas kepada masyarakat.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 141
5) Dengan teknologi tinggi yang digunakan dapat menciptakan efisiensi dan
meningkatkan produktivitas, sehingga gaji yang diterima dapat lebih tinggi
dibandingkan perusahaan-perusahaan nasional.
6) Masyarakat dapat menikmati harga yang lebih murah, karena efektivitas
dalam proses produksi menyebabkan harga jual relatif lebih murah.
Selain manfaat-manfaat yang dirasakan dengan kehadiran penanaman
modal asing di dalam negeri, penanaman modal asing juga dapat
menimbulkan beberapa hal yang tidak menguntungkan bagi pembangunan
ekonomi, diantaranya :
1) Dalam jangka panjang penanaman modal asing dapat menaikkan tingkat
konsumsi karena tersedianya barang-barang konsumsi dalam jumlah yang
cukup dan mengurangi minat masyarakat untuk menabung.
2) Penanaman modal asing menjadi penghalang bagi perusahaan-
perusahaan nasional yang sejenis untuk berkembang.
3) Penanaman modal asing dapat memperburuk masalah kekurangan mata
uang asing apabila hasil usaha tidak digunakan untuk kegiatan ekspor atau
sebagai substitusi barang-barang impor, dan usaha tersebut dijalankan
dengan mengimpor bahan mentah dari luar negeri untuk kemudian
keuntungan yang diperoleh dikirim ke perusahaan induk di luar negeri.
4) Pemerintah harus menyediakan anggaran untuk membangun fasilitas yang
dibutuhkan dalam rangka penaman modal asing seperti perbaikan
prasarana, selain itu untuk menarik modal asing pemerintah juga
memberikan keringanan fiskal berupa pembebasan bea impor atas alat-alat
modal yang digunakan.
3. Struktur Pembiayaan Pembangunan
Pada awal pembangunan yang dimulai pada tahun 1970-an, Indonesia
masih mengandalkan pengerahan dana dari luar negeri. Aliran dana dari luar
negeri menjadi menjadi suplemen dalam menutup defisit anggaran
pembangunan dan defisit neraca pembayaran.
Jika dilihat dari struktur pembiayaan pembangunan di Indonesia dari mulai
Pelita I sampai dengan Pelita IV peranan modal dari luar negeri mencapai lebih
dari 50%. Meskipun modal dari luar negeri terus mengalami penurunan, sampai
akhir tahun 1990-an jumlahnya masih melebihi 35%.
Peranan aliran dana dari luar negeri terhadap laju pertumbuhan ekonomi di
Indonesia memang tidak dapat dipungkiri, karena dana tersebut dapat digunakan
untuk menutup defisit anggaran dan defisit transaksi berjalan. Selain itu
pengerahan modal dari luar negeri juga untuk menutupi pengerahan modal dari
dalam negeri yang tidak mencukupi dalam pembiayaan pembangunan.
Pada awal pembangunan tahun1970-an masalah pinjaman luar negeri
belum dirasakan, namun pada dasawarsa 1980-an, pembayaran pokok pinjaman
harus dibayar karena sudah masuk jatuh tempo. Akibatnya, sejak tahun fiskal
1987/1988 cicilan utang tersebut bunganya menjadi lebih besar dari pinjaman
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 142
baru. Ditambah lagi permasalahan pelarian modal dari Indonesia ke luar negeri
yang secara akumulatif dari tahun 1970 hingga tahun1987 diperkirakan
mencapai US$ 11 Milyar atau kira-kira sepertiga dari utang luar negeri Indonesia
pada periode akhir tahun 1987 (Mahyudin, 1989).
Indonesia memang tidak dapat melepaskan diri dari himpitan masalah
pinjaman luar negeri di masa lalu, meskipun kondisinya masih relatif lebih ringan
dibandingkan negara-negara di Amerika Latin dan Afrika. Debt service ratio
(DSR) atau rasio pembayaran bunga dan cicilan utang berkisar antara 25,4%
hingga 40,7% pada periode 1985 hingga 1989.
Jumlah utang yang mengalami peningkatan hingga tahun 1990 lebih
disebabkan oleh kebutuhan untuk mendapatkan pinjaman baru dan perubahan
nilai tukar dolar AS terhadap Yen dan Mark Jerman. Kenaikan perbandingan
bunga dan cicilan utang juga disebabkan oleh banyaknya utang yang jatuh
tempo, anjloknya harga minyak bumi dan komoditi primer lainnya, serta currency
realignment (Djojohadikusumo, 1990).
Dengan demikian, pengerahan modal dari luar negeri dalam bentuk
pinjaman luar negeri mendominasi struktur pembiayaan pembangunan di
Indonesia sejak awal pembangunan Orde Baru hingga saat ini.
C. Soal/Latihan/Tugas
1. Ketersediaan modal merupakan aspek penting dalam pembangunan ekonomi.
Menurut anda sejauh mana kemampuan negara-negara berkembang untuk
menyediakan modal bagi terlaksananya pembangunan dan peranan modal
tersebut bagi keberhasilan pembangunan.
2. Sebutkan dan jelaskan sumber-sumber pembiayaan pembangunan baik yang
berasal dari dalam negeri maupun luar negeri.
3. Jelaskan struktur pembiayaan pembangunan di Indonesia sejak awal Orde Baru
hingga saat ini.
D. Referensi
Subandi. (2016). Ekonomi Pembangunan. Cetakan ke-4. Bandung: Alfabeta.
Sukirno, Sadono. (2017). Ekonomi Pembangunan Proses, Masalah, dan Dasar
Kebijakan. Cetakan ke-8. Jakarta: Kencana.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 143
PERTEMUAN XIV
UTANG LUAR NEGERI
A. Tujuan Pembelajaran
Setelah mempelajari materi ini, mahasiswa mampu :
1. Mengkaji pentingnya ketersediaan modal bagi pelaksanaan pembangunan.
2. Mengkaji kebutuhan negara berkembang terhadap utang luar negeri sebagai
modal pembangunan.
3. Mengkaji landasan teoritis yang melatarbelakangi kebijakan utang luar negeri.
4. Mengkaji pengaruh utang luar negeri terhadap pertumbuhan ekonomi di
Indonesia.
5. Mengkaji rasio utang luar negeri terhadap PDB dari awal masa Orde Baru.
6. Mengkaji dan menganalisa implikasi jangka panjang utang luar negeri dan
upaya-upaya untuk menanggulanginya.
B. Uraian Materi
1. Pendahuluan
Pembangunan ekonomi menjadi suatu keharusan bagi suatu negara dalam
rangka mewujudkan kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat. Untuk
melaksanakan pembangunan ekonomi harus diperhatikan ketersediaan faktor-
faktor yang mendukung proses pembangunan ekonomi tersebut seperti
ketersediaan modal, sumber daya alam, dan sumber daya manusia.
Di negara-negara berkembang, ketersediaan modal menjadi masalah
utama dalam pembangunan karena sumber-sumber modal yang berasal dari
dalam negeri seperti tabungan masyarakat dan tabungan pemerintah tidak dapat
diandalkan untuk berjalannya roda pembangunan. Demikian pula partisipasi
pihak swasta masih sangat rendah sekali untuk ikut serta mempercepat proses
pembangunan. Sementara pembangunan harus segera dilakukan guna mengejar
ketertinggalan dari negara-negara maju.
Pemerintah pada akhirnya harus mengambil peranan dalam mempercepat
pembangunan ekonomi dengan mengundang pengerahan modal dari luar negeri
berupa pinjaman luar negeri dan penanaman modal asing. Keputusan
pemerintah dalam mendatangkan modal dari luar negeri tersebut pada dasarnya
memiliki konsekuensi bagi negara-negara berkembang baik dari segi ekonomi,
politik, maupun sosial. Konsekuensi tersebut pada akhirnya akan berdampak
terhadap kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan.
2. Kebutuhan Negara Berkembang terhadap Utang Luar Negeri
Beberapa negara berkembang memiliki ketersediaan sumber daya yang
berbeda-beda sebagai modal pembangunan, baik sumber daya alam maupun
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 144
sumber daya manusia. Pada umumnya kualitas sumber daya manusia di negara-
negara berkembang masih sangat rendah, begitu pula dengan sumber daya
alam yang harus dikelola dengan teknologi dan keahlian yang masih sangat
terbatas. Untuk menggerakkan itu semua maka diperlukan modal yang dapat
digunakan untuk meningkatkan sektor-sektor yang mendukung berjalannya
pembangunan dan melaksanakan pembangunan itu sendiri.
Karena ketidaktersediaan modal yang dimiliki maka pemerintah
mendatangkan modal dari luar negeri dalam bentuk bantuan luar negeri,
pinjaman luar negeri, dan penanaman modal asing. Modal asing ini dapat
diberikan baik kepada pemerintah maupun kepada pihak swasta.
Banyak pemerintah di negara-negara berkembang berusaha untuk
mendatangkan modal asing untuk mempercepat proses pembangunan, namun
tidak semua negara mendapatkan modal tersebut, atau mendapatkan modal
yang tidak sesuai dengan jumlah yang diinginkan atau dibutuhkan. Ada beberapa
faktor yang menyebabkan hal tersebut diantaranya :
a. Ketersediaan dana yang berasal dari negara-negara donor, yang pada
umumnya merupakan negara-negara industri maju.
b. Kemampuan negara berkembang dalam membuat perencanaan
pembangunan, merubah struktur perekonomian, dan meningkatkan kapasitas
pendayagunaan sumber daya, serta mengalokasikan kegiatan perekonomian
pada sektor-sektor yang potensial.
c. Tersedianya sumber daya alam dan sumber daya manusia yang dapat
digunakan untuk menjalankan pembangunan.
d. Kemampuan negara penerima modal untuk membayar kembali pinjamannya
pada saat jatuh tempo.
e. Keinginan yang kuat dari negara-negara penerima modal untuk melakukan
pembangunan dengan melibatkan seluruh aspek dan mengerahkan seluruh
potensi yang dimilikinya agar dapat menggunakan dana tersebut secara
efektif dan memberikan hasil yang berarti bagi pembangunan.
f. Stabilitas politik dan keamanan negara-negara berkembang menjadi
pertimbangan negara donor untuk memberikan pinjaman atau menanamkan
modalnya di suatu negara.
Dalam era globalisasi seperti saat ini arus modal asing sangat bebas keluar
masuk suatu negara, karena semakin terbukanya sistem perekonomian. Negara-
negara berkembang berupaya untuk mendatangkan modal asing dengan
menyediakan fasilitas-fasilitas yang memudahkan masuknya aliran dana asing.
Dana yang berasal dari luar negeri baik berupa bantuan luar negeri,
pinjaman ringan, maupun pinjaman keras menjadi salah satu sumber
penerimaan negara yang nantinya digunakan untuk membiayai pengeluaran
pemerintah, membiayai proyek pembangunan pemerintah, dan investasi
pemerintah di sektor publik.
Di negara-negara berkembang pemerintah masih memegang peranan
yang dominan dalam kegiatan pembangunan, dan dengan keputusan pemerintah
untuk membiayai pembangunan dengan dana yang bersumber dari luar negeri,
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 145
utang luar negeri menjadi kebutuhan sekaligus permasalahan utama di negara-
negara berkembang termasuk Indonesia.
3. Landasan Teoritis Utang Luar Negeri
Keberadaan utang luar negeri hampir tidak bisa dilepaskan dari proses
pembangunan negara-negara berkembang seperti halnya Indonesia akibat
kesenjangan tabungan (gap saving) yaitu lebih kecilnya nilai tabungan
dibandingkan dengan nilai investasi.
Perubahan orientasi politik dari orde lama yang lebih mengedepankan
politik sebagai upaya stabilitas nasional yang kemudian beralih ke masa orde
baru yang mulai berorientasi kepada pembangunan ekonomi membuat
pemerintah mengambil strategi kebijakan dengan membuka utang luar negeri.
Secara teoritis utang luar negeri digunakan untuk menutupi kekurangan
dana pembangunan nasional yang apabila digunakan secara bijaksana dan
terarah hasil pembangunan tersebut dapat digunakan untuk membayar cicilan
utang. Utang luar negeri pada akhirnya menjadi persoalan yang sangat serius
ketika jumlahnya sudah sangat besar dan memberatkan anggaran negara.
Beban utang luar negeri yang harus dibayarkan oleh pemerintah menyebabkan
pengeluaran pemerintah untuk memenuhi subsidi dan kebutuhan pokok rakyat
menjadi berkurang.
Utang luar negeri yang semula dimaksudkan untuk mempercepat proses
pembangunan pada akhirnya justru menjadi beban pembangunan itu sendiri.
Peranan utang luar negeri di suatu negara berbeda-beda, dilihat dari strategi
pembangunan ekonomi yang menjadi landasan pembangunan suatu negara.
Utang luar negeri tidak hanya melibatkan aspek ekonomi, namun juga
menyangkut situasi sosial dan politik suatu negara. Landasan teoritis yang
digunakan oleh suatu negara dalam memandang peranan utang luar negeri
adalah sebagai berikut :
a. Model pertumbuhan ekonomi linier
Peranan utang luar negeri dalam pembangunan dapat dijelaskan dari
doktrin pembangunan yang melalui beberapa tahapan sebagaimana model
pertumbuhan ekonomi linier Rostow dan model pertumbuhan ekonomi Harrod-
Domar. Doktrin pembangunan ekonomi Rostow menyatakan bahwa proses
pembangunan ekonomi suatu negara melalui tahapan dari perekonomian
yang sederhana kemudian menjadi negara yang maju dimulai dari tahap
masyarakat tradisional, prakondisi tinggal landas, tahap tinggal landas (take
off), masa kematangan (maturity) dan era konsumsi massal.
Prasyarat penting untuk berjalannya proses pembangunan menuju
suatu tahap pembangunan berikutnya adalah perlunya mobilisasi tabungan
domestik dan luar negeri untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi.
Perekonomian Indonesia dirancang untuk tumbuh dan berkembang pada
awalnya sebagaimana dikemukakan dalam teori Rostow yaitu melalui tahapan
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 146
pembangunan lima tahunan (Repelita) dan pembangunan jangka panjang
(PJP).
b. Teori pembangunan ketergantungan (dependency)
Teori ini menjelaskan bahwa keterbelakangan negara-negara
berkembang disebabkan karena adanya tekanan dan eksploitasi dari negara-
negara maju. Bantuan luar negeri dan utang luar negeri merupakan sarana
bagi negara maju untuk menguasai negara berkembang.
Kondisi ini juga dirasakan negara Indonesia dengan jumlah utang yang
membengkak sehingga kedaulatan ekonomi menjadi berkurang karena harus
mengikuti agenda ekonomi yang disodorkan oleh negara-negara donor
sebagai prasyarat untuk mendapatkan kucuran utang luar negeri baru.baru.
c. Motif negara donor
Pemberian bantuan dari negara donor ke negara peminjam seringkali
juga bukan semata-mata alasan ekonomi tetapi karena alasan lainnya
misalnya untuk menangkal masuknya ideologi politik tertentu atau untuk
membangun kawasan pertahanan di suatu kawasan tertentu. Pada masa
perang dingin antara blok NATO dan pakta Warsawa terjadi perang pengaruh
melalui pemberian pinjaman ke negara-negara sekutu. Negara-negara maju
memanfaatkan kebutuhan negara berkembang terhadap permodalan untuk
memuluskan motif-motif tertentu yang menguntungkan mereka.
4. Utang Luar Negeri dan Pertumbuhan Ekonomi
Utang luar negeri dapat menjadi pendorong maupun penghambat
pertumbuhan ekonomi. Jika utang luar negeri digunakan pada sektor-sektor yang
tepat dan investasi yang menguntungkan maka dapat membuka kesempatan
kerja yang akhirnya menaikkan pertumbuhan ekonomi. Sebaliknya, jika utang
luar negeri tersebut tidak digunakan secara efektif dan efisien karena kurangnya
pengawasan dan pertanggungjawaban, maka utang luar negeri justru dapat
menghambat pertumbuhan ekonomi suatu negara.
Pada tahun 2007 ULN Indonesia sebesar US$ 84.067 juta dan produk
domestik bruto sebesar Rp 1.964.327,3 miliar .ULN dan produk domestik bruto
terus mengalami peningkatan pada tahun 2008, dimana utang luar luar negeri
sebesar US$ 89.599 juta dan produk domestik bruto Rp 2.082.456,1 miliar .
Kemudian pada tahun 2012 ULN mencapai US$ 252.364 juta dan produk
domestik bruto mencapai Rp 2.618.938,4 miliar, sehingga lebih tinggi dari tahun
sebelumnya.
Utang luar negeri terus mengalami kenaikan karena ketidakmampuan
pemerintah dalam membiayai perekonomian, sedangkan kenaikan produk
domestik bruto disebabkan kenaikan konsumsi masyarakat, kemudian
pertumbuhan investasi baik sektor pemerintah maupun swasta.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 147
Rachmadi (2013) menyatakan bahwa utang luar negeri Indonesia mampu
mendorong pertumbuhan ekonomi Indonesia. Sektor-sektor ekonomi yang
menyerap utang luar negeri cukup tinggi terbukti menunjukkan pertumbuhan
PDB yang terus meningkat. Atmadja (2000) menyatakan dalam jangka pendek,
utang luar negeri sangat membantu pemerintah Indonesia dalam upaya menutup
defisit anggaran pendapatan dan belanja negara akibat pembiayaan pengeluaran
rutin dan pengeluaran pembangunan yang cukup besar, tetapi dalam jangka
panjang, ternyata utang luar negeri pemerintah tersebut dapat menyebabkan
melemahnya nilai tukar rupiah (inflasi).
Jadi, utang luar negeri dalam jangka pendek dapat meningkatkan
pertumbuhan ekonomi jika dilihat dari indikator kenaikan PDB, namun dalam
jangka panjang dapat menimbulkan berbagai masalah perekonomian salah
satunya adalah makin melemahnya nilai tukar rupiah yang pada akhirnya dapat
berdampak buruk terhadap perekonomian.
5. Rasio Utang Luar Negeri
Indonesia mencatatkan penurunan rasio utang sejak era pemerintahan
beberapa presiden. Dimulai dari masa pemerintahan Presiden Soeharto, BJ
Habibie, Abdurrahman Wahid (Gus Dur), Megawati Soekarnoputri, Susilo
Bambang Yudhoyono (SBY), dan terakhir pemerintahan Joko Widodo (Jokowi).
Berdasarkan data yang dikompilasi dari Kementerian Keuangan
(Kemenkeu), perkembangan utang dan rasio utang pemerintah pusat dari masa
ke masa mencapai puncaknya pada tahun 1998, ketika krisis moneter
menghantam Indonesia., Presiden ke-2 Soeharto yang lengser di Mei 1998
meninggalkan utang Rp 551,4 triliun atau ekuivalen US$ 68,7 miliar. Saat itu,
rasio utang mencapai 57,7 persen terhadap PDB.
Pada masa pemerintahan selanjutnya era presiden Habibie (1998-1999),
total outstanding utang Indonesia pada periode 1999 mencapai Rp 938,8 triliun
atau setara dengan US$ 132,2 miliar, rasio utang terhadap PDB meningkat
menjadi 85,4 persen.
Berikutnya pemerintahan dipimpin oleh Gus Dur (1999-2001). Nilai utang
pemerintah membumbung tinggi di periode 2000 menjadi Rp 1.232,8 triliun,
namun dalam denominasi dolar AS, jumlahnya turun menjadi US$ 129,3 miliar.
Ketika itu, rasio utang makin parah menjadi 88,7 persen.
Kemudian pada 2001, rasio utang turun menjadi 77,2 persen. Hanya saja,
nilai outstanding utang naik tipis menjadi Rp 1.271,4 triliun atau US$ 122,3 miliar.
Gus Dur mundur dari kursi kepresidenan pada 2001 dan digantikan
Megawati Soekarnoputri (2001-2004). Pada era pemerintahan Presiden
Megawati, rasio utang terhadap PDB mengalami penurunan. Pada tahun 2002
ULN mencapai Rp 1.223,7 triliun atau US$ 136,9 miliar, rasio utang 67,2
persen. Pada tahun 2003 ULN mencapai Rp 1.230,6 triliun atau US$ 145,4
miliar, sementara rasio utang 61,1 persen. Kemudian tahun 2004, ULN
adalah Rp 1.298 triliun atau US$ 139,7 miliar, sementara rasio utang menjadi
56,5 persen.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 148
Berikutnya adalah masa pemerintahan presiden Susilo Bambang
Yudhoyono, yang memerintah selama dua periode, periode I (2004-2009) dan
periode II (2009-2014).Di masa pemerintahan SBY, rasio utang dan nilai utang
Indonesia adalah sebagai berikut :
Tabel 14.1. Rasio Utang Luar Negeri
TAHUN TOTAL ULN TOTAL ULN
RASIO (DLM TRILYUN RP) (DLM MILYAR USD)
2005 1311,7
133,4
47,3
2006 1302,2
144,4
39,0
2007 1389,4
147,5
35,2
2008 1636,7
149,5
33,0
2009 1590,7
169,2
28,3
2010 1681,7
187,0
24,5
2011 1809,0
199,5
23,1
2012 1977,7
204,5
23,0
2013 2375,5
194,9
24,9
2014 2608,8
209,7
24,7
Presiden saat ini adalah Joko Widodo yang merupakan presiden Republik
Indonesia ke- 7 (2014-2019) menggantikan SBY. Di akhir 2015, utang
pemerintah pusat naik menjadi Rp 3.165,2 triliun atau US$ 229,44 miliar. Rasio
utang terhadap PDB meningkat menjadi 27,4 persen.
Total outstanding utang pemerintah sepanjang 2016 terus mengalami
kenaikan menjadi Rp 3.466,9 triliun atau setara dengan US$ 258,04 miliar. Rasio
utang pada akhir 2016 adalah 27,5 persen dari PDB.
Jika dilihat perkembangan utang dari era orde baru sampai saat ini,
meskipun secara nilai utang naik, akan tetapi rasio utang pemerintah Indonesia
terhadap PDB masih jauh dari batas maksimal yang ditetapkan dalam Undang-
undang (UU) Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara sebesar 60
persen terhadap PDB. Namun demikian, sekali lagi utang luar negeri akan
menambah beban pembangunan jika digunakan untuk hal-hal yang tidak
produktif.
6. Implikasi Jangka Panjang Utang Luar Negeri
Pada awal era pemerintahan Joko Widodo menjadi Presiden Indonesia
sekitar 2,5 tahun silam, warisan total utang sudah mencapai Rp 2.700 triliun.
Hingga Juni 2017 utang luar negeri terus bertambah hingga Rp 3.700 triliun. Dari
angka tersebut terlihat kenaikan ULN sampai Rp 1.000 triliun di era
pemerintahan Jokowi.
Menurut beberapa ahli ekonomi rasio ULN Indonesia masih tergolong
normal jika dilihat dari rasio ULN terhadap PDB yang masih berada di angka 27,9
persen, lebih rendah dibandingkan negara-negara berkembang lain.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 149
Berdasarkan Statistik Utang Luar Negeri (SULNI) saja, utang luar negeri
Indonesia dikelompokkan berdasarkan tiga kelompok peminjam, yaitu
pemerintah, bank sentral, dan swasta. Pada akhir 2016, jumlah total utang luar
negeri Indonesia mencapai angka $ 317,08 miliar, mengalami kenaikan sebesar
2,04 persen dari tahun sebelumnya dimana total utang luar negeri berjumlah $
310,73 miliar.
Gambar 14.1.Pertumbuhan Utang Luar Negeri Indonesia
Dari keseluruhan total utang luar negeri, proporsi utang swasta lebih besar
dibandingkan utang pemerintah dan bank sentral. Pada tahun 2004, utang luar
negeri swasta tercatat berjumlah $ 57,98 miliar atau 41,04 persen dari total utang
luar negeri. Nilainya terus meningkat hingga $ 158,8 miliar pada 2016 atau setara
dengan 50,08 persen terhadap total utang.
Berikut ini grafik yang menunjukkan pertumbuhan utang sektor swasta di
Indonesia :
Gambar 14.2. Pertumbuhan Utang Luar Negeri Swasta
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 150
Dari periode 2004 hingga 2016, pertumbuhan utang swasta tertinggi terjadi
di 2011 yaitu sebesar 27,38 persen. Peningkatan tersebut terlihat dengan
bertambahnya total utang dari sebelumnya $ 83,79 miliar di 2010 menjadi
$106,73 miliar di 2011. Penyebab tingginya pertumbuhan utang luar negeri
swasta tersebut salah satunya disebabkan oleh berlakunya sanksi denda kepada
perusahaan yang tidak melaporkan kewajiban utang luar negeri yang berlaku
efektif pada Juli 2011. Sedangkan, pada 2016, utang luar negeri swasta
mengalami pertumbuhan negatif sebesar 5,54 persen dibandingkan tahun
sebelumnya.
Proporsi utang luar negeri pemerintah terhadap total utang sejak 2012
hingga saat ini memperlihatkan tren yang menurun dibandingkan swasta. Begitu
pula dengan utang luar negeri bank sentral yang juga memperlihatkan tren
proporsi yang menurun. Pada 2012, proporsi utang pemerintah dan Bank Sentral
masing-masing sebesar 46,04 persen dan 3,94 persen terhadap total utang luar
negeri. Proporsinya menurun menjadi 48,84 persen untuk pemerintah dan 1,07
persen untuk bank sentral pada 2016.
Gambar 14.3. Pertumbuhan Utang Luar Negeri Pemerintah dan Bank Sentral
Meskipun proporsinya menurun, tapi utang luar negeri pemerintah tumbuh
positif. Pada periode 2004 hingga 2016, utang luar negeri pemerintah tumbuh
paling tinggi pada 2010, sebesar 17,62 persen dari $ 90,85 miliar di 2009
menjadi $ 106,86 miliar di 2010. Pada periode 2014 hingga 2016, per tahunnya,
rata-rata pertumbuhan utang luar negeri pemerintah sebesar 10,67 persen. Pada
2014, nilai utang luar negeri pemerintah tercatat sebesar $ 123,81 miliar dan
meningkat menjadi $ 154,88 miliar pada 2016.
Di sisi lain, nilai utang luar negeri bank sentral menunjukkan tren yang
menurun. Pada 2004, nilai utang luar negeri Bank Sentral sebesar $ 12,64 miliar
dan menurun menjadi $ 3,41 miliar pada 2016. Dengan kata lain, utang luar
negeri bank sentral mengalami pertumbuhan negatif (CAGR) 10,35 persen pada
periode yang sama. Berdasarkan sektor ekonomi, sejak 2004 hingga 2016,
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 151
proporsi terbesar utang luar negeri Indonesia berada pada sektor keuangan,
persewaan dan jasa perusahaan.
Pertumbuhan utang luar negeri Indonesia terus mengalami peningkatan
secara signifikan setiap tahunnya. Peningkatan inipun dibuktikan dengan adanya
kenaikan jumlah utang luar negeri Indonesia dari tahun 2016-2017 yang
meningkat sebanyak 10 persen, dari $ 158.283 menjadi $ 352,25 (Rp 4.684,88
triliun). Rasio utang luar negeri Indonesia terhadap Produk Domestik Bruto (PDB)
pada akhir Mei 2018 masih di bawah angka 60 persen, yaitu 34 persen. Dari
rasio utang terhadap PDB tersebut, maka para ahli ekonomi berpendapat bahwa
utang luar negeri Indonesia masih dalam batas aman, namun Indonesia harus
tetap waspada.
Situasi perekonomian Indonesia yang masih belum stabil hingga saat ini
menyebabkan Indonesia tidak dapat melepaskan ketergantungan dari bantuan
pihak asing dalam menjalankan perekonomiannya. Dengan adanya campur
tangan pihak asing tersebut membuat Indonesia tidak mampu menghindar dari
gejolak ekonomi global.
Alternatif yang dipilih oleh pemerintah untuk menambah utang luar negeri
adalah akibat defisit anggaran yang terjadi dimana penerimaan negara lebih
rendah dari pengeluaran negara. Untuk menutupi hal tersebut dan membiayai
pengeluaran maka Indonesia tidak bisa melepaskan diri dari utang luar negeri.
Pembangunan yang terus dilakukan pemerintah membuat utang luar negeri
pemerintah masih harus bertambah setiap tahunnya, utang luar negeri Indonesia
pada akhir Januari 2018 tercatat sebesar $ 357,5 miliar , dimana proporsi utang
pemerintah dan bank sentral yakni sebesar $ 183,4 miliar dolar AS. Di lain pihak,
ketidakmampuan pemerintah dari segi anggaran untuk melakukan
pembangunan, mengakibatkan harus campur tangannya pihak swasta dalam
menjalankan perekonomian. Pihak swasta juga mengalami kendala dalam
permodalan sehingga harus menambah total utang luar negeri Indonesia, dimana
utang swasta mencapai $ 174,2 miliar pada akhir Januari 2018.
Pada dasarnya pinjaman luar negeri yang dilakukan oleh pihak swasta
merupakan akibat dari tingginya keinginan pihak swasta untuk melakukan
investasi, yang tidak diimbangi dengan besaran modal karena kurangnya
sumber-sumber pengerahan modal dari dalam negeri seperti tabungan
masyarakat yang rendah dan tidak efektifnya fungsi pasar modal. Keadaan
tersebut membuat pihak swasta mengadakan pendanaan dari luar negeri baik
berupa investasi langsung beserta pinjaman komersial ataupun investasi
portofolio seperti sekuritas bilyat efek. Sedangkan utang luar negeri yang
dilakukan oleh bank sentral atau Bank Indonesia lebih terencana digunakan
sebagai penunjang neraca pembayaran dan devisa.
Utang luar negeri Indonesia merupakan sumber pendanaan utama
pembangunan di Indonesia sejak masa Orde Baru. Sebagai negara yang baru
mulai membangun, pemerintah Orde Baru pada saat itu membuka diri terhadap
masuknya arus modal asing ke dalam negeri. Pembangunan yang masih terus
berjalan hingga saat ini pada dasarnya masih mengandalkan utang luar negeri
dan investasi asing.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 152
Sekalipun utang luar negeri telah memberikan kontribusi yang tidak sedikit
untuk menutupi defisit anggaran pada APBN, tetapi yang menjadi permasalahan
utamanya ialah dalam melakukan pelunasan angsuran utang beserta bunganya
yang terlalu tinggi, sementara pendapatan masyarakat tidak mengalami
peningkatan yang signifikan.
Di samping itu tidak stabilnya nilai tukar rupiah terhadap dolar yang terus
mengalami penurunan setiap tahunnya, membuat kondisi perekonomian
Indonesia harus diwaspadai. Utang luar negeri Indonesia pada saat ini dapat
dikategorikan melampaui batas yang wajar, hal tersebut dapat dilihat dari
tingginya bunga dan cicilan utang yang harus dibayar oleh pemerintah.
Dalam jangka pendek, utang luar negeri terbukti dapat meningkatkan
pertumbuhan ekonomi dilihat dari kenaikan GDP setiap tahunnya. Namun yang
menjadi permasalahan adalah kenaikan GDP tersebut tidak diiringi dengan
menurunnya angka kemiskinan dan pengangguran. Hal ini menunjukkan bahwa
pembangunan yang selama ini berlangsung, tidak mampu memperkecil jurang
pendapatan di masyarakat. Seperti yang sudah diketahui kesenjangan
pendapatan di Indonesia hingga saat ini masih belum menunjukkan adanya
perubahan ke arah yang diinginkan.
Dalam jangka panjang utang luar negeri dapat berdampak buruk bagi
kehidupan perekonomian di Indonesia. Salah satunya yaitu terjadinya gejolak
yang disebabkan oleh kepentingan politik negara donor yang berimplikasi pada
arah kebijakan politik dan fiksal Indonesia.
Beberapa tahun ke depan Indonesia masih mengandalkan penerimaan
pajak sebagai salah satu sumber penerimaan negara yang diharapkan dapat
membantu pemerintah dalam melakukan pembayaran cicilan utang. Namun,
rasio penerimaan pajak terhadap PDB menurun dari tahun 2015 sebesar 10,76
persen, menjadi 10,36 persen pada tahun 2016. Penerimaan pajak tidak
mencapai target sesuai yang diharapkan, dengan kondisi ini seharusnya
pemerintah tidak serta merta mengandalkan pajak, apalagi dengan menaikkan
tarif pajak yang berarti menambah beban rakyat.
Ditambah lagi dengan penerimaan negara yang terus berkurang untuk
membayar cicilan utang, maka subsidi terhadap kebutuhan pokok rakyat semakin
dikurangi, yang akhirnya menambah beban hidup rakyat kecil.
Melihat kondisi tersebut, sebaiknya pemerintah dapat mengambil langkah-
langkah kebijakan yang tidak menyengsarakan rakyat, namun memberi solusi
terhadap perekonomian secara keseluruhan, sehingga tujuan utama
pembangunan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dapat tercapai.
Utang luar negeri seharusnya dihentikan untuk mengurangi ketergantungan
kepada pihak asing, dengan melakukan upaya-upaya peningkatan kehidupan
perekonomian dan pembangunan dengan cara :
a. Pemerintah dapat mengambilalih pengelolaan zakat dan menyalurkannya
kepada masyarakat yang membutuhkan. Di Indonesia dimana masyarakatnya
mayoritas beragama Islam , zakat dpat menjadi solusi untuk pemerataan
distribusi pendapatan dan mengurangi kemiskinan.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 153
b. Sumber penerimaan dalam negeri harus ditingkatkan, dengan memberikan
kesadaran kepada masyarakat untuk menggunakan produk dalam negeri,
sehingga dapat mengurangi impor dan meningkatkan ekspor.
c. Subsidi kepada masyarakat terutama untuk kebutuhan vital harus terpenuhi
seperti listrik, air, dan sebagainya.
d. Mendorong pengerahan modal dalam negeri dengan mensosialisasikan
program pembangunan kepada pihak-pihak swasta dan individu, sehingga
seluruh masyarakat dapat berperan aktif dalam kegiatan pembangunan.
C. Soal/Latihan/Tugas
1. Jelaskan pentingnya ketersediaan modal bagi pelaksanaan pembangunan
khususnya di negara-negara berkembang.
2. Jelaskan sejauh mana kebutuhan negara berkembang terhadap utang luar
negeri sebagai modal pembangunan.
3. Sebutkan dan jelaskan landasan-landasan teoritis yang melatarbelakangi
kebijakan utang luar negeri suatu negara.
4. Bagaimana pengaruh utang luar negeri terhadap pertumbuhan ekonomi di
Indonesia dan jelaskan beserta contoh.
5. Jelaskan perkembangan rasio utang luar negeri Indonesia terhadap PDB sejak
masa Orde Baru hingga pemerintahan saat ini.
6. Jelaskan implikasi jangka panjang yang timbul dari kebijakan utang luar negeri
Indonesia dan menurut anda upaya-upaya apa yang dapat diambil pemerintah
untuk menaggulanginya.
D. Referensi
Organisasi Mahasiswa UIN Wali Songo Semarang. (2018). Implikasi Utang Luar
Negeri Indonesia bagi Pertumbuhan Ekonomi. (diakses pada 11 November
2018). Tersedia pada http://www.forshei.org/2018/11/implikasi-utang-luar-
negeri- indonesia.html
Subandi. (2016). Ekonomi Pembangunan. Cetakan ke-4. Bandung: Alfabeta.
Tirto.id-Ekonomi. (2017). Membedah Utang Luar Negeri Indonesia. (diakses pada
27 Juli 2017). Tersedia pada https://tirto.id/membedah-utang-luar-negeri-
indonesia-ctvo.
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 154
GLOSARIUM
Akumulasi modal adalah proses penambahan persediaan modal dalam upaya
meningkatkan total output
Angka kematian adalah jumlah kematian selama satu tahun untuk 1000 penduduk
Depresi ekonomi adalah resesi ekonomi yang berlangsung lama
Dualisme ekonomi adalah dua sistem ekonomi yang berbeda dan berdampingan sama
kuat
Evolusi adalah proses perubahan secara berangsur-angsur
Migrasi adalah perpindahan penduduk dengan tujuan menetap dari suatu tempat ke
tempat lain
Pembangunan ekonomi adalah suatu proses kenaikan pendapatan total dan pendapatan
perkapita dengan memperhitungkan adanya pertambahan penduduk dan disertai dengan
perubahan fundamental dalam struktur ekonomi suatu negara dan pemerataan
pendapatan bagi penduduk suatu negara
Pendapatan perkapita adalah besarnya pendapatan rata-rata penduduk di suatu negara
Pengangguran semu adalah angkatan kerja yang bekerja namun tidak produktif
Pertumbuhan ekonomi adalah proses perubahan kondisi perekonomian suatu negara
secara berkesinambungan menuju keadaan yang lebih baik selama periode tertentu
Produktivitas adalah suatu ukuran yang menyatakan bagaimana baiknya sumber daya
diatur dan dimanfaatkan untuk mencapai hasil yang optimal
Revolusi adalah perubahan sosial dan kebudayaan yang berlangsung secara cepat dan
menyangkut dasar atau pokok-pokok kehidupan masyarakat
Transformasi struktural adalah perubahan peran pangsa relatif sektor primer yang
mengalami penurunan dan meningkatnya peran sektor industri dalam ekonomi
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 155
DAFTAR PUSTAKA
Ahmed, Khurshid. (1979) ed. Islamic Perspectives. Leicester: Islamic
Foundation.
Arsyad, Lincolin. (1999). Ekonomi Pembangunan. Edisi ke-4. Yogyakarta:
STIE-YKPN.
Chapra, M. Umer. (1993). Islam and Economic Development. Islamabad:
The International Institute of Islamic Thought.
Chenery. (1960). Redistribution with Growth. London: Oxford University Press.
Halwani, R. Hendra. (2002). Ekonomi Internasional dan Globalisasi
Ekonomi.CetakanPertama.Indonesia:Ghalia.
Hasan, Muhammad, Muhammad Azis. (2018). Pembangunan Ekonomi dan Pemberdayaan Masyarakat. Cetakan ke-1. Jakarta: Nur Lina.
Hayami Yujiro. (2001). Development Economics. Second Edition. Oxford
University Press.
Irawan dan Suparmoko, M. (1992). Ekonomi Pembangunan. Edisi ke-5. :
BPFE.
Kompas, Kamis 27 Januari 2000, Pendidikan dan Pembangunan Ekonomi.
Kuncoro, Mudrajad. (2003). Ekonomi Pembangunan, Teori, Masalah, dan Kebijakan.
Cetakan ke-3. Yogyakarta: APP AMP YPKN.
Organisasi Mahasiswa UIN Wali Songo Semarang. (2018). Implikasi Utang
Luar Negeri Indonesia bagi Pertumbuhan Ekonomi. (diakses pada 11 November
2018). Tersedia pada
http://www.forshei.org/2018/11/implikasi-utang-luar-negeri-
indonesia.html
Rostow, W.W. (1956). The Stages of Economic Growth : A Non-Communist
Universitas Pamulang Pendidikan Ekonomi
Ekonomi Pembangunan Page 156
Manifesto. London: Cambridge University Press.
Sukirno, Sadono. (2017). Ekonomi Pembangunan Proses, Masalah, dan
Dasar Kebijakan. Cetakan ke-8. Jakarta: Kencana.
Subandi. (2016). Ekonomi Pembangunan. Cetakan ke-4. Bandung: Alfabeta.
Suryadi Ace. (1999). Pendidikan, Investasi SDM, dan Pembangunan: Isu,
Teori, dan Aplikasi. Jakarta : Balai Pustaka.
Thurow Lester C. (1999). Building Wealth The New Rules For Individuals,
Companies, And Nation In A Knowledge-Based Economy. Harper
Collins Publishers.
Tirto.id-Ekonomi. (2017). Membedah Utang Luar Negeri Indonesia. (diakses
pada 27 Juli 2017). Tersedia pada https://tirto.id/membedah-utang-
luar-negeri-indonesia-ctvo.
RENCANA PEMBELAJARAN SEMESTER (RPS)
Program Studi : S1 Pendidikan Ekonomi SKS : 2
Mata Kuliah/Kode : Ekonomi Pembangunan/PIE06330 Prasyarat : --
Semester
Deskripsi Mata Kuliah
: 6
: Mata kuliah ini membahas tentang pertumbuhan
ekonomi, pembangunan ekonomi, kebjakan-
kebijakan pembangunan ekonomi, dan hambatan-
hambatan yang dihadapi. Materi yang dibahas
adalah teori pertumbuhan dan pembangunan
ekonomi, tahap-tahap pertumbuhan ekonomi,
teori-teori hambatan pembangunan, kebijakan-
kebijakan pembangunan, pembangunan ekonomi
di Indonesia, dan sumber-sumber pembiayaan
pembangunan.
Kurikulum
Capaian Pembelajaran
: KBK
Setelah menyelesaikan mata kuliah ini,
mahasiswa mampu mengkaji dan
menganalisa setiap aspek yang
berkaitan dengan pembangunan
ekonomi dan aplikasinya dalam
pembangunan ekonomi di Indonesia.
Penyusun : 1. Sulfi Purnamasari, S.Sos, M.M.
PERTEMUAN
KE-
KEMAMPUAN AKHIR
YANG DIHARAPKAN
BAHAN KAJIAN
(MATERI AJAR)
METODE
PEMBELAJARAN
PENGALAMAN
BELAJAR
MAHASISWA
KRITERIA
PENILAIAN BOBOT NILAI
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1
Mampu mengkaji pentingnya ekonomu pembangunan, karakteristik negara berkembang, dan cakupan bahasan ekonomi pembangunan.
Perhatian dan
Kebutuhan terhadap Ekonomi Pembangunan
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan
Tanya Jawab
Tugas 1
Kelengkapan Jawaban
5%
2
Mampu mengkaji indikator ekonomi,non-ekonomi, dan indikator-indikator lainnya dalam
Indikator Keberhasilan Pembangunan
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan
Tanya Jawab
Tugas 2
Kelengkapan
Jawaban
5%
keberhasilan pembangunan, serta mengkaji dan menganalisa hakikat keberhasilan pembangunan.
3 Mampu mengkaji dan membandingan berbagai teori pertumbuhan dan pembangunan ekonomi.
Teori Pertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan
Tanya Jawab
Tugas 3
Kelengkapan Jawaban
6%
4
Mampu mengkaji pertumbuhan ekonomi serta faktor-faktor yang mempengaruhinya dan mampu menentukan strategi kebijakan yang diambil dalam rangka pemerataan pembangunan.
Pertumbuhan Ekonomi
dan Pemerataan Pembangunan
Pertmuan Tatap
Muka, Diskusi dan Tanya Jawab
Tugas 4
Kelengkapan
Jawaban
6%
5
Mampu mengkaji pentingnya konsep pendidikan dalam pembangunan ekonomi dan mampu menganalisa berbagai peran pendidikan dalam pembangunan ekonomi di Indonesia.
Pendidikan dan
Pembangunan Ekonomi
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan
Tanya Jawab
Tugas 5
Kelengkapan
Jawaban
7%
6
Mampu mengkaji teori Rostow tentang tahap-tahap pertumbuhan ekonomi dan mampu menganalisa kritik-kritik terhadap teori tersebut.
Tahap-tahap
Pertumbuhan Ekonomi
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan
Tanya Jawab
Tugas 6
Kelengkapan Jawaban
7%
7
Mampu mengkaji hambatan-hambatan pembangunan baik dari dalam negeri maupun luar negeri dan mampu
Teori-teori Hambatan
Pembangunan
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan
Tanya Jawab
Tugas 7
Kelengkapan Jawaban
7%
menganalisa dan membandingkan faktor-faktor penghambat tersebut.
UTS
8
Mampu mengkaji berbagai masalah kependudukan serta dampaknya terhadap pembangunan ekonomi dan mampu menganalisa program-program ketenagakerjaan di Indonesia.
Kependudukan dan
Tenaga Kerja
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan
Tanya Jawab
Tugas 8
Kelengkapan Jawaban
7%
9
Mampu mengkaji, menganalisa, dan membandingkan berbagai kebijakan pembangunan ekonomi.
Kebijakan-kebijakan
Pembangunan
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan
Tanya Jawab
Tugas 9
Kelengkapan
Jawaban
8%
10
Mampu mengkaji dan menganalisa berbagai masalah dan kebijakan pembangunan ekonomi di Indonesia dalam beberapa periode.
Pembangunan Ekonomi
di Indonesia
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan
Tanya Jawab
Tugas 10
Kelengkapan
Jawaban
8%
11
Mampu mengkaji dan menganalisa berbagai permasalahan, faktor-faktor, serta strategi pembangunan ekonomi daerah, dan peran pemerintah dalam pembangunan ekonomi daerah.
Pembangunan Ekonomi
Daerah
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan
Tanya Jawab
Tugas 11
Kelengkapan
Jawaban
8%
12
Mampu mengkaji dan menganalisa berbagai aspek dan permasalahan dalam pembangunan pertanian dan industri, serta mampu menganalisa peranan sektor pertanian dan industri dalam pembangunan di Indonesia.
Pembangunan Pertanian dan Industri
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan
Tanya Jawab
Tugas 12
Kelengkapan Jawaban
8%
13
Mampu mengkaji dan menganalisa sumber-sumber dan struktur pembiayaan pembangunan di Indonesia.
Pembiayaan Pembangunan di
Indonesia
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan
Tanya Jawab
Tugas 13
Kelengkapan Jawaban
9%
14
Mampu mengkaji latar belakang kebijakan utang luar negeri dan menganalisa implikasi jangka panjang utang luar negeri serta upaya-upaya menanggulanginya.
Utang Luar Negeri
Pertemuan Tatap Muka, Diskusi dan
Tanya Jawab
Tugas 14
Kelengkapan
Jawaban
9%
UAS
Referensi : Hasan, Muhammad, Muhammad Azis. (2018). Pembangunan Ekonomi dan Pemberdayaan Masyarakat. Cetakan ke-1. Jakarta: Nur Lina. Kuncoro, Mudrajad. (2003). Ekonomi Pembangunan, Teori, Masalah, dan Kebijakan.
Cetakan ke-3. Yogyakarta: APP AMP YPKN.
Rostow, W.W. (1956). The Stages of Economic Growth : A Non-Communist
Manifesto. London: Cambridge University Press.
Sukirno, Sadono. (2017). Ekonomi Pembangunan Proses, Masalah, dan Dasar Kebijakan. Cetakan ke-8. Jakarta: Kencana. Subandi. (2016). Ekonomi Pembangunan. Cetakan ke-4. Bandung: Alfabeta.
Tangerang Selatan, 25 Maret 2019
Ketua Program Studi Pendidikan Ekonomi
Ketua Team Teaching Mata Kuliah Ekonomi Pembangunan
Saiful Anwar, S.E., S.Pd., M.Pd. Sulfi Purnamasari, S.Sos, M.M. NIDN. 0426048503 NIDN. 0420097507