Ekonomi Ass
-
Upload
nurain-2012 -
Category
Documents
-
view
229 -
download
0
Transcript of Ekonomi Ass
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
1/28
INSTITUT PENDIDIKAN GURU MALAYSIA
KAMPUS SULTAN MIZAN22200,BESUT
TERENGGANU DARUL IMAN
PROGRAM PERSEDIAAN IJAZAH SARJANAMUDA PENDIDIKAN (PPISMP)
SEMESTER 2 (2009)
PENGAJIAN SOSIAL II
NAMA PELAJAR : 1) AINI HAYATI BT
900813-02-5402
2 ) NUR AIN FATMA BT ZAIB
901220-11-5562
UNIT : PPISMP (PENGAJIAN SOSIAL 2)
NAMA M.P : EKONOMI MALAYSIA
NAMA PENSYARAH : YM. HJ. TG MOHD AMRAN B. TG YUSOFF
TARIKH HANTAR : 30 MAC 2009
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
2/28
Saya akui karya ini adalah hasil kerja saya sendiri kecuali nukilan danringkasan yang tiap-tiap satunya telah saya jelaskan sumbernya
Nama penulis : 1) .................................................
2) ...............................................................
Tandatangan : 1) ...................................................................
2) ...................................................................
Tarikh : ...
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
3/28
EKONOMI MALAYSIA
JABATAN KAJIAN SOSIAL,INSTITUT PENDIDIKAN GURU MALAYSIA,
KAMPUS SULTAN MIZAN,22200,BESUT,
TERENGGANU DARUL IMAN. ii
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
4/28
Assalamualaikum w.b.t
Terlebih dahulu,saya ingin memanjatkan setinggi-tinggi kesyukuran kehadrat
Illahi kerana dengan izinNya dapat saya menyiapkan tugasan ini. Sebelum
memulakan bicara,terlebih dahulu saya ingin mengucapkan berbanyak terima
kasih kepada pensyarah saya iaitu Ym. Hj. Tg Mohd Amran B. Tg. Mohd Yusoff
yang telah banyak membantu saya dalam menyiapkan tugasan ini.Beliau telah
menerangkan dengan teliti bagaimana untuk menghasilkan tugasan yang baik
dan memberi tunjuk ajar kepada kami untuk menghasilkan tugasab yang
berkualiti.
Seterusnya,terima kasih juga diucapkan kepada kedua ibu bapa saya yang
banyak membantu saya dari segi kewangan dan menyediakan kemudahan yang
diperlukan oleh saya.Mereka sentiasa memberi kata-kata semangat kepada saya
agar tidak mudah putus asa dalam menyiapkan tugasan ini.
Akhir sekali,tidak lupa juga ucapan terima kasih kepada kawan-kawan yang
banyak memberikan idea-idea yang bernas dan memberi tunjuk ajar kepada
saya. Terima kasih sekali lagi kepada semua yang membantu saya sama ada
secara langsung atau tidak langsung.Segala budi baik kawan-kawan semua
akan saya kenang seumur hidup saya.InsyaAllah.
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
5/28
Walaupun Malaysia semakin menuju kepada negara industri,sektor
pertanian masih merupakan sektor yang penting kepada ekonomi Malaysia.
Sumbangan sektor ini semakin berkurangan,tetapi ia masih merupakan satu-
satunya sektor yang menyumbangkan bahagian yang besar.
Sumbangan sektor pertanian kepada KDNK berkurang daripada
31.5% pada tahun 1965 kepada 30.8% pada tahun 1970,27.7% pada tahun 1975
dan terus turun kepada 22.9% pada tahun 1980. Pada tahun 1985 dan
1990,sumbangan sektor pertanian kepada KDNK merosot kepada 20.8% dan
18.7% dan terus berkurang kepada 8.7% pada tahun 2000 dan dijangka berada
pada 7% menjelang tahun 2005. Antara tahun 1971-1975,sektor pertanian
mengalami pertumbuhan purata yang agak tinggi iaitu 5.7%,tetapi kadar ini
menurun kepada 3.2% pada tahun 1981-85,5.2% pada tahun 1986-90 dan 1.5%
pada tahun 2001-2003.
Kemerosotan sumbangan ini disebabkan oleh kejatuhan relatif
bahagian eksport barangan pertanian termasuk getah,koko,hasil kayu dan
kelapa sawit berbanding dengan bahagian eksport barangan perkilangan.
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
6/28
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
7/28
DASAR PERTANIAN NEGARA:
Dasar Pertanian Negara Sebelum Tahun 1984
Pada tahun 1984,Malaysia mengumumkan Dasar Pertanian
Negara (DPN) buat kali pertama sejak mencapai kemerdekaan pada tahuan
1957,iaitu selepas 27 tahun merdeka.
Dasar pertanian ialah sesuatu jalan tindakan yang berencana
atau terancang (bukan mendadak) yang dituju kepada sektor pertanian bagi
mempengaruhi perkembangannya supaya mencapai sesuatu keadaan yang
dikehendakinya (matlamatnya).
Jika dilihat kepada empat Rancangan Malaysia daripada
Rancangan Malaysia Pertama hingga Rancangan Malaysia Keempat,semua
rancangan pembangunan pertanian adalah berencana contohnya dasar
pembukaan tanah oleh FELDA mempunyai objektif dan strategi tertentu.
Matlamatnya antara lain ialah untuk memberi tanah kepada golongan yang tidak
bertanah supaya mereka tidak akan terus miskin di tanah air sendiri. Dasar
pengairan sawah padi pula mempunyai matlamat untuk membekalkan beras
kepada rakyat sambil meningkatkan pendapatan penanam padi yang
kebanyakannya miskin. Untuk mencapai matlamat tersebut,kerajaan telah
merancang untuk membina sistem pengairan yang menelan belanja ratusan juta
ringgit. Sebahagian besarnya dipinjam dari luar negara,khususnya Bank Dunia.
Dasar terhadap pekebun kecil getah pula mempunyai matlamat
yang sama,iaitu untuk menghapuskan kemiskinan di kalangan mereka. Ini dibuat
melalui strategi penanaman semula getah tua yang berhasil rendah dengan klon-
klon yang berhasil tinggi,hasil daripada penyelidikan RRIM.
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
8/28
Ringkasnya Malaysia mempunyai dasar pertanian sebelum
tahun 1984 lagi,cuma ia tidak terkumpul dalam sebuah dokumen besar. Dasar itu
termaktub dalam buku-buku Rancangan Malaysia sejak tertubuh Malaysia dan
juga dalam Rancangan Malaya Pertama dan Rancangan Malaya Kedua dahulu.
Malaysia mempunyai matlamat tertentu dalam setiap aktivitinya. Oleh
itu,pembangunan pertanian juga ada strateginya. Misalnya pembukaan tanah
mempunyai objektif untuk membasmi kemiskinan,pengairan untuk mencapai
kecukupan beras sebagai makanan strategik,bantuan tanam semula untuk
mengekal kedudukan negara di pasaran antarabangsa dan lain-lain.
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
9/28
OBJEKTIF DASAR PERTANIAN NEGARA
Objektif dasar pertanian ialah untuk memaksimunkan pendapatan
sektor pertanian melalui penggemblengan sumber-sumber negara secara cekap
dan berkesan supaya sumbangan sektor pertanian kepada pertumbuhan negara
dapat dipergiatkan semula.
Selain itu,objektif dasar pertanian negara juga ialah untuk
memaksimunkan pendapatan pengusaha atau pekebun kecil melalui
peningkatan daya pengeluaran supaya kadar kemiskinan di negara kita dapat
dikurangkan dan kualiti hidup keluarga dapat diperbaiki.
Akhir sekali,objektif dasar negara juga ialah untuk memajukan dan
meningkatkan hasil serta mutu komoditi yang mempunyai potensi besar untuk
eksport atau bahan gantian import dan komoditi terpilih untuk bahan makanan
dan perindustrian
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
10/28
KDNK MENGIKUT SEKTOR:
1990 1991
PERTANIAN 18.7KEKURA 17.3
PERLOMBONGAN 9.8 9.4
PERKILANGAN 26.9 28.7
PEMBINAAN 3.6 3.8
PERKHIDMATAN 42.4 42.6
SUMBER : LAPORAN EKONOMI 1991 /1992
PERKKKKKKKKKKKK TENAGA KERJA
KEKKKKKKKKKKKKKKKKKJHDHDHKL
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
11/28
DASAR PEMBANGUNAN PERTANIAN
Dasar Zaman Penjajah:
Sektor pertanian merupakan tulang belakang ekonomi Malaysia.
Semenjak zaman penjajahan hingga sekarang,pendapatan daripada eksport
barangan pertanian menjadi sumber penting pendapatan negara dan menjadi
asas kepada pembentukan modal bagi pertumbuhan ekonomi dan sektor-sektor
bukan pertanian. Walau bagaimanapun,sektor ini juga menghadapi masalah
kemiskinan yang berterusan,agihan yang tidak seimbang di antara sektor dan
berbagai-bagai masalah yang berkaitan seperti daya pengeluaran yang
rendah,guna tenaga tidak penuh,pengangguran dan masalah sosioekonomi yang
lain.
Oleh itu,pembangunan sektor pertanian merupakan satu alat yang
berkesan untuk memecahkan putaran kemiskinan dan memperbaiki status
sosioekonomi desa,pertumbuhan sektor pertanian dan ekonomi negara.
Semenjak mencapai kemerdekaan,pertumbuhan dan pembangunan sektorpertanian telah menjadi tanggungjawab kerajaan. Ini diperlihatkan melalui
berbagai-bagai dasar pembangunan pertanian dan desa yang digubal dan
peruntukan yang besar untuk sektor-sektor ini dalam rancangan-rancangan
pembangunan lima tahun.
Zaman penjajahan British memperlihatkan kurangnya perancangan
dan pembangunan pertanian. Aktiviti pertanian terhad kepada pengeluaran beras
dan bahan-bahan makanan yang lain serta menangkap ikan,terutama untuk
keperluan cukup hidup. Kemudian kerajaan kolonial memperkenalkan beberapa
tanaman seperti getah,kelapa sawit,lada hitam,tebu,dan sebagainya.
Sesetengah tanaman yang diperkenalkan tidak menunjukkan perkembangan
yang baik kerana pasaran yang kurang menggalakkan dan serangan penyakit.
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
12/28
Walau bagaimanapun,getah masih menduduki tempat utama kesan daripada
pertambahan permintaan dunia dan perkembangan industri motor. Selain
itu,sistem cara milik tanah yang ada pada masa itu membolehkan golongan
penjajah membuka ladang-ladang yang luas secara bergeran atau pajakan.
Sikap kerajaan penjajah yang lebih menekankan pertanian ladang
atau tanaman wang untuk eksport,mengakibatkan pengeluaran bahan makanan
kurang ditekankan. Pembangunan tanah-tanah baru untuk pertanian pada
zaman selepas perang juga lembap. Pendudukan Jepun menyulitkan lagi
masalah kekurangan bahan makanan. Keadaan darurat selepasnya juga
membantutkan pembangunan pertanian. Peristiwa-peristiwa ini dan masalah
kekurangan makanan yang berikutan menunjukkan betapa perlunya peningkatan
dalam pengeluaran bahan makanan. Dasar mampu diri dalam pengeluaran
bahan makanan terutama beras diwujudkan pada tahun 1947 dan sejak itu
menjadi asas kepada perluasan kawasan dan peningkatan dalam pengeluaran
padi dan beras.
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
13/28
Dasar selepas merdeka:
Selepas merdeka pada tahun 1957,perancangan dan pembangunan
pertanian mula ditekankan semula. Tahun-tahun 1960-an adalah masa bagi
pembinaan semula daripada kesan-kesan penjajahan dan peperangan. Oleh itu,
sebahagian besar daripada pelaburan dan peruntukan pembangunan pertanian
ketika itu dikhaskan untuk pembinaan infrastruktur ekonomi dan sosial seperti
pembinaan jalan raya,parit,dan tali air,masjid,balai raya,pusat-pusat kesihatan
desa,pembekalan elektrik,air dan kemudahan-kemudahan asas yang lain.
Rancangan penanaman semula getah juga dipergiatkan lagi kerana
pada masa itu lebih 2/3 daripada pokok-pokok getah telah melebihi umur 25
tahun. Rancangan pemulihan dan penanaman semula getah juga diperkenalkan
untuk menambah pendapatan pekebun-pekebun kecil.
Penubuhan Lembaga Kemajuan Tanah Persekutuan (FELDA) pada
tahun 1956 merupakan langkah penting dalam pembangunan sektor pertanian.
Dalam tempoh lima tahun pertama perlaksanaannya,FELDA telahmembangunkan 22 skim yang meliputi 30000 ekar tanaman getah dan kelapa
sawit. Rancangan pembukaan tanah FELDA seterusnya menjadi asas kepada
pembangunan sosioekonomi pekebun-pekebun kecil dan petani yang tidak
bertanah.
Bagi mendapat gambaran yang jelas tentang dasar-dasar
pembangunan pertanian,rancangan-rancangan pertanian telah dijalankan sejak
merdeka antaranya ialah Rancangan Malaya Pertama (1956-60),Rancangan
Malaya Kedua (1961-65),Rancangan Malaysia Pertama (1966-70) dan
Rancangan Malaysia Kedua (1971-75),Rancangan Malaysia Ketiga (1976-
80),Rancangan Malaysia Keempat (1981-85),Rancangan Malaysia Kelima
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
14/28
(1986-90),Rancangan Malaysia Keenam (1991-95),Rancangan Malaysia Ketujuh
(1996-2000),Rancangan Malaysia Kelapan (2001-2005)
Pada amnya,terdapat beberapa persamaan dari segi matlamat
rancangan-rancangan pembangunan tersebut. Matlamat-matlamat ini
kebanyakannya merupakan matlamat umum pembangunan sosioekonomi yang
meliputi matlamat pertumbuhan,guna tenaga,pendapatan,daya
pengeluaran,kebajikan sosial dan keharmonian kaum. Penekanan yang lebih
diberi kepada satu-satu aspek matlamat tersebut misalnya selepas peristiwa
pergaduhan kaum pada 13 Mei 1969,Rancangan Malaysia Kedua (RMK2) lebih
menekankan kepada penyusunan semula aktiviti ekonomi mengikut kaum dan
perlunya memperbaiki ketidaksetaraan pendapatan antara kaum.
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
15/28
Dasar Pelbagaian Ekonomi :
Dasar mempelbagaikan ekonomi pada asasnya melibatkan
kepelbagaian tanaman,iaitu dengan meluaskan asas pengeluaran ebgi sektor
pertanian. Ini melibatkan pengeluaran tanaman baru,meluaskan kawasan bagi
tanaman yang sedia ada dan tanaman baru, serta mewujudkan aktiviti-aktiviti
mendatar dan menegak yang berkaitan dengan tanaman-tanaman tersebut.
Dasar ini juga melibatkan program-program pembangunan institusi,perubahan
teknologi dan pemodenan sektor pekebun dan petani kecil tradisi.
Matlamat akhirnya ialah untuk meninggikan daya pengeluaran,pendapatan dan memperbaiki kualiti hidup masyarakat desa. Satu daripada
dasar untuk menambah guna tenaga,daya pengeluaran dan pendapatan
penduduk pertanian dan desa ialah melalui pengalakkan industri desa atau
industri kecil kampung. Asal-usul ini boleh disusurgalurkan daripada penubuhan
RIDA ( Rural Industry Development Authority) yang kemudiannya ditukar menjadi
MARA. Matlamat ini telah banyak bertukar tetapi matlamat asal penubuhan ialah
untuk memperbaiki status sosioekonomi penduduk pertanian dan desa melalui
pelbagai program industri kecil atau aktiviti bukan pertanian di desa dan
seterusnya untuk menyediakan latihan dan kemahiran di kalangan pelajar
bumiputera untuk memasuki pekerjaan dalam bidang industri. Dasar ini menjadi
asas kepada Dasar Ekonomi Baru (DEB) yang dilancarkan pada tahun 1970
untuk meningkatkan penyertaan golongan bumiputera dalam aktiviti-aktiviti
perdagangan,perindustrian dan perbandaran.
Tujuan dasar-dasar pembangunan pertanian ialah untuk memenuhi
matlamat membantu dan meninggikan pendapatan petani dan pekebun kecil
seperti getah,kelapa sawit,nanas,padi dan nelayan serta penduduk desa amnya.
Program-program seperti pembekalan infrastruktur dan perkhidmatan ekonomi
dan sosial dan, pembukaan tanah oleh FELDA,penanaman semula getah,kelapa
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
16/28
dan nanas,pemberian subsidi input dan sokongan harga,program
pengairan,industri desa dan sebagainya bertujuan untuk memenuhi matlamat
tersebut. Program-program ini terangkum di dalam beberapa dasar besar seperti
dasar mampu diri,dasar mempelbagaikan ekonomi, dasar industri desa, dasar
sokongan harga dan dasar struktur yang melibatkan pembukaan tanah dan
perpindahan penduduk desa ke bandar.
Dasar-dasar ini tidak banyak berubah,Cuma penekanan tertentu
diberikan kepada beberapa dasar pada jangka masa tertentu. Misalnya RM1
(1966-70) masih menekankan matlamat-matlamat pembangunan yang hampir
sama iaitu, menambah pengeluaran dan guna tenaga sektor pertanian dengan
menambahkan keluasan tanah, menambah pengeluaran per hektar dan
pendapatan melalui peningkatan daya pengeluaran, mewujudkan perusahaan
yang berasaskan pertanian, memperluaskan asas sektor pertanian supaya tidak
bergantung kepada beberapa barang utama sahaja.
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
17/28
Dasar Ekonomi Baru :
RMK2 (1971-75) menekankan matlamat-matlamat pembangunan
pertanian berikut dalam kerangka DEB iaitu menambah peluang-peluang
pekerjaan dengan cara menambahkan penggunaan sumber pengeluaran seperti
tanah,air dan perhutanan. Menambahkan pendapatan petani dengan
menggunakan alat-alat pertanian moden dan membesarkan saiz pengusahaan
ke peringkat yang lebih ekonomi. Memperbanyakkan jenis dan kuantiti serta
memperbaiki mutu keluaran pertanian terutamanya bagi makanan,tanaman
wang dan ternakan.Memperkukuh institusi-institusi seperti persatuan peladang
dengan memberi peluang kepada penduduk desa untuk mengambil bahagian
yang lebih cergas dalam kehidupan ekonomi dan sosial negara. Membasmi
kemiskinan dan menghapuskan pengenalan ekonomi yang berdasarkan kaum-
kaum tertentu.
RMK2 juga menekankan tentang keperluan membasmi kemiskinan dan
memperbaiki agihan pendapatan di antara desa bandar dan di antara kaum.
Keperluan ini begitu dirasai selepas tercetusnya peristiwa pergaduhan kaum
pada 13 Mei 1969 akibat ketidaksetaraan agihan pendapatan antara kaum danantara sektor. Terdapat anggapan bahawa dasar-dasar pembangunan yang
lepas lebih menumpukan kepada pertumbuhan output dan bukan untuk
membasmi kemiskinan dan memperbaiki agihan pendapatan.
Pertumbuhan ekonomi,output dan guna tenaga dicapai dengan
mengorbankan matlamat membasmi kemiskinan dan memperbaiki agihan
pendapatan. Pada tahun 1970,peratus kemiskinan dalam sektor pertanian ialah
68% dan 74% daripada isi rumah miskin yang terdapat dalam sektor pertanian.
Dasar-dasar pertanian dan pembangunan desa yang dilancarkan dalam rangka
DEB menekankan aspek-aspek pembasmian kemiskinan dan memperbaiki
agihan pendapatan. Dasar-dasar membasmi kemiskinan lebih memberatkan
kepada pembangunan pertanian. Sebahagian besar daripada program-program
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
18/28
pembasmian kemiskinan dalam sektor pertanian merupakan penerusan daripada
dasar-dasar yang lepas seperti rancangan pengairan bagi penanaman
padi,pembukaan tanah untuk petani yang tidak bertanah,bantuan bagi
penanaman semula dan pemberian subsidi input dan subsidi harga.
Matlamat kedua daripada DEB ialah menyusun semula masyarakat.
Strategi ini melibatkan peningkatan penyertaan bumiputera dalam aktiviti-aktivit
perindustrian,perdagangan dan pembandaran. Penekanan kepada strategi ini
menimbulkan beberapa kesan kepada sektor pertanian atau desa. Kesan
pertama yang penting ialah meningkatkan penghijrahan penduduk desa ke
bandar terutama ke negeri-negeri seperti Wilayah Persekutuan dan Selangor
yang menjalankan aktiviti perindustrian,perdagangan dan pembandaran dengan
pesat.
Fenomena ini perlu dilihat secara positif,iaitu dengan membebaskan
lebih banyak buruh pertanian yang berada dalam keadaan pengangguran dan
guna tenaga tidak penuh. Dengan ini nisbah tenaga buruh dapat diperbaiki dan
seterusnya meningkatkan daya pengeluaran buruh dan tanah. Selain itu,sumber
pertanian seperti tanah perlu dibebaskan untuk diagihkan semula kepada petaniyang betul-betul ingin mengerjakan tanah. Proses ini akan berakhir dengan saiz
dan bahagian penduduk pertanian yang lebih kecil dan peningkatan dalam daya
pengeluaran dan pendapatan petani.
Dalam jangka masa RMK3 (1976-80) dan RMK4 (1981-85) matlamat-
matlamat membasmi kemiskinan dan memperbaiki ketidaksetaraan agihan
pendapatan mendapat penekanan yang lebih. Ini merupakan penerusan
daripada matlamat-matlamat DEB. Matlamat-matlamat tersebut ialah
mengurangkan kadar kemiskinan di desa terutama di kalangan penanam padi,
pekebun kecil getah,kelapa,kelapa sawit,nelayan,pekerja-pekerja estet,penduduk
kampung-kampung baru dan buruh-buruh pertanian. Menambah penyertaan
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
19/28
bumiputera dalam guna tenaga dan pengurusan sektor-sektor moden bukan
pertanian serta menambah penyertaan kaum lain dalam sektor pertanian.
Penerusan dalam program-program membasmi kemiskinan telah
menyebabkan kadar kemiskinan dalam sektor pertanian berkurang daripada
68% pada tahun 1970 kepada 46% pada tahun 1980 dan peratus keluarga
miskin berkurang daripada 74% kepada 67% dalam jangka masa yang sama. Di
antara tahun 1971-80 program-program membasmi kemiskinan dilaksanakan
termasuk pembekalan input-input moden dan kemudahan kepada kawasan-
kawasan pertanian yang ada,penarikan isi rumah miskin ke sektor-sektor moden
dan sektor-sektor lain melalui penyediaan peluang-peluang guna tenaga yang
produktif.
Dalam tempoh pelaksanaan RMK3 dan RMK4 kita lihat peranan dan
sumbangan sektor pertanian dalam pembangunan negara semakin menurun.
Misalnya,kadar pertumbuhan sektor pertanian dijangka berkembang dengan
kadar 3% setahun dalam tempoh masa RMK4,berbanding 4.3% pada 10 tahun
yang lepas. Pembangunan sektor pertanian pada tahun 1981-85 adalah
didasarkan kepada matlamat meningkatkan pengeluaran bahan makanan untukmemenuhi kehendak penduduk yang bertambah,mempercepatkan pertumbuhan
pendapatan eksport dan meninggikan daya pengeluaran dan pendapatan tenga
buruh pertanian.
Satu penekanan baru dalam dasar pembangunan pertanian dalam
tempoh masa RMK3 dan RMK4 ialah pembangunan pertanian bersepadu. Dasar
ini menekankan penyerangan serentak dan bersepadu kepada masalah-masalah
sektor pertanian seperti kemiskinan,daya pengeluaran yang rendah dan
sosioekonomi. Pendekatan ini bermula dengan menyediakan infrastruktur yang
lengkap seperti pengairan,jalan raya dan bekalan-bekalan kemudahan asas.
Teknologi dan input-input moden dibekalkan melalui bantuan subsidi.
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
20/28
Dasar Pertanian Negara Pertama (DPN 1)
Pada tahun 1984,kerajaan telah mengumumkan Dasar PertanianNegara Pertama (DPN 1) yang menggariskan panduan-panduan bagi
pembangunan sektor pertanian sehingga tahun 2000. DPN 1 dibentuk untuk
mencapai objektif memaksimunkan pendapatan daripada pertanian melalui
penggunaan sumber-sumber negara secara cekap. DPN 1 juga menjadi asas
kepada pembangunan pertanian dalam jangka masa RMK5 (1986-90)
Beberapa aspek penting yang diambil kira dalam penggubalan DPN
ialah hakikat bahawa mulai tahun 1984,peranan kerajaan dalam perbelanjaan
sektor awam dan pembekalan infrastruktur dan kemudahan asas ekonomi dan
sosial perlu dikurangkan. Selaras dengan ini DPN 1 menggariskan dasar-dasar
bagi penyertaan yang lebih aktif daripada sektor swasta dalam pembangunan
pertanian.
Bantuan dan subsidi kepada petani dan pekebun kecil juga turut
dikurangkan. Petani dan peladang digalakkan untuk lebih berdikari dan kurang
bergantung kepada pemberian subsidi. Selaras dengan itu,kegiatan-kegiatan
pertanian dibangunkan secara komersial,sementara perdagangan dan amalan-
amalan pertanian secara tradisional tidak digalakkan lagi. Kegiatan perladangan
secara berkelompok dengan menggunakan sistem pengurusan moden dan
jentera secara intensif digalakkan,selain perluasan konsep penswastaan dalam
sektor pertanian.
Sektor kerajaan meneruskan program-program pembangunan
pertanian yang biasa. Manakala sektor swasta boleh mengendalikan projek-
projek yang menekankan saiz pengurusan yang lebih besar dan lebih ekonomi.
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
21/28
Dasar Pertanian Negara Kedua (DPN 2)
DPN 1 telah dikaji semula untuk melihat kesesuaiannya dalam
menghadapi proses transformasi ekonomi serta untuk mencergaskan semula
sektor pertanian. DPN 2 (1992-2010) yang menggariskan dasar dan strategi
sehingga tahun 2010 sebenarnya merupakan penerusan daripada DPN 1(1984).
Malah dari segi dasar dan strategi,ia merupakan evolusi daripada dasar dan
strategi pembangunan pertanian sejak DEB dilaksanakan mulai 1970. Misalnya
matlamat untuk mewujudkan sektor pertanian yang moden dan komersial telah
dinyatakan sejak tahun 1970-an, DPN 2 memberi perhatian ke arah mengatasi
kelemahan-kelemahan utama DPN 1. DPN 2 berfungsi membentuk sebuah
sektor pertanian yang dinamik dan cergas terdiri daripada perniagaan tani serta
perladangan dan perusahaan yang cekap. Bagaimanapun,sektor pertanian
masih dicirikan oleh dualisme iaitu sektor pekebun kecil tradisi dengan
produktiviti dan pendapatan yang rendah masih menguasai sebahagian besar
daripada keluasan dan keluaran pertanian. Dari segi ini,matlamat asas untuk
mewujudkan sektor pertanian yang moden dan komersial masih jauh untuk
dicapai.
DPN 2 (1992-2010) mengutarakan permodenan dan komersialisasi
sektor pertanian sebagai matlamat asasnya. Pertumbuhannya akan didorong
oleh kuasa pasaran dan sumber manusia. Walau bagaimanapun,tidak
dinyatakan dengan jelas bagaimana kuasa pasaran dan sumber manusia akan
mendorong permodenan dan komersialisasi sektor pertanian.
DPN 2 menetapkan kecekapan sebagai kriteria utama bagi
peruntukan sumber dan daya saing penting bagi mencapai pertumbuhan dan
pembangunan sektor pertanian selanjutnya. Secara keseluruhannya,pelbagai
usaha dan dasar pembangunan sektor pertanian telah dijalankan dan diharapkan
agar berlaku kemajuan dalam output dan sumbangan sektor pertanian kepada
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
22/28
ekonomi negara. Matlamat-matlamat asas,keseluruhan dan khusus di atas akan
dicapai melalui strategi-strategi utama yang digariskan seperti berikut:
penggunaan sumber-sumber dengan optimun dan sepenuhnya,pencepatan
pembangunan projek bersepadu asas tani,intensifikasi penyelidikan dan
pembangunan,peranan utama sektor swasta,reformasi sistem
pemasaran,pengembangan output bahan makanan untuk penggunaan domestik
dan eksport.
Strategi-strategi yang diutarakan,jika tidak diikuti dengan
pelaksanaan yang berkesan melalui penguatkuasaan peraturan dan alat dasar
yang berkesan tidak akan berjaya mencapai matlamat yang cuba dicapai.
Misalnya strategi penggunaan sumber dengan optimun dan sepenuhnya kurang
berkesan mengatasi masalah tanah terbiar yang masih serius di seluruh
negara,sebahagiannya disebabkan oleh tiadanya jentera penguatkuasaan untuk
menguatkuasakan peraturan pengambilmilik tanah yang tidak dikerjakan selama
tiga tahun berturut-turut seperti yang terdapat dalam Kanun Tanah Negara.
Intensifikasi penyelidikan dan pembangunan perlu menentukan
bahawa faedah daripada penyelidikan dan pembangunan sampai kepada petani-petani tradisional. Sekarang ini sebahagian besar petani kecil tidak menerima
teknologi dan hasil penyelidikan dan pembangunan pertanian. Penyaluran dan
pencapaian teknologi pertanian perlu lebih menyeluruh melalui mekanisme
pengembangan yang lebih berkesan.
Peranan sektor swasta dalam pembangunan sektor pertanian adalah
jauh daripada yang diharapkan. Pelaburan sektor swasta dalam sektor pertanian
masih lembap dan kemungkinan perlu dikaji semula sistem insentif untuk sektor
pertanian supaya lebih menarik bagi pelaburan swasta. Kajian-kajian
menunjukkan bahawa terdapat bias dalam sistem insentif dan perlindungan
terhadap sektor pertanian yang menyebabkan perlindungan efektif terhadap
sektor pertanian rendah berbanding sektor pembuatan. Bagi menarik lebih
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
23/28
banyak pelaburan ke sektor pertanian dan mempergiatkan industri desa tani
adalah perlu bagi sistem insentif dan galakan yang lebih menarik meliputi
galakan penempatan dan pelepasan cukai untuk penempatan industri di
kawasan pertanian atau luar bandar.
Reformasi pemasaran perlu meliputi bukan setakat pembaikan institusi
dan sistem pemasaran pertanian tetapi juga perlu mewujudkan sistem jaminan
harga yang berkesan bagi keluaran pertanian. Sistem perlu menjamin bahawa
keluaran pertanian penting mendapat sokongan dan jaminan harga melalui
harga minimun terjamin. Sistem pemasaran juga perlu mewujudkan rantaian dan
infrastruktur pasaran yang menyeluruh dan berkesan untuk menjamin keluaran
pertanian dapat dipasarkan dengan harga yang berpatutan dan menguntungkan.
Keluaran bahan makanan perlu menjamin pengeluaran yang
secukupnya dan sekuriti bagi bahan makanan utama dan perlu seperti
beras,ikan ,daging,telur,buah-buahan dan sayur-sayuran. Bahan makanan
utama ini perlu mendapat perlindungan melalui sistem galakan dan subsidi.
Subsidi boleh diberi berasaskan tahap produktiviti yang berbeza, dengan subsidi
yang lebih tinggi bagi petani yang mencapai tahap produktiviti yang tinggi.Galakan eksport melalui insentif cukai dan pemasaran adalah perlu bagi bahan
makanan yang tahap pengeluarannya melebihi keperluan tempatan. Bagi bahan
makanan yang masih dimport,strategi penggantian import fasa kedua yang lebih
agresif adalah perlu.
Strategi pembangunan sektor pertanian yang diutarakan oleh DPN 2
(1992-2010) diteruskan melalui pendekatan komoditi, iaitu komoditi bahan
makanan,tanaman industri,perhutanan,florikultur dan tanaman pelbagai. Selain
pendekatan komoditi, DPN 2 perlu menekankan pendekatan kemanusiaan, iaitu
pembangunan manusia (petani) yang mengerjakan komoditi tersebut. Masalah
kemiskinan di kalangan petani dan nelayan masih ketara. Strategi-strategi
lampau yang menekankan peningkatan produktiviti, penyaluran bantuan dan
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
24/28
subsidi serta sokongan institusi kelihatan kurang berkesan untuk membasmi
kemiskinan. Pendekatan kemanusiaan yang disarankan perlu meningkatkan
keupayaan petani dan nelayan untuk meningkatkan pendapatan tanpa
pergantungan kepada subsidi tetapi berteraskan kerajinan,perubahan
sikap,pembangunan komuniti,inisiatif dan keusahawanan. Pembangunan
kemanusiaan ini juga menekankan penggunaan sumber-sumber tempatan pada
paras maksimun serta berusaha untuk menghidupkan kembali nilai dan sifat
pembangunan komuniti tempatan.
Selaras dengan wawasan 2020 yang menekankan pembangunan
negara berteraskan industri,sektor pertanian perlu dicergaskan semula dengan
menekankan permodenan dan lomersilisasi. Bagi mencapai tujuan tersebut,
sektor pertanian tradisi perlu mengalami transformasi struktur yang menekankan
saiz operasi yang optimun,penggunaan input dan sumber-sumber dengan
cekap,pencapaian tahap produktiviti yang tinggi serta sistem pemasaran yang
cekap dan berkesan.
Secara keseluruhannya, RMK7 mengekalkan dan meneruskan
penekanan kepada konsep pembangunan seimbang yang telah diperkenalkanbuat pertama kalinya pada tahun 1991 sebagai ciri utama DPN. Kaedah yang
digunakan ialah menggalakkan penyertaan sektor swasta yang berskala besar
terutamanya dalam pengeluaran komoditi makanan,mengorientasikan semula
cara pengeluaran dalam usaha meningkatkan persaingan
pasaran,mengorientasikan semula kawasan tanaman seperti getah,koko dan
kelapa sawit supaya ia mempunyai operasi yang berasaskan komersil bagi
mencapai ekonomi bidangan dan berdaya saing,mempercepatkan penyesuaian
buruh dalam penggunaan teknologi moden untuk mengurangkan perggantungan
buruh asing,menguatkan program penyelidikan dan pembangunan khususnya
industri hiliran dalam usaha memperkembangkan industri berasaskan pertanian
dan penghasilan barang akhir dan membaiki peranan operasi-operasi pertanian
agar lebih efektif dalam menangani masalah pertanian.
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
25/28
Dasar Pertanian Negara Ketiga (DPN 3)
Dasar Pertanian Negara Ketiga (DPN 3) (1998-2010) digubal untuk
mengatasi kelemahan yang terdapat dalam DPN 2 (1992-2010) dan juga untuk
menangani krisis mata wang dan kemerosotan ekonomi yang dihadapi oleh
Malaysia pada masa tersebut. Selain itu, DPN 3 digubal untuk mengatasi
masalah bekalan makanan yang kurang mencukupi,kurang selamat,kurang
berkhasiat serta kurang bermutu tinggi dan untuk menjamin agar bahan
makanan dapat diperoleh dengan harga yang berpatutan.
DPN 3 bertujuan untuk memaksimunkan penggunaan sumber-sumber
terhad yang sedia ada seperti tanah,buruh dan bahan mentah di samping untuk
memperkukuh daya saingan sektor pertanian negara dan untuk meningkatkan
pelaburan swasta dalam pengeluaran makanan masih lagi diteruskan. DPN 3
juga bertujuan untuk mengubah sektor pekebun kecil dan untuk memastikan
pembangunan pertanian dan perhutanan yang mapan serta dapat disesuaikan
dengan perkembangan terbaru yang berlaku di dalam dan luar negara.
Objektif utama DPN 3 adalah untuk memaksimunkan pendapatan dari
sektor pertanian dan perhutanan menerusi penggunaan sumber secara optimun
dalam sektor pertanian dan perhutanan. Ia melibatkan usaha-usaha untuk
memaksimunkan sumbangan sektor pertanian kepada Keluaran Dalam Negeri
Kasar (KDNK), pendapatan eksport serta pendapatan petani,penternak dan juga
nelayan.
Objektif DPN 3 secara khusus ialah meningkatkan sekuriti makanan
(food security) iaitu dengan meningkatkan kualiti mutu pengeluaran bahan
makanan supaya mencukupi untuk keperluan rakyat,mengukuhkan pertalian
dengan sektor-sektor lain bagi mewujudkan kesinambungan antara sektor
perindustrian,perkhidmatan dan sektor-sektor lain dengan sektor pertanian bagi
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
26/28
membolehkannya memasarkan hasil keluaran pertanian dengan lebih
berkesan,meningkatkan produktiviti dan daya saing sektor pertanian untuk
perkembangan yang berterusan dalam sektor pertanian di samping mewujudkan
daya saingan yang berkesan dalam sektor ini,memulihara dan menggunakan
sumber-sumber asli secara mapan supaya sumber asli tidak disalahgunakan dan
penggunaannya adalah untuk aktiviti yang produktif dan selamat bagi menjamin
kemapanan alam sekitar dan yang terakhir mewujudkan sumber pertumbuhan
yang baru untuk sektor pertanian bagi memastikan pembangunan sektor
pertanian adalah seiring dengan sektor-sektor yang lain di Malaysia.
Dalam DPN 3 (1998-2010),terdapat 2 pendekatan yang diketengahkan
iaitu Pendekatan Perhutani (agroforestry approach) dan Pendekatan Berasaskan
Produk (product-based approach)
Pendekatan Perhutani memberikan penekanan yang menyeluruh
kepada masalah kekurangan sumber-sumber seperti buruh,tanah pertanian dan
sumber air untuk pengairan tanaman. Pendekatan ini menggabungkan dua
kegiatan iaitu kegiatan pertanian dan kegiatan perhutanan supaya serasi dan
saling melengkapi antara satu sama lain. Strategi ini menggunakan teknik yangbersepadu untuk mengatasi masalah kekurangan sumber dengan
menggabungkan tanaman,perikanan dan penternakan serta dilengkapi dengan
aktiviti agro-perlancongan. Melalui kaedah ini,kos pengendalian untuk
mengendalikan aktiviti sektor ini dapat dikurangkan.
Pendekatan ini diharapkan dapat memberikan pulangan pengeluaran
yang lebih luas serta mengguntungkan. Hal ini dapat membuka jalan kepada
para pengusaha sektor pertanian untuk membangunkan sektor pertanian dan
perhutanan secara bersama bagi meningkatkan keuntungan yang lebih tinggi.
Dengan penggabungan kedua-dua sektor ini,penggunaan sumber seperti tanah
dapat dijimatkan serta dioptimunkan. Hal ini seterusnya dapat meningkatkan
potensi penjanaan pendapatan daripada pelaburan perhutani. Pendekatan ini
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
27/28
juga dapat mengurangkan tekanan terhadap permintaan tanah untuk sektor
pertanian. Hal ini demikian kerana penggabungan kedua-dua kegiatan ini
membawa kepada pengeluaran hasil pertanian dan perhutanan daripada tanah
yang sama.
Perdekatan perhutani ini juga menyokong pelbagai perhubungan
simbiotik,termasuklah penanaman spesies pokok hutan dengan tanaman industri
untuk mengoptimunkan penggunaan tanah bagi memaksimunkan pulangan.
Misalnya melalui tanaman industri contohnya herba di bawah pokok hutan,kita
dapat memungut hasil daripada pokok balak dan tanaman herba pada masa
yang sama. Memberikan pulangan yang melebihi kos kepada para pengusaha.
Pendekatan ini dapat membolehkan pengusaha sektor pertanian meningkatkan
taraf hidup mereka.
Manakala,pendekatan berasaskan produk adalah untuk meningkatkan
sumbangan dan pendapatan sektor pertanian di Malaysia. Pada awal
pendekatan ini,produk dan pasaran dikenal pasti berdasarkan
permintaan,potensi pasaran,dan cita rasa pengguna. Pendekatan ini dapat
memberikan penekanan yang lebih kepada keperluan dan cita rasa penggunaserta pasaran khusus di seluruh dunia. Pendekatan ini sangat berbeza dengan
Pendekatan Berasaskan Komoditi yang diamalkan dalam DPN 2 yang telah
mengehadkan keupayaan dan keberkesanan sektor pertanian untuk menembusi
pasaran yang jauh lebih luas dan maju.
Pendekatan Berasaskan Produk mengambil kira permintaan,keperluan
pengguna dan pasaran bagi menggubal strategi pengeluaran pertanian huluan
supaya setanding dengan industri lain. Pendekatan ini juga mewujudkan peluang
kepada usahawan pertanian untuk menambahkan pengeluaran dan
meningkatkan keupayaan pemasaran hasil-hasil pertanian. Melalui pendekatan
ini,perancangan dalam Pelan Induk Perindustrian Kedua (1996-2005) dapat
dilengkapkan. Hal ini demikian kerana pendekatan ini menekankan
-
8/9/2019 Ekonomi Ass
28/28
pembangunan kelompok industri yang berasaskan pertanian,menerusi
penggalakkan pertalian dalam dan antara sektor ekonomi yang merangkum
,pembangunan dan perluasan industri sokongan dan perantaraan.
Pelaksanaan DPN 3 meliputi tempoh RMK8(2001-2005) dan RMK 9
(2006-2010). Dalam tempoh RMK 8,teras dasar adalah untuk menjadikan sektor
pertanian sebagai sektor yang moden,dinamik, dan berdaya maju selaras
dengan strategi DPN 3. Strategi utama bagi pembangunan pertanian dalam
tempoh RMK 8 ialah mempertingkatkan pengeluaran makanan secara besar-
besaran bagi memenuhi permintaan yang semakin meningkat dengan tujuan
untuk menggurangkan import dan menambahkan eksport. Menggalakkan
penyertaan sektor swasta dalam pengeluaran makanan secar komersial yang
berskala sederhana dan besar melalui perwujudan lebih banyak kawasan kekal
pengeluaran makanan seperti taman teknologi pertanian dan taman hortikultur
bandar serta ladang satelit. Mempergiatkan pembangunan akuakultur di darat
dan di laut lepas. Menggunakan tanah secara insentif melalui pelaksanaan lebih
meluas. Mempertingkatkan daya saing pengeluaran pertanian dengan
menggalakkan lagi penggunaan teknologi penjimatan kos dan buruh.
Mempergiat R & D terutama dalam peningkatan hasil dan pembangunan.Mengoptimunkan keluasan kelapa sawit untuk menyesuaikan dengan
pengeluaran dan mewujudkan piawaian minyak sawit Malaysia bagi
meningkatkan daya saing. Mengorientasi semula getah sebagai tanaman
strategik yang membekalkan balak untuk industri berasaskan lateks.
Menggunakan sumber semulajadi terutama sumber hutan secara mapan dan
mesra alam. Membangunkan aktiviti dan tanaman yang mempunyai potensi
komersial. Memperkukuh pembangunan sumber manusia dengan menggalakkan
kemahiran baru. Meningkatkan pendapatan petani dan pekebun kecil dengan
memperkukuh khidmat sokongan,memperbaiki mekanisme penyaluran dan
penyampaian.