EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA...
Transcript of EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA...
![Page 1: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/1.jpg)
EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTA
- Luonnos20.12.2016/TEM(Uusimmatlisäyksetmerkittypunaisella)- Lakiesitykseenyleisperusteluita(viedäänmm.viralliseenHE-
jaotteluun)javaikutusarvioitatullaanvielärikastuttamaanjoulu-kuunjatammikuunalkuunasti.
- LuonnostarkoituslähettääomanaHE:nälausuntokierroksellehel-mikuunlopussasamaanaikaanmaakuntauudistuksenIIlakipaketinkanssa.
TIIVISTELMÄ
Lakialueidenkehittämisestäjakasvupalveluistauudistaaaluekehittämistäkos-kevansääntelynjasäänteleetyövoima-jayrityspalvelujensiirtymisenmaakun-tienvastuullesekäsiihenliittyvättoimintamallit.Lisäksilakikytkeekasvupal-velutaluekehittämisenolennaiseksityövälineeksikunmaakunnatvastaavatse-käaluekehittämisestäettäkasvupalveluistakukinalueellaan.Aluekehittämistäkoskevatsäännöksetsiirretäänlakiinsisällöltäänlähesentisenlaisina,muttasääntelynyksityiskohtaisuuttavähennetäänolennaisesti.Tällävarmistetaanmaakuntienharkintavaltaaluekehittämistäkoskevientehtävienhoitamisessa.
Laillaeimuutetaeikäsäännelläuudestaanvaltakunnallisiakasvupalveluja(Finnvera,Tekes,Finproym.)muttasillävarmistetaanvaltakunnallistenjamaakunnallistenkasvupalvelujenyhteensopivuus.Maakunnallisetkasvupalve-lutmääritelläänlaissasiksi,ettämaakunnallaonrajattutoimialajalaillavar-mistetaan,ettämaakuntavoihoitaasillemaakuntalain6§:ssäosoitetuttyö-jaelinkeinoministeriönhallinnonalantehtävät.Lakijättäämaakunnillelaajanharkintavallankasvupalvelujenjärjestämisessä,muttamäärittääjärjestämisellejatuottamiselleyhtenäisentoimintamallin.Maakunnallistenkasvupalvelujenjakuntienelinvoimatehtävienyhteydetmääritelläänjayhteistyöstäsovitaanmaa-kuntienjakuntienkesken,eikälakikoskekuntiajakuntientehtäviä.Kunnillaolisijatkossakinkunnanyleiseentoimivaltaanliittyenalueidenkehit-tämisenkannaltatärkeitäosa-alueita,kutenelinvoimaanjafyysiseentoimintaympäristöön,kulttuuriin,koulutukseenjapaikalliseenkehit-tämiseenliittyviätehtäviä.Kuntienelinkeinopoliittisellarahoituksellaonmerkittävälisäarvomyösvaltionelinkeinopolitiikankannalta.Maa-kunnallisetkasvupalvelutjärjestetäänjatuotetaanensisijaisestikilpailullisellamonituottajamallilla,jossakunnatvoivatollapalveluntuottajiakilpailullisin
![Page 2: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/2.jpg)
2
Luonnos20.12.2016/TEM
ehdoinjaomistamansayhtiönkautta.Markkinapuutetilanteissamaakunnattuottavatpalvelutitse.
SISÄLTÖ
1. Yleisperustelutjavaikutustenarviointi……………………….. 22. Säädösteksti…………………………………………………………………223. Yksityiskohtaisetperustelut………………………………………..444. Voimaantulo-jasiirtymäsäännöksetperusteluineen…..97
![Page 3: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/3.jpg)
3
Luonnos20.12.2016/TEM
LAKI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTA
- Yleisperustelutjavaikutustenarviointi
Maakuntapaketinyleisperusteluihintarkoitettutekstiosuus
Uudistuksentaustajatarkoitus
Ehdotuksenmukaisestisäädettäisiinyhteinenlakialueidenkehittämisestäjakas-vupalveluista.Tällälaillauudistettaisiinaluekehittämistäkoskevasääntelysenkes-keinensisältösäilyttäensekämääriteltäisiinmaakunnillesiirtyvientyövoima-jayrityspalvelujenjärjestämistäjatuottamistakoskevatvastuutjaperiaatteet.Uudis-tuksessakevennettäisiinaluekehittämistäkoskevaasääntelyäpurkamallasenyksi-tyiskohtaisuuttasekäluotaisiinaluekehittämisestäjakasvupalveluistatiiviistitoi-siinsaliittyväkokonaisuus.
Kasvupalvelu-uudistustehdäänennenkaikkeaasiakkaitasekäedelleentaloudenjatalouskasvunedistämistävarten.Kasvupalvelunrakentaminensovitetaanmaakun-tauudistukseen,muttakasvupalvelunrakentamisenpäämäärätovatlaajemmatjaliittyvätmuuhunkinkuinmaakuntauudistukseen.Taloudenjatyömarkkinoidenmuutosvauhtipakottaajulkisetpalvelujärjestelmätuudistumaanradikaalisti.Ny-kyisettoimintamallitsekäpalvelutovatjäänettoimintaympäristönmuutosvauhdis-tajälkeenjakasvupalvelu-uudistusonosatähänliittyvääsysteemistämuutosta.Systeeminenmuutoskoostuumahdollistavastahallinnosta(viranomaisenuusiroo-lijamarkkinamekanismienhyödyntämisestä,toimivallansiirtämisestälähemmäsasiakasta(joustavatpalvelut,vähemmännormeja;maakunnatjamarkkinaträätä-löivät)sekävahvastatiedollajohtamisesta(parempiasiakas-jatulostiedonlä-pinäkyvyysjayhteiskäyttöisyys).Nämäkriittisettekijätkiinnitetäänlaaja-alaisellajajoustavallalainsäädännöllä,jottamahdollistetaankasvupalvelu-uudistuksenpäämäärientoteutuminen.Keskeinentavoiteoneritasoisen–maakunta-kunnat.valtio–julkisenpalvelunvahvempilisäarvoasiakkaillejataloudenkasvulle.Sa-mallapuretaansääntelyäjavähennetäänsenyksityiskohtaisuutta,jottalaintoi-meenpanijoillejääliikkumavaraa.
YhtenäesimerkkinäuudestatavastatoimiaonSitranselvittämävaikutta-vuusinvestoiminen,jossakanavoidaanyksityistäpääomaahankkeisiin,joil-latavoitellaanmyönteisiäjamitattaviayhteiskunnallisiavaikutuksia.Yhte-nätoteutusmuotonaonSocial,ImpactBond(SIB),jossasijoittajakantaahankkeentaloudellisenriskinjajulkinensektorimaksaavaintuloksista.Esimerkiksipitkäaikaistyöttömyydenhoitovoidaannähdäyksityiselläsek-torillataijärjestökentässähaasteenajainvestointikohteena.Kansainväli-
![Page 4: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/4.jpg)
4
Luonnos20.12.2016/TEM
sestimalliaonhyödynnettyesimerkiksinuorisotyöttömyydenjakoditto-muudenvähentämisessä,lastenkouluvalmiuksienlisäämisessäsekävanki-entuomioidenehkäisyssä.
Yhtenä kasvunhidasteena Suomessa onnähty pitkäaikaistyöttömienmää-rän jatkuva kasvaminenmyös silloin, kun työttömyysmuissa ryhmissä onkääntynyt laskuun. Työvoiman palvelukeskuksilla (TYP) on pyritty siihen,että TYP-asiakkailla on julkisten työvoimapalvelujen rinnalla sosiaali- jaterveyspalveluja sekä kuntoutuspalveluja. Sosiaali- ja terveyspalveluja taikuntoutuspalvelujaeikuitenkaanolluttarjollakaikissapalvelukeskuksissa.Myös päihde- jamielenterveyspalvelujen heikko saatavuus on tunnistettuesteasiakkaiden työllistymiselle.Myösvelkaneuvonnanon tunnistettu tu-kevantyönhakijoidentyöllistymistä.Palvelukeskuksistaeikuitenkaanainaole löytynyt kattavaa palveluvalikoimaa pitkäaikaistyöttömille eikä sentoimenpiteilläoleonnistuttuvastaamaankehitykseen.
Nykyisin kunnat vastaavat sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisestä.Työttömille tarjottavilla sosiaali- ja terveyspalveluilla tuetaan työttömientyökykyä ja työelämävalmiuksia ja parannetaan työttömien työllisty-misedellytyksiä. Kunnilla onmyös rahoitusvastuu pitkään työttömänä ol-leiden työmarkkinatuesta. Koska merkittävä osa palkkatuetusta työstä jatyökokeilustaontoteutettusosiaali-jaterveydenhuollontehtävissä,sosiaa-li- jaterveyspalvelujensiirtyminenmaakunnanjärjestämisvastuullevähen-tääkunnissatarjollaoleviatyökokeilu-jatyömahdollisuuksia.
Työ- ja elinkeinoministeriön selvityksen mukaan nykyisen järjestelmänhaasteitaonlisäksiesimerkiksise,ettäyrityksillesuunnatunperusneuvon-nan työnjako ja roolitukset eri toimijoiden välillä eivät ole kovin selkeät.Neuvontapalveluitatuottaviatahojaonmonillaalueillarunsaasti.Puutteel-linen tiedonkulku ja eri asiakasjärjestelmät lisäävät mahdollisuutta pääl-lekkäiseen työhön. Kilpailu markkinoilla toisi nykyiseen toimintatapaanelementtejä,jossavaintarkoituksenmukaisillepalveluilleonkysyntää.
Valtakunnallisistakasvupalveluistajakuntienelinvoimatehtävistäeioletarpeensäätäätässälaissa,koskavaltionjakuntientoimialaonyleinenjanämäpalvelutse-käniidentuottamisenrakenteet,kutenkunnallisetjaseudullisetkehittämis-yhtiöt,ovatjoolemassa.Maakunnallisistakasvupalveluistasensijaanonvälttämä-töntäsäätää,jottamaakunnillaonriittävätoimivaltaniidenjärjestämiseen.Lakivarmistaavaltakunnallistenjamaakunnallistenkasvupalvelujenjohdonmukaisuu-denjaasiakastarpeitavastaavienpalvelukokonaisuuksientarjonnan.Kasvupalve-lu-uudistuksenmyötäuusillemaakunnillesiirtyynykyisiävaltionhoitamiatehtäviä.Maakuntajakuntatoimivatkumppaneinaelinvoimatehtäviinliit-
![Page 5: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/5.jpg)
5
Luonnos20.12.2016/TEM
tyvissäasioissa.Kunvaltionhoitamiakasvupalvelutehtäviäsiirretäänmaakuntienhoidettavaksijaniitäkoskevapäätöksentekomaakunnantasolle,onkuntienerityistar-peidenhuomioiminenhelpompaa.Kunnatmyöstuottavatpalvelujamaakunnillejakasvupalvelujenkilpailullisessamonituottajamallissakunnatovatpalveluntuottajiamarkkinoillatoimivienyhtiöidensävälityksellä. Kuntienrahoitusvastuupitkääntyöttömänäolleidentyömarkkinatuestaonmyössyytäarvioidauudistuksenyhteydessä.
Ehdotuksessakasvupalvelutjaaluekehitysolisivateräiltäosintoisilleenrinnakkai-sia.Kokonaisuutenaalueidenkehittäminenonkuitenkinselvästityö-jaelinkeino-ministeriönhallinnonalankasvupalvelualaajempipolitiikkatoiminto,jokakuuluuuseilleeriministeriöille.Kasvupalvelunjaaluekehittämisensäätämiseensamassalaissaliittyyolennaisestise,ettäsamallahaetaanmolempiinuudenlaistatoteutustajauusiatoimintamalleja.Uudistuksessakorostuusitenvahvastipolitiikkaintegraa-tiojayhteensovittaminen:aluekehittäminentarjoaayhteensovittamiseenstrategiatjaprosessitjakasvupalvelusisältöjä,jotenmolemmatrakentavatsamaakokonai-suutta.
Lakieimuutaministeriöidenvastuitaeikätyö-jaelinkeinoministeriönkoor-dinoivaaroolia.Valtionjamaakuntienvälilläkäydäänjatkossavuosittainsisäl-löllisetneuvotteluterihallinnonalojenkeskeisestialuekehittämiseenvaikutta-vistakysymyksistä.NämäneuvottelutliittyvätkiinteästiJTS-prosessiinjaniissäsovitutasiatovatkäytettävissäbudjettineuvottelujenjajulkisentaloudensuunnitelmantukena.Tavoitteenaonvälttääerillistenhallinnonalakohtaistenneuvottelujentarvejapitääuudenlainenkumppanuuskeskusteluvaltionjaalueidenvälilläkevyenä.
Aluekehityksennormistoakevennetään.Käytännössätämätarkoittaa,ettämaakunnilleannetaanlainsäädännölläaluekehittämiseenliittyvättehtävät,ei-käniitäsäädellätarkemminasetuksella,kutennykyisin.TästäpoikkeuksenaovatnykyisenkaudenrakennerahastotehtävätEU-säädöstenvuoksi.Kansalli-sestaaluekehittämisestäesimerkkinävoidaansanoamaakuntaohjelma,jokalainsäädännölläannetaanmaakunnantehtäväksisiten,ettäjokainenmaakuntapäättääitsesensisällönjavalmisteluprosessin,eikäyksityiskohtaistaohjeis-tustaannetaasetuksella.
Kaikkiaansiirrytäänpoisasetuksellajatulosohjauksellaohjaamisestaenem-mänvuorovaikutteiseenkeskusteluunjakumppanuuteenministeriöidenjamaakuntienvälillä.OsanajulkisentaloudensuunnitteluaministeriöidenjamaakuntienvälinenJTSneuvottelujavalmistelevatoiminnallinentilannekuva-keskusteluonolennaisentärkeätoimintatapatämäntoteuttamiseksi.
Kasvupalvelujenjaalueidenkehittämisenliittäminentiiviistitoisiinsaantaamaa-kunnissaalueidenkehittämiselleaiempaaenemmänvapauksiajatoimintatapoja
![Page 6: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/6.jpg)
6
Luonnos20.12.2016/TEM
sekäluotiiviinyhteydenalueidenkehittämisenjavaltakunnallisenkasvupolitiikanvälille.Tämänarvioidaantehostavanalueidenkehittämistä,kunmaakuntienkäy-tettäväksitulevatkansallisetmäärärahatjaEU:nrakennerahastovaratohjautuvatmaakunnissayhdenpäätöksentekijänkautta.Kasvupalvelujaalueidenkehittämi-nenliitetäänehdotuksessatoisiinsamyösyhteisenneuvottelukunnanjamaakunta-lainmukaiseenvaltionjamaakuntientalouttakoskevaanneuvotteluprosessiinlii-tettävänyhteisenneuvottelumekanisminkautta.
Alueidenkehittämistäkoskevaansääntelyyneiesitetämerkittäviämuutoksia,mut-tasääntelynyksityiskohtaisuuttavähennetäänmerkittävästi.Tarkoituksenaon,et-täaluekehittämisjärjestelmäjauudetmaakunnattoimivatluontevastiyhdessäjaettäaluekehittäminenonedelleenvaltakunnallisestikoordinoitua,vaikkamaakun-natottavatkinkeskeisenroolinalueensakehittämisessä.EU:nrakennerahasto-ohjelmatovattärkeäosaalueidenkehittämistä.EU-säädökset,ohjelmatjaniidenhallinnonperustaeivätmuutumaakuntauudistuksessa.Kestävääkasvuajatyötä2014-2020Suomenrakennerahasto-ohjelmanosaltavälittävänätoimielimenäovatvuodesta2019alkaenkaikkimaakunnat.Välittäväntoimielimentehtävienhoitami-sestauseammanmaakunnanyhteistyössävoidaankuitenkinsopiaedellyttäen,ettäEU-säädöstenvelvoitteettäyttyvät.Vuonna2021alkavanuudenohjelmakaudenhallinnostapäätetäänmyöhemmin.Euroopanalueellinenyhteistyö-tavoitteenoh-jelmien(EAY)sekäEurooppalaisennaapuruusvälineen(ENPI/ENICBC)-ohjelmientoteutusjatkuvatohjelmakaudeksi2014-2020sovitullatavalla.Lakiehdotuksessatarkoitetutkasvupalvelutmuodostuvatnykyisistäyrityspalveluis-tajajulkisistatyövoima-jayrityspalveluista(ns.TE-palveluista),joidenasiakkaisiinlukeutuvatmyöskotoutettavatmaahanmuuttajat.Palveluidentoteutusonvaltion,uusienmaakuntienjakuntienvastuulla,muttatässälaissaeisäädettäisikuntientoiminnastataiasetettaisikunnillevelvoitteita.Lähtökohtanaon,ettävaltiovastaavaltakunnallisistayritystenkansainvälistymisentukemisesta,rahoituksestajainno-vaatiopalveluista,sekäverkko-japuhelinpalveluista.MaakunnankasvupalvelutkoostuvatmaakunnallesiirrettävistänykyistenTE-toimistojenjaELY-keskustentehtävistäeliyritys-jaTE-palveluistasekämaakuntienliittojennykyisistäelinkei-notoimintaajatyöllisyyttäedistävistätehtävistä.Kunnatvastaavatedelleenpaikal-lisestaelinkeinopolitiikastajakuntienelinvoimatehtävänosanatuotettavatpalve-luttäydentävätkasvupalvelu-uudistuksenkattamiavaltakunnallisiajamaakunnal-lisiakasvupalveluja.
Lakiehdotuksenlähtökohtanaon,ettämaakuntienkasvupalveluttuotetaanmark-kinaehtoisesti.Tällöineritoimijatovatyhdenvertaisessaasemassa,eikäkilpailuvääristy.Palvelutjärjestetäänmonituottajamallillajamaakuntavastaaitsepalvelu-jentuottamisestavainsilloin,kunmarkkinoiltaeilöydysopiviapalveluntuottajiataikyseontehtävistä,joitaeivoiviedämarkkinoille.Markkinaehtoisestituotet-taviapalveluitaeivoidatyhjentävästikuvata,koskamarkkinaehtoisesti
![Page 7: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/7.jpg)
7
Luonnos20.12.2016/TEM
tuotettavienpalveluidensisältömäärittyymarkkinoidenavautumisenjapalvelutarjonnankehittymisenmyötäjasiihenvaikuttaase,mitenmaakun-takäyttääjärjestämisvaltaansa.Esimerkiksirahoituspalveluidentuottami-seenliittyvätehdottullaanasettamaanlaissaalueidenkehittämisenjakas-vupalveluidenrahoittamisesta.Markkinalähtöisestituotettaviakasvupalveluitavoivatollamuunmuassatyönhakuunliittyvätpalvelutelityönhakijoidentyönhakuajatyöllistymistäkoskevaneuvontasekätiedonvälittämistätyöpaikoistajatyömahdolli-suuksista.Palvelunavoitaisiintuottaaammatinvalintaohjaustajatyöelä-mässätarvittavanosaamisenkehittämistä.Yrityksillevoitaisiinsuunnatamonimuotoistamuunmuassayrityksenperustamiseen,liikeideankehittä-miseen,johtamiseen,keksintöjenkehittämiseenjakansainvälistymiseen.Yrityksillevoitaisiinmyössuunnatatietynsuuruisiaavustuksiakasvupalve-luidentuottajientoimesta.Kasvupalveluinavoitaisiinmyöstuottaahenki-löasiakkaidenjayritystenpalvelutarpeenkartoittaminen.Uudenlaisiaasia-kaslähtöisempiäpalveluitavoidaantuottaamyössote–jakasvupalveluidenrajapintaanesimerkiksivaikeastityöllistyvienosalta.Netehtävät,joitaeivoidaviedämarkkinoille,kuuluvat1)maakunnanviranomais-tehtäviintai2)maakunnanjärjestämistehtäviin.Maakunnanviranomaistehtä-vistäsäädetäänlain3luvun14§:ssä.Järjestämistehtäviinsisältyvättuotetta-vienpalvelujenjaniihinvarattavienresurssienmäärittely,palvelujenkil-pailuttaminentaipalveluntuottajienhyväksyminensekätuottajillemakset-tavienkorvaustenjaniidenperusteidenoikeellisuudestavarmistuminen. Kilpailullisessamonituottajamallissamaakuntaonpalveluntuottajanaviimesijainenelisenomatuotantotuleekysymykseenlähinnämarkkinapuutetilanteissa.
Markkinoidenavaamisella jakilpailullisuudellatavoitellaanasiakkaidenvalinnan-mahdollisuuksien lisäämistä, parempaa asiakaspalvelua ja kustannusten säästöäsekäuusiapalveluinnovaatioita ja tehokkaampia toimintatapoja. Kestävätmark-kinat rakentuvat, kun asiakas- ja palvelumäärät ovat riittävän suuria. Toimivienmarkkinoidenrakentuminenvaatiiaikaa ja toteutuuvaiheittain.Onarvioituettäkasvupalvelu-uudistuksen kokomaan kattavaan laaja-alaiseen toteutumiseen voimennä jopa kymmenen vuotta. Monituottajamallin mukaiset markkinaehtoisetratkaisut toteutuvat helpoimmin suurilla kaupunkiseuduilla ja niiden ympärys-kunnissa, jotenonperusteltua odottaa, että uudistuksen toteutusaikataulu ja to-teuttamistavatvaihtelevatmaakunnittain.
Kasvupalvelu-uudistus perustuu järjestäjän ja tuottajan eriyttämiseen. Julkisenpalvelunjärjestämisvastuullinenonainajulkinentoimijajajulkisetvaratpalvelunjärjestämiseenovatjärjestämisvastuullisellataholla.Järjestämisvastuullinenvastaa
![Page 8: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/8.jpg)
8
Luonnos20.12.2016/TEM
siten siitä, että palvelut ovat saatavissa tämän lain edellyttämällä tavalla jamaa-kunnanharkinnanmukaisesti.Järjestäjälläonmyösvastuutoteutettavienpalvelu-jen tarpeen, määrän ja laadun määrittelemisestä, tuotantotavasta päättämisestä,kustannusvaikuttavuuden varmistamisesta, yhdenvertaisesta saatavuudesta ja ke-hittämisestä sekämaakunnanomavalvonnasta. Järjestäjä vastaamyös viranomai-selle kuuluvan toimivallan käytöstä niissä kasvupalveluihin liittyvissä tehtävissä,joihinliittyymerkittävääjulkisenvallankäyttöä.
Maakunnanjärjestämistoimintotuleeolemaankeskeisentärkeäuudistuksento-teutumisellejauudistusedellyttääriittävästiresursoituasekäosaavaajärjestämis-toimintoa.Järjestäjänkeskeisiätehtäviäovat(1)määritelläkriteerit,joillapalvelujatarjoamaanhalukkaattuottajatpääsevätmarkkinoilletuottamaanpalveluita,(2)tilatapalvelutpalveluntuottajiltaasetettujakriteereitävastaavinajahinnaltaanhy-väksyttävinäsekä(3)valvoaostajanapalvelunlaatua.Joskriteerittäyttävääpalve-luidentuottajaaeiole,järjestämisvastuullisentäytyytuottaapalvelutomanatuo-tantona.Jottauudenliiketoiminnansyntymiselleannetaantilaa,omantuotannonmahdollisuusrajataankuitenkinvainnäihinmarkkinapuutetilanteisiin.Kilpailullisenmonituottajamallinaikaansaaminenedellyttääkaikiltatoi-mijoiltatavoitteellisiatoimenpiteitäpalvelumarkkinoidenkehittämiseksijavaiheittainetenemistä.Markkinoidenkapasiteettiajakypsyyttäonsyytävahvistaaasteittainmarkkina-avauksillajasystemaattisellamarkkinavuo-ropuhelulla.Siirtymäajoilla(2+3)voidaanmyösvarmistaahallittumuutos.Siirtymäajatovattärkeitämyössiksi,ettätietojärjestelmienavoimuuskai-killemonituottajamallintoimijoillepystytäänvarmistamaanSiirtymäajatmyösvahvistavatjulkistenyhtiöidenmahdollisuuttatoimiakasvupalveluidentuottajina,koskamahdollinentoimintatavanmuutosvoidaantehdähallitusti.Markkinoidenavaamisentarkoitettuunlaajuuteenonarvioituvievän5-10vuotta.
Palveluntuottajatuottaapalvelunjärjestämisvastuullisenkanssatekemänsäsopimuksentaijärjestämisvelvollisentekemänpäätöksenmukaisesti.Maakuntakäyttääesimerkiksijulkiseenhankintaanperustuviakilpailutuksia,akreditointimenettelyynperustuvaapalvelujentarjoamisoikeuttajasenkriteereidentarkistamistasekäpalvelunkustannuksetkokonaantaiosittainkattaviaasiakasseteleitätarkoituksenmukaiseksikatsotullatavallajatarkoituksenmukaisinayhdistelminä.Palveluntuottajavoiollajulkisomisteinenesimerkiksikunnantaimaakunnanomistamayhtiö,yksityinenyritystaikolmannensektorintoimija.Kuntaomisteisillayhtiöilläeivoiollakilpailuetujamuihintoimijoihinverrattuna.Merkittävämaakunnanasiakkuustuleesitenedellyttämään,ettäKuntaomisteisellapalveluntuottajallaeivoiollasamanaikaisestihankintalainsäädännöntarkoittamaasidosyksikköasemaa,jonkanojallasevoisi
![Page 9: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/9.jpg)
9
Luonnos20.12.2016/TEM
tuottaapalvelujaomistajilleenilmankilpailutusta.Tämävarmistaakilpailuneutraliteetinelijulkisenjayksityisenpalveluntarjoajantasapuolisettoimintaedellytykset.Vuoden2017alussavoimaanastuvahankintalakivaatiikuntiatarkastelemaanuudelleenomistamiensayhtiöidensidosyksikköasemantarkoituksenmukaisuutta.Joskunnatjatkossakilpailuttaisivatnytkehittämisyhtiöidensidosyksikkönätuottamatpalvelut,olisikehittämisyhtiöillämahdollisuushankkialisärahoitustatoiminnalleenkasvupalveluidentuottajina.
Kasvupalvelu-uudistuksentavoitteenaonmaakunnallistenkasvupalvelujentuo-tantokilpailullisellamonituottajamallillasekäsiihenliittyväasiakkaanvalinnan-vapaus.Tämäedellyttää,ettäkäytettävissäonuseitapalveluntuottajia.Maakuntapäättäämarkkina-jakilpailutilanteenperusteella,millätavoinpalveluntuottajatvalitaan.Yhtenävaihtoehtonaonhankintalainmukainenkilpailutuselijulkinenhankinta,jossakilpailutuksenkauttavalitaansamaapalveluatuottamaanuseitatuottajia.Jostuottajienmäärääeioletarvettarajata,maakuntavoimyöskäyttäähyväksyttyjenpalveluntuottajienlistaasiten,ettämaakuntamäärittäälaadunjahinnanvähimmäiskriteerit.Tällöinmikätahansakriteerittäyttäväjulkisomistei-nentaiyksityinenyritystaikolmannensektorintoimijasaaharjoittaatoimintaa.Kilpailuasiakkaistamotivoipalveluidenkehittämiseenjakustannustehokkuuteen.
Maakunnillatuleeolemaanlaaja-alaistayhteistyötäkuntienkanssa,erityisestikuntienelinvoimatehtävissä.Kuntienkeskeinentehtäväonluodakasvulle,työllejaelinkeinoelämällesuotuisaatoimintaympäristöä.Ontärkeääkootaalueenkaikkivoimavaratkunnista,maakunnastajayrityksistäjakorkeakou-luistajamuistaoppilaitoksistakasvuajainnovaatioitatukevaksiverkostoksi–innovaatio-jakasvuekosysteemiksi.Kaupungeillajakunnillaontärkeäärooliasekäviranomaistehtäviensäkauttaettäkehittämisyhtiöidensäkautta.Kuntienelinvoimarooliinkuuluumuunmuassamaankäytönsuunnittelu,elinkeinopo-litiikkajatyöllisyydenyleinenedistäminen,asuntopolitiikka,julkinenliiken-ne,koulutusjaosaamisenkehittäminensekäinnovaatioillesuotuisanympäris-tönluominen,maahanmuuttajienkotoutusjasyrjäytymisenehkäisy.Kasvu-palvelu-uudistuksenmyötäuusillemaakunnillesiirtyynykyisiävaltionhoita-miatehtäviä.Maakuntajakuntatoimivatkumppaneinaelinvoimatehtäviinliittyvissäasioissa.
Julkisenvallankeskeinentehtäväonluodapuitteetjahyvätoimintaympäristöjanäinvahvistaayritystenkasvumahdollisuuksia.Maakunnastatuleejärjestä-misvastuullinentoimija,jokahuomioikunkinalueenkasvunerityispiirteet.Aluetasonkasvupalveluidentuleekytkeytyäasiakkaankannaltasaumattomastiyhteenniinkuntatasonkuinvaltiotasonpalveluidenkinkanssa.Maakunnallis-tenkasvupalveluidenkilpailullisellamonituottajamallillatavoitellaanparem-paapalveluidenlaatuasekäuusiaasiakaslähtöisempiäpalveluita.Uusieninno-vatiivistenpalveluintegraatioiden(mm.kasvupalvelunjasote-palvelunyhteen-
![Page 10: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/10.jpg)
10
Luonnos20.12.2016/TEM
sovittaminenvaikeastityöllistyvienpalveluissa)kauttaonmahdollistasaavut-taamyössäästöjä.
Mitäenemmänmaakuntapystyysynnyttämäänkestäväätalouskasvua,uusiayri-tyksiäjauusiatyöpaikkoja,sitäparemminkunnatvoivat.Kasvupalvelu-uudistuseisiirräkuntiennykyisiäelinvoimatehtäviätainiidenresurssejamaakunnille.Uudis-tuksentoteutustapajaedelläkuvatutkilpailullisenmonituottajamallinperiaatteetjohtavatsiihen,ettäkunnatvoivattoimiamaakunnallisillamarkkinoillavainomis-tamiensayhtiöidenkautta.Tästäriippumattakunnillaonjatkossakinyleinentoi-mialajamahdollisuustoteuttaapaikallistaelinkeinopolitiikkaa.Kasvupalvelu-uudistuksenvalmistelussaonarvioitu,ettäkuntienmahdollisuudetosallistuakas-vupalveluidentuottamiseentulevatkokonaisuutenaparanemaan,kunkuntaomis-teisetyhtiötpääsevätkilpailemaanpalveluidentuottamisestamaakuntienkauttakanavoitavanmäärärahanvoimin.
Kasvupalvelulaissaeimääritellävaltakunnallisiakasvupalvelujaeikäsäädetäniidentuottajista.Valtakunnallisetkasvupalvelujentuottajatovatjokovaltionviranomai-siataivaltionerityistehtäväätoteuttaviajavoittoatavoittelemattomiaosakeyhtiöi-tä.Näidenpolitiikkatehtäviineikasvupalvelulaillatehdämuutoksia,muttakaikkivaltakunnallisettoimijatovatvelvollisiaosallistumaanjohdonmukaisensekäval-takunnallisetjamaakunnallisetkasvupalveluttoiminnalliseksikokonaisuudeksiliittävänkasvupalvelutoiminnonrakentamiseen.AluekehitysjärjestelmänkansainvälistävertailuaKansainvälisenvertailunperusteellavoidaanvetääyhteenmuutamiayleisiäaluekehittämisjärjestelmää koskevia havaintoja siitä,miten alueellinen it-sehallintototeutuumaakuntatasolla.
![Page 11: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/11.jpg)
11
Luonnos20.12.2016/TEM
Alueidenkehittämisestäjakasvupalveluistaannettavanlainkeskeinensisältö
Lainensimmäisenluvunyleisissäsäännöksissämääriteltäisiinlaintavoitteet,kes-keinenkäsitteistösekäeräitäkaikillekasvupalveluilleyhteisiäperiaatteitakielen,rahoituksenjapalvelujenmaksullisuudenosalta.Lainyleinentavoiteonyhdistääkasvupolitiikanjaalueidenkehittämisentavoitteetlaaja-alaiseksikokonaisuudek-si,jonkaelementtejäovatkestävätaloudellinenkasvu,alueidenkehittäminen,osaamisenjasosiaalisenosallisuudenedistäminensekätyöllisyyden,työllistymisenjayritystoiminnanedellytystenedistäminen.Näistätavoitteistayleisimmäksisekäkaikillekasvupalvelujajaalueidenkehittämistäkoskevilletoimilleyhteiseksivoinostaakestäväntaloudellisenkasvuntavoitteen.Laintoiseenlukuunkoottaisiinaluekehittämistäkoskevatsäännöksetsiten,ettäsääntelyyneitehdämerkittäviäsisällöllisiämuutoksia.Säännöksetonkuitenkinkirjoitettulainkasvupalvelujavastaaviinosiinvertailukelpoisellatavallajasäänte-lynyksityiskohtaisuuttaonsamallapurettu.Vastuualueidenkehittämisestäonkullakinmaakunnallaalueellaanjakunnillaniidenalueillasekäkuntienyhteistyöjärjestelyjenkattamillaalueillasekävaltiolla.Maakuntatoimiiomanalueensaaluekehittämisviranomaisena,jokatekeeyhteistyötäalueenkuntienkanssa.Kunnathoitavatyleiseentoimialaansakuuluviaalueenkehit-tämiseenliittyviäelinvoimaanjafyysiseentoimintaympäristöön,kulttuuriin,koulutukseenjapaikalliseenkehittämiseenkuuluviatehtäviäsekäosallistuvataluekehittämiseenrahoitukseenmerkittävälläosuudella.LukusisältäämyössäännöksetEuroopanunioninrakennerahasto-ohjelmienhallinnoinnistaohjelma-kaudellavuosina2014–2020.Lainkolmannenluvunsäännöksetkoskisivatkasvupalvelujajaniidenjärjestämistä.Osakasvupalveluistaonvaltakunnallisiajaosamaakunnallisia,muttakaikkipalve-
![Page 12: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/12.jpg)
12
Luonnos20.12.2016/TEM
luttuleetoteuttaayhteensovitettuinajatarkoituksenmukaisinakokonaisuuksina.Tämäonyksiuudistuksenkeskeisistätavoitteistajamyössenonnistumisenedelly-tyksistä:valtakunnallistenjamaakunnallistenkasvupalvelujenonvastattavaasiak-kaidenerilaisiinjayksilöllisiintarpeisiintavalla,jokatuottaatarvittavatpalvelutsekätyönhakijalle,työntekijänhakijalle,pienellepaikalliselleyritykselle,keskisuu-rellealueelliselleyritykselleettäkeskisuurellejasuurellavaltakunnallisestitoimi-valleyritykselle.
Esimerkiksiyritysasiakkaidenliiketoimintaakasvattavienkeksintöjenke-hittämiseentarvittavantuentarjoaisivaltakunnallisestiTekes.Maakuntienjärjestämisvastuullaolevatinnovaatioihinjakeksintöihinliittyvätpalvelutsekähenkilö-ettäyritysasiakkaalleolisivatpääosinaktivointiajaneuvontaasekäniihinliittyväninformaationjakamista.Palveluttoteutettaisiintiiviis-säyhteistyössäsekävaltakunnallistenettäkunnallistentoimijoidenkanssa.
Kasvupalvelujenerityinenkohderyhmäovatkasvuajakansainvälistymistätavoitte-levatyritykset,muttamerkittäväosayritysasiakkaistaonyksinyrittäjiäjapienyri-tyksiä,joillaeiolemerkittäviäkasvutavoitteita.Myösnäidenyritystenonsaatavatarvitsemansapalvelutkasvupalvelut–yleisnimikkeenallekoottavistapalveluista.
Valtakunnallisetkasvupalvelutjärjestetäänkeskitetystijamaakunnallisetmaa-kunnittain.Maakunnallistenkasvupalvelujenenimmäissisällönmäärittäämaakun-talain6§:ntehtäväluettelo,sillämaakunnillaonrajattutoimiala.Maakunnallistenkasvupalvelujenkäytännöntoteutuksenjasisällönpäättäämaakuntajalaissaonmääriteltyvainsellaisettehtävät,jotkajokosisältävätmerkittävääjulkisenvallankäyttöätaionmuutenkatsottuainapalvelujenjärjestämisvastuuseenkuuluviksi.
Laissaeimääriteltäisiyksittäisiäpalveluja,poikkeuksenakuitenkineräätsubjektii-vistenoikeuksientoteutumistatakaavatpalveluttaitehtävät.Sensijaanlakionkirjoitettuasiakastarpeisiinperustuvienpalvelukokonaisuuksienvaraansiten,ettäpalvelukokonaisuudeteivätoletyhjentäviätaitoisiaanpoissulkeviavaanväistä-mättäosinpäällekkäisiäjatoisiaantäydentäviä.Laissanimetytpalvelukokonai-suudetovatrekrytointijaosaaminen,yritystoimintajayrittäjyys,innovaatioympä-ristö,kansainvälistyminensekärahoitusjanäitätäydentävänyhteisetpalvelut,joi-hinlukeutuumyöspalvelutarpeenkartoitusjaohjaustarkoituksenmukaisiinpal-veluihin.Näidenallesyntyviäpalvelujakehitetäänmaakuntauudistuksentoteu-tuksenmyötä,muttaniistäeioletarkoitussäätääkasvupalvelujakoskevassalaissa.Tavoitteenaon,ettämaakuntienkäytössäonlaaja-alainenjajohdonmukainenpal-velujenjäsennys,jonkapohjaltamaakunnatkäyttävätharkintavaltaansajapäättä-vätjärjestettävistäpalveluista.
Sekäkasvupalvelu-uudistuksen,sote-uudistuksenettäkokomaakuntauudistuksenonnistumisenkannaltaonkeskeistä,ettäerilaisetpalvelutsovitetaantoisiinsajatuotetaanasiakastarpeidenperusteella.Vastuutästäonmaakuntienjärjestämis-
![Page 13: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/13.jpg)
13
Luonnos20.12.2016/TEM
toiminnoilla.Kasvupalvelujenosaltaehkäkeskeisinyhteensovitustilanneonsa-manaikaisestisote-jakasvupalvelujatarvitsevanasiakkaanpalvelutarpeidenkar-toitusjapalveluihinohjaus.Asiakasnäkökulmastaonmyöstärkeää,ettäainakinkasvupalvelutjamaaseutuyrittäjienpalvelutsekäkasvupalvelutjakoulutukseenliittyvätpalveluttoimivatjohdonmukaisinapalvelukokonaisuuksina.
Maakuntalakiantaatehtävienylimaakunnalliseenkokoamiseenjayhteistyö-hönhyvätmahdollisuudetmyöslakkautettavienELY-keskustehtävienosalta.Maakunnilleeioleuudistuksenmyötätulossalisäresursseja,jotenmaakuntienonkyettävähoitamaanniilleosoitetuttehtävät,mukaanlukienEUrakennera-hastotehtävät,ilmanuuttarahoitustaesimerkiksijatkamallanykyisenmukais-tayhteistyötäjakeskittämistä.
Niukkojenhenkilöstöresurssienjakaminen18maakuntaanonmahdollista,koskatyöllisyys-jayrityspalveluidenhoitamiseentehdäänsamallatoiminnalli-nenmuutos,jossajärjestämistehtäväteriytetääntuottamistehtävistä.Nykyisinomanatuotantonatuotetutpalveluthoidetaanjatkossamonituottajamallilla.
Yhdentuottajanonmahdollistatuottaapalvelujauseaanmaakuntaan.Myöstä-täkauttavoisyntyänykyistäkeskittämistävastaavaaosaamisenkäyttöäylimaakuntarajojen.Uudistuksentoimeenpanonaikanahenkilöstönjärjestä-misosaamistamaakunnissavahvistetaan.
Rakennerahastojenosaltaerityisvaatimuson,ettäylimaakunnallisestayhteis-työstäsovitaanTEM:nhallintoviranomaisenkanssajaEU:nedellyttämälläta-valla.
Kolmannessaluvussamääriteltäisiinmyösmaakunnallistenkasvupalvelujenjulki-sethallintotehtävät,jotkaonainahoidettavaviranomaistentoimesta.Tämärajaamerkittävästijailmanpoikkeamismahdollisuuttamaakunnantoimivaltaajärjes-tämis-jatuottamistoimintojenvälistärajaavedettäessä.Lain2luvun14§:ssäolevaluetteloontarkoitettutyhjentäväksi,muttamaakunnillaonkuitenkineriasteistaharkintavaltaasenarvioimisessa,mitkäluetteloonsisältyviäviranhaltijapäätöksiäedeltävätvalmistelevattoimetovaterotettavissaitsepäätöksenteosta.
Lainneljännessäluvussasäänneltäisiinkasvupalvelujentuottamista.Koskatuot-taminenperustuuensisijaisestimarkkinaehtoisiinratkaisuihin,sääntelyonsuppe-aajatuottajiakoskevatsäännöksetrajautuvatniidenyleistenvelvollisuuksiento-teamiseen.Maakuntienosaltaolennainensäännösonjärjestämisenjatuottamiseneriyttämiseenvelvoittavaluvun2§,jossaonmääriteltyjärjestämistoimintoonainasisältyvättehtävätsekätodettumaakunnanomantuotannonviimesijaisuus.
LainviidennessäluvussasäänneltäisiinpalvelujenmonimuotoisuuttajayhteisiätietojärjestelmiäkoskeviaasioitaSääntelyonluonteeltaanyleistä,eikäyksityiskoh-taisiavelvoitteitatiettyjenpalvelumuotojenkäyttämiseentaitiettyihintietojärjes-
![Page 14: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/14.jpg)
14
Luonnos20.12.2016/TEM
telmiinaseteta.Kasvupalvelu-uudistuskuitenkintoteutuusamanaikaisestijulkisenhallinnonjasenpalvelujendigitalisaationedistymisenkanssa,jotenuudistuksessasitoudutaanmonimuotoisuuteenjadigitaalisuuttaedistäviintoimintatapoihin.Valtioylläpitääkeskeisiäyhteisiätietojärjestelmiämyöskasvupalvelujenosaltajamaakuntienonosaltaanvarmistettavatietojärjestelmienyhteentoimivuussekäyhdessäkäytettävyys.Kasvupalvelu-uudistuksentavoitteeteivättoteudu,josmaa-kunnatrakentavattoisistaanerillisiätietojärjestelmiäjasitenvaarantavatvalta-kunnallisenyhteistyön.Työ-jaelinkeinoministeriömäärittääkasvupalvelujatuke-vientietojärjestelmäalustojenresursseinatoimivatperiaatteetjalinjauksetjavar-mistaaresurssienkäytönsiten,ettätietojärjestelmätovatyhteentoimiviajayhtei-sestikäytettäviä.
Kuudennessaluvussaoneräitäkasvupalvelunjaaluekehittämisenyhteisiämeka-nismejakoskeviasäännöksiä.Kasvupalveluillejaalueidenkehittämisellevoidaanvahvistaajokoerillisettaiyhteisetvaltakunnallisettavoitteetjaniitävartenonalu-eidenkehittämisenjakasvupalvelujenneuvottelukunta.Valtionjamaakuntienyh-teistyötätoteuttamaanluodaanneuvottelumenettely,jonkaavullauseidenminis-teriöidentoimialaankuuluvastaalueidenkehittämisestämukaanlukientyö-jaelinkeinoministeriöntoimialaankuuluvistakasvupalveluistaneuvotellaanlaaja-alaisesti.Työ-jaelinkeinoministeriövastaisineuvottelujenvalmistelunkoordinoinnistajasenedustajatoimisineuvottelujenpuheenjohtajanaei-käkoordinaatiovastuullaoletarkoituskaventaamuidenministeriöidenrooliajavastuutaomissaasioissaan.Tämänneuvotteluntuloksiahyödynne-täänmaakuntalainmukaisessavaltionjamaakuntienneuvottelussa,jokaliittyyjulkisentaloudensuunnitelmaanjasentoteutumiseen.Luvussaonmyössäännök-setpalvelujensaatavuudenjarahoituksenriittävyydenarvioinnista,valvonnastajaohjauksestasekähallintolainsoveltumisestakasvupalvelujenjärjestämiseenjatuottamiseen.
Lainvoimaantulo-jasiirtymäsäännöksettulevatilmeisestimaakuntauudistukseenliittyvänlaajansääntelykokonaisuudenosaksi,jossaeriuudistuksilleyhteisetvoi-maantulo-jasiirtymäsäännöksetkootaankokouudistukselleyhteisiksi.Yksittäis-tenuudistustenerillisetvoimaantulo-jasiirtymäsäännöksetviimeistelläänsiten,ettäyhteisiäsäännöksiäeiniissätoisteta.Voimaantulosäännöksettulevatkatta-maanainakinmaakuntienperustamisenjaniidentoiminnanalkamisenvälistäkauttakoskeviavalmistelutoimenpiteitä,alueidenkehittämiseenjarakennerahas-toihinliittyviätoimivaltakysymyksiäsekänykyistenviranomaistehtävienkehittä-mistäpalveluiksiennenmaakuntientoiminnanalkamistakoskeviakysymyksiä.Alueidenkehittämistäjakasvupalvelujakoskevatpoliittisetlinjaukset
![Page 15: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/15.jpg)
15
Luonnos20.12.2016/TEM
AluekehittämisjärjestelmänuudistamistajakasvupalveluitakoskevanvalmistelunkäynnistiHallituksenlinjausmaakunnillesiirrettävistätehtävistä5.4.2016.Senmu-kaanpääosaELY-keskustentehtävistäsiirretäänmaakunnille.TämäsisälsimyösTE-palvelut,vaikkeilinjauksessaerikseensitätodettukaan.Samallalinjattiin,ettäTE-palveluidenjärjestämisessähyödynnetäänjärjestäjä-tuottaja-malliasiten,ettämaakunnatpääsääntöisestisopivatTE-palveluidentuottamisestalaissasäädetytkriteerittäyttävienkuntien,yksityistentaikolmannensektorintuottajienkanssa.
5.4.2016linjauksenmukaanmaakunnatvastaavatalueellisistakehittämistehtävistäjaelinkeinojenedistämisentehtävistä,alueidenkäytönohjauksestajasuunnittelus-tasekämaakunnallisenidentiteetinjakulttuurinedistämisestä.Lisäksimaakunnatvastaavatmaakunnallelainperusteellaannettavistamuistaalueellisistapalveluista.Maakuntaonjatkossamaakuntaliitonsijastalaissatarkoitettuyleinenaluekehitys-viranomainenjahoitaasitenalueidenkehittämisestäjarakennerahastotoiminnanhallinnoinnistaannetussalaissaaluekehitysviranomaisellejamaakunnanliitollesäädetytsekäELY-keskuksillesäädetytaluekehittämisentehtävät.Rakennerahasto-ja,elinkeinoasioitajayritystukiakoskevatodellinenpäätösvaltajavastuumaakun-nankehittämisestäonjokaisellamaakunnalla.
Hallitusontarkentanutlinjaustakolmessaerivaiheessa.EnsimmäinentarkennussisältyiHallitusohjelmanpäivitettyyntoimintasuunnitelma14.4.2016.Sentoimen-piteenä6onYrittäjyyspaketinvahvistaminen,jostatodettiin,ettämaakuntauudis-tuksenyhteydessäyritys-jaTE-palvelujenasiakaslähtöisyyttäjavaikuttavuuttavahvistetaanyhdistämällänejulkiseksikasvupalveluksi.
Toinentarkennusolihallituksenpäätöstyöllisyyttälisäävistätoimista,jokahyväk-syttiinhallituksenneuvottelussa1.9.2016.Senmukaisestityövoimapalvelujatehos-tetaannykyisenpalvelurakenteenpuitteissalaajentamallayksityistentoimijoidenrooliapalvelutuotannossajasitenluodaanpohjaamaakuntauudistuksenyhteydes-säkasvupalveluksiintegroitavalleyritys-jaTE-palvelujärjestelmällejasiirtymisellemonituottajamalliinpalvelutuotannossa.
Kolmastarkennusolihallituksentäsmentävätlinjauksetkasvupalvelustastrategi-aistunnossa26.9.2016.Hallitushyväksyiistunnossakasvupalveluntäsmentävätlin-jaukset,joihinsisältyivätmm.se,ettäuudistuksenperusperiaateonmarkkinaläh-töisyyselituottajienlähteminensamaltaviivalta.Tästäjohtuenjärjestäjänjatuot-tajienerottaminenonvälttämätöntä.Monituottajamallissatuottajinavoivatollayksityisetyhtiöt,julkisomisteisetyhtiötjakolmannensektorintoimijat.
Hallitusonlinjannut5.4.2016ettäkaikkimaakuntienliittojenlakisääteisettehtä-vätsiirretäänmaakunnille.Tämätarkoittaa,ettäalueidenkehittämisestäjaraken-nerahastotoiminnanhallinnoinnistaannetussalaissa(7/2014)tarkoitetutaluekehit-tämisviranomaisentehtäväjaaluekehittämiseenliittyvätkaikkitehtävätsekämuis-
![Page 16: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/16.jpg)
16
Luonnos20.12.2016/TEM
salaeissamaakuntienliitoillesäädetytkaikkitehtävätsiirretäänmaakunnille.Ko.lainmukaankaikkimaakuntienliitotovatvälittäviätoimielimiä.
Rakennerahastoja,elinkeinoasioitajayritystukiakoskevatodellinenpäätösvaltajavastuumaakunnankehittämisestäonkuitenkinjokaisellamaakunnalla.Tämäote-taanhuomioonsäädettäessähallintotehtävienkokoamisestajamaakunnantoimie-lintenpäätösvallasta.
Maakunnatvoivatniidentoiminnankäynnistyttyäjatkossasopiakoottujentehtävi-enhoidonkehittämisestäedelleen.Maakunnatjärjestävätmaakuntalaissasäädet-tävällätavallakeskinäistäyhteistyötäjayhteisiäpalveluitamaakuntienomanpää-töksenjaluontaistenyhteistyösuuntiensapuitteissa.
Aluekehittämisenjakasvupalvelunuudistustaonohjannutkilpailukyvynaliminis-terityöryhmäjahallituksenstrategiaistunto.Työtäonyhteensovitettureformimi-nisterityöryhmänjohtamanmaakuntauudistusvalmistelunkanssa.
Kasvupalveluidennykytilantunnuslukuja
Maakuntiinsiirtyviäkasvupalveluitatuotetaantällähetkellä15Elinkeino-,liiken-ne-jaympäristökeskuksessa(ELY-keskus)ja15TE-toimistossa.ELY-keskustenkokonaishenkilötyövuosimäärävuonna2015oli3285,jostatoimintamenoillapal-kattuja2883henkilötyövuotta(htv).Toimintamenoilla2286htvolipalkattunaELY-keskuksissa,512htvELY-keskustenjaTE-toimistojenyhteisenkehittämis-jahallintokeskuksessaja85htvtyö-jaelinkeinohallinnonasiakaspalvelukeskuksessa.TE-toimistojenkokonaishenkilötyövuosimäärävuonna2015oli2793htv,jostatoimintamenoillapalkattuja2418htv.Vuonna2015ELY-keskuksissaTEM:nhallinnonalanmaakuntiinsiirtyviintehtä-viinkäytettiinyhteensä417htv,jostatoimintamenoilla261htvsekätyö-jaelinkei-nohallinnonasiakaspalvelukeskuksessa85htv.Maakuntiintuleesiirtymäänkui-tenkinvuoden2015tasoapienempihenkilötyövuosimäärä,koskaesimerkiksiELY-keskustentoimintaasopeutetaanvielävuonna2017noin150henkilötyövuodellaluonnollisenpoistumankeinoin.TE-toimistojenhenkilöstösiirtyymaakuntiinlä-heskokonaan.ELY-keskuksissaannettiinvuonna2015Yritys-Suomenpuhelinpalveluasiantun-tijaneuvontaa20400yrityksellesekä160TeamFinlandpalveluehdotusta.Erilaisiatukiajaavustuksiamyönnettiinyli4000yritykselle.TE-toimistotpalvelivat880000henkilöasiakastajaottivatyhteyttä268000työnantaja-asiakkaaseen.
![Page 17: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/17.jpg)
17
Luonnos20.12.2016/TEM
Kasvupalvelu-uudistuksenvaikutustenarviointia
Vaikutuksetviranomaistentoimintaan
NykyisetELY-keskukset,TE-toimistotsekäkehittämis-jahallintokeskusKEHAlakkautetaanjapääosaniidennykyisistäelinkeinopolitiikanjatyöllisyydenhoidontehtävistäsiirtyyuusienmaakuntienjärjestämisvastuulle.JoitakinTEM:nhallin-nonalantehtäviäsiirtyymaakuntauudistuksenmyötäTekesillejaperustettavalleuudellelupa-,ohjaus-javalvontavirastolle.Uudistuksessaperustetaan18maakun-taa,jonnenykyistenELY-keskustenjaTE-toimistojentehtävätsiirretään.VaikkauusistaperustettavistamaakunnistaKanta-jaPäijätHämeellä,Keski-Pohjanmaalla,sekäEtelä-KarjalallajaKymenlaaksollaeiolemaakuntakohtaistaELY-keskusta,näissäkinmaakunnissaonkuitenkinko.viranomaistentoimintoja.HämeenELY-keskuksenjaTE-toimistonaluejakaantuuKanta-HämeeseenjaPäi-jät-Hämeeseen.VastaavastiKaakkois-SuomenELY-keskuksenjaTE-toimistonaluejakaantuuEtelä-KarjalaanjaKymenlaaksoon.Tässävaiheessaeiolevielätehtylin-jauksia,mitenELY-keskustenjaTE-toimistojenyhteisenkehittämis-jahallinto-keskuksensekätyö-jaelinkeinohallinnonasiakaspalvelukeskuksentoiminnotontarkoitussijoittaa.
Uudistuksentavoitteenaonmonipuolistaakasvupalveluidentuotantorakennettajavahvistaaalueidenomiapainopisteitä.Uudistussiirtäänykyisiäviranomaistehtäviätuotettavaksiyksityisillämarkkinoilla.Karkeanarvionmukaanviranomaistentuottamattehtävätvoisivatvähentyä75-85prosentillanykyisestä,josmaakunnanitsensäjärjestettäväksijäävainmerkittävänjulkisenvallankäyttösekäjulkisenval-lankannaltatarkoituksenmukaisettehtävät.Tällöinesimerkiksikaikkiaosiatyöt-tömäntyönhakijanpalveluprosessistataiyritystuenmyöntämisestäeitekisiviran-omainen.Maakunnanitsensäjärjestettäväksijäisivätmuunmuassapalkkatuenmyöntämi-nen,ulkomaalaislainmukaisettyöntekijäntaielinkeinonharjoittajanoleskelulu-paanliittyvätpäätökset,lausuntoomaehtoisenopiskeluntukemisestatyöttömyys-etuudella,lausunnottyöttömyysturvantyövoimapoliittisistaedellytyksistä,opinto-jenetenemisenseurantajalausuntotuenlakkauttamisesta,päätöskotoutumis-suunnitelmanajaltamaksettavastatyöttömyysetuudesta,henkilöasiakkaallemak-settavientukienmyöntäminenjatukiajakorvauksiakoskevankeskeytys-taita-kaisinperintäpäätöksentekeminenjamuullekuinhenkilöasiakkaallemyönnetyntuenmaksatuksenkeskeyttämistä,lopettamistataitakaisinperintääkoskevanhal-lintopäätöksentekeminen.
![Page 18: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/18.jpg)
18
Luonnos20.12.2016/TEM
Julkistenverovarojenkäyttöäsisältävänpäätöksenteonmahdollinensiirtäminenviranomaisiltayksityisilleyrityksilletaivastaavilleedellyttääjärjestämisvastuussaolevanmaakunnanmerkittävääpanostamistavalvontaan.Nykyistenviranomais-tenroolihankintayksikkönäsaattaapienentyä,muttahallinnollisiakustannuksiasyntyisijatkossapalveluntuottajienhyväksymis-jarekisteröitymismenettelystä.
UseitanykyisilleELY-keskuksilleosoitettujatehtäviäonkeskitettytarkoituksen-mukaisuussyistä.NäinonvoitumuunmuassatoteuttaaELY-keskuksiinkohdistu-neetsäästötoimenpiteet.Keskittämisenonlisäksikatsottuparantavanasiakaspal-velunlaatuatilanteissa,jossatapahtumavolyymiteivätmuutenriittäisipitämäänyllätarvittavaatietotaitoaesimerkiksineuvonnassa.Josmaakunnateivätsovikeskitettyjentehtävienhoitamisestaeikänäistäsäädetälailla,onmahdollis-ta,ettäuudistuksessaosanäihintehtäviinkäytetyistäresursseistajakaantuisi18maakunnalle.Tämäsaattaisimerkitäsitä,ettäkeskittämiselläsaavutetuthyödytmenetetään.ELY-keskuksissahoidetaantällähetkellämaakuntiinsiirtyviäTEM:nhallinnonalansubstanssitehtäviäkeskitettyinänoin230henkilötyövuodenverran.KeskitettyjätehtäviäovatmuunmuassaTE-asiakaspalveluun,palkkaturvaan,maahanmuuttoon,hankintoihinsekärakennerahastoihinliittyvättehtävät.
Maakunnanomistamanyhtiönperustamiskustannukset
Yritystä perustettaessa tulee yritykselle laatia liiketoimintasuunnitelma. Tämän lisäksi perustamisessa tulee miettiä yritysmuodon valintaa sekä selvittää yritys-toimintaan liittyvä mahdollinen luvanvaraisuus ja tunnistaa muut toimialaan liit-tyvät hallinnolliset vaatimukset kuten ilmoitus- ja rekisteröintivelvoitteet. Julkis-ta toimintaa yhtiöitettäessä kasvupalveluiden tuottajaksi yritysmuoto on auto-maattisesti osakeyhtiö. Mahdolliset kasvupalveluiden tuottajan hyväksymisme-nettelyn hallinnolliset kustannukset arvioidaan valmistelussa olevissa erityislais-sa. Osakeyhtiömuotoinen toiminta vaatii, että yritykselle on nimettynä 1-5 henki-lön hallitus ja osakeyhtiöstä on tehty perustamissopimus ja luotu yhtiöjärjestys. Osakeyhtiön vähimmäisosakepääoma on 2 500 euroa.
Varsinaisina perustamistoimenpiteinä on yhtiömuodon mukaan tehtävä perus-tamisilmoitus Patentti- ja rekisterihallituksen tietojärjestelmään. Tällä ilmoituk-sella voidaan ilmoittautua samalla myös kaupparekisteriin, arvonlisäverovelvol-liseksi, ennakonperintärekisteriin ja työnantajarekisteriin. Osakeyhtiön perus-tamisilmoituksessa tulee yrityksen perustietojen lisäksi toimittaa tieto muun mu-assa tilikaudesta, osakepääomasta ja osakkeista, tilintarkastajan todistus osak-keiden maksamisesta, kaikkien hallitusten jäsenten allekirjoitus vakuudeksi siitä, että perustettaessa on noudatettu osakeyhtiölain säädöksiä, lista hallituksen jäse-nistä syntymäaikoineen sekä tieto yhtiön edustamisesta. Perustettaessa yritystä tulee myös huolehtia tarvittavasta kirjanpitojärjestelmästä ja ottaa tarvittavat vakuutukset. Karkean arvion mukaan perustamistoimenpiteet ilman, että ote-
![Page 19: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/19.jpg)
19
Luonnos20.12.2016/TEM
taan huomioon mahdolliset kasvupalveluiden tuottajan hyväksymismenettelyt, voidaan arvioida vievän noin viikon työajan.
Vaikutuksetvaltionbudjettitalouteen
Vuoden2015ja2019talousarvioonperustuvientietojenmukaanTEM:nhallin-nonalatehtävistäsiirtyisivätosaksimaakuntienvaltionosuusmomenttiaseuraavatmomentitjamäärärahat:
VaikutuksetalueisiinjakuntienelinvoimatekijöihinEhdotuksellaonvaikutuksiaalueidentaloudelliseentoimeliaisuuteen,elinkeino-toimintaanjatyöllisyyteen.Kasvupalvelujentuottaminenenenevässämäärinmarkkinoillavoilisätäelinkeinotoimintaajatuotantoajonkinverranalueilla,joillavastaavienpalvelujenkaupallinentuotantojatarjontaeivätolejoaikaisemminvahvoja.Samallatyöllisyysvoiparantuanäilläalueilla.Suurillakaupunkiseuduillaonparemmatedellytyksetmonituottajamallinmukaiseentuotantoon,jossakasvupalveluitatuottavatmuunmuassakunnallisetyhtiöt,yksityisetyrityksetsekäkolmannensektorintoimijat.Työvoima-jayrityspalveluidentuottaminenmarkkinoillalisääuusialiiketoimintamahdollisuuksiajasynnyttääsitenuuttaelin-keinotoimintaajatyöllisyyttä.Toisaaltanykyisinviranomaistoimintanahoidetta-vissatehtävissähenkilöstöntarvevähenee.Kasvupalvelujentarjonnansiirtyminenmarkkinoilletuotodennäköisestimyöskansainvälisettoimijatavautuvillemarkki-noille.
Ehdotuksenvaikutuksetkasvupalvelujensaatavuuteenriippuvatensisijaisestisiitä,kuinkahyvinpalvelutdigitalisoidaanjaminkälaisetlaajakaistayhteydetasiakkaillaonkäytettävissään.Fyysiselläläsnäolollayritystoiminnankehittämiseenliittyvissäsekäneuvonta-jarahoituspalveluissaeiolejuurimerkitystä,jospalvelutovatsaa-tavissaverkossa.Rekrytointi-jaosaamispalveluissahenkilökohtainenkontaktivoi
Mom. no. Mom. nimi tilinpäätös 2015 kehys 2019 32.01.02* ELY-keskusten toimintamenot (siirtomääräraha 2v) 214 435 000 176 386 000 32.30.01 TE-toimistojen toimintamenot (siirtomääräraha 2v) 153 486 000 147 642 000 32.30.44 Alueellinen kuljetustuki (siirtomääräraha 3 v.) 5 000 000 0
32.30.45 Yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen (arviomääräraha) 24 427 544 1 178 000
32.30.51 Julkiset työvoima- ja yrityspalvelut (siirtomääräraha 2 v.) 588 299 000 418 121 000 32.40.51 Eräät merimiespalvelut (arviomääräraha) 2 524 310 2 572 000 32.70.30 Valtion korvaukset kunnille (arviomääräraha) 105 727 000 359 089 000
1 093 898 854 1 104 988 000
* Hallinnonalojen yhteinen momentti, TEM hallinnonalan tehtäviä vain osittain
![Page 20: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/20.jpg)
20
Luonnos20.12.2016/TEM
ollatärkeämpääjasiksipalvelujensaatavuuskaupunkiseuduillavoiollahelpom-paa,kuinpienemmilläkaupunkiseuduillajamaaseudulla.Verkkopalvelujenkäyttömyösnäidenosaltakuitenkintoimii,joskäytettävissäonriittävänlaadukkaatyh-teydettai,jostarjontaaonesimerkiksiliikkuvinapalveluina.PitkienetäisyyksienmaakunnissaItä-jaPohjois-Suomessatämäonerityisentärkeää.
Ehdotuksenvaikutuksetaluekehitystoimiinjakasvupalvelujenrahoitukseensekäinvestointienmääräänriippuvatjatkossamaakuntienomistapainotuksistajarahoi-tuksenkohdentamisenlinjauksista.Yleiskatteisenmäärärahankohdentaminenaluekehittämistätukeviintoimiinonmaakunnanitsehallintoonkuuluvaasia.Ra-kennerahastovarojenkohdentamisessakuluvallaohjelmakaudellanoudatetaankui-tenkinhyväksytynrakennerahasto-ohjelmanmukaisiapainotuksiajamaakuntienvälilläsovittujarahoituskehyksiä.
Aluekehittämisjärjestelmänmuutoksillaonkorkeintaanvälillisestituotantoonjatyöllisyyteenkohdistuviavaikutuksia.Välillisestivaikutuksetelinkeinotoimintaanjatyöllisyyteenjasitäkauttamyösalueenkilpailukykyynjaasukkaidenhyvinvoin-tiinvoidaanarvioidapositiivisiksi,koskamaakunnissaalueenomistalähtökohdistatehtävätoimenpiteidenjarahoituksenkohdentaminenvoilisätäniidenvaikutta-vuutta.
Kasvupalvelujenjaaluekehittämisjärjestelmänkytkeminensamaanlainsäädäntöönkorostaakasvupalvelujenrooliaaluekehittämisenkokonaisuudessa.Aluekehittämi-senmuitaosa-alueitaovathyvinvoinnin,osaamisen,elinvoimanjasaavutettavuu-denkehittäminen.Kaikkienosa-alueidentuleekuitenkinollayhtäaikaisestiesilläaluekehittämistäkoskevassavaltakunnallisessajamaakuntiensuunnittelussa,jottavarmistetaanerihallinnonalojentoimenpiteidensamansuuntaisuusjakokonaisvai-kuttavuus.
Kunnallisetjaseudullisetkehittämisyhtiöt
Suomessatoimiinoin50kuntienomistamaakehittämisyhtiötä,jotkatyöllistä-vätnoin1000henkilöä.Tämäonnoin90prosenttiakaikistaalueellisistaelin-keino-jakehitysyhtiöistäjaläheskaikkikunnatovatosaomistajinamukanajossakinseudullisessakehittämisyhtiössä.Kehittämisyhtiöidenkokovaihteleealleviidestätyöntekijästäyli50:entyöntekijään.Kehittämisyhtiöidenkeski-määräinenliikevaihtoolivuoden2015alussanoin2,8miljoonaaeuroa,jostakuntarahoituksenosuusolinoin1.3miljoonaaeuroa.
Kehittämisyhtiöidenrahoituksestaylipuolettuleehankerahoituksesta.Kasvu-palvelu-uudistuksessaeilähtökohtaisestaollamuuttamassatukiinliittyviäeh-toja,muttamaakunnallaonjatkossaitsenäisempivaltaniidensuuntaamisessa.Se,mitentämävaikuttaakehittämisyhtiöidensaamaanyritystukenaannetta-vaankasvupalvelurahoitukseen,onsitenriippuvainenmaakuntienratkaisuis-
![Page 21: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/21.jpg)
21
Luonnos20.12.2016/TEM
ta.Lakimuutosastuurakennerahastojenosaltavoimaanvastaseuraavallaoh-jelmakaudella.Rakennerahastoistaonarvioidenmukaan2014-2020ohjelma-kaudellatulossakehittämisyhtiöilleyhteensä100miljoonaaeuroa.
Pääsääntöisestikehittämisyhtiöt0vathankintalaintarkoittamiasidosyksiköi-tä.Tällähetkelläsidosyksikkösaamyydätuotannostaan20prosenttiamarkki-noille,muttavuodesta2017alkaenosuustuleepienenemään10prosenttiin.Täl-lävoiollavaikutustasiihenkuinkamonikehittämisyhtiövoisijatkossahalu-tessaantoimiamyöskasvupalveluidentuottajana.Työ-jaelinkeinoministeriöl-letehdynselvityksenmukaanerityisestiyhteiskunnallisetrakennemuutoksetjarahoituksensupistuminenvaativatmyöskehittämisyhtiöiltätoiminnallistajahallinnollistauudistamista1.
Joskunnatjatkossakilpailuttaisivatnytkehittämisyhtiöidensidosyksikkönätuottamatpalvelut,olisikehittämisyhtiöillämahdollisuushankkialisärahoi-tustatoiminnalleenkasvupalveluidentuottajina.TEM:nselvityksenmukaanyh-denhankintalainmukaisentarjouksenlaatimisenkustannuksetpalveluitatuotta-valleyritykselleovatkeskimäärin1160euroa.Lisäksihankintayksikönhallinnonkustannuksetovat2900euroaperpalveluihinkohdistunuttarjouspyyntö.Seonkokuntientarkoituksenmukaistamuuttaatoimintaatältäosin,riippuuosal-taansiitä,kuinkasuurtaliiketoiminnallistahyötyäkehittämisyhtiötvoisi-vatsaadakasvupalveluidentuottajana.Valtakunnallisestionkyseyli400miljoonaneuronmarkkinoista,kunotetaanhuomioonjonyttehtävättyö-voima-jayrityspalveluidenhankinnat,joihinkehittämisyhtiötmyösvoisi-vatuudessaroolissaanjatkossaosallistua.
Vaikutuksetkasvupalveluidenlaatuunjavaikuttavuuteen
Uudistuksestaavataankasvupalveluidenmarkkinoitajalisätäänkilpailua.Tämäli-sääasiakkaidenvalinnanmahdollisuuksia,parantaaasiakaspalvelunlaatuasekätuouusiapalveluinnovaatioitajatehokkaampiatoimintatapoja.Koskamaakuntavastaakasvupalveluidenjasosiaali-jaterveyspalveluidenjärjestämisestä,mahdollistaauudistuspalveluidenparemmanyhteensovittamisenerityisestiheikossatyömark-kina-asemassaolevilleUudistusmahdollistaamyöshenkilöasiakkaillenykyistäeheämmätpalveluketjut.
Koskalakiantaatoiminnallepelkätpuitteet,maakunnatmäärittelevätjatkossahy-vinpitkältineperiaatteet,joillakasvupalveluitaalueellatuotetaan.Tällöinpalvelui-tavoisyntyämaakunnanominaispiirteidenjaelinkeinorakenteenperusteella,mikätoisaaltavoimyösvaikuttaaerimaakuntienasiakkaidenyhdenvertaisuuteensensuhteen,mitäjaminkälaisiapalveluitaheilläonkäytettävissään.Palvelunlaatujavaikuttavuusvoivatmyösvaihdellamerkittävästierimaakunnissa.Tavoitteenaonkuitenkinpalvelujenriittäväsamankaltaisuus,silläliiansuurillaeroillaerimaakun-
1Seudullistenkehittämisyhtiöidenroolityö-jaelinkeinopolitiikanedistämisessä,TEMraportteja39/2015
![Page 22: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/22.jpg)
22
Luonnos20.12.2016/TEM
tienkasvupalveluissasaattaisiollavaikutustakasvupalvelunvaltakunnalliseenvai-kuttavuuteen,esimerkiksiosaavantyövoimansaatavuuteenylimaakuntarajojen.
Kilpailunlisäämiselläonasiakkaankannaltapositiivisiavaikutuksia.Esimerkiksikilpailunaiheuttamahintojenlaskuvoidaanhavaitajokahdenyrityksenmarkki-noilla,jolloinasiakkaatvoivattehdävalintojasaamansaasiakaspalvelunperusteel-la.PalvelusektorillainnovaatiottapahtuvatKilpailu-jakuluttajavirastonmukaan(raportti6/2016)tyypillisestiyhteistyössäasiakkaankanssa.
Vaikutukseteriväestöryhmiin
Heikommassatyömarkkina-asemassaovatesimerkiksiosapitkäaikaistyöttömistä,vammaisista,pitkäaikaissairaistajamaahanmuuttajista.Etenkinheikossatyömark-kina-asemassaolevienkohdallapainottuukasvupalveluidenhankinta-taituotta-jaksirekisteröitymisenkriteereidenlaadintasiten,ettätarjollaonpalveluja,jotkatukevatsekävälittömäntyöllistymisenedistämistäettäniidenhenkilöidentyöllis-tymisenedistämistä,jotkatarvitsevatpitkäkestoisiajamahdollisestiuseistaerilai-sistatyöelämävalmiuksienjaosaamisenkehittämisensekähenkilökohtaisentuenpalveluistamuodostuviapalvelukokonaisuuksiatyöllistyäkseen.
Kunotetaanhuomioonheikossatyömarkkina-asemassaolevienryhmänhetero-geenisuusjase,ettäryhmäänvoikuuluajonkunmaakunnanalueellaesimerkiksipienimäärämaahanmuuttajia,haasteeksivoimuodostuamaakuntienerilainenky-kyjärjestääjavarmistaaeriasiakasryhmilleheidäntarvitsemansapalvelut.Tämätarkoittaasitä,ettäerityistähuomiotatuleekiinnittääsiihen,ettäerimaakuntienalueellaasuvathenkilöasiakkaattulevatyhdenvertaisestikohdelluiksi.
Koskavammaisetovatuseinmuitatyönhakijoitaheikommassaasemassatyömark-kinoilla,useissakansainvälisissäsopimuksissaonasetettuerityisiävelvoitteitahuo-lehtiasiitä,ettävammaisilleontarjollapalveluja,joillatuetaanheidänmuunmuas-saheidänammatinvalintaansajatyöllistymistäänsekätyöpaikansäilyttämistä.Täl-laisiavelvoitteitaonmm.YK:nvammaissopimuksen27artiklassajaEuroopanNeu-vostonsosiaalisessaperuskirjanartikloissa9ja15.Nämävelvoitteettuleeottaahuomioonsekäkasvupalvelujajärjestettäessäettätuotettaessa.
Kasvupalveluihinsisältyväasiakkaanvalinnanvapausvoijatkossaantaaheikossatyömarkkina-asemassaolevalleenemmänmahdollisuuksiavalitatarkoituksenmu-kaisetpalvelutjatoimenpiteetesimerkiksikotoutumisenjatyöllistymisentehos-tumiseksi.Kotoutuja-asiakkaidenosaltatuleekuitenkinottaahuomioonasiakas-ryhmänheterogeenisuus,jolloinkasvupalveluissatuleevarmistaakotoutujientasa-vertainenasemasekäpalveluihinpääsynettävalinnanvapaudenkäyttömahdolli-suuksienosalta.EtenkinmonihaavoittuvassaasemassaSuomeenmuuttanuttarvit-seejatkossakinhenkilökohtaistakartoitustajaohjaustaohjautuakseentarpeisiinsaparhaitensopivallepalveluntuottajallejapalvelukokonaisuuteentaitarvittaessapalveluntarjoajanvaihtamiseensopivanpalvelukokonaisuudenvarmistamiseksi.
![Page 23: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/23.jpg)
23
Luonnos20.12.2016/TEM
Myösohjausvelvoitepalveluntuottajienvälilläonoleellista,josvalittupalvelun-tuottajaeipystytarjoamaanheikossatyömarkkina-asemassaolevantarpeisiinso-veltuvaapalvelukokonaisuutta.
Joissainmaakunnissaesimerkiksikotoutuja-asiakkaidenmäärävoiollaniinvähäi-nen,etteikilpailutuksellakaanlöydetätoimijaa,jollaolisivalmiustuottaakaikkiakohderyhmäntarvitsemiapalveluita.Myösheikossatyömarkkina-asemassaolevienheterogeenisuusasettaapalvelukokonaisuuksienkilpailuttamiselleerityisiävaati-muksia.Maahanmuuttajientulkkaus-jaomakielistenpalveluidentarpeeseenvas-taaminenvoimuodostaahaasteenvarsinkinharvaanasutussamaakunnassa.
Digitaalisetpalvelutovatmerkittävässäasemassakasvupalvelupalveluprosessienkäynnistämisessäjatoteuttamisessa.Maahanmuuttajienosaltadigitaalistenpalve-luidentäysimääräisessähyödyntämisessäonvarmistettavariittävänkattavakieliva-likoimaoma-asioinnintukena.Samallaonotettavahuomioon,ettäosakotoutujistatarvitseetukeajahenkilökohtaistapalveluadigitaalistenpalveluidenkäytössävar-sinkinmaahanmuutonalkuvaiheessa.
Kasvupalveluidensopeuttaminenesimerkiksikotoutuja-asiakkaidentarpeisiinot-taenhuomioonmaakunnassaasuvamaahanmuuttajaväestö-japrofiilimahdollistaaparhaimmastatapauksessatarkoituksenmukaisenjakustannustehokkaankotou-tumistajatyöllistymistäedistävienpalvelujenkohdentamisentietynmaakunnanalueella.
Henkilöstövaikutukset
Maakuntauudistuksellaonhuomattaviavaikutuksiahenkilöstöön.Näitävaikutuk-siaonkattavamminkuvattuvaltiovarainministeriönvalmistelemassamaakuntauu-distuksenyleisesityksessä.Pääsääntöisestivoidaanolettaa,ettähenkilöstöntyössä-käyntipaikkakuntaeituleuudistuksessamuuttumaan,koskauusienmaakuntienaluejakomyötäileepääsääntöisestinykyistäELY-keskustenjaTE-keskustenalueja-koa.Maakuntiinsiirtyisihenkilöstöävaltiolta,kunnistasekämaakuntienliitoista.Näinollenuuteenorganisaationsulautuisihenkilöstöä,joihinonsovellettumuunmuassavaltionvirka-jatyöehtosopimustasekäkunnallistayleistävirka-jatyöeh-tosopimusta.Tässävaiheessaeiolekäytettävissäolevantiedonepätarkkuudestajohtuentarkoituksenmukaistatarkemminkuvatasitä,mitenhenkilöstöeriELY-keskuksistajaTE-toimistoistamaakuntiinsiirtyy.
ELY-keskuksissajaaluehallintovirastoissaontällähetkelläpaljonkeskitettyjätoi-mintoja,joissahenkilöttekevättoimeksiantojauseilleeriELY-keskuksilletaialue-hallintovirastoille.Osanykyisinkootuistatehtävistätulisijatkossahajautumaanerimaakuntienhoidettaviksi.Toisaaltamaakunnatvoisivatpäättääkootatehtäviäännykyisestäpoikkeavallatavalla.Maakunnissajouduttaisiinrajallisistahenkilöstö-resursseistajohtuenpohtimaanmahdollisuuksiahoitaatehtäviäjatkossakinyhteis-työssäylimaakuntarajojen.Tehtävienkokoamisiakoskevillaratkaisuillavoisiolla
![Page 24: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/24.jpg)
24
Luonnos20.12.2016/TEM
merkittäviävaikutuksiahenkilöstöntehtäviinjamahdollisestimyöstyöskentely-paikkaan.Tarkemmathenkilöstövaikutuksetselviäisivätnäitäosintodennäköisestiaikaisintaanvuoden2018aikana,kunpäätöksiäkokoamisistatehtäisiin.
Maakuntiinsiirtyvähenkilöstötulisijakautumaanmaakuntien,maakuntienpalve-lulaitosten,maakuntienpalvelulaitostenyhtiöiden,maakuntienyhtiöidenjamaa-kuntienvaltakunnallistenpalvelukeskustenpalvelukseen.Osahenkilöstöstätulisisiirtymäänensinmaakuntiinjaedelleenmaakunnistaedellämainittuihinmuihinuusiinorganisaatioihin.Myöhemmintäsmentyvillämaakuntienvaltakunnallisiapalvelukeskuksia,yhtiöittämisvelvollisuuttajamaakuntienyhteistoiminnassahoi-dettaviatehtäviäkoskevillaratkaisuillatulisiolemaanvaikutustasiihen,mikäkun-kinsiirtyvänhenkilönlopullinentyönantajaon.Tehtävistäratkaisuistatulisiriip-pumaanesimerkiksi,kuinkapaljonhenkilöstöätulisisiirtymäänmaakuntienpalve-lulaitostenyhtiöidenjamaakuntienyhtiöidenpalvelukseen.
Laillaonmerkittäviävaikutuksiahenkilöstöönsiltäosinkuinuudistusohjaanykyi-siäELY-keskusten,TE-toimistojenjamaakuntienliittojentehtäviämarkkinoillatoteutettaviksi.Maakunnattekevätlainsäädännönpuitteissaitsenäisetratkaisutsensuhteenperustavatkonemaakunnallisiayhtiöitäpalvelujentoteuttamiseksiesimerkiksimarkkinapuutetilanteissavaijääköpalvelutuotantokokonaanyksityis-tenyritystentehtäväksi.Näinollenhenkilöstövaikutuksetsaattavatvaihdellamaa-kunnantekemienratkaisujenmukaan.Todennäköisestisyntyymyöstilanteita,jos-samaakunnateivätkäniidenyhtiöttoteutaenääollenkaantiettyjänykyisiätehtä-viävaanmaakunnatohjaavatkyseisetresurssityksityisillemarkkinoille.
Henkilöstövaikutustenlaajuuteenvaikuttaase,mikäosaalueellisistakasvupalve-luistakatsotaanviranomaistehtäviksi,jotkamaakuntahoitaisijatkossakin.Alusta-vankarkeanarvionmukaantällaisiatehtäviäolisijatkossanoin25–15prosentillanykyisestähenkilötyövuosimäärästä.Rakennerahastotehtäviinmuutoksetkohdis-tuvatvastavuodesta2021uudenohjelmakaudenkäynnistyttyä.
Sukupuolivaikutukset
Vuoden2015tietojenmukaanELY-keskuksiinjaKEHA-keskukseenpalvelussuh-teessaolevistaolinaisianoin58prosenttia.TE-toimistoissavastaavalukuolinoin80prosenttia.ELY-keskuksissajaKEHA-keskuksessaonkasvupalveluidenulko-puolellerajautuviatoimintoja,jotenkasvupalvelu-uudistuksellatuleeolemaansuu-remmathenkilöstövaikutuksetnaisiin.Vaikutustenkokonaistarkasteluunvaikut-taase,mikäonpotentiaalisenyritystoiminnansukupuoltenvälinenedustus.Esi-merkiksitaloushallinnonjahenkilöstöpalvelualanyrityksetovatmyöshyvinnais-valtaisiatoimialoja.
Työnvälitystilastonmukaanvuonna2015työnhakijoista52,5prosenttiaolimiehiäja47,5naisia.Työllistymistäedistävissäpalveluissa,palkkatuetussatyössäjastarttira-hallaolivuonna2015yhteensäkeskimäärinnoin118000henkilöä,joistanaisia52
![Page 25: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/25.jpg)
25
Luonnos20.12.2016/TEM
prosenttia.
Vaikutuksetvaltakunnallisiinkasvupalveluihin
Kasvunaikaansaaminenedellyttääsekäalueellisiaettäkansallisiatoimia.Tehok-kaatjahyvintoimivatmaakunnallisetpalveluttulevatlisäämäänmyösvaltakunnal-listenkasvupalveluidenasiakaskuntaa.Maakunnallisillakasvupalveluillaeikuiten-kaanolisivälittömiävaikutuksiamuihinjulkisestitarjottuihinvaltakunnallisiinpalveluihintaipalveluntuottajiinesimerkiksiFinnveraOyj:n,FinproOy:n,SuomenTeollisuussijoitusOy:ntaiInnovaatiorahoituskeskusTekesintoimintaan.Näidentoimijoidentarjoamatpalvelutovatedelleensamallatavallakuinaiemminkasvu-yritystenjamuidenyritystenkäytettävissäniidensijainnistariippumatta.
Jatkossavaltakunnallistenpalveluntuottajienjamaakuntienonhuolehdittavasiitä,ettäyritysasiakkailletarjottavatpalveluketjutovattoimiviajapalveluttäydentävättoisiaanelieivätolepäällekkäisiä.Käytännössätämäedellyttäätiivistävaltakunnal-listenpalveluntuottajienjamaakuntienvälistäyhteistyötä.Toimijoidenyhteistyöllätuleeedistääpalvelujentarjoamistavaivattomastiyhdenluukun/kontaktinperi-aatteellajayritysasiakastietojenjakamistajulkistenpalvelujentarjoajienvälillä.Yhäsuurempiosapalveluistatuotetaandigitaalisestijakustannustehokkaastimyösval-takunnallisestikeskitetysti.
Vaikutuksetalueellistenkasvupalveluidenmarkkinoihinjaalanyrityksiin
AlueellisiinmaakunnillesiirtyviinkasvupalveluihinonTEM:nhallinnonalallakäy-tettävissävuoden2015tilanteenmukaanyhteensäreilumiljardieuroa.Tästäkäyte-tääntällähetkelläa)noin56prosenttiasuoraanyrityksillejayhteisöillemyönnet-täviintukiinjakasvupalveluidentoimeenpanoonb)26prosenttiayrityksiltäteh-dyilläostopalveluinajac)18prosenttiaviranomaistehtävinä.Markkinoidenavaa-misennäkökulmastamerkitystäonsillä,kuinkapaljonnykyisestäckategoriastavoidaansiirtäätehtäviäjapalveluitayksityisillemarkkinoille.Lisäksiosaa-kategoriaankuuluvastaESR-tuestavoisimahdollisestiohjautuaseuraavallaohjel-makaudellatyövoimapalveluitatuottavilleyrityksille.Tällähetkellävuodessakäyte-täännoin10miljoonaaeuroaESR-tukeaTE-toimistojenjärjestämisvastuullaoleviinjulkisiintyövoima-jayrityspalveluihin,jotkaonarvioituvoitavanjatkossasiirtääostopalveluiksi.Useinhankkeidenkäynnistyminenvaatiisen,ettämyöskaupunkisitoutuurahoittajaksi.
Uudistuksenvaikuttavuudenkannaltaonmerkitystämyössillä,mikärooliyksityi-sillepalvelutuottajilleannetaanyritystukienmyöntämisessäjamaksamisessa.
![Page 26: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/26.jpg)
26
Luonnos20.12.2016/TEM
Yrityksillejayhteisöillemyönnettävättuet
TEM:nmaakunnillesiirrettävienalueellistenkasvupalveluidenkauttamyönnettiinvuonna2015tukeayhteensävajaa610miljoonaaeuroamuunmuassayrityksille,oppilaitoksillejaseudullisilleyhtymille.TästämerkittävimmänosanmuodostavatEAKR-tuetsekäTE-toimistojenmyöntämätpalkkatuet,jotamyönnettiinvuonna2015noin250miljoonaaeuroa.EAKR-tuestayrityksillemyönnetäännoin74mil-joonaeuroa,joillayrityksethankkivatpalveluita,laitteita,koneitayms.yksityisiltäpalveluntuottajiltakilpailuiltamarkkinoilta.Reilupuolet610miljoonastaeurostamyönnettiinvuonna2015yrityksille(palkkatuet+EAKR:nyritysosuus)
Erilaistentukimuotojenkriteeritjatukiehdotosaltaanvaikuttavatsiihen,minkälai-silleyrityksilletukeamyönnetäänjaminkätyyppistätoimintaatuenvaikutuksestasyntyy.Esimerkiksitälläohjelmakaudellarakennerahastotukientarkoituksenaontukeaerityisestimuunmuassapk-yritystenkilpailukykyä,uudentiedonjaosaami-sentuottamista,koulutustasekäelinikäistäoppimista.Lisäksierityistavoitteenaonmuunmuassavähähiilisentaloudenedistäminen,johonkohdistuu25prosenttiaEAKR:nrahoituksesta.
Rakennerahastotuistareilu60prosenttiakohdistuupääosinyrityksillejayhteisöilleyritystoiminnanalueiden,elinkeinojen,ympäristön,liikenteenjainnovaatioidenkehittämiseensuunnattuunEAKR-tukeenja40prosenttiasekäjulkisilleettäyksi-tyisilletoimijoillesuunnattuunESR-tukeen,jossatuenhyötyjäsaattaaollaesimer-kiksityövoimaviranomaisenasiakas.TällähetkelläESR-tuesta17prosenttia(noin10miljoonaa)kohdistuuTE-toimistojenjulkisiintyövoima-jayrityspalveluihin.Tämäosuusolisiseuraavallaohjelmakaudellamahdollisestiyksityistenyritystenhyödynnettävissäniidentoteuttamissapalveluissa.TällähetkellämaakunnanliitotmyöntävätnoinpuoletEAKR-tuesta.
5626
18
Alueellisetkasvupalvelut
Yrityksillejayhteisöillesuunnatuttuet
Ostopalvelutyrityksiltänyt
Tällähetkelläviranomaisenitsensätuottama
![Page 27: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/27.jpg)
27
Luonnos20.12.2016/TEM
Nykyisetostopalvelutsekäviranomaistoiminnot
Alueellisiakasvupalveluitatoimeenpannaanyhteensäreilulla476miljoonallaeurol-la.Tästä60prosenttiaeli286miljoonaaeuroakohdistuujulkisenhankintamenet-telynkauttatehtäviinostopalveluihinyrityksiltäsekäyhteisöiltäja40prosenttiaelivajaa190miljoonaaneuroanykyisiinviranomaistehtäviin.Viranomaistehtävienkustannuksetmuodostuvatpääosinpalkkakuluista.Se,mikäosuus190miljoonastaeurostasiirtyymarkkinoille,riippuusiitä,mitkätehtävätmaakunnanonjärjestäjä-nähoidettavaitse.
Suurinosa(61%)viranomaistehtävienkuluistamuodostuuTE-toimistojentoimin-tamenoista.Rakennerahastotehtävienviranomaistoimintaankäytetäänvajaa8mil-joonaaeuroa.ELY;jentoimintamenoissaonmukanaesimerkiksiELY:jenyritystuki-enhallintopäätökset(noinkuusimiljoonaaeuroa)),jotkatulevatlakkaamaanvuonna2017sekäkeskitetytYritys-Suomineuvonta-jaasiakaspalvelutoiminnot.
Uusillemarkkinoillesuunnatutresurssit
Karkeanarvionmukaanmuunmuassaneuvonta,kehittämis-jayritystukienmyön-tämis-jamaksatuspalvelutvoisivatpitääsisälläännoin75-85prosenttianykyisistänoin190miljoonallaeurollatuotetuistaviranomaistehtävistä.Tämätarkoittaisinoin142-151miljoonaneuronrahavirtaamarkkinoille.Uudistuksenvaikutta-vuuttavoidaankuvataesimerkiksisiten,ettäkorahavirtamahdollistaisi150uudenyrityksensyntymisen,jonkaliikevaihtoolisimiljoonaneuroa.Kas-vupalvelutyyppisillätoimialoillamiljoonaneuronliikevaihdonsaavuttavayritysonjokeskimääräistäsuurempi.
Tunnuslukuja toimialoittain ja kokoluokittain, 1000€, %
Keskiarvo Mediaani Alakvartiili Yläkvartiili
2015* Kaikki
692 Laskentatoimi, kirjanpito ja tilintarkastus; vero-neuvonta
Liikevaihto 303,5 70,5 29,3 165,2 Henkilöstömäärä 3,2 1,0 0,5 2,3
78 Työllistämistoiminta Liikevaihto 1 386,3 214,7 45,6 1 115,2 Henkilöstömäärä 29,9 4,2 1,0 26,1
momenttiyhteensä ostopalvelutyrityksillejayhteisöillesuunnatuttuet viranomaistehtävät
48563614 48563614115797049 115797049571176771 285588386 267830000 177583868532814 853281424427544 244275441498700 149870096667044 96667044
32.30.50EU:njavaltionrahoitusosuusEU:nrakennerahasto-,ulkorajayhteistyö-jamuihinkoheesiopolitiikanohjelmiin(arv)217370008 434740 210848908 7800000yhteensä 1084033544 286023126 609805010 189919049
32.70.30Valtionkorvauksetkunnille
32.01.02ELYjentoimintamenot,vainE-vastuualueenkäyttö32.30.01TE-toimistojentoimintamenot32.30.51Julkisettyövoima-jayrityspalvelut32.20.43Kansainvälistymisavustusyritystenyhteishankkeisiin(POISTUVA)32.30.45Yritysteninvestointi-jakehittämishankkeidentukeminen(POISTUVA)30.40.51Eräätmerimiespalvelut
![Page 28: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/28.jpg)
28
Luonnos20.12.2016/TEM
82 Hallinto- ja tukipalvelut liike-elämälle Liikevaihto 803,2 62,7 25,9 236,1 Henkilöstömäärä 6,6 0,8 0,2 2,2
Rakennerahastotehtävätolisimahdollistasiirtäämarkkinoillevastaseuraavallaoh-jelmakaudella.Arviossaeioleotettuhuomioononkojoidenkintehtäviensäilyttä-minenkeskitettynävaltakunnallisenatoimintonatarkoituksenmukaisempaajokai-seenmaakuntaanhajauttamisensijasta.
Markkinoillesiirtyvättehtävätvoisivatollamuunmuassatyönhakuunliit-tyviäpalveluitaelityönhakijoidentyönhakuajatyöllistymistäkoskevaneu-vontaasekätiedonvälittämistätyöpaikoistajatyömahdollisuuksista.Palve-lunavoitaisiintuottaaammatinvalintaohjaustajatyöelämässätarvittavanosaamisenkehittämistä.Yrityksillevoitaisiinsuunnatamonimuotoistapal-veluauseaneripalvelukanavankauttamuunmuassayrityksenperustami-seen,liikeideankehittämiseen,johtamiseen,keksintöjenkehittämiseenjakansainvälistymiseen.Yrityksillevoitaisiinmyössuunnatatietynsuuruisiaavustuksiakasvupalveluidentuottajientoimesta.Kasvupalveluinavoitai-siinmyöstuottaahenkilöasiakkaidenjayritystenpalvelutarpeenkartoitta-minen.
Uusiyritystoiminta
Tällähetkelläkasvupalveluviranomaisethankkivatmuunmuassakoulutus-jakon-sultointipalveluitayksityisiltäyrityksiltähankintamenettelyllä.Uudetavautuvatmarkkinateivätkoskettaisipelkästäännykyistentoimijoidentoimialaavaanky-seessäsaattaisiollapalveluita,joitavoisivattuottaaesimerkiksitaloushallinnontaihenkilöstöpalveluyritystenasiantuntijat.Taloushallinnonyrityksilläolisiesimer-kiksikokemusta,jotavoisihyödyntäärahoituspalvelukokonaisuudentehtävissäjahenkilöstöpalveluyrityksissähaastatteluprosessitovathyvinkeskeinenosatoimin-takonseptia.Tilastokeskuksentoimialoja,joillesaattaisisyntyäuusiatoimintamah-dollisuuksia,ovatmuunmuassalaskentatoimi,liikkeenjohdonkonsultointi,työllis-tämistoiminta,messujenjakongressienjärjestäminen,perintä-jaluottotietopalve-lutsekäpuhelinpalvelukeskukset.
Pääsääntöisestionkysealoista,joissamarkkinoilletulonkynnysonmatala.Toi-minnanperustamiseeneitarvitsesuuriainvestointejajakäytännössäjoyhdenhen-kilönyritysvoitarjotakasvupalveluita.Pienilläyrityksilläsaattaaollahuonommatmahdollisuudetmarkkinoidatoimintaansataipitääyllälaadukkaitaverkkopalve-luitajatoimiviauusiinlaitteisiinpäivitettäviäkäyttöliittymiä.Näilläsaattaaollasuurimerkitystilanteessa,josesimerkiksivaltaosatyöttömistätyönhakijoistataituenhakijoistamielelläänasioipelkästäändigitaalisesti.Myösviranomaisenaset-tamillatietojärjestelmävaatimuksillasaattaaollamerkitystä.
![Page 29: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/29.jpg)
29
Luonnos20.12.2016/TEM
Toiminnankäynnistämisentapaanjayritystoiminnantarkoituksenmukaiseenor-ganisoitumiseenvaikuttaase,onkomaakunnantarkoitushankkiatarvitsemansapalvelutvaisuunnatakäytettävissäolevatvaraterityyppistenns.asiakassetelienkauttamarkkinoille.Sillä,mitenasiakkaatsaavattietoakasvupalveluitatuottavistatoimijoistaonmerkitystäyritystentoiminnankannalta.
Myösnykyisetostopalvelutvoitaisiinjatkossatoteuttaasiten,ettäasiakasvoikäyt-tääsaamansaasiakassetelintaivastaavanitsevalitsemaansamaakunnanasettamatminimikriteerittäyttävänyrityksenpalveluidenostoon.Näidenkohdallaeiolisiky-seniinkäänmarkkinoidenkasvattamisestavaanliiketoimintalogiikanmuuttami-sestajulkisenkilpailutuksenvoittamisestasuoraanasiakkailletehtäväänmarkki-nointiin.Osanykyisistäyrityksistävoisijoutuauuteentilanteeseenesimerkiksisi-ten,ettähankintaosaaminentulisisuunnatamarkkinointiosaamiseen.Toisaaltamenettelymahdollistaisiuusilleyrityksellenopeammanpääsynmarkkinoille,kuntoiminnankäynnistämineneiolisikiinnijulkisentoimijanhankintasyklistä.Mark-kinatmyösrakentuisivatasiakkaidentekemienvalintojenmukaanjatukeasaavatyrityksetvoisivatparemmanhyödyntääjoolemassaoleviaverkostoja.
Kustannuksiaviranomaisillesyntyisisiitä,ettäniidentulisimahdollisestipitääjajulkaistatietojayrityksistä,joidenpalveluitaostettaessavoidaanhyödyntääasia-kasseteliä.Yrityksilleeijuuriaiheuduhallinnollistataakkaakasvupalveluntuotta-jaksirekisteröityessään,joskriteeriksiasetetaanesimerkiksisamatasokuintilaaja-vastuulainsäädännössä.Toisaaltaesimerkiksihenkilöasiakkaanpalveluissavoiollatarkoituksenmukaistaasettaamyösmuitalaatukriteereitäesimerkiksikoulutustajärjestävilleyrityksille.Näidenaiheuttamahallinnollinentaakkavoidaanarvioida,kuntiedetäänminkätyyppinenpalveluidentuottajaksirekisteröitymisenmenettelyon.
![Page 30: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/30.jpg)
30
Luonnos20.12.2016/TEM
LAKI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTA
1. LUKU
YLEISET SÄÄNNÖKSET
1§
Lainsoveltamisalajatavoitteet
Lakiasovelletaanalueidenkehittämiseensekämaakuntalaissa(xxx/yy)tarkoitettujenmaakuntientoiminnanjärjestämiseenniillemaakuntalain6§:nnojallasiirtyvientyö-jaelinkeinoministeriönhallinnonalantehtävienosalta.TätälakiaeisovelletaEuroopanmaaseudunkehittämisenmaatalousrahastosta(maaseuturahasto),Euroopanmaatalou-dentukirahastostataiEuroopanmeri-jakalatalousrahastostarahoitettaviintukiinliitty-viintehtäviin.
Laintavoitteenaon
1) kestäväntaloudellisenkasvun,alueidenkehittämisen,yrittäjyyden,työvoimansaatavuudenjatyömarkkinoidentoimivuudensekätyöllisyyden,työllistymisen,kotoutumisenjayritystoiminnanedellytystenedistäminenvaltionjamaakunti-entoimenpiteidenjaniidenjärjestämienpalvelujenavulla;
2) valtionjamaakuntienjärjestämisvastuunmäärittely;3) maakuntienjärjestämienpalvelukokonaisuuksienmäärittely;ja4) kansallisestirahoitettujenpalvelujen,aluekehittämisensekätässälaissatarkoi-
tettujenEuroopanunioninrakennerahastoistaosarahoitettavienohjelmienjahankkeidenhallinnointi-jarahoitustoiminnanyhdistäminenjohdonmukaiseksikokonaisuudeksija
5) luodavuorovaikutukseen,eritoimijoidentyönjakoonjayhteisiintavoitteisiinperustuvaalueidenkehittämisenjärjestelmä.
Alueidenkehittämisestäjasentavoitteistasäädetääntarkemmin2luvun1§:ssä.
2§
Määritelmät
Tässälaissatarkoitetaan:
1) kasvupalvelullavaltionjamaakunnantoimenpiteitä1§:ssätarkoitettujentavoit-teidentoteuttamiseksi;
2) palvelunjärjestäjällätämänlain3luvussatarkoitettuakasvupalvelunjärjestäjää;
![Page 31: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/31.jpg)
31
Luonnos20.12.2016/TEM
3) palvelukokonaisuudellasamaanmaakunnantehtävääntaisamaanasiakastar-peeseenperustuvaapalvelujenryhmää;
4) asiakkaalla3luvun4§:ssämääriteltyäasiakasta;
5) asiakassuunnitelmallajulkisestatyövoima-jayrityspalvelustaannetunlain(916/2012)2luvun7§:nmukaistatyöllistymissuunnitelmaajakotoutumisenedistämisestäannetunlain(1386/2010)11§:ssätarkoitettuakotoutumissuunni-telmaa;
6)palvelunmaakunnallisellatuottajallamaakuntalain52§:ssätarkoitettuamaa-kunnanpalvelulaitostasekäyhtiötä,yhteisöä,säätiötätaiyksityistäelinkeinon-harjoittajaa,jokatuottaamaakunnallekasvupalveluja;
7) valinnanvapaudellaasiakkaanoikeuttavalitakäyttämänsäpalveluntuottajasil-loin,kunsamallepalvelulleonuseampiatuottajia;
8)alueellamaakuntalainjasosiaali-jaterveydenhuollonjärjestämisenvoimaan-panostaannetunlain(xx/yyyy)5§:nmukaisiamaakunnanalueitataivaltionaluehallintoviranomaisentoimialueitasekävaltakunnallisessatoiminnassaManner-Suomenaluetta;
9) Euroopan unionin rakennerahastoilla unionin yhteisiä rakennerahastoja, unioninEuroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, Euroopan globalisaatiorahas-toa sekä Vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahastoa, joista osoitetaanvarojajäsenvaltioidenkäyttöön;
10)yleisasetuksellayhteiseenstrategiakehykseenkuuluviaEuroopanaluekehitysra-hastoa,koheesiorahastoa,Euroopanmaaseudunkehittämisenmaatalousrahas-toajaEuroopanmeri-jakalatalousrahastoakoskevistayhteisistäsäännöksistäjaEuroopanaluekehitysrahastoa,Euroopansosiaalirahastoajakoheesiorahas-toakoskevistayleisistäsäännöksistäsekäasetuksen(EY)N:o1083/2006ku-moamisestaannettuaEuroopanparlamentinjaneuvostonasetusta(EU)N:o1303/2013;
11)palveluketjullaasiakkaantarpeenvaatimaaajasta,paikastajahallinnontasostariippumatontapalvelukokonaisuuttajokavastaakokonaisvaltaisestiasiakkaanpalvelutarpeeseen
3§
Palvelujenkieli
Oikeudestakäyttääsuomentairuotsinkieltä,tullakuulluksijasaadatoimituskir-jansasuomentairuotsinkielelläsekäoikeudestatulkkaukseenkäytettäessänäitä
![Page 32: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/32.jpg)
32
Luonnos20.12.2016/TEM
kieliäviranomaisissasäädetäänkielilaissa(423/2003)sekämaahanmuuttajienosal-talaissakotoutumisenedistämisestä(1386/2010).Saamenkielilaissa(1086/2003)säädetäänoikeudestakäyttääsaamenkieltä.
4§
Kasvupalvelujenrahoitus
Maakunnanjärjestämänkasvupalvelujenrahoitusmääräytyymaakuntienrahoitus-lain(/)perusteella.Kasvupalvelusuoritteistavoidaanperiäasiakasmaksujasi-tenkuin5§:ssäsäädetään.
5§
Palvelujenmaksullisuus
Henkilöasiakkaallejayritykselletoimintaaaloitettaessatarjottavatmaakunnallisetkasvupalvelutovatmaksuttomia.
Valtakunnallisistakasvupalveluistavoidaanperiämaksuja,joidenonperustuttavaetukäteensaatavillaolevaanpalveluhinnastoontaipalvelunmaksullisuudenjahin-noitteluperusteidenkuvaukseen.
Muunkuinhenkilöasiakkaanmaakunnallisistakasvupalveluistaperittävistämak-suistapäättäämaakuntamaakuntalain(xxx/yy)16§:nmukaisesti.
2. LUKU
ALUEIDEN KEHITTÄMINEN
1§
Alueidenkehittäminenjasentavoitteet
Alueidenkehittäminenonlaaja-alaistajamonitasoistatoimintaa,jokaperustuueritoimijoidenyhteisiintavoitteisiinjavuorovaikutukseen.Sesisältääsekälaajan,yh-teiskunnallisen päätöksenteon aluevaikutuksia arvioivan näkökulman että erityi-sestialuekehittämiseensuunnatuttoimetjaresurssienkäytön.Alueidenkehittämi-sentavoitteenaon:
1) vahvistaaalueidenuudistumistajatasapainoistakehittymistäsekäkansallistajakansainvälistäkilpailukykyä;
![Page 33: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/33.jpg)
33
Luonnos20.12.2016/TEM
2) vahvistaa jamonipuolistaakestävällä tavallaalueidenelinvoimaa jakasvuatu-kevaaelinkeinorakennettasekäedistäätaloudellistatasapainoa;
3) edistää kestävää työllisyyttä sekä väestön hyvinvointia, osaamista, yhtäläisiämahdollisuuksiajasosiaalistaosallisuuttasekämaahanmuuttajienkotoutumis-ta;
4) vähentääalueidenvälisiäjasisäisiäkehityserojajakannustaakäytettävissäole-vienvoimavarojentäysimääräiseenkäyttöönottoonkestävällätavalla;
5) parantaa alueidenomiavahvuuksia ja erikoistumista sekäedistääniidenkult-tuuria;ja
6) parantaaelinympäristönlaatuajakestävääalue-jayhdyskuntarakennetta.
2§
Vastuualueidenkehittämisestä
Vastuualueidenkehittämisestäonkullakinmaakunnallaalueellaanjakunnil-laniidenalueillasekäkuntienyhteistyöjärjestelyjenkattamillaalueillasekävaltiolla.Maakunta toimiiomanalueensaaluekehittämisviranomaisena, joka te-keeyhteistyötäalueenkuntienkanssa.
Työ- jaelinkeinoministeriövastaaalueidenkehittämisestä ja siihen liittyvästäyh-teensovittamisesta sekä valmistelee valtakunnalliset alueiden kehittämisenpaino-pisteet (aluekehittämispäätös) ja kansalliset rakennerahasto-ohjelmat yhteistyössäministeriöiden,maakuntiensekämuidenaluekehittämisenkannaltakeskeistenta-hojenkanssa.
Työ-jaelinkeinoministeriövastaajäsenvaltiollekuuluvastavastuustarakennera-hasto-ohjelmassajaEuroopanunioninulkorajayhteistyönjaEuroopanalueellisenyhteistyönohjelmissasekäVähävaraisimmillesuunnatuneurooppalaisenavunra-hastonosalta.Maakunnatvastaavatalueitaankoskevienrakennerahasto-ohjelmaehdotustenlaatimisesta.Työ-jaelinkeinoministeriövalmisteleeehdotuk-setvaltioneuvostonkäsittelyävartenyhteistyössämaakuntien,ministeriöidenjamuidenaluekehittämisenkannaltakeskeistentahojenkanssa.Työ-jaelinkeinoministeriöhoitaarakennerahasto-ohjelmankansallisiahallinto-jatodentamisviranomaisen tehtäviä siltä osin kuin niitä ei ole siirretty välittävientoimielimientehtäviksi.Ministeriösovittaayhteenmaakuntienaluekehittämisteh-täväänliittyvienmaakuntaohjelmienvalmisteluajatoimeenpanoa.
Maakunnatvastaavatalueellaanaluekehittämisenstrategisestakokonaisuudestajamaakunnanyleisestäkehittämisestäsekäsiihenliittyvästäkansainvälisestäyhteis-
![Page 34: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/34.jpg)
34
Luonnos20.12.2016/TEM
työstäjayhteistyöstävaltionviranomaisten,alueenkeskuskaupunkienjamuidenkuntien,yliopistojenjakorkeakoulujensekämuidenalueidenkehittämiseenosal-listuvientahojenkanssasekäLapinmaakunnassasaamelaiskäräjiensekätarvittaes-samuidenmaakuntienkanssa.Maakuntakehittääalueensaelinkeinoelämäntoi-mintaedellytyksiäottaenhuomioonkuntienerilaisistalähtökohdistajohtuvattar-peetjavahvuudet.Maakuntavastaaennakoinnistajasiihenliittyvästäyhteensovit-tamisesta.
3§
Euroopanunioninrakennerahasto-ohjelmanhallinnointi
Rakennerahasto-ohjelmallatarkoitetaanKestävääkasvuajatyötä2014–2020Suomenrakennerahasto-ohjelmaa.jaSuomentakausohjelmaakasvuyritystenra-hoituksensaatavuudenparantamiseksi.
Työ-jaelinkeinoministeriövastaahallintoviranomaisenayleisasetuksen125artik-lanmukaisestirakennerahasto-ohjelmanhallinnoinnistajatoimeenpanostahoita-ensilleEuroopanunioninlainsäädännössäjatässälaissataimuuallalainsäädän-nössäsäädetyttehtävät.Hallintoviranomainenvastaasiitä,ettävälittävilletoimie-limilleosoitetaanniilleohjelmantoteuttamiseentarkoitetutvarat.Työ-jaelinkei-noministeriövastaatodentamisviranomaisenayleisasetuksen165artiklanmukaisis-tatehtävistäsekätässälaissajarahoituslaissa(xx/yyyy)sillesäädetyistätehtävistä.
Valtiovarainministeriönvaltionvaraincontroller–toiminnonyhteydessätoimivatarkastusviranomainenhoitaasilleEuroopanunioninlainsäädännössäsekätässälaissajarahoituslaissasäädetyttehtävät.Sevastaamyösyleisasetuksen124artiklan2kohdanmukaisenriippumattomantarkastusviranomaisentehtävistä.
Välittäviätoimielinvastaatuenmyöntämiseen,maksamiseenjaseurantaanliitty-vistätehtävistäsitenkuinniistärahoituslaissa(xx/yyy)erikseensäädetään.Välittä-vällätoimielimellätuleeollariittävätedellytyksettehtävänhoitamiseen.
Välittävientoimielimiäovatmaakunnat,työ-jaelinkeinoministeriö,sosiaali-jater-veysministeriöjaInnovaatiorahoituskeskusTekes.
4§
Maakunnanyhteistyöryhmä
Maakunnassaonaluekehittämispäätöksen,maakuntastrategianjamaakuntaohjel-man,alueenkehittämiseenvaikuttavienmuidensuunnitelmienjasopimustensekäkansallistenjaEuroopanunioninosarahoittamienohjelmientoimeenpanonstrate-
![Page 35: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/35.jpg)
35
Luonnos20.12.2016/TEM
gistayhteensovittamistavartenmaakunnanyhteistyöryhmä.Yhteistyöryhmätoimiilisäksiyleisasetuksen(xx/yyy)5artiklanmukaisenakumppanuuselimenä.Yhteis-työryhmässätuleeollakattavastiedustettuinamaakunnanalueenkehittämisenkannaltakeskeisettahotkutenyleisasetuksen5artiklassasäädetään.Yhteistyö-ryhmänjasenasettamanjaostonjäseneensovelletaanrikosoikeudellistavirkavas-tuutajavahingonkorvausvastuutakoskeviasäännöksiä.Maakuntaanpysyväisluon-teisessapalvelussuhteessaolevahenkilövoidaanvalitayhteistyöryhmänjäseneksi.
5§
Alueidenkehittämisenpainopisteetjamaakuntaohjelma
Valtioneuvosto päättää valtakunnallisista alueiden kehittämisen painopisteistä(aluekehittämispäätös).Päätöskoostuuvaltakunnallisesta,Manner-Suomeakoske-vasta osiosta sekä maakuntakohtaisista osioista. Valtioneuvoston aluekehittämis-päätös ohjaa eri hallinnonalojen ja maakuntien alueiden kehittämistä ja niidentoimenpiteiden yhteensovittamista. Aluekehittämispäätöksen valtakunnallinenosio valmistellaan yhdessä aluekehittämisen kannalta keskeisten ministeriöidenkanssasekämaakuntakohtaisetosiotmyösmaakuntienkanssa.
Maakuntalaatiimaakuntastrategiaanperustuvanmaakuntaohjelman, jokatarken-taamaakunnan aluekehittämiseen liittyvien tehtävien toimeenpanoa lähivuosina.Maakuntaohjelman hyväksyy maakuntavaltuusto. Maakuntaohjelma on otettavahuomioonmaakunnanalueellatoimivienviranomaistentoiminnassa.Maakuntaoh-jelmavalmistellaanyhteistyössäkuntienjaalueidenkehittämiseenosallistuvienyh-teisöjen ja järjestöjensekämuidentahojenkanssa.Lapinmaakunnassasaamelais-kulttuuriakoskevanosanvalmisteleesaamelaiskäräjät.
Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä aluekehittämis-päätöksenvalmistelustajasisällöstä.
LISÄYS:OtetaanhuomioonJTS
6§
Sopimusmenettelyt
Alueidenkehittämistäkoskevientavoitteidentoteuttamiseksivoidaanlaatiayhteis-työsopimuksia,kutenmaankäytön,liikenteenjaasumisen(MAL)aiesopi-muksiajakaupunkienkasvusopimuksia.Yhteistyösopimuslaaditaantoimenpi-teidenrahoittamiseenosallistuvienviranomaistenjamuidenalueidenkehittämi-seenosallistuvientahojenkanssa.Yhteistyösopimuksenonoltavayhteensopivaaluekehittämispäätöksen,kasvupalvelujakoskevantavoitepäätöksenjaasianomai-
![Page 36: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/36.jpg)
36
Luonnos20.12.2016/TEM
senmaakuntaohjelmankanssa.Sopimuksenallekirjoittajienonotettavasopimuk-sethuomioontoimintaansajatalouttaankoskevissasuunnitelmissa.
7§
Aluejaot
Valtioneuvostovoimäärätämaanheikoimminkehittyneetalueetkehittämistarpei-denperusteellaIjaII-tukialueiksi.Jakotapahtuupääasiassakokonaistenkuntienjatarvittaessamyöskunnanosienmuodostamienalueidenpohjalta.Alueitamäärät-täessäotetaanhuomioonEuroopanunioninalueluokitusjärjestelmäjahallinnolli-sistarajoistarippumatonalueidentunnistaminensekätarkemmallatasollaainakintyössäkäynti,asiointi,kuntienvälinenyhteistyöjaliikenneyhteydet.Yleisetmää-räämis-jajakoperusteettukialueisiinsäädetäänvaltioneuvostonasetuksella.
Valtioneuvostovoimäärätääkillisiksirakennemuutosalueiksitai–toimialoiksisel-laisetalueettaitoimialat,joihinonkohdistunuttaiarvioidaankohdistuvanvoi-makkaitatyöpaikkavähennyksiätaimuitaäkillisiätalouteenvaikuttaviaseikkoja.
Valtioneuvostovoisaaristonkehityksenedistämisestäannetunlain(494/1981)14§:ssätarkoitettuasaaristoasiainneuvottelukuntaakuultuaanmäärätämainitunlain9§:nnojallasaaristokunnaksimäärätynkunnantaimuunkunnansaaristo-osan,johonvaltioneuvostoonpäättänytsovellettavaksisaaristokuntaakoskeviasään-nöksiäItaiII–tukialueeseen.
3. LUKU
KASVUPALVELUT JA NIIDEN JÄRJESTÄMINEN
1§
Kasvupalvelut
Kasvupalveluitajärjestetäänjatuotetaanvaltakunnallisestijamaakunnallisesti.
Kasvupalvelutonjärjestettäväjatuotettavasisällöltään,laajuudeltaanjalaadultaansellaisinakuinasiakkaidentarveedellyttää.Palveluttuotetaanyhteensovitettuina
![Page 37: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/37.jpg)
37
Luonnos20.12.2016/TEM
tarkoituksenmukaisinatoimivinapalvelukokonaisuuksinasekäväestönjayritystentarpeethuomioonottaenhyödyntäenmahdollisuuksienmukaansähköistäasioin-tia.Maakunnatottavatkasvupalvelujajärjestäessäänjatuottaessaanhuo-mioonalueenkuntienelinvoimatehtävätsekäpyrkivätkasvupalvelujenjakuntienelinvoimatehtävientehokkaaseenyhteensovittamiseen.
2§
Valtakunnallisetkasvupalvelut
Valtakunnallisellakasvupalvelullatarkoitetaanpalveluja,jotkajärjestetäänkeskite-tysti,tuotetaanvaltakunnallisestijajotkaovatsaatavillakokomaassa.Valtakunnal-lisetkasvupalvelutovatharkinnanvaraisia,eikäpalvelujenkäyttäjilläolesubjektii-vistaoikeuttaitsemäärittelemänsäpalvelunsaamiseen.Palvelutjärjestetäänniihinosoitettujenmäärärahojen ja valtuuksien sekäpalvelun järjestäjänharkinnanmu-kaisesti.Jospalveluunsisältyypalveluntuottajantaloudellinensitoutuminen,tuot-tajatekeesitäkoskevanpäätöksenitseäänkoskevanlainsäädännön,määrärahojenjatoimiohjeidenmukaisesti.
Työ- jaelinkeinoministeriövastaa järjestäjänävaltakunnallisesti tuotettavistakas-vupalveluista.Työ-jaelinkeinoministeriönhallinnonalanvaltakunnallisistakasvu-palveluidentoimijoistasäädetäänerikseen.
3§
Maakunnallisetkasvupalvelut
Maakunnallisellakasvupalvelullatarkoitetaanpalveluja,jotkamaakuntajärjestääalueellaanjajotkakuuluvatmaakuntalain(xx/yyyy)6§:ssämääriteltyynmaakun-tientehtäväalaan.Maakuntapäättääpalveluistajapalvelutuotannostaalueensajapalvelujenasiak-kaidentarpeidenmukaisestineuvoteltuaankuntienkanssa.Maakunnallisetkasvupalvelutovatpääosinharkinnanvaraisia,jolleijäljempänäsäädetystämuutajohdu.Maakuntavastaakuitenkinainasiitä,että
1) työttömäntyönhakijanjamuutosturvanpiiriinkuuluvantyönhakijankanssalaaditaantyöllistymissuunnitelmajatyöttömänätyönhakijanalainkotoutumi-senedistämisestä12§:ssätarkoitetustiolevanmaahanmuuttajankanssalaadi-
![Page 38: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/38.jpg)
38
Luonnos20.12.2016/TEM
taankotoutumissuunnitelma;
2) julkisestatyövoima-jayrityspalvelustaannetunlain11luvun1§:ssätarkoitetulletyöttömälletyönhakijallejärjestetäänem.laissatarkoitettukuntoutus-,koulu-tus-taityöntekomahdollisuus;ja
3) alueellisestakuljetustukeakoskevatkuljetustukipäätöksettehdäänjatuetmak-setaan.
Maakunnanonhuolehdittava asiakkaanoikeuksista ja etuuksista tiedottamisesta,palvelujenkäyttöönliittyvästäneuvonnasta,palvelutarpeenarvioinnistajaasiakas-suunnitelmanlaatimisestasekänäihinliittyvästäohjauksestasitenkuinniistäerik-seensäädetään.
4§
Kasvupalvelujenasiakkaat
Valtakunnallistenkasvupalvelujenasiakkaitaovatkasvuajakansainvälistymistäta-voittelevatsekäinnovaatioidenkehittämistä,kaupallistamistajahyödyntämistäta-voittelevatyritykset,maakunnatjakunnat,sekäsellaisetkasvupalveluihinliittyväätutkimus-jakehitystoimintaaharjoittavatyhteisöt,virastotjalaitokset,joidentoi-mintaedistää1luvun1§:ssämääriteltyjenkasvupalveluntavoitteidenedistämistä.
Maakunnallistenkasvupalvelujenasiakkaitaovat1momentissatarkoitetutkasvuatavoittelevatyritykset,luonnollisethenkilöt,yritykset,muutyhteisötjasäätiöt,jot-kakyseisiäpalvelujatarvitsevatsekäsellaisetkasvupalveluihinliittyväätutkimus-jakehitystoimintaaharjoittavatyhteisöt,virastotjalaitokset,joidentoimintatähtääkasvupalveluntavoitteidenedistämiseen.
Maakunnallistenkasvupalvelujenasiakkaallaonoikeusvalitahaluamansapalve-luntuottajamaakunnanjärjestämisvastuunsamukaisestinimeämienpalveluntuot-tajienjoukosta,jolleitässätaimuussalaissatoisinsäädetä.
5§
Maakunnanjärjestämisvastuu
Maakunta vastaa lakisääteisten kasvupalveluiden järjestämisestä alueellaan maa-kuntalain 7 §:ssä säädetynmukaisesti. Maakunnan järjestämisvastuuseenkuuluulisäksivastuukasvupalvelujenyhteensovittamisestakokonaisuuksiksisekätoimin-nanyhteensovittaminenkunnan,valtionjamaakunnanmuidenpalvelujenkanssa.Järjestämisvastuussaolevamaakuntahuolehtii lisäksi siitä, ettäpalvelun tuottajat
![Page 39: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/39.jpg)
39
Luonnos20.12.2016/TEM
toimivatkeskenäänyhteistyössäsiten,ettäasiakkaidenkäytössäonyhteensovitet-tujapalveluja.
Maakunnanjärjestämisvastuuseenkuuluueripalvelukokonaisuuksiinliittyvientehtävienlisäksi:
1) Palvelujentarveharkintajamaakunnanresurssienkäyttämistäkoskevapäätök-senteko;
2) palvelujensaatavuudenvarmistaminensiten,ettäasiakasvoimahdollisimmanmonenpalvelunosaltavalitatarvitsemansapalveluntuottajanuseammastakuinyhdestävaihtoehdosta;ja
3) palvelujentuottajanaolevanmaakunnanyhtiönohjaaminensilloin,kunpalve-lujensaatavuuttaeimuutoinolevoituvarmistaa.
Palveluja järjestettäessä on otettavahuomioon Suomea sitovat kansainväliset vel-voitteet,erityisestiyhdenvertaisuudentoteutuminenpalvelujensaatavuudessasekäeriasiakasryhmienjayksittäistenasiakkaidensyrjimätönkohtelu.
6§
Maakunnallisetpalvelukokonaisuudetjaniidenjärjestäminen
Maakunnallisinakasvupalveluinajärjestetäänrekrytointejajaosaamista,yritystoi-mintaajayrittäjyyttä,innovaatioympäristöä,kansainvälistymistäjarahoitustakos-keviapalvelukokonaisuuksia.Maakuntavoilisäksijärjestääalueellaanmyösmuitapalvelukokonaisuuksiataipalveluitamaakuntalain6§:nmukaisentoimivaltansarajoissa.
Maakunnallisiakasvupalvelujavartenjärjestetäänlisäksiyhteistenpalvelujenpal-velukokonaisuutenapalveluohjaustajatietopalveluja.
Maakunnanjasillepalvelujatuottavantoimijanontarvittaessaohjattavaasiakasvaltakunnallistenkasvupalvelujenpiiriin.Maakunnanjavaltakunnallisenkasvupal-veluntuottajanonyhdessävarmistettava,ettäpalvelukokonaisuusontarkoituk-senmukainen,eivätkäeritoimetjatuetolekeskenäänristiriitaisiataipäällekkäisiä.
7§
Rekrytointijaosaaminen
Rekrytointijaosaaminen–palvelukokonaisuuteenkuuluvat:
![Page 40: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/40.jpg)
40
Luonnos20.12.2016/TEM
1) Työnhaunpalvelut;2) yritystenjamuidentyönantajienrekrytointitarpeisiinliittyvätpalvelut;ja3) henkilöasiakkaidenuraohjausjaosaamisenkehittäminen.
8§
Yritystoimintajayrittäjyys
Yritystoimintajayrittäjyys–palvelukokonaisuuteenkuuluvat:
1) Yrittäjyyteenjayrityksenperustamiseenliittyvätpalvelut;2) yrityksenliiketoiminnankehittämiseenjauudelleenjärjestämiseensekäosaa-
misenkehittämiseenliittyvätpalvelut;ja3) työelämänlaadunjatuottavuudenedistämiseenliittyvätpalvelut.
9§
Innovaatioympäristö
Innovaatioympäristö–palvelukokonaisuuteenkuuluvat:
1) Innovaatioidenjakeksintöjentekemiseentarvittavatuki;2) ulkomaistenyritystensijoittumistaalueellejainvestointejaalueelleedistävät
toimet;ja3) innovaatioympäristöjenkehittäminen;
10§
Kansainvälistyminen
Kansainvälistyminen–palvelukokonaisuuteenkuuluvat:
1) Yritystentukeminenkansainvälistymisenedistämiseksisekäsiihenliittyvätval-takunnallistenkasvupalvelujenkäyttöäedistävätpalvelutja
2) työntekijöidenkansainvälisenliikkuvuudenedistäminen.
11§
![Page 41: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/41.jpg)
41
Luonnos20.12.2016/TEM
Rahoitus
Rahoitus–palvelukokonaisuuteenkuuluvat::
1) Avustuksetyritystenkasvunjaliiketoiminnanedistämiseksisekäniihinliittyväohjausvaltakunnallisiinkasvupalveluihin;
2) avustuksetjulkistenjayksityistenyhteisöjenkehittämis-jainvestointitoimin-taan;ja
3) palkkatukijatyöolosuhteidenjärjestämistuki.
12§
Muutpalvelut
Muutpalvelut–palvelukokonaisuuteenkuuluvat:
1) Työnhakijoidenpalveluntarpeidenkartoitusjaniidenmukainenneuvontasekäohjausmaakunnankasvupalveluihin;
2) yritystenjamuidenyhteisöjen,säätiöidenjaosuuskuntienpalveluntarpeidenkartoitusjaniidenmukainenneuvontasekäohjausmaakunnanjavaltakunnal-lisiinkasvupalveluihin;
3) yritystenliiketoiminnanjasentilanteensekäyritystenkasvu-jakansainvälis-tymistavoitteidenarvioiminensekäohjausmaakunnanjavaltakunnallisiinkas-vupalveluihin;ja
4) lausunnottyöttömientyönhakijoidenoikeudestatyöttömyysetuuteen.
13§
Palvelujenyhteensovittaminen
Maakunnanonhuolehdittavakasvupalvelujajamuitamaakunnanjärjestämisvas-tuullekuuluviayhteensovitettujapalveluitatarvitsevienasiakasryhmienjaasiak-kaidentunnistamisesta,palveluketjujenjapalvelukokonaisuuksienmäärittelemi-sestäsekäasiakastakoskevantiedonhyödyntämisestäerituottajienvälillä.
Maakunnanjasillepalvelujatuottavantoimijanontunnistaessaan,ettäasiakastar-vitseejokoyhteensovitettujapalvelujataimuunkuinmaakunnanjärjestämisvas-tuullekuuluviapalveluja,huolehdittavasiitä,ettäasiakas
1) saamaakunnanjamuuntahonjärjestämisvastuullekuuluvatpalveluttarkoi-tuksenmukaisenakokonaisuutenaja
2) ohjataanmuuntahonjärjestämisvastuullaolevienpalvelujenpiiriin.
![Page 42: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/42.jpg)
42
Luonnos20.12.2016/TEM
14§
Maakunnallistenkasvupalvelujenjulkisethallintotehtävät
Maakunnantuleehoitaaseuraavatjulkisethallintotehtävät:
1) palkkatuenmyöntäminen;2) ulkomaalaislain(301/2004)mukaisettyöntekijänoleskelulupaanjaelinkeinon-
harjoittajanoleskelulupaanliittyväosapäätökset,ennakkotiedonantaminense-käpäätöspidättyätyöntekijänoleskeluluvanmyöntämisestä;
3) lausuntoomaehtoisenopiskeluntukemisestatyöttömyysetuudella;4) lausunnottyöttömyysturvantyövoimapoliittistaedellytyksistäjatyövoimapo-
liittisestimoitittavastamenettelystä;5) opintojenetenemisenseurantajalausuntoopintojenaikaisentuenlakkautta-
misesta;6) päätöskotoutumissuunnitelmanajaltamaksettavastatyöttömyysetuudesta;7) alueellistakehittämistäkoskevienmaakunnanpäätöstenjatoimintasuunnitel-
miensekämaakunnanjakuntienvälistenyhteistyöjärjestelyjenvalmisteluunliittyvättehtävätjamuutkuinmaakunnanvaaleillavalituilletoimielimillekuu-luvatpäätökset;
8) henkilöasiakkaallemaksettavientukienjakorvaustenmyöntäminenjatukiajakorvauksiakoskevankeskeytys-taitakaisinperintäpäätöksentekeminen;ja
9) muullekuinhenkilöasiakkaallemyönnetyntuenmaksatuksenkeskeyttämistä,lopettamistataitakaisinperintääkoskevanpäätöksentekeminen.
10) Päätösjulkisentyövoima-jayrityspalvelunepäämisestä
MaakunnanonhoidettavajulkisenahallintotehtävänämyösEuroopanunioninra-kennerahastokauden2014–2020jaEuroopanunioninglobalisaatiorahastonvaroinrahoitettujahankkeitakoskevapäätöksenteko.
15§
Maakunnanomavalvonta
Maakunnanonlaadittavajärjestämisvastuuseenkuuluvistatehtävistäjapalveluistaomavalvontaohjelma. Ohjelmassa on määriteltävä, miten kasvupalveluiden tuot-taminen, saatavuus ja laatu sekä asiakkaiden yhdenvertaisuus varmistetaan siitäriippumatta,tuottaakopalvelunmaakuntataijokumuupalveluntuottaja.Omaval-vontaohjelmassa on lisäksi todettava,miten kasvupalveluiden tuottamista, laatuasekäyhdenvertaisuuttaseurataanjamitenhavaitutpuutteellisuudetkorjataan.Val-
![Page 43: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/43.jpg)
43
Luonnos20.12.2016/TEM
tioneuvostonasetuksellavoidaantarvittaessaantaatarkempiasäännöksiäomaval-vontaohjelman sisällöstä ja laatimisesta sekä omavalvontaohjelmaan sisältyvästäsuunnitelmastalaadunhallinnanjavaikuttavuudenedistämiseksi.
![Page 44: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/44.jpg)
44
Luonnos20.12.2016/TEM
4. LUKU
KASVUPALVELUJEN TUOTTAMINEN
1§
Kasvupalvelujentuottajat
Valtakunnallistenkasvupalvelujentuottajiaovatkaikkityö-jaelinkeinoministeriönhallinnonalanviranomaisetjaosakeyhtiötsekäerikseennimetytmuutviranomai-set,osakeyhtiötjaorganisaatiot.Valtakunnallisenkasvupalveluntuottajannimeäätaivalitseepalvelustajärjestämisvastuussaolevataho.
Maakunnallistenkasvupalvelujentuottajatvalitseemaakuntasitenkuintässälaissasäädetään.
2§
Järjestämisenjaomanpalvelutuotannonerottaminen
Maakunnanonomassatoiminnassaanerotettavakasvupalveluidenjärjestäminenjapalveluidentuottaminen.Järjestämiseensisältyvätainakintuotettavienpalvelujenjaniihinvarattavienresurssienmäärittely,palvelujenkilpailuttaminentaipalvelun-tuottajienhyväksyminensekätuottajillemaksettavienkorvaustenjaniidenperus-teidenoikeellisuudestavarmistuminen.Maakunnanontuotettavasenjärjestämis-vastuullekuuluviakasvupalvelujasilloin,kunpalvelujaeimuutoinolesaatavilla.
Maakunnan omasta palvelujen tuotannosta ja maakunnan järjestämisvastuullekuuluvienpalvelujenyhteensovittamiseksitarvittavastayhteistyöstämuidenpalve-luntuottajienkanssavastaamaakuntalain52§:ssätarkoitettumaakunnanpalvelu-laitos.
Maakunnantuottaessaitsekasvupalvelujasenonannettavapalvelujentuottami-nenmaakunnanpalvelulaitoksenomistamanyhtiöntaiyhteisönhoidettavaksi(yh-tiöittämisvelvollisuus).Maakunnanpalvelulaitossekäsentytäryhteisötmuodosta-vatmaakuntalaissatarkoitetunmaakuntakonsernin.Maakuntakonserniajohdetaanyhtenäkokonaisuutenasiten,ettäasiakkaidenmahdollisuudetsaadaintegroitujapalvelujaturvataan.
![Page 45: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/45.jpg)
45
Luonnos20.12.2016/TEM
3§
Maakunnallisenkasvupalveluntuottajanvelvollisuudet
Maakuntavoipalvelujakoskevassasopimuksessataipalveluntuottajanhyväksy-mistäkoskevissaehdoissamääritellä,millätavoinpalveluntuottajanon
1) noudatettavamaakuntastrategiaa;
2) toteutettavaasiakkaanpalvelutasiakassuunnitelmanmukaisesti;
3) noudatettavamaakunnanmäärittelemiäpalvelukokonaisuuksiajapalveluket-jujasekävarmistettavapalveluketjujenintegraationtoteutuminenjatoimitta-vaintegraationedellyttämässäyhteistyössämuidenpalveluntuottajienkans-sa;
4) tallennettavaasiakastiedotmaakunnannimeämiinvaltakunnallisiin järjestel-miinja
5) toimitettavamaakunnallesenjärjestämistehtävänedellyttämättiedotpalvelu-jenkäytöstä.
6) LUONNOS tehdessään etua suovia hallintopäätöksiä koskee kasvupal-veluntuottajaayleishallinto-oikeudellinenlainsäädäntö.
4§
Palvelujakoskevasopimustaipäätös
Maakuntataimaakunnanpalvelulaitostekeepalveluntuottajankanssajulkisistahankinnoistaannetunlain(xxx/2016)mukaisenhankintasopimuksentaipalvelujensisältöä,laatuajahinnoitteluakoskevanpäätöksensilloin,kunpalveluntuottajatäyttääpalveluntuottajanhyväksymisellemääritellytkriteerit.Sopimuksessataimaakunnanpäätöksessäonmyösmääriteltävä,millätavallapalvelujatoteutettaes-savarmistetaantässälaissatarkoitettujenasiakkaidenpalvelukokonaisuuksiento-teutuminensekäkasvupalvelunvalmius-jajatkuvuudenhallintakriisi-jahäiriöti-lanteidenvaralta.Maakuntajamaakunnanpalvelulaitosvoivatlisäksiasettaapal-velujensaatavuudenjasaavutettavuudenturvaamiseksitarpeellisiaehtojajavel-voitteitapalveluntuottajalle.
Edellä1momentissatarkoitetunsopimuksentekemällätaimaakunnanhyväksyessäilmoittautumisenpalveluntuottajasitoutuunoudattamaantämänluvun3§:nmu-kaisiapalveluntuottajanvelvoitteita.Maakunnantaimaakunnanpalvelulaitoksenonseurattava,että1momentissatarkoitetutpalveluntuottajattoteuttavatpalvelut
![Page 46: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/46.jpg)
46
Luonnos20.12.2016/TEM
asiakkaidenyksilöllisettarpeethuomioonottavallatavallajamuutoinkinsopimuk-senedellyttämällätavalla.
5. LUKU
PALVELUJEN MONIMUOTOISUUS JA YHTEISET JÄRJESTELMÄT
1§
Kasvupalvelujenmonimuotoisuusjayhdessäkäytettävyys
Kasvupalvelujajärjestettäessäpyritäänmonimuotoiseensekädigitaalisenpalvelu-tarjonnanjasähköisenasioinninmahdollistaviintoimintamalleihin.Yritysasiakkai-denpalveluilleeiasetetakiinteäätoimipaikkaakoskeviavaatimuksia.
2§
Kasvupalvelujenjärjestämistäjatuottamistatukevatjärjestelmät
Työ-jaelinkeinoministeriösekäkasvupalvelunvaltakunnallisettoimijatpitävätylläjakehittävätvaltakunnallisiasekävaltakunnallisiajamaakunnallisiakasvupalve-lujatukeviajärjestelmiä.Maakunnatsekämaakuntienyhteisetpalvelukeskuksetsekämaakuntienkeskenääntaikeskenäänjayhdessävaltionkanssaomistamatyh-tiötpitävätylläjakehittävätmaakunnallisiakasvupalvelujatukeviajärjestelmiä.
Maakuntakehittääjapitäätarpeenmukaanylläalueensakasvupalvelujatukeviasekämaakunnanjaalueenkuntienyhteistoimintaatukeviajärjestelmiä.
3§
Järjestelmienavoimuusjakäytettävyys
Valtakunnallisiakasvupalvelujatukevatjärjestelmättuleetoteuttaajaylläpitääsel-laisina,ettänemahdollistavatjaedistävätkaikkienvaltakunnallistentoimijoidenyhteistäpalveluntarjontaajaettäkaikkivaltakunnallistenkasvupalvelujenjärjestä-jätjatuottajatvoivattukeutuasamoihinjärjestelmiin.
Valtakunnallisiajamaakunnallisiakasvupalvelujatukevatjärjestelmättuleetoteut-taajaylläpitääsellaisina,ettänemahdollistavatjaedistävätyhteistäpalveluntar-jontaamaakunnallistenkasvupalvelujenjärjestäjienkanssajaettäkaikkimaakun-natvoivatpalvelujenjärjestäjinätukeutuasamoihinjärjestelmiin.
![Page 47: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/47.jpg)
47
Luonnos20.12.2016/TEM
Maakunnallisiakasvupalvelujatukevatjärjestelmättuleetoteuttaajaylläpitääsel-laisina,ettäkaikkimaakunnattukeutuvatpalvelujenjärjestäjinäsamoihinjärjes-telmiin.
4§
Järjestelmäalustojenyhteisyys
Työ-jaelinkeinoministeriömäärittääkasvupalvelujatukevienjärjestelmäalustojenyhteentoimivuudenperiaatteetjalinjauksetsiten,ettätietojärjestelmätovatyh-teentoimiviajayhteisestikäytettäviä.
6.LUKU
ERINÄISETSÄÄNNÖKSET
1§
Suunnittelu,kehittäminenjayleinenohjaus
Kasvupalvelujenyleinenohjausjastrateginenkehittäminenkuuluvattyö-jaelin-keinoministeriölle.Ministeriövastaavaltakunnallisestakasvupalvelupolitiikasta,valtakunnallistentavoitteidenvalmistelustajaniidenhuomioonottamisestamaa-kuntientoiminnanohjauksessa.
Maakunnatvastaavattässälaissasäädettyihinpalvelukokonaisuuksiensisältyvistäpalveluistasekäsuunnittelevatniidenjärjestämisenjatuottamisen.Tähänkuuluviajärjestämistehtäviävoidaanosoittaamaakuntienyhteistyöelimillejatuottamisteh-täviämaakuntienyhdessäomistamilleyhtiöille.
Maakunnanonarvioitavaennakkoonjaotettavahuomioonpäätöstenvaikutukseteriasiakasryhmiin.Maakunnanonlisäksisuunnittelussaanasetettavakasvupalve-lujenjärjestämiseenjatuottamiseenliittyvätelinkeinojenkehittämistä,työllisyyttäjayrittäjyyttäedistävätvaltakunnallisiintavoitteisiinpohjautuvattavoitteetsekämääriteltävätavoitteitatukevattoimenpiteetjavastuutahot.
Maakuntaosallistuukansalliseenkasvupalveluidenkehittämiseensekätoimiiyh-teistyössäkuntiensekäkoulutus-,kehittämis-jatutkimustoimintaaharjoittavienorganisaatioidenkanssa
2§
Kasvupalvelujenvaltakunnallisettavoitteet
![Page 48: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/48.jpg)
48
Luonnos20.12.2016/TEM
Valtioneuvostovoitarvittaessavahvistaakasvupalvelujenvaltakunnallisettavoit-teet,joissamääritelläänmaakuntienjärjestämisvastuullekuuluvienkasvupalvelu-jenosaltaainakin:
1) tavoitteetpalvelujenyhteensovittamisenjayhdenvertaisensaatavuuden,valin-nanvapauden,jakielellistenoikeuksienturvaamiseksi;ja
2) yleisetlinjauksetyhteisistäjärjestelmistäjaerituotantotapojenhyödyntämises-täsekätiedonhallinnankehittämiskohteista.
Työ-jaelinkeinoministeriövalmisteleeehdotuksen1momentin1kohdassatarkoi-tetuiksivaltakunnallisiksitavoitteiksisekä1momentin2kohdassatarkoitetutlin-jauksetyhteistyössämaakuntienkanssa.
3§
Alueidenkehittämisenjakasvupalvelujenneuvottelukunta
Työ- jaelinkeinoministeriönyhteydessätoimiialueidenkehittämisen jakasvupal-velujenneuvottelukunta.Sentarkoituksenaon
1) sovittaayhteen ja linjataalueidenkehittämisenstrategistakokonaisuutta sekäedistääsiihen liittyenmuunmuassakasvupalvelujen,hyvinvoinnin,osaamisensekäsaavutettavuudenstrategistenlinjaustentoteuttamista;
2) edistäävaltakunnallistenjaalueellistentoimijoidenyhteistyötä;
3) kootajavälittääalueellistatilannekuvaajatietoakehittämistarpeista,jaseuratasekäennakoidaalueidenkehitystäjatoimenpiteidenvaikuttavuutta;ja
4) käsitelläalueidenkehittämiseenliittyviäkeskeisiälainsäädäntöhankkeita.
Valtioneuvosto asettaa neuvottelukunnan ja nimeää sen puheenjohtajan. Työ- jaelinkeinoministeriö päättää neuvottelukunnan jäsenistön muutoksista. Neuvotte-lukuntavoiasettaajaostoja.
Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä neuvottelukun-nankokoonpanosta,toimikaudestajatarkemmistatehtävistä.
4§
Valtionjamaakuntienvälinenyhteistyö
![Page 49: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/49.jpg)
49
Luonnos20.12.2016/TEM
Maakuntalain(xxx/yy)13§:ssätarkoitetunneuvotteluntueksijavaltioneuvostonjamaakuntienvälisenyhteistyönedistämiseksivaltiojamaakunnatneuvottelevatvuosittainalueidenkehittämisestäjasenpainopisteistä.Neuvottelussakäsitelläänaluekehityksentilanteenpohjaltaalueidenkehittämiseenliittyviälaajakantoisia,erihallinnonalojakoskeviatoiminnallisestijataloudellisestimerkittäviäasioitajata-voitteita.Neuvotteluissavoidaankäsitellämyösmuitaalueidenkehittämisenjärjes-tämiseenjatoteuttamiseenliittyviäasioita.Neuvotteluntarkoituksenaonsovittaayhteenhallinnonalojentavoitteetjamuodostaatämänperusteellaneuvotte-luosapuoltenyhteinennäkemysalueidenkehittämisentavoitteistajatoimintaedel-lytyksistämaakunnissa.
Neuvottelujakoordinoityö-jaelinkeinoministeriöjasenlisäksineuvotteluihinosallistuuainakinvaltiovarainministeriö,opetus-jakulttuuriministeriö,maa-jametsätalousministeriö,liikenne-javiestintäministeriö,sosiaali-jaterveysministe-riöjaympäristöministeriö.
Kasvupalvelujenosaltaneuvottelujentarkoituksenaonohjatapalvelurakenteenkehittämistäsekäkäsitellämaakunnankasvupalvelujenkeskeisiätavoitteita,palve-lutuotannontyönjakoajayhteistoimintaamuidenmaakuntienkanssasekäomaval-vonnantoteutumista.Neuvotteluissaarvioidaanlisäksivaltakunnallistentavoittei-dentoteutumista,maakunnanpalvelujenkehitystäjakehittämistarpeita,toimin-taympäristönjapalvelujentarpeenmuutoksiasekätuottavuudenlisäämistä.Neu-votteluissavoidaankäsitellämyösmuitakasvupalvelujenjärjestämiseenjatoteut-tamiseenliittyviäasioita.
5§
Palvelujensaatavuudenjarahoituksenriittävyydenarviointi
Työ-jaelinkeinoministeriöseuraapalvelujenyhdenvertaisensaatavuudenjarahoi-tuksentasonriittävyydentoteutumistavaltakunnallisestijamaakunnittain.Minis-teriövoitarvittaessapyytääyhdeltätaiuseammaltamaakunnaltaselvityksen,jossatarkastellaankasvupalvelujentarvetta,saatavuudenjalaaduntoteutunuttasekäarvioituatulevaakehitystä.Lisäksiselvityksessävoidaanpyytääarvioimaanmaa-kunnassatoteutettaviakustannustenhallinnankannaltavälttämättömiätoimenpi-teitäjamahdollisiamuitatoimenpiteitä,joillakasvupalvelujenyhdenvertainensaa-tavuusjalaatuvoidaanvaltionrahoituksellajamuullatulorahoituksellaturvata.
6§
Valvontajasiihenliittyväohjaus
![Page 50: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/50.jpg)
50
Luonnos20.12.2016/TEM
Kasvupalvelujenjärjestämisenjapalvelurakenteenvalvontajavalvontaanliittyväohjauskuuluutyö-jaelinkeinoministeriölletailaillaerikseennimetyllemuullevi-ranomaiselle.Työ-jaelinkeinoministeriötaisenvaltuuttamatoimijavoitehdäar-viointikäyntejämaakuntiinjamaakuntienlaitoksiin.
Kasvupalvelujenlainmukaisuudenvalvontakuuluu[Avientilalleperustettavalleuudellevirastolle].
SiltäosinkuinkasvupalvelujatoteutetaanEuroopanunioninrahoituksella,työ-jaelinkeinoministeriövalvootoimintaahallinto-jatodentamisviranomaisenataijä-senvaltiona.
7§
Hallintomenettelyjajulkisuus
Kasvupalvelujatuottavanmaakunnanjakunnanmääräysvallassaolevanyksikönyl-läpitäjäntoimintaansovelletaanhallintolakia(434/2003)tämänlainmukaisessatoiminnassamyössilloin,kunpalveluntuottajaonosakeyhtiö,yhdistystaimuuyh-teisö.Hallintolainesteellisyyssäännöksiäsovelletaankuitenkinkaikessapalveluntuottajantoiminnassa.Mainitunlain28§:n1momentin5ja6kohtaasovelletaanpalveluntuottajaansekäpalveluntuottajanmuodostamaankirjanpitolaissa(1336/1997)tarkoitettuunkonserniinkuuluvaanyhteisöönvainasiassa,jossapalve-luntuottajanjayhteisönedutovatristiriidassakeskenääntaijossaasiantasapuoli-nenkäsittelysitäedellyttää.
Edellä1momentissatarkoitetunpalveluntuottajantämänlainmukaisentoimin-nanjulkisuuteensovelletaan,mitäviranomaistentoiminnanjulkisuudestaannetus-salaissa(621/1999)säädetäänmainitunlain4§:n1momentissatarkoitetunviran-omaisentoiminnanjulkisuudesta.
8§
Keskitetystihoidettavatpalvelut
Tässä laissa säädetystä poiketen maakunnat sopivat keskenään maakuntalain(xxx/2017)8luvussatarkoitetustayhteistoiminnastaainakinseuraavissaasioissa:
1) Rakennerahastohankkeiden valtakunnalliseen ESR-toimintaan liittyvät tehtä-vät;
2) EurooppalaiseentyönvälitysjärjestelmäEURESiinliittyvättehtävätsekämuut4luvun 10 §:ssä säädetyt työntekijöiden kansainvälisen liikkuvuuden edistämi-seenliittyvätasiat.
![Page 51: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/51.jpg)
51
Luonnos20.12.2016/TEM
3) 3 luvun 14 §:ssä säädetyt työntekijän ja elinkeinonharjoittajan oleskelulupiakoskevatasiat;ja
4) Pohjoiskalotinkoulutussäätiötäkoskevatasiat;
Mikälimaakunnat eivät sovi yhteistoiminnasta 1momentissa tarkoitettujen asioi-dentaijonkinniistähoitamisessa,tällaiseenasiaantaiasioihinliittyvätpalvelutjär-jestetään valtakunnallisesti ja järjestämisvastuu on työ- ja elinkeinoministeriöllä.Ministeriövoinimetäjärjestäjäksivalitsemansavaltionviranomaisettaimaakunnatsekämäärätänimeämänsäjärjestäjäntaijärjestäjientoimialueen.
Tässä laissa säädetystäpoiketen työ- ja elinkeinoministeriöhallinnoi ja koordinoikeskitetysti rakennemuutostilanteet, muutosturvan toimintamallin ja Euroopanglobalisaatiorahastonrahoituksensekäosoittaamaakunnilleniihin liittyvät tehtä-vätjanäidenhoitamiseentarvittavatmäärärahat.
9§
Pääkaupunkiseudunerillisratkaisu
Uudenmaanmaakunnassakasvupalvelujenjärjestämisvastuuvoidaansiirtääsopi-muksellakokonaantaiosittainpääkaupunkiseudunkunnille.Sopimuksenosapuo-linaovatvaltiotyö-jaelinkeinoministeriönedustamanasekäsekuntatainekun-nat,joillejärjestämisvastuutasiirretään.
Josjärjestämisvastuusiirretäänuseammallekuinyhdellekunnalleyhteisesti,niidentuleemuodostaakuntayhtymäjärjestämisvastuunhoitamiseksi.Järjestämisvastuul-liseenkuntaantaikuntayhtymäänsovelletaantässälaissamaakunnistasäädettyä.
MikälikunnalletaikuntayhtymällesiirrettäväjärjestämisvastuukoskeekokoUu-denmaanmaakuntaa,onkasvupalvelujensisällönjakasvupalvelujentuottamistakoskevienpäätöstenvalmistelussajapäätöksenteossajärjestettäväUudenmaanmaakunnanosallistuminentavalla,jokavarmistaamaakunnanmahdollisuudetvai-kuttaamaakunnanalueellajärjestettäviinkasvupalveluihin.
VOIMAANTULOJASIIRTYMÄSÄÄNNÖKSET
VMkokoaamaakuntalakipaketinvoimaantulo-jasiirtymäsäännöksetyhdeksiko-konaisuudeksi,jotenerillistävoimaanpanolakiaeilaadita.Tähänlakiehdotukseenliittyvienvoimaantulo-jasiirtymäsäännöstenluonnoksetperusteluineenovatmuistionviimeisenäosana.
![Page 52: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/52.jpg)
52
Luonnos20.12.2016/TEM
SUHDEPERUSTUSLAKIINJASÄÄTÄMISJÄRJESTYS
Julkisenhallintotehtävänantaminenmuullekuinviranomaiselle
Alueidenkehittämisestäjakasvupalveluistaannettavanlainkannaltavaltiosääntöoi-keudellisestimerkityksellinenonperustuslain124§,jonkamukaanjulkinenhallinto-tehtävävoidaanantaamuullekuinviranomaisellevainlaillatailainnojallajavain,josseontarpeentehtäväntarkoituksenmukaiseksihoitamiseksieikävaarannaperusoike-uksia,oikeusturvaataihyvänhallinnonvaatimuksia.Merkittävääjulkisenvallankäyt-töäsisältäviätehtäviävoidaankuitenkinantaavainviranomaiselle.
Julkisellahallintotehtävälläviitataanperustuslain124§:ssäverratenlaajaantehtävienkokonaisuuteen,johonkuuluuesimerkiksilakientoimeenpanoonsekäyksityistenhenkilöidenoikeuksia,velvollisuuksiajaetujakoskevaanpäätöksentekoonliittyviäteh-täviä(HE1/1998vp).Merkittävänäjulkisenvallankäyttönäonperustuslakivaliokunnanaiempienlausuntojenperusteellapidettävämuunmuassatakaisinperintäasioita(PeVL45/2006vp),sanktioluonteistenseuraamustenmääräämistä(PeVL15/2012vp)jakäsit-telykieltoa(PeVL45/2006vp).
Julkistenhallintotehtävienhoitamisentuleepääsääntöisestikuuluaviranomaisille.Täl-laisiatehtäviävoidaanantaamuillekuinviranomaisillevainrajoitetusti.Hallintotehtä-vienuskominenviranomaiskoneistonulkopuoliselleontoisinsanoenainapoikkeuspääsäännöstä.Perustuslakivaliokuntaoneriyhteyksissäesittänytnäkemyksensäsiitä,ettäperustuslain124§:nmukaisellajärjestelyllävoietenkinyksityisenoikeusasemaanolennaisestivaikuttavissatilanteissaollavainviranomaistoimintaatäydentäväjaavus-tavaluonne.
Alueidenkehittämisestäjakasvupalveluistaannettavassalaissaonerotettutoisistaanpalvelujenjärjestämisvastuuniidentuottamisesta.Vastuulakisääteistenmaakunnallis-tenkasvupalveluidenjärjestämisestäsekäaluekehittämisestäonmaakunnalla.Maa-kunnanjärjestämisvastuullekuuluvatkasvupalvelutovatpalvelujataipalvelukoko-naisuuksia,joihinvoijoltainosinsisältyäjulkisiahallintotehtäviä.Ehdotuksenmu-kaanmaakunnanolisiainaitsehoidettavajulkisethallintotehtävät,joihinliittyymer-kittävänjulkisenvallankäyttöä.Nämätehtävätonlueteltulakiehdotuksen3luvun14§:ssä.
Maakuntavoiitsetuottaakasvupalvelujavain,jossopiviatuottajiaeimarkkinoiltalöy-dy.Palveluntuottajahoitaisimyöspalveluuntaipalvelukokonaisuuteensisältyvänjul-kisenhallintotehtävän.Palveluihinjapalvelukokonaisuusiinsisältyvätjulkisethallinto-tehtävätovaterottamatonosakokonaisuuttaeikäniidenerottaminenpalvelustataipalvelukokonaisuudestaoletarkoituksenmukaista.Merkittävääjulkisenvallankäyttöäkoskevattehtäväthoitaisikuitenkinainamaakuntaitse.
![Page 53: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/53.jpg)
53
Luonnos20.12.2016/TEM
![Page 54: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/54.jpg)
54
Luonnos20.12.2016/TEM
LAKI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTA
YKSITYISKOHTAISETPERUSTELUT
1 Lakiehdotuksenperustelut
1 lukuYleisetsäännökset
1§.Lainsoveltamisalajatavoitteet.Pykälässäsäädettäisiinlainsoveltamisalas-ta.Lakikorvaisivoimassaolevanlainalueidenkehittämisestäjarakennerahastotoi-minnanhallinnoinnista(7/2014)jasisältäisisuppeammassamuodossasensääntelyn,jokaonjatkossatarpeenvaltionaluekehittämistehtävienjamaakunnillesiirtyvienaluekehittämistehtävienkannalta.Lisäksilakiasovellettaisiinmaakuntalaissa(xxxx/yyyy)tarkoitettujenmaakuntientoiminnanjärjestämiseenniillemaakunta-lain6§:nnojallasiirtyvientyö-jaelinkeinoministeriönhallinnonalantehtävienosalta.Nämäkasvupalveluiksimääriteltävättyövoima-jayrityspalveluttuotaisiinaluekehittämistehtävienyhteyteenjaniidenhyödyntäminenvahventaisialuekehi-tyspolitiikanresurssejasekävaikuttavuutta.
Pykälän2momentissasäädettäisiinlaintavoitteista,joitaolisivatkestäväntaloudel-lisenkasvun,alueidenkehittämisen,yrittäjyyden,työvoimansaatavuudenjatyö-markkinoidentoimivuudensekätyöllisyyden,työllistymisen,jayritystentoiminta-edellytystenedistäminenvaltionjamaakuntientoimenpiteidenjaniidenjärjestä-mienpalvelujenavulla.LaillaedistettäisiinmyösmaahanmuuttajienkotoutumistaosanakasvupalveluitajaaluekehittämistäPykälän1kohdassamainittutaloudelli-nenkasvuonollutkeskeinentekijäSuomenkehittymisessänykyaikaiseksihyvin-vointivaltioksi.Taloudellinenkasvulisääparhaitentyöllisyyttäjaihmistenhyvin-vointia.Taloudelliseenkasvuunvaikuttaviatekijöitäovatmuunmuassaväestönkoulutustaso,yrityksiinjatutkimus-jakehittämistoimintaanliittyväinvestoinnitsekäsaavutettavuus.Kestäväkehitysonlähtökohtanakaikessaalueidenkehittämi-seenjakasvupalveluihinliittyvässätoiminnassa.Alueidenkehittämisentoiminta-edellytystenedistämistätehdäänuseallatasolla,valtakunnallisesti,alueellisestijapaikallisesti.Aluekehittämisentoimijoitaonmyöserisektoreilla.Alueidenkehit-tämisentoimintaedellytystenkannaltanäideneritoimijoidenyhteistyöonvälttä-mätöntä.Maakunnistatuleemaakuntauudistuksenmyötäkeskeisiätoimijoitatyöl-lisyyden,työllistymisenjayritystoiminnanedellytystenedistäjinäjakasvupalvelutovatnäidentavoitteidenkeskeinentyöväline.
Pykälän2kohdanmukaantavoitteenaonmyösmääritellävaltionjamaakuntienjärjestämisvastuu.Laissamääriteltäisiinvaltakunnallisetjamaakunnallisetkasvu-
![Page 55: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/55.jpg)
55
Luonnos20.12.2016/TEM
palvelutsekänäidenasiakkaat.Valtakunnallisetkasvupalvelutjaniidenasiakkaatmääritellääntarkemminniitäkoskevassaerityislainsäädännössä.
Pykälän3kohdanmukaanlaintavoitteenaonvaltionjamaakuntienjärjestämisvas-tuunselkeämäärittely.Laissamääriteltäisiinerikseenvaltionjamaakuntienjärjes-tämätpalvelukokonaisuudetjanäinselkeytettäisiinkasvupalveluihinliittyviätoi-mivaltuuksia/työnjakoa.
Kunnattuottavatelinvoimapalvelujajatoteuttavatpaikallistaelinkeinopolitiikkaayleisentoimivaltansapuitteissa.Laillaeipuututtaisikuntienelinvoimatehtävänjasiihenliittyvienpaikallistenpalveluidenjärjestämiseen.Jatkossamaakuntapäättäisialueellistenelinvoimapalvelujenjärjestämisestä.Asiakkaidenpalveluttoteutettai-siinsaumattominapalveluketjuinavaltakunnallisiajamaakunnallisiakasvupalvelu-jasekäpaikallisiaelinvoimapalvelujayhteensovittaen.
Pykälän4kohdanmukaanlaintavoitteenaonlisäksiyhdistääkansallisestirahoitet-tujenpalvelujen,aluekehittämisensekälaissatarkoitettujenEuroopanunioninra-kennerahastoistaosarahoitettavienohjelmienjahankkeidenhallinnointi-jarahoi-tustoimintamaakuntientoiminnanjayritystenkannaltajohdonmukaiseksikoko-naisuudeksi.KansallisenjaEuroopanunioninalue-jarakennepolitiikkaanliittyvienmenettelyjenmahdollisimmanlaajayhteensovittaminenvähentäämyösresurssi-tarpeitajaaikaansaatoimivammatmenettelyt.LisäksiEuroopanunioninerirahoi-tusvälineidenyhteensovittaminenvarmistaa,ettäerirakennerahastojentavoitteetjatoimenpiteettukevatmahdollisimmanhyvintoisiaanjaSuomenkehittämistäjaetteirahoitettaisipäällekkäistätoimintaa.Tämälakieikoskemaa-jametsäta-lousministeriönhallinnonalanohjelmienhallinnointiajarahoittamista.
Pykälän5kohdanmukaanlaintarkoituksenaonluodavuorovaikutukseenjaeritoimijoidentyönjakoonjayhteisiintavoitteisiinperustuvaalueidenkehittämisenjärjestelmä.
Ahvenanmaanmaakunnankansainvälisoikeudellisestitunnustettuitsehallinnolli-nenasemaonmääriteltyperustuslain120§:ssäjasenperusteellaannetussaAhve-nanmaanitsehallintolaissa.Ahvenanmaanelinkeinopolitiikkamukaanlukienyri-tystuetjatyöllisyydenhoitokuuluvatmaakunnantoimivaltaan.Maakunnallekuu-luulainsäädäntövaltamaakunnassatapahtuvankotoutumisenedistämisenosalta.Ahvenanmaanmaakuntaonmyösitsesäätänyt,mitäsäännöksiäsesoveltaavalta-kunnantyöttömyysturvalainsäädännöstä.Ahvenanmaanitsehallintolaintyhjentä-västälainsäädäntövallanjaostaseuraa,etteivaltakunnanlaissatuleerikseensäätäälainsovellettavuudestaAhvenanmaalla.
2§Määritelmät.Pykälässämääriteltäisiinlaissakäytettävätkäsitteet.
Pykälän1momentin1kohdassamääriteltäisiinkasvupalvelunkäsite,jollatarkoitet-taisiinvaltionjamaakunnantoimenpiteitä1§:ssäsäädettyjentavoitteidentoteut-
![Page 56: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/56.jpg)
56
Luonnos20.12.2016/TEM
tamiseksi.Kasvupalvelujenkäsiteolisilaajajasitätarkennettaisiinlaissakunkinpalvelukokonaisuudenosaltatarkemmin.
Pykälän1momentin2kohdassamääriteltäisiinpalvelunjärjestäjä,jollatarkoitettai-siinlain3luvussamääriteltyävaltakunnallistataimaakunnallistakasvupalvelunjärjestäjää.
Pykälän1momentin3kohdassamääriteltäisiinpalvelukokonaisuus,jollatarkoitet-taisiinsamaanmaakunnantehtävääntaisamanasiakastarpeeseenperustuvaayksit-täistenpalvelujenryhmää.Laissaeimääriteltäisivaltakunnallistenkasvupalvelujensisältöätaipalvelukokonaisuuksia,eikämyöskäänkuntienelinvoimatehtäviensisäl-töä.
Maakuntienosaltapalvelukokonaisuuksistasäätäminenonvälttämätöntä,koskamaakunnallaeioleyleistätoimialaavaansentoimialamääräytyymaakuntalain(xxx/yy)nojalla.Tässälaissamääritellytpalvelukokonaisuudetvastaisivatkokonai-suutenaniitämaakuntalain6§:ssälueteltujatyö-jaelinkeinoministeriönhallin-nonalantehtäviä.jotkalukeutuvattyövoima-jayrityspalveluihin.Pykälän1mo-mentin4kohdassaviitattaisiinasiakkaanmääritelmänosalta3luvun4§:ään.Vii-meksimainittuunsäännökseensisältyvänmääritelmänmukaanasiakasvoisiollakasvupalveluntilaajajakäyttäjäsiitäriippumatta,onkopalvelunjärjestämiseenla-kiinperustuvavelvoitevaijärjestääköpalvelujenjärjestäjänemuutointehtäviensäjatoimivaltansapuitteissa.Asiakkaanmääritelmäontarkoitettulaajaksisiten,ettäsamojenpalvelujenjapalvelukokonaisuuksienpiirissäolisivatkaikkipalvelujatar-vitsevathenkilöt,yrityksetjayhteisöt.
Pykälän1momentin5kohdassamääriteltäisiinasiakassuunnitelmankäsite.Asia-kassuunnitelmallatarkoitettaisiinjulkisestatyövoima-jayrityspalvelustaannetunlain(916/2012)7§:ssätarkoitettuatyöllistymissuunnitelmaataikotoutumisenedistämisestäannetunlain(1386/2010)11§:ssätarkoitettuakotoutumissuunnitel-maa.Maakunnillaolisimahdollisuuslaatiamuitakinasiakassuunnitelmiajossekatsottaisiintarkoituksenmukaiseksi,muttaneeivätolisilakisääteisiä.
Pykälän1momentin6kohdanmukaanpalvelunmaakunnallisellatuottajallatarkoi-tettaisiinmaakuntalain(xx/yy)52§:ssätarkoitettuamaakunnanpalvelulaitostasekäosakeyhtiötäjamuutayhtiötä,yhteisöä,yhdistystä,osuuskuntaa,säätiötäjait-senäistäammatinharjoittajaa,jokatuottaamaakunnallekasvupalveluja.Myösesi-merkiksimarkkinaehtoisestitoimivatkuntienyhtiötvoisivattoimiamaakunnassakasvupalvelujentuottajina.Palvelunvaltakunnallisiatuottajiaeimääriteltäisilaissavaantuottajinavoisivatollakaikkityö-jaelinkeinoministeriönhallinnonalanviras-totjaosakeyhtiöt,joillaonkasvupalveluunliittyviätehtäviä.
Pykälän1momentin7kohdanmukaanvalinnanvapaudellatarkoitettaisiinasiak-kaanoikeuttavalitakäyttämänsäpalveluntuottajasilloin,kunkyseonvalinnanva-paudenpiiriinkuuluvastapalvelusta.Kaikkikasvupalveluteivätolisivalinnanva-
![Page 57: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/57.jpg)
57
Luonnos20.12.2016/TEM
paudenpiirissävaantämäjäisiriippumaanpalvelunjärjestäjänharkinnastajapal-velujentarjonnasta.Valtakunnallisillakasvupalveluillaolisijatkossakinpääsääntöi-sestivainyksituottaja.Maakuntienjärjestämistoimintojentulisiensisijaisestipyr-kiälöytämäänuseampiapalveluntuottajiajamahdollistamaanasiakkaillevalintanäidenvälillä;
Pykälän1momentin9kohdanmukaanalueellatarkoitettaisiinmaakuntalainjaso-siaali-jaterveydenhuollonjärjestämisenvoimaanpanostaannetunlain(xx/yyyy)5§:nmukaisiamaakunnanalueita tai valtionaluehallintoviranomaisen toimialueitasekävaltakunnallisessatoiminnassaManner-Suomenaluetta. Pykälän 1 mo-mentin 9 kohdassamääriteltäisiin rakennerahastojen käsite. Pykälänmukaan ra-kennerahastoilla tarkoitettaisiinEuroopanaluekehitysrahastoa,Euroopan sosiaali-rahastoa, Euroopan globalisaatiorahastoa sekä Vähävaraisimmille suunnatun eu-rooppalaisenavunrahastoa.Pykälän1momentin10kohdanyleisasetuksellatarkoi-tettaisiinyhteiseenstrategiakehykseenkuuluviaEuroopanaluekehitysrahastoa,ko-heesiorahastoa,EuroopanmaaseudunkehittämisenmaatalousrahastoajaEuroopanmeri- jakalatalousrahastoakoskevistayhteisistä säännöksistä jaEuroopanalueke-hitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista yleisistäsäännöksistäsekäasetuksen(EY)N:o1083/2006kumoamisestaannettuaEuroopanparlamentinjaneuvostonasetusta(EU)N:o1303/2013.
Pykälän1momentin11kohdanpalveluketjullatarkoitettaisiinpalveluketjullaasiak-kaantarpeenvaatimaaajasta,paikastajahallinnontasostariippumatontapalveluis-tamuodostuvaa kokonaisuutta, joka toteuttaa asiakkaan palvelutarpeen kokonai-suudessaan
3§Palvelujenkieli.Pykälässäsäädettäisiinpalvelujenjärjestämisessäkäytettävästäkielestä.Pykälänmukaanmaakunnanolisijärjestettäväpalvelutsiten,ettäjokaisel-laolisioikeuskäyttääsekäsuomeaettäruotsia.
Maakuntauudistuksenyhteydessäonlinjattu,etteitehtäviensiirtovaltioltamaa-kunnille,saaheikentääkielellisiäoikeuksia.Kielellisiäoikeuksiakoskevassasäänte-lyssäonkysymyslaissaturvatustaminimitasosta.Oikeudestakäyttääsuomentairuotsinkieltä,tullakuulluksijasaadatoimituskirjansasuomentairuotsinkielelläsekäoikeudestatulkkaukseenkäytettäessänäitäkieliäviranomaisissasäädetäänkielilaissa(423/2003)sekämaahanmuuttajienosaltalaissakotoutumisenedistämi-sestä(1386/2010)Saamenkielilaissa(1086/2003)säädetäänoikeudestakäyttääsaa-menkieltä.
Kielilaissasäädetäänviranomaistenvelvollisuuksistapalvellajatiedottaasuomenjaruotsinkielellä.Viranomaisentuleetoiminnassaanoma-aloitteisestihuolehtiasiitä,ettäkielellisetoikeudettoteutuvatkäytännössä.Velvoitteetkohdistuvaterityisestikaksikielisiinkuntiinjakuntayhtymiin.Kielilain24§velvoittaayhtiön,joissakak-
![Page 58: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/58.jpg)
58
Luonnos20.12.2016/TEM
sikielisilläkunnillataierikielisilläkunnillaonmääräämisvaltaantamaanpalvelujajatiedottamaansuomeksijaruotsiksitoiminnanlaadunjaasiayhteydenedellyttä-mässälaajuudessajatavalla,jotakokonaisuutenaarvioideneivoidapitääyhtiönkannaltakohtuuttomana.Saamenkielilaissasäädetäänvastaavatkielellisetoikeu-detsaamelaisillesaamenkotiseutualueellaeliEnontekiön,Inarin,SodankylänjaUtsjoenkunnissajakuntayhtymissä,joissaonjäsenenäedellämainittujakuntia.Viittomakielilain3§:nmukaanviranomaisenontoiminnassaanedistettäväviitto-makieltäkäyttävänmahdollisuuksiakäyttääomaakieltäänjasaadatietoaomallakielellään.Viittomakielellätarkoitetaansuomalaistajasuomenruotsalaistaviitto-makieltä.
Kaksikielisenvaltionviranomaisenonpalveltavayleisöäsuomeksijaruotsiksi.Toi-sinsanoenyksikielinenvaltionviranomaineneiolevelvollinenpalvelemaanyleisöämolemmillakansalliskielillä.Sensijaansesaakäyttääapunaantulkkia,josseeipys-typalvelemaanhenkilöätämänvalitsemallakielellä.Tulkinkutsumisestaontällöinhuolehdittavaviranpuolesta(HE92/2002vp,s.71–72).
Kotoutumisenedistämisestäannetunlain5§:nmukaanviranomaisenonhuoleh-dittavaasiantulkitsemisestataikääntämisestä,josmaahanmuuttajaeiosaakielilain(423/2003)mukaanviranomaisessakäytettävääsuomentairuotsinkieltätaikkahäneivammaisuutensataisairautensavuoksivoitullaymmärretyksitässälaissatarkoi-tetussaasiassa,jokavoitullavireilleviranomaisenaloitteesta.Viranomainenhuo-lehtiimahdollisuuksienmukaantulkitsemisestajakääntämisestämyösmuussamaahanmuuttajanoikeuksiajavelvollisuuksiakoskevassaasiassa.Asiavoidaan2momentinmukaantulkitataikääntääsellaisellekielelle,jotamaahanmuuttajanvoidaantodetaasianlaatuunnähdenriittävästiymmärtävän.
Vaikkamaakuntauudistuksenyhteydessätullaanmuuttamaankielilakia,saamenkielilakiajaviittomakielilakia,olisikielellistenoikeuksientoteutumisenkannaltatärkeää,ettäniistäsäädettäisiinmyöserityislaissa.
4§Kasvupalvelujenrahoitus.Pykälässäsäädettäisiinmaakunnanjärjestämänkasvupalvelujenrahoituksesta.Maakunnanjärjestämänkasvupalvelujenrahoitusmääräytyisimaakuntienrahoituslain(xxxx/yyyy)perusteella.Lisäksikasvupal-velusuoritteistavoitaisiinperiäasiakasmaksujasitenkuin5§:ssäsäädetään.Maa-kunnatsaavatrahoituksensaensisijaisestikokonaisrahoituksenajajakamattomantalousarviomomentinkauttasekäpäättävätrahoituksenkohdentamisestaeritoi-mintoihinitse.Kasvupalvelujenrahoitussisältyymaakuntienjakamattomiintalo-usarviomäärärahoihin,eikäkasvupalvelunrahoitukseenosoitetakohdennettujaerillismäärärahoja.Maakuntienharkintavaltaaonrajoitettuvainsiltäosin,ettälain3luvun3§:ssäonmääriteltynepalvelut,joidenjärjestämisestämaakunnanolisiai-
![Page 59: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/59.jpg)
59
Luonnos20.12.2016/TEM
nahuolehdittava.Kyseisetpalveluttoteuttavatkansalaistensubjektiivisiaoikeuksiataikoskevatyritystenlakisääteisiätukia.
Kasvupalvelujenrahoitukseenliittyytyöllistämistäedistävissäpalveluissaolevienhenkilöidenpalveluidenaikaisentoimeentulonrahoittaminentyöttömyysetuudella.Kasvupalvelujenrahoitukseenliittyytyöttömientyönhakijoidenaktiivitoimenpitei-denrahoitustyöttömyysetuudella.Työttömyysturvalain(1290/2002)10luvussasää-detääntyönhakijanoikeudestatyöttömyysetuuteentyöllistymistäedistävienpalve-luidenajalta.Laissatarkoitettujatyöllistymistäedistäviäpalveluita(1luku5§koh-ta15)ovattyönhakuvalmennus,uravalmennus,työkokeilu,koulutuskokeilu,työ-voimakoulutus,työttömyysetuudellatuettuomaehtoinenopiskelu,maahanmuutta-jantuettuomaehtoinenopiskelusekäkuntouttavatyötoiminta.Edellämainittujentyöllistymistäedistävienpalveluidenajaltamaksetaansitätyöttömyysetuutta,johontyönhakijallaonoikeustyöttömänäollessaan.Työttömyysetuudenmaksaminenedellyttää,ettätyönhakijapitäätyönhaunvoimassamyöspalvelunaikana.Työttö-myysetuuttavoidaanmaksaa,vaikkatyönhakijallaeiolisityöttömänäollessaanoi-keuttaetuuteen,jossejohtuukorvauksettomastamääräajasta,työssäolovelvoittees-ta,työmarkkinatuenodotusajasta,ammatilliseenkoulutukseenliittyvästärajoituk-sesta,omavastuuajastataityömarkkinatuentarveharkinnasta.Työllistymissuunni-telmassataisitäkorvaavassasuunnitelmassasovituntyöllistymistäedistävänpalve-lunajaltatyönhakijallavoiollalisäksioikeussaadakorotettuata.Mahdollistenkorotusosienmaksamisenratkaiseeetuudenmaksajaelityöttö-myyskassataiKela.Työttömyysetuudenlisäksipalveluunosallistumispäiviltävoi-daanmaksaakulukorvausta.Työllistymistäedistävienpalveluidenajaltamaksettutyömarkkinatukijasiihenliittyvälapsikorotusjakorotusosarahoitetaanainavalti-onvaroistaeikäniidenajaltamaksettuatyömarkkinatukealasketamukaantyö-markkinatuen300maksupäivään.
Eduskunnalleannettiinlokakuussa2016hallituksenesitys(HE209/2016vp),jossaesitetäänvaltionrahoittamantyöttömyysetuuden(työmarkkinatuki,peruspäivära-ha,ansiopäivärahanperusosa)käyttämistätyönantajallemaksettavanpalkkatuenjatyönhakijallestarttirahanrahoittamiseen.Rahoitusmuutoksenvaikutustenarvioi-miseksimuutosonkokeiluluonteinenjavoimassavuosina2017-2018(vrt.tämänlainvoimaantulo).Rahoitusmuutosonesitettytehtäväksi,jottatyöttömillevoidaanmahdollisimmanhyvinturvataheidänpalvelutarpeidensamukaisetpalvelut.
5§Palvelujenmaksullisuus.Pykälän1momentinmukaanhenkilöasiakkaanmaakunnallisetkasvupalvelutjayrityksilleyritystoimintaaaloitettaessatarjottavatmaakunnallisetkasvupalvelutkutenesimerkiksistarttirahapäätösjasiihenkiinteäs-tiliittyvätasiantuntijapalvelutolisivatmaksuttomia.
Maakuntienkasvupalveluissayksitoteutustapavoiollamyösasiakasseteli,jonkaasiakasvoikäyttäävalintansamukaanmaakunnanhyväksymänpalveluntuottajan
![Page 60: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/60.jpg)
60
Luonnos20.12.2016/TEM
palvelujenostamiseen.Asiakassetelineitarvitsekattaakokopalveluavaanasiak-kaaltavoidaanedellyttäämyösomaamaksuosuuttaehtonaasiakassetelinmyöntä-miselle.Omarahoitusosuuttaeitulisiedellyttäävieläsiinävaiheessa,jossamaa-kuntakartoittaaasiakkaantarpeitavaanvastapalvelutarpeenselvittyäjaasiakkaanvalitessavarsinaistapalveluntuottajaa.
Pykälän2momentissasäädettäisiin,ettävaltakunnallisistakasvupalveluistavoi-daanperiämaksuja,joidenonperustuttavaetukäteensaatavillaolevaanpalvelu-hinnastoontaipalvelunmaksullisuudenjahinnoitteluperusteidenkuvaukseen.Valtakunnallistenpalveluntuottajienrahoitusinstrumenteistakutenlainoistajata-kauksistavoitaisiinmyösperiäpalvelu/toimitusmaksu.EsimerkiksiFinnverantar-joamatrahoituspalvelutkutenlainat,takauksetjavientitakuut,ovattoiminnanluonteenvuoksivastikkeellisia.Tätäedellyttäämuunohellavaltionerityisrahoitus-yhtiöstäannetunlain4§:äänkirjattuitsekannattavuusvaatimus,vientitakuutoi-mintaanliittyväkansainvälinensääntely,Euroopanunioninvaltiontukisäännöksetsekäosakeyhtiölaki.RiskinmukaanmääräytyvänrahoituksenhinnoittelunohellaFinnveraperiirahoituspalveluistaanpalvelu-jakäsittelymaksuja.
Valtioltamaakunnillesiirtyviätehtäviäkoskevatsuoritemaksutovataikaisemminpe-rustuneetvaltionmaksuperustelakiin,jonkanojallaonannettutarkentaviavaltioneu-vostonasetuksia.Valtionmaksuperustelain4§:nmukaanmuunmuassahakemuksestatehtyjenpäätöstentuleeollamaksullisia,jolleisuoritteenmaksuttomuudelleoleperus-teltuasyytä.Julkisoikeudellisestasuoritteestavaltiolleperittävänmaksunsuuruudentuleevastatasuoritteentuottamisestavaltiolleaiheutuvienkokonaiskustannustenmää-rää(omakustannusarvo).Kuitenkinpäätökset,jotkakoskevateuromääräisenvaltion-avustuksenmyöntämistätaiepäämistä,ovatkaikillavaltionhallinnonaloillaolleetmaksuttomia.Valtionrahoituksenmyöntämistäkoskevanetuudenkäsittelykustannuk-setkatetaanyleisestibudjettivarointoisinkuinmuidenetuuksien(esimerkiksiluvat).Asiakkaalleeisiissamanaikaisestimyönnetäavustustajaperitäsenmyöntämisestämaksua.
Pykälän3momentinmukaanmuunkuinhenkilöasiakkaanmaakunnallisistakas-vupalveluistaperittävistämaksuistapäättäisimaakuntamaakuntalain(xxx/yy)16§:nmukaisesti.
2.lukuAlueidenkehittäminen
1§Alueidenkehittäminen ja sen tavoitteet.Pykälän1momentissamääriteltäi-siin,ettäalueidenkehittäminenonlaaja-alaistajamonitasoistatoimintaa,jokape-
![Page 61: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/61.jpg)
61
Luonnos20.12.2016/TEM
rustuueri toimijoidenyhteisiintavoitteisiin javuorovaikutukseen.Sesisältääsekälaajan,yhteiskunnallisenpäätöksenteonaluevaikutuksiaarvioivannäkökulmanettäerityisestialuekehittämiseensuunnatuttoimetjaresurssienkäytön.Pykälän2mo-mentinmukaanalueidenkehittämisentavoitteenaolisivat:
1) vahvistaa jamonipuolistaakestävällä tavallaalueidenelinvoimaa jakasvuatu-kevaaelinkeinorakennettasekäedistäätaloudellistatasapainoa;
2) edistääkestäväätyöllisyyttäsekäväestönosaamista,yhtäläisiämahdollisuuksiajasosiaalistaosallisuuttasekämaahanmuuttajienkotoutumista;
3) vähentääalueidenvälisiäjasisäisiäkehityserojajakannustaakäytettävissäole-vienvoimavarojentäysimääräiseenkäyttöönottoonkestävällätavalla;
4) parantaa alueidenomiavahvuuksia ja erikoistumista sekäedistääniidenkult-tuuria;
5) parantaaelinympäristönlaatuajakestävääalue-jayhdyskuntarakennetta.
AluekehittämisentavoitteitatarkennettiinviimeksipääministeriSipilänhallitusoh-jelmanjavaltioneuvostonkeväällä2016hyväksymänaluekehittämispäätöksenpe-rusteellavuonna2016(HE54/2016).Aluekehittämispäätöksenyhtenäpainopisteenäonelinvoimanvahvistaminenjakasvunlisääminen.Siksitarkistuksessakorostettiinalueidenuudistumistasekäkorostettiinsitä,ettätavoitteenaonvahvistaajamoni-puolistaaalueidenelinvoimaajakasvuatukevaaelinkeinorakennetta.Muutoinalueidenkehittämisentavoitteetvastaavatalueidenkehittämisestäjarakennerahas-tojenhallinnoinnistaannetunlain(7/2014)4pykäläntavoitteita(HE190/2013).Ta-voitteidentarkistaminentuleeajankohtaiseksiviimeistäänseuraavieneduskunta-vaalienjälkeenuudenhallitusohjelmanperusteellavuonna2019.Aluekehittämisentavoitteitatarkennetaankäytännöntoiminnantasollejatoteutetaanvaltakunnalli-sissajamaakuntienaluekehittämiseenliittyvissäpäätöksissäjaohjelmissa.
2§Vastuualueidenkehittämisestä.Pykälän1momentinmukaanvastuualuei-denkehittämisestäolisikullakinmaakunnallaalueellaanjakunnillaniidenalueillasekäkuntienyhteistyöjärjestelyjenkattamillaalueillasekävaltiolla.Maakuntatoimiiomanalueensaaluekehittämisviranomaisena,jokatekeeyhteis-työtäalueenkuntienkanssa.Maakuntatoimisitehtävässäänaluekehittämisvi-ranomaisena.Voimassaolevanalueidenkehittämistäkoskevanlain(7/2014)mu-kaanaluekehittämisenvastuuonkunnillajavaltiollasekäkuntienpuolestatehtä-väähoitavillamaakuntienliitoillaaluekehittämisviranomaisina.Esityksenmukaanvastuualueidenkehittämisestäsäilyisivaltionvastuuosaltaennallaan,muttaalueil-lavastuusiirtyisihallituksenlinjauksenmukaankunniltaperustettavillemaakun-nille.Käytännössäkunnateivätolehoitaneetaluekehittämislain5§:n2momentinmukaistaaluekehittämistehtävää,vaansitäovathoitaneetmaakuntienliitotalue-kehittämisviranomaisina.Kunnillasäilyisikuitenkinkunnanyleiseentoimivaltaanliittyenalueidenkehittämisenkannaltatärkeitäosa-alueita,kutenelinvoimaanja
![Page 62: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/62.jpg)
62
Luonnos20.12.2016/TEM
fyysiseentoimintaympäristöön,kulttuuriin,koulutukseenjapaikalliseenkehittämi-seenliittyviätehtäviä.Kuntienrahoitusratkaisuistariippuenkunnatovatmyösmerkittäviäalueidenkehittämisenhanketoiminnanrahoittajiajatoteuttajiaseäyh-teistyönkokoajia.KunnatovatmyösEuroopanunioninlainsäädännönmukaanmerkittäviäEuroopanrakenne-jainvestointirahastoihinkumppaneita.
Vastuunjakautuminenvaltionjamaakuntienkeskensekätehtävientarkempimää-rittelysäädettäisiintässäpykälässä.Aluekehittämisviranomaisentehtäväkäsittääyleisenvastuunmaakunnankehittämisestä,jokamääritelläänmaakuntalain(xxx/yyyy)6pykälässä.
Pykälän2momentinperusteellatyö-jaelinkeinoministeriövastaisialueidenkehit-tämisestäjasiihenliittyvästäyhteensovittamisestasekävalmistelisivaltakunnallisetalueiden kehittämisen painopisteet (aluekehittämispäätös) ja kansalliset rakenne-rahasto-ohjelmatyhteistyössäministeriöiden,maakuntien sekämuidenaluekehit-tämisenkannaltakeskeistentahojenkanssa.Valtioneuvostonohjesäännönmukaantyö- ja elinkeinoministeriölle kuuluu alueiden kehittäminen. Alueiden kehittämi-nen on luonteeltaan laaja-alaista sekä sisällöltään että toimijoiltaan, joten työ- jaelinkeinoministeriönkeskeisenätehtävänäonalueidenkehittämiseenliittyvienasi-oiden yhteensovittaminen ja yhteistyön koordinointi. Yhteistyötä tehdäänmuunmuassaministeriöiden,maakuntien, kuntien, järjestöjen, korkeakoulujen ja tutki-muslaitostenkanssa.Tämä yhteistyö vastaisi nykyisin eri tahojenkanssa tehtävääyhteistyötä.Työ-jaelinkeinoministeriövastaisikeskeistenaluekehittämiseenliitty-vien asiakirjojen valmistelusta. Ministeriö vastaisi hallituskaudeksi laadittavienaluekehittämispäätöksensekäkansallistenrakennerahasto-ohjelmienvalmistelussakumppanuudessajayhteistyössäministeriöiden,maakuntiensekämuidenalueidenkehittämisen tai muutoin ohjelmien toteuttamisen kannalta keskeisten tahojenkanssa.Rakennerahastojakoskevattehtävätkoskevatohjelmakautta2014–2020.
Pykälän3momentinmukaantyö-jaelinkeinoministeriövastaisimyösjäsenvaltiol-lekuuluvastavastuustarakennerahasto-ohjelmassa,Euroopanunioninulkorajayh-teistyönjaEuroopanalueellisenyhteistyönohjelmissasekävähävaraisimmillesuunnatuneurooppalaisenavunrahastonosalta.Lisäksiehdotetaan,ettämaakun-natvastaisivatalueitaankoskevienrakennerahasto-ohjelmaehdotustenlaatimises-ta.Työ-jaelinkeinoministeriövalmistelisiehdotuksetvaltioneuvostonkäsittelyävartenmaakuntien,minisetriöidenjamuidenalueidenkehittämisenkannaltakes-keistentahojenkanssayleisasetuksen5artiklanmukaisessakumppanuudessa.
Pykälän 4 momentin perusteella työ- ja elinkeinoministeriö hoitaisi rahasto-ohjelman kansallisia hallinto- ja todentamisviranomaisen tehtäviä siltä osin kuinniitäeiolesiirrettyvälittävientoimielimientehtäviksi.Ministeriösovittaisiyhteenmaakuntien aluekehittämistehtävään liittyvien maakuntaohjelmien valmistelua jatoimeenpanoa.Ministeriöntehtävärajoittuisikuitenkinvainmenettelyidenjaaika-
![Page 63: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/63.jpg)
63
Luonnos20.12.2016/TEM
taulujen ja muiden käytännön asioiden yhteensovittamiseen ei esimerkiksi maa-kuntaohjelmienvarsinaisiinsisältöihin.
Pykälän5momentissasäädettäisiin,ettämaakunnatvastaisivatalueellaanalueke-hittämisenstrategisestakokonaisuudestajamaakunnanyleisestäkehittämisestäsekäsiihenliittyvästäkansainvälisestäyhteistyöstäjayhteistyöstävaltionviran-omaisten,alueenkeskuskaupunkienjamuidenkuntien,korkeakoulujensekämui-denalueidenkehittämiseenosallistuvientahojenkanssasekäLapinmaakunnassasaamelaiskäräjienkanssasekätarvittaessamuidenmaakuntienkanssa.Maakuntakehittäisialueensaelinkeinoelämäntoimintaedellytyksiäottaenhuomioonkuntienerilaisistalähtökohdistajohtuvattarpeetjavahvuudet.Maakuntavastaisimyösen-nakoinnistajasiihenliittyvästäyhteensovittamisestaniin,ettäennakointiinkäytet-tävätresurssithyödynnettäisiinmahdollisimmantehokkaasti.
Maakunnantehtävävastataaluekehittämisenstrategisestakokonaisuudestaliittyypykälän1momentinmukaiseenmaakunnanaluekehittämisviranomaisentehtä-vään.Aluekehittämisviranomaisentehtäväontarkoitettutulkittavanlaajasti.Osintehtävistäsäädetääntässälaissa.Lisäksialuekehittämisviranomaisentehtäväänsi-sältyyvastuukehittääaluettaansenomistalähtökohdistaansenmukaankuinsekatsotaantarpeelliseksi.Alueidenkehittämiseenliittyvättehtävätovatmonipuoli-siajaniitäovattoteuttamassauseateritahot.Tämänvuoksiontärkeää,ettäkehit-tämistyötätehdäänyhdessäeritoimijoidenkanssa.Keskeisiätoimijoitaovatkun-nat,valtionviranomaisetjaerilaisetjärjestötsekäalueenyrittäjät.Yhteistyökump-panitmääräytyisivätkuitenkinkäsiteltävänasianmukaan,esimerkiksikaupunkienjamaaseudunpaikallisestakehittämisestävastaavatorganisaatiotovatkuntienohellamerkittäviäpaikallisentoiminnankehittäjiä.Maakunnankeskuskaupunkienvaikutusmaakunnanelinkeinoelämäänonkeskeinenjamaakunnanjakeskuskau-punginyhteistyöonvälttämätöntämolempienosapuoltentehtävienhoitamiseksi.Koskamaakunnankehitysperustuupaljoltisiihen,ettäkoulutuksensuunnittelussahuomioidaanmyösalueentarpeet,onyhteistyöyliopistojenjamuidenoppilaitos-tenkanssatärkeää.Lapinmaakunnassayhteistyönsaamelaiskäräjienkanssaolisioltavasillätavoinsäännönmukaista,ettäsaamelaiskäräjilläolisiperustuslainmu-kainenmahdollisuusvaikuttaaomaakieltäänjakulttuuriaankoskeviinasioihin.Momentissaesitettymaakunnantehtäväkehittääalueensaelinkeinoelämäntoi-mintaedellytyksiäperustuukäytännössäalueenkehityksenennakointiin,seuraami-seenjaarviointiinsekänäidenperusteellatehtäviinstrategisiinvalintoihinjatoi-menpiteisiin.Momentinmukaanennakointijasiihenliittyväyhteensovittaminenkuuluisimaakunnantehtävään.Ennakointityöonaikaisemminollutjakautunutmuunmuassamaakuntienliittojenjaelinkeino-,liikenne-jaympäristökeskustenvälillä,jotaliitotovatsittensovittaneetyhteen.MaakuntienliittojenjaELY-keskustenalueellistenennakointitehtävienkokoaminenmaakunnantehtäväksian-taisijatkossahyvätpuitteetalueellisenennakointityönselkeytymisellejasisällönmonipuolistumiselle.Maakuntalain6pykälän10kohdassamaakunnantehtäväksionmäärättylisäksikoulutustarpeidenennakointi.
![Page 64: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/64.jpg)
64
Luonnos20.12.2016/TEM
3§Euroopanunioninrakennerahasto-ohjelmanhallinnointi.Pykälän1mo-mentinmukaanrakennerahasto-ohjelmallatarkoitettaisiinkulloinkinvoimassaolevaaSuomenrakennerahasto-ohjelmaakutentällähetkelläesimerkiksiKestävääkasvuajatyötä2014–2020Suomenrakennerahasto-ohjelmaajaSuomentakausoh-jelmaakasvuyritystenrahoituksensaatavuudenparantamiseksi.Euroopanalueelli-senyhteistyönohjelmiakoskevatsäännöksetehdotetaanotettavaksisiirtymäsään-nöksiin.Tämäpykäläonkokonaisuudessaansidoksissakulloinkinvoimassaoleviinrakennerahasto-ohjelmiin.
Pykälän2momentissasäädettäisiin,ettätyö-jaelinkeinoministeriötoimisiraken-nerahasto-ohjelmanhallinto-jatodentamisviranomaisena.Näistätehtävistäsääde-täänpääosinEuroopanunioninlainsäädännössä,tässälaissataimuussalainsää-dännössä.
Pykälän3momentissasäädettäisiin,ettävaltiovarainministeriönvaltionvaraincontroller–toiminnonyhteydessätoimivatarkastusviranomainenhoitaisisilleEu-roopanunioninlainsäädännössäsekätässälaissajarahoituslaissasäädetyttehtävät.Sevastaisimyösyleisasetuksen124artiklan2kohdanmukaisenriippumattomantarkastusviranomaisentehtävistä.
Pykälän 4momentissamääriteltäisiin välittävän toimielimen tehtävät yleisellä ta-solla.Näitäovat tuenmyöntäminen,maksaminen ja seurantaan liittyvät tehtävät.Tarkemminniistäsäädettäisiinrahoituslaissa(xxx/yyyy).
Pykälän5momentissanimettäisiinvälittävättoimielimet,joitaovatmaakunnat,työ-jaelinkeinoministeriö,sosiaali-jaterveysministeriösekäInnovaatiorahoitus-keskusTekes.
4§Maakunnanyhteistyöryhmä.Pykälän1momentissasäädettäisiin,ettämaa-kunnassatuleeollaaluekehittämispäätöksen,maakuntastrategianjamaakuntaoh-jelman,alueenkehittämiseenvaikuttamiseenvaikuttavienmuidensuunnitelmienjasopimustensekäkansallistenjaEuroopanunioninosarahoittamisenohjelmientoimeenpanonstrategisestayhteensovittamistavartenmaakunnanyhteistyöryhmä.Yhteistyöryhmänkeskeisenätehtävänäolisilisäksitoimiayleisasetuksen5artiklanmukaisenakumppanuuselimenä.Myösjäsenistönkokoonpanoonsovelletaanyleis-asetuksen5artiklansäännöksiä.Pykälänmukaanyhteistyöryhmänjasenjaostonjäseneensovellettaisiinrikosoikeudellistavirkavastuutasekävahingonkorvausvas-tuutakoskeviasäännöksiä.Selkeydenvuoksisäädettäisiinmyössiitä,ettämaakun-taanpysyväisluonteisessapalvelussuhteessaolevahenkilövoidaanvalitayhteistyö-ryhmänjäseneksi.
5 § Alueiden kehittämisen painopisteet ja maakuntaohjelma.Pykälän 1mo-mentin mukaan valtioneuvosto päättäisi valtakunnallisista alueiden kehittämisen
![Page 65: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/65.jpg)
65
Luonnos20.12.2016/TEM
painopisteistä.Kukinhallitusvoisitarpeenmukaantarkistaaomanhallituskautensaaikanapainopisteitä,tarkasteluaeikuitenkaanolisivälttämätöntäsitoahallituskau-teen.Työ-jaelinkeinoministeriönolisialoitettavaaluekehittämispäätöksenvalmis-telu, jos hallitusohjelma sitä edellyttää. Painopisteet sisältäisivät valtakunnallisenosion sekämaakuntakohtaiset osiot, jotka koskisivat sitä,miten kullakin alueellatoimeenpantaisiin valtakunnallisia painopisteitä jamitkä olisivat niiden keskeisettoimenpiteet. Aluekehittämispäätöksen valtakunnallinen osio valmisteltaisiinpoikkihallinnollisesti eri ministeriöiden kanssa sekä maakuntakohtaiset osiot yh-teistyössämyösmaakuntien kanssa. Valmistelumenettelyyn kuuluisivatmyös laa-jemmatsidosryhmäkuulemiset.
Pykälän 2 momentin mukaan maakunta laatisi maakuntalain 35 §:ssä säädetynmaakuntastrategiaanpitkänaikavälin tavoitteiden lisäksimaakuntaohjelman, jokatarkentaisimaakunnan aluekehittämiseen liittyvien tehtävien toimeenpanoa lähi-vuosina. Maakuntaohjelman hyväksyisi maakuntavaltuusto, kuten se hyväksyymaakuntastrategian.Maakuntaohjelmavalmisteltaisiin yhteistyössäkuntien, valti-on viranomaisten jamuiden alueiden kehittämiseen osallistuvien tahojen kanssa.Lapinmaakunnassa saamelaiskulttuuriakoskevanosanvalmistelisi saamelaiskärä-jät.Maakuntastrategiaatarkentavanmaakuntaohjelmanlaatiminenonsitäalueke-hittämistehtävää,jostamaakuntavastaa.Maakuntaohjelmallakuvattaisiinmaakun-tastrategiaa tarkemminniitä tavoitteita japainopisteitä, joillamaakunnanalueke-hittämistätoimeenpantaisiineriviranomaistentoimestalähivuosienaikana.Valta-kunnallisenalueidenkehittämisenkokonaisuudenkannaltaolisitärkeää,ettämaa-kuntaohjelmassa tarkasteltaisiin alueen kehittämiseen keskeisesti vaikuttavia osa-alueitakutenkasvupalvelujen,hyvinvoinnin,osaamisen,elinvoimansekäsaavutet-tavuuden kehittämistä maakunnassa sekä lisäksi sillä edistettäisiin maakunnantoimijoiden välistä yhteistyötä.Tarkoituksenaon, ettämaakuntaohjelmalla vaiku-tettaisiinmaakunnanalueellatoimivienviranomaistentoimenpiteisiin.Maakunta-ohjelma on osa aluekehittämisjärjestelmää, mutta sen laatimisesta, sisällöstä jatoimeenpanostapäättäämaakunta.
Pykälän 3momentissa esitetään, että valtioneuvoston asetuksella voitaisiin antaatarkempia säännöksiä aluekehittämispäätöksen valmistelusta ja sisällöstä. Tarkoi-tuksenaolisi,ettämaakuntaohjelmatlaadittaisiinmaakuntienvälisenvertailtavuu-den vuoksi samanaikaisesti maakuntastrategioiden perusteella pääsääntöisestimaakuntavaltuuston toimikausittain ja niitä voitaisiin tarkistaa tarpeen mukaankutennykyisinkin.
6§Sopimusmenettelyt.Alueidenkehittämistäkoskevientavoitteidentoteuttami-seksipykälässäehdotetaannykyisenalueidenkehittämislain(7/2014)45§:nmukai-sensopimusmenettelynjatkamista.Pykäläätarkennettaisiinsiltäosin,ettäsopi-muksetlaadittaisiinalueidenkehittämistäkoskevientavoitteidentoteuttamiseksi.
![Page 66: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/66.jpg)
66
Luonnos20.12.2016/TEM
Lisäksiehdotetaanlisättäväksi,ettäyhteistyösopimuksenonoltavayhteensopivaaluekehittämispäätöksenjamaakuntaohjelmanlisäksimyös6luvun2§:nmukaisenkasvupalvelujakoskevantavoitepäätöksenkanssa.Määrittelyolisilaajempikuinnykyinensäännös,jonkamukaansopimuksetlaadittaisiinaluekehittämisohjelmienja–suunnitelmientoteuttamiseksi.
7§Aluejaot.Pykälässäsäädettäisiinaluejaoista.Pykälän1momentissaehdotetaan,ettävaltioneuvostovoisimäärätämaanheikoimminkehittyneetalueetkehittämis-tarpeidenperusteellaIjaIItukialueiksi.Aluejakotapahtuisipääasiassakokonaistenkuntienjatarvittaessamyöskuntienosienmuodostamienalueidenpohjalta.Aluei-ta määritettäessä otettaisiin huomioon Euroopan unionin alueluokitusjärjestelmä(NUTS) ja hallinnollisista rajoista riippumaton alueiden tunnistaminen sekä tar-kemmallatasollaainakintyössäkäynti,asiointi,kuntienvälinenyhteistyöjaliiken-neyhteydet. NUTS-aluejaollatarkoitetaaneurooppalaistatilastollistaalueluokitus-ta(NomenclaturedesUnitésTerritorialesStatistiques),jonkamukaisestilaaditaankaikki Euroopan unionin yhteiset alueelliset tilastot. Suomen NUTS-aluejaossaManner-SuomijaAhvenanmaamuodostavatNUTS1-aluetasonjasuuralueetNUTS2 -tason. Hallinnollisista rajoista riippumattomalla alueluokituksella tarkoitetaanmenettelyä, jolla luokitellaan alueet paikkatietoihin perustuen ja kuntarahoistariippumattakaupunki-jamaaseututyyppeihin.Valtioneuvostonasetuksellasäädet-täisiintukialueisiinmääräämisenyleisistämääräämis-jajakoperusteista.
Pykälän2momentissaehdotetaan,ettävaltioneuvostovoisimäärätääkillisiksira-kennemuutosalueiksisellaisetalueet,joihinonkohdistuuvoimakkaitatyöpaikka-vähennyksiätaimuitaäkillisiäalueentalouteenvaikuttaviaseikkoja.Myöstiettytoimialavoitaisiinnimetääkillisenrakennemuutoksentoimialaksi,jolloinvaiku-tuksetkohdistuvatuseillealueillesamaanaikaan.Äkilliseksirakennemuutosalu-eeksitai–toimialaksivoitaisiinmäärätämääräajaksialuetaitoimiala,jossatyöpai-katovatvähentyneetmerkittävästiteollisuudentaipalvelutuotannontaimuunra-kennemuutoksenseurauksena.Alueellatarkoitettaisiinkuntaataityössäkäyntialu-etta,johonvaikutuksetpääasiassakohdistuisivat.Koskaaluejakopäätöksilläolisisuoravaikutuserialueillasallittuihintukitasoihin,niistäpäättäisivaltioneuvosto.Työ-jaelinkeinoministeriöaluekehittämisestävastaavanaministeriönäkoordinoisiäkillisenrakennemuutoksentoimiakansallisellatasolla.Säännösvastaanykyistäla-kia.
Pykälän3momentissasäädettäisiinkutennykyisinsaaristo-alueidenmääräämisestätukialueiksi.
![Page 67: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/67.jpg)
67
Luonnos20.12.2016/TEM
3 lukuKasvupalvelutjaniidenjärjestäminen
1§Kasvupalvelut.Pykälän1momentissasäädettäisiin,ettäkasvupalveluitajärjes-tettäisiinjatuotettaisiinvaltakunnallisestijamaakunnallisesti.Valtakunnallisiakasvupalvelujaolisivattyö-jaelinkeinoministeriönhallinnonalanvirastojenjayh-tiömuotoistentoimijoidentämänlaintavoitteitaedistävätpalvelut.Näitäeimääri-teltäisitässälaissavaanpalvelutmääritelläänkutakintoimijaakoskevassaerityis-lainsäädännössätaikkatulosohjauksentaiomistajaohjauksenyhteydessä.Työ-jaelinkeinoministeriövarmistaajatkossakinhallinnonalansaohjauksellakulloinkintarkoituksenmukaistenpalvelujensaatavuudenjapalveluntarjoajienyhdenmukai-sentoiminnan.KeskeisiätoimijoitaovatTeamFinland–toimijateliInnovaatiora-hoituskeskusTekes,FinproOy,FinnveraOyjjaSuomenTeollisuussijoitusOyj.Kasvupalveluihinlukeutuviatehtäviävoiollamuillakintoimijoilla,kutenPatentti-jarekisterihallituksella.Valtakunnallistenkasvupalvelujentarjoajientulisiyhdessävarmistaajohdonmukainenjaasiakastarpeisiinvastaavapalvelutarjontasekätoimiatiiviissäyhteydessämaakunnallistenkasvupalveluidenjärjestäjätoimintojenkanssa.
Pykälän2momentinmukaankasvupalvelutolisijärjestettäväjatuotettavasisällöl-tään,laajuudeltaanjalaadultaansellaisinakuinasiakkaidentarveedellyttääTarvet-taarvioitaessaolisikiinnitettävähuomiotasekäväestötasonettäyksilötasontarpei-siinsekähenkilöasiakkaidenettäyritysasiakkaidenosalta.Tarpeellaeitarkoitetayksittäistenhenkilöidentaiyritystenkokemaasubjektiivistatarvettajohonkintiet-tyynpalveluuntaipalvelutasoon.Palveluttuotettaisiinyhteensovitettuinapalve-luketjuina/palvelukokonaisuuksinasekäväestönjayritystentarpeethuomioonot-taen.Yhteensovitetuillapalveluketjuilla/palvelukokonaisuuksillatarkoitettaisiinasiakkaidenkannaltatarkoituksenmukaisiaeripalveluidenyhdistelmiä.Lisäksiniil-lätarkoitettaisiintarvettamuodostaapalvelujärjestelmäsellaiseksi,etteijulkiseenpalveluunsyntyisikustannuksiaperusteettomastilisääviäpäällekkäisyyksiä.Palve-luissatulisiensijaisestihyödyntääsähköistäasiointia,jotenkasvupalvelujenjärjes-täminenedellyttäätoimiviadigitaalisiaratkaisuja,jotkaottavathuomioonasiak-kaidenvalmiudetjapalveluntavoitteet.
Kasvupalveluidenjärjestettäessäjatuotettaessaolisiotettavahuomioonmyösmaahanmuuttaja-asiakkaatsiten,ettäpalvelutedistäisivätheidänkotoutumistaanjatyöllistymistään.Maahanmuuttajaryhmänpalveluidensuunnittelussatulisihuo-mioidaerityisestiryhmänheterogeenisyys.Työttömänätyönhakijanaolevaamaa-hanmuuttajaatulisitukeatyöllistymisenohellamyösriittävänsuomentairuotsinkielentaidonsekämuidenyhteiskunnassatarvittavientietojenjataitojenhankki-misessasekämahdollisuuksissaosallistuayhdenvertaisenajäsenenäyhteiskunnantoimintaan.
![Page 68: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/68.jpg)
68
Luonnos20.12.2016/TEM
2§Valtakunnallisetkasvupalvelut.Pykälän1momentinmukaanvaltakunnalli-sillakasvupalveluillatarkoitettaisiinpalveluja,jotkajärjestetäänkeskitetysti,tuote-taanvaltakunnallisestijajotkaovatsaatavillakokomaassa.Valtakunnallisetkasvu-palvelutolisivatharkinnanvaraisia,eikäpalvelujenkäyttäjilläolisisubjektiivistaoi-keuttaitsemäärittelemänsäpalvelunsaamiseen.Palvelutjärjestettäisiinniihinosoitettujenmäärärahojenjavaltuuksiensekäpalvelunjärjestäjänharkinnanmu-kaisesti.Jospalveluunsisältyypalveluntuottajantaloudellistasitoutumista,tuottajatekisisitäkoskevanpäätöksenitseäänkoskevanlainsäädännön,valtuuksien,määrä-rahojenjatoimiohjeidenmukaisesti.
Pykälän2momentinmukaantyö-jaelinkeinoministeriövastaisijärjestäjänävalta-kunnallisestituotettavistakasvupalveluista.Laissaeisäädettäisivaltakunnallistenkasvupalvelujensisällöstä,eikätyö-jaelinkeinoministeriönhallinnonalanvalta-kunnallistentoimijoiden,kutenesimerkiksiFinnveraOyj:ntaiInnovaatiorahoitus-keskusTekesintoiminnasta,vaantyö-jaelinkeinoministeriönhallinnonalanvalta-kunnallisistakasvupalveluidentoimijoistasäädetäänjatkossakinlaillaerikseen.
MuitavaltakunnallisiatoimijoitaolisivatesimerkiksiFinproOyjaSuomenTeolli-suussijoitusOy,EsimerkiksivaltakunnallisissakasvupalveluissaFinnveralla,,Te-silläjaTekesilläontoimivaltaomienrahoituspäätöstentekemiseenniitäkoskevanlainsäädännönperusteella.Edellämainituillatahoillaonmyösmuitakuinkasvu-palvelujenjärjestämiseentaituottamiseenliittyviätehtäviä.
3§Maakunnallisetkasvupalvelut.Pykälässäsäädettäisiinmaakunnanjärjestä-mistäkasvupalveluista,jotkamääritellääntarkemminjäljempänätässäluvussa.Maakuntientoimivaltamääräytyymaakuntalain6§:nmukaisentehtäväluettelonperusteellasiten,ettämaakunnallaonoikeushoitaavaintehtäväluetteloonsisälty-viätehtäviä.Kasvu-jaelinvoimapalvelujenjärjestäjäteroavattältäosintoisistaansi-ten,ettävaltiollajakunnillaonyleinentoimialamuttamaakuntientoimialaonra-jattumaakuntalainmukaiseksi.Laissamääritellytpalvelukokonaisuudetkattaisivatmaakuntalain6§:nmukaisettyö-jaelinkeinoministeriönhallinnonalantehtävätsi-ten,ettämaakunnallaonoikeusharkintansamukaisessalaajuudessakyseistenpal-velukokonaisuuksienjärjestämiseenjatarjoamiseen.Maakuntienharkintavallanlaajuuteenerityisestinykyistentyövoimapalvelujenosaltavaikuttavatmerkittävästimm.Suomenkansainvälisetvelvoitteet.SuomenratifioimatILO–konventiotvel-voittavatmm.työnvälityksen,ammatillisenkuntoutuksen,työllistämisen,amma-tinvalinnanohjauksenjatyöllistymistätukevankoulutuksenjärjestämiseen.Lisäksimerenkulkijoillejärjestettävistäpalveluistaonomiasopimusmääräyksiään.
Pykälän2momentissasäädettäisiin,ettämaakuntapäättäisijärjestettävistäpalve-luistaitsenäisestialueenjaasiakkaidentarpeidenmukaisesti.Maakuntavoisisitenpäättäätuottaaolennaisestikintämänlainpalvelukokonaisuuksienyhdistelmääsuppeammatkasvupalvelut,mikäliriittäväätarvettapalveluihineiole.Maakuntaei
![Page 69: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/69.jpg)
69
Luonnos20.12.2016/TEM
sensijaanvoisilaajentaapalvelutarjontaansasellaisillealueille,joillasillaeiolemaakuntalakiinperustuvaatoimivaltaa.Maakunnanharkintavapauttarajoitettai-siinkolmessaeritilanteessa.
Maakuntavastaisi2momentin1kohdanmukaanainasiitä,ettäasiakassuunnitel-maanoikeutetullehenkilöllelaadittaisiinasiakassuunnitelma.Työttömäntyönhaki-janjamuutosturvanpiiriinkuuluvantyönhakijankanssalaadittaisiintyöllistymis-suunnitelma.Kotoutumisenedistämisestäannetunlain(1396/2010)12§:ssätar-koitetuntyöttömänätyönhakijanaolevanmaahanmuuttajankanssalaadittaisinko-toutumissuunnitelma.Kotoutumissuunnitelmantarkoituksenaontukeamaahan-muuttajanmahdollisuuksiahankkiariittäväsuomentairuotsinkielentaitosekämuitatyöelämässäjayhteiskunnassatarvittaviatietojajataitojasekäedistäähänenmahdollisuuksiaanosallistuayhdenvertaisenajäsenenäyhteiskunnantoimintaan.Kotoutumissuunnitelmassavoidaansopiamaahanmuuttajankotoutumiskoulutuk-sesta,suomentairuotsinkielenopiskelusta,omanäidinkielenopetuksesta,yhteis-kuntaanperehdyttävästäopetuksesta,luku-jakirjoitustaidonsekäperusopetustatäydentävästäopetuksesta,jamuistakotoutumistayksilöllisestiedistävistätoimen-piteistä.
Pykälän2momentin2kohdanperusteellajulkisestatyövoima-jayrityspalvelustaannetunlain11luvun1§:ssätarkoitetulletyöttömälletyönhakijallejärjestettäisiinainaedellämainitussalaissatarkoitettukuntoutus-,koulutus-taityöntekomahdol-lisuus.Työttömälletyönhakijalleturvataanmahdollisuustyöllistymistäedistäväänkuntoutukseentaityövoimakoulutukseen,joshänenoikeutensapalkansaajantyöt-tömyyspäivärahaanpäättyyenimmäisajanjohdostahänentäytettyään57vuotta,muttaennenkuinhäntäyttää60vuotta.Lisäksi60vuottatäyttäneelletyönhakijalletuleejärjestäämahdollisuustyöllistymistäedistäväänpalveluuntaipalkkatuettuuntyöhönmuunkuinkunnanpalveluksessaennenkuinhänenoikeutensapalkansaa-jantyöttömyyspäivärahaanpäättyyenimmäisajantakia.Jostyötöntyönhakijaeityöllistyavoimilletyömarkkinoille,eikähänellevoidajärjestääsoveltuvaakuntou-tusta,työllistymistäedistävääpalveluataipakkatuettuatyötämuunkuinkunnanpalveluksessa,työnhakijankotikuntaonvelvollinenjärjestämäänhänellekuudenkuukaudentyöntekomahdollisuuden.Tämänvelvollisuudensoveltamisalaonto-dellisuudessatekstinsanamuotoalaajempi,sillämaakuntaeivoitäyttäävelvolli-suuttaan,elleisemyösjärjestätyöttömilletyönhakijoilletyöllistymistäedistäviäpalveluja.Nämäpalvelutovatkeskeisiäsekäasiakkaidenettäkasvupalvelujakoske-vansääntelyntavoitteidenkannalta.
Pykälän2momentin3kohdanperusteellamaakuntavastaisimyösalueellistakulje-tustukeakoskevistamyöntö-jamaksatuspäätöksistä.Tällähetkelläkuljetustukiakoskevasääntelyonvaltioneuvostonasetuksessajalainvalmisteluvaiheessaonvie-läavoimena,jatkuukokyseinentukimuotovielälaintullessavoimaan.
![Page 70: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/70.jpg)
70
Luonnos20.12.2016/TEM
Pykälän3momentissasäädettäisiinmaakunnanvelvollisuuksistaasiakastakohtaan.Maakunnanjärjestämisvastuuseenkuuluisivatasiakkaanoikeuksistajaetuisuuksis-tatiedottaminen,neuvontajaohjausasiakkaalletarkoituksenmukaisiinpalveluihinsekäpalvelutarpeenarviointijaasiakassuunnitelmanlaatiminen.Momentissasää-dettyätiedottamisvelvoitettatäydentäisimaakuntalain(xxxx/yyyy)28§:ssäsää-dettyviestintävelvoite.
4§Kasvupalvelujenasiakkaat.Pykälässämääriteltäisiinvaltakunnallistenjamaakunnallistenkasvupalvelujenasiakkaatsekäsäädettäisiinasiakkaidenvapau-destavalitapalveluntuottaja.Pykälän1momentinmukaanvaltakunnallistenkasvu-palveluidenasiakkaitaolisivatkasvuajakansainvälistymistätavoittelevatsekäin-novaatioidenkehittämistä,kaupallistamistajahyödyntämistätavoittelevatyrityk-set,maakunnat,kunnatsekäsellaisetkasvupalveluihinliittyväätutkimus-jakehi-tystoimintaaharjoittavatyhteisöt,virastotjalaitokset,joidentoiminnantavoittee-naonmyös1luvun1§:ssämääriteltyjenkasvupalvelujentavoitteidenedistäminen.Valtakunnallistenkasvupalveluidentuottajillavoisiollamyösmuitakuin1momen-tinmääritelmänmukaisiaasiakkaita,koskaniidentoimintaeirajoituvainkasvu-palvelujentuottamiseen.
Pykälän2momentinperusteellamaakunnallistenkasvupalvelujenasiakkaitaovat1momentissatarkoitetutyritykset,luonnollisethenkilöt,yritykset,muutyhteisötjasäätiöt,jotkakyseisiäpalvelujatarvitsevatsekäsellaisetkasvupalveluihinliittyväätutkimus-jakehitystoimintaaharjoittavatyhteisöt,virastotjalaitoksetjoidentoi-mintatähtääkasvupalveluntavoitteidenedistämiseen.
Pykälän3momentissasäädettäisiinvalinnanvapaudestamaakunnallistenkasvu-palveluidenosalta.Momentinmukaanelleitässälaissataimuuallalainsäädännössätoisinsäädetä,maakunnallistenkasvupalvelujenasiakkaallaolisioikeusvalitaha-luamansapalveluntuottajamaakunnanjärjestämisvastuunsamukaisestinimeämienpalveluntuottajienjoukosta.Tätäoikeuttavoitaisiinrajoittaalainsäädännöllä.Kyseeikuitenkaanolisitäysinvapaastasubjektiivisestavalintaoikeudesta,vaanasiak-kaanvalintaoikeuskäsittäisioikeudenvalitapalveluntuottajakilpailutuksentaimuutenennaltamääriteltyjenkriteerienperusteellavalittujenpalveluntuottajienjoukosta.
Maahanmuuttajienosaltavalinnanvapaudentoteutuminenkotoutumistaedistäväl-lätavallaedellyttäisimonenkotoutuja-asiakkaankohdallajatkossakinhenkilökoh-taistapalvelutarpeenkartoitusta,ohjaustajaneuvontaa,jottaohjautuminentarkoi-tuksenmukaisellepalveluntuottajallejapalvelukokonaisuuteentaitarvittaessapal-veluntarjoajanvaihtamiseenvoitaisiinvarmistaa.Ohjauksenjaneuvonnantarvepainottuisietenkinmaahanmuutonalkuvaiheessa,jolloinkotoutujantietoyhteis-kunnantoimintatavoistasekäkielellisetvalmiudetovatuseinkantaväestöäalhai-semmat.
![Page 71: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/71.jpg)
71
Luonnos20.12.2016/TEM
5§Maakunnanjärjestämisvastuu.Pykälässäsäädettäisiinmaakunnanvastuustajärjestääalueellisiakasvupalveluita.
Pykälän1 momentinmukaan maakuntalaissa(xx/201)määriteltymaakuntavastaisilakisääteistentehtävienjärjestämisestä,sitenkuinmaakuntalain7§:ssäsäädetään.Maakunnanolisijärjestettäväasukkaillejapalvelujenkäyttäjillelakisää-teisetkasvupalvelutmaakunnassa.Palvelukokonaisuusmääritelmätkattavatmyössellaisiapalveluja,joitatuotetaanvaltakunnallisestitaimaakuntienalueellakuntientoimesta.Tämänvuoksimaakunnanjärjestämisvastuuseenkuuluisilisäksivastuukasvupalvelujenyhteensovittamisestapalvelukokonaisuuksiksisekätoiminnanyh-teensovittaminenkunnan,valtionjamaakunnanmuidenpalvelujenkanssa.Järjes-tämisvastuussaolevamaakuntahuolehtisilisäksisiitä,ettäpalveluntuottajattoi-mivatkeskenäänyhteistyössäsiten,ettäasiakkaidenkäytössäonyhteensovitettujapalveluja.
Maakuntientehtävänäolisiaktivoidayrityksiäkasvuun,tunnistaakasvuhalukkaitaja–kykyisiäyrityksiä,tukeayritystenhenkilöstönosaamistajatyövoimansaantiakasvunaikaansaamiseksi,yritystenjakasvuaedistävientoimijoidenalueellisenyh-teistyönedistäminenosanainnovaatioympäristöjenkehittämistäsekäyritystenoh-jaaminenvaltakunnallistenerityispalvelujenpariin.Osamaakuntienkasvupalvelu-jenasiakkaistaolisialoittaviajapieniäkotimarkkinoillatoimiviayrityksiä,jotkatarvitsevatperusneuvontaajahelppokäyttöisiäpalveluitayrityksenelinkaarenerivaiheissa.Yritystoiminnanperustamisessamaakuntienkasvupalveluillaonkeskei-nenrooli.Oleellistaonpalvelujenhelpposaavutettavuusjavaivatonasiointi.
Pykälän2momentissasäädettäisiin,ettämaakunnanjärjestämisvastuuseenkuului-sivateripalvelukokonaisuuksiinliittyvientehtävienlisäksiseuraavattehtävät:
1) Palvelujentarveharkintajamaakunnanresurssienkäyttämistäkoskevapäätök-senteko;
2) palvelujensaatavuudenvarmistaminensiten,ettäasiakasvoisimahdollisimmanmonenpalvelunosaltavalitatarvitsemansapalveluntuottajanuseammastakuinyhdestävaihtoehdosta;ja
3) palvelujentuottajanaolevanmaakunnanyhtiönohjaaminensilloin,kunpalve-lujensaatavuuttaeimuutoinolevoituvarmistaa.
Laissaeiyksityiskohtaisestimääriteltäisijärjestämistoimintoja,muttatällaisiatoi-mintojaolisivatesimerkiksimyösyritystoimintaaedistävilleorganisaatioillemak-settaviaavustuksiakoskevienmaksupäätöstentekeminen,määrärahojenosoitta-mineneritukimuodoille,määrärahapäätöstenperusteidenmääritteleminensekämäärärahojenkäyttöäkoskevientarkastustenjärjestäminen.Järjestämistoimintojenkäytännönorganisoinnillaonyhteys3luvun14§:nkasvupalvelujenjulkistenhal-lintotehtävienhoitamiseensiten,ettäjärjestämistoimintohuolehtisisekäpalvelu-jenviranomaistehtävistä,palvelutarpeidenkartoituksestaettäpalvelujenhankin-taanjamäärärahojenosoittamiseenkuuluvistakysymyksistä.
![Page 72: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/72.jpg)
72
Luonnos20.12.2016/TEM
Pykälän3momentissasäädettäisiinlisäksi,ettämaakunnanolisipalvelujajärjestet-täessähuomioitavaSuomeasitovatkansainvälisetvelvoitteet,erityisestiyhdenver-taisuudentoteutuminenpalvelujensaatavuudessasekäeriasiakasryhmienjayksit-täistenasiakkaidensyrjimätönkohtelu.Näidenvelvoitteidensisältömääräytyykäy-tännössäpääosinmuussalainsäädännössä,muttamaakuntasaattaaviranomaisenamyösjoutuaarvioimaanvelvoitteidensisältöäjamerkitystäyksittäistapauksissa.YhdenvertaisuussääntelyntaustallaonILOnyleissopimusnro111syrjinnästätyö-markkinoillajaammatinharjoittamisenyhteydessä(SopS63/1970)onyleinenjakoskeekaikkeatyömarkkinoillajaammatinharjoittamisenyhteydessätapahtuvaasyrjintää.Sopimuksen1artiklanmukaansyrjintäonkiellettyrodun,ihonvärin,su-kupuolen,uskonnon,poliittistenmielipiteidensekäkansallisenjayhteiskunnallisenalkuperänperusteella.Sopimusedellyttää,ettäjäsenvaltiositoutuukehittämäänjanoudattamaansellaistakansallistapolitiikkaa,jokamaanolosuhteisiinjakäytän-töönsopivinkeinoinpyrkiiedistämäänyhtäläisiämahdollisuuksiajayhdenvertaistakohteluatyömarkkinoillajaammatinharjoittamisessa.
Maakunnanolisipalvelujajärjestäessäänotettavahuomioonyhdenvertaisuuslain(1325/2014)säännökset.Yhdenvertaisuuslaissakielletäänsyrjintäiän,alkuperän,kansalaisuuden,kielen,uskonnon,vakaumuksen,mielipiteen,poliittisentoimin-nan,ammattiyhdistystoiminnan,perhesuhteiden,terveydentilan,vammaisuuden,seksuaalisensuuntautumisentaimuunhenkilöönliittyvänsyynperusteella.Yh-denvertaisuuslainsäännöksetvelvoittaisivatmaakuntaasekäarvioimaanettäedis-tämäänyhdenvertaisuudentoteutumistakasvupalveluissa.Yhdenvertaisuuslakivelvoittaisimyöskasvupalvelujentuottajaatoimimaansyrjimättömästijaedistä-määnyhdenvertaisuutta.
Naistenjamiestenvälisestätasa-arvostaannetussalaissa(609/1986)säädetäänpuo-lestaanviranomaisenvelvollisuudestatoimiasukupuoleenperustuvansyrjinnänes-tämiseksijanaistenjamiestenvälisentasa-arvonedistämiseksi.Naistenjamiestenvälinentasa-arvonedistäminenpitääottaahuomioonmyöspalvelujensaatavuu-dessajatarjonnassa.
ILOnyleissopimuksensääntelyhuomioitaisiinlisäksityönvälitystäsääntelevässälaissajulkisestatyövoima-jayrityspalvelusta(/).
EdellämainitunILOnyleissopimuksenlisäksimaakuntienvastuullesiirtyvienkas-vupalvelujenjärjestämiseenvaikuttavatmuunmuassaYK:nvammaissopimuksentyötäjatyöllistymistäkoskevaartiklajaEuroopanNeuvostonsosiaalinenperuskir-ja.LisäksikasvupalvelujenjärjestämiseenvaikuttavatILOntyönvälityksenjärjeste-lyäkoskevasopimusnumero88jaILOnammatinvalinnanohjaustajaammattikou-lutustakoskevayleissopimusnumero142.Senlisäksi,ettäedellämainitutsopimuk-setluovatvelvoitteitakasvupalvelujenjärjestämiseen,netuleeottaahuomioonuu-distettaessajulkisiatyövoima-jayrityspalvelujakoskevatsäännökset.
![Page 73: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/73.jpg)
73
Luonnos20.12.2016/TEM
6§Maakunnallisetpalvelukokonaisuudetjaniidenjärjestäminen.Pykälän1momentinmukaanmaakunnallisinakasvupalveluinajärjestettäisiinrekrytointiajaosaamisenkehittämistä,yritystoimintaajayrittäjyyttä,innovaatioympäristöä,kan-sainvälistymistäjarahoitustakoskeviapalvelukokonaisuuksia.Säännöseiolisityh-jentävä,vaanmaakuntavoisilisäksijärjestääalueellaanmyösmuitalaintavoitteitaedistäviäpalvelukokonaisuuksiataipalveluitamaakuntalain6§:nmukaisentoimi-valtansarajoissa.
Pykälän2momentinmukaanmaakunnallisiakasvupalvelujavartenjärjestettäisiinlisäksiyhteistenpalvelujenpalvelukokonaisuutenapalvelutarpeidenkartoitusta,palveluohjaustasekätietopalveluja,
Pykälän3momentissasäädettäisiin,ettämaakunnanjasillepalvelujatuottavantoimijanolisitarvittaessaohjattavaasiakasvaltakunnallistenkasvupalvelujenpii-riin.Resurssi-jaasiakasnäkökulmastaonolennaista,ettävaltakunnallisetjamaa-kunnankasvupalvelutmuodostavattarkoituksenmukaisenkokonaisuuden,eivätkämaakunnanpalvelutoleristiriitaisiataipäällekkäisiävaltakunnallistenpalvelujenkanssa.Pykälässäsäädettäisiin,ettämaakunnanjavaltakunnallisenkasvupalveluntuottajanolisiyhdessävarmistettava,ettäpalvelukokonaisuudetovatyhteensovi-tettujaYritysasiakkaidenosaltapalvelujenyhteensovitusmaaseutuyrittäjyydenedistämiseksiyhteistyössämaa-jametsätalousministeriönhallinnonalankanssaontärkeää.
7§Rekrytointijaosaaminen.Pykälässäsäädettäisiintyönhaunpalveluista,yritys-tenjamuidentyönantajienrekrytointitarpeisiinliittyvistäpalveluistasekähenkilö-asiakkaidenuraohjaukseenjaosaamisenkehittämiseenliittyvistäpalveluista.
Rekrytointi-jaosaamispalveluillaedistettäisiinyritystenkasvuajatyövoimansaata-vuuttasekätuettaisiintyönhakijoitatyöuranerivaiheissayhteensovittaenelinkei-noelämänjatyönhakijoidentarpeita.Koskaosaavantyövoimansaatavuusonyritys-tenkasvunkriittinenedellytys,palveluillapyritäänkokonaisvaltaisiinpalveluratkai-suihin,joissatyönhakijoidenosaaminenjayritysten(jamuidentyönantajien)tar-peetjakasvunedellytyksetmuodostavattoiminnallisenkokonaisuuden.Palvelujenyhtenätavoitteenaonmyöstyövoimanalueellisenliikkuvuudenedistäminentyö-voimankysynnänjatarjonnanparemmankohtaannonedistämiseksi.Pykälän1kohdanmukaisettyönhaunpalvelutvoivatollatyönhakijoidentyönhakuajatyöllistymistäkoskevaaneuvontaasekätiedonvälittämistätyöpaikoistajatyö-mahdollisuuksista.Työnhaunpalveluihinsisältyisimyöstarvittavaavalmennustajasoveltuvuudenarviointia.
![Page 74: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/74.jpg)
74
Luonnos20.12.2016/TEM
Työnhaunpalveluillatarkoitettaisiinmyösvaltakunnallisestijärjestettyä,digitali-soituajaeritoimijoilleavointatyönvälityspalvelua,”työmarkkinatoria”,jotatukisi-vattarvittaessahenkilökohtaisetneuvontapalvelut.Lisäksimaakuntavoisijärjestääpalvelutarpeidenmukaisestimuitatyönhaunpalveluja.Työnhaunpalveluissatuo-taisiinnykyistäenemmänyrittäjyydenmahdollisuuksiaesille.NykyisinTE-toimistojentyönhaunpalveluihinsisältyymm.työnvälityspalvelut,joihinkuuluvatmuunmuassaavoimetpaikkailmoitukset,ehdokashaut,työtarjouk-set,CV-nettijaCV-vahti,rekrytointitilaisuudet,EURES-palvelut,työnhakuvalmen-nukset,infot,jatyönhaunneuvonta.PalvelujaonjärjestettymyösEuroopansosiaa-lirahastostaosarahoitettaviintyöllisyydenjaosaamisenedistämiseenjasosiaaliseenosallisuuteenliittyvilläkehittämishankkeilla.Työnhaunpalveluistasäädettäisiintarkemminuudistettavassajulkisestatyövoima-jayrityspalveluistaannettavassalaissa.
Pykälän2kohdassamainitaanyritystenjamuidentyönantajienrekrytointitarpei-siinliittyvätpalvelut.Maakuntajärjestäisirekrytointipalvelujaerilaisiinyritystenjatyönantajienrekrytointitarpeisiin.Rekrytointipalveluillavastattaisiinrekrytointi-tarpeisiinkaikissayrityksenelinkaarenvaiheissa(kasvavat,kansainvälistyvät,muu-tostilanteessaolevatyritykset).Rekrytointipalveluillahaettaisiinjatarjottaisiintyönantajilleosaavaatyövoimaajatyönhakijoilleosaamistaanvastaavaatyötä.Yritystenjamuidentyönantajienrekrytointitarpeisiinliittyvilläpalveluillatavoitel-taisiintulevaisuudessavaltakunnallisestijärjestettyä,digitalisoituajaeritoimijoilleavointatyönvälityspalvelua,”työmarkkinatoria”.Lisäksimaakuntavoisijärjestääpalvelutarpeidenmukaisestirekrytointipalveluja.Nevoivatollaesimerkiksiyritys-tentarpeisiinräätälöityjärekrytointikampanjoitaja–tilaisuuksia,työntekijöidenkouluttamistasuoraantyönantajientarpeisiintaitaloudellistatukeatyönantajanpalkkauskustannuksiin.NykyisinTE-toimistojentyönantajienrekrytointipalveluihinonsisältynytmuunmuassatyönvälityspalvelut,avoimetpaikkailmoitukset,ehdokashakut,työtarjouk-set,CV-nettijaCV-vahti,rekrytointitilaisuudet,EURES-palvelut,työlupapalvelut,rekrytointikoulutukset,työolosuhteidenjärjestelytuki,palkkatukijaneuvonta.Pal-velujaonjärjestettymyösEuroopansosiaalirahastostaosarahoitettaviintyöllisyy-denjaosaamisenedistämiseenjasosiaaliseenosallisuuteenliittyvilläkehittämis-hankkeilla.Joistakinyritystenjamuidentyönantajienrekrytointitarpeisiinliittyvis-täpalveluistasäädettäisiintarkemminuudistettavassajulkisestatyövoima-jayri-tyspalveluistaannettavassalaissa.Pykälän3kohdassamainitaanhenkilöasiakkaidenuraohjausjaosaamisenkehittä-minen.Uraohjauksenjaosaamisenkehittämisenpalvelujentavoitteenaonosaami-
![Page 75: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/75.jpg)
75
Luonnos20.12.2016/TEM
senuudistaminen,kehittäminenjatäydentäminen.Uraohjauksellatarkoitetaanammatinvalinnanohjaustajamuutaohjausta,jollanopeutetaanjasujuvoitetaantyöelämäsiirtymiä,parannetaanurasuunnittelutaitojasekäedistetääntyöllistyvyyt-tä,osaamisenkehittymistäjatyöurienpidentymistä.Osaamisenkehittämisellätar-koitetaanhenkilöasiakkaidenosaamisenkehittämistätyön,yrittäjyydenjatyömah-dollisuuksiensaamiseksi.Uraohjauksenjaosaamisenkehittämisenpalvelujavoisi-vatollaesimerkiksiurasuunnittelu,koulutus,valmennus,työkokeilujapalkkatuet-tutyö.Palvelutvoisivatollamyöstyössäolevantyövoimanosaamisenkehittämistäyritystenuudistumis-/muutostilanteissa.NykyisinTE-toimistojenuraohjaus-jaosaamisenkehittämisenpalveluihinsisältyymuunmuassaasiantuntija-arvioinnitosaamisen,ammattitaidon,soveltuvuudensekätyö-,yritystoiminta-jakoulutusvaihtoehtojenselvittämiseksi.Palveluihinonsisältynytmyösammatinvalinta-jauraohjauspalvelut,koulutuskokeilut,työhön-jauravalmennukset,työvoimakoulutus,työttömyysetuudellatuettuomaehtoinenopiskelujakotoutumiskoulutus.PalvelujaonjärjestettymyösEuroopansosiaalira-hastostaosarahoitettaviintyöllisyydenjaosaamisenedistämiseenjasosiaaliseenosallisuuteenliittyvilläkehittämishankkeilla.Henkilöasiakkaidenuraohjauksenjaosaamisenkehittämisenpalveluistasäädettäi-siintarkemminlaeissa,joillauudistetaanjulkisettyövoima-jayrityspalvelutsekäkotouttamisenedistämistäkoskevatsäännökset.
8§Yritystoimintajayrittäjyys.Pykälässäsäädettäisiinyrittäjyydenedistämiseenjayrityksenperustamiseen,yrityksenliiketoiminnankehittämiseenjauudelleenjärjestämiseen,osaamisenkehittämiseensekätyöelämänlaadunjatuottavuudenedistämiseenliittyvistäpalveluista.
Pykälänmukaanyritystoimintajayrittäjyys–palvelukokonaisuuteenkuuluisivatyrittäjyyteenjayrityksenperustamiseenliittyvätpalvelut,yrityksenliiketoiminnankehittämiseenjauudelleenjärjestämiseensekäosaamisenkehittämiseenliittyvätpalvelutjatyöelämänlaadunjatuottavuudenedistämiseenliittyvätpalvelut.Palve-lukokonaisuudentavoitteenaonturvatamonimuotoisiapalvelujahenkilöilleyritys-toiminnankäynnistämiseksijayrityksilleyritystoiminnankehittämiseksisekäyri-tystoiminnanmurroskohdistaselviytymisenkutenomistusjärjestelyjenjasukupol-venvaihdostentaitaloudellistenhäiriöidenyhteydessä.
Pykälän1kohdassamainitaanyrittäjyyteenjayrityksenperustamiseenliittyvätpal-velut,joillatavoitellaanmyönteisenyrittäjyysilmapiirinluomistajauusienperustet-tavienyritystenmääränkasvattamistamuunmuassaitsensätyöllistämistätuke-malla.Alkavayrittäjäsaisiapualiikeideankehittämiseenjayritystoiminnankäyn-nistämiseen.Kohderyhminäolisivatyritystoiminnankäynnistämistäsuunnittelevat
![Page 76: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/76.jpg)
76
Luonnos20.12.2016/TEM
henkilötjavähänaikaatoimineetyritykset(henkilö-jayritysasiakas).Palveluträä-tälöitäisiinasiakkaantarpeenmukaanjatarvittaessaasiakkaatohjattaisiinvalta-kunnallisiinTeamFinlandverkostonpalveluihin.
Maakunnanalkavanyrityksenpalvelutmuodostuisivatmonimuotoisistapalveluis-ta,joitatuotettaisiinuseaneripalvelukanavankautta.OsapalveluistatuotettaisiinEU-rakennerahastovaroin.
ELY-keskustenjaTE-toimistonyritystenperustamiseenliittyviäpalvelutovatneu-vontapalvelut,valtakunnallinenYritys-Suomipuhelinpalvelu(perusneuvonta)jasähköinenYritys-Suomiverkkopalvelu.NykyisinELY-keskusvastaasopimukselli-sestaseudullisestayrityspalveluyhteistyöstä.Sopimuksissaonsovittueriyrityspal-velutoimijoidenroolistajayhteisistätoimintamalleista.
Neuvontapalvelutyrittäjäksiaikovillejatoimintaaaloittavilleyrityksilleolisivat1luvun5§:nmukaisestiilmaisia.
Pykälän2kohdassamainitaanyrityksenliiketoiminnankehittämiseenjauudelleenjärjestämiseensekäosaamisenkehittämiseenliittyvätpalvelut.Palveluillatavoitel-taisiinyritystenkannattavanliiketoiminnankehittymistä,kasvuajakansainvälis-tymisenedistämistäsekäyritystentoimintaedellytystenparantamista.Asiakkainaolisivattoimivatyritykset(yritysasiakkaat).Palveluavoitaisiintarjotamyösdigitaa-lisestijamaksullisenapalveluna.
Kehittämisenpalvelutmuodostuisivatmonimuotoisistapalveluista,joitatuotettai-siinuseaneripalvelukanavankautta.Palveluissavoitaisiinsoveltaaenenevässämäärinpalvelusetelimallejajaasiakkaanvalinnanvapautta.Kehittämisenpalveluträätälöitäisiinyritystentarpeidenmukaanjayhteensovitettaisiinvaltakunnallisiinpalveluihin.
Pykälän3kohdassamainitaantyöelämänlaadunjatuottavuudenedistämiseenliit-tyvätpalvelut.Maakunnantyöelämänlaadunjatuottavuudenedistämiseenliittyvil-läpalveluillaautettaisiinyrityksiätoimimaantuloksellisestitukemallayritystentoimintatapojenkehitystyötä.Tavoitteenaolisi,ettätulevaisuudessayhäuseammal-latyöpaikallaonuudistumistajakehittämistätukevatoimintakulttuurijajohtami-nen.
Työelämänlaadunjatuottavuudentoimintojentulisikeskittyäyleisenkehittämisen(liiketoiminta,johtaminen,henkilöstönosaaminen,tuottavuus)lisäksityöorgani-saatioidenkokonaisvaltaisentyöhyvinvoinninkehittämiseen.Palveluavoitaisiintarjotamyösdigitaalisestijamaksullisenapalveluna.Työelämänlaadunjatuotta-vuudenpalveluträätälöitäisiinyritystentarpeidenmukaanjayhteensovitettaisiinvaltakunnallistentyöelämänlaadunjatuottavuudenpalvelujenkanssa.
NykyisinmaakunnissaonELY-keskuksenkoordinoimattyöelämäverkostot,joidentehtävänäonedistäätyöelämänlaadunjatuottavuudenkehittämistäalueella.Työ-
![Page 77: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/77.jpg)
77
Luonnos20.12.2016/TEM
elämänlaadunjatuottavuudenkehittämistätukevianykyisiäpalvelujaovatesim.yritystenkehittämispalvelut,kehittämisavustus,yhteishankintakoulutus,rekrytoin-tipalvelut,TekesinohjelmatjaYritys-Suomenpuhelinpalvelujasähköisetverkko-palvelut.OsapalveluistaontuotettuEU-rakennerahastovaroin.
9§Innovaatioympäristö.Pykälän1momentinmukaaninnovaatioympäristö–palvelukokonaisuuteenkuuluisivat:
1) innovaatioidenjakeksintöjentekemiseentarvittavatuki;2) ulkomaistenyritystensijoittumistaalueellejainvestointejaalueelleedistävät
toimet;ja3) innovaatioympäristöjenkehittäminen
Maakuntakehittäisialueensainnovaatioympäristöjäjaloisiomaltaosaltaanedelly-tyksiäinnovaatiovetoisellekasvulle,erityisestiuudelleliiketoiminnalle.Maakuntahuomioisialueensakorkeakoulujenjamuidenoppilaitosten,tutkimuslaitosten,yri-tystensekäkaupunkienjakuntientarpeetjatavoitteet.Samallamaakuntakehittäi-siinnovaatioympäristöjääntiiviissäyhteistyössävaltakunnallistentoimijoidenku-tenTekesinkanssa.ValtakunnallisellatasollaTekestarjoaayritystenjatutkimuslai-tostenkäyttöönniidensijainnistariippumattainnovaatiotoiminnanrahoitustajaasiantuntemustauudenliiketoiminnankasvattamiseksi.
Keksintöjenkehittämiseentarvittavanneuvonnanhenkilöasiakkaillejärjestäisimaakunta.Neuvontapalvelutsisältäisivätkeksintötoiminnanaktivoimisen,niidenedelleenkehittämisensekäkaupallistamiseentarvittavantuen.Henkilö-jayritys-asiakkaidenaktivoimineninnovaatiotoimintaanjakeksintöjenkaupallistamiseentarvitseemaakunnallisestitoimivatneuvontapalvelutsekävahvanlinkityksenTeke-sinvaltakunnallisiinasiantuntija-jarahoituspalveluihin.Maakuntienjärjestämis-vastuullaolevatinnovaatioihinjakeksintöihinliittyvätpalvelutsekähenkilö-ettäyritysasiakkaalleolisivatpääosinaktivointiajaneuvontaasekäniihinliittyvänin-formaationjakamista.Kasvupalvelussaovatmukanamyösmuutyrittäjyydenaloit-tamiseenliittyvätpalveluthenkilöasiakkaille,jotentämäsopisihyvinmaakuntientehtäviin.YritysasiakkaidenliiketoimintaakasvattavienkeksintöjenkehittämiseentarvittavantuentarjoaisivaltakunnallisestiTekes.Palveluttoteutettaisiintiiviissäyhteistyössäsekävaltakunnallistenettäkunnallistentoimijoidenkanssa.
Innovaatiotoiminnallaedistetäänmaakunnanelinkeinorakenteenuudistumistaetenkinaloittavienyritystenjakotimarkkinayritystenkasvunedellytyksiä.Maa-kunnilleosoitettujenulkomaisteninvestointienedistämistehtävientoteuttamiseksijokaisessamaakunnassatoimisiTeamFinlandkasvu-jakansainvälistymiskoor-dinaattori.Koordinaattorintehtävänäolisiulkomaisteninvestointienedistämistyönlisäksikoordinoidakansainvälistymisenkokonaisuuttamaakunnassasekäjärjestää
![Page 78: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/78.jpg)
78
Luonnos20.12.2016/TEM
jahankkiamaakunnalleosoitettujentehtävientoteuttamiseksiniihintarvittaviapalvelukokonaisuuksiavetovoimaisenalueellisentoimintaympäristönaikaansaami-seksi.Ulkomaistenyritystensijoittumistamaakuntaanedistävättoimettulisival-mistellayhteistyössävaltakunnallistentoimijoidenkanssa.Valtakunnallisillatoi-menpiteilläjarahoituksellatulisipuolestaanhuolehtiaprofiloiduntoimintaympä-ristönuudistamisestaelisiitä,mitenSuomestatehdäänhoukuttelevatoimintaym-päristö.
Maakunnaninnovaatioympäristöjenkehittämiseenkuuluisivatyritystenvälisense-käyritystenjaeritoimijoidenvälisenyhteistyönlisääminen,käyttäjälähtöinenin-novaatiotoiminta,uudentyyppisetratkaisut/toimintamallitosaamisensiirtämiseksijatutkimustulostenhyödyntämiseksi(mukaanlukienuuttaliiketoimintaaedistä-vättutkimusinfrastruktuuritjayrityskiihdyttämöt)sekäinnovaatiotoiminnanedis-täminenjulkisteninvestointien,innovatiivistenjulkistenhankintojenjaavoimendatanavulla.
Maakuntientulisitukeakorkeakoulujaalueenelinkeinoelämänkannaltarelevantinrakenteenjaosaamisenylläpitämisessä.Valtakunnallisillatoimenpiteillävarmistet-taisiin,ettäyliopistotjaammattikorkeakoulutovatsynnyttämässäuudistuvaakan-sallisestiprofiloituatoimintaympäristöäjaluomassaosaamista,jotakansainvälisty-vätyrityksettarvitsevatmenestymisensäpohjaksi.
10§Kansainvälistyminen.Pykälässäsäädettäisiin,ettäkansainvälistyminenpalve-lukokonaisuuteenkuuluisivatyritystentukeminenkansainvälistymisenedistämi-seksisekäsiihenliittyvätvaltakunnallistenkasvupalvelujenkäyttöäedistävätpalve-lutjatyövoimankansainvälisenliikkuvuudentuki.
Pykälän2kohdassamainitaanyritystentukeminenkansainvälistymisenedistämi-seksisekäsiihenliittyvätvaltakunnallistenkasvupalvelujenkäyttöäedistävätpalve-lut.YritystenkansainvälistymispalveluttoteutettaisiinpääosinvaltakunnallisestiTeamFinland-palveluina.Maakuntienjärjestämisvastuullaolevatkansainvälisty-mispalveluttarkoittaisivatpääosinpk-yritystenvienti-jakansainvälistymisvalmiuk-sienlisäämistäedistäviäpalveluita,avustustenmyöntämistäyritystenkansainvälis-tymisentueksiosanarakennerahastovaroillatoteutettaviakehittämistoimenpiteitäsekätyöntekijöidenkansainväliseenliikkuvuudenedistämiseenliittyviätoimia.Li-säksimaakuntientehtävänäolisiomaltaosaltaantukeaulkomaisenmatkailunedis-tämistä.Palveluttoteutettaisiintiiviissäyhteistyössäsekävaltakunnallisenettäkunnallistentoimijoidenkanssa.Maakuntientehtävänäolisierityisestituodamaakunnanyrityksilletietoakansain-välisistäliiketoimintamahdollisuuksista,kumppanuuksistajaverkostoistahyödyn-täenkokoTeamFinlandverkostontietämystäsekäkoordinoidamaakunnallistenkasvupalveluidensekäTeamFinland–palveluidenrajapintaa.Maakuntientehtävä-
![Page 79: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/79.jpg)
79
Luonnos20.12.2016/TEM
näolisimyöstoteuttaayritystenkansainvälistymisenjaulkomaisenmatkailunedis-tämiseenliittyväämuutaviestintääjatapahtumia,joidentavoitteenaolisiliiketoi-mintamahdollisuustietoudenlisäksivälittääyritystentueksitietoaTeamFinland-palveluistasekäaktivoidajakannustaayrityksiähakemaankasvuakansainvälisty-mällä.Lisäksimaakuntientehtävänäolisilaajemminkansainvälisenliiketoiminta-osaamisenlisääminenyrityksissä,kotimaanalueellistenTeamFinland-verkostojenkoordinointi,yritysasiakkaidenneuvontajasparraussekäkansainvälistymisenkyn-nykselläolevienyritystenohjaaminenvaltakunnallisiinTeamFinland-palveluihin.
Pykälän2kohdassamainitaantyövoimankansainvälisenliikkuvuudentuki.Työn-tekijöidenkansainvälisenliikkuvuudenedistämisessämaakunnatjärjestäisiväteri-tyisestiEurooppalaisentyönvälitysverkostonEURES:npalveluja.Verkostonpalve-luidenavullaedistetäänosaamisenkohtaantoaylimaarajojentarjotentyönhakijoil-lekansainvälisiätyöpaikkojajatyöantajilleosaavaakansainvälistätyövoimaa.Maa-kunnatjärjestäisivätmyöstyölupapalveluja(työntekijänjaelinkeinonharjoittajanoleskelulupahakemustenosapäätökset).Tämänlisäksimaakunnatvoisivatjärjestäämuitatyönhakijoille,työnantajillejayrityksillesuunnattujakansainvälistärekry-tointiatukeviapalveluita.Tällaisillapalveluillavoisikattaaesimerkiksilähtömaa-koulutuksen,työpaikkasuomenja-ruotsin,kansainvälisentyöyhteisönvalmennuk-sentyöpaikallajaammattitaidontestauksen.Maakunnilleosoitettujenyritystenkansainvälistymisen,ulkomaisenmatkailun,ul-komaisteninvestointienjatyövoimankansainvälisenliikkuvuudenedistämistehtä-vientoteuttamiseksijokaisessamaakunnassatoimisiTeamFinlandkasvu-jakan-sainvälistymiskoordinaattori.Koordinaattorintehtävänäolisikoordinoidakansain-välistymisenkokonaisuuttasekäjärjestääjahankkiamaakunnilleosoitettujenteh-tävientoteuttamiseksiniihintarvittaviapalvelukokonaisuuksia.
11§Rahoitus.Pykälän1momentinmukaanrahoitus–palvelukokonaisuuteenkuu-luisivatavustuksetyritystenkasvunjaliiketoiminnanedistämiseksisekäniihinliit-tyväohjausvaltakunnallisiinkasvupalveluihin,avustuksetjulkistenjayksityistenyhteisöjenkehittämis-jainvestointitoimintaansekätyöolosuhteidenjärjestämistu-ki.Rahoituspalvelutkytkeytyvätosaksiyritystoimintajayrittäjyys-,innovaatioympä-ristö-sekäkansainvälistymispalveluita.Rahoitusvoimuodostuakansallisestajulki-sestarahoituksestajaEU:nrahoituksestasekäsiihenvoisisältyäyksityistärahoitus-ta.Pykälässäsäädettäisiinmaakunnallisistarahoituspalveluistayrityksillejayhteisöille.Rahoitussekäyrityksilleettäyhteisöilleolisipääosinavustusmuotoista.Yrityksilletarjottaisiinrahoituspalveluitaniidenelinkaarenerivaiheissa.Yrityksilletarjottavil-larahoituspalveluillatuettaisiinyritystenkäynnistymistäjauudenliiketoiminnan
![Page 80: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/80.jpg)
80
Luonnos20.12.2016/TEM
luomista,kasvunedellytyksenäolevaayritystoiminnanuudistumistajaliiketoimin-taosaamisenkehittämistäesim.myynninjamarkkinoinnin,johtamisen,talouden,tuotannon,tuotekehityksensekätyöelämänlaadun/hyvinvoinninteemoissa.Lisäk-sirahoituspalveluillatuettaisiinpk-yritystenmuitakansainvälistymisvalmiuksia.Rahoitussisältäisimyösasiantuntija-jakoulutuspalvelujenostoa.
Julkisillejayksityisilleyhteisöilletarjottavillarahoituspalveluillaedistettäisiininno-vaatiotoimintaajainnovaatioympäristöjenkehittymistä,osaamistasekäalueenyri-tystentoimintaedellytyksiäsekäalueidenkehittämistäjaelinkeinojen,ympäristönjaliikenteenkehittämisestä.Palvelutsisältäisivätavustuksetyritystoimintaaedistä-villeorganisaatiolle.Julkisillejayksityisilleyhteisöilletarjottavillarahoituspalveluil-laedistettäisiinlisäksityöllisyyttäjasosiaalistaosallisuutta.
NykyisetELY-keskusten,TE-toimistojenjamaakunnanliittojenavustukset/tuetkä-sittävätmuunmuassayrityksillemyönnettävätavustukseteliyrityksenkehittä-misavustuksen,alueellisenkuljetustuenjapalkkatuensekäyhteisöillemyönnettä-vätavustukset/tuetelitoimintaympäristönkehittämisavustuksen,alueellisenkehit-tämistuen,perusrakenteeninvestointituen,työllisyyspoliittisenavustuksensekätu-enEuroopansosiaalirahastostaosarahoitettaviintyöllisyydenjaosaamisenedistä-miseenjasosiaaliseenosallisuuteenliittyviinkehittämishankkeisiin.
Rahoituspalveluträätälöitäisiinyritystenjayhteisöjentarpeidenmukaansekäyh-teensovitettaisiinvaltakunnallistenrahoituspalveluidenkanssa.Yrityksilletarjotta-viinrahoituspalveluihinkytkettäisiinmukaanosaamiseenjarekrytointiinliittyvätpalvelutsekämuutyrityspalvelutyritystentarpeidenmukaan.Maakunnallisistara-hoituspalveluistaluotaisiinsaumatonpalveluketjuvaltakunnallisiinpalveluihinmm.kansainvälistymiseenliittyviinTeamFinland-palveluihin.Rahoituspalveluistasäädettäisiintarkemminannettavassauudessalaissajokakoskisikattavastimaa-kunnallistenkasvupalveluidenrahoituspalvelujasekätietyiltäosinylimaakunnallis-tajavaltakunnallistatoimintaaalueidenkehittämiseksijaEU:nosarahoittamantoiminnantoteuttamiseksi.
Työ- ja elinkeinotoimisto voimyöntäänykyisin työnantajalle työolosuhteiden jär-jestelytukea,jostyöhönpalkattavantaityössäjoolevanhenkilönvammataisairausedellyttääuusia työvälineitä taikalusteita,muutostöitä työpaikalla taiapua työssätoiseltatyöntekijältä.
12§Asiakkaidenyhteisetpalvelut.Pykälän1momentinmukaanyhteisetpalve-lut–palvelukokonaisuuteenkuuluisivat:
1) työnhakijoidenpalveluntarpeidenkartoitusjaniidenmukainenneuvontasekäohjausmaakunnankasvupalveluihin;
2) yritystenjamuidenyhteisöjenpalveluntarpeidenkartoitusjaniidenmukainenneuvontasekäohjausmaakunnanjavaltakunnallisiinkasvupalveluihin;
![Page 81: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/81.jpg)
81
Luonnos20.12.2016/TEM
3) yritystenliiketoiminnanjasentilanteensekäyritystenkasvu-jakansainvälis-tymistavoitteidenarvioiminensekäohjausmaakunnanjavaltakunnallisiinkas-vupalveluihin;ja
4) lausunnottyöttömientyönhakijoidenoikeudestatyöttömyysetuuteen.
Pykälässäsäädettäisiinlaissamääritettyjenmaakunnallistenpalvelukokonaisuuksi-enlisäksitoteuttavistayhteisistäpalveluista,joitatarjotaankaikilleasiakasryhmille.Palveluitajärjestetäänmaakunnallisestijavaltakunnallisestisiten,ettänemuodos-tavatselkeänpalvelukokonaisuuden,jokaohjaaasiakkaitajokomaakunnalliseentaivaltakunnallisiinpalveluihin.
Pykälän1kohdassamainittaisiintyönhakijoidenpalvelutarpeidenkartoitusjanii-denmukainenneuvontasekäohjausmaakunnankasvupalveluihin.Maakuntajär-jestäisityönhakijoidenpalvelutarpeidenkartoituksenjaniidenmukaisenneuvon-nansekäohjauspalvelut.Palvelussahenkilöasiakkaalletehtäisiinhenkilökohtainenpalvelutarvearviojatyöllistymissuunnitelmatyöllistymissuunnitelmataikotoutuja-asiakkaankotoutumissuunnitelma.Palvelussaannetaanasiakkaalletietoamm.työ-paikoista,koulutuksistajaohjataanasiakkaanpalvelutarpeenmukaisiinpalvelui-hin.Palvelutvoidaantoteuttaasähköisenäpalvelunataiasiakkaanhenkilökohtai-senatapaamisenataipuhelinpalveluna.NykyisinTE-toimistojentyönhakijoilletehdäänpalvelutarvearviointijatyöllisty-missuunnitelmamonikanavaisenapalveluna.TyönhakijatvoivatasioidaOma-asiointipalveluissaverkossataikäyttäätyölinjanpuhelinpalveluitataiasioidaTE-toimistonneuvontapalveluissa.Kotoutuja-asiakkaalletehdäänalkukartoitusjako-toutumissuunnitelmahenkilökohtaisessaasiakastapaamisessa.
Pykälän2kohdassamainittaisiinyritystenjamuidenyhteisöjenpalvelutarpeidenkartoitusjaniidenmukainenneuvontasekäohjausmaakunnanjavaltakunnallisiinkasvupalveluihin.Maakuntajärjestäisiyritystenjamuidenyhteisöjenpalveluntar-peidenkartoituksenjaniidenmukaisenneuvonnansekäohjauksenmaakunnanjavaltakunnallisiinkasvupalveluihin.Palvelutovatyleistäohjausta-janeuvontaayri-tyksentaiyritystoiminnankehittämiseksisekäerilaistenpalveluvaihtoehtojenesit-telyäjaohjaamistaniidenpiiriin.Nykyisintarjollaoleviapalveluitaovatmuunmuassayritystenkehittämispalvelujenkehittämiskartoitus,OmaYritys-Suomenverkkopalveluissatehtävättestit,liike-toiminnansuunnittelutaikansainvälistymissuunnitelma-jalaskelmatsekäerilaisetasiantuntijapalvelut.TeamFinlandverkostotuottaamyösyrityksillepalveluita,joil-laselvitetäänjaedistetäänyrityksenkansainvälistymistä.ELY-keskuksetjaTE-toimistottoimivatverkostoyhteistyössäalueellisten,seudullis-tenjapaikallistenyrityspalvelutoimijoidenkanssa.
![Page 82: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/82.jpg)
82
Luonnos20.12.2016/TEM
Pykälän2kohdassamainittaisiinyritystenliiketoiminnanjasentilanteensekäyri-tystenkasvu-jakansainvälistymistavoitteidenarvioiminensekäohjausmaakunnanjavaltakunnallisiinkasvupalveluihin.Maakuntajärjestäisiyritystenliiketoiminnanjasentilanteensekäyrityksenkasvu-jakansainvälistymistavoitteidenarvioimisensekäohjauksenmaakunnalliseentaivaltakunnallisiinkasvupalveluihin.NykyisinELY-keskustuottaaalueellistaenna-kointitietoatoimialoistajatyömarkkinoistayhdessämaakuntaliitonjaministeriönkanssa.Pykälän3kohdassamainittaisiinlausunnottyöttömientyönhakijoidenoikeudestatyöttömyysetuuteen,joistasäädettäisiintarkemminjulkisiahallintotehtäviäkoske-vassa14§:ssä.(KELA-selvitys).
13§Palvelujenyhteensovittaminen.Pykälän1momentissasäädettäisiin,ettämaakunnanolisihuolehdittavakasvupalvelujajamuitamaakunnanjärjestämisvas-tuullekuuluviayhteensovitettujapalveluitatarvitsevienasiakasryhmienjaasiak-kaidentunnistamisesta,palveluketjujenjapalvelukokonaisuuksienmäärittelemi-sestäsekäasiakastakoskevantiedonhyödyntämisestäerituottajienvälillä.Maa-kuntientulisiyhdessävarmistaa,ettäkasvupalvelujavoisaadauseastamaakunnas-tajamaakuntientulisimyöstehdäyhteistyötäerityisestisellaisissaalueidenkehit-tämisenjakasvupalveluidenkysymyksissä,jotkakoskettavatuseitaalueitayhteises-titaisamanaikaisesti.Esimerkiksiratkaisujenlöytämistätyövoimankysynnänjatarjonnankohtaanto-ongelmiinmaakuntienyhteistyövoimerkittävästikinedistää.
Pykälän2momentinmukaanmaakunnanjasillepalvelujatuottavantoimijanontunnistaessaan,ettäasiakastarvitseejokoyhteensovitettujapalvelujataimuunkuinmaakunnanjärjestämisvastuullekuuluviapalveluja,huolehdittavasiitä,ettäasiakassaamaakunnanjamuuntahonjärjestämisvastuullekuuluvatpalveluttar-koituksenmukaisenakokonaisuutenajaettähänettarvittaessaohjataanmuunta-honjärjestämisvastuullaolevienpalvelujenpiiriin.
Maakunnanjärjestämisvastuullaolevienpalvelujenyhteensovittaminentarkoittaisikasvupalvelujenyhteensovittamistaesimerkiksisosiaali-jaterveyspalveluidenkanssa.Yhteensovittujapalveluitatarvitsevatesimerkiksiheikossatyömarkkina-asemassaolevattyöttömäthenkilöt,joidentyöllistymisenedistämiseksitarvitaanuseinmyössosiaali-jaterveyspalveluita.Edellämainittujenpalveluidenlisäksityönhakija-asiakasvoitarvitamyösmuuntahonkuinmaakunnanjärjestämisvas-tuullekuuluviapalveluja.Säännöksessäeiyksilöitäisimuitatahojatainiidenpalve-luitanimeltä,muttatällaisiaolisivatmuunmuassaKansaneläkelaitoksenjavakuu-tuslaitostenjärjestämätammatillisenkuntoutuksenpalvelutjakunnanjärjestämis-vastuullaolevatnuorisotoimenpalveluttaikkaopetusviranomaistenjärjestämisvas-tuullaolevatpalvelut.
![Page 83: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/83.jpg)
83
Luonnos20.12.2016/TEM
Työllistymistäedistävämonialainenyhteispalvelu(TYP)onyhteistoimintamalli,jossatyö-jaelinkeinotoimisto,kuntajaKansaneläkelaitosyhdessäarvioivattyöt-tömienpalvelutarpeet,suunnittelevattyöttömientyöllistymisenkannaltatarkoi-tuksenmukaisetpalvelukokonaisuudetsekävastaavattyöttömientyöllistymispro-sessinetenemisestäjaseurannasta.Toimintamallistasäädetäänlaissatyöllistymistäedistävästämonialaisestayhteispalvelusta(1369/2014).Toimintamallillaedistetääntyöttömientyöllistymistätarjoamallaheilleheidänpalvelutarpeensamukaisiajulki-siatyövoimapalvelujasekäsosiaali-,terveys-jakuntoutuspalveluja.Tarveeritoimi-joidenjärjestämisvastuullaolevienpalveluidenyhteensovittamiseensäilyymaakun-tamalliinsiirtymisenjälkeenkin.Vastuupalveluidenyhteensovittamisestajaasia-kasohjauksestaolisijatkossamaakunnallajasillepalvelujatuottavallatoimijalla.
Palvelujenyhteensovittamistakoskevavelvoiteolisikuitenkintarkoitettulaajaksijakattamaansekäsamanasiakkaantarpeisiinliittyvätkasvu-jasote-palvelutettäerilaisetmuutkasvupalveluihinliittyvätmaakunnanpalvelut.Kasvupalvelunväli-neidenjasenmäärärahojentehokaskäyttäminenedellyttää,ettämaakunnatsovit-tavattoisiinsatyö-jaelinkeinoministeriönhallinnonalankasvupalvelujasekämuitaasukkaillejayrityksilletarjottaviapalveluja,kutenmaa-jametsätalousministeriönhallinnonalanmaaseutuyrityksilletarkoitetutpalvelutsekäopetus-jakulttuurimi-nisteriönhallinnonalantutkintoonjohtavaankoulutukseenjamuuhunkoulutus-tarjontaanliittyvätpalvelut.Tavoitteenatulisiolla,ettämaakunnallaonlaaja-alaisiaasiakkuuksiajaettäasiakkaatsaavattarvitsemansapalveluttarpeidensamu-kaisinajajohdonmukaisinakokonaisuuksinasiitäriippumatta,minkänimisestätaiminkähallinnonalantoimintaanliittyvistäpalveluistaonkysymys.
Kasvupalveluidenkotoutuja-asiakkainaolevatmaahanmuuttajattarvitsivatuseinylläkuvattujayhteensovitettujapalveluita.Lainkotoutumisenedistämisestämu-kaankotoutumistaedistäviäpalveluitajärjestetäänosanakunnallisiaperuspalvelujajatyö-jaelinkeinohallinnonpalvelujasekämuinakotoutumistaedistävinätoimen-piteinä.Maakuntauudistuksenmyötäkotoutuja-asiakkaattarvitsisivatyhteensovi-tettujamaakunnanjärjestämisvastuullaoleviakasvupalveluita,sosiaali-jaterveys-palveluitasekäkunnanperuspalveluitajamuitakunnankotoutumistaedistäviäpalveluita.
Momentinohjausvelvoitekoskisietenkinniitäkotoutuja-asiakkaita,jotkaovatmuuttaneetSuomeenhaavoittuvassaasemassajatarvitsisivatjatkossakinhenkilö-kohtaistapalvelutarpeenkartoitustajaohjaustaohjautuakseentarpeisiinsaparhai-tensopivallepalveluntuottajallejapalvelukokonaisuuteen.Ohjausvelvoitteento-teuttaminenmyöspalveluntuottajienvälilläolisioleellista,mikälivalittupalvelun-tuottajaeipystyisitarjoamaankotoutujantarpeisiinsoveltuvaapalvelukokonai-suutta.Ohjauksenjaneuvonnantarvepainottuuetenkinmaahanmuutonalkuvai-heessa,jolloinkotoutujantietoyhteiskunnantoimintatavoistasekäkielellisetval-miudetovatuseinkantaväestäalhaisemmat.Viimekädessäviranomaisentulisivarmistaakotoutuja-asiakkaanohjaaminenensimmäisellepalveluntuottajallesekä
![Page 84: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/84.jpg)
84
Luonnos20.12.2016/TEM
palveluntuottajienvälillätarkoituksenmukaisentyöllistymis-jakotoutumiskoko-naisuudenvarmistamiseksi.
14§Maakunnallistenkasvupalvelujenjulkisethallintotehtävät.Alueidenke-hittämisestäjakasvupalveluistasäädettävänlainyksikeskeisinperiaateon,ettämahdollisimmanpaljonpalveluitaannettaisiinyksityistentahojentuotettavaksijaviranomaistoiminnaksisäädettäisiinvainse,mikäonvälttämätöntä.
Perustuslain124§:nmukaanmerkittävänjulkisenvallankäyttöäeivoidasiirtääyk-sityisenhoidettavaksi.Merkittäväjulkisenvallankäyttötarkoittaaperustuslain124§:ssähallintotehtävää,eilainsäädäntö-taituomiovaltaa.Merkittävääjasiisluovu-tuskiellonpiirissäolevaajulkisenvallankäyttämistäonmuunmuassaoikeuspuut-tuamerkittävällätavallayksilönperusoikeuksiin.Tällaisiaoikeuksiavoidaansäätäävainviranomaiselle(HE1/1998s.179).
Muutakuinmerkittävääjulkisenvallankäyttöäonmahdollistasiirtääyksityisenhoidettavaksi,jossiirtäminenonoikeudellisestiarvioitunatarkoituksenmukaista.
Pykälässäsäädettäisiinmaakunnallistenkasvupalvelujenjulkisistahallintotehtävis-tä,jotkaovatsellaisiaviranomaistehtäviä,etteiniitävoidasiirtääyksityistenhoidet-tavaksi.Maakunnantulisihoitaaseuraavatjulkisethallintotehtävät:
1) palkkatuenmyöntäminen;
2) ulkomaalaislain(301/2004)mukaisettyöntekijänoleskelulupaanjaelinkeinon-harjoittajanoleskelulupaanliittyväosapäätökset,ennakkotiedonantaminense-käpäätöspidättyätyöntekijänoleskeluluvanmyöntämisestä;
3) lausuntoomaehtoisenopiskeluntukemisestatyöttömyysetuudella;
4) lausunnottyöttömyysturvantyövoimapoliittistaedellytyksistäjatyövoimapo-liittisestimoitittavastamenettelystä;
5) opintojenetenemisenseurantajalausuntoopintojenaikaisentuenlakkaut-tamisestapäätöskotoutumissuunnitelmanajaltamaksettavastatyöttömyys-etuudesta;
6) päätöskotoutumissuunnitelmanajaltamaksettavastatyöttömyysetuudesta
7) alueellistakehittämistäkoskevienmaakunnanpäätöstenjatoimintasuunnitel-miensekämaakunnanjakuntienvälistenyhteistyöjärjestelyjenvalmisteluunliittyvättehtävätjamuutkuinmaakunnanvaaleillavalituilletoimielimillekuu-luvatpäätökset
8) henkilöasiakkaallemaksettavientukienjakorvaustenmyöntäminenjatukiajakorvauksiakoskevankeskeytys-taitakaisinperintäpäätöksentekeminen;ja
![Page 85: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/85.jpg)
85
Luonnos20.12.2016/TEM
9) muullekuinhenkilöasiakkaallemyönnetyntuenmaksatuksenkeskeyttämistä,lopettamistataitakaisinperintääkoskevanpäätöksentekeminen.
10) Päätösjulkisentyövoima-jayrityspalvelunepäämisestä
Laissaeierikseenmainittaisistarttirahapäätöksiä,sillänesisältyvätkohdassa8.tarkoitettuihinhenkilöasiakkaantukiin.
Palkkatukeavoidaanmyöntäätyönantajalle,jokapalkkaatyöttömäntyönhakijan.Palkkatuenmyöntäminenperustuuainatyöttömäntyönhakijantilanteeseen,vaik-katukimyönnetääntyönantajalle.Palkkatuenrahoituksessakäytetäänvaltionra-hoittamaaosaatyöttömyysturvamäärärahoistasekätyöllisyysmäärärahoja.
Kohdat3,4,5ja6liittyväthenkilönoikeuteensaadatyöttömyysetuutta.Kohdat3ja5koskevattyönhakijanomaehtoisenopiskeluntukemistatyöttömyysetuudella,kohta4työttömyysturvalaissa(1290/2002)tarkoitettujatyöttömyysetuudentyö-voimapoliittisiaedellytyksiäjatyövoimapoliittisestimoitittavastamenettelystäai-heutuviaseuraamuksiajakohta6kotoutujantyöttömyysetuutta.Työttömyysetuusonperustuslain19§:n2momentissamainittuperustoimeentuloaturvaavaetuus.Kohtaan4sisältyvättyövoimapoliittisestimoitittavastamenettelystäasetettavatseuraamuksetovatmerkittävääjulkisenvallankäyttöä,jotaeivoidaantaamuullekuinviranomaiselle.
Kohta10koskeejulkisentyövoima-jayrityspalvelunepäämistä,esimerkiksityönan-taja-asiakkaalleeitarjotatyönvälityspalveluita.Palvelunepääminenperustuutyön-antajaantaityöpaikkaanliittyväänsyyhyn.Palveluvoidaanevätämuunmuassajostyönantajaolennaisestilaiminlyötyösopimuslain2luvussasäädettyjätyönantajanvelvollisuuksiatailaiminlyölakisääteistenmaksujentaikkaverojensuorittamisen.
Pykälän2momentinmukaanmaakunnanolisihoidettavajulkisenahallintotehtä-vänämyösEuroopanunioninrakennerahastokauden2014–2020jaEuroopanunioninglobalisaatiorahastonvaroinrahoitettujahankkeitakoskevapäätöksente-ko.
15§Maakunnanomavalvonta.Pykälässäsäädettäisiinmaakunnanomavalvon-nasta.Maakunnanolisilaadittavasenjärjestämisvastuuseenkuuluvistatehtävistäjapalveluistaomavalvontaohjelma.Omavalvonnallatarkoitettaisiinjärjestelyä,jonkaavullavarmistetaan,ettäkasvupalvelutjärjestetäänlainsäädännönedellyttämällätavalla.Sentarkoituksenaolisimyösvarmistaatoiminnanjajärjestettävienpalvelu-jensuunnitelmallisuus.Ohjelmassaolisimääriteltävä,mitenkasvupalveluidento-teuttaminen,saatavuusjalaatusekäasiakkaidenyhdenvertaisuusvarmistettaisiinsiitäriippumatta,tuottaakopalvelunmaakuntataijokumuupalveluntuottaja.Omavalvontaohjelmassaolisilisäksitodettava,mitenkasvupalveluidentoteutumis-
![Page 86: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/86.jpg)
86
Luonnos20.12.2016/TEM
ta,laatuasekäyhdenvertaisuuttajaesimerkiksikäsittely-jamaksatusaikojaseura-taanjamitenhavaitutpuutteellisuudetkorjataan.Valtioneuvostonasetuksellavoi-taisiintarvittaessaantaatarkempiasäännöksiäomavalvontaohjelmansisällöstäjalaatimisestasekäomavalvontaohjelmaansisältyvästäsuunnitelmastalaadunhallin-nansekävaikuttavuudenedistämiseksi.
4.lukuKasvupalvelujentuottaminen
1§Kasvupalvelujentuottajat.Pykälän1momentissasäädettäisiinvaltakunnalli-sistakasvupalvelujentuottajista.Näitäolisivattyö-jaelinkeinoministeriönhallin-nonalanviranomaisetjaosakeyhtiötsekäerikseennimetytmuutviranomaiset,osakeyhtiötjaorganisaatiot.Valtakunnallisiakasvupalvelujentuottajiaolisivatmuunmuassa,InnovaatiorahoituskeskusTekes,FinnveraOyj,FinproOyjaSuomenTeollisuussijoitusOy.Valtakunnallisenkasvupalveluntuottajannimeäisitaivalitsisityö-jaelinkeinoministeriö..Valtakunnallisistakasvupalvelutoimijoistasäädetäänjatkossakinerikseen.
Pykälän2momentinmukaanmaakunnallistenkasvupalvelujentuottajatvalitsisimaakuntasitenkuintässälaissasäädetään.
2§Järjestämisenjaomanpalvelutuotannonerottaminen.Pykälän1momentinperusteellamaakunnanolisiomassatoiminnassaanerotettavakasvupalveluidenjär-jestäminenjapalveluidentuottaminentoisistaan.Järjestämiseensisältyisivätesi-merkiksituotettavienpalvelujenjaniihinvarattavienresurssienmäärittely,palvelu-jenkilpailuttaminentaipalveluntuottajienhyväksyminensekätuottajillemaksetta-vienkorvaustenjaniidenperusteidenoikeellisuudestavarmistuminen.Kasvupalve-lujentarjonnanjalaadunsekäpalvelujenkustannustehokkuudenkannaltaolisikeskeisentärkeää,ettämaakunnatresursoivatjärjestämistoiminnantarkoituksen-mukaisellatavalla.Järjestämistoiminnontulisipystyäkartoittamaanpalvelutarvet-ta,tekemäänpäätöksettaiperustellutehdotuksetjärjestettävistäpalveluista,valit-semaanja/taiarvioimaanpalveluntuottajatsekäarvioimaantuotannonlaatuajaasiakkaidenoikeuksientoteutumista.Järjestämistoiminnonvastuullaolisimyösmaakunnankasvupalveluihinosoittaminenmäärärahojentehokaskäyttöjapalvelu-jentuotantoonliittyvienmarkkinoidenjatkuvaarviointi.Järjestämistoiminnolleonmyösosoitettueräitälakisääteisiätehtäviätämänlain3luvun3§:ssä.Lisäksijokomaakunnanmuunorganisaationtaijärjestämistoiminnontulisivastatatämänlain3luvun14§:ssätarkoitettujenjulkistenhallintotehtävienhoitamisesta.
Sääntelynlähtökohtanaolisi,ettämaakunnanolisituotettavasenjärjestämisvas-tuullekuuluviakasvupalvelujasilloin,kunpalvelujaeimuutoinolisisaatavillaesi-
![Page 87: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/87.jpg)
87
Luonnos20.12.2016/TEM
merkiksisenvuoksi,ettämarkkinattoimivatpuutteellisesti.Maakunnanolisisään-nöllisestitestattavamarkkinoidentoimivuuttaselvittämällä,onkomarkkinoillatoimittajia,jotkavoisivattarjotaao.palveluajatäyttääkötämäpalveluntarjontakeskeisetkasvupalvelunkriteeritkutensaavutettavuus,riittävyys,kohtuuhintai-suus.Tarkastelussaeitulisikiinnittäähuomiotavainnykyhetkeen,vaanesimerkiksitoimijoiltaolisihyvätiedustella,aikovatkohetulevaisuudessaesimerkiksi3-5vuo-densisälläjamillaisillaehdoilla,tuottaatarkastelunkohteenaoleviapalveluja.Markkinoidentoimivuuttavoidaanselvittääerilaisiatavoinkutenesimerkiksikäyt-tämälläavointakuulemismenettelyämaakunnanverkkosivustolla,ammattilehdes-sä,pyytämälläulkopuolisenasiantuntijanarvionmarkkinatilanteestataijulkaise-mallamarkkinakartoitustakoskevailmoitusjulkistenhankintojenilmoittamispor-taaliHILMAssa.Markkinapuutevoidaanjoskustodetamyöstilanteessa,jossasuori-tetaanhankintalainmukainenkilpailutus.Kyseolisiesimerkiksitilanteesta,jossaeiolesaatulainkaantarjouksiataialallaonvainyksitoimija,jokavoikäytännössämäärittäähintatason.Hankintalainmukaisenmenettelynkäyttöäpelkästäänmarkkinoidentestaamistarkoituksessaeivoidakuitenkaanpitääensisijaisenakei-nona.Markkinapuutteenolemassaolontestausolisisyytäerottaapalveluntuottajanvalintaprosessista;markkinapuutteentoteamisessaeivielävalitapalveluntuottajaa.Palautettamarkkinoidentoimimattomuudestavoidaansaadamyösasiakas-kyselyistätaierisidosryhmienkanssatehtävänyhteistyönkautta.
Joissainmaakunnissakotoutuja-asiakkaidenmäärävoiollaniinvähäinen,etteikil-pailutuksellasaavutettaisitoimijaa,jollaolisivalmiustuottaakaikkiakohderyhmäntarvitsemiapalveluita.Myösmaahanmuuttajienheterogeenisuusasettaisipalvelu-kokonaisuuksienkilpailuttamiselleerityisiävaatimuksia.Kotoutujallatulisiollamahdollisuussaadamaahanmuutonalkuvaiheessapalveluitamahdollisuuksienmukaanmyösomallataimuullahänenymmärtämälläänkielellätaitulkinvälityk-sellä.Maahanmuuttajientulkkaus-jaomakielistenpalveluidentarpeeseenvastaa-minenvoisimuodostaahaasteenvarsinkinharvaanasutussamaakunnassa,jolloinmaakunnanolisimarkkinapuutostilanteessatuotettavakotoutuja-asiakkaidentar-vitsemiapalveluitaitsetaihankittavakilpailutuksellayksittäisiäpalvelujatäyden-tämäänolemassaolevapalveluita.
Pykälän2momentissasäädettäisiinmaakunnanomastapalvelujentuotannostajamaakunnanjärjestämisvastuullekuuluvienpalvelujenyhteensovittamiseksitarvit-tavastayhteistyöstämuidenpalveluntuottajienkanssavastaisimaakuntalain52§:ssätarkoitettumaakunnanpalvelulaitos.Vaikkakasvupalvelutluonteeltaaneroa-vatsosiaali-jaterveyspalveluistanytehdotettavassakasvupalveluidenjärjestämis-laissaonvastaavaasääntelyäkuinsosiaali-jaterveydenhuollonjärjestämisestäan-nettavassalaissa.
Pykälän3momentinperusteellamaakunnantuottaessaitsekasvupalvelujasenonannettavapalvelujentuottaminenmaakunnanpalvelulaitoksenomistamanyhtiöntaiyhteisönhoidettavaksi(yhtiöittämisvelvollisuus).Sääntelynlähtökohtanaolisi,
![Page 88: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/88.jpg)
88
Luonnos20.12.2016/TEM
ettämaakuntaolisikasvupalveluissaainaviimesijainenpalveluntuottaja.Siksisenolisijokoyhtiöitettäväpalvelutuotantonsaainaeikävainsilloin,kunsetoimiikil-pailutilanteessamarkkinoillataivaihtoehtoisestisevoisituottaapalveluitavainvi-ranomaistoimintana.Näinturvattaisiinmyöskansallisenkilpailuneutraliteetinto-teutuminensekäse,etteivätmaakunnankonkurssisuojajatuloveroetuudetvääristäkilpailuamarkkinoilla.Maakunnanpalvelulaitossekäsentytäryhteisötmuodosta-vatmaakuntalaissatarkoitetunmaakuntakonsernin.Maakuntakonserniajohdetaanyhtenäkokonaisuutenasiten,ettäasiakkaidenmahdollisuudetsaadaintegroitujapalvelujaturvataan.
3§Maakunnallisenkasvupalveluntuottajanvelvollisuudet.Pykälässälueteltai-siinpalveluntuottajanvelvollisuudet.Maakuntavoisipalvelujakoskevassasopi-muksessataipalveluntuottajanhyväksymistäkoskevissaehdoissamääritellä,millätavoinpalveluntuottajanon
1) noudatettavamaakuntastrategiaa.
2) toteutettavaasiakkaanpalvelutasiakassuunnitelmanmukaisesti;
3) noudatettavamaakunnanmäärittelemiäpalvelukokonaisuuksiajapalveluketju-jasekävarmistettavapalveluketjujenintegraationtoteutuminenjatoimittavaintegraationedellyttämässäyhteistyössämuidenpalveluntuottajienkanssa;
4)tallennettavaasiakastiedoterikseenlaissanimettäviinvaltakunnallisiinjärjes-telmiin;ja
5) toimitettavamaakunnallesenjärjestämistehtävänedellyttämättiedotpalvelu-jenkäytöstä.
Käytännössämaakuntaitseyksilöisipalveluntuottajanvelvollisuuksiinliittyvätvaatimuksetpalveluntuottajillekohdistettavassatarjouspyynnössääntaipalvelun-tuottajienlistautumisenedellytykseksiasetettavissavaatimuksissa.Palveluntuotta-janeisiistarvitsisiitseseurataesimerkiksimaakunnanpäätöksentekoa.
4§Palvelujakoskevasopimustaipäätös.Pykälän1momentinperusteellamaa-kuntataimaakunnanpalvelulaitostekisipalveluntuottajankanssajulkisistahan-kinnoistaannetunlain(xxx/2016)mukaisenhankintasopimuksentaimuunpalvelu-jensisältöä,laatuajahinnoitteluakoskevanpäätöksen.Maakunnallajamaakunnanpalvelulaitoksellaolisimahdollisuusvalita,valitseekose,palveluntuottajanhankin-talainmukaisellakilpailutuksellavaiesimerkiksisuorallaasiakasvalintajärjestelmäl-läkutenpalvelusetelillä.Kasvupalveluidenpalveluntuottajaavalittaessaedellytet-täisiinkuitenkinainakilpailullisuuttataihinnanjalaadunvähimmäiskriteereidenvarmistamista.Kasvupalveluissaeioletarkoitusluodatäysinvapaataoikeuttayh-
![Page 89: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/89.jpg)
89
Luonnos20.12.2016/TEM
teiskunnanmaksamienpalvelujentarjoamiseen,vaantämäedellyttääainajotakinhankintamenettelyllätaivähintäänhankintakelpoisuudenmittareillatestattaviakriteereitähinnan,laadun,saatavuudenjne.suhteen.Esimerkiksimyöspalvelusete-linkäyttövoiperustuahankintalainmukaiseenpuitejärjestelykilpailutukseen,mut-talopullisenpalvelutuottajavalinnantekisivalittujenpalveluntuottajienjoukostakuitenkinainaasiakas.
Maakunnantulisipalveluntuottajanvalinnassamahdollisuuksienmukaanhyödyn-täämonipuolisestimyösinnovatiivisiahankintoja.Mahdollisimmanmonipuolinentuotantorakenneedistäämyöspk-yritystenmahdollisuuksiaosallistuakasvupalve-lujentuotantoon.
Sopimuksessataimaakunnansitäkoskevassapäätöksenteossamääriteltäisiin,millätavallapalvelujatoteutettaessavarmistetaan3§:nmukaistenasiakkaidenpalvelu-kokonaisuuksientoteutuminensekäkasvupalvelunvalmius-jajatkuvuudenhallintakriisi-jahäiriötilanteidenvaralta.Maakuntajamaakunnanpalvelulaitosvoisivatli-säksiasettaapalvelujensaatavuudenjasaavutettavuudenturvaamiseksitarpeellisiaehtojajavelvoitteitapalveluntuottajalle.Maakuntavoisiesimerkiksiedellyttää,et-tämaakunnanjärjestämisvastuuseenkuuluviapalvelujatuotettaessamaakunnalli-nenpalveluntuottajakäyttäisitoimintansasuunnittelussajajohtamisessatoimin-nanlaatua,vaikuttavuutta,kustannuksiasekäpalvelujenyhteensovittamisentoteu-tumistakoskevaaalueellistajakansallistatietoa,tutkimukseenperustuvaamuutatietoasekäasiakkaidenjahenkilöstönkokemuksiinperustuvaatietoa
Pykälän2momentissamääriteltäisiin,että1momentissatarkoitetunsopimuk-sentekemällätaimaakunnanhyväksyessäilmoittautumisenpalveluntuottajasitoutuisinoudattamaan3§:ssämääriteltyjäpalveluntuottajanvelvoitteita.Maakunnantaimaakunnanpalvelulaitoksenolisiseurattava,että1momentissatarkoitetutpalveluntuottajattoteuttavatpalvelutasiakkaidenyksilöllisettar-peethuomioonottavallatavallajamuutoinkinsopimuksenedellyttämällätaval-la.
5. lukuPalvelujenmonimuotoisuusjayhteisetjärjestelmät
1§Kasvupalvelujenmonimuotoisuusjayhdessäkäytettävyys.Pykälässäsää-dettäisiin,ettäkasvupalvelujajärjestettäessäolisipyrittävämahdollisimmanmoni-muotoiseensekädigitaalisenpalvelutarjonnanjasähköisenasioinninmahdollista-viintoimintamalleihin.Yritysasiakkaidenpalveluilleeiasetetakiinteäätoimipaik-kaakoskeviavaatimuksia.
![Page 90: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/90.jpg)
90
Luonnos20.12.2016/TEM
Maahanmuuttajienosaltadigitaalistenpalveluidentäysimääräisessähyödyntämi-sessäolisivarmistettavariittävänkattavakielivalikoimaoma-asioinnintukena.Osakotoutujistatarvitseetukeajahenkilökohtaistapalveluadigitaalistenpalveluidenkäytössävarsinkinmaahanmuutonalkuvaiheessa.
Pykälässätodettaisiinkasvupalvelujenmonimuotoisuusjayhdessäkäytettävyys.Kasvupalvelujentarkoituksenaontuottaaasiakaslähtöinen,kustannustehokasjavaikuttavapalvelutuotanto.Tätävartentarvitaansaumattomat,yhteiseentietoonperustuvatpalveluketjut,jossatoimijakohtaisetsiilot,hallinnontasottaiviran-omaisrajathäviävät.Kasvupalvelutuotannontarkoituksenaontarjotaasiakkaidenkäyttöönmonikanavaisetpalvelut,joissaensisijainenpalvelukanavaondigitaalinenverkkopalvelujatoissijainenpalvelukanavahenkilökohtainenasiointipuhelimitse,kuvallisenaetäpalvelunataikäyntiasiointina.Kasvupalvelujavartentuleeluodadigitaalisenpalvelutuotannonkehittämiselläedellytyksetasiakaspalveluntoiminta-tapojenmuuttamiseen,laadukkaaseenjakustannustehokkaaseenpalveluidenjär-jestämiseenjatoiminnandigitaalisuusasteennostamiseensiten,ettäkansalaistenjayritystenomatoiminensähköinenasianhoitoolisimahdollista.Digitaalinenkasvu-palvelutuotantoedellyttääyhteistätietoajasiihenkytkeytyväädigitaalistaasiankä-sittelyäjaprosessienhallintaa.Tavoitteenaon,ettäpalveluprosessitovattäysimää-räisestidigitalisoitujasekäjakeskitettyjentietovaranto-jaasiakaspalvelujärjestel-mienpiirissä,keskeisetvolyymipalvelutmukaanlukien.Omatoimisillaasioinneillajadigitaalisillapalveluratkaisuillatähdätäänhenkilökohtaisenasiantuntijatyö-panoksensiirtämiseenrutiinitehtävienhoitamisestavaativiinasiantuntijapalvelui-hin.
Tarkoituksenaon,ettävaltakunnallisetjamaakunnallisetkasvupalvelunjärjestäjätjatuottajattoimivatkeskenäänyhteistyössäsiten,ettäasiakkaidenkäytössäonyh-teensovitettujapalvelukokonaisuuksiajapalveluketjujayhteisistätietopalveluista,neuvontaanjaasiointeihin.Yhteensovitetuillapalvelukokonaisuuksillatarkoite-taanerityisestiuseitaerilaisiapalvelujatarvitsevilleasiakkaillejärjestettävienpalve-lujentoiminnallistakokonaisuutta,johonvoisisältyäsekäkuntien,maakuntientaivaltionpalveluja.Palvelutontoteutettavasiten,ettänemuodostavatasiakkailletoimivankokonaisuuden,jossayhteistyöpalveluntuottajienvälilläjasiirtyminenpalvelustatoiseentoteutuutarkoituksenmukaisellatavallailmanperusteettomiaviiveitätaikatkoja.Lisäksiasiakkaallatuleeollanäkyvyyssiihen,mitenasiankäsit-telyeteneejamilloinpäätöspalvelunsaamisestavalmistuusekämitkäoikeudetjavelvoitteethäntäkoskevat.Palveluissahyödynnetääntehokkaastisekätiedonhal-lintaaettädigitaalisiatoimintamallejajapalvelutuotantonojaaperiaatteisiin,joidenmukaantietoilmoitetaanvainkerran,tietoseuraaasiakastajaettätiedotovatniitätarvitseviensaatavilla.
![Page 91: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/91.jpg)
91
Luonnos20.12.2016/TEM
2§Kasvupalvelujenjärjestämistäjatuottamistatukevatjärjestelmät.Pykä-län1momentissasäädettäisiin,ettätyö-jaelinkeinoministeriö,sekäkasvupalvelunvaltakunnallisettoimijatpitäisivätylläjakehittävätvaltakunnallisiasekävaltakun-nallisiajamaakunnallisiakasvupalvelujatukeviajärjestelmiä.
Pykälän2momentinperusteellamaakunnatsekämaakuntienyhteisetpalvelukes-kuksetsekämaakuntienkeskenääntaikeskenäänjayhdessävaltionkanssaomis-tamatyhtiötpitäisivätyllämaakunnallisiakasvupalvelujatukeviajärjestelmiä.
Lisäksipykälän3momentissasäädettäisiin,ettämaakuntapitäisitarpeenmukaanylläalueensakasvupalvelujatukeviasekämaakunnanjaalueenkuntienyhteistoi-mintaatukeviajärjestelmiä.
Pykälässäsäädettäisiinkasvupalvelujenjärjestämistäjatuottamistatukevistajärjes-telmistä.Maakuntienjärjestämisvastuuseensisältyyvastuuasiakkaidenintegroitu-jenpalvelukokonaisuuksientoteuttamisesta.Säännöksentarkoituksenaonvarmis-taayksilöntarpeenmukaistenpalvelujentoteutuminenmyösmonituottajamallissa.Osaasiakkaansaamistapalveluistavoiollakunnan,maakunnantaivaltionpalvelu-jajaedellyttääyhteensovittamistaesimerkiksityövoima-jaelinkeino-,sosiaali-jaterveydenhuolto-taiopetusviranomaistenpalvelujenkanssa.
Maakunnantulisihuolehtiasiitä,ettäerilaisiapalvelujatarvitsevanjakäyttävänasiakkaanpalvelutmuodostavattarpeenmukaisenjakeskenäänyhteensovitetunkokonaisuuden.Laintarkoituksenaonvarmistaa,ettäkasvupalveluissaasiakkailletarjotaansujuvajavaivatonasiointiväylähallinnontasotjaviranomaisrajatylittä-viinpalvelukokonaisuuksiinjapalveluketjuihin.Asiakkaallatuleeollakäytettävis-säänsujuva,yhdenluukunperiaatteellatoimivaasiointimahdollisuus,mahdollisuusyhteistenmonikanavaistentukipalvelujenkäyttöönsekänäkyvyysasiankäsittelynetenemiseenjapäätöksentekoonsekäsiihen,mitkävelvoitteetkoskevatkyseessäolevaapalvelua.
Laissatarkoitettujenkasvupalvelujenintegroitujenpalveluketjujentuottamisessadigitalisointitoteutetaanuseastakerroksestamuodostuvinapalveluekosysteemeinäjayhteiskäyttöisinäalustoina,jotkamahdollistavatreaaliaikaisenyhteisentiedonhyödyntämisenjatiedonvaihdon.Palveluekosysteemeissäkulloinkinjärjestämis-vastuussaolevantahontuleehuolehtia,ettämaakunnanpalvelutuotannossahyö-dynnettävätalustatnoudattavattyö-jaelinkeinoministeriönmäärittämiäyhteen-toimivuudenlinjauksiajaperiaatteita.
Laintarkoituksenaonsäädellämyöskasvupalvelujentuottamistajakohdentamistatukevanseuranta-jaraportointitiedontuottamisestariittävällätasolla.Palveluntuottajanontoimitettavamaakunnallesenjärjestämistehtävänedellyttämättiedotpalvelujentoteutumisesta.Lähtökohtanaseurannallejaarvioinnilleonluotettava,tehokasjaajantasainentietotuotanto,jokapalveleemaakunnantoiminnanohjaustajapalveluntuottajienkanssakäytäväävuoropuhelua.Tietoatarvitaanmyöspalvelu-
![Page 92: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/92.jpg)
92
Luonnos20.12.2016/TEM
jentuottamiseenliittyvistäsopimuksistasekäniihinperustuvastapalvelujentuot-tamisesta,laadusta,kustannuksistajavaikuttavuudesta.Tietoperustantuleeollayhtenäinenjavertailukelpoinensekäkansallisellatasollaettämaakunnissajapalve-luntuottajienvälillä.Tietotuotannontuleeollaavointajamahdollistaaasukkaidenvaikutusmahdollisuudet.
Palveluintegraationkannaltaontärkeäämyös,ettäesimerkiksiasiakastiedotovatpalveluntuottajankäytettävissä.Tämänvarmistamiseksitulisijokaisenmaakunnal-lekasvupalvelujatuottavantahontallentaaasiakastiedotyhteiseenasiakasrekiste-riinyhteiskäyttöisiävaltakunnallisiatietojärjestelmäpalvelujakäyttäen.Näintoi-mimallajokaisenmaakuntienjärjestämisvastuullekuuluviapalvelujasaaneenasi-akkaantiedotovatkootustirekisterissäjasitenmuidenpalveluntuottajiensaata-vissasieltä.Edelläolevanjohdostaonasiakastietojenkäsittelyäjarekisterinpitoakoskevaalainsäädäntöätarpeenuudistaa.Uudistuksentavoitteenatuleeollaesi-merkiksisalassapidon,asiakkaanantamanvaltuutuksentaimuidenkäyttöoikeuksiakoskeviensäännöstenyksinkertaistaminen.Tarvittavienmuutostentavoitteenaonmahdollistaaasiakkaidenasiakastietojensaatavuuskäyttöönainapalvelujatoteu-tettaessa.Kasvupalvelujenpalvelutuotannossahyödynnetäänyhteistentietojärjes-telmienlisäksikansallistapalveluarkkitehtuuria,keskitettyjä,yhteiskäyttöisiäjayh-teentoimiviaratkaisuja,yhteisiätietojajatietovarantojasekäyhteisiäteknisiäkom-ponentteja.
3§Järjestelmienavoimuusjakäytettävyys.Pykälän1momentissasäädettäisiin,ettävaltakunnallisiakasvupalvelujatukevatjärjestelmättulisitoteuttaajaylläpitääsellaisina,ettänemahdollistaisivatjaedistäisivätkaikkienvaltakunnallistentoimi-joidenyhteistäpalveluntarjontaajaettäkaikkivaltakunnallistenkasvupalvelujenjärjestäjätjatuottajatvoisivattukeutuasamoihinjärjestelmiin.
Pykälän2momentissatodettaisiin,ettävaltakunnallisiajamaakunnallisiakasvu-palvelujatukevatjärjestelmättulisitoteuttaajaylläpitääsellaisina,ettänemahdol-listavatjaedistävätyhteistäpalveluntarjontaamaakunnallistenkasvupalvelujenjär-jestäjienkanssajaettäkaikkimaakunnatvoivatpalvelujenjärjestäjinätukeutuasamoihinjärjestelmiin.
Pykälän3momentissasäädettäisiin,ettämaakunnallisiakasvupalvelujatukevatjär-jestelmättulisitoteuttaajaylläpitääsellaisina,ettäkaikkimaakunnatvoisivatpal-velujenjärjestäjinätukeutuasamoihinjärjestelmiin.Valtakunnallisestiyhtenäistenjärjestelmienkäyttöonasiakkaanlaadukkaanpalvelunjapalvelujenvaikuttavuu-dentoteutumiseksijaarvioimiseksiensisijaisentärkeää.Yhtenäisillävaltakunnalli-sillajärjestelmilläsaataisiinmyöskustannussäästöjä.
Pykälässätarkoituksenaonmahdollistaakasvupalvelujatukevienpalveluekosys-teemienjayhteistenpalvelualustojentoteuttaminensiten,ettänemahdollistavatja
![Page 93: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/93.jpg)
93
Luonnos20.12.2016/TEM
edistäväthallinnonalantasotjaviranomaisrajatylittävätvaltakunnallisestiyhteisetpalvelutjaettäkasvupalvelujenjärjestäjätjatuottajatvoisivattukeutuayhteisiinalustoihinjasamoihinjärjestelmiin.
Kasvupalveluihinliittyviäalusta-taiekosysteemiajattelunmukaisiatoteutuksiavoi-vatollaesimerkiksiyhteiskäyttöisetdigitaalisenasioinnintukipalvelut,työvoima-palvelujentyönhakijoidenja–antajienyhteiskäyttöinenpalvelualusta,yritystenyh-teiskäyttöinenkasvupalvelujenalustamukaanlukienyritystenjapalvelutuottajienyhteisettyötilatjakehittämisentyökalutsekälupien,valvonnanjamuidenviran-omaisvelvoitteidenhoitamisessatarvittavantiedonhyödyntämisenjatiedonvaih-donyhteiskäyttöinenpalvelukerros.Yhteistänäilletoteutuksilleonse,ettäniidenympärilläjaniidenperuspalvelujajatietojakäyttäenvoisivatpalvelujarakentaaniinyksityiset,puolijulkisetkuinjulkisetpalveluntarjoajat.Laintarkoituksenaonsäätäänäidenalustojenrajaresurssienmäärittelijäksityö-jaelinkeinoministeriö.
Muitavaltakunnallisestiyhteiskäyttöisiäjärjestelmiäovatrakennerahastohankkei-denhallinnoinnissarakennerahastokaudella2014-2020käytettävätEURA2014-jaTUKI2014-tietojärjestelmät,EURA2014ontyö-jaelinkeinoministeriönomistama,ohjelmakauden2014–2020rakennerahastohallinnointiintarkoitettuvaltakunnalli-nensähköisenasioinninpalvelukokonaisuus,mikäonrakennettutäyttämäänhal-lintoviranomaisensekäEuroopankomissionrakennerahastohallinnoinnilleasetta-matvaatimuksettäysinsähköisestähankehallinnoinnista.Järjestelmässäasioidaanlakisääteisesti(8/2014,23§)pelkästäänsähköisesti.Järjestelmääkäyttäväthanke-hakijoidenja-toteuttajienlisäksihankkeitahallinnoivatviranomaiset(ELY-keskuksetjamaakuntienliitotsekäministeriöt).EURA2014toimiimyösvirallisenaviranomaistensähköisenäarkistonakaikillemuodostamilleenasiakirjoille.LisäksiEURA2014tuottaarakennerahastojenhallinnointiprosessienyhteydessäsyntyvänkaikenvirallisenraportointitiedonsekämaksupyyntötiedotEuroopankomissiolle.Tuki2014ontyö-jaelinkeinoministeriönomistamajärjestelmä,jollahallinnoidaanELY-keskuksissakäsiteltävienyritystukienprosessia.EAKR-osarahoitteistenyritys-tukihankkeidenosaltajärjestelmätoimiiEURA2014-järjestelmänohjauksessajajärjestelmästäsiirretäänEU-tasonraportointiavartentarvittavattiedotEURA2014-järjestelmään.JärjestelmäonkäytössäELY-keskuksissa.
Muitavaltakunnallisiayhteiskäyttöisiäjärjestelmiäolisivatesimerkiksiyhteisenasiakastiedonmahdollistavatasiakastiedonvaihdonjärjestelmätsekäkaikki-kanavaistavaltakunnallistapalvelutarjonnanyhdenvertaisuuttatukevapuhelinneu-vontajakuvallisenetäpalvelunratkaisutjavaltakunnallisesti-digitaalinentyö-markkinatori,
4§Järjestelmäalustojenyhteisyys.Pykälässäsäädettäisiin,ettätyö-jaelinkei-noministeriömäärittäisikasvupalvelujatukevientietojärjestelmienyhteentoimi-vuudenlinjauksetjaperiaatteetjaniidenkäytönsiten,ettätietojärjestelmätolisi-vatyhteisestikäytettäviäjamahdollistaisivatyhtenäisetpalveluketjut.Käytännössä
![Page 94: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/94.jpg)
94
Luonnos20.12.2016/TEM
tämätarkoittaisi,ettäministeriölläolisikasvupalveluihinliittyvienalustojenomis-tajuusjasitenmyösmahdollisuusantaaoikeuksiatietojärjestelmienliittyäalusto-jenhyödyntäjiksi.
Tarkoituksenaonmäärittääkasvupalvelujenjärjestelmäalustoillajayhteisissäpal-velukerroksissapalvelujentuottamiseentarvittavientietojärjestelmienjatoiminnal-lisuuksienkokonaisuuttajatuonkokonaisuudenyhteentoimivuudeksitarvittavialinjauksiajaperiaatteita.Alustantaipalvelukerroksentarjoaja,maakunnatpalvelu-jenjärjestäjänäjapalvelutuottajathyötyvät,kunosapuoltentarjoamattoiminnotjapalvelutovattoisiaantäydentäviäjayhteiskäyttöiseenjärjestelmäalustaantaipalve-lukerrokseensaadaanuusiatuote-,palvelu-jaapplikaatiokerroksiajasitenuuttaasiakasarvoa.
Laissatarkoitetuillayhteentoimivuudenlinjauksillajaperiaatteillatarkoitetaanmuunmuassasäännöstenmäärittelyä,teknisiämäärityksiäjayhteistoiminnastaso-pimista.Edellämainitutasiattoimivatyhteentoimivuuttajayhteistoimintaamää-rittävinärajapintoinaalustanomistajanjamuidenosapuolienvälillä.Näitärajapin-tojatarvitaan,jottalaajempi,heterogeeninenjoukkovoiosallistuayhteensopivienalustojenerihyödykkeidenkehittämiseenjaylläpitämiseen.Yhteentoimivuudenlinjaustenjaperiaatteidentuleetukeaeripalveluntuottajienhelppoaliittymistäalustojentaiekosysteemienpalveluidenhyödyntäjäksitaihyödyttäjäksi.
Alueidenkehittämisestäjakasvupalveluistaannetunlainosaltalinjauksiksijaperi-aatteiksikäsitetäänmuunmuassaarkkitehtuuri,erityisestitietoarkkitehtuurijatie-tojenyhteentoimivuus,sopimuksetjajatkossaohjelmallisetsopimusjärjestelytloh-koketjujentyylisesti,ohjeistukset,ohjelmointirajapinnat,data,avoimendatanmää-rittelysekä”mydata-käsitteen”mukaisetsäännöt,alustapalveluunliittyväansain-talogiikka,järjestelmäänliittyvätoikeudet,mukaanlukienimmateriaalioikeudet.Kasvupalveluidenalustatjamuutkasvupalvelujatuottavatjärjestelmättukeutuvatkaikessamahdollisessakansallisenpalveluarkkitehtuurin(KaPA)palveluihin.KaPAsekäsensäännötmuodostavatsitenkiinteänosanyhteentoimivuudenlinjauksiajaperiaatteita.
Tietojärjestelmiinjaniidenkäyttöönliittyvistämuutostarpeistamukaanlukienesi-merkiksiURA-järjestelmäänliittyvätmuutoksetsäädettäisiinerillislaissataimuutta-mallalakiayrityspalvelujenasiakastietojärjestelmästä(/)
6. luku Erinäisetsäännökset
1§Suunnittelu,kehittäminenjayleinenohjaus.Pykälän1momentissasää-dettäisiin,ettäkasvupalvelujenyleinenohjausjastrateginenkehittäminenkuu-
![Page 95: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/95.jpg)
95
Luonnos20.12.2016/TEM
luisivattyö-jaelinkeinoministeriölle.Ministeriövastaisivaltakunnallisestakas-vupalvelupolitiikasta,valtakunnallistentavoitteidenvalmistelustajaniidenhuomioonottamisestamaakuntientoiminnanohjauksessa.
Pykälän2momentinperusteellamaakunnatvastaisivatlaissasäädettyihinpalvelu-kokonaisuuksiinsisältyvistäpalveluistasekäsuunnittelisivatniidenjärjestämisenjatuottamisen.Tähänkuuluviajärjestämistehtäviäsekäsuunnittelujakehittämisteh-täviävoidaanosoittaamaakuntienyhteistyöelimillejatuottamistehtäviämaakunti-enyhdessäomistamilleyhtiöille.Maakuntienjavaltionyhteisilläpalvelukeskusyh-tiöilläonmyöskeskeinenroolisekämaakuntiensopimienyhteistenkeskeistentoimintamallienettävaltakunnallistendigitaalistentoimintamalliensuunnittelussa,kehittämisessäjaylläpitämisessä.Maakuntien,palvelukeskusyhtiöidenjavaltionhyväkeskinäinenvuoropuheluonkeskeistä.
Pykälän3momentinmukaanmaakunnanolisimyösarvioitavaennakkoonjaotet-tavahuomioonpäätöstenvaikutukseteriasiakasryhmiin.Maakunnanolisilisäksisuunnittelussaanasetettavakasvupalvelujenjärjestämiseenjatuottamiseenliittyvätelinkeinojenkehittämistä,työllisyyttäjayrittäjyyttäedistävätvaltakunnallisiinta-voitteisiinpohjautuvattavoitteetsekämääriteltävätavoitteitatukevattoimenpiteetjavastuutahot.
Pykälän4momentinperusteellamaakuntaosallistuisikansalliseenkasvupalvelui-denkehittämiseensekätoimiiyhteistyössäkuntiensekäkoulutus-,kehittämis-jatutkimustoimintaaharjoittavienorganisaatioidenkanssa
2§Kasvupalvelujenvaltakunnallisettavoitteet.Valtioneuvostovoisitarvitta-essavahvistaakasvupalvelujenvaltakunnallisettavoitteet,joissamääriteltäisiinmaakuntienjärjestämisvastuullekuuluvienkasvupalvelujenosaltaainakin:
1) tavoitteetpalvelujenyhteensovittamisenjayhdenvertaisensaatavuuden,valin-nanvapauden,jakielellistenoikeuksienturvaamiseksi;
2) yleisetlinjauksetyhteisistäjärjestelmistäjaerituotantotapojenhyödyntämises-täsekätiedonhallinnankehittämiskohteista.
Tavoitteitaeiolisivälttämätöntävahvistaayhdessävaantarvittaessavoitaisiinvah-vistaa vain kasvupalvelujen valtakunnalliset tavoitteet ja tukeutua aluekehityksenosalta6luvussatarkoitettuihinmekanismeihin.Jostyö-jaelinkeinoministeriökat-soisisentarpeelliseksi,tavoitteetvoisivatkuitenkinollamyösyhteiset.
Pykälän2momentinmukaantyö- jaelinkeinoministeriövalmistelisiehdotuksen1momentissa§:ssätarkoitetuiksivaltakunnallisiksitavoitteiksiyhteistyössämaakun-tienkanssa.
![Page 96: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/96.jpg)
96
Luonnos20.12.2016/TEM
3§Alueidenkehittämisenjakasvupalvelujenneuvottelukunta.Pykälän1mo-mentinmukaantyö-jaelinkeinoministeriönyhteydessätoimisialueidenkehittämi-senjakasvupalvelujenneuvottelukunta.Sentarkoituksenaolisisovittaayhteenjalinjataalueidenkehittämisenstrategistakokonaisuuttasekäedistääsiihenliittyenalueidenkehittämistäkeskeisestivaikuttavienosa-alueidenkutenkasvupalvelujenhyvinvoinnin,osaamisen,kotoutumisen,elinvoimansekäsaavutettavuudenstrate-gistenlinjaustentoteuttamistasekälisäksiedistäävaltakunnallistenjaalueellistentoimijoidenyhteistyötä.Näillätarkoitetaanerityisestialueidenkehittämisenkan-naltakeskeisiäministeriöitäsekämaakuntiajamuitatahoja.Neuvottelukuntako-koaisijavälittäisitietoaalueidenkehityksentilastajakehittämistarpeista.Neuvot-telukunnantehtävänäolisijaseuratasekäennakoidaalueidenkehitystäjatoimen-piteidenvaikuttavuutta.Lainsäädännönyhteensovittamiseksisekänormienpur-kamiseksineuvottelukuntakäsittelisimyösalueidenkehittämiseenliittyvätkeskei-setlainsäädäntöhankkeet.Maakuntalain14§:ssäontarkoitussäätäämaakuntata-loudenneuvottelukunnasta,jokakokoontuisijulkisentaloudensuunnitelmanjavaltiontalousarvioesityksenvalmistelunyhteydessäsekätarvittaessa.Tämänlisäksitarvittaisiinkuitenkinhallinnonalanyhteinenneuvottelukunta,jokamahdollistaisilaaja-alaisenkasvupalvelujenjaaluekehittämisenstrategisentasonkehitystyön,jo-honvoivatosallistuakeskus-jaaluehallinnonlisäksimyösjärjestöjenedustajia.
Pykälän2momentinmukaanvaltioneuvostoasettaisineuvottelukunnanjanimeäisisen puheenjohtajan. Työ- ja elinkeinoministeriö päättäisi neuvottelukunnan jäse-nistönmuutoksista. Neuvottelukunta voisi asettaa jaostoja käsittelemään esimer-kiksi tarkempaavalmisteluavaativiaaiheita,kutenuuteenrakennerahastokauteentaikasvupalvelujenkehittämiseenliittyviäasioita.Koskaneuvottelukunnantarkoi-tusonollaerihallinnonalojenjamaakuntienvälinenyhteistyöelin,onperusteltua,ettäsennimittäisivaltioneuvostonyleisistunto.Neuvottelukunnallaeioleitsenäistäpäätösvaltaa,muttaseonmerkittäväyhteistyömuotouudessahallintorakenteessa.
Pykälän 3momentissa olisi neuvottelukuntaa koskeva asetuksenantovaltuus. Val-tioneuvoston asetuksella voitaisiin antaa tarkempia säännöksiä neuvottelukunnankokoonpanosta,toimikaudestajatarkemmistatehtävistä.
4§Valtionjamaakuntienvälinenyhteistyö.Pykälän1momentinmukaanvaltiojamaakunnatneuvottelisivatvuosittainalueidenkehittämisestäjasenpainopisteis-tä.Kyseolisivalmistavastamenettelystä,jossaeitehdäsitoviaratkaisujataipäätök-siä.Neuvotteluidenpohjanakäytettäisiinmuunmuassaaluekehittämisenvalta-kunnallistajamaakuntakohtaistatilannetta,hallitusohjelmaa,hallituksenalueke-hittämispäätöstä,ministeriöidenaluekehittämiseenvaikuttaviakeskeisiästrategioi-tajamaakuntastrategiaa/-ohjelmaa.Aluekehityksentilannekuvakootaantyö-jaelinkeinoministeriössäneuvotteluihinosallistuvienosapuoltentoimittamanaineis-tonpohjalta.Tarvittaviaaineistojaolisivatesimerkiksialuetalouden-jakehityksen
![Page 97: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/97.jpg)
97
Luonnos20.12.2016/TEM
määrällisetindikaattorit,ministeriöidentoimittamatomanhallinnonalansaselvi-tyksetjaarvioinnitsekävaltakunnallisestaettämaakunnallisestakehityksestäjakehittämistarpeista.Lisäksimaakunnattoimittaisivatneuvottelujavartentietojaalueensatilanteestajauudistamistarpeista.Neuvottelujenalaolisilaajajakattaisikasvupalveluidenlisäksiainakinkotouttamiseen,osaamiseen,hyvinvointiin,elin-voimaan,saavutettavuuteenjaelinympäristöönliittyviäasioita.Neuvotteluissaeikäsiteltäisiyksittäisiäerilliskysymyksiävaanlaajakantoisia,ajankohtaisia,toimin-nallisestijataloudellisestimerkittäviäasioitajatavoitteita.Toiminnalliset,alueidenkehittämisenneuvottelutkäytäisiinennenmaakuntalain13§:ssätarkoitettujata-loudellisianeuvotteluja,joidentavoitteenaonerityisestivarmistaakustannuskehi-tyksenhallintamaakunnissa.Tämänpykäläntarkoittamienneuvottelujenpainopis-teolisierihallinnonalojentavoitteidenyhteensovittamisessajayhteisennäkemyk-senlöytämisessäalueidenkehittämisentavoitteistajatoimintaedellytyksistäerimaakunnissa.Sevarmistaisivaltioneuvostonyhteisentahtotilanlisäksimaakuntiennäkökulmantarkastelunministeriöidentoimissajastrategioissajaantaisiministe-riöillejamaakunnillevertailutietoatoiminnallisestajataloudellisestakokonaisti-lanteesta.Aluekehittämisenyhteisilläneuvotteluillavähennettäisiintarvettamah-dollisilleerillisneuvotteluille.Neuvottelutkäytäisiinennenmaakuntalainmukaisianeuvottelujajaniidenaineistoolisiministeriöidenkäytettävissäniidenvalmistel-lessatoimialansatehtävienjakustannustenarviointiamaakuntalainmukaisiinneu-votteluihin.
Pykälän2momentinmukaantyö-jaelinkeinoministeriöaluekehittämisestävastaa-vanaministeriönäkoordinoisineuvottelujenvalmistelua.Alueidenkehittäminenonuseitahallinnonalojakoskevaatoimintaa,jotenniidentoimenpiteidensaman-suuntaisuudenjayhteensopivuudenvarmistamiseksiolisitarkoituksenmukaista,et-tävuoropuheluunosallistuisivatsamanaikaisestialuekehittämisenkannaltakeskei-setministeriöt,ainakinvaltiovarainministeriö,opetus-jakulttuuriministeriö,sosi-aali-jaterveysministeriö,maa-jametsätalousministeriö,liikenne-javiestintämi-nisteriöjaympäristöministeriö.Työ-jaelinkeinoministeriövastaisineuvottelujenvalmistelunkoordinoinnistajasenedustajatoimisineuvottelujenpuheenjohtajanaeikäkoordinaatiovastuullaoletarkoituskaventaamuidenministeriöidenrooliajavastuutaomissaasioissaan.
Pykälässämääriteltytoiminnallinenneuvottelujamaakuntalain13§:nmukainentaloudellinenneuvotteluyhdessämuodostaisivattalousohjauksenjajulkisentaloudensuunnitteluunliittyvänpääneuvotteluprosessinjaedistäisivätmaakuntienjavaltioneu-vostonvälistäyhteistyötä.
Pykälän3momentinmukaanneuvotteluissakäsiteltäisiinaluekehitystätukevienkasvupalvelujenpalvelurakenteenkehittämistä.Neuvottelujentarkoituksenaolisimyösedistääpalvelurakenteenkehittämistäinformaatio-ohjauksenavulla,jotenneuvotteluissakäsiteltäisiinmaakunnankasvupalvelujenkeskeisiätavoitteitasekäpalvelutuotannontyönjakoajamaakunnanyhteistoimintaamuidenmaakuntien
![Page 98: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/98.jpg)
98
Luonnos20.12.2016/TEM
kanssa.Neuvotteluissavoitaisiintarkastellamyösmaakunnanomavalvonnantoteu-tumista.Neuvotteluissaarvioitaisiinlisäksivaltakunnallistenkasvutavoitteidento-teutumista,maakunnanpalvelujenkehitystäjaalueellisiakehittämistarpeita,toi-mintaympäristönjapalvelujentarpeenmuutoksiasekätuottavuudenlisäämistä.Neuvotteluissavoitaisiinkäsitellämyösmuitakasvupalvelujenjärjestämiseenjato-teuttamiseenliittyviäasioita.
5§Palvelujensaatavuudenjarahoituksenriittävyydenarviointi.Pykälänmu-kaantyö-jaelinkeinoministeriöseuraisipalvelujenyhdenvertaisensaatavuudenjarahoituksentasonriittävyydentoteutumistavaltakunnallisestijamaakunnittain.Ministeriövoisitarvittaessapyytääyhdeltätaiuseammaltamaakunnaltaselvityk-sen,jossatarkastellaankasvupalvelujentarvetta,saatavuudenjalaaduntoteutunut-tasekäarvioituatulevaakehitystä.Lisäksiselvityksessävoitaisiinpyytääarvioimaanmaakunnassatoteutettaviakustannustenhallinnankannaltavälttämättömiätoi-menpiteitäjamahdollisiamuitatoimenpiteitä,joillakasvupalvelujenyhdenvertai-nensaatavuusjalaatuvoidaanvaltionrahoituksellajamuullatulorahoituksellatur-vata.
6§Valvontajasiihenliittyväohjaus.Pykälän1momentissasäädettäisiin,ettäkasvupalvelujenjärjestämisenjapalvelurakenteenvalvontajavalvontaanliittyväohjauskuuluisivattyö-jaelinkeinoministeriölletailaillaerikseennimetyllemuulleviranomaiselle.Työ-jaelinkeinoministeriötaisenvaltuuttamatoimijavoisitehdäarviointikäyntejämaakuntiinjamaakuntienlaitoksiin.Arviointikäynninkäsiteolisilaaja,jolloinsesoveltuisimyöslaatujärjestelmienauditointeihin/arviointeihinjamahdollistaisimekanismit,joillatodennettaisiinvaltakunnallisetkriteerit,käytäi-siinläpiomavalvonnantuloksetjatunnistettaisiinhyviäkäytäntöjä.Arviointikäyn-tienulkopuolelleonrajattuyksityisetpalveluntuottajat.
Pykälän2momentinmukaankasvupalvelujenlainmukaisuudenvalvontakuuluisiuudellemaakuntauudistuksenyhteydessäAVIentilalleperustettavalle–uudellevi-rastolle.
Pykälän3momentissasäädettäisiin,ettäsiltäosinkuinkasvupalvelujatoteutetaanEuroopanunioninrahoituksella,työ-jaelinkeinoministeriövalvoisitoimintaahal-linto-jatodentamisviranomaisenataijäsenvaltiona
7§Hallintomenettelyjajulkisuus.Pykälän1momentissasäädettäisiin,ettäkas-vupalvelujatuottavanmaakunnanjakunnanmääräysvallassaolevanyksikönylläpi-täjäntoimintaansovelletaanhallintolakiatämänlainmukaisessatoiminnassamyössilloin,kunpalveluntuottajaonosakeyhtiö,yhdistystaimuuyhteisö.Hallintolainesteellisyyssäännöksiäsovelletaankuitenkinkaikessapalveluntuottajantoiminnas-
![Page 99: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/99.jpg)
99
Luonnos20.12.2016/TEM
sa.Mainitunlain28§:n1momentin5ja6kohtaasovelletaanpalveluntuottajaansekäpalveluntuottajanmuodostamaankirjanpitolaissa(1336/1997)tarkoitettuunkonserniinkuuluvaanyhteisöönvainasiassa,jossapalveluntuottajanjayhteisönedutovatristiriidassakeskenääntaijossaasiantasapuolinenkäsittelysitäedellyt-tää.
Pykälän2momentissasäädettäisiin,ettäedellätarkoitetunpalveluntuottajantä-mänlainmukaisentoiminnanjulkisuuteensovellettaisiin,mitäviranomaistentoi-minnanjulkisuudestaannetussalaissa(621/1999)säädetäänmainitunlain4§:n1momentissatarkoitetunviranomaisentoiminnanjulkisuudesta.Säännöksessäonrajattujulkisuuslainsoveltuvuusvainjulkisomisteisiinyhtiöihin.Tätävoidaanpe-rustellakasvupalvelujenluonteellasekäerityisestisillä,ettäkasvupalvelutontar-koitustuottaaensisijaisestimarkkinamekanismeillajavastaviimesijaisestijulkises-ti.
Valmistelunyhteydessäeiolenähtyperusteitasille,ettäeripalvelujatuottaviinyk-sityisiintoimijoihinsovellettaisiinjulkisuuslainvelvoitteita2momentissasäädet-tyälaajemmin
8§Keskitetystihoidettavatpalvelut.Pykälässäsäädettäisiinpalveluista,jotkaedellyttävätyhtämaakuntaalaajempaajärjestämistätaitoimialueeltaanlaajempaatuottamisenyksikköä.Näistäkaikistakäytetäännimitystäkeskitetystihoidettavatpalvelut,vaikkapalveluillavoiollamyösuseampiakuinyksijärjestäjä.
Ensisijaisenatoimintamallinaon,ettämaakunnatsopisivatkeskenäänmaakunta-lain8luvussatarkoitetustayhteistoiminnastanäidenjärjestämisessä.Josmaakun-nateiväthaluaisitaipystyisisopimaanyhteistoiminnasta,järjestämisvastuusiirtyisivaltakunnalliseksijakuuluisityö-jaelinkeinoministeriölle.Pykälässäsäädettäisiinvainsellaisistakasvupalveluihinkuuluvistasisältötehtävistä,jotkavaativatmaakun-taalaajempaajärjestämistä.Erilaisiakasvupalvelujentukitehtäviä,kutentämänlain5luvussatarkoitetutjärjestelmätsekäkasvupalveluilleyhteisetverkko-japuhelin-palvelut,ict–tukipalvelutjavastaavatjärjestetäänjokatapauksessakeskitetystimaakuntienyhteistenpalveluyhtiöidenjamuidenvastaavienvaltakunnallistenor-ganisaatioidentoimesta.
1momentin1kohdassakeskitetystihoidettavaksimääriteltäisiinrakennerahasto-toiminnanvaltakunnallistenteemojenmukaisethankkeet,jotkajatkavattoimin-taansaohjelmakaudenloppuunpalvellenteemojensamukaistavaltakunnallistake-hittämistä.Valtakunnallisiakehittämishankkeitaonkuudellaalueella:Uusimaa,Pohjois-Karjala,Häme(2hanketta),Pirkanmaa,Varsinais-SuomijaKeski-Suomi.Seuraavan,2021alkavan,ohjelmakaudenosaltapäätöksettehdäänohjelmakaudenvalmistelunyhteydessä.
![Page 100: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/100.jpg)
100
Luonnos20.12.2016/TEM
Momentin2kohdassakeskitetystihoidettavaksinimettäisiinkansainvälinentyön-välityspalvelu,jotanykyisintuotetaanjatarjotaankeskitetystiviidelläkansainväli-sentyönvälityksenalueella(kv-alueella).Eurespalvelunvaltakunnallinenkoor-dinointijakehittäminentoteutettaisiinvaltakunnallisestikeskitetysti.Samointuli-sivatkeskitetyksilain4luvun10§:ssäsäädetyttyöntekijöidenkansainväliseenliik-kuvuuteenliittyvätasiat.
YhteiseneurooppalaisentyönvälityksentyökalunEuresintavoitteetonasetettuEU/ETA-maidentasollayhteisesti.EurestyökaluonluotutukemaanEU/ETAalu-eentyövoimanvapaataliikkuvuutta.EuresonEU/ETAmaidenyhteinenjulkisettyövoimapalvelutkattavatyönvälitysverkosto(1000Euresasiantuntijaa)sekäsäh-köinenEurestyöpaikkaportaali.Kesällä2016voimaantullutEuresasetus(EU)2016/589velvoittaalakitasollaSuomeaantamaanmahdollisuudenkaikilletyönteki-jöillejatyönantajillesaadaasetuksenmukaisiakansainvälisentyönvälityksenEu-roopanlaajuisiapalveluitayhdenvertaisenkohtelunperiaatteenmukaisesti.
Eures-verkostollaparannetaanunionintyömarkkinoidentoimintaa,koheesiotajayhtenäisyyttä,mukaanlukienrajatylittävällätasolla;edistetäänoikeudenmukai-suuteenperustuvaavapaaehtoistaalueellistajaammatillistaliikkuvuuttaunionissa,unioninjakansallisenlainsäädännönjakäytännönmukaisesti.KomissioavustaaEuresverkostoasentehtäviensuorittamisessa.Asetuksensoveltamisestajäsenvalti-oissavastaavatkansallisetkoordinointitoimistot.
AsetuksenmukaanEuresverkostoorganisoidaankomissionjajäsenmaidenvälilläjatietojavaihdetaankoskienpaikkailmoituksia,työhakemuksiajaansioluetteloita.Asetusmäärittäätyövoimanliikkuvuudentukipalvelutsekätyönhakijoilleettätyönantajille(tukipalveluttodettutämänpaperinlopussaliitteenä).Suomenkan-sallinenEureskoordinointitoimistoraportoivuosittainSuomenEurestoiminnastajasentuloksistakomissiolleyhteisestisovittujaseurantaindikaattoreitanoudattaen.KomissiovastaaEuroopanparlamentilleEuresintuloksistaraportoinnista.
EuresportaalionkomissionjaEU/ETAmaidenyhteinenasiakkaillesuunnattu”matching”työkalu,missämiljoonaavointatyöpaikkaasekä200000työpaikkaha-kemusta.PortaalionmyösEU/ETAmaidenEuresasiantuntijoidenvälinentiedon-vaihtojärjestelmä.Euresverkostojaportaalimuodostavatperustanasiakaslähtöisel-lejayhdenvertaisellepalvelutuotannollekaikissaEU/ETA-maissa.Eurestarjoaasamallamahdollisuudenalueellistenjapaikallistentarpeidenjapalvelupainopistei-denhuomioimiseen.Euresportaalijasenkehittäminenkytkeytyvätmeilläkansal-lisestivahvastiverkko-japuhelinpalveluun,jokasekinollaanorganisoimassavalta-kunnallisesti.EuresinviestintätoimetovatEuroopanlaajuisiakomissionaloitteita.KomissiojärjestääsäännöllisiäkoulutuksiaEuresverkostoonkuuluville.
KansainvälinenEurestoimintaedellyttääjäsenmaissalisärahoitusta.TällähetkellälisärahoituksenkanavaonEuroopansosiaalirahasto,jostatoteutetaanvuoteen2020
![Page 101: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/101.jpg)
101
Luonnos20.12.2016/TEM
jatkuvaavaltakunnallistaEureskehittämishanketta,jollatuetaanyhtenäisestiSuo-menEuresintoteuttamistajasenkehittämistä.
Työntekijänjaelinkeinonharjoittajanoleskelulupa-asioissahakemustenvireillepa-notapahtuuSuomenedustustossataipoliisilaitoksella,nykyisinkuitenkinenene-vässämäärinsähköisestinetissä.Myösasiakkaidenneuvonta,lisäselvitystenpyytä-minenjatoimittaminenjamuuyhteydenpitoasiakkaanjaviranomaisenvälilläta-pahtuuvaltaosinsähköisesti.Siksinykymuotoisessakeskittämisessäpysymineneivaarannaasiakaslähtöisyyttä.Keskittäminenonkustannustehokastasähköisenyh-teydenpidonlisäksimyössiksi,ettärajallisenlupakäsittelijäresurssinasiantunte-muksenjaosaamisenylläpitovoidaantehdätehokkaasti.
Maakuntarajatylittävänelinkeinotoiminnankehittämisensekätyövoimanalueelli-senjaammatillisenliikkuvuudenedistämisenkannaltamaakuntienvälisenyhteis-työnonoltavatiivistä.Valtakunnallisetkeskitetytkansainvälisentyönvälityksenpalvelutedellyttävätjaedistävätvuorovaikutustajayhdessätekemistä.Nykyistäto-teutustaonpidettytarkoituksenmukaisenajatoimivana,muttaensisijainenpäätös-valtatulevastatoimintamallistaolisimaakunnilla.
Momentin3kohdassakeskitetystihoidettaviksinimettäisiinlain3luvun14§:ssäsäädetyttyöntekijänjaelinkeinonharjoittajanoleskelulupiakoskevatasiat.Näitäkäsitelläännykyisinkeskitetystityöntekijänosaltakolmestaviiteenkv-alueellajaelinkeinonharjoittajanosaltayhdelläkv-alueella.Näistätehtävistäsäädetäänulko-maalaislaissa(301/204).Työntekijänoleskelulupiinliittyviätehtäviäovatyhteistyötyömarkkinajärjestöjenkanssa(UlkL71§),työ-jaelinkeinotoimistonosapäätöstyöntekijänoleskelulupahakemukseen(UlkL73§),ennakkotietotyöntekijänoles-keluluvanmyöntämisenedellytyksistä(Ulkl75§)sekätyöntekijänoleskeluluvanmyöntämisestäpidättäytyminen(UlkL187§).Elinkeinonharjoittajanoleskelulupiinliittyviäulkomaalaislainmukaisiatehtäviäovatelinkeino-,liikenne-jaympäristö-keskuksenosapäätöselinkeinonharjoittajanoleskelulupahakemukseen(UlkL76§)sekätoimivaltamyöntääelinkeinonharjoittajanoleskelulupa(UlkL84§).
Edellämainittuihintehtäviinviitattaisiinmyösain3luvun14§:n1momentissa,jos-sasäädettäisiinjulkisistahallintotehtävistä,jotkamaakunnantuleehoitaa(kohta2).Ulkomaalaislainmukaisethallintotehtävätpoikkeavatmuistapykälässämaini-tuistahallintotehtävistäsiinä,ettäniitähoidetaankeskitetysti.Ulkomaalaislain85§:nmukaanulkomaalaislaissasäädettyihintehtäviinovattoimivaltaisiaulkomaisentyövoimanliikkuvuudenkannaltamerkittävimmissäkunnissasijaitsevattyö-jaelinkeinotoimistotsitenkuintyö-jaelinkeinoministeriönasetuksellatarkemminsäädetään.TEM:nasetuksessaulkomaalaislainnojallasäädettyihintehtäviintoimi-valtaisistatyö-jaelinkeinotoimistoista(648/2012)säädetään,ettänäitäTE-toimistojaonmantereellakolme.Elinkeinonharjoittajanoleskelulupienosaratkai-suttehdäänUudenmaanELY:ssä.Ratkaisukäytännönyhdenmukaisuudenvuoksionpaikallaan,ettämyösvastaisuudessanäitäasioitavoitaisiinhoitaakeskitetysti.
![Page 102: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/102.jpg)
102
Luonnos20.12.2016/TEM
Työntekijänoleskelulupahakemustenkäsittelykeskitettiinmantereellakolmeentyövoimatoimistoon(Uusimaa,Pirkanmaa,Kaakkois-Suomi)vuonna2006.Syynäolise,ettämaassaolilukuisiatyövoima-toimistoalueita,joillahakemuksiaolivuo-sittainvainmuutamiataimuutamiakymmeniä.Tämähankaloittilupakäsittelynvaatimanasiantuntemuksenylläpitämistätyövoimatoimistoissajatuottityönanta-jiensuunnastakielteistäpalautetta,koskalupakäytännöteripuolillamaatavaihte-livatliikaa.Elinkeinonharjoittajanoleskelulupahakemustenkäsittelyolikeskitettyjovuonna2004,pääosinsamoinperustein.
MomentissatarkoitetunkeskittämisenpiiriinkuuluumyösTurunINTERACT-toimipisteohjelmakaudella2014–2020,.SentehtävätjahenkilöstösiirretäänVarsinais-SuomenELY:stämaakuntaan..Turuntoimipisteessätyöskenteleetällähetkellänoin10henkilöä.ToimipisteentehtävänäontukeaEU:nsisä-jaulkora-jayhteistyöohjelmientoteuttamistajatoiminnankehittämistä.Toimipisteeirahoitanormaaliahanketoimintaa,vaansetuottaajatoimittaaerilaisiapalveluitaEU:nsi-sä-jaulkorajayhteistyöohjelmienparissatyöskentelevilletoimijoille,jottaohjelmiavoitaisiintoteuttaaentistävaikuttavamminjatehokkaammin.Kyseonkansainväli-sestätoimipisteestä,jonkasijoittamisestaTurkuunonsovittuINTERACT-ohjelmaanosallistuvienjäsenvaltioidenkesken(EU28).Toimipisteentyönjatkumi-nentuleevarmistaakokoohjelmakauden2014-2020ajan.Toimipisteentoimikau-deksionohjelmakauden2014-2020osaltamääritelty1.1.2016–31.12.2023.
Asiakkaidenyhdenvertaisenkohtelunvarmistamiseksityöntekijänjaelinkeinon-harjoittajanoleskelulupiinliittyvätosapäätöksetonperusteltuasäilyttääkeskitetys-sänykymuodossaan.Hakemustenkäsittelyedellyttääerityisosaamista,jotaonhan-kalaylläpitääalueilla,joissahakemuksiaonvuosittainvainvähän.Pääosaluvista(2/3)myönnetäänEtelä-Suomenalueelle.Pohjois-jaItä-Suomeenhaetaanjamyönnetäänvuosittainvainjoitakinsatojatyöntekijänoleskelulupia,elinkeinon-harjoittajanoleskelulupiavainmuutamia.Keskittäminenmyöstukeeyhdenmukais-talupamenettelyä.
Momentin4kohdassanimettäisiinkeskitetystihoidettavaksiPohjoiskalotinkoulu-tussäätiötäkoskevatasiat.TällähuomioitaisiinPohjoiskalotinkoulutussäätiönval-tiosopimuksenmukainenerityisasema.TällähetkelläPohjoiskalotinkoulutussääti-östähankittavaakoulutustajasiihenvarattuamäärärahaahallinnoiLapinELY-keskus,muttamuunmuassakoulutuksentarvesuunnitteluunjaopiskelijahankin-taantarvitaanyhteistyötämuidenELY-keskusalueidenkanssa.Toimintaedellyttäisisitenjatkossamaakuntienyhteistoimintaa.
Suomen,NorjanjaRuotsinhallitustenvuonna1990perustamanPohjoiskalotinkoulutussäätiöntehtävänäonjärjestääjakehittääkoulutustaetupäässäSuomen,NorjanjaRuotsinpohjoisimpienosientyömarkkinoidentarpeisiin.Säätiöntuleepyrkiäantamaanopiskelijoillesellainenammattipätevyys,jokaedistääliikkuvuutta
![Page 103: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/103.jpg)
103
Luonnos20.12.2016/TEM
Pohjoismaidentyömarkkinoidenvälillä,minkätarkoituksenaonmuunmuassalisä-täpohjoismaistaosaamistajakilpailukykyä.
Suomi,NorjajaRuotsiovatvaltiosopimuksellasitoutuneetostamaankoulutussää-tiöltävuosittaintietynmääränkoulutuspaikkoja.Voimassaolevasopimuskoskeevuosia2016–2019jasenmukaanSuomisitoutuuhankkimaansopimusjaksonaikanavuosittain80koulutuspaikkaa.Vuonna2016tähänkohdistetaan1,7miljoonaaeuroamomentilta32.30.51.Ruotsionsitoutunuthankkimaanvuosittain145jaNorja60koulutuspaikkaa.SuomenoppilasvolyymistaontullutviimevuosinareilupuoletLapinalueeltajaloputmuualta.Koulutussäätiönkoulutustarjontalisäämerkittä-västiLapinkoulutustarjontaajakolmikielisenäkouluttajanasetäydentäämyösmuunSuomenruotsinkielistäkoulutustarjontaa.LisäksiseantaaopiskelijoillekonkreettisenmahdollisuudenhyödyntääKalottialuettalaajemmintyömarkkina-alueenaheikontyöllisyystilanteenaikana.Pohjoiskalotinkoulutussäätiöonvakiin-nuttanutpaikkansayhteispohjoismaisenatyövoimakouluttajanajakonkreettisenayhteistyöfoorumina.
Pykäläntoinenmomenttivarmistaisisen,ettäsilloinkunmaakuntienyhteistoimin-taeitoteudu,järjestämisvastuuontyö-jaelinkeinoministeriö,jokavoijokohoitaajärjestämistoiminnotitsetaikkanimetäjärjestäjäksivalitsemansavaltionviranomaisettaimaakunnatjamäärätäniidentoimialueet.Menettelyontarkoitet-tuviimesijaiseksijamaakuntienyhteistoimintaolisiensisijaista.
Kolmannessamomentissanimettäisiintehtävät,joissatyö-jaelinkeinoministeriölläolisijatkossakinvaltakunnallinenhallinnointi-jakoordinointitehtävä.Tällaisiaoli-sivatrakennemuutostilanteetjamuutosturvaanliittyvientoimintamallienylläpitosekäEuroopanglobalisaatiorahastonrahoituksenohjaaminenalueille.Näissäkinasioissamaakuntaolisivarsinainentoimija,jolleTEMosoittaisitehtävätjamäärä-rahat.
9§Pääkaupunkiseudunerillisratkaisu.Pykälässäsäädettäisiinpääkaupunkiseu-dullasovellettavastaerillisratkaisustakasvupalvelujenjärjestämisessä.Pääkaupun-kiseudunerillisratkaisuntoteutusvoisiperustuayhdentaiuseammankunnanjär-jestämisvastuuseen.Pykälän1momentinperusteellatyö-jaelinkeinoministeriövaltuutettaisiinneuvottelemaansopimusjärjestämisvastuunsiirtämisestä.Kasvu-palvelujenkannaltaonolennaista,ettätyössäkäyntialueetsäilyvätkokonaisuuksina,jotensäännöksessävarauduttaisinsiihen,ettäpääkaupunkiseudunkunnatottaisi-vatyhdessävastuunkokoUudenmaanmaakunnankasvupalveluista.Säännösmah-dollistaisikuitenkinmyössen,ettäkunnattulisivatjärjestämisvastuullisiksivainosassaUudenmaanmaakuntaajamaakuntavastaisiitsemuustaosastajärjestämis-vastuuta.
![Page 104: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/104.jpg)
104
Luonnos20.12.2016/TEM
Pykälän1momentissavelvoitettaisiinjärjestämisvastuutayhdessäottavatkunnatmuodostamaankuntayhtymäkasvupalvelujenjärjestämistävarten.Tällöinkuntienomistamatosakeyhtiötvoisivatosallistuakasvupalvelujentuottamiseensamoineh-doinkuinyksityisomisteisettoimijat.Niilläeiolisisidosyksikköasemaaeikämuitakilpailuneutraliteettiarikkoviaoikeuksiavaannetoimisivatmarkkinoillakilpailulli-sinehdoin.Tähäntarkoitukseenmuodostettavallakuntayhtymälläolisikuntalaissa(xxx/yy)säädetystäpoiketenoikeustoimiajäsenenäolevienkuntienaluettalaa-jemmallatoimialueellajokavoisikattaakokoUudenmaanmaakunnan.
KasvupalvelujenjärjestämisvastuunsiirtäminenUudenmaanmaakunnaltapääkau-punkiseudunkunnillemerkitsisipoikkeamistamaakuntienitsehallinnostajarajoit-taisiUudenmaanmaakunnantoimielintentoimivaltaa.Tämänvastapainoksikuntataikuntayhtymäolisivelvollinenjärjestämäänpäätöksentekonsasiten,ettämaa-kuntavaltuustotaimuutarkoituksenmukaiseksikatsottavajamaakuntavaltuustoltatoimivaltansasaavamaakunnanedustajavoisiosallistuakasvupalvelujenjärjestä-mistäjaniihinosoitettavienresurssienkäyttämistäkoskevaanvalmisteluunjapää-töksentekoon.
Pykälän3momentissatodettaisiin,ettäjoskunnalletaikuntayhtymällesiirrettäväjärjestämisvastuukoskeekokoUudenmaanmaakuntaa,onkasvupalvelujensisällönjakasvupalvelujentuottamistakoskevienpäätöstenvalmistelussajärjestettäväUu-denmaanmaakunnanosallistuminentavalla,jokavarmistaamaakunnanmahdolli-suudetvaikuttaamaakunnanalueellajärjestettäviinkasvupalveluihin.Osallistumi-sentoteutustapariippuumahdollisenerillisratkaisuntoteutuksesta,muttasiitäriippumattamaakunnanjasenvaaleillavalittavientoimielintenvaikutusmahdolli-suudetonturvattava.
![Page 105: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/105.jpg)
105
Luonnos20.12.2016/TEM
Voimaantulojasiirtymäsäännökset
Voimaantulo-jasiirtymäsäännöksettulevatsisältymäänmaakuntauudistuksenII–pakettiin,osaksikokouudistukselleyhteisinäjaosaksitätälakiakoskevina.Neonsenvuoksiliitettytähänkokonaisuuteenerillisenäosana,jokasisältääsekäsää-dösehdotuksetettäniidenperustelut.Tekninentoteutusvarmistuuvalmistelunedetessä.
ALUEIDENKEHITTÄMISESTÄJAKASVUPALVELUISTAANNETTAVAANLAKIINLIITTYVÄTVOIMAANTULO-JASIIRTYMÄSÄÄNNÖKSET
(OsaksimaakuntauudistuksenII-pakettia,eierillislakia)
- Voimaantuloajatovatalustaviaarvioitajaneonkatsottavamaakuntauudistuksenaikataulujavastaaviksi
- Tämäluonnostodennäköisestisisältäämyösasioita,jotkaovatmaakuntauudistuk-selleyhteisiä.Tällaisetkootaanmaakuntalakipaketinvalmistelussajapoistetaanyksittäisistävoimaantulosäännöksistä.
1§
Laintarkoitus
Tässälaissasäädetäänalueidenkehittämisestäjakasvupalveluistaannetunlain(/)voimaantulostasekävoimaanpanonedellyttämistätoimenpiteistä.
Perustelut
Pykälässätodetaanehdotetunvoimaantulolaintarkoitus.Laillasäädetäänalueidenkehittämisestäjakasvupalveluistaannetunlain(/)voimaantulostasekävoimaanpa-nonedellyttämistätoimenpiteistä.
Maakunnillapitääollatoimivahallintojoennenmaakunnallistenkasvupalveluidenjärjestämisvastuunsiirtymistäniille.Lisäksijärjestämistehtäviensiirtyminentar-koittaa,ettämaakuntienpalvelukseensiirtyyriittävämäärähenkilöitänäitätehtä-viähoitamaan.Samointoiminnanedellyttämätomaisuus-jamuutjärjestelytedel-lyttävät,ettäniidensiirtymisestäsäädetäänlailla.
![Page 106: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/106.jpg)
106
Luonnos20.12.2016/TEM
2§
Lainvoimaantulo
Alueidenkehittämisestäjakasvupalveluistaannettulaki(xxx/yy)tuleevoimaanxpäi-vänäykuuta201z.
Perustelut
Pykälässäsäädetäänalueidenkehittämisestäjakasvupalveluistaannetunlainvoi-maantulonajankohdasta.Tarkoituksenaon,ettälakituleevoimaansamallaaika-taulullamaakunta-uudistuksenII-paketinmuidenlakienkanssa.
3§
Järjestämisvastuunsiirtyminen
Alueidenkehittämisestäjakasvupalveluistaannetunlainmukaisetjärjestämisvastuutsiirtyvätvaltioltamaakunnille1päivänätammikuuta2019.
Työ-jaelinkeinoministeriövastaaaluekehittämisenjakasvupalvelujentoiminnanjahallinnonkäynnistämisenvalmistelustasiihensaakka,kunnesmaakuntavaltuustoonvalittujamaakuntavaltuustonasettamamaakuntahallitusonaloittanuttoimintansa.
Perustelut
Pykälän1momentissasäädettäisiinalueidenkehittämistäjakasvupalvelujakoskevienmaakunnallistentehtävienjärjestämisvastuidensiirtymisestävaltioltamaakunnille.Siirtotapahtuisi1päivänätammikuuta2019.Kyseisestäajankohdastalukienvaltiollaeienääolisijärjestämisvastuutanäistäsiirtyvistäpalveluista.Aluekehitystehtäviinjakas-vupalveluihinliittyvästäjärjestämisvastuunjakaantumisestavaltionjamaakuntienkeskensäädettäisiinkasvupalveluistajaaluekehityksestäannettavanlain2luvussa.
Maakunnantoiminnankäynnistämiseksitarvitaanväliaikainenhallintohuolehtimaanniistävälttämättömistävalmistelevistatoimista,joitaolisitehtävälainsäädännönvoi-maantulonjälkeen,muttaennenensimmäisenvaaleillavalitunmaakuntavaltuustontoimikaudenalkamista.Välttämättömiinvalmisteleviintoimiineivätkuitenkaankuulumaakuntientoimintaasääntelevienerialojenlakienvoimaantuloonliittyvättainiidentulevaasoveltamistaennakoivattoimet.Pykälän2momentissasäädettäisiinsiksi,ettätyö-jaelinkeinoministeriövastaisialuekehittämisenjakasvupalveluihinliittyväntoi-minnanjahallinnonkäynnistämisenvalmistelustasiihensaakka,kunnesmaakuntaval-tuustoonvalittujamaakuntavaltuustonasettamamaakuntahallitusonaloittanuttoi-mintansa.Tämänjälkeenaluekehitystoiminnanjakasvupalveluidenorganisointiolisimaakunnanvastuulla.
![Page 107: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/107.jpg)
107
Luonnos20.12.2016/TEM
4§
Järjestämisvastuunsiirtymistäedeltävättoimet
Työ-jaelinkeinoministeriövoiryhtyäalueidenkehittämisestäjakasvupalveluistaan-netunlainmukaistenjärjestämis-jatuottamistehtävieneriyttämistätarkoittaviintoi-miinennenjärjestämisvastuunsiirtymistämaakunnille.Tätävartentyö-jaelinkeino-ministeriövoiperustaayhtiöitäjaluovuttaaniidenosakekannan,luopuapalvelutoi-minnoistaliikkeenluovutuksillataisopiapalveluihintarvittavanhenkilökunnansiirty-misestäyksityisentyönantajanpalvelukseenvanhoinatyöntekijöinä.Ministeriövoimyöstehdävaltionpalveluksessaolevanhenkilöntaihenkilöidenkanssapalveluntuo-tantoakoskevansopimuksen,jonkaosanakyseisethenkilötirtisanoutuvatvaltionpal-veluksesta.Tällaisensopimuksenkestovoiollaenintäänkolmevuottaeikäsesaatuot-taayksinoikeuttasopimuksentarkoittamanpalveluntarjoamiseen.
Perustelut:
Kasvupalvelujenluominenonmonivaiheinenprosessi,jonkaonarvioituvievänjopakymmenenvuotta.Tarvittavanlainsäädännönvalmistelunohellaonsyksyllä2016käynnistettypalvelujajapalvelukuvauksiakoskevavalmistelu,jonkapohjaltavarsinai-nentehtävienuudelleenjärjestelyjanykyistenvirkatyönätuotettavienpalvelujensiir-täminenyksityistentoimijoidentuotettavaksivoidaankäynnistää.Säännöksessäannet-taisiintyö-jaelinkeinoministeriöllevaltuuskäynnistääkasvupalvelu-uudistustarkoi-tuksenmukaiseksikatsottavillapilottihankkeilla,joillaerikseenvalikoituvienELY-keskustenja/taiTE-toimistojentoiminnastatuotteistettaisiinpalvelujataipalveluko-konaisuuksiajanäitäpyrittäisiinirrottamaanvaltionhallinnosta.
Uudistushankkeettulisitoteuttaamaakuntauudistuksessanoudatettaviahenkilöstönasemanjaoikeudethuomioonottaviatoimintatapojavastaavinperiaattein.Mikälival-tioitseyhtiöittäätoimintoja,noudatetaanliikkeenluovutustakoskeviaperiaatteitaelihenkilöstösiirtyyyhtiöihinvanhoinatyöntekijöinäjaentisinpalkka-jatyösuhde-eduin.Mikälivaltiomuodostaatoiminnoistaerillisiäkokonaisuuksiajaluovuttaaniitäyksityisilletoimijoille,noudatetaansamoinliikkeenluovutustakoskeviaperiaatteita.Kolmantenatoteutusvaihtoehtonaonsiirtyminenpalvelussuhteestayrittäjäksisiten,ettävaltiotekeesiirtyvänhenkilöntaisiirtyvienhenkilöidenkanssapalvelujenostamis-takoskevansopimuksen,jokamahdollistaatoiminnankäynnistämisenjaturvaayrittä-jäksisiirtyvienasemanmääräajaksi.Tällaisensopimuksenenimmäiskestoeikuiten-kaansaisiylittääkolmeavuottaeikäsopimussaisituottaayksinoikeuksiapalveluntar-joamiseen.Tälläsekävarmistetaantoimintansaaloittavienmaakuntienmahdollisuusjärjestääkasvupalvelujaomanharkintansamukaisestiettäestetäänkilpailuarajoittavi-ensopimuskäytäntöjensyntyminen.
![Page 108: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/108.jpg)
108
Luonnos20.12.2016/TEM
5§
Valtionyksiköitäsitoviensopimustenjavastuidensiirtäminenmaakunnalle
Valtiosiirtäämaakunnallealueidenkehittämisenjakasvupalveluidenmaakunnallistentehtävienjärjestämiseenliittyvätsopimukset1päivästätammikuuta2019lukien.Jossopimustaeiolemahdollistasiirtäätaijakaa,valtionjamaakunnanonsovittavasopi-mukseenliittyvänvastuunjakautumisesta.
MaakuntavoikäyttääSenaatti-kiinteistöjen,HanselOy:n,ValtorinjaPalkeidentoteut-tamiahankintasopimuksiasekäHanselOy:nkilpailuttamienpuitejärjestelyjäjahan-kintasopimuksiax.x.20xxulottuvansiirtymäkauden.
Perustelut
Pykälässäsäädettäisiinvaltioltamaakunnallesiirtyvistäsopimuksistajavastuista.
Valtiosiirtäisimaakunnallemaakunnallisiinalueidenkehittämisenjakasvupalvelujenjärjestämiseenliittyvätsopimukset1.1.2019lukien.Jossopimusliittyisimyösvaltionjäl-jellejääviintehtäviineikäsitäolisimahdollistasiirtäätaijakaa,valtionjamaakunnantulisisopia,mitensopimukseenliittyvätvastuutjakautuisivatvaltionjamaakunnanvä-lilläsopimuksenvoimassaoloajan.Joissakintilanteissajouduttaneenmyösharkitse-maansopimuksenirtisanomista,jossesopimusehtojenmukaisestionmahdollistajataloudellisestisekämuistasyistäperusteltua.
Maakunnanvastuullesiirtyisiväterilaisetpalvelujenostoihinliittyvätsopimukset.Siir-tyviinsopimuksiinlukeutuisivatsiismuunmuassavaltionsolmimatsopimuksetalue-kehittämiseenjakasvupalveluihinliittyvienmaakunnallistenpalvelujentuottamisesta.
6§
Markkinapuutteentoteaminenjayhtiöittäminen
Maakunnanonselvitettäväkasvupalvelujentarjontaanliittyvätmarkkinapuutteet31.12.2020mennessä.
Maakunnanonperustettavaalueidenkehittämisestäjakasvupalveluistaannetunlain4luvun2§:n3momentissatarkoitetutmaakunnanpalvelulaitoksentytäryhtiöt31.12.2021mennessä,mikälimaakuntaontodennutmarkkinapuutteenolemassaolonjapäättäätuottaakasvupalvelujaomanatuotantonaan.
Maakunnanonkäynnistettäväkilpailulliseenmonituottajamalliinperustuvatkasvupal-velutilmanaiheetontaviivytystä,kuitenkinviimeistään31.12.2023mennessä.Tätävar-tenmaakuntavoiperustaayhtiöitäjaluovuttaaniidenosakekannan,luopuapalvelu-toiminnoistaliikkeenluovutuksillataisopiapalveluihintarvittavanhenkilökunnansiir-tymisestäyksityisentyönantajanpalvelukseenvanhoinatyöntekijöinä.Maakuntavoi
![Page 109: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/109.jpg)
109
Luonnos20.12.2016/TEM
myöstehdäpalveluksessaanolevanhenkilöntaihenkilöidenkanssapalveluntuotantoakoskevansopimuksen,jonkaosanakyseisethenkilötirtisanoutuvatmaakunnanpalve-luksesta.Tällaisensopimuksenkestovoiollaenintäänkolmevuottaeikäsesaatuottaayksinoikeuttasopimuksentarkoittamanpalveluntarjoamiseen.
Perustelut
Kasvupalvelujenkehittäminenmarkkinaehtoisestijakilpailullisestituotettavaksikoh-taamaakunnissaerilaisiahaasteitasekämaakunnanolosuhteidenettäkasvupalvelujakoskevanmaakuntienharkintavallanvuoksi.Siirtymäsäännöksellävarmistettaisiin,et-tämaakuntienonkohtuullisellaaikataulullaedettäväpalvelujenjapalvelutarpeidenarvioinnissasekäpalvelujentuotannonuudelleenjärjestämisessä.
Maakuntientulisikahdenensimmäisentoimintavuotensaaikanatehdäpalvelujentar-jontaakoskevatjamahdollisenmarkkinapuutteentoteamiseksitarpeellisettoimenpi-teet.Tämäedellyttäisivähintäänalustavaaharkintaasensuhteen,minkälaisiapalvelujamaakuntaaikoojärjestääjamiteneripalvelujaresursoidaan.Palvelujentarjontaakos-kevatselvityksetvoidaantehdäesimerkiksikilpailutuksillataitietynpalveluntarjon-nastakiinnostuneidenkartoittamisellailmoitusmenettelynavulla.Näidentoimienpohjaltamaakunnallatulisivuoden2020loppuunmennessäollakäsityskilpailullistenpalvelujensaatavuudestajaniistämarkkinapuutteista,jotkaedellyttävätmaakunnanomantuotannonylläpitämistä.Lakikasvupalveluistajaalueidenkehittämisestäedel-lyttäätällaisenmaakunnanomantuotannonyhtiöittämistäjasetulisitehdävuodenkuluessapalvelujentarjontaakoskevienselvitystenmääräajanpäättymisestä.
3.momentissaasetettaisiinmaakunnillevelvoitesiirtyäkilpailullisiinkasvupalveluihinviivytyksittämarkkinapuuteselvitystenjälkeen,mikäliniilleosoittautuuolevanedelly-tykset.Kasvupalvelujenmarkkinatjaainakinosaksimyöspalveluntuottajattulisivatkuitenkinolemaanerilaisiaerimaakunnissa.Lisäksimaakuntientodennäköisestiolisivälttämätöntätoteuttaakilpailullisuudenedellyttämiäyhtiöittämisiäuseammassavai-heessajasitäkauttamyöstestatauusienpalveluntuotannontapojentoimivuutta.Siksiyhtiöittämisilleeiolekatsottumahdolliseksiasettaatäsmällistäaikataulua.Kokokas-vupalvelutuotannonjärjestämistäkilpailulliseksikoskevamaakunnanmääräaikapäät-tyisikuitenkinvuoden2023lopussaelimaakunnillaolisikaikkiaanviidenvuodensiir-tymäaikatoteuttaatarvittavatyhtiöittämiset,liikkeenluovutuksetjamuutjärjestelytsekäluopuamuustakuinmarkkinapuutteentoteamiseenperustuvastaomastatuotan-nostaan.Viidenvuodensiirtymäaikaonniinpitkä,ettämaakunnantulisisenpuitteissamyösuusiapalvelujentarjontaakoskevatselvityksensä,mikälimaakuntaaikoisitämänjälkeentuottaapalvelujaomienyhtiöidensäavulla.
![Page 110: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/110.jpg)
110
Luonnos20.12.2016/TEM
7§
Siirtymäsäännökset
TämänlainvoimaantullessavoimassaolleitasäännöksiäsovelletaanEuroopanunioninrakennerahastokauden2014-2020sulkemiseensaakkasenmukaanmitäsulkemisestasäädetäänEuroopanunioninlainsäädännössä
1) Vähävaraisimmillesuunnatuneurooppalaisenavunrahastonhallinnointiinjatoi-meenpanoonalueidenkehittämisestäjarakennerahastojenhallinnoinnistaanne-tunlain12§:nsäännöksiä
2)Rakennerahasto-ohjelmanseurantakomiteanjasensihteeristönkokoonpanoon,jäsenistönasemaanjatoimintaanalueidenkehittämisestäjarakennerahastojenhallinnoinnistaannetunlain14ja15§:nsäännöksiä
3)Kestäväänkaupunkikehittämiseenalueidenkehittämisestäjarakennerahastojenhallinnoinnistaannetunlain31§:nsäännöksiä
4)Jäsenvaltioidenvälistenrakennerahasto-ohjelmienhallinnointiinalueidenkehit-tämisestäjarakennerahastojenhallinnoinnistaannetunlain36-44§:nsäännöksiä
5)Maakuntienliitotjaelinkeino-,liikenne-jaympäristökeskuksetsopivatsiitäkuin-kaaluekehittämis-jakasvupalvelulain2luvun3§:ssätarkoitetunrakennerahasto-ohjelmanvälittäväntoimielimentehtävienhoitaminenjärjestetäänmaakuntienyh-teistoimintana.Sopimusvoiollavoimassaenintäänxpäiväänxxkuuta202Xsaakka.Tämänjälkeenmaakunnatsopivattehtävienjärjestämisestänoudattaenmaakunta-lain8luvunsäännöksiämaakuntienyhteistoiminnasta.
TämänlainvoimaantullessavoimassaolleitasäännöksiäsovelletaanEuroopanunioninrakennerahastokautta2014-2020koskevanEuroopanunioninlainsäädännönmukaisentukikelpoisuusajanpäättymiseensaakka.
1) Maakunnanyhteistyöryhmänsihteeristönkokoonpanoonjatehtäviinsovelletaanalueidenkehittämisestäjarakennerahastojenhallinnoinnistaannetunlain26§:nsäännöksiä
2) Maakuntaohjelmantoimeenpanosuunnitelmaansovelletaanalueidenkehittämises-täjarakennerahastojenhallinnoinnistaannetunlain33§:nsäännöksiä
3) Maakunnanyhteistyöryhmänpäätöksentekoonjahallintomenettelyynsovelletaanalueidenkehittämisenjarakennerahastojenhallinnoinnistaannetunlain27§:4ja5momenttia
Perustelut
PykälässäsäädettäisiinEuroopanunioninrakennerahasto-ohjelmienjavähävaraisim-millesuunnatuneurooppalaisenavunrahastostaosarahoitettujenohjelmienhallin-nointiintarvittavistasiirtymäsäännöksistä.Siirtymäsäännöksetovattarpeen,jottaoh-jelmientoteuttamiseeneimaakunta-jakasvupalvelu-uudistuksenvuoksitulisiviiväs-tyksiäkeskenohjelmakauden.
![Page 111: EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTAtikru.kpk.fi/kp2019/wp-content/uploads/2016/11/Alueiden... · 2017. 2. 9. · Kasvupalvelu-uudistus tehdään ennen kaikkea](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022060903/609f58955aaba6669e16e7c1/html5/thumbnails/111.jpg)
111
Luonnos20.12.2016/TEM
Pykälän1momentissamainittujenohjelmienhallinnointisäilyisisamanlaisenaohjel-miensulkemiseensaakka.Ohjelmiensulkemisenlopullistapäivämäärääeivoidatässävaiheessatarkoinsanoa.
Pykälän2momentissaonlistattutarkemminseasiat,joissasiirtymäsäännöksiäeitar-vitsenoudattaaohjelmiensulkemiseensaakkavaanjoissatehtävänluonteestajohtuensiirtymäsäännöksiänoudatetaanlyhyemmänaikaa.Näidensiirtymäsäännöstenehdote-taanolevanvoimassaohjelmientukikelpoisuusajanpäättymiseensaakka.