成都市双流区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

2016 年 1 月 21 日双流县第十七届

人民代表大会第五次会议通过

成都市双流区发展和改革局

I

目 录 第一篇 指导思想和发展目标 .................................................................. 1

第一章 规划背景 .............................................................................. 1 第一节 发展成效 ...................................................................... 1 第二节 发展环境 ...................................................................... 3

第二章 指导思想与基本原则 .......................................................... 5 第一节 指导思想 ...................................................................... 5 第二节 基本原则 ...................................................................... 6

第三章 发展目标 .............................................................................. 7 第二篇 建设充满活力的创新高地 ........................................................ 12

第一章 大力培育创新能力 ............................................................ 12 第一节 推进主导产业核心技术创新 .................................... 12 第二节 着力构建“互联网+”创新框架 .................................. 13 第三节 促进军民深度融合发展 ............................................ 13 第四节 强化企业创新主体地位 ............................................ 14

第二章 集聚创新创业资源 ............................................................ 14 第一节 壮大创新创业人才队伍 ............................................ 15 第二节 加速创新创业资本集聚 ............................................ 15 第三节 加快推进创新创业载体建设 .................................... 16

第三章 健全创新创业生态体系 .................................................... 17 第一节 强化创新创业服务功能 ............................................ 17 第二节 实施知识产权战略 .................................................... 18

第三篇 构建高端高效的现代产业体系 ................................................ 19 第一章 重点发展临空先进制造业 ................................................ 19

第一节 突出发展新兴电子信息产业 .................................... 19 第二节 优先发展高端装备制造业 ........................................ 21 第三节 加快发展生物产业 .................................................... 22 第四节 优化发展新能源产业 ................................................ 23 第五节 转型提升传统优势产业 ............................................ 24

II

第二章 加快发展临空现代服务业 ................................................ 26 第一节 着力强化各类口岸平台功能 .................................... 26 第二节 优先发展临空指向型现代服务业 ............................ 27 第三节 优化提升传统服务业 ................................................ 29 第四节 积极培育新兴服务业 ................................................ 30

第三章 提升发展都市现代农业 .................................................... 32 第一节 优化提升产业发展层次 ............................................ 32 第二节 培育新型农业经营主体 ............................................ 33 第三节 提升农业气象服务能力 ............................................ 33

第四篇 塑造美丽协调的城乡形态 ........................................................ 35 第一章 优化区域开发格局 ............................................................ 35

第一节 确立总体开发格局 .................................................... 35 第二节 明确空间开发导向 .................................................... 35 第三节 创新空间开发体制机制 ............................................ 37

第二章 构建新型城乡格局 ............................................................ 38 第一节 构建新型城镇体系 .................................................... 38 第二节 聚力打造国际空港大城市 ........................................ 39 第三节 差异发展重点特色镇 ................................................ 41 第四节 加快建设幸福美丽新村 ............................................ 41

第三章 加快提升城市功能 ............................................................ 42 第一节 高标准建设城市新区 ................................................ 42 第二节 积极推进旧城有机更新 ............................................ 43 第三节 加快推进智慧双流建设 ............................................ 43

第四章 加强全域基础设施建设 .................................................... 44 第一节 健全综合交通体系 .................................................... 44 第二节 强化能源支撑能力 .................................................... 46 第三节 完善水利基础设施 .................................................... 47 第四节 打造高速信息网络 .................................................... 48 第五节 构建城乡网格化气象服务体系 ................................ 49

第五篇 营造绿色低碳的良好生态 ........................................................ 50

III

第一章 加快建设现代生态文明新标杆 ........................................ 50 第一节 加强生态系统建设 .................................................... 50 第二节 完善生态文明制度 .................................................... 51

第二章 推进经济社会向低碳转型 ................................................ 52 第一节 全面推进节能减排 .................................................... 52 第二节 加强水资源节约集约利用 ........................................ 52 第三节 大力发展循环经济 .................................................... 53 第四节 培育绿色低碳生活方式 ............................................ 53

第三章 加强城乡环境综合治理 .................................................... 54 第一节 加大水污染总量控制力度 ........................................ 54 第二节 加强大气污染治理力度 ............................................ 54 第三节 推进固体废物综合利用与处置 ................................ 55

第六篇 打造改革开放的前沿阵地 ........................................................ 56 第一章 积极推进门户机场建设 .................................................... 56

第一节 建设国际航空枢纽 .................................................... 56 第二节 打造航空物流中心 .................................................... 56

第二章 加快扩大对内对外开放 .................................................... 57 第一节 积极实施主动招商 .................................................... 57 第二节 进一步拓展区域合作 ................................................ 58 第三节 提升对外开放水平 .................................................... 59

第三章 全面深化多领域改革 ........................................................ 59 第一节 加快服务型政府建设 ................................................ 60 第二节 完善市场化配置机制 ................................................ 60 第三节 深化统筹城乡综合配套改革 .................................... 62

第七篇 开创优质共享的民生局面 ........................................................ 64 第一章 坚持教育优先发展 ............................................................ 64

第一节 全面深化教育改革 .................................................... 64 第二节 促进教育“三化”发展 ................................................. 65 第三节 完善现代教育体系 .................................................... 66 第四节 大力提高教育质量 .................................................... 67

IV

第二章 完善医疗卫生服务 ............................................................ 69 第一节 促进城乡医疗服务均等化 ........................................ 69 第二节 积极创建“互联网+医疗”先行区 .............................. 70 第三节 建立现代医院管理制度 ............................................ 70 第四节 完善公共卫生服务体系 ............................................ 71

第三章 提升就业和社会保障水平 ................................................ 72 第一节 不断拓宽就业渠道 .................................................... 72 第二节 加强就业创业服务和职业培训 ................................ 72 第三节 加强重点群体就业帮扶 ............................................ 73 第四节 构建和谐劳动关系 .................................................... 73 第五节 完善城乡居民社会保险体系 .................................... 74

第四章 加快发展文旅体育事业 .................................................... 75 第一节 完善公共文化服务体系 ............................................ 75 第二节 提升发展旅游事业 .................................................... 75 第三节 积极发展体育事业 .................................................... 76

第五章 完善养老服务体系 ............................................................ 76 第一节 大力发展养老服务 .................................................... 77 第二节 加快推进医养结合 .................................................... 77

第六章 大力推进精准扶贫 ............................................................ 78 第一节 加强精准扶贫体制机制建设 .................................... 78 第二节 加强城乡相对贫困户精准扶贫 ................................ 79 第三节 实施经济发展相对缓慢村精准扶贫 ........................ 79 第四节 深化对口支援帮扶 .................................................... 80

第八篇 形成合理有序的治理体系 ........................................................ 81 第一章 积极推进依法治区 ............................................................ 81

第一节 推进民主政治建设 .................................................... 81 第二节 推进司法公正建设 .................................................... 82 第三节 加快法治政府建设 .................................................... 82 第四节 加快法治社会建设 .................................................... 83

第二章 创新社会治理体制机制 .................................................... 83

V

第一节 加强社会征信体系建设 ............................................ 84 第二节 加强基层民主治理 .................................................... 84 第三节 深化新型社区自治管理 ............................................ 85 第四节 激活社会治理服务力量 ............................................ 85

第三章 维护社会安全稳定 ............................................................ 86 第一节 强化社会治安综合治理 ............................................ 86 第二节 有效预防和化解社会矛盾 ........................................ 87 第三节 着力加强安全管理工作 ............................................ 87 第四节 提升食品药品监管水平 ............................................ 88

第四章 加强人口综合服务和管理 ................................................ 89 第一节 积极促进流动人口与社会融合 ................................ 89 第二节 提升计划生育管理和服务水平 ................................ 89 第三节 维护妇女儿童和残疾人权益 .................................... 90

第九篇 保障措施..................................................................................... 91 第一章 加强组织领导保障 ............................................................ 91

第一节 设立规划实施工作领导小组 .................................... 91 第二节 建立规划实施考核机制 ............................................ 91

第二章 推进重大项目建设 ............................................................ 91 第一节 健全项目管理体制机制 ............................................ 92 第二节 完善项目动态管理制度 ............................................ 92 第三节 强化项目土地要素支撑 ............................................ 92

第三章 统筹推进规划落实 ............................................................ 92 第一节 完善上下衔接的规划体系 ........................................ 93 第二节 实施规划监督评估制度 ............................................ 94 第三节 确保规划实施形成合力 ............................................ 94

名词解释 ................................................................................................... 95

1

序 言

“十三五”时期（2016—2020 年）是双流率先高标准

全面建成小康社会的决胜期，是实现全面转型升级、提升经

济发展质量和效益的关键期，是构筑科技创新与临空经济两

大核心竞争力的攻坚期，也是双流撤县设区后站上历史舞

台、站在新起点、开启新征程、再创新辉煌的机遇期。本纲

要主要阐明双流未来五年发展战略意图，是政府履行经济调

节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是双

流人民共同奋斗，建设“天府新区临空经济示范区”的行动

纲领。

第一篇 指导思想和发展目标

第一章 规划背景

第一节 发展成效

“十二五”期间，县委、县政府带领全县人民，认真贯

彻落实中央和省委、市委决策部署，主动适应经济发展新常

态，抢抓天府新区建设新机遇，大力实施“五大工程”，开

创了增长与效益并行的良好局面。2013 年双流县管理范围

调整后，经济发展保持领先优势，全国百强县排名升至第

13 位；以电子信息、高端装备制造、生物产业等为代表的

战略性新兴产业支撑作用持续增强，临空服务业发展突飞猛

进，现代农业提质增效；统筹城乡建设有序推进，黄龙溪镇

获批“全国重点镇”，永安镇成为“省级百镇建设试点镇”；

社会民生事业全面进步，城乡居民收入稳步增长，教育事业

2

发展更加均衡，充分就业质量不断提高，社会保障水平不断

提升，生态环境建设扎实推进，成功创建国家级生态县，连

续 6 年荣获“中国全面小康十大示范县（市）”称号；改革

开放战略持续深化，发展活力动力有效增强，自贸经济在中

西部率先突破，区域交流合作持续加强。 专栏 1-1 “十二五”时期发展成效

经济发展保持领先优势。“十二五”期间，特别是 2013 年双流县管理范围由

1032 平方千米调整为 466 平方千米后，双流县经济发展实力仍然保持较高水平。2015

年，双流地区生产总值达到 610 亿元，增长为 2010 年的 1.85 倍，年均增长 10.4%；人

均地区生产总值 12600 美元；地方公共财政收入达到 270 亿元，较 2010 年增长 130%，

年均增长 18.2%。县域经济基本竞争力全国百强县排名升至第 13 位。

产业结构调整成效显著。“十二五”期间，双流县三次产业总量不断提升、结

构不断优化、互动发展效益明显。2015 年，三次产业结构调整为 2.3：58.7：39。以电

子信息、高端装备制造、生物医药等产业为代表的战略性新兴产业支撑作用持续增强，

西航港经济开发区、综保区双流园区、蛟龙工业港等工业载体规模不断扩大，成为全省

第一批工业强县示范县。临空经济发展已走在中西部前列，航空枢纽服务、航空物流、

空港贸易等临空服务业发展突飞猛进，金融、文化创意产业发展取得较好成效。都市现

代农业提质增效，规模化、标准化、产业化生产基地打造形成，乡村旅游点位逐步规范

提升，一三产业互动步伐加快。

统筹城乡建设有序推进。“十二五”期间，区域空间格局不断优化，黄龙溪镇

获批“全国重点镇”，永安镇成为“省级百镇建设试点镇”，金桥镇临江村等 3 个村获评

“省级美丽新农村”，5 个“市级特色示范镇”建设加快实施，常住人口城镇化率达到

78%。基础设施配套进一步完善，配合建成航空、城际铁路、高速等省市重大项目，“一

环七横十一纵”的对外交通主干道建成，地铁 3 号线、5 号线双流段启动建设。能源、

水务、信息等城乡基础设施日渐完善。城乡环境综合治理进一步深化，扎实开展“四改

六治理”十大行动，在全省率先实现城乡垃圾清运一体化、率先实行餐厨垃圾资源化处

置。

社会民生事业全面进步。“十二五”期间，双流县“幸福双流六大行动计划”

深入推进，城乡居民收入稳步增长，城乡居民收入分别达到 35222 元、20926 元。教育

事业发展更加均衡，被国务院授予首批“全国义务教育发展基本均衡县”荣誉称号，职

业教育和成人教育跻身国家级示范行列。创新创业实力不断增强，天府新区大学科技创

新园、国家专利审查协作四川中心、中物院成都创新基地二期等项目顺利推进。成为全

3

国科技进步考核先进县，成功承办现代五项世界杯、全国第九届残运会暨第六届特奥会

开幕式和世界体育舞蹈节等重大活动，成功创建国家生态县、国家园林县城、全国文明

县城、全国双拥模范县、国家卫生县城、全国文化先进县，连续 6 年荣获“中国全面小

康十大示范县（市）”称号。扎实推进“法治双流”、“平安双流”建设，深入抓好基层

民主政治建设，创新构建“1+3+1+N”新型社区自治管理机制。城乡充分就业基本实现，

社会保障水平不断提升，城乡居民基本医疗保险、城乡居民养老保险参保率分别达到

99%、91%。

改革开放战略持续深化。“十二五”期间，双流全面深化改革，市场化改革、

行政管理体制改革、农村产权制度改革、社会领域改革、金融领域改革等重点领域和关

键环节改革取得新成效，发展活力进一步增强。国际交流合作不断深化，与韩国光州广

域市南区、美国拉塞尔维尔市、摩尔多瓦奥尔海伊市缔结友好合作关系，成为全省首个

欧美同学会留学报国基地。对外交流平台不断完善，在中西部区县中率先赴美国硅谷举

行专场推介会，设立天府芯谷—硅谷直通车工作站，搭建“双流—硅谷”双方人才及项

目引进合作平台；同时拥有国家一类口岸、综合保税区和空港保税物流中心（B 型），

设立县级外汇管理支局；在中西部率先实施 72 小时过境免签政策，开通直飞美国客运

航线，2015 年国际客货航线增至 85 条。区域交流合作持续加强，深化与中心城区和周

边区县交流合作，雅双工业园建设进展顺利，对口支援巴塘工作扎实有效。

第二节 发展环境

“十三五”时期，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，新

一轮科技革命和产业变革蓄势待发，不稳定不确定因素增

多。我国经济步入新常态，经济下行压力加大，但经济长期

向好基本面没有改变。成都市作为中西部地区的特大中心城

市，经济增速、增长动力、产业结构、发展方式、城市竞争、

累积风险等方面正发生着一系列具有趋势性、转折性的深刻

变化，改革创新、转型升级，引领和推动经济社会转型发展

任务艰巨。同时，天府新区建设、撤县设区等将对双流产生

重大影响。综合判断，“十三五”期间，双流既面临着影响

深远、加快发展的历史机遇，也面临着矛盾交织、困难叠加

的严峻挑战，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

4

专栏 1-2 “十三五”时期发展环境

发展机遇

经济发展进入“新常态”要求构建新的发展思路。目前，支撑经济 30 多年快速

发展的劳动力、土地、资源等传统要素优势正在减弱，经济发展步入新常态。同时国家进

一步强调大力实施“互联网＋”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。这要求

双流必须革新发展理念，培育发展新动力，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，

释放新需求，创造新供给。同时树立互联网思维，主动抓住互联网与经济社会融合发展的

机遇，提升产业信息化水平、城市信息化水平，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，

率先打造智慧产业、智慧城市。

国家区域开发新战略带来新的发展契机。十八届三中全会后，以实施“一带一路”

和长江经济带战略为标志，国家正式确立了内陆与沿海并重的区域战略。双流作为西部最

大的航空枢纽机场所在地，拥有航空、铁路、公路“三位一体”、快速便捷的交通网络，

为双流集聚西部地区、全国、全球范围内的要素和资源提供了新的契机，有利于推进贸易、

产业、投资、能源资源、金融、旅游文化以及生态环保等方面参与国际国内合作。

国家级天府新区建设带来新的发展格局。天府新区作为国家级新区，正全力培

育成最核心的增长引擎、最重要的城市极核，与中心城区形成“双核共兴”的城市发展格

局。双流作为天府新区产业发展的主阵地和核心区，可以充分利用天府新区政策推动效应

和辐射带动效应，提升在成都大都市区城市地位，促进区域经济要素的可持续汇聚，推动

产业集聚化、高端化发展，加快建成区位条件优越、产业特色鲜明、人才智力密集、科研

实力雄厚、生态环境优美的发展高地。

国家级临空经济示范区建设塑造新的发展优势。国家大力推进把临空经济示范

区建设成为现代产业基地、区域物流中心、科技创新引擎和开放合作平台。成都天府国际

机场成功获批，力争 2020 年前建成投运，届时将形成“一市两场”的航空枢纽双节点格

局。抢抓“双机场”竞争格局形成前的空档期，充分依托临空经济发展基础以及综保区双

流园区、空港保税物流中心（B 型）等优势平台，积极开展国家级临空经济示范区申建，

形成国家级新区、自由贸易区、临空经济示范区“三区”叠加优势，主动融入成都建设西

部综合交通枢纽、打造国家门户城市建设中，助推双流经济社会发展和发展方式转变新引

擎。

撤县设区全面推进形成新的发展框架。2015 年 12 月 3 日，国务院正式批复，同

意四川省人民政府撤销双流县，设立成都市双流区。“十三五”时期，随着双流撤县设区

全面推进，将极大推动城市建设管理转型升级和城乡一体化发展，有利于进一步推进重点

区域规划建设，加快构建现代城市、高端产业发展新体系、新格局，全面提升城市功能品

5

质；有利于加快破除城乡二元结构，统筹解决教育、医疗、交通、文化等公共服务功能不

足的问题，让双流全面与城市中心区融合，让群众尽早享受到与成都主城区的同城待遇。

面临挑战

经济增速放缓与产业层级不高同时并存。增速下降幅度较大，部分工业优势产

业价值链不高，自主创新能力和自主品牌建设有待加强，临空型服务业仍处于培育发展期。

基础设施建设与城市发展规划不相匹配。城市功能、产业业态、城市品质、城

镇基础设施建设均有待进一步提升，生态建设和环境保护有待加强，以有效匹配撤县设区

的新要求。

存量资源利用不足与增量空间约束凸显。国土面积产出效率为 1.2 亿元/平方千

米，居全市第 8 位，二圈层第 3 位，经济发展质量和效益相对不高。天府新区直管区划定

后，土地资源的稀缺和环境容量的不足制约工业化、城镇化进程和农业规模经营。

优势产业构筑核心竞争力潜在压力增大。面临“一市两场”格局挑战，双流航

空枢纽服务、航空物流、临空商贸等临空服务业引领作用尚未突显，电子信息产业正处于

转型升级关键期，新引进的中电子、中电科、金发科技等重大项目尚未形成生产力。

第二章 指导思想与基本原则

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大

和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、

毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发

展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认

真落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”、

市委“改革创新、转型升级”总体战略，坚持发展是第一要

务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，

以提高经济发展质量和效益为中心，以形成引领经济发展新

常态的体制机制和发展方式为导向，统筹推进经济建设、政

治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快县域经

6

济向都市经济转型，率先高标准全面建成小康社会，基本建

成天府新区经济核心增长极，加快建设国家级临空经济示范

区，为成都建成国际性区域中心城市贡献双流力量。

第二节 基本原则

——坚持以人民主体、民生幸福为基本取向。坚持以人

民为中心的发展思想，把增进全区人民福祉、促进人的全面

发展作为发展的出发点和落脚点。坚持不懈保障和发展民

生，全面推进以改善民生为重点的社会建设，发展人民民主，

维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展的权利，充分

调动人民积极性、主动性、创造性，实现经济发展和社会进

步的有机统一。

——坚持以转型发展、创新发展为第一要务。准确把握

发展新特征，加快转变经济发展方式，提速构建现代产业体

系，健全科技创新体系，推进系统全面创新，形成以创新为

引领和支撑的经济体系和发展模式，不断提高科学发展水

平，增强发展新动力，厚植发展新优势，实现更高质量、更

有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持以深化改革、扩大开放为动力支撑。以经济体

制改革为重点全面深化各领域改革，着力破除制约发展的体

制机制障碍，推进治理体系和治理能力现代化。以改革促开

放，全面融入“一带一路”和长江经济带建设，主动抢抓国

家级天府新区建设机遇，深度参与国际国内产业、技术、人

才和资本合作，持续增强发展后劲，提升开放型经济发展水平。

7

——坚持以绿色低碳、可持续发展为重要基础。着力转

变经济发展方式，促进资源、能源节约集约利用，加强环境

保护和自然生态修复，积极推进生态文明建设，改善人居环

境；大力发展绿色低碳经济，积极探索建立低能耗、低污染、

低排放的产业新体系，增强经济社会可持续发展能力。

——坚持以法治思维、法治方式为路径指引。全面推进

依法治区，更好发挥法治的引领、规范和保障作用，发展社

会主义民主政治，推进严格执法、公正司法、全民守法，提

升依法执政、依法行政水平，加快建设法治经济和法治社会，

把经济社会发展纳入法治轨道。

第三章 发展目标

今后五年，着眼为成都建设“两中心四城市”做出双流

贡献，通过全区人民的共同努力，实现以下目标：

——建设临空经济示范区。放大发挥坐拥全国第四大航

空枢纽独特优势，充分利用全球资源和国内外市场，带动新

兴电子信息、航空制造维修、生物产业、新能源等航空偏好

型制造业集聚发展，航空枢纽服务、通用航空、保税贸易、

保税物流、保税维修等临空高端服务业不断壮大，加快构建

以航空枢纽为基础、以航空关联产业为支撑的临空经济产业

体系。保持经济中高速增长，推动产业向中高端转型，确保

2020 年地区生产总值达到 2010 年的三倍以上，经济总量过

千亿，力争达到 1200 亿元；人均地区生产总值 1.81 万美元

左右，力争达到 2 万美元；一般公共预算收入 73 亿元左右，

8

力争达到 75 亿元；战略性新兴产业增加值占地区生产总值

比重达到 35%以上；民间投资占固定资产投资完成额比重实

现 65%；常住人口城镇化率达到 88%，农业土地适度规模

经营率达到 70%，国土面积产出效率 2.2 亿元/平方千米左右。

——建设军民融合创新创业活力区。充分发挥区内军工

科研院所技术人才优势，深化与优质军工资源战略合作，搭建

具有鲜明特色的军民融合创新平台，实现军民技术、人才、资

金、设备、信息等要素全面有机融合。深入推进军民融合产业

发展，依托成都航宇等龙头项目，围绕航空制造、信息安全、

集成电路等重点领域，建设军民融合高新技术产业园区，实现

军民两用技术双向顺畅交流转化，形成全要素、多领域、高效

益的军民深度融合发展新格局，打造天府新区军民融合创新创

业引领区。到 2020 年，全社会 R&D 经费投入占地区生产总

值比重达到 3.5%，万人有效发明专利拥有量 24 件，参与国

际、国家和行业标准制（修）订 10 项以上。

——建设美丽成都引领区。加快构建生态发展体系和绿

色经济体系，推动生产生活方式向绿色、低碳转变，优化提

升城乡形态和城市功能，持续深化城乡环境综合治理，生态

环境质量和宜业宜居品质明显改善，国家生态文明示范区建

设取得明显成效，初步建成绿色发展、低碳循环、环境优美、

生态宜居的现代化国际化品质城市。到 2020 年城市空气质

量明显改善，主要污染物排放持续减少，耕地实现有效保护，

单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放持续降低，

森林覆盖率达到 22%以上，环境保护投资占地区生产总值比

9

重达到 3.5%，城镇垃圾无害化处理率和城镇生活污水收集

处理率分别达到 100%、95%。

——建设天府新区门户区。充分发挥在“一带一路”和

天府新区建设中的空港门户作用，巩固双流国际机场航空枢

纽功能，完善提升对外开放口岸平台服务功能，构建面向中

西部、对接海内外的空、铁、水、陆综合交通体系和多式联

运网络，广泛吸聚人流、物流、资金流、信息流、技术流，

全方位开放发展格局基本形成，建成天府新区开放型经济发

展高地。到 2020 年双流国际机场旅客吞吐量达到 6000 万人

次，货邮吞吐量达到 100 万吨；实际利用外资年均增长 5%，

进出口总额年均增长 8%，世界 500 强企业达到 35 家。

——建设现代治理先行区。深化社会治理创新，民主政

治建设加快推进，“法治双流”“平安双流”建设取得阶段性

成效，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，城市治理

的科学化、法治化、现代化水平不断提升，在构建现代城乡

治理体系上取得重大进展，初步建成治理体系和治理能力现

代化先进城市。

——建设文明和谐幸福区。社会主义核心价值观深入人

心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，城乡群众整

体素质和社会文明程度普遍提升，就业、教育、文化、医疗、

卫生、社保等公共服务体系更加完善，人民生活水平和质量

明显提高，城乡群众的幸福感、归属感不断增强，基本建成

天府新区文明和谐幸福区。到 2020 年，城镇登记失业率控

制在 4%以内，城乡居民收入比优化为 1.56:1，居民文教娱

10

乐服务支出占家庭消费支出比重为 13%，城乡居民基本医疗

保险参保率、城乡居民养老保险参保率分别达到 99%、93%。 专栏 1-3 “十三五”时期经济社会发展的主要指标

类别 指标名称 2015 年预

计值

2020 年 2020 年 指标

基本目标 奋斗目标 属性

建设临空经

济示范区

地区生产总值（亿元） 610 1000 1200 预期性

地区生产总值年均增速（%） 5.5 9 12 预期性

人均地区生产总值（美元） 12600 18100 左右 20000 预期性

地方财政一般预算收入（亿元） 52.3 73 75 预期性

战略性新兴产业增加值占地区生产总值

比重（%） 30.99* ≥35 —— 预期性

民间投资占全社会固定资产投资完成额

的比重（%） —— 65 —— 预期性

常住人口城镇化率（%） 78* 88 —— 预期性

农业土地适度规模经营率（%） —— 70 —— 预期性

国土面积产出效率（亿元/平方千米） 1.28 2.2 2.4 预期性

建设军民融

合创新创业

活力区

全社会 R&D 经费投入占地区生产总值比

重（%） 3 3.5 —— 预期性

万人有效发明专利拥有量（件/万人） 20 24 25 预期性

参与国际、国家和行业标准制（修）订（项） ≥10 —— 预期性

建设美丽成

都引领区

城市空气质量

PM10 年均浓度（微克/

立方米） ——

完成上级下

达指标 —— 约束性

PM2.5 年均浓度（微克

/立方米） ——

完成上级下

达指标 —— 约束性

主要污染物排放

减少（%）

化学需氧量 ——

完成上级下

达指标 —— 约束性

氨氮 ——

二氧化硫 ——

氮氧化物 ——

耕地保有量（万公顷） —— 不降低 —— 约束性

水功能区水质达标率（%） —— 完成上级下

达指标 —— 约束性

单位生产总值能耗降低（%） —— 完成上级下

达指标 —— 约束性

单位生产总值二氧化碳排放降低（%） —— 完成上级下

达指标 —— 约束性

森林覆盖率（%） —— ≥22 —— 约束性

环境保护投资占地区生产总值比重（%） 3.5 —— 约束性

城镇生活垃圾无害化处理率（%） 100* 100 —— 约束性

城镇生活污水收集处理率（%） 89 95 —— 约束性

11

建设天府新

区门户区

航空港旅客吞吐量（万人次） 4260 6000 —— 预期性

航空港货邮吞吐量（万吨） 56 100 —— 预期性

世界 500 强企业（家） 22* 35 —— 预期性

实际利用外资年均增长（%） —— 5 —— 预期性

进出口总额年均增长（%） 36* 8 —— 预期性

建设文明和

谐幸福区

城镇登记失业率（%） 3 <4 —— 预期性

居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出

比重（%） —— 13 —— 预期性

城乡居民收入比 1.68 1.56 —— 预期性

城镇居民人均可支配收入年增长率（%） 8.5 不低于

GDP 增速

不低于

GDP增速 预期性

农村居民人均可支配收入年增长率（%） 9.4 高于 GDP

增速

高于GDP

增速 预期性

城乡居民基本医疗保险参保率（%） 99 99 —— 预期性

城乡居民养老保险参保率（%） 91 93 —— 预期性

注：带*为 2014 年数据。

12

第二篇 建设充满活力的创新高地

突出创新在发展全局的核心位置，抢抓全面创新改革试验区

建设机遇，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式发展，增

强促进经济增长和就业创业的动力引擎，打造具有核心竞争力的

创新创业高地。

第一章 大力培育创新能力

结合产业升级发展趋势，集中优势资源突破关键核心技术，

深化产学研用协同创新和军民科技融合，强化企业主体地位，推

进科技成果加速转化为现实生产力。

第一节 推进主导产业核心技术创新

瞄准全球新一轮科技革命，坚持重点攻关与体系建设相结

合、项目牵引与基础技术研究相结合，鼓励企业加大研发投入，

集中优势资源推进重大科技专项和产业技术攻关，聚焦新兴电子

信息、高端装备、生物产业和新能源等领域，重点攻克集成电路、

智能终端、信息安全、航空装配、智能装备系统、生物疫苗、生

物技术、基因工程、核能关键零部件、智能电网及储能（动力电

池）等关键技术，加强物联网、大数据及云计算等应用技术预先

研究，引导中小企业以产业链专业分工方式进行模块化创新，力

争在重点领域掌握产业核心技术、关键技术，形成较高能级和新

优势。围绕主导产业探索多种形式的协同创新模式，实现由双向

项目对接向多平台合作转变，由短期零散式向战略联盟式转变，

由企业单一技术研发向产业关键共性技术研发和全球技术标准

13

制定转变，构建以“产业/大学合作研究中心”、大学科技园、军

民融合创新基地、产业技术创新联盟、产业科技园区、知识社区

等为主的全方位的产学研用合作机制。在主导产业和重点发展领

域，筛选一批有自主知识产权、市场容量大、成长性好的重点创

新成果，采取产业基金投资成果转化后补贴、贷款贴息等多种激

励方式支持项目产业化。

第二节 着力构建“互联网+”创新框架

坚持“政府引导、市场主导”，强化区域创新创业发展规划

引导，出台专项支持政策，促进“互联网+”模式推动现代物流业、

现代商贸业、金融服务业、科技服务业等模式创新和业态创新，

充分释放全社会创造活力。紧紧抓住“智慧城市”建设的契机，推

动现代技术与交通、医疗健康、教育文化、生活服务等重点领域

融合发展，推进各产业之间形成相互促进、彼此衔接的创新联系，

谋求“交叉融合”，构建支撑双流创新发展的坚强支撑体。积极

鼓励企业或个人依托社区 O2O 资源，打通缺失环节，通过开发

APP 等端口搭建线上平台，提供购物、外卖、快递、维修、家

政、教育、金融、医疗、房屋租售、旅游等服务，开创社区电商

创业时代。

第三节 促进军民深度融合发展

充分发挥区内军工科研院所技术人才优势，建立军民融合对

接机制，深化与优质军工资源战略合作，搭建具有鲜明特色的军

民融合创新平台，实现军民技术、人才、资金、设备、信息等要

素全面有机融合。依托中科院光电所、中物院、核动力研究院等

14

科研院所核心技术优势，打造一批国际先进、国内领先的国家级

军民融合重点实验室和技术研发中心，推动军民两用技术互动创

新、交流转化。依托成都航宇、中科航发、中电科等项目，加快

建设航空动力小镇、信息安全产业园等军民融合产业园，打造天

府新区军民融合创新创业活力区。

第四节 强化企业创新主体地位

以新技术、新产品研发为核心，以促进创新要素向企业聚集

为重点，实施“个转企、企上规、规转股、股上市”创新企业梯

队培育计划，不断扩大企业规模，提升企业创新能力，推动企业

真正成为技术创新主体。鼓励龙头企业加大研发投入，采用先进

的质量管理办法，加快培育一批科技含量高、市场前景好的“成

长型”和“小巨人”创新企业，提高企业市场核心竞争力。推动

科技型中小企业与大型企业、高等学校、科研院所开展战略合作，

共建产学研联合实验室、检测中心等研发机构，探索产学研深度

结合的有效模式和长效机制，鼓励有条件的中小型科技企业到创

业板、新三板上市、挂牌融资。推进国家小微企业创业创新基地

城市示范建设，完善小微企业扶持政策，大力营造小微企业发展

的良好生态环境。

第二章 集聚创新创业资源

壮大创新创业人才队伍，构建支持创新创业的投融资体系，

最大限度地释放人才、资本红利，加快推进创新载体建设，为双

流形成创新创业优势提供支撑。

15

第一节 壮大创新创业人才队伍

坚持人才优先发展取向，以机制创新、政策创新为核心，围

绕产业发展战略引育人才。打造以高校和科研院所的科研领军人

才为骨干的“创新联盟”，以重点行业、重点领域高新技术企业

的研发、营销英才为主体的“产业联盟”，以大学生创业及具有

自主知识产权或研究成果的创业人才为骨干的“创业联盟”，以

本土优秀人才为骨干的“社会事业人才联盟”，形成“国家千人

计划人才、区域领军人才、团队科研骨干、社会事业人才”四个

层次的人才梯队。以搭建人才工作平台为载体，推进人才发展，

打造可提供有效资源信息和快速对接服务的“技术支撑平台”，

可提供招聘、人事外包、培训、管理咨询等服务的“人力资源服

务平台”，与商业银行、风投企业、金融服务机构合作建立三位

一体的“投融资平台”，可提供法律、调研、咨询、市场开拓等

全方位服务的“公共秘书平台”。以优质生态环境为保障，服务

人才安居乐业，着力建设新型人才工作站、国家千人计划成都服

务站，合理设置服务功能，建立人才发展跟踪服务机制，创优生

活服务绿色通道，给予高端、紧缺人才安居、医疗保障、子女就

学、户籍（居住证）等方面的优惠与便利。

第二节 加速创新创业资本集聚

紧抓“创业天府”行动计划，着力打造西部第一基金公园，

鼓励和引导社会资本、种子基金、天使投资、众筹基金支持大众

创新、万众创业，引导创新创业投资更多向企业起步成长的前端

延伸，逐步建立起支持创新创业和新兴产业发展的市场化长效运

16

行机制。支持创新创业投融资机构在双流集聚发展，引导和鼓励

投融资机构与各类创新创业孵化器相结合，为创新创业企业拓展

市场和创新创业发展提供金融支持、投融资咨询和资本市场规划

等服务。鼓励创新创业企业在区域性股权交易市场、新三板、创

业板、主板等挂牌和上市融资，积极利用中小企业私募债、资产

证券化、银行间市场等拓展融资渠道。加快金融创新改革，在有

效监管前提下，推进村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司、

金融仓储、融资租赁公司和创业投资机构等新型金融服务机构健

康发展。鼓励传统金融机构创新针对创新创业企业的金融服务模

式，不断创新组织架构、管理方式和金融产品，为创新创业企业

拓展市场和创新发展提供支持。

第三节 加快推进创新创业载体建设

紧抓成都市建设国家创新型城市和有国际影响力的区域创

新中心的重大机遇，依托企业、高校、科研院所、投资机构等力

量，优化创新创业载体建设，打造一流创新创业平台，鼓励发展

众创、众包、众扶、众筹等新型孵化模式，着力构建和完善“创

业苗圃+孵化器+加速器+产业园”梯级创业孵化体系。深入实施

《双流创新创业行动计划（2015—2025）》，高起点高水平规划建

设“天府芯谷”、东升新城、环川大智慧经济圈为核心的“一核

两翼”双创生态圈。提速建设创新创业载体，激发创业人才活力，

孵化培育一批科技型企业。深入推进与高等院校和科研院所的战

略合作，加快天府新区大学科技创新园、海创智库（千人计划）

成都创新创业中心、军民科技融合特色园建设，加速科技创新资

17

源转化为产业发展优势。以“天府芯谷”“创客公园”等创新驱

动发展载体平台为重点，加快打造“双创基地＋产业园区＋高端

商住区”“公园＋孵化器”等具有双流特色的综合性、专业性创

新创业社区。完善科技创新公共服务平台，充分利用云计算、大

数据、物联网等技术，构建一批重点领域国家级、省市级重大服

务平台，提升公共技术服务能力，为高技术研究、产业技术创新、

科技创新创业和社会可持续发展提供支撑。 专栏 2-1 创新载体重点工程

天府新区大学科技创新园：与电子科大、西南交大、香港城市大学、成都信息

工程大学、中国地质大学（武汉）等高等院校合作共建以大学研究院和产业园为主体的

“天府新区大学科技创新园”，如电子科大成都研究院产业园。

天府芯谷：在双流协和片区规划建设 8.4km２的“天府芯谷﹒创客花园城”，充

分利用天府新区核心区的区位优势，按照“小街区”规制理念，着力打造一座集“双创

基地＋产业园区＋高端商住区”为一体的科创新城。

创客公园：位于东升街道凤翔湖市政森林公园（占地面积 634 亩），总建筑面

积 3.1 万 m2。国内首创的“公园化”新型创客空间，打造成为自然生态与创业生态相互

融合、人才引进与产业发展相互支撑的西部创业文化新地标。国家级孵化器及创客空间

标准明确后，争创国家级新型创新创业载体。

中物院成都科技创新基地：建立国家级科研创新基地，打造国际科技合作中心

和精密光学元件研发中心，以及 8 个研发中心、6 个实验室。

第三章 健全创新创业生态体系

完善创新创业服务与机制体制支撑体系，营造创新创业氛

围，让一切有利创新创业的要素充分活跃起来，形成支撑大众创

业、万众创新的良好生态。

第一节 强化创新创业服务功能

完善科技中介服务，充分发挥高校、科研机构的研发优势和

18

企业的市场敏锐优势，健全产学研合作信息发布和对接机制。鼓

励创新载体专业化运营，大力培育发展技术转移、技术咨询、科

技评估、跟踪分析等科技中介服务，加快形成集项目发现、筛选、

撮合、转化为一体的全链条科技服务体系。加快电子商务基础建

设，为企业搭建高效便利的交易平台。进一步深化商事制度改革，

推出业务代办、“一站式”窗口、网上申报等多渠道便利化措施。

健全创业培训体制机制，完善创业服务体系，为创新创业提供“全

链条”服务，支持青年大学生、返乡农民工等群体创新创业，着

力构建鼓励创业、促进就业的长效机制。

第二节 实施知识产权战略

充分发挥国家知识产权强县工程试点县优势，拓展区域知识

产权服务平台，推进知识产权运用，探索知识产权质押融资，加

强知识产权保护。鼓励和支持企业开发、引进和应用优秀专利、

商标和版权，以重点企业为主建立专利联盟，制作运用专利地图，

实施专利布局，增强知识产权创造运用能力。进一步建立健全自

主创新成果的知识产权化、商品化、产业化的激励机制。引导企

业采取知识产权转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价

值。搭建知识产权综合服务信息共享平台，加强行政与司法保护

的有机衔接，探索建立知识产权纠纷仲裁解决机制，鼓励行业组

织制定和实施知识产权保护公约，加强行业自律。

19

第三篇 构建高端高效的现代产业体系

以打造国家级临空经济示范区为牵引，完善产业链式发

展、联动发展、融合发展的体制机制，构建以临空先进制造

业为支撑、临空现代服务业为引领、临空都市现代农业为基

础的临空现代产业发展体系，推动产业转型升级，提升产业

核心竞争力。

第一章 重点发展临空先进制造业

着眼“存量作优、增量做大”，大力发展以新兴电子信

息、高端装备制造、生物产业、新能源为重点的战略性新兴

产业，注重“主产业链构建、专业区域承载、集群方式发展”，

推动工业转型升级，构建“一区多园、多向支撑”的临空先

进制造业发展格局。

第一节 突出发展新兴电子信息产业

按照稳、转、升思路，聚焦集成电路、智能终端、信息

安全、云计算和物联网，培优扶强现有企业，招大引强增量

企业，建成创新动力强、产业环境优、品牌效应好的新一代

信息技术产业生态体系，到“十三五”末形成千亿级电子信

息产业集群。

——集成电路。以芯片设计和制造为突破口，围绕物联

网、云计算、智能终端等领域需求，重点开发通用芯片，智

能终端、传感器、航空航天专用芯片等需求量大、覆盖面广

的高性能集成电路产品，打造整机系统与芯片制造的大产业

链。加强集成电路专用设备、测试仪器、EDA（电子设计自

20

动化）工具和关键材料等的研发与产业化。引导企业率先布

局智能仪表、系统控制、电机控制、智能监控、3D 打印、

工业机器人等产品与领域。

——智能终端。稳固和提升仁宝、纬创现有代工品牌，

逐步实现代工产品多元化，不断完善笔电产业链。扩大移动

终端制造规模，改变双流笔记本电脑、平板电脑产品比重较

大的格局，重点支持企业布局市场成长空间较大的可穿戴设

备、车载电子、智能电视等新型智能终端产品生产线。积极

发展轻薄便携、高性能、低功耗，能满足多样化、个性化消

费需求的笔记本电脑。以整机需求为牵引，加快发展新型显

示、主板、内存、机构件以及片式化、低功耗、高稳定和高

性能元器件研发制造等智能终端配套产业。

——信息安全。依托中电科信息安全产业园重点发展信

息安全领域，围绕基础软件、整机装备、系统集成、检测评

估、运营服务等网络信息安全核心产业链，加快新一代信息

安全基础技术与产品、高安全级信息技术与产品的开发与应

用。结合当前国家战略部署，大力发展工控信息安全和移动

信息安全；前瞻布局云计算应用信息安全、大数据信息安全。

——云计算和物联网。推进云计算服务与集成电路、智

能终端制造等现代制造业、现代服务业及传统行业的结合，

重点发展和推广面向政务、教育、物流、医疗健康等民生领

域的云计算服务。物联网产业重点发展智能化传感器件、高

性能敏感器件的设计—加工—封装—测试，以及具有无线通

信、传感、数据处理功能的无线传感器网络节点；加快发展

21

物联网系统集成和运行维护服务，支持企业面向行业应用开

展物联网技术服务、系统运行维护、测试评估服务。

第二节 优先发展高端装备制造业

发挥空港优势，打造以关键部件为核心的航空制造产业

链，强化以发动机拆检为主的飞机维修产业，培育发展配套

智能装备制造产业，建成具有国内影响力的高端装备制造产

业聚集区。

——航空装备制造。突破发展航空发动机叶片等航空核

心零部件制造，推动航空专用材料的研发和产业化;大力发

展中小推力航空发动机研发制造，提升发动机部件的本地配

套能力；围绕无人机和喷气公务机项目，发展满足主流公务

机和新研无人机需求的航电设备，加快航空动力小镇建设；

推进军民融合，大力开拓军民两用中高端无人机的国内国际

市场。

——航空运营与维修。依托国航维修、川航维修等资质

企业及中科院中小型航空发动机、四川国际航空发动机保税

维修等项目，重点发展通用飞机整机维修、航空发动机维修、

航空机电部件维修、航空部附件维修、航空复合材料维修等

维修产业。加快通用航空运营服务市场培育，开展通航包机

租赁、试飞、维修、培训、器材零部件销售等服务。

——智能制造装备。重点发展数控机床整机制造、工业

机器人整机集成，以及高端机床刀具、伺服电机、主轴电机、

谐波减速器、传感器等数控机床和工业机器人核心组件。与

22

电子信息、生物产业、其他高端装备等产业进行有机联动，

以本地企业为中心、逐步向周边省市推广智能制造应用，创

造新型发展和服务模式，形成提供智能制造一站式解决方案

的服务商集群。

第三节 加快发展生物产业

加快发展生物医药产业，同步发展生物医学工程，积极

培育医疗健康服务，打造西部领先的生物产业基地。

——生物医药。大力推进中古生物产业园建设，打造品

牌优势明显、聚集效应突出的生物产业集群，形成产业倍增

升级的持续力量。强化现代中药已有优势，提升化学药仿制

层级，突破生物技术药前沿技术，构建研发服务外包国际化

平台，巩固提升生物医药领域。进一步扩大本地化学仿制药

和基础中药的产业规模，培育本地自主委托外包品牌，做大

做强本地产业基础；积极引进国内外大型医药服务外包企

业，完善本地产业链；发展动物保健品和消毒品。同时，鼓

励企业开展新技术、新动向的跟踪和研发，提高专利技术水

平，占据产业高端环节。

——生物医学工程。积极研制开发具有自主知识产权的

新型诊疗类医疗器械和数字化、智能化医疗设备，引进一批

数字影像、检验检测、诊疗设备等生产企业，结合物联网、

大数据技术，发展医用可穿戴设备、移动医疗设备等智慧医

疗产品。

——医疗健康服务。紧盯智慧健康、康复保健及医药商

23

贸流通环节，延伸发展健康服务。加快健康大数据中心、医

疗体检机构、医药销售市场、医药仓储等健康服务基础设施

建设，鼓励支持现有移动通讯、互联网、云计算、大数据企

业开发适合健康服务的产品和服务解决方案。

第四节 优化发展新能源产业

立足现有基础，以提质增效为核心，大力发展核能，整

合优化现有太阳能光伏产业及光热风能核能关键零部件制

造，积极发展智能电网及储能（动力电池）等配套产业，加

强协作配套，推进产业集群，建设全国重要的新能源装备制

造高技术产业化基地。

——核能。加快研发三代核电站核岛和第四代高温气冷

堆等相关技术，重点发展第三代核电及关键配套产品的核电

装备，发展控制棒驱动机构，反应堆数字化仪控设备，贯穿

件，专用阀，核级主管道，核级压力容器，堆顶构件装置，

乏燃料池液位、温度一体化测量系统，堆芯液位、温度、自

给能中子探测一体化测量系统等；协同推进工程研究设计、

产品鉴定等核电站工程服务等。

——太阳能。推动关键技术创新，重点攻克低成本、长

寿命、高转换率的晶硅、薄膜电池工艺技术、光热发电系统

集成等太阳能利用关键技术。完善单晶硅和多晶硅的加工工

艺，在非晶硅领域，引导单结非晶硅向双结非晶硅、三结多

晶硅片方向拓展，在多元化合物太阳能电池领域完善碲化

镉、铜铟镓硒、硫化镉等加工工艺；加快淘汰能耗高、物料

24

循环利用不完善、环保不达标的太阳能产能。

——风能。发展发电机、轴承、齿轮箱、变流器、润滑

液压冷却装置、变桨偏航系统等风电设备分系统及零部件，

适用于二、三类风场的直驱风力发电整机、高效率风电机组、

小型家用风光互补发电整机生产，并向风电场咨询服务、工

程设计、运营等延伸。

——智能电网及储能（动力）电池。重点发展铅碳电池、

锂离子电池、超级电容和大容量储能设备等高效储能、动力

电池及储能材料、储能装备等领域。延伸发展电站设计、电

站建设及应用等领域，加强与区内消费电子、无人机等领域

企业的产业链协同发展，拓展终端市场。

第五节 转型提升传统优势产业

强化“巩固存量、提档升级”的意识，鼓励绿色食品、

机械加工等企业通过科技进步、股权改造、战略重组、区域

合作、融入“互联网+”模式等途径转型升级。同时，发挥

新材料产业对新兴电子信息、民用航空、新能源等产业的支

撑促进作用，重点选择高技术含量、高附加值、高产业关联

度、低污染、低能耗的项目和发展领域。 专栏 3-1 临空先进制造业重点工程

中电子 8.5 代液晶面板生产线项目：中国电子信息产业集团投资 280 亿元建设

8.5 代液晶面板生产线项目，采用 IGZO 技术，主要生产 4.7 吋及以上显示屏。

中电科信息安全产业园项目：中电科投资 60 亿元，整合集团内外相关资源建

设成都网络信息安全产业园项目，建成投产后 5 年内实现年产值 120 亿元。

中国移动（四川成都）数据中心基地项目：位于西航港开发区物联网园区，

建设中国移动数据中心等，建筑面积 5.8 万 m2，总投资 60 亿元。

金发科技碳纤维及其复合材料生产线项目：金发科技有限公司计划总投资 10

25

亿元，建设碳纤维及其复合材料生产线项目研发中心。 嘉石科技芯片生产线项目：建设 6 吋第二代半导体和第三代半导体集成电路共

线的研发线。 天微电子高速自动灭火抑爆技术研发及应用项目：建筑面积 2.5 万 m2,形成年

产高速自动灭火抑爆产品 1500 套生产能力。 曙光物联网产业生产基地项目：项目业主为上海曙光光纤网络有限责任公司

（四川中电曙光科技有限公司），位于西航港开发区物联网园区，建设 ITS 试验台及相

关测试平台、ITS 设备产品装配生产线、FID 产品研发及生产线等内容，协议总投资 4

亿元，年产值 6 亿元，年税收 5700 万元。 成都华戎防控科技有限公司防控科技项目：位于西航港开发区物联网园区，

建设防控科技产品生产及研发制造、系统识别、抗电磁干扰系统、光学性能材料等内容，

协议总投资 1 亿元，年产值 2.5 亿元。

北斗/GPS 智能终端及运营服务项目：项目业主为重庆市富丰华林投发展有限

公司，位于西航港开发区电子配套园区，建设北斗/GPS 智能终端及运营服务项目，协

议总投资 4.5 亿元，年产值 4.8 亿元。

成都优博创技术有限公司项目：位于西航港开发区电子配套园区，协议总投资

1.58 亿元，年产值 2 亿元，开展新一代无源光网络光收发模块、晶体振荡研发及生产。

光通讯与大数据传输用光电器件生产：项目业主为成都储翰科技股份有限公

司，位于西航港开发区六期，协议总投资 1.225 亿元，年产值 1.8 亿元。

联冠（中山）胶粘制品有限公司电子胶带项目：位于西航港开发区电子配套

园区，协议总投资 1.8 亿元，年产值 3 亿元，占地 70 亩。

航空发动机含铼超高温合金叶片生产基地：项目业主为成都航宇超合金技术

有限公司，位于黄甲街道，总投资 8 亿元。

成都孚康航空设备有限公司航空机用设备生产：位于西航港开发区六期，建

设生产厂房、办公楼及配套设施等，协议总投资 1.18 亿元，年产值 1.65 亿元。

四川大成涡轮设备再制造技术有限公司防控科技项目：位于西航港开发区六

期，建设综合办公楼一个，标准厂房二个，科研中心，专家楼及生活配套建筑等，协议

总投资 1 亿元，年产值 0.5 亿元。

扬子江药业集团西南总部基地项目：位于西航港开发区，建筑面积 25.07 万

m2，总投资 15 亿元。

新药创制及规模化生产基地项目：项目业主为四川川大华西药业股份有限公

司，位于西航港开发区生物产业园区，协议投资 6.8 亿元，年产值 2.4 亿元。 北京迪顿投资有限公司生物科技产业基地项目：位于西航港开发区生物园区，

协议总投资 2.8 亿元，销售收入 2 亿元。

26

通威太阳能电池项目：修建生产厂房、动力厂房、库房、职工食堂、倒班宿舍、

研发楼、办公楼，及其配套设施，总建筑面积 11 万 m2，总投资约 14 亿元。

智能工业控制系统及自动控制设备生产项目：项目业主为成都正本智能设备

有限公司，位于西航港开发区三期，建设生产厂房、办公楼、研发楼及配套设施等，协

议总投资 2 亿元，年产值 2 亿元。

四川飞机维修公司飞机维修项目：建设双机位维修机库、维修机坪、设备楼及

相关附属配套建设等，总建筑面积约 1 万 m2。

波特智能电网设备项目：建设智能电网设备项目，年产智能环保型 SMC 电力

综合配电柜 1.5 万套、电力 IDTT-615B 智能配变终端 2.5 万套、SMC 智能计量箱 100

万套、家用电动汽车充电桩 10 万套。 永达电子工业控制系统安全检测和安全控制项目：基于信息安全技术的新型

工业控制系统的安全检测与研发及生产。

斯伦贝谢公司中国区项目：建设斯伦贝谢公司中国区陆地服务总部、结算中心

大楼，设备维护保养基地，办公楼，库房、生产支持厂房、其他作业配套设施等。

天圣集团成都制药基地：年产 15 亿粒胶囊剂等生产线，生产益气消渴颗粒、

银参通络胶囊、延参健胃胶囊、红霉素肠溶胶囊、布洛伪麻那敏胶囊、小儿肺咳颗粒、

地贞颗粒、铝镁司片等。

第二章 加快发展临空现代服务业

按照“临空特色、集散口岸、自由贸易”的发展方向，

着力强化各类口岸平台功能，全力构建以航空枢纽服务、航

空物流、现代商贸为核心支撑，以跨境电子商务、融资租赁

等新兴服务业为重要增长引擎的现代服务业产业体系，形成

“一圈两翼、多点共兴”的空间布局。

第一节 着力强化各类口岸平台功能

积极争取国家及省市支持，不断加密成都至国际枢纽机

场的客货直飞航线网络，优化提升双流国际机场和综保区双

流园区的口岸服务体系，加快亚欧货运转运中心建设，加速

推动航空枢纽服务向亚洲及欧美地区拓展，全力将双流建设

27

成国家向西向南开放的战略支点。

巩固提升进口种苗、进口药品和冰鲜水产品等指定口岸

功能，充分发挥空港保税物流中心（B 型）和国际快件中心

功能，加快进境水果指定口岸的申报建设，加强与成都铁路

进口肉类指定口岸、整车进口口岸等专业口岸的联系；抢抓

长江经济带海关区域通关一体化契机，加强与海关、检验检

疫机构的紧密对接，全面实现“三个一”通关，进一步推动

通关便利化和货物贸易转型升级、服务贸易开放发展。

第二节 优先发展临空指向型现代服务业

放大临空优势，推进航空枢纽服务、航空物流、跨境电

子商务、总部经济、特色金融集聚发展，提升服务业发展能级。

——航空枢纽服务。积极争取双流机场航权开放，优化

并加密国际国内航线网络，不断扩大基地航空公司及其机群

数量，积极培育航空培训、航油航材航食等航空枢纽高关联

度配套产业，加快中商飞航空培训等项目引进和建设。

——通用航空产业。按成都市“高水平、高起点打造西

部首个公务机基地”要求，主动对接海航金鹿、四川海特、

香港飞瑞等 6 家意向企业，合力开发双流机场 FBO 项目，

大力引入 MRO（检查维修）及 FSS（飞行服务站）等管理

产业，配套发展会务会展、贸易休闲等高端服务业态。同时，

以空军批复的通用航空起降点为基础，科学谋划通用航空机

场建设，分阶段打造以会务会展、体验飞行、观光旅游为特

色的通航产业基地。

28

——航空物流。充分发挥航空物流园区以及空港保税物

流中心（B 型）、国际快件中心、机场货站载体功能，加速

促进航空物流项目集聚，重点面向航空快件、高科技产品、

特色农产品等高时效性货品，大力发展航空物流、城市配送、

国际快件、保税仓储和中转分拨等业态；整合航空、铁路、

公路等交通资源，培育多式联运、货运中转站、散货集中配

送、快递等新型物流业态。依托国际商品展示中心的建成运

营，着力引进进口酒食品等快消品，进口服饰、皮具、珠宝、

钟表等生活消费品和进口文化艺术品展贸企业，抢占西部进

口商品集散高地，建设区域性分销分拨中心。

——跨境电子商务。以空港保税物流中心（B 型）和国

际快件中心为重点区域，加快推进跨境贸易电子商务发展，

积极打造集电子产品、食品、酒类、母婴用品、保健品等于

一体的 O2O 电商线下体验中心，整体实现线上线下融合互

动发展；积极引进和培育国内外跨境贸易电子商务平台商、

贸易商、物流商、支付商，着力构建门类齐全、衔接紧密的

跨境贸易电子商务产业链，构筑跨境贸易电子商务在中西部

领先发展优势。

——特色金融。大力争取海关总署等部委支持，创新监

管模式；在海关特殊监管区内探索组建联合产权交易服务公

司，同时吸引跨国公司设立财务中心、结算中心，开展离岸

结算等业务，加快跨境金融服务体系建设；鼓励川航、藏航、

海特等基地航空公司及租赁企业，以飞机发动机、航材等保

税租赁业务为突破口，着力发展融资租赁业务，逐步培育与

29

融资租赁相关的商业保理、保险等金融服务业；着眼助推成

都抢占西部金融创新制高点，支持金融机构围绕贸易融资需

求开展金融创新，发展供应链融资和进出口贸易融资。引进

设立基金及其管理公司 100 家以上，打造西部首个百亿级基

金公园，大力推动股权投资产业聚集，促进金融与实体产业

融合发展。

第三节 优化提升传统服务业

推动商贸、房地产等传统服务业转型升级，增强资源配

置功能和服务于人的消费功能，强化辐射带动作用。

——现代商贸业。重点依托机场站前商务区、综保区双

流园区、现代商贸集中发展区、“怡心湖”总部经济区等功

能区，充分承应航空出行人群及国际化大都市消费需求，用

好用活“72 小时过境免签”等政策，主动融入成都购物天

堂建设。着力打造以奥特莱斯、优品时代商业广场、双流万

达广场及站前服务区等项目为核心的进口快消商品集散、离

境关税商品、时尚消费体验为特色的成都消费新地标——外

双楠主力商圈；打造元华路以西，以三江总部、蓝光总部、

大学生创业园等为重点的总部经济、科技孵化、现代金融、

商贸商住等特色商圈，实现与天府新区的有效对接。坚持市

场主导与政府引导相结合，加快社区服务体系建设，构建方

便、快捷的社区生活服务圈，促进社区服务企业规模化、品

牌化和网络化发展。鼓励传统服务企业运用信息技术、电子

商务、服务外包、物流配送、连锁经营等现代组织方式和先

30

进技术手段，提升服务能级。

——新兴房地产业。科学制定实施房地产业和住宅建设

发展规划，积极完善城市综合配套功能，优化房地产业内部

结构，加快住房建设，提升房地产开发档次，增大改善性住

房占比，形成高中低档兼有、商住平衡的多层次住房供应体

系，为增强区域消费能力提供产业支撑。强化城市品牌形象

策划和营销宣传，实现与周边地区错位竞争，促进房地产业

持续健康发展。

第四节 积极培育新兴服务业

顺应社会网络化和分工专业化的新趋势，抢抓需求前

沿，鼓励发展市场潜力大的服务业新兴产业和业态。

——科技服务业。顺应经济创新驱动的发展趋势，面向

区域及周边企业需求，大力培育研发服务、科技交流及推广

服务、科技专业咨询服务等科技服务业。面向“一带一路”

国家和区域，支持企业发展科技服务外包。

——体育服务业。依托国家羽毛球训练基地、现代五项

赛事中心等体育产业承载体，发展赛事经济，高水平运作重

大赛事，争取更多重大体育赛事落户双流；增加运动体验元

素，发展都市运动、俱乐部产业，延伸体育服务业产业链，

建设成都体育服务业基地，打造“运动双流”。

专栏 3-2 临空现代服务业重点工程

中国智能骨干网：协议总投资 20 亿元，主要建设中国智能骨干网西部区域总

部和西部区域结算中心、电子商务物流配送中心、电子商务营运中心等，打造基于云计

算的电子商务数据处理中心、电子商务金融服务中心、区域电子商务企业总部。

中商飞民机示范产业园：拟占地 600 亩，建筑面积约 35 万 m2，建设中国商飞

31

民用航空客户服务及成都航空运营基地。

双流 72 小时最成都站前商务区：建设机场延伸服务区、临港商业综合体、“72

小时最成都休闲街区”、主题酒店、空港经济商务办公区等。

成都双流国际机场扩能改造：T1 国际厅扩建、T2G 走廊扩建、D 滑行道延伸、

新建 50 个停机坪，拓展货运区。

成都航空口岸建设：依托双流国际机场口岸，按照“统筹规划、统筹建设、统

筹管理”要求，整合现有口岸功能，综合考虑不同进境指定口岸建设中的共性需求，对

现有进口药品、进境种苗、进境冰鲜水产品指定口岸进行提档升级，申报建设进境水果、

进境食用水生动物、进口肉类等指定口岸，综合打造西南地区示范性进境指定口岸。

四川航空运行保障项目：建设川航运行控制、生产调度、航班计划、应急处理、

后勤保障、安全防范及配套用房等，建筑面积 21 万 m2。

国航西南区域生产指挥中心还建项目：建设指挥中心大楼、后勤保障用房、信

息机房等。

东航成都基地：建设东航成都基地及配套。

双流万达商业广场：协议总投资 30 亿元，地上总建筑面积为 12 万 m2，建设

成为集大型购物中心、高档院线、商业步行街、特色街区等业态为一体的大型商业综合

体。

四川旅游创意孵化园：利用美国城已建区域 36 万 m2，引进旅游商品孵化团队、

商品展示。

成都天府乐园主题旅游港：建设特色水上娱乐主题公园、马戏表演馆、婚庆古

堡休闲社区、精品度假酒店等综合文化旅游项目。

四川省铁路产业投资集团总部基地：总部经济区、商务中心及配套工程。

鹏盈生物医药总部基地项目：建设进口生物医药保税仓储区、物流仓储区、全

国分销分拨中心、结算中心、药品检验与研发中心，建筑面积 8.7 万 m2。

北新医药物流基地及结算中心项目：建设第三方医药物流仓储中心，第三方医

药物流结算中心，第三方医药物流电子商务中心及配套，建筑面积 8.9 万 m2。

圆通速递西南管理区总部项目：建设西南管理区总部的行政管理、财务结算、

电子信息商务平台，航空枢纽、转运、仓储物流中心等。

四川省成都肉类冷链物流配送：项目位于西航港开发区三期，建设四川省成都

肉类冷链物流配送项目，总投资 5 亿元，年产值 15 亿元，年税收 1680 万元。

越海西南供应链管理中心项目：修建 IT 产成品、零配件、及原材料仓库、产

品展览中心、后勤服务中心，建筑面积 10 万 m2。

普洛斯仓储设施项目：建设三幢双层国际标准钢结构坡道专业物流仓库，总建

筑面积约 10 万 m2。

32

西部美国城二期项目：美国商品展销中心，建筑面积约 13 万 m2。

双流数字媒体创新创业中心：动漫中心、数字媒体中心，总建面约 26 万 m2。

太平园国际家居博览城：建成家居购物中心、建材购物中心。

第三章 提升发展都市现代农业

按照“都市田园、精品农业”定位，坚持一二三产业融

合发展理念，深入推进生产标准化、适度规模化、产品品牌

化、农业信息化，全面实施现代农业发展、农业经营机制创

新、幸福美丽新村建设、扶贫开发攻坚、深化农村改革，着

力构建“城在田中，田在城中”的形态，全力打造全国知名、

西部一流的近郊现代农业示范区。

第一节 优化提升产业发展层次

紧扣“精细优质、高端高效”，大力发展以高端化、品

牌化、集约化为特征的都市现代农业。调整优化产业主攻方

向，紧扣成新蒲都市现代农业示范带、锦江流域休闲农业示

范带、牧山文化生态旅游观光带“三带”建设，围绕高端种

业、精品种植、精深加工、休闲农业等环节打造示范典型，

布局发展油橄榄、紫山药、蓝莓等高附加值经济作物，优化

提升双流冬草莓、绿色果蔬、优质粮油等特色优势产业。拓

展都市农业多重功能，鼓励农户因地制宜发展农事体验、果

蔬采摘和庭院经济，创新农产品营销方式，大力发展“互联

网+现代农业”、农村电子商务，进一步延伸农业价值链、提

高农产品附加值。构建“接二连三”发展格局。重点依托“双

流冬草莓”“黄甲麻羊”“双流二荆条辣椒”等特色优势产品，

33

鼓励业主延伸产业链条、扩大加工范围，积极开展草莓冻干、

葡萄酒、粮油等精深加工，形成一批农产品精深加工品牌。

发挥现代农业“三带一园”示范带动作用，加快形成以现代

科技为支撑、现代经营为基础、现代农民为主体、三产联动

为特征的都市现代农业发展格局。

第二节 培育新型农业经营主体

培育壮大农业经营主体，创新农业社会化服务机制，探

索新型农业经营机制，完善农民利益联结机制。培育新型经

营主体，鼓励开展合作联盟，引导市场主体组建联合社、联

盟等新型经济组织，加强培训、分类指导，规范提升经营主

体。开展适度规模经营，尊重农民意愿，鼓励农用地经营权

向种植大户、家庭农场等流转，因地制宜发展多种形式的适

度规模经营。创新农业经营体系，构建以家庭经营为基础、

合作与联合为纽带的立体式复合型现代农业经营体系，建立

风险共担、利益均沾的利益联结方式，通过示范引领，深化

“大园区+小业主”等发展模式。

第三节 提升农业气象服务能力

针对都市现代农业发展与特色优势产业种植的服务需

求，优化调整农业气象观测站网布局，加强小气候农业气象

观测网建设，开展农业气象要素的连续观测和试验与服务示

范研究，着力打造市级设施农业气象监测服务与试验示范基

地。提升农业气象灾害监测评估、病虫害预警、作物遥感监

测、特色作物种植气候适应性分析水平，为都市现代农业和

34

粮食安全提供气象保障服务。

专栏 3-3 都市现代农业重点工程

国家都市现代农业暨“菜篮子”工程示范基地：计划投资 30 亿元，建设农业

种植、农副产品交易、加工中心及西部最大冷链交易配送和农副产品配送电子商务基地。

双流区蓝莓产业发展项目：以建设蓝莓产业示范基地为抓手，引导“公司+基

地+农户”规模化生产、集约化经营，在全区建设蓝莓种植示范基地 5000 亩，2016 -2018

年全区分别建成 500 亩、1500 亩、3000 亩，计划总投资 1725 万元。

双流区改良土壤、培肥地力及农产品品质提升项目：2016-2018 年，每年在双

流区范围内及幸福美丽新村示范村优势特色产业生产基地推广应用主要功效为“用于改

善土壤的物理性质和生物活性”的土壤调理剂及有机肥（原则不超过 3000 亩），力争项

目区耕层土壤有机质含量平均年增加 0.1%以上，经济效益平均提高 600 元/亩•年，耕地

综合生产能力和农产品质量进一步提高，促进农业可持续性发展和农民可持续性增收。

双流区紫山药产业发展项目：2016 年示范种植紫山药 2000 亩，2017 年推广种

植 5000 亩，到 2018 年实现紫山药种植规模达 10000 亩，产值达 2.4 亿元，计划总投资

5440 万元。

35

第四篇 塑造美丽协调的城乡形态

坚持“城乡一体、产城相融”理念，统筹谋划产业功能、城

市功能、生态功能和文化功能，促进新型城镇化、新型工业化、

农业现代化和信息化同步发展，促进城乡协调发展，增强发展协

调性和整体性。

第一章 优化区域开发格局

科学谋划区域空间开发格局，合理引导开发导向，形成与区

域生产力布局、人口布局和城镇布局相适应，城镇空间、农业空

间和生态空间相协调的主体功能开发格局。

第一节 确立总体开发格局

衔接成都市域主体功能分区格局，以发展基础、资源环境承

载能力及未来发展潜力为依据，将全区划分为都市发展区、现代

农业区和生态涵养区三大功能分区。

第二节 明确空间开发导向

提升发展都市发展区。立足于区域资源禀赋，按照产业集群

化、发展高端化、产城一体化的发展思路，不断壮大产业实力，

提升区域核心竞争力，打造区域经济社会发展主阵地。东升、九

江、彭镇、黄水、金桥等片区，按照城市向北承接中心城区的发

展思路，着力新城建设和旧城有机更新，强化区域商贸、休闲、

人居和创新服务功能，提升城市综合服务能力。西航港、协和等

区域，主动向东对接天府新区直管区，打造成为天府新区现代产

36

专栏 4-1 成都市双流区总体开发格局示意图

都市发展区：都市发展区是双流新型城镇化建设、新型工业化的主战场和区域经济发

展的核心区域。具体包括九江街道办事处、东升街道办事处、西航港街道办事处、黄甲街道办

事处、协和街道办事处、公兴街道办事处、永安镇、胜利镇等镇域以及彭镇、金桥、黄水、黄

龙溪等镇建成区及规划建设区（环城生态带除外）。

现代农业区：现代农业区是双流都市农产品及农业休闲服务供给的核心区域，是农业

“四化”建设的主战场。具体包括彭镇、金桥、黄水、黄龙溪建成区及规划建设区以外的区域。

生态涵养区：生态涵养区是双流主要承担生态服务和生态维护功能的区域，是成都平

原水源涵养、水土保持与生物多样性保护区域的重要组成部分，主要涉及双流环城生态带、金

马河及锦江两侧 200 米生态带。

37

城融合示范区。公兴、黄甲、永安等区域按照新型城镇化和新型

工业化良性互动发展思路，完善区域基础设施和公共服务设施建

设，努力打造中西部综合实力最强的现代工业新城。

特色发展现代农业区。切实履行耕地保护责任，全面建立落

实耕地保护的考核评价、经济激励和社会监督机制，层层明确目

标，落实责任，严守耕地红线。坚持将生产标准化、适度规模化、

产品品牌化、农业信息化等理念融入农业“产、加、销”各个环

节，围绕高端种业、精品种植、精深加工、休闲农业四个环节打

造示范典型。坚持产村相融，适度集中建设农村居民点及相应的

公共服务设施，实施农村环境综合整治，促进区域农业农村健康

可持续发展。

适度发展生态涵养区。控制土地开发规模和开发强度，允许

有较低强度的人类活动，允许一定程度的人工设施建设。依托区

内的建设用地，重点发展以文化创意、文博旅游、总部经济为主

的高端服务业。依托区内的生态用地，以“天府生态绿舟，都市

森林公园”为主题，适度发展景观农业、运动休闲、康疗养生、

主题游乐等产业。

第三节 创新空间开发体制机制

完善国土空间管控机制，确定土地使用的限制条件，严格实

行土地用途管制，实现国土空间健康、有序开发。构建“多规融

合”机制，以主体功能分区定位、指标和空间约束为指导，推动

国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境

38

保护规划以及行业专项规划等“多规融合”，合理布局和整治城

镇、农业、生态空间。完善绩效考核评价机制，根据不同主体功

能区的功能定位和发展差异，建立有针对性、差异化的绩效评价

指标体系及分类的政绩考评标准和指标权重，逐步形成差异化政

绩考核评价体系和激励机制。

第二章 构建新型城乡格局

以科学规划引领城市发展，推进城镇化发展重点由注重追求

城镇人口、城市空间、城镇数量的规模扩张向注重城镇体系优化、

城市功能提升等质量提升转变，引导城乡发展与区域主体功能发

展格局相适应，构建城乡互动、区域一体、功能互补的新型城乡

发展格局，到 2020 年常住人口城镇化率达到 88%。

第一节 构建新型城镇体系

以撤县设区为契机，加快优化城镇体系，按照功能互补、错

位发展、联系紧密、协调发展、环境优美的要求，加快形成

“1+2+N”的新型城镇体系。其中，1 个城区指的是双流中心城

区和相关城区，具体包括空港生态科技产业功能区、双流高技术

产业功能区、环城生态带、邹家场片区、成眉战略新兴产业功能

区(部分)，2 个镇分别为黄龙溪镇和金桥镇，“N”是指农村新型

社区和林盘。按照撤县设区发展要求，依法稳步推进撤镇设街道

工作，加快建立全域覆盖的城乡规划管理体制，同时在城市规划、

交通、水电管网、城市管理等方面进一步加强与中心城区、天府

新区直管区的无缝对接，推动双流由县域发展向都市发展转型。

39

专栏 4-2 成都市双流区新型城镇体系示意图

第二节 聚力打造国际空港大城市

围绕建设国际空港大城市发展目标，按照“向北承接中心城

区、向西拓展城市新区、向东与直管区融合发展、向南优化产业

新城”的思路，着力构建“一轴三心九组团”城市发展空间布局，

形成双流国际空港大城市发展格局，聚力打造成为全区城市发展

和产业发展主阵地。其中，九江组团着眼于城市向北承接中心城

区的发展思路，大力发展研发设计、现代金融服务、医疗健康服

务等高端产业，努力打造科技生态城率先爆发极；东升、黄水等

40

城市组团围绕向西拓展城市新区的发展思路，大力发展创新研

发、信息安全等新兴产业，努力打造中西部创新引领样板区；牧

马山组团强化自然山体保护，放大生态环境和毗邻机场优势，大

力发展高端住宅、高端商务服务及生态休闲产业；西航港、公兴

北等区域按照主动向东对接成都高新区、天府新区直管区的发展

思路，大力发展总部经济、现代商务、金融服务等现代产业，努

力打造天府新区现代产业示范区；公兴南、黄甲、永安等城市组

团立足向南优化产业新城的发展思路，大力发展新兴电子信息、

新能源、生物产业、高端装备制造等先进制造业，努力打造中西

部综合实力最强的现代工业新城。 专栏 4-3 成都市双流区城市空间格局示意图

41

第三节 差异发展重点特色镇

黄龙溪镇。以加快“全国重点镇”、“省级百镇建设试点”和

“市级特色示范镇”建设为依托，以形成“一核一区双环双带”

城镇功能分区格局为重点，坚持文旅互动发展，坚持城乡统筹发

展，全力打造天府第一名镇、国际旅游名镇。其中，“一核”即

以古镇景区和嘉禾场镇区域为核心，打造以文化旅游产业为支撑

的精品旅游区。“一区”，即以东岳旅游新村为中心，打造黄龙溪

统筹城乡发展综合示范区。“双环”即锦江观光体验旅游环线、

大佛寺文化观光旅游环线。“双带”即大黄路生态农业产业发展

带、锦江—鹿溪河生态带。

金桥镇。以推进新型城镇化和农业现代化为主要目标，发展

符合大城市郊区特点、农业产业化特点的都市现代农业、乡村旅

游等一三互动产业。发挥比较优势，与工业集中发展区、现代服

务业集聚区形成分工合理的产业梯次结构。加快教育、文化、卫

生、体育、福利设施等社会事业发展，加强城乡一体的公共交通

体系和市政基础设施建设，改善生态环境质量，着力打造以特色

水果基地、商贸流通与生态旅游为主的生态旅游型城镇。

第四节 加快建设幸福美丽新村

突出规划引领，遵循“小规模、组团式、微田园、生态化”

理念，以成新蒲都市现代农业示范带、牧山文化生态旅游观光带

为重点，精心规划建设一批人口集中居住、产业集聚发展、功能

集成配套的新农村综合体，按照“1+21”的标准配置公共服务和

42

社会管理设施，确保农民生产生活得到便利、农村田园风貌得到

保持、农村和城市功能性差别不被消除。注重集成打造，以农村

土地综合整治为抓手，以服务功能集成配套为方向，同步完善农

村生产、服务和管理功能，做到新村建设与产业发展、服务配套、

管理创新同步提升，努力发挥综合示范效应。坚持群众主体，把

城镇化进程与农民意愿和农村实际有机衔接起来，探索以村组和

群众为主体实施新农村建设管理新模式，完善社会资本参与农村

土地综合整治和新村建设新机制，进一步发挥群众自主参与新村

建设的主体作用。

第三章 加快提升城市功能

以新型卫星城建设为依托，以加快融入成都中心城区和对接

天府新区直管区为重点，积极推进新城建设和旧城有机更新，整

体提升城市规划建设和功能配套水平，完善城市功能，不断推动

城市形态和城市功能同步优化提升，打造天府新区城市转型升级

示范区。

第一节 高标准建设城市新区

坚持“四态合一”“独立成市”的发展理念，按照撤县设区

的发展要求，加快调整修编城市总体规划、土地利用总体规划和

产业布局规划，围绕 8.4km2 怡心湖项目和东升、九江、彭镇、

金桥等城市新区重点片区，抓紧完善区域控制性详细规划和城市

组团设计，同步优化交通、能源、水务、园林、通信、环保、教

育、卫生、气象等专项规划，努力实现城市空间与产业空间的高

43

度衔接、城市功能与产业功能的动态适应。坚持“高品位设计、

高质量建设、高水平管理”的发展思路，高标准开发建设城市新

区，按照统一规划、配套建设、统筹考虑城市景观和经济发展因

素等要求，全面落实小街区规制、海绵城市等理念，合理安排产

业发展、社区服务和配套公共设施等项目，实现居住、工作、休

闲的有机结合。进一步加强对土地的综合利用，增强土地的复合

功能，提高土地使用率。

第二节 积极推进旧城有机更新

坚持精品城区发展导向，以优城“三年攻坚”、“四改六治理”

等为契机，围绕打造临空经济核心圈，大力推进东升、西航港、

九江等区域旧城改造、城中村改造、城区棚户区以及老旧市场改

造，以临空商贸为重点业态进行布局，不断优化城市功能形态。

按照“总体规划、综合整治、分类改造、一院一策”的原则加大

老旧院落改造，加快推进城市道路黑化维护整治，有序推进城市

中心更新升级，进一步完善城市形象和人居环境。系统实施旧城

路网优化、管网更新，利用旧城改造空间加快植补停车场、城市

绿地、农贸市场等配套功能，优化升级旧城公共服务功能体系，

全力完善和推进教育、卫生、科技、文化、体育等公共服务配套。

借助天府新区规划调整契机，适度扩大镇街中心场镇规划规模，

加快老旧场镇、社区更新改造。

第三节 加快推进智慧双流建设

以“数字双流”为基础推进“智慧双流”建设。加快双流地

44

理框架建设，建立全区地理信息公共服务政务版和公众版、数据

集，开发网络化平台服务系统，集成城市自然、社会、经济、人

文、环境等综合信息，实现全域三维精细化、数字化城市管理。

不断提升城市管理智能化水平，加快以政务网络管理中心、政务

数据中心、政务应用中心、信用信息中心为核心的电子政务中心

公共平台建设，构建主动服务模式下的“智慧双流”政务体系。

推进 IC 卡在公共服务领域一卡多用，集成劳动社保、社区服务、

居家养老、医疗保健、家政、缴费与账单管理等信息便民惠民服

务，推进智能人文、智能旅游、智能校园、智能商场、智能酒店、

智能医院、智能气象、智能社区和智能家居建设，全面构建“智

慧双流”生活服务体系。

第四章 加强全域基础设施建设

按照“适度超前、网络化提升”的原则，加快完善综合交通

体系、能源动力设施、水利设施、信息网络设施及防灾减灾系统

等，构建布局合理、功能完善、城乡共享的基础设施体系，提升

区域经济发展承载力。

第一节 健全综合交通体系

突出交通先行、公交优先摆位，优化对外综合交通，完善内

部路网结构，形成“5 高 12 快 16 轨”骨架路网，构建无缝对接

中心城市、城镇乡村紧密相连的现代交通体系，初步建成航空运

输、轨道交通、快速公路“三位一体”的立体化综合交通枢纽。

推进轨道交通、快速通道、区域路网、节点改造、综合场站等重

45

大交通项目建设，到 2020 年形成以绕城高速、第二绕城高速、

成雅高速、机场高速、机场第二高速“5 高”的高速公路网，以

双楠大道、大件路、成新蒲快速路、大件路外绕线、西航港大道、

牧华路、籍黄快速路、天保大道、剑南大道、成温邛快速路、正

公路、青栏路“12 快”的快速路网，以地铁 3 号、5 号和 10 号

线、成蒲铁路等“16 轨”的轨道交通网，全面实现双流全域快

速、十分钟公共服务圈和半小时交通圈目标。

完善区域内部道路网络结构。加快推进剑南大道延伸至黄龙

溪景区、环港路南延线的建设，规划建设航枢大道延伸线、双（双

流）彭（彭山）路等道路建设工程。加快推进镇村组公路建设，

基本完成镇村组公路新建及改建任务，加强乡村公路与干线连

接；加快农村公路的提档升级，统筹农村公路路侧护栏安装工程。

按照“逐条布设，逐步成网”总体思路，形成以大中运量公共交

通为骨干，干线公共交通为主导，支线公交、微循环公交为补充

的多层次线网结构。加强轨道交通与地面客运公共交通的有机衔

接，做好轨道交通站点配套停车场的建设，建立“P+R”的城际

出行模式，合理引导客流利用公共交通出行。到“十三五”末，

城市公共交通出行分担率达到 40%以上。

加快建设市域对外综合交通枢纽。规划并启动以成绵乐双流

西站为依托，与城市快速通道、城市轨道交通、常规公交等换乘

方便的“立体式”综合交通枢纽，实现铁路、公路、地铁、公交、

出租车的“零换乘”。加快区域内部客运枢纽站建设，“十三五”

46

期间规划建设公交维修充电保养场 2 个，公交首末站 18 个，改

造提升双流客运中心站、黄龙溪旅游客运中心。推进交通信息化

建设，提升出行信息服务水平。 专栏 4-4 健全综合交通体系重点工程

轨道交通建设项目：成蒲铁路、成昆铁路扩能改造、成都综保双流铁路专线、地铁 3

号、5 号和 10 号线及其他地铁项目。

高速路建设项目：双流机场第二高速。

快速通道建设项目：成温邛快速路（双流段）、正公路、青栏路东延线、西航港大道南

延线和天保大道西延线；大件路快速化改造、牧华路快速化改造以及籍黄快速路拓宽改造； 区域路网建设工程：新双黄路延伸线（至大件路外绕线）、珠江路延伸线、老双中路改

造工程、货运大道（正公路-青栏路、青栏路-大件路外绕线）、双兴大道、华府大道、光华八线、

环港路绕城东段北段、青栏路东延线二期、珠江路延伸线、元华路南延线、怡心湖片区道路、

环港路南延线二期、双楠大道北延线、航枢大道延伸线、双（双流）彭（彭山）路新建工程；

航空动力小镇和核电产业园基础设施配套新建工程、机场二跑道东西片区基础设施建设续建工

程；生物产业园 8 号路跨大件路跨线桥新建项目；中电科信息安全产业园区周边道路建设项目；

生物产业园 8 号路、环港路南延线续建；新（新津）普（普兴）路延伸线及与双黄路交叉口互

通立交、元华路一公里新建工程；籍黄路拓宽改造，锦华路、文昌路提升改造。 节点改造工程：川藏路和广都大道下穿隧道、大件路和西航港大道交叉口下穿隧道、

大件路和锦华路交叉口下穿隧道、川大路下穿隧道、大件路和广都大道交叉口下穿隧道新建项

目；川藏路和星空路立交桥、川藏路和宜城大道立交桥、牧华路和大件路立交桥、牧华路和环

港路立交桥、牧华路和华府大道立交桥、牧华路和黄龙大道立交桥、牧华路和航枢大道立交桥、

大件路成绵乐客运站双流西站立交桥、大件路三岔路（民大交叉口）立交桥、双流高新界大件

路立交桥、川藏路和双楠大道立交桥、双楠大道和星空路立交桥、双楠大道和双温路立交桥、

环港路和广都大道立交桥新建项目。 综合场站建设工程：双流西站、双流客运中心、黄龙溪旅游客运中心；彭镇、金桥、

九江、黄水镇客运站。 桥梁市场化管养: 计划每年对区内 170 座桥梁实施市场化养护管理模式进行经常性检

查（日常巡查）、保养及小型维修、常规定期检测。

第二节 强化能源支撑能力

按照“电源分层、供电网分区”的“分层分区”原则规划建

47

设电网，优化电网资源配置。新建黄甲、江安河、东升、西航港

220kV 变电站，新建金桥、幸福、黄甲二、迎春、协和、彭镇、

白家、物联、永安、草金、云燕、柳河、黄瓦、三江等 110kV

变电站，改扩建九江、东升 110kV 变电站，改扩建双流 35kV 变

电站。加快完成全区配电自动化建设，积极建设节能、低碳、环

保型智能电网，提高电网的智能控制能力，建设供电充裕、运行

可靠、网架合理、装备先进、技术一流的坚强智能电网，建成用

电环节综合智能化体系。

实施天然气发展规划，完善天然气调压站布局，提高企业天

然气使用率。强化安全管理工作，充分做好用气调度，建设应急

储备气源站，有效提高安全、稳定的供气能力。加快加油站建设，

“十三五”期间新增 23 处、改造 12 处、迁建 19 处，到 2020

年，全区加油站数量达到 67 处。以国家能源战略调整为契机，

优化提升用能结构，加快推进太阳能、地温能、生物质能等新能

源和可再生能源的开发利用，优先开发具有资源优势的新能源。 专栏 4-5 强化能源支撑能力重点工程

电力设施建设项目：新建江安河、东升、西航港、黄甲 220kV 变电站，新建金

桥、幸福、黄甲二、迎春、协和、彭镇、白家、物联、永安、草金、云燕、柳河、黄瓦、

三江等 110kV 变电站，改扩建九江、东升 110kV 变电站，改扩建双流 35kV 变电站。实

施双楠大道、双华路、正公路等电缆隧道工程，星空路、协和变、永安变、机场快速路、

云燕变、黄瓦变、物联变等电缆沟工程。

天然气配套设施及管网工程：空港支线、新城站气源管道、省能投分布式能源项

目及彭镇、红石、公兴调压站改扩建工程。

第三节 完善水利基础设施

48

加强水源工程建设，新增 80万吨/日的水源工程及配套设施，

加快推进彭镇供水加压站工程、成都市岷江自来水厂农村饮水安

全三期改扩建及四期项目，配套完善相关加压站及其配套管网建

设，进一步提高城乡居民饮水安全保障水平。

加快推进灌区节水配套改造项目，重点实施生态渠系整治和

园区渠系灌排配套建设，推广滴灌、喷灌等高效节水设施。按照

“集中成片、突出重点、整村推进”原则，围绕丘陵区大力推进

水库、塘堰、微水池、配套渠系等水源工程建设，新建和整治蓄

水工程 500 处，切实提高山丘区抗旱保障能力。深化农田水利工

程管理体制改革，严格农田水利工程管理绩效考核。大力推进村

级水务员制度，探索政府购买社会服务和新型农业经营主体参与

农田水利工程建设和管护，推进财政支农资金形成资产股权量化

改革。 专栏 4-6 完善水利基础设施重点工程

水利工程项目：重点实施成都市岷江自来水厂农村饮水安全彭镇供水加压站工

程、成都市岷江自来水厂农村饮水安全三期改扩建及四期工程、成都市岷江自来水厂牧

山提升泵站工程、成都市岷江自来水厂黄甲加压站工程、农业综合开发牧马山中型灌区

节水配套改造项目、高效节水灌溉工程、双流现代农业用水保障提升工程、金马河拦河

大坝除险加固工程。

第四节 打造高速信息网络

加快信息基础设施升级，优化完善光纤城域网和接入网建

设，推进公众网络由 IPv4 向 IPv6 平滑演进过渡，骨干网全面支

持 IPv6。进一步扩大无线局域网重要公共区域热点覆盖，扩大

第四代通信技术（4G）的网络覆盖，引导企业开展光纤进村和

49

宽带惠农工作，实现农村地区宽带、光纤全覆盖，形成适度超前

的宽带网络发展格局。以推动传统 IDC 向云 IDC 演进、扩大内

容分发网络容量和覆盖范围等为重点，大力提升信息网络应用基

础设施。采用超高速智能光纤传输交换和同轴电缆传输技术，推

进下一代广播电视网建设，推动地面数字电视覆盖网和高清交互

式电视网络设施建设，加快广播电视模数转换进程。加快电信和

广电业务双向进入，鼓励电信网和广播电视网基础设施共建共

享，鼓励发展交互式网络电视（IPTV）、手机电视、有线电视网

宽带服务等融合性业务，加快推动 IPTV 集成播控平台与 IPTV

传输系统对接。

第五节 构建城乡网格化气象服务体系

在“智慧双流”信息化大框架下，进一步健全政府主导、社

会参与、多部门联动的城乡气象灾害防御体系，着力完善城镇内

涝、洪涝、大雾、雷电等气象监测站网，提升精细化、网络化的

气象预报与服务能力，实现时间间隔 1 小时，空间分辨率 3×3

千米的精细化气象要素预报，为城乡气象灾害防御和公众生产生

活提供精细化的优质气象服务。

50

第五篇 营造绿色低碳的良好生态

实施最严格的环境保护制度，以国家生态文明试点县建

设为契机，坚定走好生产发展、生活富裕、生态良好的文明

发展道路，推动形成绿色发展方式和绿色生活方式，建设生

态优美、宜业宜居的美丽成都引领区。

第一章 加快建设现代生态文明新标杆

以全国生态文明试点县建设为抓手，着力打造一批自然

绿地、湖泊水系生态旅游示范项目，落实与国家生态文明试

点县建设相适应的制度。

第一节 加强生态系统建设

加快构筑绿地系统，按照“生态带+绿化走廊+绿地节

点”形态模式，重点规划打造金马河、江安河、锦江、牧马

山“四大生态带”，沿城市规划区内主要河渠和道路建设绿

化走廊，精心打造城市公园、城市绿心等绿地节点，着力构

建“指状伸展、网状渗透、点状单元”的生态体系。

进一步完善水网系统，按照“借水还水、近水亲水”理

念，依托自然水系本底，精心打造江安湖、怡心湖、杨柳湖

等一批生态湖泊和滨水空间，到 2020 年建成“五湖四海”

湿地群，系统植入文化元素、景观特色和旅游休闲功能，努

力实现生态效益、社会效益和发展效益的有机统一。大力推

进金马河饮用水水源建设与保护，在两岸各 200 米范围内调

整种植结构，建设宽度不小于 100 米的生态隔离带，适时启

动金马河双流段综合整治工程，进一步完善金马河防洪体

51

系，改善金马河水生态环境和水景观，发挥水资源的综合效

益。积极与天府新区合作，开展引入大渡河、青衣江等进行

水资源补充的论证，开辟优质水源地，确保供水安全。探索

与成都市兴蓉集团合作，加大与成都供水管网连接，提高供

水安全保障，提升供水水质，推进供水事业的可持续发展，

保障双流经济和社会环境可持续协调发展。

第二节 完善生态文明制度

落实与国家生态文明试点县建设相适应的经济社会评

价体系、绩效考评和干部考核办法，把资源消耗、环境损害、

生态效益等指标纳入评价体系，强化大气、水、土壤污染防

治等刚性约束，进一步完善生态环境保护和建设的统计、监

测及考核机制，强化生态文明建设责任追究，着力构建区级

部门、镇街、村（社区）“三级联动”工作格局。强化环境

监管能力和建设，建立严格监管所有污染物排放的环境保护

管理制度，建立资源环境承载能力和风险防范能力监测预

警、环境影响评价机制。大力推动环保机制体制改革，提高

环境法规制度及政府综合决策能力，切实建立环境保护决策

的咨询、听证、公示制度和专家论证会制度。建立健全用能

权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。 专栏 5-1 现代生态文明建设重点工程

生态湿地保护工程：重点实施江安湖、杨柳湖、怡心湖、江安河湿地公园，五

湖四海湿地群等工程。

城市主要干道绿化景观：重点实施成新蒲、成温邛快速路、双楠大道、剑南大

道、华府大道、正公路、牧华路、双华路等门户道路和环港路、西航港大道延伸线、广

牧路、物联网示范园等主要交通干道以及城区道路节点绿化改造等绿化工程。

52

第二章 推进经济社会向低碳转型

以“减量化、再利用、资源化”为原则，大力推进重点

领域节能降耗，推进水资源集约高效利用，大力发展循环经

济，培育绿色低碳生活方式，加快建设资源节约型社会。

第一节 全面推进节能减排

以完善节能减排工作体系为重点，以“控总量，削存量”

为核心，全面完成“十三五”节能减排指标。严格“批项目、

核能耗”“批项目、核总量”的源头控制要求，有效控制能

耗及污染排放增量；加快推进产业结构调整，进一步关停淘

汰“两高一低”企业，大力削减能耗及污染排放存量。依靠

科技创新和技术进步，加快推进制造业、交通建筑业、服务

业、公共机构等领域的节能技术改造，加快推进燃煤锅炉脱

硫改造及清洁能源替代，推广节能产业和节能技术。

第二节 加强水资源节约集约利用

开展中水、雨水等非常规水资源利用。加大再生水回用

力度，重点在牧马山台地等水资源短缺地区，大力推动生活

污水循环利用技术，鼓励机关、住宅、学校等场所，采用分

散与集中的方式，建设再生水处理站和加压泵站，建设再生

水回用系统；实施节水技术改造，加强工业用水、建筑用水、

市政设施用水等再生水利用系统的建设，淘汰耗水旧工艺；

禁止引进建设不符合水资源承载能力的高耗水、高污染项

目。增加节水灌溉面积，因地制宜地推广渠道防渗、管灌、

微灌等节水灌溉，构建“蓄、引、提”结合的农业生产用水

53

节水体系，推进农业节水。大力推进城市节水，强化计划用

水管理，完善城市节水设施，加快供水管网改造，降低管网

漏损率，积极推广节水型器具。培育和发展节水技术服务体

系，构建“蓄、滞、渗、净、用、排”的城市综合排涝体系，

推进“海绵城市”建设。

第三节 大力发展循环经济

按照“减量化、再利用、资源化”原则，加快建立循环

型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。按照

产业集群和资源共享理念，在园区间、企业间和产品间形成

“原料—产品—废弃物—再生原料”的循环模式，使资源在

生产链条中多次循环利用，提高资源的利用效率。围绕粮油、

水果、蔬菜、生猪、家禽、水产等产业，重点发展“种—养

—深加工”型循环农业，围绕优质水果、花卉苗木等产业，

重点发展生态休闲型循环农业。推动农业标准化生产和清洁

生产，积极防治地膜、农药（兽药）包装物等农田废弃物污

染，加强秸秆禁烧和综合利用。

第四节 培育绿色低碳生活方式

积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主

流价值观。加强生态文明教育，通过典型示范、展览展示、

岗位创建等形式，广泛动员全民参与生态文明建设。倡导勤

俭节约的消费观，广泛开展绿色生活行动。积极引导消费者

购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环

保低碳产品，减少一次性用品的使用，限制过度包装。大力

54

推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式。

第三章 加强城乡环境综合治理

加大城乡水污染、大气污染治理力度，推进固体废弃物

综合利用与处置，切实改善城乡生态环境。

第一节 加大水污染总量控制力度

落实成都市水污染防治计划实施细则，深化小流域综合

整治，以锦江、江安河、杨柳河、鹿溪河等主要河流为整治

重点，采取清淤、疏浚、疏通和拓宽等措施，清除河道内源

污染，改善河道排水条件。加大对养殖场、农家乐、企业的

排污整治，从源头上杜绝污水直接排放。加强工业集聚区、

城镇、农村污水处理设施的规划和建设，完善配套管网设施，

提高污水收集和处理能力。推进农业农村污染治理，严格控

制农业面源污染。

第二节 加强大气污染治理力度

落实成都市大气污染防治计划实施细则，以基本解决传

统污染、逐步控制复合污染为目标，大力实施“人工影响天

气工程”，重点控制 PM2.5、PM10 为代表的颗粒物污染，确

保满足环境空气质量新标准（GB3095—2012）二级标准要

求，空气质量不降级。加强工业废气治理，继续关闭重污染

企业、淘汰落后产能。加强生活废气治理，强化餐饮业油烟

污染防治，鼓励城乡居民使用清洁能源，推广秸秆腐熟还田

等技术。加强扬尘污染整治，按照“谁负责谁实施，谁监管

谁查处”原则，进一步落实属地管理责任和强调部门监管职

55

责，严格控制施工工地扬尘。

第三节 推进固体废物综合利用与处置

加强一般工业固体废物综合利用和无害化处理，推进工

业固废重点排放企业的清洁生产，加快推动在航空港经济开

发区和蛟龙工业港等园区构建合理的废物、原料、产品、用

户的废物循环网链，减少废弃物的产生。进一步加强对医疗

废弃物的收集、运输、储存的处理处置工作管理。大力开发

和推广节能降耗的建筑新技术、新材料和新工艺，从源头控

制建筑垃圾的产生，加强建筑垃圾回收利用和处理力度。进

一步推进城区餐厨垃圾、农村生活垃圾无害化处理，建设城

乡生活垃圾分类收集处理设施。 专栏 5-2 城乡环境综合治理重点工程

加强污水综合治理工程：重点推进生物园区污水处理厂、牧马山污水处理厂、

航空港污水处理厂、永安污水处理厂、污水处理厂配套管网、污泥处置厂等污水治理工

程建设。

城乡水环境综合治理工程：重点实施生物产业园 1 号路道路工程及北侧雨水沟

项目、生物产业园 2 号路路面及雨污水管网工程、青栏沟改造（从正公路到府河）、红

栏沟改造（双兴大道-怡心湖）、生物产业园二级提灌站改造、沙子河整治工程、青栏沟

整治工程、红栏沟整治工程、大坝沟整治工程、金马河整治工程、三支渠西客站永久工

程。

56

第六篇 打造改革开放的前沿阵地

充分发挥双流在“一带一路”、天府新区建设中的空港

门户作用，突出“引进来”和“走出去”同步，全面扩大对

内对外开放，深化多领域改革，建设多向拓展、合作共赢的

天府新区门户区。

第一章 积极推进门户机场建设

按照航空大都市的发展理念，不断加强国际航空枢纽建

设，打造航空物流中心，优化空铁联运、加强空公联运，实

现立体交通无缝衔接，全力推进国家重要门户枢纽机场建

设。

第一节 建设国际航空枢纽

抢抓成都第二机场建设“窗口期”，进一步完善双流国

际机场的相关配套设施，推动实施成都双流国际机场扩能改

造工程。积极争取国家民航总局进一步支持成都利用“第五

航权”开行国际航线、扩大中转业务，在国家双边航权谈判

中将成都纳入开放城市名单。积极谋划以轨道交通为突破再

造双流机场，切实增强和充分发挥综合交通枢纽功能，巩固

国际航空枢纽地位。进一步加强机场综合交通枢纽建设，打

造集高铁、长途客车站、城市轨道交通、机场大巴、城市公

交、出租车、停车楼于一体的机场综合交通换乘中心，实现

旅客的无缝换乘。推进航空出行信息与其他接泊交通方式对

接，为旅客提供综合交通运输信息。

第二节 打造航空物流中心

57

充分发挥航空物流园区以及空港保税物流中心（B 型）、

国际快件中心、机场货站载体功能，大力发展航空货运，优

化提升双流国际机场和综保区双流园区的口岸服务体系，加

快亚欧货运转运中心建设，大力发展货运中转集散业务，打

造中西部保税物流集散中心。依托航空港和大通关体系，利

用优惠政策，通过区港联动，大量集聚物流企业，重点发展

第三方物流、金融物流以及更高层次的物流产业，形成第三

方物流与自营物流、区内物流和区外物流、保税物流与非保

税物流、路运物流与空运物流并存的物流产业布局，全力打

造以贸易与转口贸易物流为主、兼顾区域物流和市内物流的

现代国际航空物流中心。

第二章 加快扩大对内对外开放

抢抓国家实施“一带一路”战略、长江经济带战略等重

大机遇，积极主动择商选资，以国际化视野谋划双流发展，

依托高层次、多载体的外向型经济发展平台，进一步深化对

外全面合作，加快构建国际化、纵深化的对外开放新格局，

努力打造成为成都天府新区对外开放桥头堡。

第一节 积极实施主动招商

按照规范化服务型政府建设要求，加强产业园区管理机

构建设，建立精干、高效、专业化的服务型管理队伍，努力

形成上下联动、内外配合、相互协调、全民参与的招商引资

格局。围绕全区重点产业的主攻方向和重大龙头项目，大力

实施专业招商、精细招商、活动招商、以商招商、补链招商，

58

着力在新兴电子信息、航空制造维修和临空自贸经济等领域

重点突破，努力在更高水平实现产业垂直整合。依托欧洽会、

物联网峰会、生物产业峰会、投资环境推介会以及“全球知

名企业四川行”等会议平台，对接一批全球知名企业，切实

抓好世界五百强招商和重点产业链招商。加强与产业组织、

行业协会以及省、市驻外机构的沟通合作，加强与驻外中华

总商会、贸促会等商业（行业）协会联系，大力拓展海外招

商渠道。

第二节 进一步拓展区域合作

以中古生物产业园合作项目为依托，按照“政府主导、

企业主体、单元开发、各司其职”的建设模式，积极推动与

成都高新区在生物医药产业等领域的合作，为打造“西部领

先”的生物产业基地提供强劲支撑。主动融入天府新区“再

造一个产业成都”发展战略，借助天府新区牵引经济发展的

强大引擎作用，与“双核”城市中心进行制造、服务和科研

配套分工合作。以产业配套为重点，加强与龙泉驿、青白江

等在新能源汽车、机械制造等领域的全面合作，组织双方企

业开展技术合作，进一步促进双流产业转型升级。积极开展

与中心城区等先进制造业发展较好的区域结成同盟，吸引符

合双流产业定位的企业转移落户。进一步加强与成都市三圈

层区（市）县、资阳、眉山等地区开展合作，探索建立重点

产业梯度转移合作机制，积极开展园区共建、产业配套统筹

招商、企业调迁和兼并重组等区域合作内容。深入推进与长

59

三角、珠三角、环渤海等经济区和港澳台地区的延伸合作，

全面加强与成渝经济区、成都经济区相关区（市）县的互动

协作，加速形成全方位、多层次、宽领域的国内区域合作新

格局。

第三节 提升对外开放水平

主动顺应国际国内产业转移新趋势，依托国际航空港和

综保区等优势资源，加强与欧美日韩等发达国家的人才、技

术和产业合作，拓展与东盟、中东、南美和俄罗斯等新兴市

场国家经贸合作。加强针对“一带一路”重点国家政治、经

济、文化、法律、外交、政党、智库的研究和分析，确定经

贸合作重点国家和产业，借力成都“走出去”战略实施，积

极开展对外工程、劳务合作和境外投资等，着力打造融入国

际产业链条、具有全球竞争比较优势的开放合作平台。主动

对接“蓉欧快铁”，深化与国外民航机场城市合作对接。拓

展国际友好城市交往合作渠道，完善全方位多层次友好往来

机制，广泛开展教育、文化、人才等合作。营造国际化的服

务环境，加强跨境投资、境外投资、科技合作等国际规则的

对接和完善，加强法律、知识产权、结算等第三方服务机构

引育，支撑国际合作交流。

第三章 全面深化多领域改革

突出市场取向、问题导向和民生指向，坚持整体推进与

重点突破相结合，紧扣双流经济社会发展重点、难点和关键

点，围绕供给侧、结构性、体制性矛盾问题，加大改革力度，

60

以深化改革挖掘潜力、释放活力、增添动力，充分激活发展

内生动能。

第一节 加快服务型政府建设

进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、

优化服务，提高政府效能。深化行政审批制度改革，全面清

理非行政许可审批事项，加快完善行政权力动态清理机制；

优化行政审批流程，强力推进并联审批改革，加大行政审批

权限下放力度。深化大部门体制改革，学习借鉴成都高新区、

天府新区直管区行政管理先进经验，稳步推进政府机构大部

门制和镇级行政管理体制简政放权改革，致力构建职能精

简、重心下移、权责一致、服务高效的政府机构运行机制。

推进政务服务方式改革创新，厘清与行政职权相对应的责任

事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制；创新

“互联网+”政务服务方式，以群众和企业需求为导向，推

行预约服务、延时服务、网上服务等，提供个性化、定制化

的优质政务服务。推进事业单位分类改革，促进政事分开、

事企分开、管办分离，推动公办事业单位与主管部门理顺关

系和去行政化，完善事业单位分类改革有关财政支持、人事

管理、收入分配、养老保险等配套政策。实行“阳光预算”

制度，全面推行预算绩效管理，建立“花钱必问效、无效必

问责”的财政资金运行机制。

第二节 完善市场化配置机制

加强供给侧结构性改革。按照中央和省市部署要求，深

61

入推进供给侧结构性改革，不断增强供给结构适应性和灵活

性，着力提高供给体系质量和效率。按照企业主体、政府推

动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策

体系，重点引导新能源、房地产等重点领域供给侧减量和结

构性调整，加大资产重组力度，促进要素有序合理流动，进

而实现资源优化再配置，促进过剩产能有效化解。

完善创新创业体制机制。深入研究自贸区建设的趋势走

向和内在规律，学习借鉴上海自贸区经验，致力在拓展海关

特殊监管区域保税功能、建立跨境贸易电子商务结算制度、

推进更加便利的海关监管制度等方面创新突破，努力打造省

市开放型经济新体制的引领示范区。建立创新资源优化整合

机制，强化市场在资源配置中的作用，构建新型科技计划管

理模式。完善促进自主创新、社会信用建设以及优先采购自

主创新产品等制度机制，营造激励创新创业的公平竞争环

境。完善科技资源和科研基础设施开放共享机制，建设集科

技文献、仪器设备、信息数据等于一体的科技资源共享平台。

深化政府投融资体制及市场监管体制改革。深化政府投

融资体制改革，落实投建管“三分离”制度，鼓励项目投融

资模式多元化，根据投资项目经营性差异，区别采用政府与

社会资本合作（PPP）、政府补贴及政府购买服务等方式进

入基础产业、基础设施建设、社会事业等领域，让社会资本

广泛参与到双流建设发展中来。深化市场监管体制改革，持

续推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管，

积极鼓励社会力量参与市场监督，创新要素市场监管机制。

62

深化国有企业改革，完善民营经济发展机制。全面深化

区属国有企业改革，整合重组区属国有公司，积极推进混合

所有制改革，加快国有公司实体化转型步伐，探索建立管资

本为主的国有资本管理体制和监管方式。遵循“非禁即入、

设障必纠”取向，废除不合理规定，消除各种隐性壁垒，落

实支持民营经济发展的政策措施，保护民营企业和企业家的

合法权益，大力营造公平的营商环境和宽松的创业环境，推

动民营经济繁荣壮大。

第三节 深化统筹城乡综合配套改革

全面深化统筹城乡改革发展，健全城乡发展一体化体制

机制，以盘活农村土地、资本、劳动力资源为突破口，推进

城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，健全

城乡一体的基本公共服务保障机制。结合全国第二批农村改

革试验区建设和全国农村综合性改革机遇，深化农村产权制

度改革，按照落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地

经营权的思路，试点开展农村土地所有权、承包权、经营权

“三权分置”，完善农村产权保护体系和纠纷调处机制。积

极探索建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管

制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，

实行与国有土地同等入市、同权同价同责。多渠道增加农民

财产性收入，保障农民集体经济组织成员权利，推进集体资

产股份化改革，落实农民对集体资产股份占有、收益、有偿

退出及抵押、担保、赠与、继承权。深化拓展农村金融服务，

63

全面推进农村集体资产股份化改革，加快推动城乡生产要素

自由流动，充分激发农业农村发展动力活力。推进以人为核

心的新型城镇化，深化户籍制度改革，引导和鼓励农村人口

向城区、小城市、小城镇和农村新型社区梯度转移。

64

第七篇 开创优质共享的民生局面

顺应城乡群众新期待，按照人人参与、人人尽力、人人

享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，

注重机会公平、成果共享，保障改善民生，切实把民生成果

转化为惠民实效，建设天府新区文明和谐幸福区。

第一章 坚持教育优先发展

全面深化教育改革，促进教育“三化”发展，完善现代

教育体系，大力提高教育质量。率先在中西部实现教育现代

化，奋力争创中西部教育强区和全国教育改革示范区。

第一节 全面深化教育改革

推进人才培养模式改革。加强校长对教学工作的领导，

促进学校优化育人理念、育人目标和育人模式。全面实施中

小学教育质量综合评价改革，完善评价工具和结果运用，着

力改善陈旧的教育质量观。深入推进课程改革，完善立德树

人的有效机制，努力为学生提供适合的教育。

推进招生考试制度改革。完善义务教育免试就近入学制

度，确保每所划片入学的学校 95%以上的生源由就近入学方

式确定。合理确定中考招生比例，保持普通高中和中等职业

学校招生规模大体相当。落实学业水平考试和学生个体综合

素质档案记录制度，确保多元公平选才。

推进教育管办评分离改革。加快教育行政部门职能转

变，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育

管理体制。大力推进简政放权，探索推行行政权力负面清单

65

制度，落实和扩大学校办学自主权。建立健全督政、督学、

监测三位一体的教育督导制度，积极引进第三方评价，拓宽

家长和社会在教育决策与教育行为中的参与渠道。

推进办学体制机制改革。全面实施依法治校，规范学校

办学行为，理顺学校内部体制，完善学校治理结构。扎实推

进中小学校章程建设，着力完善依法办学、自主管理、民主

监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会新

型关系。

推进队伍管理体制改革。深化“区管校聘”教师管理制

度改革，严格执行教师资格准入制度，完善以品德和能力为

导向的教师考核评价办法。加强“外引内培、梯度成长”的

干部教师队伍建设，大力实施名校、名校长、名教师、名班

主任“四名工程”，培养和塑造一批“双流好教师”优秀典

型，着力打造高素质专业化干部教师队伍。

第二节 促进教育“三化”发展

实现城乡教育高位均衡发展。加快教育布局调整和薄弱

学校改造，有序实施一批中小学、幼儿园新迁改扩建项目，

加快推进小学校区独立建制。统筹提升教育装备配置水平，

标准化配置各学科数字化实验室，确保每所学校全学科“满

覆盖”。完善“奖、贷、补、免”四位一体的教育资助体系，

出台优惠政策鼓励城区优秀干部教师到农村学校、薄弱学校

交流任教，拓展富有特色的集团化办学模式，深化教育圈层

融合和对口援助，盘活各类优质教育资源。

66

大力提升教育现代化发展水平。充分发挥教育现代化监

测的诊断和促进功能，巩固成都市“教育现代化示范县”建

设成果，不断提高教育管理决策和教育公共服务现代化水

平。着力打造与双流经济社会发展相匹配的现代教育设施环

境，加快建设“一网三通两平台”，实现区内所有学校数字

校园环境、数字教育资源、信息管理服务“三个全覆盖”，

推动教师信息技术应用能力、学生信息素养、信息技术与教

育教学融合水平、学校信息化管理水平“四个整体提升”。

深化对外交流扩大教育开放。扎实推进“教育理念、队

伍建设、学生培养、课程建设、交流合作、评价标准”六个

方面的国际化进程。大力普及国际理解教育，深入实施“中

小学教师专业成长国际行动计划”和“外籍教师进校园工

程”，加强国际化窗口学校建设，深化扩大中小学交流结对，

积极引进和开发现代国际课程，探索建立具有国际水准的教

育质量监测和质量标准体系。

第三节 完善现代教育体系

大力普及学前教育。加大学前教育投入，提升公办和公

益性幼儿园学位覆盖率，率先免除公益性幼儿园双流籍幼儿

保教费，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体

制，完善成本合理分担机制。大力发展公办幼儿园，积极扶

持民办幼儿园，重点办好农村幼儿园。

提高义务教育办学水平。巩固首批“全国义务教育发展

基本均衡县”成果，缩小城乡、校际差异，办好每所学校。

67

全面实施素质教育，深化课程与教学方法改革，减轻学生课

业负担，增强学生体质。完善进城务工人员随迁子女平等接

受义务教育机制，注重和关爱留守儿童，提高特殊教育质量。

领先发展高中阶段教育。深入推进课程改革，全面提高

普通高中学生素质，促进高质量、多元化、有特色、可选择

的高中教育发展。强化职业教育基础能力建设，结合全区产

业发展情况，促进校企合作，着力培养学生的职业道德、职

业技能和就业、创业、创新能力，服务经济社会发展。

加快发展继续教育。完善社区教育、成人教育经费保障

机制，常住人口成人教育经费达到 3 元/人。全面推进“OCC

社区（成人）教育”工作模式，把“瞿上讲堂”、“双流 e

站”、“网络学习平台”作为城乡居民终身学习（培训）的主

课堂、主阵地，广泛开展社区教育，基本形成全民学习、终

身学习的学习型社会。

支持鼓励民办教育。深入调研完善民办教育规划布局，

探索构建民间办学机构评管体系，鼓励和引导社会力量创办

精品学校、提供特色教育，健全充满活力的多元办学体制，

促进公、民办教育协调互补。

第四节 大力提高教育质量

不断提升办学品质。优化教育资源合理流动和共享机

制，深化教师“区管校聘”改革，健全义务教育学校教师、

校长轮岗交流，推行中小学教师定期注册制度，完善教师岗

位聘任制和绩效考核办法。深化社会主义核心价值观教育，

68

加强和改进体育艺术教学，完善国家、地方、学校三级课程

体系。大力实施“21 世纪教育品质提升行动计划”，加强课

堂教学改革和校本研修，提高学校办学水平。深入开展

ACTS 学生综合素质监测，努力形成科学的人才观，促进学

生素质和能力提升。

切实强化教育督导。健全教育督导机构，提高督导工作

规范化专业化水平，完善中小学校责任督学挂牌督导制度，

积极争创全国“中小学责任督学挂牌督导创新区（县）”。落

实学校素质教育督导评估办法，推动学校办出特色，深入实

施素质教育。有效开展专项督导，完善教育督导报告发布和

限期整改制度，加大复查和问责力度，推进学校规范办学行

为，提高教育质量。

着力打造教育品牌。深化集团化办学模式，支持非省级

示范性普通高中创建省级示范性普通高中，支持成都交通和

机械技师学院创建四川省高级技工学校、双流区建设职业技

术学校创建成都市特色职业院校，创建一批市级规范化社区

教育学校，建成“国家级农村职业教育和成人教育示范区”，

争创“全国社区教育实验区”。 专栏 7-1 教育发展重点工程

幼儿园：东升丰乐幼儿园、东升迎春幼儿园、东升花园幼儿园、九江蛟龙社区

幼儿园、金桥红石幼儿园、永安红花幼儿园、黄龙溪东岳幼儿园、协和三江幼儿园、彭

镇柑梓幼儿园、公兴藕塘幼儿园、西航港星月幼儿园、永安凤凰幼儿园（公建配套）。

义务教育阶段：东升小学雅居乐校区迁建项目、新建广都小学项目、新建西航

港常乐学校项目、黄水学校新城校区迁建项目、彭镇初中扩建项目、迁建黄水小学项目、

扩建永安中学学生宿舍及学生食堂、扩建川大西航港实小学生食堂、扩建九江小学龙池

校区、棠湖中学实验学校（永福小学）增扩用地、艺体中学增扩用地、扩建胜利小学教

69

学楼、棠湖中学老校区改造（初中）、扩建公兴小学综合楼、扩建东升二中、新建近都

小学、扩建双流中学体育馆、扩建黄甲小学、扩建永福小学、黄水板桥老校区改造（幼

儿园）、扩建彭镇小学、黄水小学老校区改造（初中）、东升规划小学 1 所、扩建彭镇小

学柑梓校区、迁建双流建校、扩建艺体中学体育馆、扩建九江初中功能用房、新建九江

九年一贯制学校、扩建永安中学综合楼、新建中古园区九年一贯制学校一所。

其他项目：川大匹兹堡学院国际校区项目、四川省孤儿职业技术学校二期

第二章 完善医疗卫生服务

大力实施“将健康融入所有政策”，促进城乡医疗服务

均等化，积极创建“互联网+医疗”先行区，建立现代医院

管理制度，完善公共卫生服务体系，不断提高人民群众健康

水平，争创首批全国健康促进试点区（县）。到 2020 年，城

乡医疗、公共卫生事业发展一体化水平大幅度提高，全区平

均期望寿命、孕产妇死亡率、婴儿死亡率“三大健康指标”

达到成都市领先水平。

第一节 促进城乡医疗服务均等化

优化医疗卫生资源布局，建立以区属综合性医院为龙

头、镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽、村（社

区）卫生服务站为基础，民营医疗机构为补充的医疗卫生服

务网络，确保每镇一所卫生院，每街道一个社区卫生服务中

心。力争“十三五”期间改造升级 2—3 所镇级医疗卫生机

构。加快构建分级诊疗制度，探索建立以区级医疗机构为主

体，向上联动市办三甲医院，向下联动镇（街道）卫生院的

区域医疗联合体，建立“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”

就医秩序。加强卫生人才队伍建设，推行医务人员“区管院

70

用”和“上挂练技”政策，推动医疗卫生工作重点下移和医

疗卫生资源下沉，确立区域技术合作、人才流动等优质资源

共享体制机制，突破基层医疗卫生机构资金、技术、人才等

资源制约瓶颈，确保卫生服务资源有效覆盖。

开展城乡中医药一体化管理，做好“十三五”期间“国

家基本公共卫生服务中医药健康管理项目”工作，鼓励推广

中医药适宜技术，深入开展“治未病”研究和服务，提升区

级公立医院中医药服务能力，巩固“全国基层中医药工作先

进单位”创建成果。

第二节 积极创建“互联网+医疗”先行区

以实施“居民健康卡”项目为契机，发展“互联网+医

疗”，推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务。加强

区域医疗信息平台、卡管平台与国家、省、市级医疗卫生平

台的对接，逐步实现国家、省、市、区医疗机构信息互联、

互通、互认。进一步优化“居民健康卡”卡管平台功能，进

一步开展预约诊疗、自助服务、医患互动等信息便民惠民服

务。与成都市三甲医院合作，在基层医疗机构试点“远程医

疗”，通过开设网络诊室和引进远程医疗智能设备，提升基

层医疗机构医疗服务能力。

第三节 建立现代医院管理制度

着力深化区级公立医院补偿机制改革。以破除“以药补

医”为目标，坚持“总量控制、结构调整、有升有降、逐步

71

到位”的原则，有序解决医疗服务价格结构性矛盾，合理降

低药品、高值医用耗材、大型医用设备检查治疗价格，提高

体现医务人员劳务价值的医疗服务价格。

创新人事管理体系。建立区级公立医院人员编制总量动

态管理机制，根据双流经济社会发展需要和公益服务供求变

化状况，综合考虑区级公立医院等级规模、床位数、门诊量

和医疗特色等因素，实行科学核定与动态调整相结合，确定

公立医院人员编制配备。建立科学合理的绩效考核评价机

制，采取定性与定量相结合、年度与日常考核相结合的方式

对医疗卫生单位进行全面考核，考核结果与医保支付、财政

补助和绩效工资相挂钩，并向社会公开。加强内部绩效分配

考核，对关键岗位、业务骨干给予一定的政策倾斜，体现多

劳多得、优绩优酬。

第四节 完善公共卫生服务体系

巩固“国家卫生县城”创建成果，进一步提升疾病预防

控制、突发公共卫生事件处置、卫生执法监督及村级公共卫

生服务能力，实现镇村基本公共卫生服务一体化，推进城乡

公共卫生服务均等化。加强妇幼卫生计生工作，深入实施“生

殖健康促进计划”，积极应对“全面两孩”政策实施后可能

出现的母婴安全问题、出生缺陷增加等情况，巩固全国妇幼

健康优质服务示范区（县）创建成果。加强慢性非传染性疾

病防控工作，巩固省慢病综合防控示范区创建成果，争创全

国慢性非传染性疾病综合防控示范区。

72

专栏 7-2 公共卫生服务重点工程

区（县）级医疗机构建设：成都市第七人民医院天府医院一期工程、区一医院迁

建工程、区中医院第二住院综合楼及中药制剂室新建工程、双流区妇幼保健院第二住院部、

双流区精神卫生保健院新建工程、双流区二医院。

镇卫生院建设项目：公兴镇卫生院迁建工程、黄甲镇卫生院迁建工程、彭镇卫生

院住院楼新建工程。 社区卫生服务中心建设项目：协和社区卫生服务中心新建工程。

第三章 提升就业和社会保障水平

深入推进就业优先战略，不断拓宽就业渠道，加强就业

创业服务和职业培训，加强重点群体就业帮扶工作，构建和

谐劳动关系，完善城乡居民社会保险体系。到 2020 年，确

保城镇登记失业率控制在 4%以内。

第一节 不断拓宽就业渠道

建立经济发展与扩大就业联动机制，鼓励创造就业岗位

多、岗位质量好的产业加快发展，抓住成都成为国家小微企

业创业创新基地示范城市的契机，加快培育发展小微企业，

发挥小微企业就业主渠道作用。进一步实施创业带动就业，

加强公共创业创新载体建设，完善扶持创业的优惠政策，鼓

励青年大学生、退伍军人、科技人员、农民工及农民企业家

创新创业。加强失业风险的预防和调控，完善失业预警机制，

加大失业监测力度，扩大失业保险基金支持企业稳岗政策覆

盖范围，促进失业人员尽快再就业。

第二节 加强就业创业服务和职业培训

强化公共就业创业服务。完善区、镇（街道）、村（社

区）三级公共就业服务网络，加强村（社区）劳动保障公共

73

服务平台建设。发展“互联网+公共就业创业服务”，创新公

共就业创业服务方式，拓宽公共就业创业服务渠道。鼓励开

展“创业培训+职业技能培训”，抓住“国家技能振兴综合示

范区·技能成都”重大机遇，实施系列培训就业创业行动计

划，以提升城乡劳动者创业能力和职业转换能力、增强就业

竞争力为目的确定培训专业和教学内容，切实提高培训的针

对性和实效性。加快新市民融入城市，积极开展新市民（农

民工）培训，帮助新市民（农民工）提高面向城市生活所必

需的综合素质，增强对城市发展的认同感、归属感、责任感。

鼓励国内外著名人力资源服务机构与本区机构合资合作，提

升服务供给能力和水平。加强职业培训全程信息化监管，健

全培训机构信誉等级管理和培训资金绩效评估制度。

第三节 加强重点群体就业帮扶

做好就业困难高校毕业生帮扶工作，增强 “四个平台”

（校地合作平台、人才供需平台、就业见习平台、基层服务

平台）对高校毕业生就业的促进作用。做好城镇就业困难人

员帮扶工作，完善“962110”就业援助机制，加快就业援助

基地建设，增加公益性岗位供给，动态兑现“不挑不选，两

个工作日帮助就业”的社会承诺。做好被征地农民就业工作，

明确促进被征地农民就业的具体措施，优先提供岗位安置被

征地农民就业。落实城乡劳动者平等就业政策，加强省内市

（州）、区就业服务和劳务合作，推动农村富余劳动力就地

就近就业、异地转移就业和自主创业。

第四节 构建和谐劳动关系

74

加大对用人单位的劳动保障法律法规的宣传和培训力

度，增强维护劳动者合法权益的观念，全面推进劳动关系和

谐企业创建活动。切实加强劳动保障监察执法工作，实现劳

动监察工作重心前移，健全长效监督管理机制。完善劳动争

议调解体系，扎实开展劳动人事争议调解仲裁效能建设工

作，全力推进基层调解组织、基层仲裁院“两基”建设和信

息化建设，建立化解突发性劳动纠纷预警、调解和处置工作

联动处理机制，重点做好易发、多发、高发矛盾纠纷处置工

作，维护劳动者合法权益。

第五节 完善城乡居民社会保险体系

按照“统筹推进城乡社会保障体系建设”的要求，坚持

全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适

应流动性、保证可持续性为重点，健全覆盖城乡居民的基本

养老和医疗保险体系，适当提高生育保险待遇。健全完善工

伤预防、工伤补偿、工伤康复相结合的工伤保险制度体系。

实现机关事业单位人员全员参加养老保险，逐步实现与城镇

职工养老保险、城乡居民养老保险制度可兼容、可转移、可

操作、可持续。健全城镇低收入人员贷款缴费机制，完善被

征地农民参保办法，到 2020 年基本实现应保尽保。健全耕

地保护基金补贴农村居民参保机制，稳步提高农村居民保险

待遇水平。进一步推进社保基层服务平台建设，实现对各项

业务、服务人群、信息系统功能、管理服务机构网络应用的

全覆盖。到 2020 年实现老有所养、病有所医，人民基本生

75

活得到切实保障，城乡居民基本医疗保险、城乡居民养老保

险参保率分别达到 99%、93%。

第四章 加快发展文旅体育事业

突出文化惠民主题，以“贴近实际、贴近生活、贴近群

众”为目标，进一步完善公共文化服务体系，积极发展体育

事业。到 2020 年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、

促公平的现代公共文化服务体系。

第一节 完善公共文化服务体系

按照国家推进国民素质和社会文明程度显著提高的要

求，加快构建符合双流特色和发展实际的现代公共文化服务

体系，加强专业人才队伍建设，落实“基层综合性文化服务

中心”和“公共文化服务标准化”建设，完善公共文化服务

设施，推行系列惠及民生的公共文化服务工程。深入挖掘历

史文化资源，积极开展“文化巡演”“文化下乡”等惠民活

动，继续推动、完善政府机关、区属国企、事业单位的软件

正版化工作。实现区文化馆的提档升级，达到“国家一级馆”

标准，尽快启动区博物馆建设，区级文化馆、图书馆与基层

文化阵地实行总分馆制。

第二节 提升发展旅游事业

以东升城市公园成功创建省级生态旅游示范区为契机，

进一步提升和完善东升城市公园的旅游服务功能，力争用

1—2 年时间创建国家级生态旅游示范区。进一步挖掘黄龙

溪古镇文化内涵，包装打造具有国际影响力的旅游资源，并

76

以景区为中心，统筹推出古镇景区至新农村经典的精品旅游

线路，带动新农村联动发展。

第三节 积极发展体育事业

加快体育场馆和设施建设，做好现有场馆和设施维护，

加大学校体育设施开放力度，实现所有村（社区）至少建设

一个体育健身场所。依托双流体育场馆“质量好、功能全、

种类多”的优势，积极争取举办国际级体育赛事和国家级特

色体育赛事，加快体育产业发展，促进体育消费，着力打造

成都国际体育产业创意创业孵化园。依托“一镇一特色”全

民健身活动，将传统健身方式与现代体育活动相结合，打造

“运动成都·时尚双流”特色运动品牌，力争连续获得“全

国群众体育先进单位”。全面推广国民体质测试系统，加强

全民健身活动的科学指导，加快全民健身组织体系建设，实

现科学健身。加强社会体育指导员的培训，提高其指导、服

务和组织能力。

专栏 7-3 文体旅事业重点工程

四川足球训练基地：修建占地 200 亩的训练场及配套，预计 3 年建成，计划总投

资 2 亿元。

西藏体育局双流训练基地：修建占地 100 亩的体育训练场馆及配套，预计 3 年

建成。

成都国际体育产业创意创业孵化园：打造高端体育赛事聚落、体育产业孵化聚

落、体育运动体验旅游聚落。

第五章 完善养老服务体系

大力弘扬敬老、养老、助老社会风尚，加快发展养老服

务事业和产业，进一步完善养老服务体系，推进医养结合养

77

老新模式，不断丰富老年人精神文化生活。力争到 2020 年

将双流创建为成都市养老服务样板区、省级敬老模范区。

第一节 大力发展养老服务

进一步构建完善以居家为基础、社区为依托、机构为支

撑的多层次养老服务体系，健全高龄津贴、经济困难老人养

老服务补贴及经济困难的失能、半失能老人护理补贴制度。

探索发展以社区为平台、以社区微型养老机构为核心、以日

间照料中心为依托、上门服务为纽带、老年助餐为补充的“四

位一体”居家养老服务新模式。加快推进村（社区）养老服

务点位建设，实现“保基本，全覆盖”的居家养老服务目标。

支持和鼓励社会力量投资兴办养老机构，通过政府购买服务

的方式，引进社会组织管理和运营公办敬老院。引培并举，

加快打造专业养老服务队伍，鼓励职业院校增设养老服务专

业，强化养老服务人员职业培训，大力引进养老服务专业机

构和人才，逐步完善保障和激励机制稳定专业队伍。

第二节 加快推进医养结合

创新养老服务模式，按照“养为主、医为辅、保基本、

广覆盖”的思路，统筹现有医疗机构和养老机构资源，建立

“住、养、医、护、康”五位一体的医养结合养老新模式。

大力推行“以医联养”，建立健全医疗机构与养老机构之间

的业务协作机制，鼓励养老机构与所在地社区卫生服务机构

（或镇街卫生院）签订医疗护理协议，合法合规设立医务室、

护理站等医疗联系点，开通双向转诊绿色通道。推广家庭医

78

生服务形式，方便居家养老医疗护理。积极探索“以医带养”，

鼓励区级医疗机构探索开展老年病专科门诊及老年病科

（区），开设临终关怀病床，提供老年医疗护理服务。支持

有条件、有需求的养老机构结合双流卫生规划和医疗机构设

置规划申请独立设置康复医院、老年病医院、护理院、社区

卫生服务中心（站）等医疗机构，转型升级为护理型养老机构。

第六章 大力推进精准扶贫

将“扶贫开发”贯穿于全面建成小康社会的大局，大力

实施扶贫攻坚“6+1”计划，推行整村推进、社会扶贫、精

准扶贫、对口扶贫。坚持“政策引导、整体推进、因地制宜、

突出特色”，充分整合各种资源，有效发挥各方作用，着力

构建“政府主推、社会助推、群众共推”的扶贫开发新格局，

努力形成多方联动、齐抓共推的强大合力。到 2020 年，基

本实现扶贫开发城乡相对贫困户人均可支配收入增幅高于

全区平均水平，扶贫开发重点区域基本公共服务主要领域接

近或达到全区平均水平。

第一节 加强精准扶贫体制机制建设

完善精准识别机制，加快推进低收入家庭经济情况核对

机制建设，合理确定低收入标准，强化低保对象认定工作，

对城乡相对贫困户建档立卡，实行“一对一”定点帮扶。完

善精准帮扶机制，探索培育扶贫小额信贷等扶贫开发品牌项

目，健全干部驻村帮扶工作制度，完善驻村干部的选拔、培

训、管理、考核、激励、保障等制度，充分调动驻村干部的

79

积极性。完善精准退出机制，建立精准扶贫信息平台，加强

城乡相对贫困户扶贫情况动态监测，对于确定实现减贫的，

要从平台退出；及时增补因灾、因病、因学等致贫户进入平

台，实现城乡相对贫困户规范合理进退。完善精准考核机制，

严格落实国家《扶贫工作考核办法》，逐步建立以考核结果

为导向的激励和问责机制，并根据考核和评估结果改进和完

善精准扶贫体制机制，实现精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫。

第二节 加强城乡相对贫困户精准扶贫

实施就业精准扶贫，重点扶持因病、因灾、因祸致贫并

且能够通过就业创业帮助实现脱贫的城乡相对贫困户。实施

助学扶贫，对有子女上学的城乡相对贫困户，采取设立区

（县）级助学金、社会捐资助学、提高教育救助比例以及其

他特殊支持政策等措施开展多层次救助和支持。实施医疗救

助扶贫，完善财政支持城乡相对贫困户购买重大疾病医疗保

险的机制，降低城乡相对贫困户就医费用个人支出，逐步消

除因病返贫现象。实施低保兜底扶贫，对丧失劳动能力、无

法通过就业帮助和产业扶持实现脱贫的城乡相对贫困户，纳

入最低生活保障和特困人员供养保障体系。突出临时救助的

救急功能，建立健全城乡困难群众临时救助制度。利用基层

平台信息化建设成果，在村（社区）建立城乡相对贫困户帮

扶台账，新建和改造一批基层就业和社会保障服务平台。

第三节 实施经济发展相对缓慢村精准扶贫

大力实施“富民产业发展”计划，因地制宜加快经济发

80

展相对缓慢村特色产业培育、发展，引进农产品精深加工项

目，推进农业现代化发展。扎实推进乡村旅游富民工程，大

力发展乡村旅游、近郊游，组建乡村旅游合作社，组织引领

农民参与乡村旅游，全面发挥乡村旅游精准扶贫作用。以幸

福美丽新村建设和“四改六治理”为抓手，通过土地整理、

整村开发、农村危旧房改造等形式，推进经济发展相对缓慢

村住房条件、基础设施全面升级，打通局部断点和老旧街区

道路，大力改善公建配套，优化困难群众生活配套环境。

第四节 深化对口支援帮扶

大力推进对巴塘“造血式”援藏，实施“对口援建提升”

计划，优化提升“双巴同心·汉藏一家‘2+6’行动计划”。坚持

精准扶贫与区域开发、夯实基础与提升能力有机结合，加大

对口援藏工作力度，延伸结对扶贫范围，优化完善“乡镇+

街道、部门+部门、支部+支部”模式，不断拓宽结对帮扶

覆盖面，进一步加深产业发展、技术指导、招商引资等方面

的合作交流，助推藏区全面实现小康。

81

第八篇 形成合理有序的治理体系

立足法治、民主、公平，积极推进依法治区、创新社会

管理体制机制、维护社会安全稳定、加强人口综合服务和管

理，形成既充满活力又规范有序、和谐稳定的社会服务与治

理新格局，初步建成治理体系和治理能力现代化先进城市。

第一章 积极推进依法治区

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，加

强社会主义民主政治建设，着力构建法治政府，加快法治社

会建设，全面推进依法治区，加快法治双流建设。

第一节 推进民主政治建设

健全区委总揽全局、协调各方的领导体制，改进各级党

委领导方式和工作机制，更好发挥党的领导核心作用。大力

发展社会主义民主政治，支持区人大、区政协围绕全区中心

工作依法履行职能，保证人民依法实行民主选举、民主管理、

民主监督的权利。健全人大讨论、决定重大事项制度，建立

区政府出台重大决策前向区人大报告制度。健全人大代表联

络机制，密切人大代表同人民群众的联系。加强统一战线工

作，把民主协商纳入重大决策程序，主动接受区政协民主监

督，支持区政协有序开展专题协商、对口协商、界别协商和

提案办理协商，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和

工会、共青团、妇联等人民团体以及新闻媒体、社会公众意

见，推进协商民主广泛多层制度化发展。加强党管武装工作

和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，促进军民融合发展。

82

第二节 推进司法公正建设

加强司法规范化建设，优化司法职权配置，完善分工负

责、相互配合、相互制约的司法运行机制，认真落实以审判

为中心的诉讼制度改革，改革审判委员会制度，完善主审法

官、合议庭办案责任制，落实主任检察官制度，确保审判机

关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，促进公正

文明执行刑罚，不断提升司法公信力。加强司法活动监督，

健全司法为民长效机制，强化司法机关维权职能，健全冤假

错案防范纠正机制，积极推进司法公开，切实保障人民群众

合法权益。创新思维推进法院审判庭等硬件建设，满足正常

司法工作需要，推进公安业务技术用房及基层派出所（队）

等硬件建设，满足正常公安业务工作和服务群众的需要。

第三节 加快法治政府建设

按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉

洁高效、守法诚信”的要求，依法履行政府职能，着力打造

法治政府。完善落实重大决策法律顾问制度，建立重大决策

终身责任追究制度和责任倒查机制。健全行政权力清单、责

任清单和市场准入负面清单制度，深化行政审批制度改革，

推进行政权力依法规范公开运行，依法调控和治理经济。全

面推行综合执法，构建“部门协同、信息共享、运转高效”

的联动执法机制，提高执法效率和规范化水平。深入推进政

府政务公开，切实做好行政权力运行、公共资源配置、公共

服务、公共监管等信息公开，实现政府活动全面纳入法治轨

83

道。完善依法科学民主决策机制，明确重大行政决策的范围

和标准，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、

合法性审查和集体讨论决定的法定程序。

第四节 加快法治社会建设

高标准制定“七五”普法规划，全力推进法制宣传教育

纵深发展。深入开展“法治大讲堂”、“法律七进”活动，推

进区、镇（街道）、村（社区）、小区“四级联创”，加强法

治文化建设，实现“一镇街一单位一特色一品牌”，以创建

带共建提升法治双流建设水平。扩大专业性行业性人民调解

组织覆盖面，加强专职人民调解员队伍建设。推进“社区法

律之家”建设工程，打造“互联网+”社区法律服务“便民

超市”，进一步推进“一村（社区）一法律顾问”工作。畅

通法律援助绿色通道，完善法律援助工作体系，做到应援尽

援、应援优援。完善向社会组织购买法律服务制度，加强法

律服务志愿者队伍建设，推动法律服务更好地惠及人民群

众。 专栏 8-1 政法基础设施重点工程

双流区人民法院审判法庭：建筑面积 1.3 万 m2，满足年办理案件 20000 件，计

划总投资 4550 万元。其中双流区东升人民法庭建筑面积 1600m2，满足年办理案件 3000

件，计划总投资 560 万元。

双流区公安局业务技术用房：建筑面积 1.8 万 m2，满足年办理案件 11000 件，

计划总投资 5317 万元。

派出所（交警队）业务用房：规划建设东升、机场路、杨柳河、永安、黄甲、

金桥等派出所业务用房及附属用房，建设面积约 2.1 万 m2。

第二章 创新社会治理体制机制

84

加强社会征信体系、基层民主建设，培育发展社会组织，

大力推进社会治理体系和治理能力现代化，逐步从传统的社

会管理转向时代发展要求的社会治理，实现政府治理、社会

自我调节和居民自治的良性互动。

第一节 加强社会征信体系建设

全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建

设，建设信用双流。建立信用信息平台，并与省市实现公共

信用信息的互联互通。建立健全信用法规制度和标准规范体

系，强化信用信息采集、整合、共享和使用等过程管理，加

强信用信息平台安全保护。积极推动信用市场发展，创新推

广信用记录和信用产品，促进市场化运作的信用服务产业发

展。加强部门联动，建立健全守信激励、失信惩戒联动机制，

推行信用报告制度，净化市场信用环境。建立健全信用工作

评议考核机制，加强信用从业人员执业行为管理，努力提高

全社会的诚信意识和信用水平。

第二节 加强基层民主治理

健全以村（社区）党组织为领导核心，村（居）民（代

表）会议和村（居）民议事会决策，村（居）民委员会执行，

村（居）务监督委员会监督，群团组织、集体经济组织和社

会组织为补充的“村（社区）两委+议事会+监事会”村级

民主治理机制，落实每月固定“议事日”制度，进一步规范

完善村（居）民议事会运行，深化基层协商民主，推进基层

治理体系和治理能力现代化。整合资源、加大投入，统筹落

85

实党建、基层组织、群团、政法等阵地、活动场所，完善区

镇村三级群团工作服务阵地。

第三节 深化新型社区自治管理

主动适应新型城镇化发展需要，稳妥有序地推进城乡社

区规模调整，进一步提升社区服务功能，加快向现代城市社

区转型。健全“1+3+1+N”新型社区自治管理模式，实施管

理网格化、服务社会化、支撑信息化，加大财政“以奖代补”

力度，打造一批深化自治管理区（县）级示范小区。结合社

区网格化管理，严格落实“先自治后整治”原则，充分发挥

群众主体作用，建立星级评定考核体系和激励机制，扎实推

进“老旧院落”自治管理，积极探索商品房小区自治管理试

点，持续开展“文明院落”和“四美新村”建设，推动基层

自治管理点上突破、面上拓展、整体提升。

第四节 激活社会治理服务力量

培育发展社会组织。加大社会组织登记管理制度改革力

度，稳妥推进社会组织直接登记和异地商会登记管理工作，

促进社会组织有序发展。坚持市场化、社会化的发展方向，

实施政社分开、加强政社互动，健全以社会组织章程为核心

的自律和内部管理制度，加快建立现代社会组织制度，推进

社会组织明确权责、依法自治，有效激发社会组织活力。健

全政府向社会组织购买服务的长效机制，发挥社会组织参与

社会管理服务的作用，加强社会组织服务平台建设，培育和

打造一批业务能力强、社会影响力大、具备长远发展前景的

86

社区社会组织。

加大社会组织监督管理力度。加强政府监督，完善社会

组织年检工作机制，合理扩大检查范围，依法查处社会组织

违法违规行为和取缔非法社会组织；加强社会监督，提高社

会组织透明度和公信力，健全政府指导、社会参与、分类评

定、动态管理、客观公正的社会组织评估及结果运用管理机制。

第三章 维护社会安全稳定

树立“大平安”思想，强化社会治安综合治理，进一步

完善社会治安防控体系建设，深化群防群治队伍建设，有效

预防和化解社会矛盾，强化交通、消防、生产、食品药品等

重点领域安全监管，全面推进“平安双流”建设。

第一节 强化社会治安综合治理

创新公安改革，以“党政领导，综治牵头，公安为主，

多方配合，综合治理”为基本原则，“打防结合、预防为主”，

推进城区网格化巡逻防控机制和网络全天候巡控勤务机制

建设，加强重点部位物防设施建设，完善视频监控系统，通

过“天眼看，路上巡，格中控，点位守，院落护”，不断完

善“天网”和地面巡防结合、群专结合、点线面结合的信息

化、网格化、扁平化联动防控机制建设，有效压降可防性案

件的发生。进一步强化刑事打击能力，加大对危害人民群众

人身、财产安全的刑事犯罪的打击力度。加强对涉恐敏感群

体、肇事肇祸精神病人等重点人员教育稳控，完善反恐防暴

预警应急机制。强化民爆物品、危化物品的安全监管，及时

87

消除治安隐患，确保公共场所安全管理，严防发生群死群伤

性治安事件。建立社区治安管理和警民联动工作机制，推行

“平安社区”建设、“小区风险挂牌整治”等活动，加强社

区和街面治安防控。

第二节 有效预防和化解社会矛盾

加强社会矛盾滚动排查，强化社会稳定风险评估，充分

发动基层干部反复深入群众倾听群众意见，重点排查可能引

发社会稳定的群体性事件，力争从最基层和源头上发现可能

影响社会稳定的问题和隐患。严格落实维稳的“属地管理”

“谁主管、谁负责”“一岗双责”和“信访逐级负责”“领导

包案”等制度，及时妥善化解和处置影响社会稳定的矛盾和

事件。深化涉法涉诉信访改革，坚持用法治思维和法治方式

化解已经发生的以及排查出来的矛盾和问题，全力确保社会

大局稳定可控。

第三节 着力加强安全管理工作

依托智能交通管理系统，不断提升“视频巡查+路面巡

控”叠加效能，实现交通管理路面处置快速高效，提升交通

事故处置效率。持续推进道路交通安全综合整治，深化“双

超”整治，强化“严管街、示范街”治理，深入研究改善区

域交通通行能力的方案，强化交通事故预防。积极发展消防

事业，加强消防基础设施建设，推进火灾预防、火灾扑救和

抢险救援三大体系建设，进一步完善区、镇（街道）二级减

灾、防灾、救灾信息网，提升灾害紧急救助能力和减灾救灾

88

综合协调能力。完善常态化火灾隐患排查整治工作机制，联

合相关职能部门加大对租赁用地企业和仓储物流企业的火

灾隐患排查整治力度。推进安全生产责任体系、安全生产预

防控制体系、安全生产投入机制、第三方安全监管服务机制、

安监机构队伍、区域安全文化、企业安全生产诚信、企业安

全生产标准化等八项建设，进一步夯实安全生产基层基础，

有效遏制和预防安全生产事故发生，为双流经济社会发展转

型升级营造良好的安全环境。

第四节 提升食品药品监管水平

加强食品监管。以创建食品安全城市为抓手，进一步完

善食品安全监管体系，建立健全检验检测和风险预警体系，

推进产品溯源和市场准入管理，推行数字化监管，实现日常

监管与动态监管相结合，全面提升食品监管的及时性和有效

性。强化食品企业诚信监管，引导企业标准化生产和经营。

深入开展食品安全专项整治，加强食品“四小”监管，严厉

打击制售假冒伪劣、有毒有害等食品安全违法犯罪行为。

加强药品、医疗器械监管。深化药品生产企业 GMP 认

证工作，深化药品经营企业 GSP 认证工作，巩固认证成果。

扎实开展药品、医疗器械安全专项整治，加强基层医疗机构

基本药物质量安全监督检查。加快构建全区药品安全诚信体

系，健全完善基层农村药品安全“两网”建设，逐步在全区

实现药品生产、流通和经营环节的电子监管全覆盖。

完善食品、药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系

89

和重大食品、药品安全事故应急管理机制，确保突发重大安

全事故的医疗、技术、应急队伍、物质保障及救助措施及时

到位。

第四章 加强人口综合服务和管理

坚持“以人为本”的人口发展理念，全面完善人口发展

战略，积极促进流动人口与社会融合，提升计划生育管理和

服务水平，做好妇女儿童和残疾人援助，全面提高人口管理

和服务水平。

第一节 积极促进流动人口与社会融合

实施流动人口分类管理，进一步提高流动人口信息化管

理水平，基本建立覆盖全部实有人口的动态管理体系，完善

人口流入地和流出地“两头抓、双向管”工作机制，有效管

控流动人口违法犯罪。赋予流动人口平等享受基本公共服务

的权利，切实解决流动人口居住、教育、就业、保障、卫生、

法律援助等权益保障问题，确保流动人口能够均等地享受关

系到人的生存发展的基本公共服务。积极探索适应双流建设

的流动人口计生服务管理新模式，大力推进流动人口计划生

育基本公共服务均等化，促进人口长期均衡发展。探索流动

人口自治服务管理模式，吸引流动人口进入社区自治组织参

与社区日常管理与服务，鼓励流动人口参与社区志愿服务，

提高流动人口的社区认同感。

第二节 提升计划生育管理和服务水平

加大政策宣传，主动采取措施应对短期内可能出现的再

90

生育申请高峰，确保“全面两孩”政策平稳实施。全面落实

生育备案制，推进计生服务全程网络化。继续贯彻落实计生

“一票否决制”。加强社会抚养费征收管理工作，坚持计划

生育基本国策不动摇。全面落实计生惠民政策，继续实施“生

殖健康促进计划”“服务百姓健康行动”，积极改进“三查”

服务，畅通免费出生缺陷干预绿色通道，提高生育质量。完

善计生特殊家庭扶助机制，围绕经济扶助、养老扶助、医疗

扶助、再生育扶助、安居扶助、社会扶助等方面构建帮扶体

系，建立长效机制。

第三节 维护妇女儿童和残疾人权益

进一步完善妇女儿童和残疾人利益诉求表达机制和反

馈机制，健全法律服务和法律援助体系。依法保障妇女平等

获得教育、就业和参与社会事务管理的权利，推动妇女在更

广领域平等参与各领域活动。坚持儿童优先原则，依法保障

儿童和青少年的生存权、发展权、受保护权和参与权。着力

改善残疾人教育、康复、就业和社会保障状况，加强残疾人

事业发展，围绕社会保障体系、社会服务体系“两个体系”

建设，落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴“两

项补贴”，加大残疾人就业技能培训力度，创造残疾人平等

参与社会事务的条件。建立健全农村留守儿童、未成年人、

留守妇女、留守老人、残疾人关爱服务体系，加强关爱帮扶

服务。

91

第九篇 保障措施

第一章 加强组织领导保障

第一节 设立规划实施工作领导小组

成立由区委区政府主要领导任组长，相关职能部门及镇

街共同参与的国民经济和社会发展规划实施工作领导小组，

统筹推进全区国民经济和社会发展规划，解决规划实施中出

现的问题和困难。经济领域，必须充分尊重市场的决定作用，

通过体制机制创新和完善政策，激发市场主体的积极性、创

造性；公共服务领域，政府要切实履行职能；生态文明建设

领域，要加大执法力度，辅之以经济手段加以落实；改革任

务是政府的重要职责，必须放在政府工作重要位置。同时，

加强同上级部门的联系，及时掌握相关政策信息，积极争取

政策、项目等方面的支持。

第二节 建立规划实施考核机制

围绕“十三五”规划目标，实施规划任务分解，明确责

任部门。按照规划纲要，要求各部门制定年度实施方案，确

保规划任务有计划、有步骤地落实。完善规划实施考核评价

指标体系，突出对政府履行社会管理、改善民生和公共服务

职责方面的评价。建立部门间联动机制和联席会议制度，完

善考核评价机制，督促相关部门切实落实规划提出的任务，

确保实现规划目标。

第二章 推进重大项目建设

92

第一节 健全项目管理体制机制

加强重大项目策划、招商、融资、报批报建等前期工作，

做好前期论证。建立项目推进责任制度，统筹规划，分级管

理，责任到人，定期考核，增强各部门的协调配合和服务意

识。严格项目管理程序，规范招投标行为，加强项目法人责

任制、项目资本金制、工程质量责任制和工程监理责任制的

监督和管理。建立重大项目建设跟踪督查机制，采取督办和

协调结果通报等方式，落实项目督办和检查。

第二节 完善项目动态管理制度

建立门类齐全、适应经济社会发展的重大项目数据库，

加强重大项目的规划、筛选和储备，实现滚动式发展。借助

专业机构, 创新思维，高起点、高水平策划和包装重大项目，

增强项目吸引力，提高项目的可行性和可信度。做好重大项

目规划的优化和滚动调整，进一步完善年度重大项目计划滚

动编制和调整制度，体现重大项目计划的科学性和严肃性。

第三节 强化项目土地要素支撑

做好土地利用总体规划，适时开展修编工作，争取增量，

挖掘存量，加强建设用地计划和预审管理，切实保障重大项

目用地。积极探索及推广节地型建设模式和产业发展模式，

重点加大闲置土地清理力度，通过行政、经济、法律的综合

杠杆盘活存量建设用地，引导城市向地上、地下空间发展，

提高项目单位投资强度，健全节约集约利用机制。

第三章 统筹推进规划落实

93

第一节 完善上下衔接的规划体系

强化规划纲要引领作用，与国家、省、市行业部门相关

规划紧密衔接。强化规划纲要作为制定各专项规划依据的重

要地位，遵循专项规划服从规划纲要的原则，加快编制实施

重点专项规划，建立以国民经济和社会发展规划纲要为统

领，土地利用规划、城市总体规划、产业发展规划和生态文

明规划等多规融合的规划体系，确保专项规划与规划纲要在

总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科

学有序，保障实现规划纲要目标。 专栏 9-1 成都市双流区“十三五”时期重点专项规划

序号 牵头部门 专项规划名称 1 区科经局 双流区制造业 2025 发展规划 2 区商务局 双流区现代服务业“十三五”发展规划 3 区农发局 双流区现代农业“十三五”规划 4 区环保局 双流区生态文明建设实施细则（2012—2025）修编 5 区发改局 双流区天然气专项规划（2015—2030） 6 区发改局 双流区电力专项规划（2015—2030）

7 区规建局 双流区道路竖向及管网综合规划

8 区交通局 双流区“十三五”交通发展规划

9 区教育局 双流区教育“十三五”改革和发展规划

10 区卫计局 双流区医疗卫生服务体系规划（2016—2020 年）

11 区发改局 双流区“互联网+”行动计划

12 区科经局 双流区科学与技术“十三五”规划

13 区科经局 双流区创新型城市建设 2025 规划纲要

14 区民政局 双流区养老服务业发展“十三五”规划

15 区民政局 双流区老龄事业发展“十三五”规划

16 区残联 双流区残疾人事业发展“十三五”规划

17 区市场监管局 双流区标准化发展“十三五”规划

18 区委政法委 平安双流建设“十三五”规划

19 区安监局 双流区安全生产“十三五”规划

20 区档案局 双流区档案工作“十三五”规划

21 区气象局 双流区气象事业“十三五”发展规划

94

第二节 实施规划监督评估制度

依法评估规划中期实施情况，向区人大常委会提交评估

报告。经评估需要对规划进行修订时，由区委区政府提出修

订方案，报区人大常委会批准。有关职能部门要加强对规划

纲要相关领域实施情况的评估，适时向区委区政府提交规划

实施进展情况报告。切实加强对规划实施的民主监督，着重

强化司法监督、新闻舆论监督和社会监督，拓展政府与企业、

居民的信息沟通渠道与反馈途径，对规划实施进行有效监

督，鼓励公民为规划实施建言献策。

第三节 确保规划实施形成合力

强化规划解读，使规划目标成为全区上下的共同奋斗目

标，全面提升各级组织和干部队伍的创造力、凝聚力和战斗

力，形成规划共同推进的政府力量。通过媒体、网络等多渠

道，深入宣传双流区“十三五”规划纲要的思路、目标及重

点任务，引导社会力量、借用民间智慧参与到双流发展中来，

激发民众的积极性、自觉性和创造性。

95

附件：

名词解释

1．四个全面：党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央

从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建

成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战

略布局。

2．临空经济：指以机场航空物流、航空客流发展为基础，在

经济发展的推动下，形成具有自我增强机制的聚集效应，不断引

致以机场服务为中心的关联产业在机场周边形成经济发展走廊、

临空型制造业产业集群、以及各类与航空运输相关的产业集群，

进而形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济

发展模式。

3．互联网+：指充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和

集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，

提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础

设施和实现工具的经济发展新形态。

4．多规融合：指促进国民经济与社会发展规划、土地利用总

体规划、城镇空间规划和各部门的专项规划等多个规划整合互通，

突出解决规划间的冲突与矛盾，实现一本规划、一张蓝图，充分

发挥规划系统性作用。

5．一轴三心九组团：源自《成都市双流县城市总体规划

（2014-2020 年）》（暨双流县卫星城总体规划）。“一轴”即依托牧

华路形成双流东西城市发展主轴线。“三心”是指规划形成的东升

96

城市主中心、空港综合枢纽中心和公兴城市中心。“九组团”是指

根据城市快速交通体系，并结合城市功能，规划形成九江、黄水、

东升、牧马山、西航港、黄甲、公兴北、公兴南、永安等九个城

市发展组团。

6．四改六治理：“四改”指棚户区、城中村、老旧院落、老

旧市场改造，旨在改善居民生活环境；“六治理”指大气雾霾、河

渠污染、交通秩序、市容市貌、违法建设、农村环境的治理，旨

在提升城乡环境品质。

7．小街区规制：由中小街道分割围合、街区规模在 50 亩左

右、公共服务设施就近配套的开放街区模式。

8．智慧城市：是指运用信息技术、创新 2.0 等新一代技术工

具、方法论应用，推动城市产业形态、政府形态、城市形态、社

会管理模式等的创新，从而对城市各种需求做出智能响应，实现

智慧技术的高度集成、智慧产业的高端发展、以人为本的高度创

新、市民智慧高效的生活状态，促进城市和谐、可持续成长。

9．十分钟公共服务圈：指无论在工作地还是居住地，都能在

10 分钟内到达公交站；日常办证、社区医疗、体育休闲、阅读、

基本公共服务能在 10 分钟的距离内实现；从任何一个生活点和工

作点出发，走 10 分钟就能到达公园。

10．半小时交通圈：双流全域 30 分钟到达成都主城区、30

分钟到达天府新区直管区、30 分钟到达双流国际机场。

11．海绵城市：运用低影响开发理念，改变传统城市建大管

子、以快排为主的雨水处理方式，借助自然力量排水，“源头分散”

97

“慢排缓释”，就近收集、存蓄、渗透、净化雨水，让城市如同生

态“海绵”般舒畅地“呼吸吐纳”，实现雨水在城市中的自然迁移。

12．“1233”名师领航工程：“一个思路”，明确名师领航工程

工作方向；“两项机制”，推动名师领航工程常态长效；“三个平台”，

找准名师领航工程着力重点；“三项保障”，确保名师领航工程稳

步实施。

13．OCC 社区（成人）教育：以目标(Objective)为统揽，以

课程(Curriculum)为核心载体，以课堂(Classroom)为阵地的工作模

式。

14.一网三通两平台：“一网”即教育城域网中心为基础架构的

全区教育信息化硬件网络；“三通”即宽带网络“校校通”、优质

资源“班班通”、网络学习空间“人人通”；“两平台”即教育管理

平台和教学资源平台。

15．“962110”就业援助机制：以就业困难人员为援助对象成

立的“就业援助 962110”服务中心及服务热线。

16．医养结合：指医疗资源与养老资源相结合，实现社会资

源利用的最大化。其中，“医”包括医疗康复保健服务，具体有医

疗服务、健康咨询服务、健康检查服务、疾病诊治和护理服务、

大病康复服务以及临终关怀服务等；“养”包括生活照护服务、精

神心理服务、文化活动服务。

17．精准扶贫：粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环

境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确

识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

98

18．“6+1”扶贫攻坚计划：“富民产业发展”计划、“基础设

施改善”计划、“公共服务完善”计划、“社会保障兜底”计划、“生

态环境治理”计划、“脱贫主体培育”计划、“对口援建提升”计

划。

19．法律七进：指法律进机关、进乡村、进社区、进学校、

进企业、进单位、进寺院。