■周子勋

CHINA ECONOMIC TIMES

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国内统一刊号：CN11-02002019年5月8日 星期三

第5837期每周一至周五出版

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5版：中国东盟共建数字经济“一带一路”核心区

8版：新职业让经济活力和创造力喷涌

■叶培峰 ■本报记者 徐祖贤

■本报记者 王静宇 张征

■赵润汐

■减税降费调查·辽宁篇

■时报时评

深化增值税改革，将制造业等

行业税率大幅下调，切实降低实体

经济负担。这不仅是国家政策的

目的，同时也是企业家的心声。

大幅度降低增值税的“红利”如

期而至：制造业等行业的适用税率

由16%降至13%，交通运输、建筑等

行业适用税率由10%降至9%，涉及

现代服务业、金融业、生活服务业等

行业的6%税率不变，但会通过加计

抵减等政策，最终确保所有行业税

负只减不增。

此次降低制造业增值税税率，不

仅直接降低了东北制造业企业的经

营成本，更重要的是显示了国家对于

制造业转型升级的扶持，特别是对于

东北这样的重工业基地，在减税降费

的改革红利下，对于促进东北工业全

面振兴、推动制造行业、实体经济转

型升级步伐加快，提升制造业企业增

强核心竞争力具有重要意义。

一笔减负账：五大行业年减税费超65亿元

减税降费系列政策出台，作为

东北老工业基地的一员，辽宁制造

业认真算了一笔减负账。

中国经济时报记者从辽宁省财

政部门获悉，截至 2018年底，辽宁

省（不含大连市）有制造业一般纳税

人近 5.8万户。2018年，全省制造

业纳税人销售额达到20851.8亿元，

实现增值税542.6亿元。

其中，排在前五位的分别是：汽

车制造，石油加工、炼焦和核燃料加

工业，黑色金属冶炼和压延加工业，

非金属矿物制品业，化学原料和化

学制品制造业。

仅增值税税率下降一项，辽宁

省制造业就有 5.2 万户纳税人受

益。以 2018年增值税实现数为基

础，按照税负不转嫁原则测算，制造

业增值税税负明显下降。

从行业大类看，排在减税幅度前

五位的分别是：汽车制造，预计年减

少增值税约18.5亿元；石油、煤炭及

其他燃料加工，预计年减少增值税约

17.8亿元；黑色金属冶炼和压延加

工，预计年减少增值税约13.7亿元；

非金属矿物制品，预计年减少增值税

约11.1亿元；化学原料和化学制品制

造，预计年减少增值税约6.8亿元。

国家税务总局辽宁省税务局副

局长常秀娟表示，减税额度排名与

增值税实际收入排名一致，说明增

值税负担越重的行业，减税力度越

大。增值税降税政策有力地支持了

辽宁支柱产业发展。

此外，“旅客运输服务纳入抵扣

范围、不动产一次性抵扣、留抵税额

退税”3项减税措施，预计可为辽宁

制造业年减少增值税约32.1亿元。

企业感受：实实在在得到实惠

减税降费目的就是减轻企业负

担，让企业得到看得见摸得着的实

惠。在此次调查中，企业是本报记

者走访的重要部分。

沈阳大禹市政工程有限公司

董事长郑禹在接受本报记者采访

时说，“国家出台的减税降费政策

真及时，受到企业的一致好评。我

们公司的税点从 10%降到 9%，虽

然仅仅 1个点，但一年算下来也省

了一笔钱，比如今年我们公司营业

额是 1亿元的话，一年就可以节省

100万元，我用这100万元给员工发

福利或者改善员工伙食多好。这次

减税降费的政策挺好的。”

辽宁省民营经济国际合作商会

会长杨晓松告诉本报记者，国家这

次减税降费对中小微企业来说是一

场“及时雨”，“我们商会里中小微企

业偏多，企业所缴纳的税种和税费

都不一样，但是普遍都感到税费少

了。比如有的企业在降税率后，一

个月将节省几万元的税款，可以说

这是国家给予企业最直接、最实在

的利好。”

米其林沈阳轮胎有限公司财务

负责人李洪对此更有感触：今年国

家出台的减税降费政策对企业来

说，实实在在地帮到了点子上，为装

备制造业企业的后续发展增加了动

力。制造业增值税税率下降3个百

分点后，公司今年的减税额大约

2200万元。

安斯泰来制药(中国)有限公司

税务经理杨永表示，增值税税率下

调后，公司预计可少缴增值税 2610万元。此次国家减税力度非常大，

辽宁省税务局也不断提高纳税服

务 水 平 ，企 业 一 定 会 努 力 做 大

做强。

□□□□□□□□□□（下转2版）

辽宁减负账本：政府买单加快企业提质增效

今年的“五一”长假，江南大

地，风和日丽。

在位于浙南的永嘉县岩坦镇

源头村，一连四天，每天都有数十

辆载着上海、杭州、宁波等大城市

游客的大巴进进出出，村里的生态

停车场挤满了大小车辆。

上海的李先生自驾越野车，带

着一家人原本冲着永嘉境内的楠

溪江而来，规划两天的行程，却不

料这里的古村落、新农村同样别有

风味，让人流连忘返。最终，他把

四天的假期都交给了永嘉。

近年来，作为“全国休闲农业

和乡村旅游示范县”、浙江省“社会

主义新农村建设优秀县（市、区）”、

浙江省首批全域旅游示范县（市、

区），永嘉县全力打造以乡村旅游

为特色的全域旅游新格局，有力地

推动了乡村振兴，提升了生态文

明。县委书记王彩莲多次强调，要

把旅游发展与乡村振兴、绿色发展

有机结合起来，做好全域旅游这篇

大文章。

全域旅游推进乡村振兴

位于楠溪江源头的源头村，依

山傍水，自然风光得天独厚；同时，

这里还是楠溪江独有的舴艋舟的

始发地，因此，具有深厚的舴艋舟

文化沉淀。

然而，一直以来，村里的年轻人

热衷于外出经商、打工。一进村子，

便是“满地鸡粪，到处茅坑”，脏乱差

曾长期困扰着这个原本美丽的乡

村。这几年，永嘉县委、县政府扎实

推进社会主义新农村建设，主打全

域旅游。在此背景下，2017年，在广

州经商多年的源头村能人陈小静被

镇里领导请回来担任村主任。

陈小静的破题之作就是依托

源头村得天独厚的自然风光和文

化禀赋，大力发展乡村旅游业。她

的“第一把火”就烧向了村里的违

法建筑和露天茅坑。由于村两委

干部带头、党员带头，仅用了5天时

间，源头村就拆除了露天茅坑和违

建小屋 319 间，村容村貌的“牛皮

癣”被铲除一空。

“牛皮癣”去除后，源头村就开

始“化妆”。作为楠溪江舴艋舟的始

发地，舴艋舟文化无疑是一张金光

闪闪的“金名片”。在上级的支持

下，源头村在楠溪江旧埠头的鹅卵石

滩上，建起了一座外形酷似船头的舴

艋舟文化馆，这座国内独一无二的舴

艋舟文化馆拿下了北美设计大奖。

走进馆内，只见铁锚、锅灶、煤油灯和

舴艋舟有关的老物件，应有尽有。

舴艋舟文化馆的落成，使有着

1500年历史但已消失 30多年的船

工文化起死回生。如今，来源头村

旅游的游客无不要在舴艋舟文化馆

前站一站，看一看，留个影。

在美化环境的同时，源头村不

失时机地植入了乡村旅游的新业

态。村里相继建起了一批精品民

宿、农家乐，各式特色小吃如“小嫂

麦饼店”“老梅馄饨店”也应运而

生，成了游客争相光顾的好去处。

仅仅两年多时间，源头村不仅

彻底告别了脏乱差，也摘掉了“空

心村”的帽子。截止到4月底，共接

待了全国各地近 400个旅游团，如

今的源头村，环境优美，产业兴旺，

百姓富足。

与源头村相邻的屿北村是一

座千年古村，拥有中国历史文化名

村、中国传统古村、中国景观村落、

中国最美古村落、中国特色旅游景

观村落等桂冠。

长期以来，由于文化保护等方

面原因，屿北村的村民始终居住在

一个破败的村落里，居住环境极为

不宜。这几年，永嘉借着“千村示

范、万村整治”的东风，全面推进全

域旅游示范县的创建。

□□□□□□□□□□（下转4版）

浙江永嘉：全域旅游推乡村振兴提生态文明

中国人民银行 5月 6日发布消

息称，决定从 2019 年 5 月 15 日开

始，对聚焦当地、服务县域的中小银

行，实行较低的优惠存款准备金

率。对仅在本县级行政区域内经

营，或在其他县级行政区域设有分

支机构但资产规模小于100亿元的

农村商业银行，执行与农村信用社

相同档次的存款准备金率，该档次

目前为8%。约有1000家县域农商

行可以享受该项优惠政策，释放长

期资金约2800亿元，全部用于发放

民营和小微企业贷款。

央行为中小银行定向降准，旨

在落实国务院常务会议的要求，建

立对中小银行实行较低存款准备金

率的政策框架。令人关注的是，央

行首次明确提出了“三档两优”的存

款准备金制度框架，其中对服务县

域的银行实行较低的存款准备金

率，目前为 8%；服务县域的银行达

到新增存款一定比例用于当地贷款

考核标准的，可享受 1个百分点存

款准备金率优惠。

这是央行年内第二次降准。

可以看到，在央行连续下调金融机

构存款准备金率、不断释放流动性

的情况下，目前不少商业银行流动

性较为充裕，一些企业“融资难、融

资贵”状况也有所改善，有助于逐

步实现实体经济企稳。但是从微

观角度来看，一些商业银行的流动

性出现淤积，部分中小银行甚至出

现“有钱无处贷”现象。造成部分

中小银行“有钱无处贷”，原因之一

在于不少企业主动压缩贷款金

额。受国内外宏观经济形势影响，

很多企业扩大投资意愿不强，部分

企业面临产品市场需求不旺的局

面，一些企业为了防控风险，甚至

主动降低杠杆率，归还银行贷款。

另一方面，一些中小金融机构认为

市场上达到授信条件的企业不够

多。因此，仅有充足的“银弹”还不

够，如何打通中小银行的融资渠道

也是必须关注的问题。

2018 年底召开的中央经济工

作会议在谈到2019年工作时，提出

“要以金融体系结构调整优化为重

点深化金融体制改革，发展民营银

行和社区银行，推动城商行、农商

行、农信社业务逐步回归本源。”再

次强调了发展中小银行是金融体制

改革中的重要环节。这实际上为解

决目前货币传导机制不畅的问题，

给出了解决方案，即以完善的银行

体系来为不同的实体经济服务，希

望建立金融“滴灌”系统，解决中小

企业的融资难问题。近日召开的中

央财经委员会第四次会议的主题之

一就是落实中央经济工作会议精

神。从中央的意图和监管的方向来

看，以推动中小银行回归本源来解

决民营企业、小微企业融资难融资

贵的问题是未来金融体制改革和发

展民营经济的主要思路，也是为了

促进城商行、农商行、农信社回归借

贷业务、本地业务，进而支持本地经

济发展。

从某种意义上说，在当前经济

放缓、中小企业融资难的背景下，中

小银行应该回归实体、回归基础，在

帮助中小企业客户融投资方面发挥

作用，形成差异化的竞争优势，获取

自身的市场空间。而中小银行要回

归本源，就要让市场机制发挥作

用。从风险的角度来说，应当允许

中小银行获得一定程度的风险收

益，这样才能使中小银行与大型银

行进行竞争，在金融市场形成差异

化的竞争格局。解决贷款难，可以

靠引导贷款资源投放；但解决贷款

贵，则应该采用市场手段。

在这种情况下，央行降低中小

银行的存款准备金率不仅能有效释

放增量资源，而且也有助于通过向

银行提供低成本资金来进一步降低

企业的融资成本，进而对提升中小

银行服务实体经济的能力产生积极

作用。

央行定向降准释放了哪些信号

日前拍摄的

陕西延安安塞区

位于道路两侧的

惠泽园移民搬迁

安置小区（无人机

拍摄）。

新华社记者

刘潇 摄

革命圣地延安告别绝对贫困