2019年11月21日 星期四

■美编：孟宸永 组版：梅雪荣

CHINAECONOMIC

TIMES

■责编：童彤 电话：(010)81785188—3024 E-mail：tongtong@cet.com.cn

解读2

自然资源部地理信息管理司近

日就自动驾驶应用地图，围绕有关

全国人大代表提出设计自动驾驶相

关立法和法律建议的问题回应指

出，自动驾驶地图作为自动驾驶精

准定位和车辆路径规划导航的基

础，为自动驾驶提供准确、全面的信

息获取感知，是自动驾驶汽车产业

发展的重要支撑之一。同时，地理

信息数据属于国家基础性、战略性

信息资源，涉密地理信息与国防安

全密切相关，事关国家安全利益。

因此，要贯彻落实总体国家安全观，

准确把握自动驾驶汽车产业发展和

维护国家安全的关系，推动自动驾

驶地图安全应用。

自动驾驶，堪称当前最为炙手

可热的科技概念结合实践推进的板

块，近年来备受世界和中国国内各

大科技巨头和传统汽车厂商的推

崇，特别是近年来各大科技手段的

突飞猛进让这一已有数十年的科技

概念快速走到人们面前，可以说，当

前自动驾驶已经无限接近了实用

化，且这股趋势正在席卷包括我国

在内的全球科技领域。接受中国经

济时报记者采访的专家认为，无论

是传统车企，还是互联网公司，抑或

是新兴的造车势力，都可能在智能

网联汽车市场上获得各自的发展机

会。但前提是，无论是何种厂商投

身自动驾驶领域，最终目的都是要

生产出成熟安全、合法、合规的可应

用自动驾驶汽车，即要在重视全方

面 安 全 的 前 提 下 应 用 自 动 驾 驶

技术。

地图精准对自动驾驶应

用至关重要

实际上，此次由郑向东等 9名

全国人大代表提出的《关于加快自

动驾驶相关立法的建议》、高子程代

表提出的《关于加快完善自动驾驶

汽车产业相关法律，助推高质量发

展，提升国际竞争力的建议》、齐嵩

宇代表提出的《关于建立高精度导

航地图的建议》等文件内容，最受关

注的要属专门针对高精度导航地图

的建议内容，从自然资源部信息管

理司的答复中，也不难看出，专门针

对地图定位以及地理信息数据等基

础数据和战略性信息资源的表述

上，一方面涉及国家安全，另一方面

也与自动驾驶应用高度相关，所以，

如何在二者间找到平衡，才是总体

国家安全观的真实体现。

目前，在全世界范围内，包括汽

车制造商和互联网巨头在内的自动

驾驶相关企业均已形成的共识是，

自动驾驶离不开高精度导航地图，

可以说，离开了高精度导航地图的

支撑，自动驾驶的产业化将很难实

现。这也是此次自然资源部有关针

对自动驾驶地图表态受到各界关注

的根本原因所在。

一直以来，业界的普遍共识

是，从技术发展、市场需求、政策环

境等多个方面实际情况综合来看，

在我国推动自动驾驶产业化进程

中，在维护和保障数据安全的前提

下，有必要对自动驾驶地图进行分

级。推动自动驾驶地图行业的发

展，必须要准确把握国内外自动驾

驶技术进展、市场需求等变化，对

现有的测绘、地理信息、地图等管

理 政 策 进 行 有 针 对 性 地 调 整 和

完善。

近年来，自然资源部一直高度

重视自动驾驶地图相关工作，从政

策修订完善、技术研发测试、审图模

式创新及标准制定等方面，积极协

调推进。下一步，自然资源部将继

续关注自动驾驶汽车产业发展对地

图的需求，系统评估相关法律法规，

优化创新现有技术模式，不断充实

和完善相关标准计划，促进产业健

康有序发展。

自动驾驶需要智能化和

网联化互为依托

谈及自动驾驶，离不开汽车产

业走向智能化和互联化特征的凸

显，尤其是近年来，汽车产业快速发

展，正在让“电动化、智能化、网联

化、共享化”切实走入公众视野。其

中，汽车的智能化与网联化，需要

依托于更加成熟、完善和高速的互

联网技术、卫星导航技术等，当然，

这些并非遥不可及，对于如今在售

的量产车型中，已经有车主可以体

验到较为初级的智能化与网联化带

来的便利。

就职于北京某科技公司主营汽

车自动驾驶后台数据应用处理业务

的小孙告诉中国经济时报记者，未

来的汽车自动驾驶需要满足的前

提条件包括，首先必须是一台新能

源汽车兼顾环保要求；其次必须是

接入互联网的终端之一，且其应用

和处理数据的能力必须十分强大；

再次就是在此基础上能够拥有可

为使用的精准地图，否则，一定会

带来各类安全问题。“在我们内部

测试场的自动驾驶测试中，一旦地

图数据处理出现极微小的错误，也

会导致自动驾驶汽车针对刹车指

令反映延时，继而出现冲撞事故。

但必须承认，自动驾驶的趋势正在

到来。”小孙结合自己曾经驾驶过

的以及应用于新能源汽车上的自

动驾驶技术说，“在驾驶过程中，通

过车辆自身的 L2级别自动驾驶技

术，也能让你获得更为舒适的驾驶

感受。”他认为，电动化、自动化和

网联化也该是汽车业未来的发展

趋势。

根据 SAE（美国汽车工程师协

会）的分级标准，自动驾驶共分为

L1—L5级，其中，L4—L5级才是真

正的全自动驾驶，按照分级，L2级

属于部分自动，即根据驾驶环境针

对速度和方向进行自动操作，驾驶

人管理其他操作，可见，距离真正意

义上的自动驾驶，即完全依照地图

自动形式的全自动驾驶，实际应用

中仍存在不少距离。

据记者了解，在政策层面支持

智能驾驶与网联化共同依托的互联

网技术上，工业和信息化部早已印

发了《车联网（智能网联汽车）直连

通信使用 5905-5925MHz频段管理

规 定（暂 行）》，规 划 了 5905-5925MHz 频段共 20MHz 带宽的专

用频率资源，此举旨在支持我国智

能网联汽车产业的发展。

汽车行业分析师贾新光认为，

虽然国内车企已有相应产品面市，

能提供基本的服务，但是车联网领

域目前仍缺乏明确的商业模式、行

业标准与制度，厂商尚处于摸索阶

段。不过，他在接受本报记者采访

时也指出，汽车的智能化和网联化

是汽车行业的发展趋势，我国有着

政府的大力支持，且坐拥产销第一

大市场的优势，发展智能化汽车对

于我国汽车行业实现弯道超车在全

球汽车产业市场有更大作为而言是

有着优势的。

“无论是传统车企，还是互联网

公司，抑或是新兴的造车势力，都可

能在智能网联汽车市场上获得各

自的发展机会。”贾新光在接受本

报记者采访时强调，发展自动驾

驶 等 前 沿 科 技 技 术 在 汽 车 产 业

里，必须遵循安全第一的原则，无

论是道路行驶安全还是技术应用

自身的安全，相信各类厂商积极

投身自动驾驶领域，最终目的都

是要生产出成熟安全、合法合规

的可应用自动驾驶汽车，即要在

重视全方面安全的前提下应用自

动驾驶技术。

□□□□□□□□□□（上接1版）

有利性

据《通知》可知，要分类推进审

批制度改革。对所有涉企经营许

可事项按照直接取消审批、审批改

为备案、实行告知承诺、优化审批

服务等四种方式分类推进改革。

对法律、行政法规、国务院决定设

定的 523项事项，直接取消审批 13项，审批改为备案 8项，实行告知

承诺60项，其余442项采取压减材

料和时限、延长或取消有效期等措

施优化审批服务。

需要指出的是，如何确保《通

知》的实施到位决定着此前改革中

出现的问题是否会再一次出现。

尹政平表示，要注意营造公平

的市场竞争环境，加强公正监管来

避免问题的再次出现，同时，由于

相当一部分“证照分离”改革所涉

及的是中央事权，因此，要对中央

层面设定的全部 523 项涉企经营

许可事项，推动照后减证和简化审

批。“要加快推进‘互联网+政务服

务’，推动涉企经营许可事项从申

请、受理到审核、发证全流程‘一网

通办’‘最多跑一次’。”

当然为了改革能取得更好的

成果，《通知》亦给出了完善改革的

配套政策措施，包括五个方面：一、

规范企业登记经营范围与申办经

营许可的衔接；二、强化涉企经营

信息归集共享；三、持续提升审批

服务质量和效率；四、创新和加强

事中事后监管；五、坚持依法推进

改革。

对此，尹政平提出，可以从三

点出发，确保改革效应。

第一，是实现既能“放得开”，

也能“管得住”。全覆盖之后，需要

注意加强事中事后监管，改变管理

方式，寓管理于服务，坚持放管结

合并重。

第二，是全面推行“双随机、一

公开”监管、跨部门联合监管和“互

联网+监管”，对新技术、新产业、新

业态、新模式实行包容审慎监管，

对高风险行业和领域实行重点

监管。

第三，是坚持依法推进改革，

建立与试点要求相适应的管理制

度。对试点证明行之有效的改革

举措，要及时推动有关法律、法

规、规章的立改废释，固化改革

成果。

除此之外，中国政策科学研究

会经济政策委员会副主任徐洪才

在接受媒体采访时表示，自贸区作

为我国改革开放的窗口，在此次改

革中具有“榜样”的力量，可把成功

经验复制推广到全国，由试点到推

广，有利于把改革真正落到实处。

同时，在自贸区开展“证照分离”改

革全覆盖试点，可进一步促使生产

要素自由流动，这有助于推动自贸

区的建设发展、提升自贸区经济运

行质量，从而有利于我国打造高水

平的开放型经济体制。

■本报记者 童彤

近日，国家林业和草原局对外

公布了一份我国政策性森林保险

的优异成绩单，引起各界高度关

注。统计显示，过去 10年间，我国

森林参保面积增加超过 10倍，风险

保障能力增加 14倍，保险规模全球

第一。自 2009年，福建、江西、湖南

被列为首批中央财政森林保险保

费补贴试点省份，我国政策性森林

保险由此正式启动。10年来，森林

保险制度逐步建立，政策不断完

善，为推动林草行业健康发展保驾

护航。

其中，森林保险规模全球第一

的成绩取得堪称吸睛。统计显示，

截至 2018年，全国森林保险总面积

达到 23.26亿亩，较 2009年试点启

动时的 2.03亿亩增加了 10余倍，我

国森林保险规模已居全球第一。

森林保险的实施范围由 2009年的 3个试点省扩展到目前的 24 个省

（区、市），共计 32个参保地区和单

位，覆盖了全国 77%的省级行政单

位。参保主体涵盖了林农、家庭林

场、林业合作社、林业企业、森林公

园、自然保护区以及国有林场等几

乎所有类型的林业生产经营主体。

基于此，森林保险的风险保障

能力从 973.59亿元增加到 14521.60亿元，增加了 14倍，森林保险提供

的风险保障占林业产业总产值的

19.78%。

据了解，目前，中央财政森林

保险保费补贴政策遵循“政府引

导、市场运作、自主自愿、协同推

进”的基本原则，对于生态公益林

保险，在地方财政给予 40%保费补

贴的前提下，中央财政补贴 50%；对

于商品林保险，在省级财政给予

25%保费的前提下，中央财政补贴

30%。险种主要是火灾险和综合

险，保险责任涵盖林业主要自然灾

害、有害生物灾害、意外事故、疫

病、疾病等。

众所周知，森林覆盖面积日益

扩大，森林自身蕴含的各类风险也

随之增加，比如森林火灾是最为代

表性的受灾种类之一，无论何种规

模的森林覆盖一旦遭遇山火、森林

火灾等席卷，势必造成巨大经济社

会损失，对于林业产业而言堪称灭

顶，对此，森林保险的保障作用正

日益凸显。可以说，保险赔款为林

农灾后恢复生产提供了重要的资

金保障，成为林区社会经济发展的

“稳定器”。

根据统计，2018年，森林保险

支付理赔款 10.4亿元，占当年中央

林业救灾资金的 96.3%。正因如

此，森林保险推动了林业防灾防损

制度和措施的进一步完善，成为林

业风险管理的重要手段。

此外，值得一提的是，森林保

险在助推林业改革、助力精准扶贫

等方面也发挥了独特的“推进器”

作用。广西、安徽等地开展的“保

险+贷款”模式、云南的橡胶树“保

险+期货”模式等，对保障林农收

入、推动扩大生产起到了强有力的

支撑作用。

而在体制机制上的探索，也为

森林保险拓展风险分散机制找到

了方向。以大灾风险分散机制建

设为例，中央层面成立了中国农业

保险再保险共同体；地方层面，相

继有福建、江西、四川、海南、吉林

等省建立了巨灾风险准备金制度。

正所谓点滴凝聚力量，森林保

险作为我国农业保险的重要组成，

在未来实现农业保险高质量发展

的道路上注定仍将继续肩负更多

重任，继续深入实践我国林业产业

的健康长期可持续发展。特别是，

近年来在法律层面，对包括森林保

险在内的各类农业保险落实和实

施，国家层面一直不间断地给予包

括财政补贴、税收优惠、大灾风险

分散机制等在内的保障，但需要提

醒和强调的是，在具体操作层面，

森林保险和其他种类农业保险一

样，仍旧存在诸如亟须深入和提升

保险意识和参保意愿等问题，这些

还都有赖于对森林保险发挥积极

作用予以正面宣传和引导，增加普

及度。

在记者看来，这就需要按部就

班实施国家有关经济发展规划，提

升林业和农业现代化发展水平，利

用新一轮乡村振兴发展的机遇提

升各类参保主体收入。除加大宣

传提升参保意愿外，本质上还要通

过国家政策引导，探索推动建立在

财政支持下的国家农业巨灾风险

分散长效机制，同时强化相关农业

保险利益主体的风险意识和风险

管理水平，形成自下而上共同推进

且不断完善的农业保险现代化发

展环境。

只有如此，在国家不断重申加

强农业基础地位的政策基调下，科

学推进林业和农业保险作用全面

发挥，才能逐步成为国家持续加大

支农、惠农力度，确保林业和整体

农业持续健康发展的有力手段。

自动驾驶：科技应用须重视全方位安全

■本报记者 李海楠

布局自贸区制度创新为市场活力添“薪”

■记者观察

森林保险有助于林业产业撑好保护伞

11月19日，施工人员在玉磨铁路景洪制梁场绑扎钢筋。担负中老国际铁路通道重要组成部分玉（溪）磨（憨）铁路景洪制梁场施工任务的中铁上海局集团六公司，在保证安全和质量的

前提下，加紧生产铁路桥梁，目前施工进展顺利。玉磨铁路是泛亚铁路中线昆明至曼谷的重要组成部分，正线全长500多公里，设计速度为每小时160公里。 新华社记者 杨宗友 摄

玉磨铁路制梁进展顺利

这是位于广西融水苗族自治县四荣乡境内在建的罗融二级公路（11月19日无人

机拍摄）。

广西融水苗族自治县位于广西北部，是国家扶贫开发工作重点县，全县总面积

4638平方公里，其中约85%为山地。山区道路崎岖险峻，交通瓶颈严重影响苗山群众

脱贫致富。 新华社记者 黄孝邦 摄

广西融水：积极推进“乡乡通二级路”工程