占道施工交通安全培训第一课

深圳市公安局交通警察局

01 全市占道施工工作形势严峻

02 占道施工交通安全问题隐患

03 占道施工交通安全事故分析

04 占道施工交通安全工作提醒

01 全市占道施工 工作形势严峻

面临“三大”现象 形势严峻 任务艰巨

香蜜湖路改造工程

坂银通道工程

沙河西路快速化改造工程

海绵城市工程

雨污水分离工程

景观提升工程

52% 2018年我市地铁在建项目15个，

在建里程283公里

2017年我市地铁占道工点

2018年我市地铁占道工点

188

285

53% 2018年我市办理占道许可4744宗，相比2017年3103宗同比上升53%

2017年我市公安交警局办理占道宗数

2018年我市公安交警局办理占道宗数

3013

4744

现象一“各类占道工程高速建设，影响城市交通有序运行。”

面临“三大”现象 形势严峻 任务艰巨

现象二“各类违法违规占道屡禁不止，降低城市交通安全防控水平。”

未采取安全防护措 人行系统不连贯 未按规定设置 警示提示标志

2018全年

我市涉及作业、占道、施工、绿化、环卫

亡人交通事故

占道施工区域7起 其中6起直接关系

1起间接关系

死亡8人

现象二“各类违法违规占道屡禁不止，降低城市交通安全防控水平。”

路政执法数据 占道施工检查整治大会战

面临“三大”现象 形势严峻 任务艰巨

面临“三大”现象 形势严峻 任务艰巨

03

未采取全防护措

道路反复开挖

影响市民出行

交通险象环生

现象三“人民群众对安全文明占道施工的强烈期盼，考验管理部门的工作决心和施政水平。”

02 占道施工 交通安全问题隐患

“十类”日常占道施工问题隐患

未经审批擅自占道施工 1.未设置自发光移动标志车的问题

2.未经审批占道施工的问题

3.超范围占道施工的问题

4.超时限占道施工的问题

5.未按要求设置交通安全设施的问题

6. 人行系统不连贯或通行断面不足的问题

7. 未按规定开设路口的问题

8. 施工路段通行条件问题

9. 施工作业人员安全问题

10.未按规定恢复正常交通的问题

第一类 未设置自发光移动标志车的问题

道路上实施移动式占道施工作业未设置自发光移动标志车

第二类 未经审批占道施工的问题

未经审批无证占道行为

第三类 超范围占道施工的问题

超范围占道施工行为

第四类 超时限占道施工的问题

占道许可证超时限施工

第五类 未按要求设置交通安全设施的问题

占道施工路段硬隔离防护设施（如波形梁）端头正对来车方向未下地设置，或未在上述端头位置采取相关防

护措施（如反光桶）存在安全隐患的

第五类 未按要求设置交通安全设施的问题

占道施工场地处于或临近平交口、单位路口、人行过街横道等存在行人横过道路的位置，施工围板0.8米以

上部分未设置通透样式和削角增加行车通视，造成遮挡行车视线、具有人车冲突隐患的

第五类 未按要求设置交通安全设施的问题

急弯、陡坡及其它道路线型较差路段未设置相关自发光行车诱导标志，或相关诱导标志设置不醒目，未有效

提前引导车辆安全通行

第五类 未按要求设置交通安全设施的问题

占道施工路段地面标线缺失或混乱（新旧标线重叠）

第五类 未按要求设置交通安全设施的问题

施工围挡未设置硬隔离措施

第五类 未按要求设置交通安全设施的问题

其它防护设施（如反光砂桶、水马）未按国家有关标准放置填充物

第六类 人行系统不连贯或通行断面不足的问题

人行系统不连贯导致人车冲突、机非冲突

第六类 人行系统不连贯或通行断面不足的问题

未按规定设置相关人行指引标志

第六类 人行系统不连贯或通行断面不足的问题

人行非机动车道通行断面不足

第七类 未按规定开设路口的问题

占道施工现场所开设的施工出入口正对来车方向

第八类 施工路段通行条件问题

路面坑洼、破损、不平整影响行车安全和畅顺

第九类 施工作业人员问题

施工作业人员未穿着反光衣、佩戴安全帽

第九类 施工作业人员问题

施工作业人员横穿道路

第十类 工程完工未按规定恢复正常交通的问题

占道工程已完工但未及时排除障碍，恢复路面正常交通

03 占道施工 交通安全事故分析

占道施工交通安全事故频繁发生

事故经过：

2018年12月7日中午

12:30左右，深圳市龙

岗区东升学校一名女学

生和同学谈笑打闹，在

学校门口龙岭西路被一

辆逆行小汽车撞飞，导

致锁骨骨折受伤入院

Ss

Ss

停车视距

视距三角形界限

事故成因分析：

未设置通透样式围挡

占道施工交通安全事故频繁发生

交通要素 直接成因 关键词 相关度

人 驾驶员

施工区域 未减速慢行

疏忽大意 ★★★

行人 嬉戏打闹， 未提防盲区

嬉戏打闹 ★★

车 小汽车 - -

- - -

路 围挡未按规定设置 安全隐患 ★★

- - - 环境 - - -

在本起事故中，施工单位在市政道路平交口占道施

工围板0.8米以上部分未设置通透样式和削角增加行

车通视，造成遮挡行车视线、具有人车冲突隐患，

如果按相关防护设施标准布置图，那么车辆在不会

直接撞向行人，避免交通事故的发生，故与本次交

通事故存在联系。

占道施工交通安全事故频繁发生

事故经过： 2017年12月24日05时19

分许，丁某驾驶一辆货

车沿五和大道行驶，途

径永香路左转时，车头

与沿永香路行驶由温某

驾驶的人力三轮车发生

碰撞，造成温某受伤，

经送医抢救无效于次日

死亡。

Ss

Ss

停车视距

视距三角形界限

事故成因分析：

未设置通透样式围挡

占道施工交通安全事故频繁发生

交通要素 直接成因 关键词 相关度

人 驾驶员

施工区域未 减速慢行

疏忽大意 ★★★

骑行者 未按交通信号灯指

示通行 交通规则 ★★

车 作业车

大货车行驶中 存在视觉盲区

视觉盲区 ★★

- - -

路 围挡未按规定设置 安全隐患 ★★

- - - 环境 - - -

在本起事故中，施工单位在市政道路平交口占道施

工围板0.8米以上部分未设置通透样式和削角增加行

车通视，造成遮挡行车视线、具有人车冲突隐患，

如果按相关防护设施标准布置图，那么车辆在不会

直接撞向骑行者，避免交通事故的发生，故与本次

亡人事故存在联系。

占道施工交通安全事故频繁发生

事故经过： 2019年1月10日20时29分

许，王某兰驾驶粤

BEG843重型自卸货车，

在宝安区福永街道福永

大道由西往东行驶至文

明路路口右转弯时，该

车车头右侧与同向行驶

至该路口由林某鹏驾驶

并搭载林某聪的电动自

行车车尾发生碰碾，造

成林某鹏、林某聪当场

死亡的道路交通事故

事故成因分析：

未设置锥形桶

未设置防撞沙桶

未设置诱导标牌

未设置道路提示标牌

未设置作业提示标牌

占道施工交通安全事故频繁发生

在本起事故中，施工单位在市政道路上超范围占道

施工导致该路段车道数变少、转弯车辆视野受限、

交通环境变差等因素使道路交通存在安全隐患，如

果按相关防护设施标准布置图设置机非机分流，那

么大货车在不会直接撞向骑行者，避免亡人事故的

发生，故与本次亡人事故存在联系。

交通要素 直接成因 关键词 相关度

人 驾驶员

未及时观察 前方交通状况

疏忽大意 ★★★

骑行者 未注意货车盲区 视觉盲区 ★★

车 作业车

大货车行驶中 存在视觉盲区

视觉盲区 ★★

- - -

路 超范围施工， 具有安全隐患

安全隐患 ★★

- - - 环境 - - -

占道施工交通安全事故频繁发生

事故经过： 2018年9月7日16时47分许，一轻

型自卸货车在宝安区福海街道永

和路由南往北右转弯行驶至宝威

汽配厂前人行道施工工地时，其

右侧保险杠与在施工工地内进行

作业的郭某发生刮碰，随后车辆

右后轮再碾压郭某，事故造成郭

某当场死亡

事故成因分析：

未设置锥形桶

未设置防撞沙桶

未设置诱导标牌

未设置道路提示标牌

未设置作业提示标牌

占道施工交通安全事故频繁发生 超范围占道施工、施工占道未预留人行道、非

机动车道 。但因占道施工导致该路段车道数

变少、转弯车辆视野受限、交通环境变差等因

素导致道路交通存在安全隐患。

交通要素 直接成因 关键词 相关度

人 驾驶员 倒车行驶 倒车行驶 ★★★

作业者 正在作业 非法占道 ★★

车 作业车

倒车行驶存在 视觉盲区

视觉盲区 ★★

未按要求占道施工，具有安全隐患

安全隐患 ★★

路 - - - - - -

环境 - - -

在本起事故中，施工人员在市政道路上占道作业过

程中未设置任何占道提示设施、防护设施，如果按

相关防护设施标准布置图设置，那么大货车在紧急

情况下首先闯入作业工作区不会直接撞向施工人员，

避免亡人事故的发生，故与本次亡人事故存在联系。

占道施工交通安全事故频繁发生

事故经过： 2019年1月17日上午，

在广深高速鹤州路段，

发生一起三车相撞的交

通事故，粤BDA1209号

牌的士车沿广深高速南

往北行驶至鹤州路段时，

与停放在左侧车道的施

工车辆粤B87AW3发生碰

撞，随后的士车车身旋

转与粤BD8432小型汽车

再次相撞,造成4人受伤

未设置功能区

未设置防撞沙桶

未设置诱导标牌

未设置限速标志 未设置作业提示标牌

未设置车道指示标牌

未设置道路提示标牌

未设置锥形桶

未设置移动标致车

事故成因分析：

占道施工交通安全事故频繁发生

交通要素 直接成因 关键词 相关度

人 驾驶员

疲劳驾驶，未及时观察前方交通状况

疏忽大意 ★★★★

作业人员 正在作业 违规作业 ★★★

车 小型客车 - - -

路 未设置安全警示标志和安全防护设施

安全防护 ★★★

环境 - - -

在本起事故中，专项作业车在高速路占道作业过程中

未设置任何占道提示设施、防护设施，如果按相关防

护设施标准布置图设置，那么出租车在紧急情况下首

先闯入作业工作区不会直接撞向施工车辆，避免人员

受伤事故的发生，故与本次交通事故存在联系。

占道施工交通安全事故频繁发生

事故经过： 2018年8月25日8时18分

许，张某群驾驶粤

BF03825号小型普通客

车送其丈夫前往某校后，

沿南山区松坪山路北往

南方向行驶至松坪村梅

苑小区收费岗亭入口处

左转弯时，与在该处施

工作业的王某辉及岗亭

发生碰撞，王某辉当场

身亡。

未设置移动标致车

未设置限速标志

未设置锥形桶

未设置功能区

未设置水马

未设置防撞沙桶

未设置诱导标牌

未设置道路提示标牌

未设置车道指示标牌

未设置作业提示标牌

占道施工交通安全事故频繁发生

事故成因分析：

交通要素 直接成因 关键词 相关度

人 驾驶员

未及时观察前方道路交通状况

疏忽大意 ★★★

作业人员 正在作业 非法占道 ★★

车 小汽车 - - -

路 未设置安全警示标志和安全防护设施

安全防护 ★★

环境 - - -

在本起事故中，占道作业过程中未设置任何占道提示

设施、防护设施，如果按相关防护设施标准布置图设

置，那么小型普通客车在紧急情况下首先闯入作业工

作区不会直接撞向施工作业人员，避免亡人事故的发

生，故与本次亡人事故存在联系。

04 占道施工 交通安全工作提醒

规范办理占道审批

认真执行2018年市政府“深圳90”关于市交委占用挖掘道路和开设临时路

口审批与支队临时占用挖掘道路审批三个事项合并为“占用、挖掘道路审

批”一个事项的改革工作要求

（一）推动审批程序进一步简化，落实“深圳90”改革，占道审批由原交委、交警

分别审批合并为交警、交委并行审批，并统一核发一张许可证件；

1.占道项目属地铁建设工程（含地铁代建工程），且申请人为市地铁集团，不包括

前期钻孔勘探和已运营地铁线路的相关工程，在公安交警局递交占道申请材料。

2.占道项目属市政府（不含各区政府）投资且跨行政区的重大项目，在市/区递交申

请材料。

（二）压缩占道许可办理时间，由原来的15个工作日缩减为10个工作日。

（三）简化了我局内部审批流程，由原来的三级审批压缩为两级审批。

《城市道路交通标志和标线设置规范》（GB5103868-2015）

《道路作业交通安全标志》（GA182-1998）

《占道作业交通管理设施设置技术指引》（深圳市）

《城市道路工程设计规范》（CJJ37-2012）

《城市道路路线设计规范》（CJJ193 - 2012）

《城市道路交叉口设计规程》（CJJ152-2010）

占道交通疏解相关技术规范

规范实施占道作业

序号

内 容 单位 设计指标

1 原道路等级 快速路 主干道 次干道 支路

2 疏解设计速度 Km/h 40/50/60 40/50 30/40 20/30

3 设计荷载 城市 城市A级 城市A级 城市B级 城市B级

4 人群荷载 KPa 3.5 3.5 3.5 3.5

5 路面设计标准轴载 BZZ-100 BZZ-100 BZZ-100 BZZ-100

6 机动车道宽度 m 3.25～3.5 3.0～3.5 3.0～3.5 3.0～3.25

7 人行道宽度 m 3.0 3.0 2.5 2.0

8 机动车道净空 m ≥4.5 ≥4.5 ≥4.5 ≥4.5

9 人行道净空 m ≥2.5 ≥2.5 ≥2.5 ≥2.5

10 路面结构形式 沥青路面 沥青路面 沥青路面 沥青路面

注：困难路段交叉口进口道宽度最小值可取2.75米。

交叉口路缘石最小半径

车型 最小半径

小型车 6m 大型车 9-12m

疏解道路主要技术标准表

设计速度 （km/h)

不设超高圆曲线最小半径 （m）

60 600 50 400 40 300 30 150 20 70

圆曲线最小半径

规范实施占道作业

规范管理占道作业

体系化

体系化落地 充分发挥“发现、分析、整改、检查”

的闭环管理模式优势。夯实企业安全

生产主体责任，进一步加强常态化、

长效化的占道交通安全管理，推动形

成占道交通安全齐抓共管、协同共治

的良好工作格局

职责化落地 占道施工现场及周

边路段问题、隐患

排查治理交通安全

知识宣传教育、工

作台账收集登记、

突发交通情况及时

处置

标准化落地

交安站应配置一间独立办公室并制定

相应的牌匾，配备办公设备，安全防

护装备，安装视频对讲设备，统一连

接至视频调度平台。

职责化

标准化

交安站

措施“三落地”

车辆“三经细”

对车辆施工作业情况

实时把控，准确调度

对车辆保险、保养、运

输资质、年检等事项高

度关注.并做到不过保、

不过期、不遗漏

作业前后、装载前后对

车辆机械状态、超载、

飘散、遮挡等状态进行

细致查验

精细车辆调度 精细车辆保障 精细车辆查验

规范管理占道作业

人员“三经常”

3 2 1

施工单位需经常对员工进行交通法律

法规知识、安全作业教育措施宣传

经常教育

施工单位需经常对员工进行

交通安全培训

经常培训

施工单位需经常对员工进行

作业交通知识宣传

经常宣传

规范管理占道作业

人员”三要三不要”

不要闯红灯

不要横穿机动车道

不要走大货车视角盲区

要带安全帽

要佩戴肩灯

要穿安全反光背心

规范管理占道作业

01

02

03

04

事故经过

2017年11月26日凌晨，清洁工梁阿姨在深南

新洲立交路段的机动车道上作业时，被一辆

小货车撞上，梁阿姨从立交桥顶跌落到桥底，

当场身亡。根据交警部门的责任认定，这家

清洁公司违反规定在道路上人工养护时，未

按照规定设置规范的安全警示标志和安全防

护设施，这是导致这起事故的主要原因

责任追究-公司老板刘某 以重大劳动安全事故罪被判刑一年两个月

根据《刑法》关于重大劳动安全事故罪的规定，这就

属于“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规

定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果

的”，因而需要对“直接负责的主管人员和其他直接

责任人员”追责刑事责任

责任追究-环卫小组长罗某 以重大责任事故罪被判刑一年

作为对环卫作业具有指挥、管理职责的人员，在作业过程

中，不仅未提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用

品，未监督、教育其属下员工使用安全防护设施，相反却

违反环卫作业的有关安全管理规定，作出不符合安全作业

要求的工作安排，直接导致发生一人死亡的重大安全事故，

这就属于《刑法》关于重大责任事故罪中“在生产、作业

中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤害事故或者

造成其他严重后果的”

审判书 在这家清洁公司已对死者家属作相应

赔偿并得到死者家属谅解的情况下，

公司老板刘某，以重大劳动安全事故

罪被判刑一年两个月，环卫小组长以

重大责任事故罪被判刑一年。

规范监管占道作业

《中华人民共和国刑法修正案（九）》第一百三十四条第一款规定的是“重大责任事故罪”的情形，具体规定为：

• “在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”

法释〔2015〕22号司法解释对犯罪主体的范围解释为“对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。”

《中华人民共和国刑法修正案（九）》第一百三十四条第二款规定的是“强令违章冒险作业罪”的情形， 具体规定为：

• “强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”

法释〔2015〕22号司法解释对犯罪主体的范围解释为“对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理

人员、实际控制人、投资人等人员。”

《中华人民共和国刑法修正案（九）》第一百三十五条第一款规定的是“重大劳动安全事故罪”的情形，具体规定为：

• “安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”

犯罪主体为“直接负责的主管人员和其他直接责任人员。”

两高”关于安

全生产刑案司

法解释

2015年12月15日

上午，最高人民法院、

最高人民检察院和国

家安全监管总局联合

召开新闻发布会，向

社会公布最高法、最

高检联合制定的《关

于办理危害生产安全

刑事案件适用法律若

干问题的解释》，司

法解释将于2015年12

月16日起施行。

规范监管占道作业

政民互动占道巡查1.0版

异地用警巡查

辖区大队巡查

外包总体巡查 市民有奖巡查

一、市民举报未经批准擅自占用、挖掘道路的，每宗奖励1000元。 二、市民举报下列严重违法行为之一，每宗奖励500元。

1.在未经批准的路段和时间内占道施工，或者未按规定在距离占道施工地点来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志和采取安全防护措施的 2.核发的占道项目许可证已过期，但未及时恢复道路原状或者办理延期手续的 3.未经批准擅自设置、移动、占用、损毁交通标志、交通标线、交通护栏、交通信号灯、交通监控等道路交通安全设施的 4.未经批准擅自设置指路标志的

规范监管占道作业

违法代码 违法行为 依据 执行标准（元） 拘留时间（天）

8090 建设单位未经市交通运输管理部门审批同意占用、挖掘道路或者开设路口，影响道路交通全的，可责令停止违法行为，迅速恢复交通

《管理条例》第26条第1款、111条第2款

50000

8018 建设单位未经市交通运输管理部门审批同意占用、挖掘道路或者开设路口，影响道路交通安全的，责令停止违法行为迅速恢复交通，对单位直接负责的主管人员和其他直接责

任人员

《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第26条第1款、第111条第2款

5000

8091 施工单位施工完毕，现场负责人未及时清除道路上的障碍物，消除安全隐患的，由市公

安机关交通管理部门责令限期整改 《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第26条第3款、第112条第2款

2000

8092 施工单位未按规定设置安全警示标志、未采取安全防护措施的，由市公安机关交通管理

部门责令限期整改 《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第26条第3款、第112条第1款

10000

8093 施工单位施工完毕，未及时清除道路上的障碍物，消除安全隐患的，由市公安机关交通

管理部门责令限期整改 《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第26条第3款、第112条第2款

10000

8094 建设单位擅自在交通高峰时段占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架设管线设施，由此引发道路交通拥堵的

《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第86条、第133条第1款

50000

8095 作业单位擅自在交通高峰时段在道路上进行绿化、养护、环卫作业，由此引发道路交通拥堵的，由市公安机关交通管理部门责令立即整改，拒不改正的

《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第86条、第133条第2款

5000

8096 擅自设置、移动、占用、损毁交通信号灯、交通监控设施等道路交通安全设施，尚不构成犯罪的，由市公安机关交通管理部门责令限期恢复原状

《中华人民共和国道路交通安全法》第99条第1款第7项、第2款，《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第24

条、第109条第2款、第3款

10000 可以依法并处十五日以下拘留

规范监管占道作业

路政违法查处流程图

现场察看及核实 录像或拍照取证 制发整改通知书

制发处理通知书 制作调查笔录

对拥堵情况取证 调取事故档案

审批后制作处罚决定书

履行听证程序

建档、跟踪查处情况、归档

属违法代码8095条 属违法代码8091、8092、8093、8094

拒不改正的

需听证的

引发交通拥堵的 引发交通事故的

规范监管占道作业

道路千万条 安全第一条 祝愿所有的占道施工建设者、管理者一生平安！！！