数字内蒙古建设发展规划（2018—2025年）

（征求意见稿）

2018年12月

目录第一章 基础与形势...................................................................... - 3 -

第一节 发展现状..................................................................... - 3 -

第二节 机遇挑战..................................................................... - 6 -

第二章 总体要求.......................................................................... - 8 -

第一节 指导思想..................................................................... - 8 -

第二节 基本原则..................................................................... - 8 -

第三节 战略定位..................................................................... - 9 -

第四节 主要目标................................................................... - 10 -

第三章 加快构建创新体系........................................................ - 14 -

第一节 加强技术产品研发...................................................- 14 -

第二节 建设创新服务载体...................................................- 15 -

第三节 加强数字化人才培引...............................................- 16 -

第四章 完善数据资源体系........................................................ - 19 -

第一节 加快数据资源采集汇聚...........................................- 19 -

第二节 建立健全数据资源目录标准规范.......................... - 20 -

第三节 加强数据资源管理...................................................- 20 -

第五章 发展壮大数字经济........................................................ - 24 -

第一节 大力发展云计算大数据产业...................................- 24 -

第二节 加快培育电子信息产业...........................................- 25 -

第三节 加快发展特色数字农牧业.......................................- 28 -

第四节 拓展工业数字化新路径...........................................- 30 -

第五节 积极发展智慧能源...................................................- 33 -

第六节 激发数字化服务新活力...........................................- 35 -

第六章 加快数字政府建设........................................................ - 38 -

第一节 强化基础支撑能力...................................................- 38 -

第二节 提高执政能力现代化水平.......................................- 40 -

第三节 提高科学决策监管水平...........................................- 44 -

第四节 提升生态文明建设水平...........................................- 45 -

第七章 推进智慧社会建设........................................................ - 48 -

第一节 加快社会信用体系建设...........................................- 48 -

第二节 推进信息惠民服务...................................................- 49 -

第三节 提升公共安全保障能力...........................................- 52 -

第四节 大力发展数字文化...................................................- 54 -

第五节 建设新型智慧城市...................................................- 56 -

第六节 建设数字乡村........................................................... - 57 -

第八章 建设丝绸之路数据港.................................................... - 60 -

第一节 推动数字基础设施互联互通...................................- 60 -

第二节 推动数字经济融通发展...........................................- 60 -

第三节 运用数字技术促进人文相通...................................- 62 -

第九章 夯实新一代信息基础设施............................................ - 65 -

第一节 完善网络基础设施...................................................- 65 -

第二节 加快建设应用基础设施...........................................- 67 -

第三节 积极布局试验基础设施...........................................- 69 -

第十章 切实保障网络和信息安全............................................ - 70 -

第一节 提升安全保障能力...................................................- 70 -

第二节 完善安全管理规范体系...........................................- 72 -

第十一章 推动区域协同发展.................................................... - 74 -

第一节 打造和林格尔新区核心...........................................- 74 -

第二节 建设呼包鄂乌引领区...............................................- 74 -

第三节 建设沿边数字经济带...............................................- 75 -

第四节 实现多点突破特色发展...........................................- 75 -

第十二章 保障措施.................................................................... - 77 -

第一节 完善统筹协调机制...................................................- 77 -

第二节 健全法规标准体系...................................................- 77 -

第三节 加大政策扶持力度...................................................- 78 -

第四节 优化营商环境........................................................... - 79 -

第五节 深化改革创新........................................................... - 79 -

第六节 扩大对外开放........................................................... - 80 -

附件 1：2018—2020年重点工作任务...................................... - 82 -

附件 2：名词解释..................................................................... - 106 -

附件 3：数字经济测算方法说明............................................. - 112 -

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前 言

数字内蒙古是新时代内蒙古信息化发展的新战略，是满足人

民日益增长的美好生活需要的新举措，是驱动引领经济高质量发

展的新动力，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各领域信息

化建设，包括“宽带内蒙古”、“互联网+”、大数据、云计算、人

工智能、数字经济、电子政务、新型智慧城市、数字乡村等内容。

十九大报告提出，推动互联网、大数据、人工智能和实体经

济深度融合，建设网络强国、数字中国、智慧社会。习近平总书

记强调，加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，

全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发

展，以新发展创造新辉煌。

自治区党委、政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会

主义思想和党的十九大精神，把握数字中国建设的新趋势、新要

求，以内蒙古国家大数据综合试验区建设为契机，顺势而为、抢

抓机遇、敢闯敢试，加速叠加发展红利、释放后劲动能、转化潜

力优势，将数字内蒙古建设作为新时代推动经济社会转型发展的

重要引擎，作为建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的重

要支撑，作为促进社会治理能力现代化、提升人民群众幸福感的

重要途径。

依据《国家信息化发展战略纲要》《促进大数据发展行动纲

要》《国家数字经济发展战略纲要》《关于加强网络安全和信息化

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工作的实施意见》等，制定本规划。规划期为2018至2025年。

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第一章 基础与形势

第一节 发展现状

“十三五”以来，自治区党委、政府高度重视信息化发展，出

台了一系列政策措施，优化发展环境，数字基础设施全面升级，

数字经济快速发展，数字政府建设稳步推进，智慧社会建设成效

显著，技术创新能力逐步提升，为全面开展数字内蒙古建设打下

了坚实的基础。

数字基础设施全面升级。国际、省际干线光缆不断完善，建

成中蒙俄国际光缆和多条直通北京光缆，设立了呼和浩特区域性

国际通信出入口局，“宽带内蒙古”工程和第四代移动通信（4G）

网络全面建设。截至2017年底，全区网络出区带宽达到6.46Tbps，

光纤入户用户占总宽带用户比率为86%，固定宽带家庭普及率为

58%，移动宽带用户普及率为86%。行政村通宽带比例达到90%，

农村牧区平均宽带接入能力12Mbps。云计算数据中心承载能力

100万台，总量居全国首位，中国电信、中国移动、中国联通、

华为、中兴、阿里等云计算基地纷纷落户。网络安全环境逐步优

化，建成自治区政务信息安全灾备中心和全区一体化网络舆情应

急管控指挥平台，安全保障能力逐步增强。

数字经济快速发展。电子信息产业稳步发展，大数据产业独

具特色，和林格尔新区大数据产业核心区等一批重点园区相继建

设，阿里巴巴、华为、腾讯、百度、浪潮、苹果、京东等一大批

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国内外知名企业相继落户。电子商务快速发展，两化融合深入推

进。截至2017年底，电子商务交易额达到2489.1亿元，网络零售

额333.7亿元；两化融合指数为46.9，居全国第13位，57户企业进

入工信部贯标试点企业名单；数字经济规模达到3336亿元，占

GDP比重达到20.7%。

数字政府建设稳步推进。政务服务标准化和网络化水平显著

提升，网上政务服务能力明显增强。自治区政务云中心初步建成，

政务数据资源体系不断完善，初步实现“网络通”、“数据通”。“互

联网+政务服务”水平大幅提升，工商登记实现全程电子化，全区

发放无介质电子营业执照，市场主体信息实现全国共享应用。宏

观经济决策分析系统初步建成，环保在线监测等一批业务应用系

统成为全国试点示范，纪检监察、党建、司法等大数据应用稳步

推进。

智慧社会建设成效显著。“互联网+社保”、“互联网+健康医

疗”、“互联网+教育”等快速发展，社会保障服务不断拓展，全区

社会保障卡持卡人数达到1798万人，拥有社会保障卡的居民数占

全体居民的比例为71 4%；健康医疗大数据应用工程取得进展，

规范化电子健康档案建档率达到82 6%，居民健康档案数据库、

电子病历数据库、全员人口信息数据库进一步完善；教育“三通

两平台”建设基本完成，“同频互动课堂”建设与应用部署实施，

民族教育信息化扎实推进。社会信用信息平台基本建成，公共安

全、生产安全等领域应用不断深化。国家智慧城市、信息惠民试

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点和数字乡村建设扎实推进。

技术创新能力逐步提升。引进了互联网医疗国家工程实验室、

国家语言资源蒙古文大数据研究基地，建设了自治区草原畜牧业

溯源大数据工程实验室、大数据分析技术工程实验室、数据挖掘

与知识工程重点实验室、无线传感网工程技术研究中心等一批创

新载体，建立了环保、气象、信息安全、健康医疗等行业领域的

院士工作站，建成了和林格尔云计算大数据创客中心、赤峰市众

人合创孵化基地、乌兰察布市电子商务创业孵化园等一批科技企

业孵化器，和林格尔新区大数据特色产业基地被列为国家火炬特

色产业基地。

当前，数字内蒙古建设虽呈现出快速发展态势，但也面临一

些较为突出的问题。一是基础设施支撑能力有待增强。我区是八

个国家大数据综合试验区中唯一没有骨干直联点的试验区，路由

迂回、时延大、丢包率高、网间通信质量不高，全区固定宽带及

移动宽带普及率低于全国平均水平。二是技术和产品创新能力不

强。基础研究、关键技术产品研发和应用创新能力薄弱，相关人

才严重短缺，创新能力指数排全国30位。三是数据资源共享开放

程度不高。各层级、各部门信息化项目重复建设、投资浪费和信

息孤岛问题普遍存在，数据资源规模、质量和流通程度均亟待提

升。四是数字经济基础薄弱。电子信息制造业和软件与信息服务

业总体规模小，大数据产业体系尚不完善，实体经济和数字经济

融合程度有待深入，数字经济占GDP比重低于全国平均水平12.2

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个百分点。五是保障支撑体系不完善。尚未形成统筹规划、统筹

建设、统筹管理的格局，数据资源确权、开放、流通、交易相关

制度法规建设滞后，统计监测和评价指标体系尚未建立。

第二节 机遇挑战

数字化已成为世界各国引领全面创新、构筑国家竞争新优势

的重要抓手。以移动互联网、云计算、大数据、人工智能为代表

的新一代信息技术，正以突飞猛进之势深刻改变全球经济版图。

2017年《世界互联网发展报告》指出，全球22%的GDP与涵盖技

能和资本的数字经济紧密相关。信息技术革命持续演进，数字化

进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段，更快

速度、更广范围、更深程度地引发新一轮科技革命和产业变革。

全球主要经济体把加快信息技术创新、最大程度释放数字红利，

作为应对“后金融危机”时代增长不稳定性和不确定性、重塑全球

竞争力的共同选择。

建设数字中国是顺应发展趋势、构筑我国发展新引擎的关键

举措。习近平总书记强调，网信事业代表着新的生产力和新的发

展方向，应该在践行新发展理念上先行一步，围绕建设现代化经

济体系、实现高质量发展，加快信息化发展，整体带动和提升新

型工业化、城镇化、农业现代化发展。建设数字中国，是贯彻落

实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是网络强国战略思

想的战略举措，是抢抓信息革命机遇、构筑国家竞争新优势的必

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然要求，是推动信息化发展更好服务经济社会发展、加快建成社

会主义现代化强国的迫切需要。当前，我国数字经济、数字政府、

智慧社会建设步入全方位、多层次推进的新阶段，形成发展新动

能，不断催生新产业新业态新模式，数字经济规模跃居全球第二。

建设数字内蒙古是全面落实党中央决策部署、打造祖国北疆

亮丽风景线的必然要求。内蒙古是国家大数据综合试验区，承担

着国家大数据发展体制创新、管理创新、技术创新、业态创新、

模式创新等方面的重要任务。加快建设数字内蒙古，充分发挥区

位独特、气候适宜、地质稳定、能源丰富、政策叠加等优势，释

放技术红利、制度红利和创新红利，对推进产业结构转型升级、

提升政府治理能力和公共服务水平具有重要的战略意义。必须抢

抓数字化转型发展战略机遇，顺势而为，乘势而上，增强紧迫意

识，保持战略定力，加强统筹规划，集中优势资源，加快培育新

产业、新动能、新增长极，实现高质量发展。

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第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党

的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记

考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代

表团审议时的重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体

布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以

供给侧结构性改革为主线，以内蒙古国家大数据综合试验区建设

为契机，坚持创新引领、数据驱动、开放带动，进一步优化营商

环境，加强数字基础设施建设，完善数据资源体系，大力发展数

字经济，加快数字政府和智慧社会建设，着力培育新产业、新动

能、新增长极，推动经济高质量发展，全面提升政府治理现代化

水平，促进保障和改善民生，为建成祖国北疆亮丽风景线提供强

大动力。

第二节 基本原则

坚持包容创新。坚持将创新作为引领发展的第一动力，突出

理念创新、机制创新、制度创新、技术创新，营造平衡、包容、

可持续的发展环境。

坚持共建共享。坚持以人民为中心，强化民生服务，缩小数

字鸿沟，做到基础设施、信息资源、社会治理和公共服务共建共

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享，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

坚持深化改革。破除体制机制障碍，深入推进简政放权，着

力打破信息壁垒，深化供给侧结构性改革，营造服务环境优、要

素成本低的良好氛围，推动经济发展质量变革、效率变革、动力

变革。

坚持开放共治。积极响应“一带一路”倡议，主动融入京津冀

协同发展等战略，提升对内合作与对外开放水平，实现互利共赢

发展。吸引多元主体参与数字内蒙古建设，形成政府、行业和公

众有效协同的治理体系。

坚持特色发展。发挥优势，突出特色，因地制宜推动数字经

济发展和数字政府、智慧社会建设，实现优势互补、错位发展。

坚持安全规范。完善法规制度和标准体系，加强市场监管和

司法保护，保障规范有序发展。坚持发展与安全并重，增强信息

安全技术保障能力，建立健全安全防护体系，保障信息安全和个

人隐私。

第三节 战略定位

国家重要的数字基础设施基地。发挥能源、地质、气候等优

势，提升数据中心绿色集约建设水平，加快公有云平台建设，围

绕重点领域积极建设国家数字经济试验场，建成国家重要的绿色

数据中心基地、云基地和试验场基地，支撑网络强国、数字中国

和智慧社会建设。

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丝绸之路数据港。以呼和浩特、鄂尔多斯、满洲里、二连浩

特等国际口岸为重点，围绕技术合作、经贸合作、投融资、生态

环保、人文交流等领域，着力打造丝绸之路数据存储、交易和服

务中心，形成面向欧亚的21世纪数字丝绸之路重要枢纽和数字经

济高地。

国家数字经济产业生态示范区。集聚数据资源、技术、人才、

资本等发展要素，培育数字基础设施、数据加工处理、数据分析

应用、数据流通交易、电子信息制造、软件与信息服务等数字经

济产业链和产业集群，形成优势明显、特色突出、功能完备、核

心竞争力强的数字经济产业生态体系。

国家数字政府和智慧社会先行试验区。加快政务数据资源共

享开放，以新型智慧城市和数字乡村建设为抓手，大力推进大数

据在宏观决策、市场监管、公共安全、生态环保、公共服务等领

域的应用，推动政府管理理念和社会治理模式创新，实现用数据

分析、用数据决策、用数据管理、用数据服务，提升政府治理现

代化水平，促进保障和改善民生。

第四节 主要目标

到2020年，数字基础设施进一步完善，初步建成国家数字基

础设施基地；重要领域、重点行业数字化转型取得突破，数字经

济产业生态初步形成；政务数据资源开放共享机制初步建立，数

字化治理能力和公共服务水平显著提升。

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到2025年，数字基础设施先进泛在，建成较为完善的国家数

字基础设施基地；数字技术融合创新体系基本形成，重要领域、

重点行业数字化转型基本完成，数字经济繁荣发展，形成经济发

展新动能和新增长极；数字政府全面建成，政府治理更加科学、

精准、高效；数字公共服务能力大幅提升，人民的获得感、幸福

感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

数字基础设施国内一流。到2020年，建成国家级互联网骨干

直联点，实现骨干网与全国重要城市直接联通，光缆通达率超过

全国平均水平，数据中心规模、数字计算能力和服务能力持续领

先，重点领域数字经济试验基础设施初步建成。到2025年，万物

互联、人机交互、天地一体的网络空间基本形成，数据中心规模、

技术水平和服务能力达到国际一流，建成支撑全国、辐射亚欧的

数字基础设施基地。

数字经济快速发展。到2020年，互联网、大数据、云计算、

人工智能等新一代信息技术产业进一步壮大，重要领域数字化、

网络化、智能化水平不断提升，数字经济年均增速超过20%，占

GDP比例达到30%。到2025年，关键核心技术研发取得重大突破，

数字化生产力水平显著提升，数字经济与经济社会各领域融合的

广度、深度显著增强，数字经济年均增速超过15%，占GDP比例

达到40%。

数字政府高效协同。到2020年，一体整合大平台、共享共用

大数据、协同联动大系统的架构基本形成，覆盖全区的整体联动、

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部门协同、自治区统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系全

面建成，大数据在政务服务、政府管理和政府科学决策方面发挥

重要作用。到2025年，全面实现大平台共享、大数据慧治、大系

统共治，数字政府建设达到全国领先水平。

智慧社会普惠便捷。到2020年，社会信用体系初步建成，教

育、医疗、社保、养老、交通、扶贫等领域数字化建设取得明显

成效，公共安全体系实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程

可控。到2025年，社会信用体系进一步完善，数字公共服务能力

大幅提升，大数据在促进保障和改善民生方面的作用充分发挥，

建成独具特色的智慧社会。

数字内蒙古建设主要预期指标

指标名称（单位） 2017年 2020年 2025年

一、数字基础设施指标

固定宽带家庭普及率（%） 58 70 85

移动宽带用户普及率（%） 86 95 98

互联网省际出口带宽（Tbps） 6.46 9 15

大数据中心承载能力（万台） 100 300 600

数据中心PUE值 1.4以下 1.3以下 1.2以下

二、数字经济指标

数字经济占GDP比重（%） 20.7 30 40

两化融合水平指数 46.9 85 95

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企业上云数量（万个） 0.4 10 20

电商交易规模（亿元） 2489 5800 11000

三、数字政府指标

政务数据资源可共享率（%） 32 60 90

政务数据资源可开放率（%） 28 40 60

业务系统上云率（%） 74.7 85 95

基本公共服务事项网上可办率（%） - 90 100

行政许可网上可办率（%） - 90 100

四、智慧社会指标

社保卡覆盖率（%） 72 90 100

居民电子健康档案覆盖率（%） 84 90 100

数字校园建设覆盖率（%） 15 90 100

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第三章 加快构建创新体系

以应用为导向，围绕重点领域和关键环节，加强基础技术研

究，突出应用技术和产品研发，构建跨行业、跨区域、跨部门的

创新网络，激发数字化人才创新活力，构筑区域协同创新高地。

第一节 加强技术产品研发

加强大数据关键技术和产品研发。发挥企业创新主体作用，

整合产学研用资源，加强与国内外科研机构和企业的合作，联合

开展技术攻关，研发大数据采集、传输、存储、管理、处理、分

析、应用、可视化和安全等关键技术、产品和解决方案。支持大

规模异构数据融合、集群资源调度、分布式文件系统、流计算、

图计算、机器学习、数据挖掘等基础技术研究。结合行业应用，

重点研发大数据建模、分析、理解、预测及决策支持与知识服务

等智能数据应用技术。结合相关产业发展，重点研发面向大数据

的新型计算、存储、传感、通信等芯片、器件和装备技术。加快

研发新型服务器、存储设备、智能终端等硬件产品和商业智能、

数据可视化、自然语言处理等软件产品。

加强云计算应用技术产品研发。加强云计算平台大规模资源

管理与调度、云网融合、容器、微服务、云平台运行监控以及云

安全保障等云计算应用技术研发。支持数据仓库、数据管理平台

等传统软件向云计算架构迁移的技术研究。推进大数据与云计算

服务模式融合创新，促进海量数据存储、大规模分布式计算和智

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能数据分析等公共云计算服务发展。

加快人工智能应用技术产品研发。积极采用国内外先进的人

工智能基础技术，重点研发面向农牧业、工业、物流、金融、旅

游、健康医疗、电子商务等领域的人工智能应用技术。结合数据

中心基地建设，研发面向人工智能计算需求的CPU、GPU等异构

资源池技术，开发云化的人工智能基础设施相关产品。支持大数

据智能、跨媒体感知计算、混合增强智能、群体智能、自主协同

控制与决策等理论研究，支持知识计算引擎与知识服务技术、跨

媒体分析推理技术、群体智能关键技术、混合增强智能新架构与

新技术、自主无人控制等基础技术研究。以和林格尔新区为重点，

组织高校、科研院所和企业建设一批人工智能重点实验室、工程

实验室和应用创新中心，培养领军人才和创新团队。

积极研发区块链应用技术。积极研究共识算法、非对称加密、

容错机制、分布式存储等区块链关键技术，支持发展高并发、高

吞吐、低延迟、高可靠性的区块链解决方案，重点研究数据交易、

农畜牧业产品追溯、电子商务、电子政务、医疗健康、智能制造、

智慧物流、分布式能源上网等领域区块链应用技术。加强区块链

应用标准体系建设，积极参与行业区块链架构、数据格式规范、

交互操作等标准制定。

第二节 建设创新服务载体

加强科研能力建设。围绕大数据、云计算、人工智能等领域，

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积极引进国家科研机构和重点实验室、工程实验室设立分支机构，

加快培育一批国家级、自治区级重点实验室、工程实验室和科技

创新中心，构筑京津冀蒙区域协同创新高地。吸引大型企业、高

等院校、行业研究机构等在内蒙古设立具有多主体投资、多样化

模式、企业化运作的新型研发机构。通过市场主导与政府引导相

结合的方式，培育引入企业、高等院校、研究机构、社会组织等

创新主体集群，建设一批科技企业孵化器、众创空间。面向行业

技术创新需求，培育一批专业化、社会化、网络化的示范性科技

服务机构。

建设一批技术创新公共服务平台。鼓励资源丰富、技术先进

的企业建设技术创新服务云平台，开放平台数据、计算能力、开

发环境等基础资源，降低创新创业成本。鼓励龙头企业打造产业

链级创业创新资源汇聚和分享平台，带动配套企业集聚，推动上

下游协同研发，促进产品全生命周期、客户关系、供应链、电子

商务等管理系统的横向集成。建设重点面向中小企业的创业创新

服务云平台，提供众创、众包、众扶、众筹等中小微企业所需服

务，汇聚全国大数据、云计算、人工智能创新创业企业和人才。

第三节 加强数字化人才培引

加快本地数字化人才培养。支持自治区高校设立数字经济、

大数据、人工智能、网络安全等专业。探索跨界人才联合培养制

度，构建“高校—科研机构—企业”联动的人才需求对接和定向培

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养机制，共同建设人才培养和实训基地，面向数字经济发展需求，

发展订单制、现代学徒制等多元化人才培养模式，培养应用型、

技术技能型人才。加快建设内蒙古大数据应用技术学院，支持建

设大数据应用技术网络学院。采取集中授课、在线学习等方式，

提升领导干部和全社会的数字素养。

建立健全大数据人才保障机制。完善落实人才引进相关政策，

创新人才交流和培养模式。加强高校大数据相关学科专业建设，

鼓励区内高校与国内外知名院校、科研机构和知名大数据企业联

合办学，共同建设人才培养基地。支持企业建立大数据实训基地，

鼓励与高校开展订单式人才培养。

引进高层次人才团队。围绕互联网、大数据、人工智能等重

点领域，依托“草原英才”工程、“鸿雁行动”计划和重大信息化项

目，加快引进一批数字经济领域学科带头人、技术领军人才和高

级管理人才，以院士工作站、重点实验室、工程实验室、高新技

术园区等为依托，集群式引入人才团队。推进人才管理改革试验

区建设，完善人才激励机制，支持数字经济相关企业采用期权、

股权激励等方式吸引高级管理人才和技术骨干。

专栏 1 创新能力提升工程

科研机构建设工程。组建自治区数字经济研究院，引进国内外新一代

信息技术科研机构，支持相关领域国家工程实验室、国家重点实验室在自

治区设立分中心。联合国内外科研机构，共同建设一批大数据、人工智能

等重点实验室、工程实验室、企业技术中心和院士工作站。到2020年，国

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家级科研机构达到3个，自治区级科研机构达到8个；到2025年，国家级科

研机构达到5个，自治区级科研机构达到15个。

应用技术突破工程。设立科技重大专项，支持大数据、云计算、人工

智能、区块链等应用技术研究，着力突破绿色节能数据中心、大规模数据

仓库、数据存储、数据清洗、数据分析挖掘、数据可视化、多元数据融合、

机器学习、区块链等应用技术。

产品研发推广工程。以应用为导向，支持大数据、云计算、人工智能

产品研发及产业化，重点培育一批特色应用产品，形成面向各行业的成熟

解决方案，打造一批具有竞争力的工具型、平台型和系统型产品。

创新服务平台建设工程。完善技术创新服务云平台，支持互联网“双创”平台建设，面向社会提供大数据、网络制造、开源软硬件等科技创新

工具，促进创新成果转化。加快科技成果信息系统、知识产权服务平台等

建设，进一步提升科技信息管理与服务的水平。

教育培训机构建设工程。加快建设内蒙古大数据应用技术学院。支持建设

大数据应用技术网络学院，建立统一科研教学平台，实现课程上云、资源

上云、实训上云、科研上云，共建共享教育教学资源。支持高校与企业合

作建设实训基地。

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第四章 完善数据资源体系

加快数据资源采集汇聚，建立健全数据资源标准规范，加强

数据资源管理，充分发挥数据资源重要生产要素作用，支撑数字

内蒙古建设。

第一节 加快数据资源采集汇聚

拓展数据资源采集渠道。加快各类文件、档案、证照等数字

化，加强感知设施和业务系统建设，实现业务数据、运行数据的

实时采集和动态更新，汇聚全量政务数据。鼓励政务部门与数据

采集服务企业合作，共建数据采集体系，提高数据采集效率、质

量和鲜活度。鼓励工业、能源、农牧业、文化旅游、电子商务等

行业企业采集积累生产和服务过程数据，建设企业和行业数据库。

培育专门化数据采集服务企业，基于通信网、物联网、互联网、

视频监控、社交网络等平台，采集电商数据、社交数据、运营商

管道数据等企业和社会数据，实现社会数据有序采集汇聚。

加强数据资源整合汇聚。统筹规划政务数据资源，建立物理

分散、逻辑集中、资源共享、政企互联、安全可靠的大数据体系。

按照“一数一源、多元校核、动态更新”原则，建立数据采集、共

享、校核机制，完善自治区人口、法人、自然资源和空间地理、

宏观经济、电子证照、社会信用、文化等基础信息资源库建设，

并实现与国家基础信息库对接。完善重点领域主题数据库建设，

实现公共服务、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等主

- 20 -

题数据的汇聚共享。建设人口、法人单位等基础信息资源整合库。

进一步提升煤炭、电力、乳业、稀土、药材、草业等行业数据资

源的规模和质量，为开展各领域大数据应用提供有力数据保障。

第二节 建立健全数据资源目录标准规范

构建数据资源目录体系。按照国家数据资源目录体系要求，

构建全区协调统一、动态更新、共享校核、权威发布的政务数据

资源目录体系，探索对政务数据资源实行清单管理。建立政务信

息资源目录动态更新机制和联动机制，建设政务信息资源目录管

理系统，建立政务信息化项目审批和政务信息资源目录编制、更

新的关联机制。积极引导企业、行业组织等建立健全行业数据和

社会数据目录体系。

健全数据资源标准体系。完善自治区政务、行业、企业、互

联网等数据采集、共享、开放等全生命周期各环节标准。健全自

治区政务信息资源目录标准，制定自然人信息、法人信息、证照

信息、政务服务事项信息等基础数据库采集标准，制定行业信息、

公众信息和互联网信息采集标准。围绕政府治理和公共服务，完

善数据资源共享标准，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、

跨业务的协同管理和服务。针对煤炭、电力、乳业、稀土、药材、

草业等行业数据特点，研究制定行业数据标准，提升数据资源规

范化水平。

第三节 加强数据资源管理

- 21 -

建立数据资源统筹管理机制。加强顶层设计，制定政务数据

资源管理办法，坚持增量先行或增量存量并行原则，对各部门数

据资源进行统筹管理。建立完善数据规划、平台开发、采集获取、

传输存储、清洗处理、维护使用、清除销毁等政务数据资源全生

命周期管理的操作规程和工作机制。按照“政府先导、行业跟进、

企业参照”的原则，将政务数据资源管理经验推向行业企业及其

他社会组织。完善数据资源质量管理机制，建立数据库更新与维

护机制，明确各项数据更新周期。积极开展数据梳理、清洗、翻

译等数据治理工作，提升数据质量，保证数据唯一性和正确性。

加强数据安全管理，落实数据资源安全管理制度和保密审查制度，

维护数据主体权利。

建立健全公共数据开放制度。落实公共数据开放和维护责任，

制定公共信息资源开放实施意见，建立公共数据开放评估和考核

制度。建立公共数据开放安全审查制度，制定公共数据开放标准，

形成吸引更多政府机构、企事业单位、社会公共组织、行业组织

加入公共数据开放计划的激励措施和具体工作计划。在政务数据

资源目录体系基础上，建立公共数据开放清单。坚持“开放为常

态，不开放为例外”的原则，明确公共数据开放范围、边界和使

用方式，向社会公开公共数据的开放清单和开放计划。

建立数据资源流通交易制度。制定自治区数据资源确权、定

价、流通、交易相关制度，完善地方数据产权保护制度，建立流

通交易标准规范体系。建立交易主体、交易平台、交易模式等方

- 22 -

面的规则制度，完善大数据流通交易的技术保障、真实性认证等

保障措施，规范数据资产流通交易市场行为，确保流通交易数据

的质量和安全，防范流通交易数据的滥用和不当使用行为，形成

大数据流通交易的机制和规范程序。

建立政务数据与社会数据融合创新机制。按照技术融合、业

务融合、数据融合和跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务

的协同管理和服务标准要求，加快建设自治区“云上北疆”大数据

云平台，通过平台对接、数据接口、数据集导入等多种方式汇集

和调度政务数据、行业数据和社会数据，开展数据融合治理，向

政府部门、行业企业、创新创业主体等提供安全可靠的“一站式”

数据服务，支撑政府治理和公共服务领域大数据应用，形成自治

区统一的数据汇聚、数据治理、数据挖掘、数据交换、数据管理

和应用承载的一体化大数据服务平台。

专栏 2 数据资源体系建设工程

数据库建设工程。建设完善人口、法人、自然资源和空间地理、宏观

经济、文化、社会信用、电子证照等基础数据库，2018年全部建成。建设

自治区人口、法人等基础数据整合库，完善重点领域主题数据库建设，实

现公共服务、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等主题数据的汇

聚共享，2020年基本建成。

“云上北疆”大数据云平台建设工程。按照技术融合、业务融合、数据

融合和跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务标准

要求，通过平台对接、数据接口、数据集导入等多种方式汇集和调度政务

数据、行业数据和社会数据，开展数据融合治理，向政府部门、行业企业、

- 23 -

创新创业主体等提供安全可靠的“一站式”数据服务，支撑政府治理和公共

服务领域大数据应用，形成自治区统一的数据汇聚、数据治理、数据挖掘、

数据交换、数据管理和应用承载的一体化大数据服务平台。2019年建成一

期工程。

- 24 -

第五章 发展壮大数字经济

加快数字产业化、产业数字化，构建以数据为关键要素的数

字经济，着力推进数字化转型，提升数字化生产力，探索建立基

于数字化的新型生产关系，培育新产业、新动能、新增长极，推

动经济高质量发展。

第一节 大力发展云计算大数据产业

发展数据存储产业。结合自治区数据存储的重大需求，加快

通用海量数据存储与管理软件、高并发实时数据存储等产业发展。

支持弹性分布式计算、数据存储等基础数据处理云服务发展。发

挥自治区数据中心规模和资费优势，面向全国、国家部委和行业

企业提供应用承载、数据存储、容灾备份等服务，打造中国北方

大数据中心和灾备中心基地。

发展数据加工处理产业。建设呼和浩特、乌兰察布、鄂尔多

斯、和林格尔等大数据清洗加工基地，引进培育数据清洗、脱敏、

建模、分析挖掘、可视化、应用服务等大数据企业。推进数据挖

掘、机器学习、特异群组挖掘等新型数据挖掘技术产业化，开展

消费者行为分析、网络行为分析、情感语义分析、精准营销等数

据应用服务。面向特定行业共性需求，推进大数据行业解决方案

研发和产业化应用。打造可视化工具产品，研发可视化解决方案，

提供展示效果佳的数据可视化服务。

发展数据流通交易产业。加快建设大数据流通交易平台，积

- 25 -

极发展数据商品交易、算法交易、数据服务交易、商业数据衍生

品交易等交易品种。积极培育数据资产评估、大数据征信、数据

资产质押等关联业态，逐步完善大数据交易产品体系，形成全国

重要的数据交易市场。

推动大数据产业集聚。依托数据中心基地和产业基础较好的

园区或集聚区，建设一批大数据产业园区，培育大数据产业集群，

形成以和林格尔新区为核心的“一核多点”、特色鲜明、优势互补、

区域协作的大数据产业发展格局。着力营造服务环境优、要素成

本低的良好氛围，加快引进和培育大数据龙头骨干企业，形成大

中小企业相互支撑、协同合作的大数据产业生态体系。

专栏 3 云计算大数据产业发展工程

大数据产业园区建设工程。依托数据中心基地和产业基础较好的园区

或集聚区，重点建设和林格尔新区大数据产业核心区、包头高技术产业园

区、赤峰市蒙东云计算产业园、锡林郭勒大数据产业园、乌兰察布市中关

村科技园、鄂尔多斯市高新技术产业园区等大数据产业园区，培育、集聚

一批创新型大数据企业。支持符合条件的地区积极创建国家大数据产业集

聚区。

大数据流通交易平台建设工程。探索数据资源的确权、定价等机制，

规范数据资源交易行为，打造国内大数据资源、技术与产品交易基地，2020年建成。

第二节 加快培育电子信息产业

发展电子信息制造业。突出数据中心集聚优势，围绕大数据

- 26 -

核心业态，引进一批数据中心设备生产企业，发展海量数据存储

设备、高性能计算机、网络设备、数据采集产品以及大数据一体

机等大数据硬件产品制造，支持绿色数据中心制冷、配电等相关

设备研发与制造，发展数据中心设计、施工、系统集成、运维服

务等相关产业。以整机制造业为牵引，大力发展相关配套电子元

器件产业，推进芯片、片式元器件、高频频率器件、混合集成电

路、新型印刷电路板、电子级高纯硅材料等产品的研发生产。扶

持和发展新型显示设备制造产业，扩大新型有机发光显示器生产

规模。依托创维、TCL等企业，发展智能电视、云电视等高端产

品。

发展软件与信息服务产业。发展大容量数据存储与处理、超

大规模数据仓库、云计算平台资源监控与管理、分布式数据库、

大数据挖掘分析等软件产品。研发工业软件产品，提升产品设计、

企业管理、生产控制等环节数字化、网络化和智能化水平。面向

政务、金融、医疗、教育、文化等重点行业需求，支持企业研发

高质量的行业应用软件。加快民族语言编辑、识别、翻译等智能

软件的研发、应用和产业化。积极发展网络与数据安全产业，重

点培育一批本地化网络安全产品研发和生产、技术咨询、服务运

维、检测认证和安全培训企业，加快自主可控信息安全产品技术

研发和产业化。培育一批系统运维服务、IT服务管理、信息安全

服务、软件运营服务等服务外包企业。

培育新兴数字技术产业。加快发展北斗产业，支持北斗芯片、

- 27 -

终端及上下游产品研发及产业化，推动北斗技术在地质灾害预警

预报、草原森林防火、农牧业生产、交通运输、旅游服务和生态

环保等领域应用，建设呼和浩特、乌兰察布北斗产业园。大力发

展新一代人工智能产业，积极研发生产智能软硬件、智能机器人、

智能运载工具、智能终端等产品，推动人工智能与各行业融合创

新，在制造业、农牧业、物流、金融、商务、家居等重点行业和

领域开展人工智能应用试点示范，推动人工智能规模化应用，全

面提升产业发展智能化水平。支持和引导企业在设计、生产、管

理、物流和营销等核心业务环节应用人工智能新技术。围绕教育、

医疗、养老等迫切民生需求，加快人工智能创新应用，为公众提

供个性化、多元化、高品质服务。大力引进区块链技术和应用企

业，开展区块链创业孵化、应用推广、产品验证、培训等服务，

打造北方重要的区块链产业基地。积极发展BIM(建筑信息模型)

产业，建设和林格尔新区BIM产业园。培育VR/AR(虚拟现实/增

强现实)产业。

专栏 4 电子信息产业培育工程

电子信息制造业培育工程。积极承接京津冀、长三角、珠三角等地区

电子信息制造业转移，引进一批数据中心设备生产、智能化终端产品生产、

配套电子元器件生产等领域的高端电子制造企业和新型产品生产线。支持

赤峰拓佳电子产业园承接主板、导光板、FPC软性电路板、液晶显示模组

等项目，打造我区首家百亿元电子制造产业园区。支持鄂尔多斯源盛光电

公司扩大新型有机发光显示器生产规模，打造百亿元企业。

- 28 -

北斗产业培育工程。重点建设呼和浩特、乌兰察布北斗产业园，建设

北斗数据中心、运营中心，大力发展北斗地面接收设备、终端应用设备制

造等，推动北斗技术在地质灾害预警预报、草原森林防火、农牧业生产、

交通运输、旅游服务和生态环保等领域应用。

人工智能产业培育工程。支持和林格尔新区大数据及人工智能应用孵

化基地、乌海航空人工智能产业园区等建设，培育自治区人工智能研发生

产基地。到2020年，培育10家具有核心竞争力的人工智能企业。到2025年，培育20家具有核心竞争力的人工智能企业，产业规模超过100亿元。

第三节 加快发展特色数字农牧业

推动农牧业生产经营数字化。推动数字化技术在农牧业生产

中的应用，实现实时监控、精准管理、远程控制和智能决策。建

立完善天空地一体化的农业信息遥感监测网络，加快自动化、智

能化田间监测网点建设，提升农作物病虫害智能化预警监测能力。

研制和引进推广农业智能传感与控制系统，提升传统农机设备的

智能化与精确化水平。推动畜产品主产区的肉牛、肉羊、奶牛、

生猪、家禽规模养殖场智能化改造，配套完善养殖场自动饮水、

自动饲喂、自动清粪等设施设备。加快开展智慧农场、智慧林场、

智慧牧场、智能供应链等集成应用示范。建立农牧业生产与农畜

产品市场交易数据分析对接机制，促进消费需求与农牧业生产高

效匹配。

建立农牧业管理数字化。推进农牧业政务信息系统建设和应

用，提升农牧业行业统计监测、监管评估、信息管理、预警防控、

指挥调度、行政审批、行政执法等管理效能。运用物联网、大数

- 29 -

据等技术，建立农牧业种子工程信息化、育种体系数字化、草、

畜产品全产业链追溯系统，实现草畜产品生产监管、草畜生长周

期监测，健全覆盖农牧产品采收、贮藏、加工、运输、销售等全

环节的冷链物流体系。建设农畜产品质量安全大数据智慧监管与

服务平台，实现生产经营主体、质量安全追溯和检验检测体系相

关数据的统筹管理。

拓展农牧业信息综合服务。推进内蒙古农牧综合信息平台的

建设，提供农牧业政策法规、市场动态、专家咨询、农技普及、

农业气象等信息服务。依托农牧技术推广体系，推进农村、牧区

基层信息服务站和信息员队伍建设，形成村（嘎查）为节点、旗

县（区）为基础、自治区为平台的农村牧区综合信息服务体系。

鼓励发展专业信息服务，支持农牧业社会化服务组织信息化建设，

利用新一代信息技术开展农牧业生产经营全程托管、农业植保、

农机作业、农牧业气象“私人定制”等服务。

培育农牧业数字化新业态。推动农牧业与休闲旅游、科技、

教育、文化、健康养老等产业功能互补和深度融合，实现由“经

济型”农牧业向“经济+社会+生态”复合型农牧业转变。加强网络

营销能力建设，提升休闲农牧业、观光农牧业、创意农牧业等新

业态知名度和影响力，推动资源全域化整合、全链条增值。培育

“互联网+”现代农牧业，鼓励农牧业龙头企业与互联网企业合作，

建立产销衔接服务平台，实现农畜产品从基地到餐桌、从初级产

品到终端消费无缝对接。建立以农牧业龙头企业为核心的农牧业

- 30 -

互联网金融平台，为全产业上下游提供投融资、网上支付等金融

服务。

专栏 5 农牧业数字化升级工程

智慧农牧业示范区建设工程。面向乳、肉、羊绒、马铃薯、蔬菜、粮

油等特色领域，统筹建设一批集成生产现场感知、传输、控制、作业等一

体化的智慧农牧业特色示范区。开展智慧农场、智慧林场、智慧牧场等示

范。

特色农畜产品全产业链追溯体系建设工程。建立优势畜种及产品追溯

体系，实现生产、加工、储运、销售等全产业链追溯，培育草原牛羊肉品

牌，把草原牛羊肉推向高端消费市场，提高畜产品附加值，实现牧区养殖

提质增效。依托内蒙古草原草业大数据平台建立草牧物流中心、草牧商城

（交易中心）、草牧金融中心和草牧业大数据中心，加强对草牧产品的追

溯、交易和金融服务。

农牧大数据平台建设工程。围绕乳、肉、羊绒、马铃薯、蔬菜、粮油

等特色优势行业，建设完善自治区级农牧大数据平台，整合生产、经营、

销售等生态链企业相关数据，提高农牧业生产智能化、经营网络化、管理

数据化、服务在线化水平，促进农牧业转型升级。

第四节 拓展工业数字化新路径

加快推进智能制造。加快创建“中国制造2025”试点示范城市，

在冶金、化工、装备、农畜产品加工等优势行业实施数字化改造

示范项目。加快大数据、物联网等信息技术的深度集成应用，提

升工业装备的数控化率和智能化水平，推进生产全过程智能化。

推动工业企业与大数据科研机构合作，推广应用工业大数据，监

- 31 -

控生产过程及设备状态，优化生产工艺流程。加快“机器换人”，

推广智能制造工厂（车间）示范项目建设。

加快制造装备智能化升级。创新发展数控机床、工业机器人、

工程机械、农业机械等智能装备，大力开发减速器、伺服电机、

高档数控系统等核心部件。面向焊接、搬运、涂装、加工、检测

等关键工序，重点发展数控机床及智能化成套装备、工业机器人、

增材制造及激光制造装备、智能检测与装配装备、智能物流与仓

储装备等。面向冶金、化工、装备、农畜产品加工等行业，支持

龙头企业建设产业链互联网设备管理与服务平台，实现基于互联

网的流程优化、生产管控、远程运维等全生命周期管理。

发展工业互联网平台。围绕制造业数字化、网络化、智能化

需求，构建跨行业跨领域、具备海量数据服务的工业互联网平台，

为企业制造资源泛在连接、弹性供给、高效配置提供优质服务。

大力推广工业云建设，加快“企业登云”进程，依托航天云网内蒙

古工业云平台、东方国信内蒙古工业互联网平台等工业云平台，

吸引企业汇聚，为全区工业转型升级提供关键平台支撑。培育重

点行业和战略性新兴行业云平台。积极争取建设工业互联网标识

解析二级节点，加快推动自治区内各类服务节点及产品信息数据

库建设，逐步形成面向工业的标识注册、解析、查询、搜索、备

案、认证等服务能力。

加快培育工业数字化新业态。积极推广应用企业间网络协同

设计、协同制造模式。依托包头市国家级制造业协同创新平台，

- 32 -

推进数控机床设备的改造升级和智能联网，推动联网企业开展协

同设计，承接网络订单，构建覆盖全区的制造业研发、制造、服

务体系。支持纺织服装、家电、家居等重点行业发展大规模个性

化定制新模式，推动鄂尔多斯、东荣、鹿王等代表性企业打造全

国大规模个性化定制样板。支持钢铁、稀土、化工、装备等行业

领军企业运用互联网发展工业设计众包、产品远程故障诊断与在

线运行维护等新型业态，推动企业向制造服务型企业转变。

专栏 6 工业数字化升级工程

工业互联网平台建设工程。围绕制造业数字化、网络化、智能化需求，

构建跨行业跨领域、具备海量数据服务的工业互联网平台，重点建设航天

云网内蒙古工业云平台、东方国信内蒙古工业互联网平台等一批工业互联

网平台，到2025年，建成3-5个具有国内领先的工业互联网平台。

装备制造业数字化升级工程。重点支持重型汽车、工程机械、农牧业

机械、电力设备、节能环保设备、化工设备等装备制造企业开展数字化升

级，培育建设行业工业互联网平台，加快生产模式创新。

有色金属工业数字化升级工程。围绕稀土、铝、铜、锌、镁等重点有

色金属产业，推进数字矿山和全流程智能化工厂建设。重点推进白云鄂博

稀土产业大数据平台建设。钢铁工业数字化升级工程。支持包钢公司等重

点钢铁企业进行技术改造，采用先进适用的数字化技术，优化产品结构，

全面提升设计、制造、工艺、管理水平，在环境恶劣、安全风险大的岗位

实施机器人替代。

农畜产品加工业数字化升级工程。支持蒙牛、伊利等乳品企业搭建面

向规模化牧场的全产业链平台，实现奶源、液态奶冷链运输、生产加工制

造等全流程的智能化管理。

纺织服装数字化升级工程。开展羊绒、皮革制品等重点领域的数字化、

- 33 -

智能化工厂建设，发展大规模个性化定制，建设消费者与生产企业信息交

互平台、产业链协同供应平台，提升产品竞争力。

第五节 积极发展智慧能源

推进能源生产智能化。鼓励建设智能风电场、智能光伏电站

等设施及基于互联网的智慧运行云平台，实现可再生能源的智能

化生产。鼓励煤、油、气开采、加工及利用全链条智能化改造，

实现化石能源绿色、清洁和高效生产。建设智能矿井，推进煤矿

智能机械化开采。加快化石能源生产监测、管理和调度体系的网

络化改造，建设市场导向的生产计划决策平台与智能化信息管理

系统，完善化石能源的污染物排放监测体系，以互联网手段促进

化石能源供需高效匹配、运营集约高效。建设能源大数据平台，

实现能源生产、传输、消费等相关市场主体数据的集成、共享与

应用。

能源网络运行智能化。建设智能电网应用示范项目，支持电

力企业加快发电、输电、变电、配电等环节智能化改造，加速风

电、太阳能等可再生能源入网，建设信息系统与物理系统相融合

的智能化用能调控体系，实现能源生产与消费的快速响应与精确

控制。推进太阳能等智能分布分布式智能微电网建设，推广智能

储能设施，完善绿色能源智能化电力运行监测、管理平台，建成

多能源协调互补、开放共享的电网智能运行体系。普及智能化用

能监测和诊断技术在传统燃气网运行中部署应用，实现智能安全

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高效运行。

推进能源消费智能化。建设自治区电力能源交易平台，促进

能源共享经济和能源自由交易发展。加速电力和燃气终端智能化

改造，鼓励企业基于移动互联网为用户提供缴费、补贴等服务，

提高能源消费便捷化。推进分布式电源、电动汽车即插即用和城

市能源综合利用示范，开展公交道路、城市广场、商业楼宇等智

慧照明试点，创新能源绿色消费模式。鼓励能源企业面向能源终

端用户积极开展用能大数据信息服务，实现用能行为精准画像，

实现远程、友好、互动的智能用能控制，持续改进用户体验。

专栏 7 能源数字化升级工程

能源大数据平台建设工程。整合煤炭、电力、石油、天然气、可再生

能源等数据资源，建设能源大数据平台，开展能源企业生产、经营、管理

和智慧能源网建设管理、能源监测预警、电力需求侧管理等大数据应用。

建设蒙能集团“能源云”、包头市能源管控中心、内蒙古工业能源管理公共

服务平台（乌兰察布市）、通辽市天华电力需求侧大数据管理服务平台等

示范项目。煤炭工业数字化升级工程。以鄂尔多斯市、乌海市、呼伦贝尔

市、锡林郭勒盟等为重点，依托大型煤炭企业集团，推动物联网、大数据、

云计算、人工智能等新一代信息技术在煤炭行业的集成应用，建设智能高

效的大型现代化煤矿，实现生产、管理调度、灾害防治、后勤保障等环节

智能感知及快速处理，全面提升煤矿技术水平和经济效益。推动煤炭交易

平台信息共享，形成跨区域、跨行业的智能物流信息服务平台，提高煤炭

物流专业化管理和服务能力。

电力工业数字化升级工程。以大中型电力生产企业为重点，运用物联

网、大数据、可视化、先进测量与智能控制等技术，进行数字化升级改造，

- 35 -

建设智能电厂，搭建数字化设备运行和管理平台，实现电厂生产和经营管

理的全方位监测和感知，降低生产经营成本，提高市场竞争力。

智能电网建设工程。运用新一代信息技术，提升电力资源优化配置能

力，实现水电、煤电、可再生能源的跨区域、远距离、大容量、低损耗、

高效率输送。建立风电机组功率预测和动态建模、低电压穿越和有功无功

控制以及常规机组快速调节等控制机制，显著提升清洁能源的并网运行控

制能力。建成横向集成、纵向贯通的智能电网调度一体化系统，实现电网

在线智能分析预警和决策，以及各类新型输电设备的高效调控和交直流混

合电网的精细化控制。完善需求侧管理平台，建设电力市场交易管理平台，

实现电力用户和电网之间的便捷互动。

第六节 激发数字化服务新活力

发展数字化生产性服务业。以产业转型升级为导向，加快推

进数字技术与商贸、物流、金融、研发设计等领域融合，促进生

产性服务业高端化、专业化。大力培育支持国家级电子商务示范

基地和企业，推动大宗商品交易电商和跨境电商业务发展。加快

智能仓储、智慧物流、智慧口岸等建设，建立物流大数据平台，

推动跨部门、跨区域的物流信息共享，实现物流供需的智能高效

匹配。鼓励利用互联网、大数据、人工智能加快金融创新，发展

养老金融、教育金融、文化金融等新型金融服务，规范区块链、

人工智能等领域的新型金融业态。积极推进乳品加工、纺织服装

等消费品数字化设计，推动产品升级。推广发展精准化广告设计，

提升营销企划、广告创意、媒介投放精准度。

培育数字化生活性服务业。加快推进数字技术与生活性服务

- 36 -

业融合，发展草原智慧旅游、数字家庭服务等产业，促进生活性

服务业便利化、精细化、品质化。按照全域旅游、四季旅游发展

要求，打造涵盖旅游产品推广、个性化服务预定、旅游体验增强

的一体化智能服务体系，建设旅游大数据中心，实时获取分析游

客活动信息和旅游服务数据，为旅游产业提供智慧化支撑手段和

科学分析依据。推动家庭服务公共平台数字化升级，实现远程家

庭服务。

加快培育数字化新业态新模式。探索建立基于数字化的新型

生产关系，推进数据资源赋能研发、生产、流通、服务、消费全

价值链协同和融合应用。培育智能化、网络化、服务新型生产方

式，促进网络工厂、模拟制造、个性化定制、众包设计等新模式

新业态发展。加快发展分享经济，支持建设大型科学仪器设备协

作共用平台、智能制造公共生产设备分享平台、科研人才分享平

台等，培育发展共享出行、共享租住、共享办公空间等新模式新

业态。大力发展平台经济，发挥大数据中心基地优势，引导互联

网平台企业与实体企业深化合作，建设商贸、医疗、健康、教育、

养老、家政等消费互联网平台和研发设计、检验检测、智能制造、

众包众创等生产互联网平台。

专栏 8 服务业数字化升级工程

电子商务建设工程。推进呼和浩特电子商务示范城市建设，加快呼和

浩特金川工业园区、包头金属深加工园区、通辽开发区电子商务产业园、

- 37 -

赤峰红山物联网园区等电子商务示范基地建设，建设一批电子商务服务平

台。推进电商进农村、进牧区综合示范。

智慧物流建设工程。推进呼和浩特沙良铁路公路物流港、包头蒙西公

铁国际物流港、赤峰物流园、科尔沁综合物流园、集宁现代物流园、鄂尔

多斯空港物流园等重点物流园区数字化升级改造，建设智慧物流园区。建

设全区物流大数据平台，汇聚第三方平台、物流企业和政府机构开放的物

流信息资源，推动全区物流信息互通共享。

智慧旅游建设工程。建设集旅游服务、营销、体验和管理于一体，自

治区—盟市—旗县（区）“三级一体”的旅游大数据服务平台。鼓励企业研

发推广虚拟旅游产品，扩大虚拟旅游消费。鼓励国家级全域旅游示范区建

设智慧景区，实现免费WiFi、电子门票、智能导游等服务全覆盖。

- 38 -

第六章 加快数字政府建设

以建设服务型政府为目标，重塑政务信息化管理架构、业务

架构、技术架构，构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠

道，全面提升履职能力，建成高效透明、整体联动、部门协同的

数字政府。

第一节 强化基础支撑能力

升级改造电子政务网络。全面升级电子政务外网，扩大接入

范围，增加网络带宽，支持IPv6接入。加快非涉密政务专网向电

子政务外网迁移整合，除特殊情况外，原则上不再新建政务网络。

延伸政务外网覆盖范围，实现自治区—盟市—旗县—乡镇全覆盖，

社区、街道、村（嘎查）灵活接入。自治区到盟市实现2 5Gbps

双链路连接，盟市到旗县实现1Gbps双链路连接，旗县到乡镇不

低于100Mbps，社区、街道、村（嘎查）按需以VPN等方式接入。

自治区各部门政务网络接入带宽拓展到1Gbps。统一政务外网互

联网出口，加强网络安全。建设政务网络域名系统、政务网内内

容分发网络（CDN）和统一网管系统。参照电子政务外网建设方

式，按需升级改造电子政务内网，有序组织涉密专网向内网迁移。

统筹建设一体化政务云。按照物理分散、逻辑集中的模式，

统一框架、统一标准，建设全区一体化政务云，形成1个自治区

级政务云平台、14个盟市级政务云平台和N个特色行业云平台的

“1+14+N”政务云平台总体架构，逐步实现“两地三中心”和异地灾

- 39 -

备，为各类政务服务提供安全可靠、弹性伸缩、按需使用的基础

资源池。旗县原则上不再建设政务云平台。支持依托符合安全要

求的第三方云平台开展政务云建设，避免重复建设。已建政务信

息系统逐步向政务云迁移，新建政务信息系统原则上统一部署于

政务云。基于政务云平台和政务外网，建设云端在线应用服务系

统，为政务部门提供虚拟桌面、即时通讯、电子邮箱、在线办公、

视频通信、共享文档等在线服务。

建立统一的政务数据共享和公共数据开放平台。按照“平台

整合共建、系统分布部署”的原则，依托自治区电子政务网络，

构建全区一体、盟市统一、互联互通的政务数据共享和公共数据

开放平台体系。依托自治区电子政务外网及已有资源，建立自治

区、盟市两级非涉密政务数据共享交换平台和公共数据开放平台；

依托自治区电子政务内网，建立全区统一的涉密政务数据共享交

换平台。

建设统一身份认证系统。按照国家统一身份认证相关标准规

范，基于自然人身份信息、法人单位信息等国家基础资源，建设

自治区统一身份认证系统，与国家统一身份认证系统对接，接入

整合多种认证方式和认证源，积极稳妥与第三方开展网上认证合

作，实现全区统一身份认证和跨省市身份互认，为政务服务、行

政审批、公共服务等提供统一认证，实现“一次认证、全网通办”。

建设统一电子印章系统。按照国家电子印章管理要求和技术

规范，基于商业密码的数字签名等技术，依托政务服务和办公业

- 40 -

务平台加快建设全区权威、规范、可信的统一电子印章系统，形

成从制作、配发到应用完整的电子印章管理体系，满足电子证照、

电子文书、电子公文等应用需求。加强电子印章统一监管，实现

电子印章互认互信。

专栏 9 政务基础支撑能力提升工程

电子政务网络升级改造工程。推动自治区、盟市、旗县（区）、苏木

乡镇（街道）、嘎查村（社区）五级电子政务外网全覆盖，加快各类非涉

密政务专网向电子政务外网整合，加强政府部门统一互联网出口管理。到

2020年，政务外网的覆盖率达到95%，政务专网整合率达到85%；到2025年，政务外网的覆盖率达到100%，政务专网整合率达到95%。

一体化政务云建设工程。加快建设完善自治区、盟市政务云平台，优

化资源配置，减少重复投资，提升服务能力。结合防火墙、防毒墙、身份

认证系统、堡垒机、流量控制等安全技术手段，做好备份链接和异地灾难

备份，保证政务云平台服务的安全可靠。到2020年，建成完善的自治区、

盟市两级政务云平台，并实现互联互通。

政务数据共享平台建设工程。依托自治区电子政务外网及已有资源，

建立自治区、盟市两级非涉密政务数据共享交换平台，2019年年底前建成。

依托自治区电子政务内网，建立全区统一的涉密政务数据共享交换平台，

2020年年底前完成。公共数据开放平台建设工程。依托自治区电子政务外

网及已有资源，建立自治区、盟市两级公共数据开放平台，提供目录发布、

数据汇集、安全存储、元数据发布、便捷检索、数据获取、统计分析、互

动参与、应用展示等功能，推动实现数据预览、可视化展现、分析组件等

服务，实现公共数据向社会公众有序开放，2018年年底前建成自治区公共

数据开放网站，2019年年底前建成公共数据开放平台。

第二节 提高执政能力现代化水平

- 41 -

全力推动“互联网+政务服务”建设。将“互联网+政务服务”

平台作为深化“放管服”改革的关键环节，按照一体化在线政务服

务平台统一标准规范及相关工作要求，加快全区政务服务事项库

建设，完善统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照等系统，

持续优化政务服务流程，以自治区政务服务平台为枢纽和支撑，

推动各地区各部门政务服务系统互联互通、信息共享和业务协同，

建设一体化在线政务服务平台，构建全区一体化在线政务服务体

系，并与国家政务服务平台实现深度融合，实现企业和群众办事

线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。

持续推动自治区、盟市和旗县政务服务实体大厅标准化建设，实

施政务服务“前台统一受理、后台分类审批、窗口统一出件”的政

务服务模式。加强苏木乡镇、嘎查村（社区），特别是偏远农牧

区的便民中心、代办点建设，拓展面向基层的自助服务、快递送

达等服务渠道，让更多的政务服务事项和便民服务就近办理。推

进网上服务平台与实体政务大厅深度融合，构建全区政务服务整

体联动，实现线上线下无缝衔接、融合通办，全过程留痕、全流

程监管。

构建自治区政府系统办公业务平台。持续推进自治区政府系

统办公业务平台建设，加快自治区、盟市、旗县三级政务办公联

动运行，逐步构建全区智能化、规范化、集约化的办公业务协同

体系。加强全区各类移动办公网络和终端安全管理，推进移动办

公规范化运行，推动非涉密办公业务向移动端应用延伸，提高办

- 42 -

公效率。研究制订电子文件归档规范，推动开展相关试点，逐步

实现电子文件管理由双轨向单轨转变。

建设集约化政府网站平台。按照国家政府网站建设有关要求，

采用自治区、盟市两级分建模式，建设集约化政府网站平台。自

治区和盟市各部门原则上一个单位最多开设一个网站，旗县部门

原则上不开设网站。已建政府网站逐步迁移上平台，新建政府网

站全部在网站平台上建设，并将政务移动客户端、政务新媒体纳

入平台管理。

以数字化提升党的执政能力。围绕自治区党委决策指挥和日

常运转的需求，构建覆盖自治区党委各部门核心业务的应用系统，

支撑党的执政资源配置优化和全面从严治党，提高党科学执政、

民主执政、依法执政的能力和水平。建设智慧党建平台，推进大

数据在党建工作中的应用，实现党建工作数字化、网络化、智能

化。建设纪检监察大数据应用平台，推进大数据在纪检监察工作

中应用，提升纪检监察机关治理体系和治理能力现代化。推进人

大、政协、群团等业务数字化。

完善政法系统信息化应用。加快自治区警务云建设，完善覆

盖全区的高清指挥调度系统、高清视频系统和警用数字集群指挥

调度系统，建设智慧公安。推进智慧法院、智慧检务建设，提高

案件受理、审判、执行、监督等各环节信息化水平。进一步推动

刑事案件全程网络流转，提高执法司法效率，实现刑事案件全程

动态监督，强化办案质量，实现司法部门之间的信息流通与业务

- 43 -

协同，切实提高司法工作智慧化水平。继续优化丰富法律服务手

段，推进线上线下法律服务，探索司法服务“最后一公里”新路径。

建设全区“互联网+监管”系统。按照国家关于“互联网+监管”

建设任务要求，依托自治区政务服务平台统筹建设自治区“互联

网+监管”系统，梳理自治区监管事项目录清单及监管程序，推动

政务服务监管工作标准化、规范化。建设自治区“互联网+监管”

大数据中心，建立大数据综合分析、监管分析预警、监督数据推

送反馈、监管工作情况评估等系统的重点应用，构建形成统一规

范、信息共享、协同联动的自治区“互联网+监管”体系，为各级

政府提供综合信息服务和大数据监管决策支持，推动实现精准监

管和“智慧监管”。

专栏 10 执政能力提升工程

全区一体化在线政务服务平台建设工程。加快建设全区一体化在线政

务服务平台，推进各地各部门政务服务平台规范性、标准化、集约化建设

和互联互通，形成全区政务服务“一张网”，全面接入国家一体化在线政务

服务平台。实现全区“一网通办”，为持续推进“放管服”改革、推动政务治

理体系和治理能力现代化提供强有力支持。2019年年底前，全区一体化政

务服务平台全部建设完成，自治区本级政务服务事项网上可办率不低于

90%；2020年年底前，按照国家政务服务平台有关标准要求，与国家平台

应接尽接，全面实现“一网通办”。政府系统办公业务平台建设工程。完善自治区政府系统办公业务平

台，逐步向盟市、旗县（市、区）推广，实现上下互通、横向互联，从源

头上避免政府部门间数据壁垒。2020年年底完成。

政府网站集约化平台建设工程。采用自治区、盟市两级分建模式，建

- 44 -

设集约化政府网站平台。已建政府网站逐步迁移上平台，新建政府网站全

部在网站平台上建设，并将政务移动客户端、政务新媒体纳入平台管理。

进一步规范政府网站名称、域名和网页设计，推进网站整合、网站迁移、

网页归档等工作，完善信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能。

积极推动政府网站集约化建设从平台统一向资源集聚和共享共用发展。

2020年年底完成。

智慧党建工程。建立全区统一的综合性智慧党建平台，统筹建设全区

公务员和领导干部管理、党员管理、人才管理等信息系统，提高党组织建

设、党员教育管理服务工作网络化、智能化水平。推动整合基层党建信息

化工作平台和网上民生服务，促进基层服务型党组织建设。2020年年底完

成。

纪检监察大数据应用平台建设工程。完善监督执纪问责、案件管理、

信息查询等信息系统，汇聚共享党风廉政和反腐败工作数据资源，为纪检

监察提供决策服务。2020年年底完成。

政法系统信息化工程。建设智慧公安、智慧法院、智慧检务、智慧司

法等项目，建设具有我区特色的跨部门大数据办案平台，实现设施联通、

网络畅通、平台贯通、数据融通，提升全区政法大数据应用水平。2020年年底完成。

第三节 提高科学决策监管水平

提升宏观决策分析能力。充分整合和利用政府、社会数据资

源，以跨地区、跨部门、跨层级信息共享与业务协同，提高宏观

经济各领域监测分析、目标设定、政策制定与评估能力，强化自

治区经济监测预测预警能力，增强经济调节的前瞻性、针对性、

协同性。

提升市场监管水平。建设市场监管大数据平台，运用大数据、

- 45 -

人工智能等技术，关联分析市场准入、生产经营、投诉举报、违

法失信等主客体数据，感知企业行为，洞察市场规律，加强产品

质量、食品安全、药品安全、不正当竞争等市场监管。加强对市

场环境的监测分析、预测预警，提高市场监管的针对性、科学性

和时效性。推动政府负责、部门协作、行业规范、公众参与和司

法保障相结合的市场主体监管新模式，加强事中事后监管，推行

“双随机、一公开”监管机制。建立准入宽松便捷、风险主动发现、

执法跨界联动的多元共治市场监管体系。开展市场主体准入指数、

市场竞争环境指数、消费维权指数、商标发展指数、小微企业发

展指数研究，提供科学决策服务。

专栏 11 决策监管能力提升工程

宏观决策分析系统建设工程。依托大数据平台，利用基础库、专题库、

业务应用系统汇聚和产生的政务数据，融合社会数据，建设整体的宏观决

策分析系统。通过构建大数据分析模型，对经济运行、风险预警、生态环

境等进行分析预测。2020年年底完成。

市场监管大数据应用工程。按照国家有关市场监管规划的要求，推进

统一的市场监管综合执法、企业信息公示、动物疫病监测和疫情、食品药

品监管、产品质量监测、“双随机、一公开”等系统建设，整合工商登记、

质量安全监管、食品安全、竞争执法、消费维权、企业公示和涉企信息等

数据资源，提高市场监管和风险预警能力，助力市场主体发展。2020年年

底完成。

第四节 提升生态文明建设水平

- 46 -

提升绿色发展数字化管理水平。综合运用互联网、物联网、

大数据等技术，建立和完善节能、节水、节约原材料等数字化管

理系统，推进资源全面节约和循环利用。推动“互联网+”再生资

源回收、“互联网+”能源使用监测等，促进绿色生活。

提升生态环境监管水平。广泛开展物联网应用，升级现有生

态环境监测网络，拓展山、水、林、田、湖、草、大气、土壤、

噪声等生态环境数据采集和监测范围，建设生态环境时空大数据

平台，为环境质量、总量控制、污染治理、风险防范、环境监测

能力建设及环境管理决策提供依据。以呼伦湖、乌梁素海的流域

生态与环境综合治理项目为重点，实时监测水质指标，严格控制

污染物，维护湖水域面积，保护生物多样性。建设林草时空大数

据平台，建立草原和森林防火应急管理智慧系统、水灾预警监测

系统、防火远程网络视频监控系统，加强森林和草原保护。广泛

部署水质水压表等在线监测设备，优化整合水利监测监控系统，

建设完善智慧水利大数据应用平台，强化水务信息资源整合与共

享，构建水利智能应用体系，推动湖长制、河长制落实。加强气

象监测和灾害预警，大力发展以智能信息获取、精准气象预报、

开放气象服务、精细科学管理、深度产业融合、持续科技创新为

标准的智慧气象。

提升国土资源数字化管理水平。运用物联网、卫星遥感、大

数据、人工智能等技术手段，加强土地资源、矿产资源、地质环

境等监测管理，完善国土资源遥感监测“一张图”为基础的数据库，

- 47 -

打造科学决策、精准治理、多方协同的智慧国土。

专栏 12 生态文明提升工程

生态环保大数据应用工程。加快生态环境时空大数据平台、林草时空

大数据平台、气象大数据综合应用平台建设，共享生态环境、自然资源、

林草、农牧、水利、气象等部门的数据，运用大数据、人工智能等技术，

开展生态环保、森林草原等监督管理。2020年年底前完成。

智慧水利大数据应用平台建设工程。建设智慧水利大数据应用平台，

提供防汛抗旱指挥、水资源管理、水土保持监测与管理、地下水监测等系

统功能。2020年年底前初步建成。

- 48 -

第七章 推进智慧社会建设

坚持以人民为中心的发展理念，完善社会信用体系，提升信

息惠民服务和公共安全保障水平，加快新型智慧城市和数字乡村

建设，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 加快社会信用体系建设

建设完善社会信用平台。汇聚生产经营、流通、金融、税务、

交通、电子商务等数据，建立完善涵盖自然人、法人和非法人组

织等主体基本信息、不良信息和良好信息的社会信用库，实现自

治区、盟市社会信用信息平台纵向全面贯通以及与各部门、各行

业互联互通。

深入开展信用大数据应用。加强政府信用信息应用，建立完

善守信联合激励和失信联合惩戒机制，对信用状况良好的信息主

体，提供政务服务绿色通道、行政办事容缺受理和优先服务等便

利，对信用状况不良的信息主体，形成“一处失信、处处受限”

的联合惩戒机制。通过服务窗口、平台网站、移动终端等方式向

社会提供便捷的公共信用信息查询服务。建立健全信用评分评级

体系，推动信用评分评级在公共交通、就医、教育、住房、金融

等领域应用，提高全社会的诚信意识。积极引导金融机构、互联

网公司、基础电信运营商等搭建开放式第三方社会信用大数据征

信服务平台，开展大数据征信服务。

- 49 -

专栏 13 社会信用信息体系建设工程

社会信用信息平台建设工程。建设完善自治区、盟市两级社会信用信

息平台，实现自治区、盟市纵向贯通以及各部门、各行业横向互联互通，

构建全区统一的社会信用信息平台体系。2020年年底前建成。

社会信用信息应用工程。建设公共信用信息查询系统，通过服务窗口、

平台网站、移动终端等方式向社会提供便捷的公共信用信息查询服务。积

极引导金融机构、互联网公司、基础电信运营商等搭建开放式第三方社会

信用大数据征信服务平台，开展大数据征信服务。2020年年底前建成。

第二节 推进信息惠民服务

构建智慧医疗服务体系。进一步完善自治区、盟市两级全民

健康信息平合、基础数据库和应用系统，推动医疗、养老、民政

等数据共享，深化医疗大数据应用。发展“互联网+”医疗服务，

鼓励重点医疗机构业务云化，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上

线下一体化医疗服务模式，面向基层提供远程会诊、远程心电诊

断、远程影像诊断、互联网诊疗等服务。创新公共卫生服务、药

品供应保障、医疗保障结算等方式，加强老年慢性病在线服务管

理、传染病智能监测、异地就医直接结算和医保智能审核监控。

积极探索人工智能医疗应用服务，开展智能医学影像识别、病理

分型和多学科会诊等技术应用，基于移动医疗示范实现个人健康

实时监测与评估、疾病预警、慢病筛查、主动干预。

深化智慧教育发展。继续深入推进“三通两平台”，全面改善

教育信息化基础条件，推动数字校园建设，实现信息化教学应用

覆盖全体教师和学生。建立智慧教育平台，丰富在线开放课程，

- 50 -

加快向农村牧区、边远地区覆盖，推动优质数字教育资源普惠共

享，构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的智慧教育服务体系。

打造智慧教育示范区，鼓励信息技术企业开展基于人工智能、互

联网、物联网、VR/AR/MR的智慧教育创新研究与应用，推动差

异化教学、个性化学习和智能化服务。

持续提升智慧就业社保服务。聚集整合个人就业经历、职业

技能培训、参保缴费、待遇享受、工资收入、权益保障、表彰奖

励等数据，以及用人单位的劳动用工行为等数据，构建“人社电

子档案袋”。建立统一就业社保公共服务信息平台，以社保卡为

抓手，为群众提供从“出生”到“死亡”的全周期、全覆盖的社保服

务。整合各类线上渠道，与实体大厅服务联动，借助银行、医院、

药店等社会服务渠道，实现全业务、多渠道的便捷服务。利用大

数据技术，通过对服务诉求的实时感知与动态分析，全方位、多

维度地展现各地区、各行业、各工种人力资源市场供需状况，为

各类服务对象提供更具个性化的主动服务，变“服务对象找我”

为“我找服务对象”。构筑和完善跨地区业务协同平台，促进异地

协作。

拓展智慧健康养老服务。构建线上线下相结合、多主体参与、

资源共享、公平普惠的互联网养老服务供给体系，以12349便民

为老服务中心为支撑，以社区为单位、信息化平台为依托、公益

化为前提、社会化为基础、市场化为导向，探索创新富有内蒙古

特色的“居家养老+社区养老+机构养老”组合发展模式，推动养老

- 51 -

服务资源惠及群众。围绕公共卫生、慢性病管理、健康咨询和蒙

中医干预等综合服务，为农村牧区老年人提供远程个性化养老服

务。积极引导、扶持和发展智慧养老，推动互联网、物联网、人

工智能等新兴科技在养老服务中的应用，逐步形成包括政府、社

会、市场、企业和养老服务消费者等多方参与、可持续发展的生

态圈、产业链、服务网。

建设智慧交通体系。推进公路、铁路、水路、民航、城市道

路、客运、货运、位置、旅游、生态环境及气象等领域的交通服

务数据共享融合，促进多种出行方式之间信息对接、运力匹配、

有效衔接、集散协调。建设综合交通运行监测与指挥调度中心，

提升交通运行智能化水平。推动交通数据资源向社会开放，通过

APP、微信、微博等服务渠道，提供交通运行状态查询、出行路

线规划、智能停车、无感支付、定制交通、联网联程售票等智能

交通服务。

专栏 14 信息惠民服务工程

智慧健康医疗建设工程。建立完善全员人口信息数据库、居民健康档

案数据库、电子病历数据库三大基础数据库，推广居民健康卡应用，实现

各级平台、医疗机构互联互通和业务协同。全面开展健康医疗大数据应用

及数据挖掘分析。2020年年底前建成全民健康信息平台。

智慧教育示范工程。建设教育管理大数据服务平台，开展师生管理、

教学管理、智能教育等大数据创新应用，进一步完善同频互动课堂系统，

开展慕课、微课、翻转课堂、电子书包等新型教学模式和新型载体的试点

示范。构建一批以“教、学、管、评、测”五大维度为核心的标准型数字校

- 52 -

园。2020年年底前建成教育管理大数据服务平台，数字校园建设覆盖率达

到90%；2025年数字校园建设覆盖率达到100%。

“互联网+人社”建设工程。建立统一就业社保公共服务信息平台，积

极推进社会保障大数据应用。按照“一卡多用、全区通用”的原则，支持社

保卡积极开展跨业务、跨地区、跨部门应用，实现社会保障一卡通在社保、

交通、民政、卫生、住房、文化、金融等多个公共服务领域实现一卡多用。

推行电子社保卡，推进社保卡线上应用。推动线上线下服务同步，积极推

进“12333”电话服务，拓展移动应用、自助终端、短信、微信等多种服务

渠道，逐步实现实体大厅、网上平台、移动终端、自助终端、咨询电话等

多渠道一体化管理与集成衔接。

智慧养老示范工程。推进智慧养老院示范创建，建立养老机构服务质

量全周期管理体系。建设部门互联、上下贯通的养老大数据平台，加强涉

及养老数据的汇聚整合和挖掘利用。2020年年底前建成养老大数据平台。

智能交通建设工程。建设公路网运行监测与服务、公路综合管理、指

挥调度的综合交通服务大数据平台，开展智能停车、无感支付、定制交通、

联网联程售票等多样化交通服务，提升交通运行和服务智能化水平。2020年年底前建成综合交通服务大数据平台。

第三节 提升公共安全保障能力

建设数字平安内蒙古。完善自治区社会治安综合治理信息平

台，打造叠加政法、公安、检察、法院、司法、综合治理、城市

管理等多职能的网格化精细管理，为社会治理数据共享和分析决

策应用提供数据支撑。持续推进“雪亮工程”和“天网工程”，加快

全区公共安全视频监控建设、联网、共享和应用，推动公共安全

防控、区域报警防控、安防信息资源决策分析，构建全区公共安

全综合防控体系。强化边境技防、物防、人防，完善视频监控、

- 53 -

电子预警、电子口岸等系统，因地制宜推进边境立体化防控体系

建设，实现全方位、多层次的边境安全防护。

完善数字应急管理体系。建设完善全区公共安全应急响应和

指挥决策一体化平台，整合自然资源、水利、林业、农业、生态

环境、卫健、民政、公安、安全生产、消防等部门数据资源，推

动高效互通共享，强化重大活动应急保障，加强对自然灾害、重

大疫情、群体性事件、生产安全事故等突发事件的预警和应急响

应。向上对接国家应急管理平台，为国务院应急管理平台提供业

务和数据支撑，向下逐步贯通各盟市、旗县应急管理平台，健全

统一指挥、综合协调、分级负责、运转高效的应急管理体制和运

行机制。不断细化处置流程，健全应急指挥标准规范，完善保障

高效、体系健全、架构合理的数字应急管理体系。

专栏 15 智慧公共安全工程

平安内蒙古大数据平台建设工程。2019年年底前完成公安、政法、司

法、安全、信访、食品药品安全、生产安全等数据资源整合，开展治安管

理、维稳反恐、侦查办案、公共突发事件预警等大数据创新应用，建成自

治区公共安全视频监控建设联网应用工程。2020年年底前实现立体化社会

治安防控体系建设。

公共安全应急响应和指挥决策一体化平台建设工程。建设覆盖自治

区、盟市、旗县的公共安全应急响应和指挥决策一体化平台，完善自治区、

盟市、旗县三级突发事件预警信息发布体系，全面提升突发事件及时发布

能力和高效处置水平。2019年年底前建成公共安全应急响应和指挥决策一

体化平台。

- 54 -

第四节 大力发展数字文化

积极推进“互联网+公共文化”。提高公共文化管理服务的数

字化、网络化水平，逐步形成内容丰富、技术先进、覆盖城乡、

传播快捷的公共数字文化服务网络体系。建立公共文化大数据服

务平台、文化传播大数据综合服务平台、广播电视公共文化服务

平台，创建内蒙古网络文艺平台，打造“草原文艺网络”品牌。不

断完善数字图书馆、美术馆和智慧博物馆，建设蒙古语言文化资

源库、大规模语料库及服务平台、蒙古语言文字数字资源建设与

共享平台。创新服务方式，大力推进广电网络基本公共服务入户

工程、“草原云”平台建设、“数字文化走进蒙古包”工程，扩大实

施区域，提高传输质量。建设非物质文化遗产数字化展示中心，

通过各级非物质文化遗产网站、移动端APP，宣传展示非遗保护

成果，建立全区非遗电子地图。建立全区乌兰牧骑网络管理平台，

做到资源共享、相互交流、实时监管和协调服务。

大力发展特色数字文化产业。大力推动演艺娱乐、民族工艺

美术、文化旅游、文化会展等传统文化产业的数字化转型升级。

充分挖掘我区特色自然资源、民族资源、文化资源优势，加快文

化产品和服务的生产、传播、消费的数字化、网络化进程，丰富

数字媒体、数字出版、3D动漫、VR/AR游戏和视频等数字内容

供给，打造特色鲜明的草原数字文化创意产品。支持和推进数字

化广播影视作品制作与推广，促进数字影视、数字音乐、动漫网

- 55 -

游、互联网新媒体、文化艺术设计等数字文化新业态发展。推进

数字文化产业与先进制造、消费品工业、信息、旅游、广告、商

贸流通等产业深度融合。大力开发适宜互联网、移动终端等载体

的网络文化产品，促进动漫网游、网络音乐等数字内容消费。推

动文化单位发展互联网新媒体，推动传统媒体和新兴媒体融合发

展，提升先进文化互联网传播吸引力，鼓励艺术家积极运用网络

创作传播优秀作品，善于运用微博、微信等载体，采取多渠道、

多平台展示。

专栏 16 智慧文化建设工程

“草原云”建设工程。运用新一代信息技术，以基础设施、数据、平台、

应用、运营、监管为框架，围绕文化旅游、新闻传播、政务服务、创新产

业、民生服务等内容，开展文化产业数字信息化服务，推动自治区宣传及

文化产业信息统筹管理和互联互通，实现信息资源的共享和及时更新，打

造以综合管理为保障的汉文、蒙文及多语种互联网区域云平台。2018年年

底前完成自治区数字图书馆、美术馆和智慧博物馆等公益设施建设；2020年年底前建成文化传播大数据综合服务平台。

蒙古语言文化数字化工程。加快蒙古语言文字数据的采集、清洗、标

注和处理，建设蒙古语言文化资源库、大规模语料库及服务平台。加强蒙

古语智能语音翻译系统研发，进一步开展蒙古语机器翻译、蒙汉智能语音

翻译、蒙古语文本识别等软件研发，推动蒙古语在智能终端、电子地图、

电子图书等方面应用，加强蒙古语互联网搜索能力建设。持续建设，2025年前重大技术实现突破。

蒙古语言文字数字资源建设与共享工程。开发建设以蒙古语言文字为

载体，以蒙古语言文字数字资源开发整合为基础，以蒙古语言文字信息技

术规范化标准化为支撑，以蒙古语言文字数字资源推广应用为目的，与民

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族教育、文化、科技、蒙医蒙药等与少数民族群众生产生活息息相关的数

字化资源。建设以内蒙古为主、覆盖八省区的蒙古语言文字信息数字资源

共享服务平台，充分利用互联网、移动通讯网等信息化、数字化、网络化

手段，向广大蒙古族群众提供方便、快捷、优质、高效的数字资源与技术

服务。2019年年底前建设完成。

广播电视公共文化服务平台建设工程。扩容广播电视前端系统、高清、

超高清（4K）播出系统、信息推送系统，逐步建立整合化、智慧化的新

型广播电视播出平台，同时为县级融媒体内容上传、推送、互联互通奠定

基础。新建宽带乡村互联网服务平台，推进千兆光纤宽带接入部署和智能

终端配置，包括互联网接入管理系统、互联网缓存系统、互联网管控系统、

乡村互联网电视服务系统。新建政务信息化服务支撑系统等信息化服务支

撑平台。

数字文化创意产业园建设工程。推动文化创意产业园区建设，发展数

字文化创意、动漫及科技、数字文化旅游等新兴产业。

第五节 建设新型智慧城市

分类推进新型智慧城市建设。按照城市总体发展规划，立足

经济社会发展和信息化建设基础，分类推进新型智慧城市建设，

形成大中小城市各具特色的新型智慧城市。突出呼包鄂智慧城市

群建设，发挥人才集聚优势，注重技术创新，综合运用数字技术

解决“城市病”，打造全国新型智慧城市标杆。其他盟市政府所在

地中心城市，要加强网络化建设，提升城市交通、公共安全、民

生服务、城市管理等智慧应用水平，建设智慧社区，提高管理水

平。各旗县要结合实际，因地制宜开展新型智慧城市建设。

打造新型智慧城市“样板间”。建设“城市大脑”，贯通城市行

- 57 -

业系统、汇聚城市海量数据，构建覆盖城乡的智能化治理体系，

强化数字技术在城市规划、建设、治理和服务等领域应用。支持

有条件的地区开展“智慧新城新区”试点，坚持多规合一，支持城

市公共设施、建筑、电网等智能化改造，构建覆盖城乡的智能感

知体系，形成若干高端新型智慧城市“样板间”。基于建筑信息模

型（BIM）、城市信息模型（CIM）等技术构建“数字孪生城市”，

推动地上建筑物、构筑物、市政设施和地下管线、管廊等数字化

展示、可视化管理。

专栏 17 新型智慧城市示范工程

呼包鄂智慧城市群建设工程。开展跨城市交通一卡通应用服务，推进

多式联运信息服务一体化，鼓励跨区域、不同运输方式、不同企业间的交

通物流信息开放共享。加强区域环境感知基础设施统筹建设和环境治理信

息化平台互通，联合构建跨城市生态安全屏障。加快电子政务、社会保障、

劳动就业、医疗卫生等公共信息服务平台跨城市互通。

“城市大脑”建设试点工程。鼓励呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市、

赤峰市、鄂尔多斯市、乌海市等积极开展城市大脑建设工程，整合汇集政

府、企业和社会数据，构建覆盖城乡的智能化治理体系，实现城市运行的

生命体征感知、公共资源配置、宏观决策指挥、事件预测预警、“城市病”治理。

数字孪生城市试点工程。以新城新区为重点探索建设数字孪生城市，

建设信息管理中枢，在此基础上完善数字孪生城市模型，推动数字城市与

现实城市同步规划、同步建设，实现模拟运行、交互反馈、全域全时监测，

发挥辅助决策作用。

第六节 建设数字乡村

- 58 -

提升精准脱贫服务水平。加快实施网络扶贫行动计划，从网

络覆盖、移动终端、信息内容、电商平台、公共服务、培训体验

等方面，建立扶贫信息服务体系，加快建设自治区精准脱贫大数

据管理平台，助力打赢脱贫攻坚战。深入推进电信普遍服务试点

工作，提高光纤覆盖率和接入速率，鼓励通信运营商精准降低贫

困家庭网络通信资费。促进电商精准扶贫，推进电子商务进农村

牧区综合示范创建工作，建设一批电商扶贫示范旗县、示范苏木

镇、示范嘎查村和示范网店。坚持“扶贫必扶智”，以专递课堂、

名师课堂、名校网络课堂等方式，优化均衡区域教育资源配置。

加强贫困地区远程诊疗信息系统建设，切实解决贫困人口看病难、

看病贵问题。

提升农村牧区数字化服务水平。加快“互联网+政务服务”向

乡村覆盖，打造“一门式办理”“一站式服务”综合服务体系，实现

办事不出村。发展乡村数字化教育服务，继续支持农村牧区中小

学信息化基础设施建设，推动远程教育应用普及，提升乡村教育

质量。加强乡镇卫生院和村卫生室数字化建设，推动医疗服务、

公共卫生和医疗保障等信息互联共享，发展基于大数据的群体疾

病预测和个体化服务，加强远程医疗能力建设，促进优质医疗资

源向农村牧区延伸。推进国家信息进村入户工程，完善集农村牧

区信息消费、“三农”政策、农村生活于一体的服务系统，推进移

动化、精准投放服务模式，构建涉农涉牧信息的普惠服务机制。

提升农村牧区数字化管理水平。完善乡村网格化管理，整合

- 59 -

人、地、物、事、情、组织等要素信息，服务农村牧区基层工作，

促进农村牧区治理体系进一步完善。创新牧区社会治理，推广“草

原110”模式，实现十户百户千户联防。借助数字技术创新农村牧

区群众工作方法，健全完善村居、社区人民调解组织网络，推行

智慧民调系统。加强微博、微信等网络社交媒体应用，推广“警

牧通”，形成群众问题由群众解决新机制。运用大数据助力农村

牧区生态环境治理，加强农村牧区饮用水水源地、生产生活污染

源等环境要素的实时监测与关联分析，持续改善农村牧区人居环

境。

专栏 18 数字乡村建设工程

自治区精准脱贫大数据平台建设工程。依托全国扶贫开发信息系统及

自治区电子政务外网搭建全区统一的精准脱贫大数据管理平台，聚焦深度

贫困地区，开展扶贫对象信息采集、动态管理及扶贫资金管理，实现精准

识别、精准帮扶。2018年年底前建成。信息进村入户工程。继续实施“宽带乡村”工程。依托广电网络双向机顶盒，以呼伦贝尔市为试点，率先推

进信息进村入户工程，提供农村牧区信息消费、市场信息、“三农”政策、

气象为农、农村牧区生活于一体的信息服务平台。

农村牧区社会治理创新示范工程。以牧区为重点推广“草原110”模式，

提供蒙汉双语的一键报警、一键服务、点对点呼叫等服务，推动基层农村

牧区、社区社会治理逐渐由粗放式向精细化、由突击式到常态化、由强调

管理向管理服务并重的转变。

- 60 -

第八章 建设丝绸之路数据港

充分发挥我国向北开放重要桥头堡作用，加强“一带一路”

沿线国家和地区交流合作，建设丝绸之路数据港，推动设施联通、

经济融通、人文相通。

第一节 推动数字基础设施互联互通

加快区域性国际通信枢纽建设。建设呼和浩特市国际互联网

转接点和国际数据专用通道，支持呼和浩特市申报增设区域性国

际互联网数据业务出入口，促进区域国际通信整体架构的完善及

我国国际通信网络空间的布局优化。完善通向俄罗斯、蒙古等国

际光缆，促进我国国际陆缆出口结构的调整优化，扩容现有国际

光缆与国际传输系统，形成辐射俄罗斯、蒙古及欧洲的区域性国

际通信枢纽。

加强电子口岸建设。联通各地方电子口岸平台，实现口岸相

关部门“信息互换、监管互认、执法互助”，持续推进国际贸易“单

一窗口”建设，精简流程提高效率，推进海关与检验检疫业务全

面融合，实现“五统一”。完善通关绿色通道，创新跨境电子商务

进出境货物、物品管理模式，针对跨境电商实效性高、交易量小、

频率高等特点，优化海关进出口通关作业。

第二节 推动数字经济融通发展

加强数字产业合作。依托综合保税区、边境经济合作区、进

- 61 -

出口加工园区等，积极发展面向“一带一路”的电子信息产品制造。

开放数据中心服务能力，面向“一带一路”沿线国家和地区提供数

据承载、存储、清洗、翻译等服务，打造区域性国际数据资源集

散枢纽。建设适应国家对外开放重大战略需要的蒙古语言文字服

务数字资源库，推进“蒙语通”、“俄语通”等语言服务平台建设，

开发面向智能手机的“语言通”客户端，为社会提供语言采集、在

线翻译、知识专题和大数据增值服务。引导企业在俄罗斯、蒙古

及其他欧亚国家设立海外数据中心，为“一带一路”业务合作提供

弹性可扩展的基础云服务。建设技术交流合作平台，促进大数据、

云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术交流与合作。

大力发展跨境电子商务。落实国家跨境电商政策措施，在呼

和浩特、鄂尔多斯、满洲里、二连浩特等国际口岸，建设一批跨

境电子商务产业园和跨境电子商务服务平台，推动跨境电子商务

产业向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。推进呼和浩

特市跨境电子商务综合试验区建设，培育和引进各类跨境电子商

务企业，创新跨境电商监管服务和配套服务体系，促进全区跨境

电子商务发展。鼓励外贸综合服务企业为跨境电子商务企业提供

通关、物流、仓储、融资等全方位服务。支持企业建立全球物流

供应链和境外物流服务体系。

建立跨境金融服务体系。鼓励境内银行、支付机构依法合规

开展跨境电子支付业务，支持建立面向“一带一路”的区域性跨境

支付业务平台，稳妥推进支付机构跨境外汇支付业务试点。支持

- 62 -

区内企业建设结算中心，推动其在旅游、交通、生活、零售、教

育、医疗等领域的应用推广，鼓励其与跨境电子商务平台和银行

业金融机构开展跨境支付业务合作，实现跨境支付结算功能。加

强对电子商务大额在线交易的监测，防范金融风险。加强跨境支

付国内与国际监管合作，推动建立合作监管机制和信息共享机制。

建设“一带一路”投融资信息服务平台，发布投融资信息，对接线

上线下资源，为招商引资和企业“走出去”提供征信、咨询、投资、

融资等服务。

第三节 运用数字技术促进人文相通

推进文化旅游交流。建设网上文化交流平台，探索举办网上

文博会，开展文化交流，促进文化互鉴，扩大草原文化影响力。

建设跨境旅游大数据平台，宣传和推广大草原、大森林、大湖泊、

大沙漠等旅游品牌和“茶叶之路”中蒙俄国际汽车拉力赛、中俄蒙

国际旅游节、中俄蒙国际冰雪节、中俄蒙美丽使者国际大赛等品

牌旅游节庆活动，开展VR等线上旅游体验，提供交通、住宿、

餐饮等旅游服务。

推进蒙医药交流。建设蒙医蒙药综合信息服务平台，举办蒙

医药论坛及博览会，积极与国际科研机构、医疗机构开展合作，

加强双边人才培养、技术交流和科研合作。依托内蒙古蒙医中医

联合体，建立草原丝绸之路远程医学中心，搭建跨境远程医疗服

务平台，打造连接国内外各医院的云医院平台。健全完善重大传

- 63 -

染病联防联控机制，与俄蒙在疾病预防控制、中蒙医药实用技术

等方面加强信息沟通、交流合作。

推进生态环保交流。积极对接国家“一带一路”生态环保大数

据服务平台，加快自治区生态环保大数据服务平台建设，汇聚共

享空间地理、自然资源、环境质量等数据资源，合作开展环境监

测、生态治理、草原森林防火、应对气候变化等服务，支撑和服

务中蒙俄经济走廊生态建设，为“一带一路”沿线国家、地区生态

环保合作提供信息支撑，促进“一带一路”绿色发展。

专栏 19 丝绸之路数据港建设工程

数据服务中心建设工程。开放数据中心资源，面向“一带一路”沿线国

家和地区提供数据承载、存储、清洗、翻译等服务。引进和培育一批技术

领先的数据中心运营商和服务商。

技术合作平台建设工程。积极推进大数据企业、高等院校、科研院所

与“一带一路”沿线国家和地区开展大数据、云计算、物联网、人工智能等

领域的技术合作与交流，充分利用国内外创新资源，共同推动大数据在经

济社会各领域的应用，不断提升“一带一路”沿线国家和地区的数字化、网

络化、智慧化水平。

经贸合作大数据服务平台建设工程。加快建设一批跨境电子商务园区

和跨境电子商务平台，推动内蒙古优势特色产品对外输出，促进对外贸易

发展。集成海关、边检、检验检疫、国税、商务、口岸、外汇管理等部门

及跨境商务、物流、金融等企业的数据资源，建设经贸大数据服务平台，

为跨境商务企业提供通关、物流、结汇和退税等服务。通过贸易数据统计

分析、监测、预警等功能，更好地为政府科学决策服务。

投融资大数据服务平台建设工程。建设投融资大数据服务平台，发布

投融资信息，对接线上线下资源，为招商引资和企业“走出去”提供征信、

- 64 -

咨询、投资、融资等服务，促进“一带一路”沿线国家和地区的投融资合作。

“一带一路”生态环保大数据服务平台建设工程。积极推动与相关国家

和地区合作，加快生态环保大数据服务平台建设，汇聚共享空间地理、自

然资源、环境质量等数据资源，开展环境监测、生态治理、草原森林防火、

应对气候变化等服务，为“一带一路”沿线国家、地区生态环保合作提供信

息支撑，促进“一带一路”绿色发展。

人文交流大数据服务平台建设工程。积极推动大数据在文化、旅游、

教育、体育、卫生、新闻出版、广播影视等领域的应用，重点建设文化、

旅游、健康等大数据服务平台，助力“一带一路”人文交流。建设适应国家

对外开放重大战略需要的蒙古语服务数字资源库。

- 65 -

第九章 夯实新一代信息基础设施

发挥信息基础设施的战略性、基础性和先导性作用，加快建

成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，部署新型、

融合、集约、绿色的应用基础设施，加快建设试验基础设施，打

造国家重要的数字基础设施基地，为建设数字中国、智慧社会提

供重要基础设施保障。

第一节 完善网络基础设施

完善宽带网络覆盖能力。扩容升级骨干网和本地城域传输网

络，提升网络传输承载能力和网间互通能力。支持呼和浩特市申

报国家级互联网骨干直联点，降低网间互访时延与流量绕转，提

升自治区内、省际、国际出口网络带宽和流量衔接能力。加快建

设与主要省市间的省际直达链路，重点加强大型数据中心到重点

城市的大容量直联光缆建设，前瞻扩容互联网出口带宽，提升互

联网流量承载能力和互联互通能力。深入推进光纤网络的全域覆

盖，逐步实现城乡宽带网络接入速率千兆为主。扩大4G网络覆

盖范围和深度，实现苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）、铁路公

路沿线、旅游景区、重点林区、矿区等区域的有效覆盖，缩小城

乡牧区数字鸿沟。

部署下一代互联网基础设施。加快推进5G网络建设与商用，

逐步提升移动宽带网络速率。推动下一代互联网规模化部署，加

快网络基础设施、应用基础设施和互联网应用的IPv6升级改造。

- 66 -

引导运营商和互联网企业在自治区内设立内容分发网络（CDN）

节点、部署高带宽业务资源，并逐步下沉到各盟市，改善自治区

内网络访问性能。建设下一代广播电视网络（NGB），发展4K电

视与互动信息服务，推动数字家庭建设。

加快推进物联网设施部署。基于NB—IoT/Lora/eMTC/4G/5G

网络，建设多场景、立体覆盖的移动物联网，促进“万物互联”。

加强NB—IoT窄带物联网和eMTC中等速率物联网基站建设与信

号覆盖，重点实现NB—IoT网络的城区全覆盖，支撑智慧城市、

数字农牧业等物联网应用。推动城市设施数字化转型，利用传感、

遥感、导航定位、大数据、人工智能等技术，统筹部署视频采集

终端、RFID标签、多类条码、复合传感器节点等多种物联网感

知设施，建立覆盖交通、路灯、水电气暖、园林、环卫、消防、

地下管网、垃圾处理等城市公共设施感知识别体系，加强物联网

数据管理与大数据分析平台建设，提升全区各领域要素感知、信

息采集和全景式描绘能力。

推动陆空天一体化信息基础设施建设。积极探索建立自治区

大容量、多层次、高动态的天地一体化信息通信网络基础设施，

充分利用遥感、通信广播和导航定位三大卫星系统，完善北斗卫

星地面增强网覆盖，支持建设北斗数据中心、共性应用支撑、共

享网络等平台，鼓励探索运用商业卫星在偏远地区提供通信服务。

积极布局浮空平台、高中空航摄飞机、低空无人机等网络技术，

积极引进卫星遥感、地面遥测等技术。

- 67 -

专栏 20 网络基础设施提升工程

呼和浩特国家级互联网骨干直联点建设工程。积极申请国家级互联网

骨干直联点建设，实现不同骨干互联单位间在呼和浩特的直联，破解本地

流量到外地互联节点的远距离绕转问题，降低网间互访时延，安全疏导自

治区网间流量，优化自治区基础网络环境。2020年年底完成。

5G网络建设工程。按照国家统一规划，加快5G网络建设，推动5G网络商用，在全区推广5G网络应用。

北斗导航应用设施建设工程。完善北斗地基增强系统，加快建设国家

北斗导航（内蒙古）数据中心和数据运营服务中心，形成全区统一的北斗

卫星导航定位基准站和高精度北斗导航定位服务能力。2020年年底完成。

广电数据网扩容工程。根据光纤覆盖网、无线覆盖网的建设规模，在

广电数据网原有设备上扩容端口3960G，扩容BRAS、汇聚交换机设备，

实现基本公共服务进村入户。利用已有和扩建的干线资源，建设自治区、

盟市、旗县、乡镇、村5级的数据专网，新增路由器、交换机和防火墙，

实现政务服务到行政村的延伸。提升边境地区广电网络覆盖，实现基本公

共服务进村入户。

第二节 加快建设应用基础设施

加强绿色数据中心建设。坚持集中布局、规模适度、绿色集

约的原则，加大资源整合力度，加强与东中部省市合作，结合市

场需求，高起点、高标准、高质量引进建设数据中心。加快推进

国家电子政务云数据中心北方节点、内蒙古广电网络大数据中心

建设。充分利用现有大型数据中心资源，整合改造规模小、效率

低、能耗高的分散数据中心，避免资源和空间的浪费。优化绿色

数据中心建设空间布局，大型以上数据中心（3000个标准机架以

- 68 -

上）主要布局在和林格尔新区、赤峰云计算产业园、乌兰察布中

关村科技产业园和鄂尔多斯高新技术产业园，其它盟市根据需求

适度建设中小型数据中心（3000个标准机架以下），原则上各旗

县不新建数据中心，形成以和林格尔新区为中心，东中西合理布

局的绿色数据中心体系。依托大型数据中心基地，支持建设大规

模超级计算中心。推动数据中心转型升级，向云数据中心方向发

展。推动整机柜服务器、规模化数据中心、绿色智能服务器等新

型IT设备在数据中心中的应用。推进分布式供能、自然冷源、直

流供电在数据中心建设中的应用，推进智能化能源管理、热场管

理、余热利用、水循环利用等技术在数据中心运营中的应用。提

升风电、光伏等新型能源在数据中心供电中所占的比例。全区大

型数据中心平均PUE值达到1.4以下。

加强云计算基础设施建设。建设面向全国、辐射欧亚、集IaaS、

PaaS、SaaS于一体的综合型云计算公共平台。鼓励电信运营、信

息技术服务等企业推进其互联网数据中心向云服务模式转型，提

供存储设备、服务器、应用软件、开发平台等服务。支持云计算

软硬件和解决方案相关企业与科研院所加强合作，开发面向重点

行业、企业及个人用户的各类云计算平台，形成在云计算基础设

施服务领域的领先优势。

专栏 21 应用基础设施建设工程

绿色数据中心建设工程。重点建设中国电信、中国移动、中国联通、

- 69 -

华为、阿里巴巴、苹果中国北方数据中心、优刻得、亚信数据港、二连浩

特国际绿色数字港等数据中心项目，加快推进国家电子政务云数据中心北

方节点建设，鼓励建设云数据中心。到2020年，数据中心装机能力达到300万台。

云计算基础设施建设工程。支持电信运营商、互联网企业等，建设具

备IaaS、PaaS、SaaS服务能力的公有云、私有云和混合云平台，打造国家

重要的云基地。

内蒙古广电网络大数据中心建设工程。采用“一云、一网、三平台”方式构建广电网络服务云，通过光纤骨干网连通广电网络现有呼和浩特主

数据中心、通辽数据灾备中心以及各个盟市分数据中心和旗县级数据节

点，采用IPV6、5G等新一代信息技术，扩容视频存储系统、资源虚拟化、

新建统一管理系统。

第三节 积极布局试验基础设施

依托大数据计算和存储能力，建设拥有大规模数据容量及管

理分析能力的大数据试验场，支撑科技与工程创新、大众创业万

众创新、大规模在线研究与开发和大数据推演试验等工作，为大

数据相关产品研制、测试业务开展及应用系统示范提供开放公共

基础设施。发挥内蒙古幅员辽阔、地广人稀优势，聚焦智能网联

汽车、无人驾驶、无人机、无人配送、工程机械等重点领域大力

建设试验场地基础设施，为全国相关研究机构和企业提供性能试

验、可靠性试验以及试验场地数据采集、存储和分析等服务。

- 70 -

第十章 切实保障网络和信息安全

坚持发展与安全并重，增强信息安全技术保障能力，建立健

全安全防护体系，切实保障网络和信息安全。

第一节 提升安全保障能力

提升数字基础设施安全保障能力。坚持顶层设计、整体防护、

统筹协调、分工负责的原则，充分发挥运营主体作用，加强各行

业、各领域关键信息基础设施的识别认定和检测评估，加强对关

键信息基础设施产品和服务的安全审查。建设关键信息基础设施

安全防护和监管平台，增强数据中心、云平台等数字基础设施的

安全监测和防御能力。重点提升化工、能源、制造、医药等工业

控制系统安全防护能力。积极采用国产安全可控的技术和产品，

推进核心技术和关键设备的自主可控。使用符合规范的国产密码

基础设施，加强基础信息网络、交通运输网络、能源基础设施网

络、资源信息化网络、城市基础设施网络密码应用。

强化网络与数据安全技术支撑。加强防攻击、防篡改、防泄

露、防窃取、防病毒能力建设，保障重要信息系统及关键数据资

源的安全。明确数据采集、传输、存储、共享、交换、使用、开

放等各环节保障网络安全的范围边界、责任主体和具体要求，切

实加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等重要

信息的保护。准确把握网络安全风险规律、提升安全风险管控能

力，逐步实现从“基于威胁的被动保护”安全体系向“基于风险的

- 71 -

主动防控”安全体系的转变。依托数据泄露防护、完整性保护、

去标识化等技术，建立敏感数据保护体系。开展大数据应用领域

密码应用示范，深化密码应用范围，创新密码应用模式，降低密

码应用的部署成本，提高密码算法的应用成熟度。

提升网络安全态势感知和应急处置能力。统筹建设全天候、

全方位、全领域、全覆盖的自治区网络安全态势感知平台，综合

运用多源异构数据进行挖掘分析，采用机器学习、深度学习等算

法监测各类漏洞和攻击等网络安全风险，实现对网络和信息安全

数据的汇聚共享和关联分析，增强网络信息安全风险监测、研判、

预警、处置和溯源能力。建立健全高效统一的网络安全风险通报

机制、安全测评机制和应急处置机制，规范软件漏洞收集验证、

预警发布及应急处理行为。完善网络安全事件应急预案，组建网

络安全专家组和应急处置技术支撑队伍，对接国家重大网络安全

事件应急指挥平台，实现对网络安全重大事件的统一指挥协调和

响应处置。

加强安全服务能力建设。建设网络与数据安全众测服务、安

全托管众包服务等云平台，提供风险评估、安全测评、安全托管、

日常运维、安全加固、密码应用、应急处置等网络与数据安全云

服务。加快网络安全基础防护、应急保障等能力输出和服务转型，

以数据安全保障、应急响应为着力点，为其他地区政府、企业、

重点行业的关键信息基础设施提供安全保障能力服务。推动网络

安全产品和服务与国际主流测试体系的结果互认，推动网络安全

- 72 -

产品和服务进入国际市场。

专栏 22 安全保障能力建设工程

网络安全态势感知平台建设工程。以网络安全信息资源库、网络安全

信息共享系统和网络安全威胁知识库为支撑，绘制全区网络空间安全状况

电子地图，提供网络安全风险报告，利用大数据技术对全区网络骨干节点

及重要联网系统、网站应用的网络安全态势信息进行关联分析、数据挖掘

和可视化展示。建设重大网络安全事件应急指挥平台，支撑部门协同、政

企联动、全面参与的应急处置机制。

大数据应用领域密码应用建设工程。通过密码应用资源虚拟化，为云

平台及各类大数据应用提供SaaS服务，为大数据应用系统在数据采集、传

输、存储、应用、移动终端接入等环节提供密码保障，探索规模化、规范

化的密码应用部署，形成建设、运维、推广、测评的相关标准。

第二节 完善安全管理规范体系

完善安全管理机制。落实网络安全检查、等级保护、风险评

估、应急处置等制度。健全网络与数据安全相关标准体系和评估

体系，建立关键信息基础设施安全保护、大数据应用安全、云平

台防护、网络安全审查等管理制度。建立数据应用违规惩戒机制，

加强对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的管理和惩戒力度。

规范数据应用安全管理。强化党政机关网络、云平台和网站

安全防护管理，完善政府、行业、企业间网络安全信息共享机制，

规范网络安全重要信息报送和发布制度。围绕数据生命周期，探

索建立包括组织建设、制度流程、技术工具和人员能力等方面的

- 73 -

数据安全管理机制。针对农业、工业、能源、消费等多方数据融

合场景、数据交易场景等，完善数据安全和隐私保护的标准体系

和管理规范。建立企业社会化数据应用审查机制，引进培育专业

的第三方机构，开展数据应用合规性的监督和审计，加强流通环

节的风险评估，保障相关主体的合法权益。开展重点行业数据安

全监督检查，保障电信、互联网、工业等重点领域的数据安全。

提升数据跨境流动监管水平。

加强网络空间治理。建设全区互联网舆情应急指挥体系，积

极主动回应关切，妥善应对处置各类网络舆情。建设网络综合治

理体系，推动政府依法监管、网站自净、社会监督、网民自律有

机结合，确保网络空间天朗气清。动员多元主体参与网络治理，

构建事前事中事后闭环监管体系，推进互联网行业自律自治，强

化互联网企业的主体责任，引导企业公平竞争、自我管理和改善

服务。培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价

值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会，营造风清气正的

网络空间。

- 74 -

第十一章 推动区域协同发展

发挥各地比较优势，从更高层次、更广空间促进数据资源优

化配置，科学布局数字化生产力，坚持集中集聚集约发展，强化

重点城市集聚效应，形成优势突出、结构合理、区域协调、城乡

一体的数字内蒙古“一核一区一带多点”发展格局。

第一节 打造和林格尔新区核心

加快和林格尔核心区建设，在体制创新、管理创新、技术创

新、业态创新、模式创新等方面先行先试，充分发挥数据中心规

模优势，培育引进一批领军企业，加快形成科技研发、大数据应

用、增值服务、终端产品等大数据全产业链，推动互联网、大数

据、人工智能等数字化技术在装备制造、新材料、生物医药等重

点产业率先应用，健全产业生态，培育产业集群，创建国家大数

据产业集聚区，打造大数据技术产业创新高地，率先建成自治区

数字经济样板和高质量发展示范区。

第二节 建设呼包鄂乌引领区

推动呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市协同错

位发展，打造数字内蒙古建设发展引领区，全方位引领全区发展。

呼和浩特市加强与京津冀的科技创新合作，重点开展技术产品研

发，发展数字服务业，建成自治区数字技术创新中心和数字服务

业中心。包头市重点推动互联网、大数据、人工智能与制造业深

- 75 -

度融合，发展先进智能装备制造，建成自治区智能制造业基地。

鄂尔多斯市重点推进数字化技术在煤炭、电力、羊绒、旅游、物

流等领域的应用，建成自治区特色产业数字化应用先导区。乌兰

察布市重点发展数据中心、数据清洗加工、呼叫和服务外包、电

子商务、智慧物流、智慧能源、游戏渲染等产业，建成自治区大

数据产业集聚区。

第三节 建设沿边数字经济带

充分发挥沿边口岸和对外开放政策等优势，加强与“一带一

路”沿线国家和地区的交流合作，以满洲里、二连浩特为重点，

依托沿边经济合作区、综合保税区等，大力发展数据存储服务、

数据处理服务、文化旅游服务、跨境金融服务、跨境电子商务、

电子信息产品制造等产业，建设丝绸之路数据港，形成沿边开发

开放数字经济带。

第四节 实现多点突破特色发展

突出各盟市资源禀赋优势，聚焦特色产业，推动数字内蒙古

多点突破，加快经济社会各领域数字化转型。加快建设赤峰云计

算产业园、锡林郭勒大数据产业园、巴彦淖尔大数据产业园、乌

海大数据产业园等重点园区。鼓励各盟市围绕能源、新型化工、

有色金属生产加工、绿色农畜产品生产加工、战略性新兴产业和

旅游等重点产业，大力推动产业数字化转型，形成一批特色领域

- 76 -

示范。鼓励各盟市发挥基层创新能力，广泛探索数字政府和智慧

社会新路径。

- 77 -

第十二章 保障措施

第一节 完善统筹协调机制

在自治区综合经济工作领导小组领导下，大数据发展专项工

作协调办公室（自治区大数据发展管理局）牵头组织规划实施。

建立数字内蒙古建设发展工作联席会议制度，协调解决规划实施

中的重大问题。各地区、各部门要建立相应的工作机制，制定本

地区、本行业发展规划和配套措施，确保规划任务落实。成立自

治区大数据专家咨询委员会，组建“云上北疆”大数据发展公司，

发挥内蒙古大数据产业联合会等行业组织的桥梁纽带作用，为数

字内蒙古建设提供支撑。建立健全数字内蒙古统计指标体系和统

计分析制度。完善督查机制，定期开展规划实施情况监督检查。

建立考核机制，将数字内蒙古发展情况作为领导班子考核的内容。

建立规划实施的监测评价机制，综合运用第三方监测、社会监督

评价等多种方式，定期发布“数字内蒙古发展指数”，科学评价规

划实施效果。

第二节 健全法规标准体系

完善法规体系，尽快制订出台大数据发展应用促进条例、政

务数据资源管理办法、数据资源流通交易管理办法等。建立健全

标准体系，加快制定政务数据采集、开放、共享、分类、质量、

安全管理、流通交易等关键共性标准和政务服务标准，开展互联

- 78 -

网、大数据、人工智能同实体经济深度融合标准制定工作，推动

各行业相关标准制（修）订，做好自治区标准与国际标准、国家

标准和行业标准的配套衔接工作。发挥云计算大数据标准化技术

委员会的作用，推动大数据标准制（修）订和推广应用。

第三节 加大政策扶持力度

加快制定《内蒙古自治区促进大数据发展应用的若干政策》

的实施细则，推动各项政策落地落实。加大税费政策支持力度，

减轻企业税费负担。推动网络提速降费，降低资费水平，大幅降

低中小企业互联网专线接入资费水平。统筹利用好战略性新兴产

业资金、大数据发展专项资金等各类资金，支持数字内蒙古基础

性、公共性、示范性项目建设。统筹政府信息化项目和资金管理，

完善决策和绩效评价制度，提高资金使用效益。发挥内蒙古重点

产业引导基金作用，吸引社会资本，设立一批大数据产业基金。

鼓励支持天使投资、创投基金、产业基金等各类基金参与数字内

蒙古建设。鼓励金融机构开发适用于新一代信息技术新产业新业

态的产品和服务，支持数据资产作为生产要素投资入股。大力支

持符合条件的数字经济企业在境内外资本市场上市融资。完善政

府采购政策，加大对自主创新产品采购力度。探索建立“创新券”、

“云使用券”制度，将科技型中小微企业接受科技服务和云服务所

产生的费用纳入科技“创新券”和“云使用券”补助范围。

在政府治理、公共服务、智慧城市、数字乡村、网络安全等

- 79 -

领域，鼓励政府与企业、社会机构合作，通过政府采购、服务外

包、社会众包、PPP（政府和社会资本合作）等多种方式，共建

共营、联合开发，开展大数据、云计算、人工智能、物联网等前

沿应用试点。

第四节 优化营商环境

深入推进“放管服”改革，简化涉及数字内蒙古建设的行政审

批事项，降低数字经济新业态企业设立门槛，着力消除阻碍新产

业新业态发展的各种行业性、地区性、经营性壁垒，采取包容审

慎监管。加大对专利、数字版权、企业商业秘密、个人隐私等数

据信息的保护力度，打击互联网不正当竞争，着力解决网上虚拟

信息诈骗、倒卖个人信息突出问题，探索建立虚拟资产的处置、

保护机制和制度，完善知识产权的转移转化和收入分配制度。清

理取消对民营企业歧视性政策，在市场准入、审批许可、经营运

行、招投标、军民融合等方面营造公平竞争环境。构建“亲”“清”

新型政商关系，切实解决企业发展中的困难和问题。激发和保护

企业家精神，保护企业合法权益。完善信用主体的奖惩措施，建

立跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，

引导企业诚信守法经营。

第五节 深化改革创新

落实《内蒙古国家大数据综合试验区改革实施方案》，加快

- 80 -

推进体制创新、管理创新、技术创新、业态创新、模式创新。采

用指南指引和负面清单结合的管理方式，推进基于互联网的生产

要素和生产能力分享，提高资产利用率。扶持数字经济领域民营

科技企业发展，研究推动科技成果作价入股等转化措施。进一步

深入研究推动国有科技型企业股权和分红激励等政策措施。建立

科技人员股权和分红激励机制，开展股权激励和科技成果转化奖

励试点。研究完善适应新就业形态的用工和社会保障制度，促进

以创业带动就业、以新兴业态吸纳就业，支持劳动者在新业态中

灵活就业，扩大就业空间。探索建立数字经济产业安全风险预警

机制和互联网金融风险防范长效机制。

第六节 扩大对外开放

按照自治区全方位开放的战略部署，加强与“一带一路”沿线

国家、东亚、欧美等国家交流合作，开展技术、资金、人才、项

目等合作，拓展国际市场。加强与京津冀、长三角、珠三角等发

达地区及其他国家大数据综合试验区在基础设施、产业、人才、

应用等领域的交流合作，共同建设数字经济产业生态。充分发挥

京蒙合作机制作用，积极承接北京非首都功能产业转移。举办数

字经济产业峰会、数字经济主题创新创业大赛等活动，建设数字

内蒙古展示中心，加强各类媒体宣传，营造数字内蒙古建设的良

好氛围，扩大“云上北疆中国数谷”品牌影响力。创新招商引资方

式，加大招商引资力度，积极参加世界互联网大会、数字中国建

- 81 -

设峰会、数博会、智博会等活动，着力引进一批国内外有实力的

互联网、人工智能、大数据领域大企业、大项目。

- 82 -

附件 1

2018—2020年重点工作任务

序号 重大工程 完成时限 责任部门

一、数字内蒙古重大工程建设

（一）创新能力提升工程

1 科研机构建设工程

到 2020年，国家级科研机构

达到 3 个，自治区级科研机

构达到 8个

科技厅、发展改革委、

工业和信息化厅、大

数据发展管理局

2 应用技术突破工程 持续推进科技厅、大数据发展

管理局

3 产品研发推广工程 持续推进科技厅、大数据发展

管理局

4 创新服务平台建设工程 持续推进 科技厅、大数据发展

- 83 -

序号 重大工程 完成时限 责任部门

管理局

5 教育培训机构建设工程2020年年底前建成内蒙古大

数据应用技术学院教育厅

（二）数据资源体系建设工程

6 数据库建设工程

2018 年年底前建设完善人

口、法人单位、自然资源和

空间地理、宏观经济、文化、

社会信用、电子证照等基础

数据库；2020年年底前建设

完善自治区人口、法人等基

础数据整合库和重点领域主

题数据库

公安厅、市场监督管

理局、自然资源厅、

发展改革委、文化和

旅游厅、大数据发展

管理局

7“云上北疆”大数据云平台建设工

程2019年 8月前建成一期工程 大数据发展管理局

- 84 -

序号 重大工程 完成时限 责任部门

（三）云计算大数据产业发展工程

8 大数据产业园区建设工程 持续推进

大数据发展管理局、

发展改革委、工业和

信息化厅

9 大数据流通交易平台建设工程 2020年年底前完成大数据发展管理局、

工业和信息化厅

（四）电子信息产业培育工程

10 电子信息制造业培育工程 持续推进工业和信息化厅、大

数据发展管理局

11 北斗产业培育工程 持续推进大数据发展管理局、

工业和信息化厅

12 人工智能产业培育工程到 2020 年，培育 10 家具有

核心竞争力的人工智能企业

大数据发展管理局、

工业和信息化厅

（五）农牧业数字化升级工程

- 85 -

序号 重大工程 完成时限 责任部门

13 智慧农牧业示范区建设工程 持续推进 农牧厅

14特色农畜产品全产业链追溯体系

建设工程2020年年底前基本建成 农牧厅

15 农牧大数据平台建设工程

2020年年底前，建设完善自

治区级农牧大数据平台，培

育一批农牧业大数据云平台

农牧厅

（六）工业数字化升级工程

16 工业互联网平台建设工程 持续推进 工业和信息化厅

17 装备制造业数字化升级工程 持续推进 工业和信息化厅

18 有色金属工业数字化升级工程 持续推进 工业和信息化厅

19 钢铁工业数字化升级工程 持续推进 工业和信息化厅

20 农畜产品加工业数字化升级工程 持续推进 工业和信息化厅

21 纺织服装数字化升级工程 持续推进 工业和信息化厅

（七）能源数字化升级工程

- 86 -

序号 重大工程 完成时限 责任部门

22 能源大数据平台建设工程2020年年底前，建设一批能

源大数据云平台能源局

23 煤炭工业数字化升级工程 持续推进 能源局

24 电力工业数字化升级工程 持续推进 能源局

25 智能电网建设工程 持续推进 内蒙古电力公司

（八）服务业数字化升级工程

26 电子商务建设工程 持续推进 商务厅

27 智慧物流建设工程 持续推进 交通运输厅

28 智慧旅游建设工程

2019年年底前建成自治区旅

游大数据系统，开展旅游突

发公共事件预警、旅游信息

服务、旅游精准营销等大数

据创新应用

文化和旅游厅

（九）政务基础支撑能力提升工程

- 87 -

序号 重大工程 完成时限 责任部门

29 电子政务网络升级改造工程

到 2020年，政务外网的覆盖

率达到 95%，政务专网整合

率达到 85%

政府办公厅

30 一体化政务云建设工程

到 2020年，建成完善的自治

区、盟市两级政务云平台，

并实现互联互通

政府办公厅

31 政务数据共享平台建设工程

2019年年底前建成自治区、

盟市两级非涉密政务数据共

享交换平台；2020年年底前

建成全区统一的涉密政务数

据共享交换平台

工业和信息化厅

32 公共数据开放平台建设工程

2018年年底前建成自治区公

共数据开放网站，2019年年

底前建成公共数据开放平台

工业和信息化厅

- 88 -

序号 重大工程 完成时限 责任部门

（十）执政能力提升工程

33“互联网+政务服务”平台建设工

程

2019年年底前，全区一体化

政务服务平台全部建设完

成，自治区本级政务服务事

项网上可办率不低于 90%；

2020年年底前，按照国家政

务服务平台有关标准要求，

与国家平台应接尽接，全面

实现“一网通办”

政府办公厅

34 政府系统办公业务平台建设工程 2020年年底前完成 政府办公厅

35 政府网站集约化平台建设工程 2020年年底前完成 政府办公厅

36 智慧党建工程 2020年年底前完成 党委组织部

37纪检监察大数据应用平台建设工

程2020年年底前完成 纪委监委机关

- 89 -

序号 重大工程 完成时限 责任部门

38 政法系统信息化工程 2020年年底前完成 党委政法委

（十一）决策监管能力提升工程

39 宏观决策分析系统建设工程 2020年年底前建成发展改革委、工业和

信息化厅

40 市场监管大数据应用工程 2020年年底前建成 市场监督管理局

（十二）生态文明提升工程

41 生态环保大数据应用工程

2019年年底前建成内蒙古生

态环境时空大数据平台；

2020年年底前建成林草时空

大数据平台，形成生态环境

建设管理、生态环境监测预

警、生态环境质量分析等较

为完善的大数据应用管理体

系

生态环境厅、林业和

草原局

- 90 -

序号 重大工程 完成时限 责任部门

42智慧水利大数据应用平台建设工

程

2020年年底前初步建成自治

区河湖长制、防汛抗旱、地

下水监测等智慧水利大数据

应用平台

水利厅

（十三）社会信用信息体系建设工程

43 社会信用信息平台建设工程

2020年年底前建成全区统一

的社会信用信息平台，实现

全区社会信用主体信用信息

和国家企业信用信息征集全

覆盖

发展改革委

44 社会信用信息应用工程 2020年年底前建成 发展改革委

（十四）信息惠民服务工程

45 智慧健康医疗建设工程2020年年底前建成自治区、

盟市、旗县三级全民健康信卫生健康委

- 91 -

序号 重大工程 完成时限 责任部门

息平台，建立远程医疗管理

平台及医学影像、检验检查

报告等医疗信息共享服务平

台

46 智慧教育示范工程

2020年年底前建成自治区教

育管理大数据服务平台，数

字校园建设覆盖率达到 90%

教育厅

47 “互联网+人社”建设工程2018年年底前建成自治区社

会保障大数据应用平台人力资源社会保障厅

48 智慧养老示范工程2020年底前建成养老大数据

平台民政厅

49 智能交通建设工程

2020年年底前建成自治区公

路网运行监测与服务系统、

公路综合管理系统和综合交

交通运输厅

- 92 -

序号 重大工程 完成时限 责任部门

通服务大数据应用平台

（十五）智慧公共安全工程

50 平安内蒙古大数据平台建设工程

2019年年底前完成公安、政

法、司法、国家安全、信访、

食品药品安全、生产安全等

数据资源整合，开展治安管

理、维稳反恐、侦查办案、

公共突发事件预警等大数据

创新应用，建成自治区公共

安全视频监控建设联网应用

工程；2020年年底前实现立

体化社会治安防控体系建设

党委政法委

51公共安全应急响应和指挥决策一

体化平台建设工程2019年年底前完成 应急管理厅

- 93 -

序号 重大工程 完成时限 责任部门

（十六）智慧文化建设工程

52 “草原云”建设工程

2018年年底前完成自治区数

字图书馆、美术馆和智慧博

物馆等公益设施建设；2020

年年底前建成文化传播大数

据综合服务平台

党委宣传部

53 蒙古语言文化数字化工程 持续推进 民委

54蒙古语言文字数字资源建设与共

享工程2019年年底前完成 民委

55广播电视公共文化服务平台建设

工程持续推进 广播电视局

56 数字文化创意产业园建设工程 持续推进 文化和旅游厅

（十七）新型智慧城市示范工程

- 94 -

序号 重大工程 完成时限 责任部门

57 呼包鄂智慧城市群建设工程 持续推进

呼和浩特市、包头市、

鄂尔多斯市、大数据

发展管理局

58 “城市大脑”建设试点工程 持续推进

呼和浩特市、包头市、

呼伦贝尔市、赤峰市、

鄂尔多斯市、乌海市、

大数据发展管理局

59 数字孪生城市试点工程 持续推进 住房城乡建设厅

（十八）数字乡村建设工程

60自治区精准脱贫大数据平台建设

工程

2018年年底前建成自治区脱

贫攻坚大数据平台扶贫办

61 信息进村入户工程 持续推进通信管理局、广播电

视局

62 农村牧区社会治理创新示范工程 持续推进 公安厅

- 95 -

序号 重大工程 完成时限 责任部门

（十九）丝绸之路数据港建设工程

63 数据服务中心建设工程 2020年年底前完成 大数据发展管理局

64 技术合作平台建设工程 2020年年底前完成 科技厅

65经贸合作大数据服务平台建设工

程2020年年底前完成 商务厅

66 投融资大数据服务平台建设工程 2020年年底前完成 商务厅

67“一带一路”生态环保大数据服务

平台建设工程

2018 年加快推进中俄蒙“一

带一路”生态环保大数据平

台建设，2020年建设完成

生态环境厅

68人文交流大数据服务平台建设工

程2020年年底前完成 文化和旅游厅

（二十）网络基础设施提升工程

69呼和浩特国家级互联网骨干直联

点建设工程2020年年底前完成

呼和浩特市、和林格

尔新区、通信管理局、

- 96 -

序号 重大工程 完成时限 责任部门

工业和信息化厅、大

数据发展管理局

70 5G网络建设工程 持续推进 通信管理局

71 北斗导航应用设施建设工程 2020年年底前完成 大数据发展管理局

72 广播电视局数据网扩容工程 持续推进 广播电视局

（二十一）应用基础设施建设工程

73 绿色数据中心建设工程2020年数据中心装机能力达

到 300万台大数据发展管理局

74 云计算基础设施建设工程 持续推进 大数据发展管理局

75内蒙古广播电视局网络大数据中

心建设工程持续推进 广播电视局

（二十二）安全保障能力建设工程

76 网络安全态势感知平台建设工程 2020年年底前完成 党委网信办

77 大数据应用领域密码应用示范工 持续推进 党委网信办

- 97 -

序号 重大工程 完成时限 责任部门

程

二、政策措施落实

（一）完善统筹协调机制

1建立数字内蒙古建设发展工作联

席会议制度2019年年底前完成 政府办公厅

2成立自治区大数据专家咨询委员

会2018年年底前完成 大数据发展管理局

3 组建“云上北疆”大数据发展公司 2018年年底前完成 国资委

4建立健全数字内蒙古统计指标体

系和统计分析制度2019年年底前完成 统计局

5建立考核机制，将数字内蒙古发

展情况作为领导班子考核的内容2019年年底前完成

党委组织部、政府办

公厅

6 建立规划实施的监测评价机制2020年年底前完成规划中期

评估工作大数据发展管理局

- 98 -

序号 重大工程 完成时限 责任部门

（二）完善法规标准体系

7制订出台大数据发展应用促进条

例

2018年年底前启动立法前期

调研，力争 2020年年底前完

成立法。

大数据发展管理局

8 制订出台政务数据资源管理办法 2018年年底前完成 大数据发展管理局

9制定出台数据资源流通交易管理

办法2019年年底前完成 大数据发展管理局

10

加快制定政务数据采集、开放、

共享、分类、质量、安全管理、

流通交易等关键共性标准和政务

服务标准

2020年年底前完成 大数据发展管理局

11

开展互联网、大数据、人工智能

同实体经济深度融合标准制定工

作

2020年年底前完成工业和信息化厅、大

数据发展管理局

- 99 -

序号 重大工程 完成时限 责任部门

12推动大数据标准制（修）订和推

广应用持续进行 大数据发展管理局

（三）加大政策扶持力度

13

加快制定《内蒙古自治区促进大

数据发展应用的若干政策》的实

施细则

2018年年底前完成 发展改革委

14加大税费政策支持力度，减轻企

业税费负担持续进行 税务局

15

推动网络提速降费，降低资费水

平，大幅降低中小企业互联网专

线接入资费水平

持续进行 通信管理局

16

统筹利用好战略性新兴产业资

金、大数据发展专项资金等各类

资金，支持数字内蒙古基础性、

持续进行 财政厅

- 100 -

序号 重大工程 完成时限 责任部门

公共性、示范性项目建设

17统筹政府信息化项目和资金管

理，完善决策和绩效评价制度持续进行 财政厅

18

发挥内蒙古重点产业引导基金作

用，吸引社会资本，设立一批大

数据产业基金

2018年 6月底前制定完成大

数据发展专项资金管理办法财政厅

19大力支持符合条件的数字经济企

业在境内外资本市场上市融资持续进行 地方金融监督管理局

20完善政府采购政策，加大对自主

创新产品采购力度持续进行 财政厅

21探索建立“创新券”、“云使用券”

制度2020年年底前完成

科技厅、工业和信息

化厅、大数据发展管

理局

（四）优化营商环境

- 101 -

序号 重大工程 完成时限 责任部门

22

深入推进“放管服”改革，简化涉

及数字内蒙古建设的行政审批事

项，降低数字经济新业态企业设

立门槛，着力消除阻碍新产业新

业态发展的各种行业性、地区性、

经营性壁垒，采取包容审慎监管

持续进行 政务服务局

23

加大对专利、数字版权、企业商

业秘密、个人隐私等数据信息的

保护力度，打击互联网不正当竞

争，着力解决网上虚假信息诈骗、

倒卖个人信息突出问题，探索建

立虚拟资产的处置、保护机制和

制度，完善知识产权的转移转化

和收入分配制度

持续进行 市场监督管理局

- 102 -

序号 重大工程 完成时限 责任部门

24

清理取消对民营企业歧视性政

策，在市场准入、审批许可、经

营运行、招投标、军民融合等方

面营造公平竞争环境

持续进行 市场监督管理局

25

完善信用主体的奖惩措施，建立

跨地区、跨部门、跨领域的守信

联合激励和失信联合惩戒机制

2020年年底前完成 发展改革委

（五）深化改革创新

26

采用指南指引和负面清单结合的

管理方式，推进基于互联网的生

产要素和生产能力分享，提高资

产利用率

2020年年底前完成 大数据发展管理局

27扶持数字经济领域民营科技企业

发展，研究推动科技成果作价入2020年年底前完成 科技厅

- 103 -

序号 重大工程 完成时限 责任部门

股等转化措施

28进一步深入研究推动国有科技型

企业股权和分红激励等政策措施2020年年底前完成 科技厅

29

建立科技人员股权和分红激励机

制，开展股权激励和科技成果转

化奖励试点

2020年年底前完成 科技厅

30

研究完善适应新就业形态的用工

和社会保障制度，促进以创业带

动就业、以新兴业态吸纳就业，

支持劳动者在新业态中灵活就

业，扩大就业空间

2020年年底前完成 人力资源社会保障厅

31探索建立数字经济产业安全风险

预警机制2020年年底前完成

市场监督管理局、大

数据发展管理局

32 探索建立互联网金融风险防范长 2020年年底前完成 地方金融监督管理局

- 104 -

序号 重大工程 完成时限 责任部门

效机制

（六）扩大对外开放

33

加强与“一带一路”沿线国家、东

亚、欧美等国家交流合作，开展

技术、资金、人才、项目等合作，

拓展国际市场

2020年形成大数据国际合作

机制大数据发展管理局

34

加强与京津冀、长三角、珠三角

等发达地区及其他国家大数据综

合试验区在基础设施、产业、人

才、应用等领域的交流合作，共

同建设数字经济产业生态

2018年年底前建立与部分省

区的合作机制；2020年年底

前与国内重点省区建立交流

合作机制

大数据发展管理局

35充分发挥京蒙合作机制作用，积

极承接北京非首都功能产业转移持续进行 发展改革委

36 举办数字经济产业峰会、数字经 2019年年底前完成 大数据发展管理局

- 105 -

序号 重大工程 完成时限 责任部门

济主题创新创业大赛等活动

37

建设数字内蒙古展示中心，加强

各类媒体宣传，营造数字内蒙古

建设的良好氛围，扩大“云上北疆

中国数谷”品牌影响力

2019年年底前完成 大数据发展管理局

38

创新招商引资方式，加大招商引

资力度，积极参加世界互联网大

会、数字中国建设峰会、数博会、

智博会等活动，着力引进一批国

内外有实力的互联网、人工智能、

大数据领域大企业、大项目

持续进行 大数据发展管理局

- 106 -

附件 2

名词解释

1.数字经济：指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要

素、以现代信息网络作为基本载体、以信息网络技术的有效使用

作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

数字经济是信息化发展的高级阶段，是数字中国的重要组成部分，

是继农业经济、工业经济之后的新型经济形态。

2.数字产业化：也称为数字经济基础部分，即围绕数据归集、

传输、存储、处理、应用等全流程，形成的有关硬件、软件、终

端、内容和服务产业，涉及领域包括电子信息制造业、软件和信

息服务业以及大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术产业。

3.产业数字化：也称为数字经济融合部分，即新一代信息技

术与传统产业广泛渗透融合，促进产出增加和效率提升，催生新

产业新业态新模式，主要包括以智能制造、智能网联汽车为代表

的制造业融合新业态，以移动支付、电子商务、共享经济、平台

经济为代表的服务业融合新业态。

4.云计算：指以提高资源利用率、降低IT成本为驱动的计算

模式，包括使用者、提供者和开发者三类角色。使用者可在不具

备专业知识的情况下通过网络以自服务的方式访问云中资源；提

- 107 -

供者以按需使用、按量计费的方式通过网络提供动态可伸缩资源，

资源以虚拟化、服务化的形式提供；开发者负责将各种软硬件资

源封装成服务，负责服务的创建、发布和维护。

5.大数据：指以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高

为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、

格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、

创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。

6.人工智能：是利用数字计算机或者数字计算机控制的机器

模拟、延伸和扩展人的智能，感知环境、获取知识并使用知识获

得最佳结果的理论、方法、技术及应用系统。

7.区块链：是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加

密算法等计算机技术的新型应用模式，具有去中心化、开放性、

自治性、信息不可篡改、匿名性等特征。根据参与共识的节点范

围可分为公有区块链、私有区块链和联盟区块链三类，应用领域

涵盖金融、农业、能源、政府、健康等多个领域。

8.5G（5th-Generation）：第五代移动电话行动通信标准，也

称第五代移动通信技术，是4G技术的延伸，其峰值速率将从4G

的100Mb/s提高到几十Gb/s，增长数十倍，可支持的用户连接数

增长到100万用户/平方公里，端到端延时将从4G的十几毫秒减少

到几毫秒。

9.物联网：“物物相连的互联网”，是通过射频识别（RFID）

装置、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，

- 108 -

按约定的协议，把任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通

信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。

10.NB-IoT/eMTC/LoRa：蜂窝物联网无线连接技术的三种

标准，均支持低功耗设备在广域网的蜂窝数据连接，也被叫作低

功耗广域网，具备低功耗、广覆盖、低成本、大容量等优势。

11.RFID：无线射频识别（Radio Frequency Identification）

技术，是一种通信技术，可通过无线电讯号识别特定目标并读写

相关数据，而无需识别系统与特定目标之间建立机械或光学接触。

12.IPv6（Internet Protocol Version6）：互联网协议第6版的

缩写，是互联网工程任务组（Internet Engineering Task Force，IETF）

设计的用于替代现行版本协议（IPv4）的下一代IP协议，以解决

IPv4网络地址资源数量不足的问题，并能够支持多种接入设备连

入互联网。

13.CDN：内容分发网络(Content Delivery Network)是构建在

网络之上的内容分发网络，依靠部署在各地的边缘服务器，通过

中心平台的负载均衡、内容分发、调度等功能模块，使用户就近

获取所需内容，降低网络拥塞，提高用户访问响应速度和命中率。

14.NGB：下一代广播电视网（Next Generation Broadcasting），

即电信网、计算机网和有线电视网三网融合，有线无线相结合、

全程全网的广播电视网络。不仅可以为用户提供高清晰的电视、

数字音频节目、高速数据接入和语音等三网融合业务，也可为科

教、文化、商务等行业搭建信息服务平台，使信息服务更加快捷

- 109 -

方便。

15.PUE：能源使用效率（Power Usage Effectiveness），指数

据中心消耗的所有能源与IT负载消耗的能源之比。PUE值越接近

于1，表示一个数据中心的绿色化程度越高。

16.工业互联网：工业互联网是新一代网络信息技术与现代

工业融合发展的新产业和应用生态，是工业经济数字化、网络化、

智能化的重要基础设施，是互联网从消费领域向生产领域、从虚

拟经济向实体经济拓展的核心载体。

17.工业互联网平台：是面向制造业数字化、网络化、智能

化需求，构建基于海量数据采集、汇聚、分析的服务体系，支撑

制造资源泛在连接、弹性供给、高效配置的工业云平台。

18.企业登云：是指企业通过高速互联网络获取云服务商提

供的计算、存储、软件、数据等服务。

19.智能制造：是由智能机器和人类专家共同组成的人机一

体化智能系统，在制造过程中能进行智能活动，诸如分析、推理、

判断、构思和决策等。通过人与智能机器的合作共事，去扩大、

延伸和部分地取代人类专家在制造过程中的脑力劳动，将制造自

动化扩展到柔性化、智能化和高度集成化。

20.智能电网：是电网的智能化，也被称为“电网2 0”，建

立在集成的、高速双向通信网络的基础上，通过先进的传感和测

量技术、先进的设备技术、先进的控制方法以及先进的决策支持

系统技术的应用，实现电网的可靠、安全、经济、高效、环境友

- 110 -

好和使用安全的目标，其主要特征包括自愈、激励和包括用户、

抵御攻击、提供满足21世纪用户需求的电能质量、容许各种不同

发电形式的接入、启动电力市场以及资产的优化高效运行。

21.众包设计：指公司或机构把过去由员工执行的设计任务，

以自由自愿的形式外包给非特定的、而且通常是大型的大众网络

的做法。

22.共享经济：是指将社会海量、分散、闲置资源，平台化、

协同化地集聚、复用与供需匹配，从而实现经济与社会价值创新

的新形态。

23.平台经济：平台是一种虚拟或真实的交易场所，平台本

身不生产产品，但可以促成双方或多方供求之间的交易，收取恰

当的费用或赚取差价而获得收益。随着平台进入产业领域越来越

丰富，其对产业和产业组织变革的影响力越来越大，平台逐步由

一种商业现象发展为一种经济形态。

24.数字孪生：是通过对物理世界的人、物、事件等所有要

素数字化，在网络空间再造一个与之对应的“虚拟世界”，形成物

理维度上的实体世界和信息维度上的虚拟世界同生共存、虚实交

融的格局，以数字化方式为物理对象创建的虚拟模型，来模拟其

在现实环境中的行为。

25.BIM/CIM：建筑信息模型（Building Information Modeling）

是以建筑工程项目的各项相关信息数据作为模型的基础，进行建

筑模型的建立，通过数字信息仿真模拟建筑物所具有的真实信息，

- 111 -

具有可视化、协调性、模拟性、优化性和可出图性五大特点。城

市信息模型（City Information Modeling)，是以城市信息数据为

基数，建立起三维城市空间模型和城市信息的有机综合体，是大

场景的GIS数据+小场景的BIM数据+物联网的有机结合。

26.城市大脑：是支撑未来城市可持续发展的全新基础设施，

其核心是利用实时全量的城市数据资源全局优化城市公共资源，

即时修正城市运行缺陷，实现以下三个突破：城市治理模式突破，

城市服务模式突破，城市产业发展突破。

27.VR：虚拟现实(Virtual Reality)是一种可以创建和体验虚

拟世界的计算机仿真系统，利用计算机生成一种模拟环境，通过

多源信息融合、交互式的三维动态视景和实体行为系统仿真使用

户沉浸到该环境中。该技术在医学、娱乐消费、军事航天、室内

设计、房产开发、工业设计/制造/维修、网络游戏等领域应用广

泛。

28.AR：增强现实（Augmented Reality）是一种实时计算摄

影机影像位置及角度，并辅以相应图像的技术。这种技术可以通

过全息投影，在镜片的显示屏幕中将虚拟世界与现实世界叠加，

操作者可以通过设备互动。

29.MR：混合现实(Mix Reality)指的是结合真实和虚拟世界

创造了新的环境和可视化三维世界，物理实体和数字对象共存、

并实时相互作用，以用来模拟真实物体，是虚拟现实技术的进一

步发展。

- 112 -

附件 3

数字经济测算方法说明

目前，我国尚未建立数字经济统计制度。中国信息通信研究

院研究提出了数字经济测算方法，并对 2016年、2017年全国及

各省区数字经济总量、增速等进行了测算，数据在习近平总书记

讲话和中央网信办发布的《数字中国建设发展报告（2017年）》

中采用，部分省区也采用了该数据。我们也采用了中国信息通信

研究院的测算数据，并测算提出了 2020年和 2025年发展目标。

按照数字经济定义，本规划测算的数字经济包括数字产业化

和产业数字化两大部分。两个部分的计算方法如下。

一、数字产业化

信息产业主要包括电子信息设备制造、电子信息设备销售和

租赁、电子信息传输服务、计算机服务和软件业、其他信息相关

服务，以及由于数字技术的广泛融合渗透所带来的新兴行业，如

云计算、物联网、大数据、互联网金融等。增加值计算方法：信

息产业增加值按照国民经济统计体系中各个行业的增加值进行

直接加总。

二、产业数字化

传统产业中与数字技术相关的部分是指数字技术对传统产

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业增加的边际贡献。数字技术具备通用目的技术（GPT）的所有

特征，通过对传统产业的广泛融合渗透，对传统产业增加产出和

提升生产效率具有重要意义。对于传统产业中数字经济部分的计

算思路就是要把不同传统产业产出中数字技术的贡献部分剥离

出来，对各个传统行业的此部分加总得到传统产业中的数字经济

总量。

（一）产业数字化规模测算方法

对于传统行业中数字经济部分的测算，我们采用增长核算账

户框架（KLEMS）。我们将整个国民经济分为 139个行业，并计

算省份的 ICT资本存量、非 ICT资本存量、劳动以及中间投入。

定义每个行业的总产出可以用于最终需求和中间需求，GDP 是

所有行业最终需求的总和。对于非 ICT 资本存量，我们采用

GoldSmith方法进行测算。由于这种方法被广泛采用，且非常成

熟，我们在此不做介绍。我们对于模型的解释核心在于两大部分：

增长核算账户模型和分行业 ICT资本存量测算。

（二）增长核算账户模型

首先我们把技术进步定义为希克斯中性。省份 i在 t时期使

用不同类型的生产要素进行生产，这些生产要素包括 ICT 资本

（�‴ㄶ�t��h）、非 ICT资本（�‴ㄶ�t

���h）、劳动力（�‴㘠�t）以及中间

产品（��㜶�t）。希克斯中性技术进步由（�‴�t）表示，在对各种

类型的生产要素进行加总之后，可以得到单个投入指数的生产函

数，记为：

- 114 -

�hㄶ�t = �‴�t� �‴ㄶ�t��h,�‴ㄶ�t

���h,��㜶�t,�‴㘠�t其中，�hㄶ�t表示省份 i在 t时期内的总产出。为了实证计算

的可行性，把上面的生产函数显性化为以下的超越对数生产函数：

��hㄶ�t = ��‴�t + ��‴ㄶ�t��h��‴ㄶ�t��h + ��‴ㄶ�t���h��‴ㄶ�t

���h

+ ���㜶�t���㜶�t + ��‴㘠�t��‴㘠�t其中，���t = ����t − ����t−1表示增长率，��表示不同生产

要素在总产出中的贡献份额。���t = ��t + ��t−1 /2，且有以下关

系：

��‴ㄶ�t��h =P�‴ㄶ�t��h�‴ㄶ�t

��h

ㄶ�hㄶ�t�hㄶ�t

��‴ㄶ�t���h =P�‴ㄶ�t���h�‴ㄶ�t

���h

ㄶ�hㄶ�t�hㄶ�t

���㜶�t =P��㜶�t��㜶�t

ㄶ�hㄶ�t�hㄶ�t

��‴㘠�t =P�‴㘠�t�‴㘠�t

ㄶ�hㄶ�t�hㄶ�t

其中，P 表示价格。ㄶ�hㄶ�t表示生产厂商产出品价格（等于

出厂价格减去产品税费），P�‴ㄶ�t��h和P�‴ㄶ�t���h分别表示 ICT资本和

非 ICT资本的租赁价格，P��㜶�t和P�‴㘠�t分别表示中间投入产品的

价格和单位劳动报酬。根据产品分配竞尽定理，所有生产要素的

报酬之和等于总产出：

ㄶ�hㄶ�t�hㄶ�t= P�‴ㄶ�t��h�‴ㄶ�t

��h + P�‴ㄶ�t���h�‴ㄶ�t���h + P��㜶�t��㜶�t

+ P�‴㘠�t�‴㘠�t

- 115 -

在完全竞争市场下，每种生产要素的产出弹性等于这种生产

要素占总产出的收入份额。在规模收益不变的情况下，各种生产

要素的收入弹性之和恰好为 1。

ln �hㄶ�t�hㄶ�t−1

= ���‴ㄶ�t��h���‴ㄶ�t

��h

�‴ㄶ�t−1��h

+ ���‴ㄶ�t���h���‴ㄶ�t

���h

�‴ㄶ�t−1���h

+ ����㜶�t����㜶�t

��㜶�t−1

+ ���‴㘠�t���‴㘠�t

�‴㘠�t−1 + �� �‴�t�‴�t−1

此外，全要素生产率可以表示为：

TFP = ln �hㄶ�t�hㄶ�t−1 − ���‴ㄶ�t��h��

�‴ㄶ�t��h

�‴ㄶ�t−1��h

− ���‴ㄶ�t���h���‴ㄶ�t

���h

�‴ㄶ�t−1���h

− ����㜶�t����㜶�t

��㜶�t−1

− ���‴㘠�t���‴㘠�t

�‴㘠�t−1（三）ICT资本存量测算

在“永续存盘法”的基础上，考虑时间-效率模式，即资本投

入的生产能力随时间而损耗，相对生产效率的衰减不同于市场价

值的损失，在此条件下测算出的则为生产性资本存量。

- 116 -

��,t =�=0

h

��,��� � ��,t−��

根据 Schreyer(2004)对 IT 资本投入的研究，其中，��,�为双

曲线型的时间-效率函数，反映 ICT资本的相对生产率变化，�� �

是正态分布概率分布函数，反映 ICT资本退出服务的状况。

�� = h − � / h − ��

式中，T为投入资本的最大使用年限，x为资本的使用年限，

�值规定为 0.8。

�� � =0

� 12� × 0.5

� ��− �� 20.5 ��

其中，�为资本品的期望服务年限，其最大服务年限规定为

期望年限的 1.5 倍，该分布的方差为 0.25。其中，i表示各类不

同投资，在本研究中分别为计算机硬件、软件和通信设备。关于

基年 ICT资本存量，本研究采用如下公式进行估算：�t =�t+1�+�

。

其中，�t为初始年份资本存量，�t+1为其后年份的投资额，g为

观察期投资平均增长率，δ为折旧率。

（四）产业数字化的测算步骤

1.定义 ICT投资。为了保证测算具有国际可比性，同时考虑

中国的实际情况，本文剔除了“家用视听设备制造”、“电子元件

制造”和“电子器件制造”等项目，将 ICT投资统计范围确定为：

附表 1 中国 ICT投资统计框架

分类 计算机 通信设备 软件

项目 电子计算机整机制造 雷达及配套设备制造 公共软件服务

- 117 -

计算机网络设备制造 通信传输设备制造 其他软件服务

电子计算机外部设备

制造通信交换设备制造

通信终端设备制造

移动通信及终端设备制造

其他通信设备制造

广电节目制作及发射设备

制造

广播电视接收设备及器材

制造

2.确定 ICT投资额的计算方法。在选择投资额计算方法时，

我们采用筱崎彰彦(1996、1998、2003)提出的方法。其思路是以

投入产出表年份的固定资产形成总额为基准数据，结合 ICT产值

内需数据，分别计算出间隔年份内需和投资的年平均增长率，二

者相减求得转化系数，然后再与内需的年增长率相加，由此获得

投资额的增长率，在此基础之上计算出间隔年份的投资数据。具

体公式如下：

��t1 × 1 + ���t1t2 + � = ��t2

�� = ��� − ����

其中，��t1为开始年份投入产出表基准数据值，��t2为结束

年份投入产出表基准数据值，���t1t2表示开始至结束年份的内需

增加率(内需=产值-出口+进口)，��� 为间隔年份间投入产出表实

际投资数据年平均增长率，���� 为间隔年份间实际内需数据的年

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平均增长率，��表示年率换算连接系数。在此，ICT投资增长率=

内需增长率+年率换算连接系数(γ)。

3.确定硬件、软件和通信设备的使用年限和折旧率。我们仍

采用美国的 0.3119，使用年限为 4年；通信设备选取使用年限的

中间值 7.5年，折旧率为 0.2644；由于官方没有公布软件折旧率

的相关数据，同时考虑到全球市场的共通性，我们选择 0.315的

折旧率，使用年限为 5年。

4.计算中国 ICT投资价格指数。通常以美国作为基准国。

��,t = � Δ��ㄶ�,t� − Δ��ㄶ�,t

�

其中，��,t为美国 ICT 资本投入与非 ICT 资本投入变动差异

的预测值序列；Δ��ㄶ�,t�表示美国非 ICT固定投资价格指数变化差；

Δ��ㄶ�,t� 表示美国 ICT价格指数变化差。

对价格差进行指数平滑回归，获得��,t，然后将其带入下式

即可估算出中国的 ICT价格指数。

Δ��ㄶ�,t� = ��,t + Δ��ㄶ�,t

�

我们将依据此方法来估计中国的 ICT价格指数，所有数据为

2000年不变价格。

5.计算 ICT的实际投资额，测算 ICT的总资本存量，加总网

络基础设施、硬件与软件、新兴产业及传统产业中数字经济部分

得到数字经济总体规模。