党政领导每周参阅第417期 - CNKI · 2020. 8. 24. · 党政领导每周参阅第417期 8...

党政领导每周参阅第 417 期

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目录

【要论】......................................................................................... 6

习近平致信祝贺全国青联十三届全委会全国学联二十七大

召开............................................................................................. 7

习近平主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表

重要讲话..................................................................................... 9

李克强向新聘国务院参事、中央文史研究馆馆员颁发聘书并

强调服务发展大局反映群众期盼弘扬优秀文化发挥促进

经济社会发展的积极作用.......................................................15

【省部声音】................................................................................... 17

多部门密集部署政策消费复苏“加速器”启动..............18

【经济建设】................................................................................... 23

李克强签署国务院令公布修订后的《中华人民共和国预算

法实施条例》........................................................................... 24

韩正在国家管网集团调研并召开座谈会强调深化油气体制

改革确保油气市场稳定为保障国家能源安全作出贡献..25

三大运营商上半年 5G 投资 880 亿全年基站建设提速扩围26

强农惠农政策落实农业经济稳中有升................................ 27

人民币成为全球最稳定货币之一...........................................34

金融开放稳步扩大外资竞相布局中国市场........................ 39

【政治建设】................................................................................... 43

汪洋主持召开全国政协主席会议...........................................44


3

胡春华主持召开国务院扶贫开发领导小组全体会议..........45

全国政协召开双周协商座谈会围绕“推动落实‘以水定需’”

协商议政汪洋主持.................................................................46

中央依法治国办关于第一批全国法治政府建设示范地区和

项目命名的决定.......................................................................48

【文化建设】................................................................................... 53

文化馆陆续恢复开放首都市民系列文化活动线下重启....54

系统呈现中华文化的整体形象...............................................55

党中央引航、多部委合力、新科技助力文物工作落实“保

护第一”................................................................................... 60

【社会建设】................................................................................... 66

习近平在安徽考察时强调坚持改革开放坚持高质量发展

在加快建设美好安徽上取得新的更大进展.......................... 67

胡春华强调加快灾后生产恢复全面夺取秋粮丰收..........73

中国官方确认国产新冠疫苗获专利授权享有优先审查政策74

我国对一带一路沿线国家投资逾百亿美元同比增长

28.9%，占同期投资总额 17%..................................................75

全国总工会下拨 5.54 亿元支持困难职工解困脱困............76

【生态文明建设】...........................................................................78

国家林草局：加快推进国家公园体制试点工作成熟一个设

立一个....................................................................................... 79

抓生态文明建设须“三力”合一...........................................81


4

京津冀环境联动执法明确监管重点.......................................83

【党的建设】................................................................................... 84

让“共产党员服务队”旗帜高高飘扬——探索国有企业加强

基层党建的有效途径...............................................................85

最高法出台深化司法责任制综合配套改革实施意见严肃追

责与依法保障有机统一...........................................................88

问计于民，力戒形式主义.......................................................90

【国防外交】................................................................................... 93

王毅分别同尼日利亚、吉尔吉斯斯坦和阿富汗外长通电话94

外交部：敦促美方慎重妥善处理涉台问题.......................... 95

美打压华为再升级外交部：戳破了公平竞争的“遮羞布”96

外交部发言人——中方愿继续为阿塞拜疆抗击疫情提供力

所能及的帮助........................................................................... 97

积极践行我军宗旨发扬连续奋战作风坚决完成党和人民

赋予的各项任务.......................................................................99

【环球视野】................................................................................. 102

栗战书出席第五次世界议长大会视频会议........................ 103

马里发生军人哗变总统总理被扣留................................ 105

加拿大财政部长莫诺辞职，特鲁多“断臂自保”？........106

沙特表示致力于以阿拉伯和平倡议为基础实现中东和平107

白俄罗斯议会领导人呼吁欧盟各国客观负责地对待白局势108

强推联合国制裁伊朗美国遭受国际孤立.......................... 109


5

【网络舆情】................................................................................. 113

复读考上清北奖 100 万元教育不是一场“赌”..............114

【本期关注】................................................................................. 117

李克强主持召开国务院常务会议.........................................118


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【要论】


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习近平致信祝贺全国青联十三届全委会全国学联二十

七大召开

时间：2020年 08月 17日来源：新华网

新华社北京 8月 17日电中华全国青年联合会第十三届委员会全

体会议、中华全国学生联合会第二十七次代表大会 17日上午在京开

幕。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发来贺信，代

表党中央，向大会的召开表示热烈的祝贺，向全国各族各界青年和青

年学生、向广大海外中华青年致以诚挚的问候。

习近平在贺信中说，5年来，在党的领导下，在共青团帮助指导

下，各级青联和学联组织锐意改革、积极进取，团结广大青年和青年

学生在全面建成小康社会进程中贡献智慧力量、展现青春风采，为做

好党的青年工作发挥了重要作用。

习近平指出，经过全党全国各族人民团结奋斗，我们即将夺取全

面建成小康社会伟大胜利，踏上实现第二个百年奋斗目标的新征程。

我国广大青年要坚定理想信念，培育高尚品格，练就过硬本领，勇于

创新创造，矢志艰苦奋斗，同亿万人民一道，在矢志奋斗中谱写新时

代的青春之歌。

习近平强调，青联和学联工作是党的青年工作的重要组成部分。

各级党委和政府要加强对青年工作的领导，关心和支持青联和学联工

作，为广大青年和青年学生增长才干、施展才华创造良好条件。青联

和学联组织要紧跟时代步伐，把握青年工作特点和规律，深化改革创


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新，组织动员广大青年和青年学生坚定跟党走、奋进新时代，为党和

国家事业发展作出新的更大的贡献。

中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁出席开幕会。

中共中央政治局委员、中央组织部部长陈希在会上宣读了习近平

的贺信。

中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰代表党中央致词。她

说，要深入学习贯彻习近平总书记关于青年工作的重要指示精神，自

觉落实到促进青年成长发展的实际工作中。希望广大青年坚定理想信

念，发奋成长成才，勇于开拓创新，锤炼高尚品德，更加紧密地团结

在以习近平同志为核心的党中央周围，努力做走在时代前列的奋进

者、开拓者、奉献者，用青春和汗水谱写中华民族伟大复兴的美好篇

章。

丁薛祥、杨晓渡、郭声琨、黄坤明、尤权、艾力更·依明巴海、

辜胜阻出席会议。

大会开幕会上，共青团中央书记处第一书记贺军科致词。中国科

协书记处第一书记怀进鹏代表人民团体致词。共青团中央书记处常务

书记、十二届全国青联主席汪鸿雁和二十六届全国学联主席王圣博，

分别代表全国青联十二届委员会常务委员会和全国学联第二十六届

委员会作工作报告。

开幕会由汪鸿雁主持。会议以电视电话会议形式召开，各省、自

治区、直辖市设分会场。各省区市党委负责同志和共青团、教育部门

主要负责同志，全国青联十三届委员会委员、全国学联二十七大代表、


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各界青年和青年学生代表约 3000人参加开幕会。

这次大会将总结全国青联和全国学联 5年来的工作，研究确定未

来 5年的工作任务，修改《中华全国青年联合会章程》和《中华全国

学生联合会章程》，确定中华全国青年联合会会徽，选举产生新一届

全国青联和全国学联领导机构。

习近平主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并

发表重要讲话

习近平在扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调紧扣一体化和高

质量抓好重点工作推动长三角一体化发展不断取得成效

韩正出席并讲话


新华社合肥 8月 22日电中共中央总书记、国家主席、中央军委

主席习近平 20日在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会

并发表重要讲话。他强调，要深刻认识长三角区域在国家经济社会发

展中的地位和作用，结合长三角一体化发展面临的新形势新要求，坚

持目标导向、问题导向相统一，紧扣一体化和高质量两个关键词抓好

重点工作，真抓实干、埋头苦干，推动长三角一体化发展不断取得成

效。

中共中央政治局常委、国务院副总理、推动长三角一体化发展领

导小组组长韩正出席座谈会并讲话。


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习近平在安徽调研期间专门召开这次座谈会。座谈会上，上海市

委书记李强、江苏省委书记娄勤俭、浙江省委书记车俊、安徽省委书

记李锦斌、推动长三角一体化发展领导小组副组长何立峰先后发言，

结合各自实际、从不同角度介绍了工作情况，谈了意见和建议。

在听取大家发言后，习近平发表了重要讲话。他指出，长三角一

体化发展战略实施一年多以来，三省一市和有关部门贯彻落实党中央

决策部署，工作抓得紧，有不少亮点。一是对党中央战略意图领会到

位，把长三角一体化发展放在国家区域发展总体战略全局中进行统筹

谋划，扣紧了全国发展强劲活跃增长极、高质量发展样板区、率先基

本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、改革开放新高地的战

略定位。二是创新方式方法，围绕重点领域和重点区域进行突破，以

点带面加快一体化进程。三是战略实施成果已经显现，规划政策体系

“四梁八柱”初步构建，多层次工作机制发挥实效，在这次疫情防控

和恢复经济过程中，一体化机制和互联互通基础设施发挥了作用。总

的来说，长三角一体化发展新局面正在形成。这说明，党中央决策部

署是正确的，各方面落实是有力的。

习近平强调，面对严峻复杂的形势，要更好推动长三角一体化发

展，必须深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用。

第一，率先形成新发展格局。在当前全球市场萎缩的外部环境下，我

们必须集中力量办好自己的事，发挥国内超大规模市场优势，加快形

成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。长

三角区域要发挥人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链


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相对完备和市场潜力大等诸多优势，积极探索形成新发展格局的路

径。第二，勇当我国科技和产业创新的开路先锋。当前，新一轮科技

革命和产业变革加速演变，更加凸显了加快提高我国科技创新能力的

紧迫性。上海和长三角区域不仅要提供优质产品，更要提供高水平科

技供给，支撑全国高质量发展。第三，加快打造改革开放新高地。近

来，经济全球化遭遇倒流逆风，越是这样我们越是要高举构建人类命

运共同体旗帜，坚定不移维护和引领经济全球化。长三角区域一直是

改革开放前沿。要对标国际一流标准改善营商环境，以开放、服务、

创新、高效的发展环境吸引海内外人才和企业安家落户，推动贸易和

投资便利化，努力成为联通国际市场和国内市场的重要桥梁。

习近平指出，实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量

两个关键词，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，

让要素在更大范围畅通流动，有利于发挥各地区比较优势，实现更合

理分工，凝聚更强大的合力，促进高质量发展。

第一，推动长三角区域经济高质量发展。三省一市要在抓好常态

化疫情防控的前提下，落实好党中央出台的各项政策，在扎实做好“六

稳”工作、全面落实“六保”任务上走在全国前列。要确保各项纾困

措施直达基层、直接惠及市场主体，引导金融资本重点支持制造业和

中小微企业。要发挥数字经济优势，加快产业数字化、智能化转型，

提高产业链供应链稳定性和竞争力。要加快推进重大项目建设，释放

有效投资需求。

第二，加大科技攻关力度。创新主动权、发展主动权必须牢牢掌


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握在自己手中。三省一市要集合科技力量，聚焦集成电路、生物医药、

人工智能等重点领域和关键环节，尽早取得突破。要支持一批中小微

科技型企业创新发展。

第三，提升长三角城市发展质量。长三角区域城市开发建设早、

旧城区多，改造任务很重，这件事涉及群众切身利益和城市长远发展，

再难也要想办法解决。同时，不能一律大拆大建，要注意保护好历史

文化和城市风貌，避免“千城一面、万楼一貌”。要坚决防止借机炒

作房地产，毫不动摇坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实

长效机制，确保房地产市场平稳健康发展。

第四，增强欠发达区域高质量发展动能。一体化的一个重要目的

是要解决区域发展不平衡问题。发展落差往往是发展空间。有关部门

要针对欠发达地区出台实施更精准的举措，推动这些地区跟上长三角

一体化高质量发展步伐。海纳百川，有容乃大。不同地区的经济条件、

自然条件不均衡是客观存在的，如城市和乡村、平原和山区、产业发

展区和生态保护区之间的差异，不能简单、机械地理解均衡性。解决

发展不平衡问题，要符合经济规律、自然规律，因地制宜、分类指导，

承认客观差异，不能搞一刀切。

第五，推动浦东高水平改革开放。今年是上海浦东开发开放 30

周年，支持浦东在改革系统集成协同高效、高水平制度型开放、增强

配置全球资源能力、提升城市现代化治理水平等方面先行先试、积极

探索、创造经验，对上海以及长三角一体化高质量发展乃至我国社会

主义现代化建设具有战略意义。要继续做好上海自由贸易试验区临港


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新片区建设工作，充分发挥试验田作用。要抓好上海国际金融中心建

设，支持长三角和全国经济高质量发展。

第六，夯实长三角地区绿色发展基础。长三角地区是长江经济带

的龙头，不仅要在经济发展上走在前列，也要在生态保护和建设上带

好头。要把保护修复长江生态环境摆在突出位置，狠抓生态环境突出

问题整改，推进城镇污水垃圾处理，加强化工污染、农业面源污染、

船舶污染和尾矿库治理。要推进环太湖地区城乡有机废弃物处理利

用，形成系列配套保障措施，为长三角地区生态环境共保联治提供借

鉴，为全国有机废弃物处理利用作出示范。长江禁渔是为全局计、为

子孙谋的重要决策。沿江各省市和有关部门要加强统筹协调，细化政

策措施，压实主体责任，保障退捕渔民就业和生活。要强化执法监管，

严厉打击非法捕捞行为，务求禁渔工作取得扎实成效。

第七，促进基本公共服务便利共享。要多谋民生之利、多解民生

之忧，在一体化发展中补齐民生短板。三省一市要结合这次新冠肺炎

疫情防控的经验，利用长三角地区合作机制，建立公共卫生等重大突

发事件应急体系，强化医疗卫生物资储备。要推进实施统一的基本医

疗保险政策，有计划逐步实现药品目录、诊疗项目、医疗服务设施目

录的统一。要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在

交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。同时，

要在补齐城乡基层治理短板、提高防御自然灾害能力上下功夫、见实

效。

习近平强调，要提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力


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和定力，为长三角一体化发展提供坚强政治保障。要在一体化发展战

略实施的过程中发现人才、培育人才、使用人才。要坚持把政治标准

作为第一标准，确保干部队伍政治上信得过、靠得住、能放心。要深

化干部制度改革，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确

导向。要探索建立同长三角一体化发展相适应的干部交流机制。要加

强企业党组织规范化建设，发挥党组织在服务企业决策、开拓市场、

革新技术、提高效益等方面的作用，把党的政治优势、组织优势转化

为企业发展优势。要注重在非公有制经济组织中发展党员，做好党员

教育管理工作，引导他们发挥先锋模范作用。

习近平指出，长三角一体化发展不是一日之功，我们既要有历史

耐心，又要有只争朝夕的紧迫感，既谋划长远，又干在当下。领导小

组要把好大方向、大原则的关，确保党中央决策部署落实到位。三省

一市和有关部门要按照党中央决策部署，勇于担当，主动作为，大胆

突破。要从实际出发，制定“十四五”时期长三角一体化发展规划实

施方案，不断取得更加丰硕的成果。

韩正在讲话中表示，要深入学习领会习近平总书记重要战略思

想，紧扣一体化和高质量两个关键词，推进长三角一体化发展取得更

大成效。要着力打造全国高质量发展样板区，扎实做好“六稳”工作，

全面落实“六保”任务，保持经济稳定运行，加快产业优化升级。要

着力推进高质量创新，集中突破一批关键核心技术，协同推进原始创

新、技术创新和产业创新，形成科技创新和制造业研发高地。要着力

推动高水平开放，促进自由贸易试验区高质量发展，打造高水平开放


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平台，完善市场化、法治化、国际化营商环境。要着力强化高效协同，

完善一体化体制机制，加强生态环境共保联治，促进基本公共服务便

利共享。

丁薛祥、刘鹤、陈希、王勇以及中央和国家机关有关部门负责同

志、有关省市负责同志参加座谈会。

李克强向新聘国务院参事、中央文史研究馆馆员颁发

聘书并强调服务发展大局反映群众期盼弘扬优秀文

化发挥促进经济社会发展的积极作用


新华社北京 8 月 19 日电 8 月 19 日，中共中央政治局常委、国

务院总理李克强向新聘任的国务院参事朱光耀、王兆星、葛剑平、王

丽方、戴琼海、李玮、焦洪昌、刘怡、刘远立、朱彤、杜莹芬和中央

文史研究馆馆员陈力、陈晓明、苏士澍、董正贺、杨静茂、徐世虹、

何家英颁发聘书。

颁发聘书后，李克强作了重要讲话。他指出，建立政府参事制度

和设立文史馆，是我们党统一战线在国家政权建设中的一大创举。在

至今的 70年历程中，历任参事、馆员为国家经济社会发展、中华优

秀文化传承、政府科学民主决策作出了积极贡献。

李克强祝贺新任参事、馆员，并提出希望。一是围绕发展大局积

极建言献策。发展是解决我国一切问题的基础和关键。面对前所未有


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的新冠肺炎疫情冲击和复杂严峻的经济形势，希望大家发挥实践经验

丰富、理论素养深厚的优势，汇众智、聚众力，为稳住经济基本盘、

完成全年目标任务，为打好未来发展基础提出更多针对性、前瞻性建

议。二是关注民生、及时反映群众期盼。发展的目的是要不断改善民

生。我国发展还不平衡不充分，参事、馆员们接触面广、听到各方面

的反映多，希望大家关注发展中的民生问题，聚焦群众关心的就业、

医疗、教育、养老、托幼等领域，摸清摸透情况，实事求是反映问题，

提出解决办法的建议，使政府决策更好适应人民群众持续改善生活的

愿望。三是更好担起传承中华优秀传统文化的责任。参事、馆员学术

造诣深厚，功底扎实。希望大家秉持专业精神、工匠精神，潜心向学，

推动中华优秀传统文化向全社会特别是年轻一代广泛传承。国务院各

部门要认真研究吸纳他们的研究成果和政策建议，更好改进工作，提

高决策水平。

李克强强调，参事室和文史馆要坚持以习近平新时代中国特色社

会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，更好履

行职能职责，一如既往做好为参事、馆员的服务，帮助解决调研考察、

参政议政、创作创新中遇到的问题和困难，更大发挥参事、馆员建睿

智之言、献务实之策的积极性创造性，作出新的贡献。

中共中央书记处书记、中央统战部部长尤权出席，国务委员兼国

务院秘书长肖捷宣读聘任通知。


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【省部声音】


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多部门密集部署政策消费复苏“加速器”启动

时间：2020年 08月 18日来源：经济参考报

最新出炉的 7月份经济数据显示，需求端正在加快好转。其中，

汽车类商品零售总额实现两位数增长，智能电子设备也保持较快增

长，成为消费恢复的重要推动力。值得注意的是，作为消费市场大头

儿，汽车家电市场还将获得更多利好政策。

《经济参考报》记者获悉，国家发展改革委、商务部、工信部等

多个部门都在瞄准大宗商品消费升级发力，从推出汽车家电消费补

贴，到完善老旧产品报废回收管理，鼓励绿色智能产品更新换代，打

通消费全链条。分析指出，随着利好政策陆续落地，以及地方细化举

措出台，接下来消费复苏将获得更有力支撑。

汽车家电等消费回暖明显

7月份，限额以上单位汽车类商品零售额同比增长12.3%，为 2017

年以来次高增速；限额以上单位通讯器材类商品零售额同比增长

11.3%，继续保持两位数增长；同时一些新产品增势强劲，比如 3D打

印设备、智能手表、智能手环都保持比较快的增长等。在国家统计局

日前公布的宏观经济数据中，汽车以及升级类电子产品表现突出。

事实上，此前一系列统计也表明，作为消费市场大头儿的汽车家

电市场已经出现加速回暖迹象，并成为消费恢复的重要支撑。

中国汽车工业协会数据显示，7月份，汽车产销分别完成 220.1


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万辆和 211.2 万辆，同比分别增长 21.9%和 16.4%，延续了二季度以

来的回暖势头，保持了良好的运行态势。虽然前 7个月的累计产销量

同比下降，但降幅相较前 6 个月仍然保持进一步收窄。

中国电子信息产业发展研究院统计显示，今年上半年，中国家电

市场零售额规模为 3690 亿元，虽然总体同比仍然是下降，但随着疫

情防控向好态势发展和各项促消费政策生效，市场迅速复苏至去年同

期水平。第二季度中国家电市场零售总额达 2486 亿元，两倍于第一

季度，同比增 2.64%。

另外，线上销售、升级类产品都成为家电市场新亮点。《2020

年中国家电行业半年度报告》（以下简称《报告》）显示，2020 年

上半年全国家电线上渠道销售规模为 1523.5 亿元，同比增长 3.7%，

在整个家电行业销售额的占比达到 45.3%，较去年同期增长 9.7 个百

分点。《报告》同时指出，健康化、智能化、集成化的家电产品持续

热销，升级类消费正在成为家电市场新的增长点。

多部门密集部署政策加码

为巩固消费市场的向好势头，利好政策还在密集释放。记者注意

到，近期以来，多部门相继部署下半年促消费重点，其中汽车家电领

域屡被提及。

国家发展改革委副主任宁吉喆近日表示，下半年，我国将加快推

动智慧零售、在线教育等新型消费高质量发展，推动汽车和家电消费

转型升级，鼓励限购城市适当增加汽车购置限额，放宽新能源汽车限

购，对购置新能源汽车等给予适当补贴。


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工信部副部长辛国斌日前在接受记者采访时表示，接下来，将着

力扩大有效需求。着力稳定汽车等传统大宗消费，在延长新能源汽车

购置补贴政策基础上，加快推进城市公交、物流配送等公共领域新能

源汽车置换，开展新能源汽车下乡活动。

除了前端销售市场的促进政策，打通全链条消费也成为政策发力

点。日前，商务部发布了《报废机动车回收管理办法实施细则》，对

目前报废车回收市场最急迫的资质认定问题进行了明确，并于今年 9

月 1日起正式施行。细则提出，国家对回收拆解企业实行资质认定制

度，并明确鼓励机动车生产企业从事报废机动车回收拆解活动。

此前，国家发改委等七部委联合发布《关于完善废旧家电回收体

系推动家电更新消费的实施方案》，明确进一步完善废旧家电回收处

理体系、促进家电更新消费，推动形成强大国内市场。方案提出，用

3年左右时间，推动废旧家电回收处理体系进一步完善，促进废旧家

电规范回收数量大幅提升，废旧家电交售渠道更加便利顺畅，家电更

新消费支撑能力明显增强。

商务部研究院流通与消费研究所副所长关利欣对《经济参考报》

记者表示，各部门聚焦汽车、家电等产品领域，出台从生产、流通到

消费、回收等全链条政策，一方面有利于巩固产业升级势头，畅通资

源循环利用；另一方面也将有效增强消费市场活力，促进形成强大国

内市场。

利好兑现为市场复苏助力

在国家层面密集部署的同时，各地方政府也在积极推动政策落地


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见效，促进消费市场潜力释放。

8 月 17 日，郑州市 10部门联合发布《关于促进汽车消费若干措

施的通知》，提出 2020 年 6 月 1 日至 12 月 31 日，在郑州市销售、

并进行机动车注册登记的本地整车产品（含燃油车、新能源车等），

在整车企业优惠的基础上，郑州市财政配套 5000 元/辆优惠资金支持

汽车消费。

陕西近日启动 2020 年家电惠民补贴促销活动，给出 2.35 亿元补

贴。据了解，活动贯穿下半年，实行线上线下融合开展，消费者可实

地购买获得补贴，也可通过各品牌 APP 进行线上购买补贴核销。7月

1日至 9月 30 日，消费者购买部分家电品牌指定型号或以旧换节能、

环保、低碳、智能、健康等新型家电可获得 200 元至 500 元的消费劵

或现金补贴。

另外，深圳、甘肃、福建、浙江、河北等多地都在出台下半年促

消费新举措，其中汽车家电产品的更新升级也成为发力重点。

在关利欣看来，随着各地政策的落地，新能源汽车产业的发展，

无人驾驶等新技术的创新应用，汽车消费潜力将逐步释放。同时，绿

色健康、智能互动等新兴家电也将随着 5G加速应用、智能家居产业

创新等形成新的消费热点。诸多利好无疑将推动消费市场回补。

苏宁金融研究院高级研究员付一夫指出，目前一二线城市的汽车

家电市场已趋于饱和，再加上房地产热度下降等因素的影响，未来行

业的增长潜力或将来自于三线以下城市和农村的“下沉市场”，而如

何激活下沉市场也关系到汽车家电市场未来的增长空间。


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升级类产品也将是新的增长点所在。关利欣表示，进一步激活汽

车、家电等商品消费，不仅需要鼓励企业利用物联网、大数据、云计

算、人工智能等技术推动各类产品智能化升级，创造更多的有效供给，

也需要加快完善机动车、家电等领域回收网络，完善配套基础设施和

使用环境，解除消费者的后顾之忧。


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【经济建设】


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李克强签署国务院令公布修订后的《中华人民共和国

预算法实施条例》


新华社北京 8月 20日电国务院总理李克强日前签署国务院令，

公布修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》（以下简称《条例》），

自 2020年 10月 1日起施行。

《条例》细化了预算法有关规定，将近年来财税体制改革和预算

管理实践成果以法规形式固定下来，确保公共财政资金节用裕民。《条

例》共 8章 97条，对预算收支范围、预算公开、转移支付、地方政

府债务等事项作出相应规定，主要内容包括：

一是明确预算收支范围。规定各部门预算应当反映一般公共预

算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排给本部门及其所属各单

位的所有预算资金。各部门预算拨款收入和支出应当在部门预算中单

独反映。

二是强化预算公开要求。规定一般性转移支付向社会公开应当细

化到地区，专项转移支付应当细化到地区和项目。政府债务、机关运

行经费、政府采购、财政专户资金等情况按照有关规定向社会公开。

部门预算、决算应当公开基本支出和项目支出。

三是完善转移支付制度。明确一般性转移支付范围包括均衡性转

移支付，对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的财力补助等。

规定财政部门应当会同有关部门建立健全专项转移支付定期评估和


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退出机制。

四是明确预算草案编制时间。规定财政部于每年 6月 15日前、

地方政府财政部门于每年 6月 30日前部署编制下一年度预算草案的

具体事项。

五是加强地方政府债务管理。明确地方政府债务余额实行限额管

理，各省级政府债务限额在全国人大或者其常委会批准的总限额内由

国务院批准。财政部门应当建立健全地方政府债务风险评估指标体

系，对债务高风险地区提出预警，并监督化解债务风险。

六是规范财政专户。明确开设、变更财政专户由财政部核准，财

政专户资金由本级政府财政部门管理，纳入统一的会计核算，并在预

算执行情况、决算和政府综合财务报告中单独反映。

此外，《条例》还对政府性基金预算、国有资本经营预算、社会

保险基金预算有关事项、超收和短收的处理、加强财政和审计监督、

政府综合财务报告的范围等作了规定。

韩正在国家管网集团调研并召开座谈会强调深化油

气体制改革确保油气市场稳定为保障国家能源安全

作出贡献


新华社北京 8月 19日电（记者赵超）中共中央政治局常委、国

务院副总理韩正 18日在国家石油天然气管网集团有限公司调研并主


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持召开座谈会，听取国家管网集团运营、推进管网改革、石油天然气

产供储销体系建设、冬季天然气保供等情况汇报。

韩正表示，国家管网集团成立以来，油气管网改革各项举措有序

有力推进，改革成效初步显现，成绩值得肯定。要认真贯彻落实习近

平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，落实党中央、国

务院决策部署，进一步深化油气体制改革，坚持聚焦主责主业，专注

油气输送业务，确保油气市场稳定，为保障国家能源安全作出贡献。

韩正强调，要坚持目标导向、问题导向、结果导向，着力解决组

建和运营中的突出矛盾和问题，把国家管网集团管理好、发展好。要

做好管网规划编制工作，按照规划加快重大管网项目建设，确保管道

运输能力满足经济社会发展需要。要落实管网改革相关政策，研究制

定管网运营规则，不断完善法规制度，促进油气市场健康发展。要发

挥服务型平台功能，积极运用大数据等技术手段，创新服务模式，提

升服务水准。要按照市场化原则，确保油气管网设施向各类市场主体

公平开放。要实现骨干管网统一管理、统一运营，坚持实事求是，不

搞一刀切，引导和推进地方管网以市场化方式融入国家管网。要做好

冬季保供工作，保障冬季用气稳定供应，确保群众安全温暖过冬。

三大运营商上半年 5G 投资 880 亿全年基站建设提速

扩围



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8 月 18 日，中国电信公布 2020 年中期业绩。目前中国电信、中

国联通、中国移动三大电信运营商半年报悉数出炉，据《经济参考报》

记者统计，上半年三大运营商 5G资本开支近 880 亿，5G 全年资本开

支将超 1800 亿，与此同时三大运营商纷纷上调年度 5G建站目标，这

意味着下半年 5G 建设将进一步提速。工信部表示，指导支持电信企

业加快推进主要城市网络建设，并向有条件的重点县镇乃至一些农村

逐步延伸。

当前我国 5G发展呈现加速态势，基站建设进度超过预期，工信

部最新统计显示，截至 6 月底，我国 5G基站累计超 40万个；截至 7

月底，5G 终端连接数已达 8800 万。日前电信运营商相继上调年度 5G

建站目标，中国移动将本年度 5G 新建基站目标由 25 万站调升至 30

万站，年底前实现在全国所有地级以上城市提供商用服务，并推动

SA核心网年内实现商用。中国联通 18日表示，正在加快与中国电信

的共建共享。目前中国联通已建成开通 5G基站 26 万个，今年底要达

到 37万个。

强农惠农政策落实农业经济稳中有升

时间：2020年 08月 19日来源：经济日报

2020 年二季度中经农业经济景气指数报告显示——强农惠农政

策落实农业经济稳中有升

2020 年二季度，我国农业经济呈恢复性增长态势。中经农业经


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济景气监测预警结果显示，二季度中经农业经济景气指数为 98.4，

比一季度明显回升 4.7 点。构成农经景气指数的 6项指标均有不同程

度的回升，其中农业生产由降转增，财政农林水支出、务农收入和固

定资产投资增速均由负转正，劳动生产率有所回升，农产品出口降幅

收窄。

二季度农业经济运行总体平稳，农业生产已接近疫情前水平。在

疫情防控常态化背景下，农业经济平稳发展更需要全力以赴保障农产

品供给，千方百计促进农民增收，毫不动摇推进绿色发展。

2020 年二季度，我国农业经济呈恢复性增长态势。中经农业经

济景气监测预警结果显示，二季度中经农业经济景气指数（以下简称

“农经景气指数”）为 98.4，比一季度明显回升 4.7 点，接近疫情

前水平。中经农业经济预警指数（以下简称“农经预警指数”）为

80.0，与一季度持平，继续在“浅蓝灯区”运行。

景气指数明显回升

与一季度相比，构成农经景气指数的 6 项指标（仅剔除季节因素，

保留随机因素）均有不同程度的回升：农业生产由降转增，财政农林

水支出、务农收入和固定资产投资增速均由负转正，劳动生产率有所

回升，农产品出口降幅收窄。

农经景气指数比进一步剔除随机因素后的景气指数（农业经济景

气指数走势图中的蓝色曲线）明显高 4.2 点，这表明为应对新冠肺炎

疫情冲击，我国不断加大农业领域逆周期调节，一系列强农惠农政策

得到落实，有效促进了农经景气指数的回升。


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农经预警指数与一季度持平，在构成农经预警指数的 10项指标

中，位于“红灯区”的有 2 项指标，分别为农产品生产价格指数和猪

料比；位于“绿灯区”的有 2项指标，为谷物及制品进口额和农林水

财政支出；位于“浅蓝灯区”的有 2项指标，为农业生产资料价格指

数（逆转）和粮油、食品零售额；位于“蓝灯区”的有 4项指标，分

别为第一产业增加值、农村居民人均经营净收入、农林牧渔业固定资

产投资完成额和农产品出口额。与一季度相比，二季度 2项指标灯号

发生了变动，农林水财政支出从“浅蓝灯区”回升至“绿灯区”，农

业生产资料价格指数（逆转）从“绿灯区”回落至“浅蓝灯区”，其

他 8项指标灯号未发生变动。

生猪生产好于预期

上半年，第一产业增加值为 26053 亿元，同比增加 0.9%，而一

季度为同比下降 3.2%。二季度单季增速达 3.3%，已恢复至疫情前平

均水平。

夏粮再获丰收，产量达 2856 亿斤，增产 24.2 亿斤，同比增长

0.9%，创历史新高，其中小麦产量 2634 亿斤，增加 15.1 亿斤，增长

0.6%。在疫情导致全球粮食危机加重的特殊时期，夏粮的丰收提高了

我国粮食综合供应能力，为粮食安全提供了有力保障。农业种植结构

也在持续优化。夏粮单产不断提高，蔬菜、油菜籽等经济作物播种面

积有所增加，夏粮播种面积适当减少，2020 年全国夏粮播种面积 3.9

亿亩，同比下降 0.7%，其中小麦 3.4 亿亩，同比下降 1.2%；2020 年

全国夏粮每亩产量 363.8 公斤，同比增长 1.6%，其中小麦每亩产量


30

386.5 公斤，同比增长 1.8%。

畜牧业产能正在加速恢复。上半年全国猪牛羊禽肉产量 3489 万

吨，同比下降 10.8%，降幅比一季度收窄 8.7 个百分点，禽蛋和牛奶

产量增加。生猪生产好于预期，生猪出栏同比降幅收窄，存栏连续 3

个季度环比增长。上半年全国生猪出栏 25103 万头，同比下降 19.9%，

降幅比一季度收窄 10.4 个百分点；猪肉产量 1998 万吨，同比下降

19.1%，降幅比一季度收窄 10.0 个百分点。今年以来，各地和有关部

门细致落实各项生猪扶持政策，及时打通产销堵点，促进生猪复产扩

能，生猪和能繁母猪存栏快速恢复。二季度末，全国生猪存栏 33996

万头，环比增长 5.8%，连续 3 个季度环比增长；能繁母猪存栏 3629

万头，同比首次由负转正。

牛羊生产保持平稳。上半年全国肉牛出栏 1879 万头，同比下降

2.1%；牛肉产量 278 万吨，同比下降 3.4%。二季度末全国牛存栏 9481

万头，同比增长 2.5%，环比增长 3.0%。上半年全国羊出栏 12935 万

只，同比下降 3.2%；羊肉产量 197 万吨，同比下降 2.5%。二季度末

全国羊存栏 31624 万只，同比增长 0.2%，环比增长 3.4%。家禽生产

保持较快增长，上半年全国家禽出栏 65.9 亿只，同比增长 6.5%，增

速比一季度上升 5.8 个百分点。

粮食进口由降转增

今年上半年，我国农产品出口额为315.5亿美元，同比下降3.7%，

降幅比一季度收窄 1.9 个百分点。

上半年我国谷物及其制品进口额为39.1亿美元，同比增加2.9%，


31

结束连续 6个季度同比下降态势。其中，小麦进口 9.6 亿美元，同比

增长 84.2%，增速扩大 66.3 个百分点；大麦进口 5.9 亿美元，同比

下降 31.8%，降幅收窄 22.6 个百分点；玉米进口 7.9 亿美元，同比

增长 15.9%，增速下降 8.8 个百分点；稻谷和大米进口 6.8 亿美元，

同比增长 2.8%，而一季度为同比下降 10.5%；大豆进口 176.1 亿美元，

同比增长 12.7%，而一季度为同比下降 1.1%。

疫情对农产品需求产生一定的抑制作用，二季度以大豆为代表的

主要进口农产品供需相对宽松，客观上有利于我国进口谷物的增加。

但也要看到，受疫情和病虫灾害等多重影响，多国农产品产量萎缩，

巴西、阿根廷、越南等农产品出口大国表示将限制农产品出口，未来

我国高度依赖进口的大豆、玉米等农产品价格或有所上涨。

农产品价格“两涨两跌”

二季度，农产品生产价格同比上涨 21.1%，涨幅比一季度回落

17.9 个百分点，结束连续多个季度涨幅扩大态势，这主要与二季度

畜牧业尤其是猪肉价格的明显回落有关。

分类别来看，农产品价格呈“两涨两跌”特点，其中畜牧业产品

价格同比上涨 50.3%，但涨幅比一季度大幅回落 38.3 个百分点；农

业产品略涨 0.5%；林业和渔业产品分别下跌 2.7%和 3.5%。从主要产

品看，生猪生产者价格同比上涨 89.3%，活牛上涨 12.6%，活羊上涨

10.2%，与一季度相比涨幅分别回落 43.9、5.0 和 0.5 个百分点；活

家禽生产者价格下跌 10.5%，禽蛋下跌 14.1%；蔬菜和水果生产者价

格分别下跌 3.2%和 10.0%。从三大主粮看，二季度小麦和稻谷价格同


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比分别上涨 1.8%和 1.2%，而一季度均为同比下跌；受生猪产能持续

提升带动需求增加影响，玉米价格同比上涨 4.8%，涨幅扩大 4.5 个

百分点。

二季度猪料比为 12.5∶1，虽比一季度有所回落，但仍居历史较

高水平。受生猪供应持续改善影响，二季度前两个月生猪价格明显回

落，从 4月初的 35.2 元/公斤回落至 5 月末的 29.4 元/公斤。近期受

消费拉动影响，生猪价格有所回升，6月末回升至 33.8 元/公斤。从

后期走势来看，我国生猪存栏和仔猪供给量持续增长，下半年出栏将

会明显增加，市场供应将进一步改善。但下半年猪肉消费将进入常规

旺季，叠加疫情之后消费恢复性增长，生猪价格仍面临阶段性上涨压

力。

终端需求快速增长

今年上半年，反映最终消费的粮油、食品零售额为 7453.5 亿元，

同比增长 12.9%，增速比一季度高 0.3 个百分点，同期社会消费品零

售总额同比下降 11.4%。

上半年农村居民人均经营净收入为2384元，同比名义上升1.8%，

而一季度为同比下降 1.1%。农村居民人均可支配收入为 8069 元，增

长 3.7%，扣除价格因素后实际下降 1.0%，高于 GDP 增速 0.6 个百分

点，高于城镇居民可支配收入增速 1.0 个百分点。

农业投资显著回升。上半年，农林牧渔业固定资产投资同比上升

5.5%，而一季度为同比下降 12.1%。其中，畜牧业固定资产投资增速

大幅上升至 48.1%，农业、渔业固定资产投资降幅收窄，林业固定资


33

产投资由降转增。

财政农林水支出由降转增。为补齐“三农”领域突出短板，克服

疫情带来的不利影响，中央和地方财政不断加强投入保障，扩大财政

支农投入。上半年财政农林水支出 10194 亿元，同比上升 7.9%，而

一季度为同比下降 3.6%。

今年上半年，第一产业劳动生产率为人均 12181.4 元（可比价），

同比上升 4.2%，恢复同比增长态势。

引领农业高质量发展

二季度农业经济运行稳中有升，多数指标呈恢复性增长态势，有

效发挥了“压舱石”作用。从未来预期看，涉农企业生产经营秩序已

基本全面恢复，农业生产有望继续平稳运行；乡村产业正在加快复苏，

农民增收将明显好转；农产品供给充足，农产品市场价格有望保持稳

定；受国际疫情和粮食危机影响，农产品贸易或将继续面临较大压力。

经模型测算，2020 年三季度、四季度农经景气指数分别为 99.6

和 99.8，农经预警指数分别为 83.3 和 86.7，回升至正常的“绿灯区”

运行。

我国农业经济经受住了疫情的考验，但新冠肺炎疫情导致世界经

济严重衰退，国内经济也面临较大下行压力，农业经济面临的外部环

境日趋复杂。在疫情防控常态化背景下，农业经济平稳发展更需要全

力以赴保障农产品供给，千方百计促进农民增收，毫不动摇推进绿色

发展。

一要找准痛点，全力以赴保障重点农产品供给。畅通产销堵点，


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开展“点对点”产销对接，动员大型电商、批发市场和龙头企业开展

应急保障，充分发挥新型流通业态和“互联网+”优势，加快构建农

产品现代市场流通体系。同时，要加强市场监测预警，完善应急调控

体系，确保重要农产品供给有序。

二要积极拓宽农民就业增收渠道。随着乡村旅游产业的逐步复苏

和农民务工务农的有序恢复，农民创新就业机会将不断增多。今年《政

府工作报告》强调，要支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，

让返乡农民工能打工、有收入。要通过创新经营方式来提高农业经营

收入，扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务，同时要继续深

化农村改革，激发各类资源资产活力，为农民增收创造更多条件。

三要深入推进农业绿色发展。以绿色发展引领农业高质量发展，

坚持最严格的耕地和水资源保护制度，科学耕作合理施肥，促进农业

节本增效。立足各地资源禀赋和生态条件，调整农业结构，优化区域

布局。探索推广农牧结合、种养循环模式，加强生态农业建设。增加

绿色优质农产品供给，推进农业标准化生产，加强农产品质量安全监

管。（经济日报社中国经济趋势研究院国家统计局中国经济景气监

测中心）

人民币成为全球最稳定货币之一


专家认为，5 年来“8·11”汇率改革成效带来一系列积极影响


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——人民币成为全球最稳定货币之一

今年是“8·11”汇改 5周年。5年来，人民币汇率弹性明显增

强，以市场供求为基础，有贬有升、双向浮动，在合理均衡水平上保

持了基本稳定。专家认为，汇改最大的成效是使人民币汇率机制成为

应对外部强烈冲击的“减震器”。

今年是“8·11”汇率改革 5周年。2015 年 8月 11日，中国人

民银行宣布调整人民币对美元汇率中间价报价机制，做市商在每日银

行间外汇市场开盘前，需参考上日银行间外汇市场收盘汇率、外汇供

求情况及国际主要货币汇率变化，向外汇交易中心提供中间价报价。

5年来，人民币汇率弹性明显增强，以市场供求为基础，有贬有

升、双向浮动，在合理均衡水平上保持基本稳定。专家认为，5年来，

人民币汇率发生了一系列积极变化，这与 2015年推行的汇改密不可

分。汇改最大的成效是使人民币汇率机制成为应对外部强烈冲击的

“减震器”。未来人民币汇率形成机制改革仍需积极、稳妥、有序推

进。

汇改成效显著

“8·11”汇改，央行启动了包括调整人民币对美元汇率中间价

报价机制、加大参考一篮子货币力度等多项内容的改革。此次汇改被

认为是人民币汇率市场化改革的重要一步。

植信投资首席经济学家兼研究院院长连平表示，汇改使得人民币

汇率中间价形成了“收盘汇率+一篮子货币汇率+逆周期因子”的定价

机制，之后还推出了包括资本流动、交易成本、离岸市场和市场预期


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管理等一系列适应性和配套性机制改革和政策完善。从总体上看，人

民币汇率 5年来保持基本稳定、阶段性双向波动、弹性明显增大，以

市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度

进一步完善。从 2015年至 2016年人民币贬值和资本外流形成相互促

进的反馈循环，到 2017年至 2020年在外部强烈冲击下人民币汇率阶

段性有序双向波动、资本流动基本平衡——5年来的机制改革和政策

完善方向正确、措施得当。

“汇改抓住了提升汇率形成机制市场化整体水平的‘牛鼻子’。”

在中银证券全球首席经济学家管涛看来，汇改优化了做市商报价，有

利于提高中间价形成的市场化程度，保持了价格的连续性和透明度。

同时，扩大了市场汇率的实际运行空间，更好地发挥了汇率对外汇供

求的调节作用。

连平认为，汇改取得的成效，为中国宏观经济和微观经济各方面

都带来了一系列积极影响。比如，人民币汇率弹性增大有助于抵御外

来经济波动的冲击，有助于保障宏观经济平稳运行，尤其是有助于避

免货币政策在内外平衡方面陷入困境，使得货币政策可以较为专心致

志地应对国内经济问题。汇改最大的成效是使人民币汇率机制成为应

对外部强烈冲击的“减震器”。

汇率保持稳定

央行最新发布的《2020 年人民币国际化报告》显示，根据国际

清算银行（BIS）数据，2005年人民币汇率形成机制改革以来，截至

2019年末，人民币名义和实际有效汇率分别升值 32.3%和 46.7%。据


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不完全统计，目前全球已有 70多个央行或货币当局将人民币纳入外

汇储备。

“人民币成为全球最为稳定的货币之一。”光大银行金融市场部

分析师周茂华表示，今年新冠肺炎疫情暴发以来，全球主要经济体先

后陷入停摆，金融市场波动剧烈程度超乎投资者想象，负油价、美股

熔断、汇率剧烈波动、黄金暴涨……人民币汇率也不可避免地受到波

及，波动幅度扩大。但从横向比较，人民币汇率波动幅度在主要国际

货币中最小，成为全球最为稳定的货币之一。

周茂华认为，目前全球疫情拐点未至，不少经济体陷入防疫与经

济重启的两难，全球疫情防控形势依然严峻，部分脆弱经济体面临潜

在货币危机与债务危机风险，全球金融市场波动加剧，这不可避免地

对人民币汇率稳定构成影响。但从我国疫情防控形势向好、经济基本

面稳健、人民币外汇市场趋向成熟及人民币资产吸引力持续增强等方

面来看，人民币汇率整体有望处于合理均衡水平附近稳定运行。

“人民币汇率基本稳定对外向型经济和产业提供了良好的外汇市

场环境，有助于对冲汇率的顺周期波动，降低相关企业的汇率风险。”

连平表示，汇率的双向波动和弹性增大，有助于培育企业的汇率风险

意识和汇率管理能力，提高其对汇率波动的适应性。尤其是使企业认

识到靠自身能力很难有效应对汇率波动风险，从而主动寻求金融机构

的帮助，使得越来越多的外向型企业能够运用金融机构提供的工具来

规避汇率风险，提高应对汇率风险的能力。

改革仍在路上


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央行近日发布的第二季度货币政策执行报告提出，继续推进汇率

市场化改革，完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有

管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率弹性，发挥汇率调节宏观经济

和国际收支自动稳定器的作用。同时，注重预期引导，保持人民币汇

率在合理均衡水平上的基本稳定。

站在 5周年的时点上，下一步汇改时机是否已经临近？现阶段外

部形势复杂严峻，中国又该选择怎样的汇率政策？中国金融四十人论

坛课题组认为，为应对国际市场种种挑战，选择灵活的汇率制度、建

设相关外汇市场以及在此基础之上的人民币国际化是必经之路。越是

在面临外部冲击的关键时刻，越有必要实行更加灵活的汇率制度。人

民币走向“清洁浮动”是一个正确的方向，也是资本市场进一步开放

和人民币国际化的基础。

“在人民币实现‘清洁浮动’的道路上，要避免持续大规模地干

预汇率，因为这不仅会产生直接代价，也会付出不必要的宏观经济代

价，包括对物价、实际利率及资产价格的影响。此外，外汇干预也无

法遏制资本外流。”中国金融四十人论坛课题组表示。

连平认为，在“8·11”汇改取得成功的基础上，未来人民币汇

率机制改革的步子可以迈得更大一些。一是进一步扩大企业部门人民

币自由兑换的程度，允许企业部门在资本流动和货币兑换方面有更大

的自主权。二是允许汇率波动幅度进一步加大。要推动企业更多地运

用金融机构的衍生产品来规避汇率风险，这样整个经济体抵御汇率风

险的能力就会大大提升。三是提升未来汇率机制改革以及相关政策的


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透明度和前瞻性，这有助于提升市场的运行效率，有助于形成理性的

市场预期，并稳定市场预期。四是进一步加强和完善离岸和在岸市场

的协同管理。未来人民币将进一步国际化，在各国更多持有人民币的

同时，如何有效地管理境外人民币市场汇率波动的影响，对于将来人

民币汇率的基本稳定和国内经济的平稳运行都至关重要。

周茂华认为，一方面，在全球不确定不稳定因素增多的背景下，

要继续深化人民币市场化改革，增强人民币汇率弹性，使得人民币汇

率成为我国应对外来冲击的“减震器”；另一方面，要推进人民币国

际化，加快国际贸易清算、结算等基础设施建设与外汇衍生工具创新，

减少汇率波动对我国及全球贸易的影响。

金融开放稳步扩大外资竞相布局中国市场


8 月 18 日，我国首家获批的外资独资人身保险公司——友邦人

寿正式成立，这是中国保险业对外开放的又一重要风向标。随着系列

开放措施加速落地，外资金融机构正掀起在中国市场布局的热潮，保

险、证券、期货等领域首家外资独资或控股公司纷纷诞生，多家外资

金融巨头表示还将寻求进一步加大在华业务布局。与此同时，人民币

资产吸引力不断增强，境外机构已连续 20个月增持人民币债券，外

资配置中国股市力度也持续上升。我国金融对外开放也将稳步扩大，

稳步推进人民币国际化、统一债券市场对外开放等政策利好将持续释


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放。监管部门正为更大范围、更宽领域的金融开放规划路线图。

今年 6月，友邦保险上海分公司改建为友邦全资持股的寿险子公

司——友邦人寿正式获得银保监会批复。时隔两月，这家我国首家获

得设立批复的外资独资人身保险公司正式“靴子落地”。据悉，友邦

人寿会统一管理友邦目前在中国内地的寿险业务，并已着手申请在中

国内地设立新的分支机构。“友邦人寿的成立，意味着友邦在中国能

够将业务拓展至更多区域，其在内地市场的业务内容与模式也将拥有

更多可能。譬如全国范围的互联网保险业务等，未来都有机会去尝

试。”友邦人寿执行董事及总经理张晓宇说。

随着今年 4 月 1 日证券公司、基金管理公司外资持股比例限制取

消，以及年初期货公司外资投资全面放开，外资机构纷纷加快布局中

国市场的步伐。期货公司方面，7 月 21 日，摩根大通期货全部完成

股权及相关变更，国内首家外资全资控股的期货公司正式诞生。证券

公司方面，短时间内已有瑞银、野村、摩根大通等 7 家外资控股证券

公司落地。公募基金方面，首家外资全资控股的基金公司也已呼之欲

出。目前，海外资管巨头贝莱德、路博迈已提交公募牌照申请，上投

摩根基金、摩根士丹利华鑫也在谋求 100%控股。

“疫情期间，放眼全世界中国是少有的不断有外商投资金融机构

落户的国家，许多国际著名的机构都表达了落户的意向。” 银保监

会主席郭树清近日在接受媒体采访时说。民生银行首席研究员温彬对

《经济参考报》记者表示，外资金融机构加码布局中国市场，显示了

中国经济长期向好的基本面没有变化，外资机构看好中国金融市场的


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发展潜力和空间。同时，当前国际上出现了一些逆全球化声音，贸易

保护主义、双边主义抬头，而中国仍在加快金融对外开放步伐，这也

是境外机构看好中国金融市场的重要原因。

据大和证券中国委员会副主席耿欣透露，大和证券集团已向证监

会提交申请设立控股合资证券公司，并推动其尽快落地。德意志银行

（中国）有限公司北京分行行长尹桢表示，中国是德意志银行全球重

点发展市场，未来将继续大力发展在华业务，结合德意志银行的网络

优势特别是在欧洲、亚太市场的资源和专长，帮助中资企业走出去探

索全球资本市场。

在外资机构加快在华业务布局的同时，人民币资产吸引力也不断

增强。中央结算公司发布的最新数据显示，7月份境外机构债券托管

面额为 23441.24 亿元，同比上涨 38%，相较 2019 年末上涨 24.89%，

是境外机构投资者连续第 20个月增持中国债券。

央行近日发布的《2020 年人民币国际化报告》也显示，境外主

体持续大手笔增配中国股票、债券。债市方面，截至 2019 年末，中

国债券市场存量规模达99万亿元人民币，其中境外主体持债规模2.3

万亿元人民币，同比增长 26.7%。股市方面，截至 2019 年末，中国

股票市场市值 59.3 万亿元人民币，其中境外主体持有股票市值 2.1

万亿元人民币，同比增长 82%。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《经济参考

报》记者表示，我国资本市场对外开放不断扩大，加入明晟指数的股

票标的越来越多，特别是沪港通、深港通、债券通等开通后引领资本


42

市场与外部市场联通联动，为外国投资者提供了多样化的选择。他同

时表示，外国投资者特别是机构投资者进入我国资本市场，也有利于

我国资本市场制度的完善和成熟，吸引更多外国投资者进驻，两者相

辅相成、相互促进。

值得注意的是，我国金融对外开放还将稳步扩大。郭树清近日在

接受媒体采访时指出，下一步，将促进实现更大范围、更宽领域和更

深层次的金融双向开放。鼓励中外机构在产品、股权、管理和人才等

方面开展合作。完善配套制度和基础设施建设，营造更加市场化、法

治化、国际化的营商环境。央行行长易纲表示，要继续推动全面落实

准入前国民待遇加负面清单管理制度，统一债券市场对外开放的外汇

管理政策。继续积极稳妥地推进人民币国际化和资本项目的开放。

温彬表示，实现更高层次的金融开放，不仅要扩大金融市场准入，

让中外资金融机构在市场上公平竞争，更重要的是还应该在开放过程

中，推动中外机构进行多方面、全方位合作，互相学习借鉴，提高中

国金融市场的运行效率和质量，更好地服务实体经济发展。


43

【政治建设】


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汪洋主持召开全国政协主席会议


新华社北京 8月 22日电政协第十三届全国委员会第四十一次

主席会议 21日下午在京召开。中共中央政治局常委、全国政协主席

汪洋主持会议并讲话。

会议审议通过了关于加强和促进人民政协凝聚共识工作的意见、

全国政协组织重大战略性问题研究的工作意见，听取了关于 2019年

度全国政协协商议政质量评价工作情况的汇报等。

汪洋指出，加强思想政治引领、广泛凝聚共识是新时代人民政协

工作的中心环节，制定关于加强和促进人民政协凝聚共识工作的意

见，是全面贯彻落实中央政协工作会议精神的重要举措，是发挥人民

政协专门协商机构在国家治理体系中作用的有效途径。要不断建立健

全凝聚共识工作的制度机制，通过人民政协制度运行、民主程序和有

效工作，把党的主张转化为社会各界的共识，努力使人民政协成为坚

持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引

导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和

凝聚共识的重要渠道。

汪洋强调，要充分发挥政协智力密集、位置超脱等优势和政协委

员跨界别、跨学科、跨领域的特点，运用好政协参政议政人才库力量，

有计划有组织地开展重大战略性问题研究，努力形成一些体现政协研

究问题独特视角的成果，更好地服务国家治理体系和治理能力现代


45

化。要开展好协商议政质量评价工作，加强评价成果运用，强化责任

委员意识，增强委员履职的积极性、主动性，有针对性地改进工作薄

弱环节，努力推动协商议政质量进一步提升。

汪洋强调，当前，主席会议组成人员要带头学好《习近平谈治国

理政》第三卷，尤其要结合学习贯彻中共十九大、十九届四中全会精

神，认真学习习近平总书记在中央政协工作会议上的讲话精神，通过

习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会、专题学习、读书活

动等形式系统学习，加深理解、深入思考，推动加强和改进政协工作

走向深入。

会议还研究了其他事项。

全国政协副主席兼秘书长李斌等分别就有关议题作了说明。全国

政协副主席张庆黎、刘奇葆、万钢、卢展工、王正伟、马飚、陈晓光、

梁振英、夏宝龙、杨传堂、巴特尔、汪永清、苏辉、辜胜阻、刘新成、

何维、邵鸿出席会议。

胡春华主持召开国务院扶贫开发领导小组全体会议


新华社北京 8月 18日电中共中央政治局委员、国务院扶贫开发

领导小组组长胡春华 18日在京主持召开国务院扶贫开发领导小组全

体会议并讲话。他强调，要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落

实党中央、国务院决策部署，采取有力措施克服疫情灾情带来的不利


46

影响，全面做好收官阶段各项工作，确保如期实现决战决胜脱贫攻坚

目标任务。

胡春华指出，脱贫攻坚越到最后关头越要增强风险意识、强化隐

患排查，切实将疫情、灾情等突发事件对脱贫的影响降到最低。要有

效防止因灾致贫返贫，抓实抓细贫困地区各项防灾救灾措施，加大灾

后生产恢复支持保障力度，加强对受灾贫困群众的救助和帮扶，确保

基本生活不出问题。要加大对贫困劳动力的就业帮扶力度，优先保障

外出务工贫困劳动力稳岗就业，多措并举促进返乡在乡贫困劳动力务

工就业，确保稳住贫困劳动力现有就业岗位。要全面拓宽扶贫产品销

路，扎实开展好消费扶贫，确保不出现大面积滞销卖难。要全面落实

好防返贫机制和兜底保障措施，确保实现“应兜尽兜、应保尽保”。

胡春华强调，脱贫攻坚收官时间紧、任务重，各地各部门要继续

压实责任、强化举措，扎实做好各项工作。要持续抓好问题整改，严

格开展脱贫攻坚普查和成效考核，确保脱贫成果经得起历史和实践检

验。

全国政协召开双周协商座谈会围绕“推动落实‘以水

定需’”协商议政汪洋主持

时间：2020年 08月 22日来源：人民日报

本报北京 8月 21日电（记者冯春梅）十三届全国政协第 39次双

周协商座谈会 21日在京召开。中共中央政治局常委、全国政协主席


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汪洋主持会议。他强调，要认真学习领会习近平总书记关于治水工作

的重要论述，深刻认识“以水定需”是我国治水理念的重大变革，坚

持稳中求进、综合施策，坚持政府和市场两手发力，坚持节水优先，

加快推动用水方式由粗放低效向节约集约转变，为中华民族永续发展

提供坚实支撑。

11位委员与专家学者围绕落实“以水定需”的法治保障、政策

支持、监管体系、发挥市场机制作用等建言咨政。80多位委员在全

国政协委员移动履职平台上发表意见。大家认为，近年来各地区、各

有关部门认真落实党中央决策部署，围绕“以水定需”做了大量工作，

用水总量得到控制，用水效率逐步提高，水资源配置格局趋于优化。

但实践中仍存在思想认识不统一、法律法规不健全、部门政策不协调、

监督管理不到位、市场机制不完善等问题，实现人口经济与水资源相

均衡依然任重道远。

委员们建议，要坚持“定需先定水、定水先核算”，建立健全水

资源论证制度和水资源承载能力评价体系，明确各地区生态保护基

准、水资源可利用量和需求量，完善覆盖省、市、县三级行政区域和

各江河湖泊的用水指标体系，真正做到量水而行。要把万元国内生产

总值用水量纳入“十四五”时期经济社会发展主要约束性指标，大力

推动农业节水增效、工业节水减污、城镇节水降损，全面建设节水型

社会。要强化水资源监管，建立全天候、动态化监测体系，加大执法

力度，坚决纠正无序取水、超量取用水、超采地下水、无计量用水、

浪费水等行为。要健全水资源配置体系，加快建设重大调水工程，加


48

大生活污水、工业废水、雨洪、海水等利用，缓解供需矛盾。在加大

政府财力投入的同时，要发挥市场机制在水资源配置中的作用，实行

差别化水价政策，深化水资源税改革，培育水权市场。要完善相关法

律体系，明确部门管理职能，压实各级政府责任，加强部门之间、流

域内各行政区域之间的统筹协调，解决政出多门、相互掣肘等问题。

全国政协副主席张庆黎、李斌出席会议。全国政协副主席何维作

主题发言。全国政协委员聂卫国、李原园、李和跃、谷树忠、李佳、

李朋德、董新光、李琳梅、张全和专家学者王浩、高占义在会上发言。

水利部负责人介绍了有关情况，国家发展改革委、财政部、自然资源

部、农业农村部负责人作了互动交流。

《人民日报》（2020年 08月 22日第 04 版）

中央依法治国办关于第一批全国法治政府建设示范

地区和项目命名的决定


党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，

各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全

面推进依法行政，加快建设法治政府，多措并举、改革创新，各项工

作实现全面突破、取得重大进展，涌现出一批具有创新性、引领性、

典型性的先进地区和项目。

为了树立新时代法治政府建设的先进标杆，进一步推动各地区各


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部门找差距、补短板、激发内生动力，根据《关于开展法治政府建设

示范创建活动的意见》，自 2019年 7月起，中央依法治国办在全国

组织开展了法治政府建设示范创建活动。按照客观公正、公开透明、

杜绝形式主义、务求实效的原则，经过省级初审、第三方评估、人民

群众满意度测评、实地核查、社会公示等环节，经报中央依法治国委

批准，决定对第一批全国法治政府建设示范地区和项目予以命名。

获得示范命名的地区要深入贯彻落实习近平总书记全面依法治

国新理念新思想新战略，始终坚持法治建设为了人民、依靠人民，将

示范命名作为继续推进法治政府建设的动力，驰而不息、久久为功，

不断把法治政府建设向更高水平、更高质量推进。各地依法治省（区、

市）委要加强对示范地区和项目的宣传报道、指导监督、跟踪评估、

支持保障，努力把示范地区和项目打造成法治政府建设的“金字招

牌”；要把示范创建活动这一重要“抓手”用足用好，有效发挥先进

典型标杆引领、辐射带动作用，推动本地区法治政府建设水平整体提

升，为新时代全面依法治国作出更大贡献！

附件：第一批全国法治政府建设示范地区和项目名单

中央全面依法治国委员会办公室

2020年 7月 31日

附件

第一批全国法治政府建设示范地区和项目名单

（按行政区划排列）

一、全国法治政府建设示范市（县、区）


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北京市海淀区

北京市西城区

北京市朝阳区

天津市西青区

河北省唐山市丰南区

辽宁省大连市

吉林省集安市

黑龙江省密山市

上海市黄浦区

上海市徐汇区

上海市浦东新区

江苏省苏州市

浙江省宁波市

浙江省湖州市

浙江省桐庐县

安徽省天长市

安徽省蒙城县

福建省厦门市

福建省福州市鼓楼区

江西省玉山县

山东省滨州市

河南省驻马店市


51

湖北省宜昌市

湖南省益阳市

湖南省资兴市

广东省深圳市

广东省珠海市

广东省广州市南沙区

广西壮族自治区南宁市

广西壮族自治区巴马瑶族自治县

海南省海口市

重庆市永川区

重庆市渝中区

四川省泸州市

云南省牟定县

西藏自治区昌都市

陕西省西安市莲湖区

甘肃省嘉峪关市

青海省西宁市

新疆维吾尔自治区克拉玛依市

二、全国法治政府建设示范项目

北京市通州区（行政复议规范化建设）

北京市平谷区（“街乡吹哨、部门报到”三协同执法链机制）

天津市滨海新区（行政执法监督平台建设）


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山西省右玉县（法治引领保障生态文明建设）

内蒙古自治区锡林郭勒盟（全面推行行政执法“三项制度”）

上海市长宁区（深化“一照多址、一证多址”改革）

上海市闵行区（法治政府建设智慧监管）

江苏省南京市（优化法治化营商环境）

江苏省南通市（综合执法体制改革）

浙江省金华市（全面实施“无证明城市”改革）

浙江省舟山市（推进工程建设项目审批制度改革）

安徽省黟县（县域旅游综合执法）

山东省淄博市（行政复议标准化体系建设）

山东省济宁市（健全规范性文件合法性审核机制）

湖南省邵阳市（全面推行“一村一辅警”机制）

湖南省岳阳市（生态法治建设制度创新与实践）

广东省东莞市（深化商事制度改革）

广东省江门市（“多证合一”“证照分离”改革）

广西壮族自治区崇左市（优化法治通关环境助推边境贸易发展）

重庆市南川区（“最难办事科室群众评”行政权力监督机制）

四川省成都市金牛区（工程建设项目审批并联并行办理机制）

贵州省贵阳市（立法引领保障大数据产业发展）

贵州省黔东南苗族侗族自治州（易地扶贫搬迁法治保障）

宁夏回族自治区银川市（推进行政审批制度改革）

《人民日报》（2020年 08月 21日第 06 版）


53

【文化建设】


54

文化馆陆续恢复开放首都市民系列文化活动线下重

启


新华社北京 8 月 19 日电（记者张漫子）记者从北京市文旅局获

悉，在经历 8 个月的沉寂后，2020 年首都市民系列文化活动线下活

动自 18日起重新启动，各区文化馆陆续恢复开放。

首都市民系列文化活动创立于 2014 年，由北京市委宣传部、北

京市文化和旅游局联合主办，北京文化艺术活动中心、首都图书馆等

单位承办，是带动北京市、区、街乡、社区（村）四级联动开展的群

众性文化活动平台。

近期，北京各区文化馆将陆续迎来多元的文化活动。北京市东城

区第一文化馆每天 9 时至 21 时恢复开放，市民可预约使用文化馆内

的音乐、舞蹈排练厅，也可前往风尚美术馆参观。创办了十余年的北

京周末相声俱乐部创作会也将于 29 日在东城区第一文化馆恢复演

出。8 月 25 日起，西城区第二文化馆将举办“春之花”全国美术作

品邀请展。朝阳区文化馆也和有关机构一起开启了“金刺猬”全国大

学生戏剧节的剧本征集工作。

目前，首都市民系列文化活动中的“舞动北京”板块已创作完成

10 部最新的广场舞作品，并面向社区居民进行推广。“影像北京”

板块中的群众性书法、美术摄影大赛与“文化中国”微视频征集活动

相结合，已征集到北京对口援助的 8 省 90 个受援县的优秀作品，近


55

期将进入网络投票评选环节，经评选产生“诗意打卡地”。

此外，已酝酿多时的群众文化赛事均已启动报名工作。如“舞动

北京”群众舞蹈大赛、“歌唱北京”群众性音乐展示活动、“戏聚北

京”戏曲票友京剧大赛、群众戏剧短剧原创作品大赛、“艺韵北京”

群众曲艺大赛等，将陆续开始初赛。

系统呈现中华文化的整体形象


核心阅读

用文物实证历史、讲述中国故事、阐释中国文化、弘扬中国精神，

促进中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，博物馆具有独特作

用。

把系统完整呈现中国文化的整体形象放在首要位置，既展示文物

的器物之美、创造之美、智慧之美，带给观众良好的审美体验，又充

分挖掘文物背后的丰富内涵。

用正确的历史观、民族观、国家观和文化观引领观众，用实实在

在的文物展现真实的国家命运和民族记忆，让观众从展览叙事中切实

感受到国家命运与个人命运的紧密相连。

习近平总书记指出：“文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系

民族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明

建设的深厚滋养。”用文物实证历史，用文物讲述中国故事、阐释中


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国文化、弘扬中国精神，促进中华优秀传统文化创造性转化、创新性

发展，博物馆具有独特作用。在我国经济社会深刻变革、互联网技术

和新媒体快速发展、文化交流交融日益频繁背景下，深入挖掘中华优

秀传统文化价值内涵，有利于激发中华优秀传统文化的生机与活力，

进一步增强文化自觉和文化自信。

反映万流归海的历史必然，展现中华优秀传统文化的历史渊源、

发展脉络、基本走向

重视历史、研究历史、借鉴历史是中华民族的优良传统，以物说

史、以物释史、以物证史是博物馆的基本职责。中国国家博物馆肩负

通过展览让文物说话、让历史说话，履行留存民族集体记忆、传承国

家文化基因、促进文明交流互鉴的重要使命。

作为全国举办展览数量最多、规模最大、结构最为均衡的综合性

博物馆，中国国家博物馆的展览既有“古代中国”“复兴之路”“复

兴之路·新时代”构成的基本陈列和“中国古代玉器展”“中国古代

书画展”等构成的专题展览，又有涵盖重大主题展、历史文化展、地

方精品文物展、考古发现展、地域文化展、科技创新展、经典美术展、

国际交流展等八大系列的临时展览，形成基本陈列和专题展览突出阐

释中华文化的一体、临时展览突出阐释中华文化的多元的立体化展览

体系，构成独一无二的中华文化展示窗口。

“古蜀华章——四川古代文物菁华”展，通过 9 家四川文博机构

的 210 件（套）展品，细致梳理古蜀文明从三星堆遗址到金沙遗址再

到战国时期诸多发现，勾勒古蜀文明发展脉络，从一个侧面反映中华


57

文明多元一体的发展大势。“大唐风华”展从陕西历年出土文物中甄

选能够代表社会生产力发展水平的近 120 件（套）代表性物证，全方

位、立体化地展现大唐盛世，实证以强大凝聚力继承商周秦汉文化传

统，以旺盛吸引力融汇外来文化新鲜养分，以惊人创造力成就影响广

泛、绵延至今的盛唐文化。“小城故事——湖南龙山里耶秦简文化展”

通过 175 件（组）里耶秦简和 35 件（套）秦代文物，系统反映秦朝

时期的小城风貌、人民生活和县政状况，反映中华一统是中国人民根

深蒂固的信念，是中国人民增强民族认同、促进文化传承的情感基础。

中国国家博物馆把系统完整呈现中国文化的整体形象放在首要

位置，展示文物的器物之美、创造之美、智慧之美，带给观众良好的

审美体验，同时充分挖掘文物背后的丰富内涵，以当代眼光观照历史

文物，全面阐释文物的历史价值、文化价值、科学价值和审美价值。

一场场展览通过细致入微的历史真实，反映万流归海的历史必然，系

统呈现中华文化的整体形象。

阐释思想文化高峰，讲清楚中华文化的独特创造、价值理念、鲜

明特色

习近平总书记指出：“中华优秀传统文化是中华民族的文化根脉，

其蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，不仅是我们中国人思想和

精神的内核，对解决人类问题也有重要价值。”对博物馆来说，要讲

清楚中华文化的独特创造、价值理念、鲜明特色，最重要的是要让文

物走出库房、走上展线，把优秀传统文化的精神标识提炼出来、展示

出来，把优秀传统文化中具有当代价值、世界意义的文化精髓提炼出


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来、展示出来，用文物讲出中国故事、讲好中国故事。

甲骨文是中国文字源头，2017 年成功入选“世界记忆名录”。

以“六书”为特征的文字结构保留至今，对中国人的价值认同、思维

方式、审美观念产生极其重要的影响。“证古泽今——甲骨文文化展”，

通过近 190 件甲骨、青铜、玉石、书籍实物构成完整的叙事链条，系

统讲述甲骨文发现与发掘的惊世过往，重温甲骨文背后的商周文明，

致敬甲骨文学者们的卓越成就，努力让甲骨文承载的文化基因融入人

民群众的精神血脉。

在孔子诞辰 2570 周年之际推出的“高山景行——孔子文化展”，

以客观、科学、礼敬的态度，集中展示不同时期与孔子相关的 240 余

件（套）共 700 余件珍贵文物、珍稀古籍以及艺术品。西汉《仪礼》

简、海昏侯墓出土《论语·知道》篇以及各种版本《论语》等文物，

展示儒家学说对中华文明形成并延续至今、对形成和丰富中华民族精

神所起到的重要作用。

古典文学名著《红楼梦》以优美的语言、奇妙的结构、动人的故

事、栩栩如生的人物形象、博大精深的文化内涵，深刻反映了我国

18 世纪中叶纷繁复杂的社会现实，在中国文学史和世界文学史上都

占有举足轻重的地位。“隻立千古——《红楼梦》文化展”，通过来

自国内 20多家文博单位近 600 件（套）文物、文献和艺术品，全景

式描绘出《红楼梦》这座文学高峰的时代背景、创作历程和丰富内涵，

展示《红楼梦》的巨大社会文化影响，引导观众深刻感受《红楼梦》

文化跨越时空的恒久艺术魅力，切身体验它所蕴含的丰富深刻文化内


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涵，深受广大观众欢迎，观看《红楼梦》文化展成为一时风尚。

既注重呈现文化成果产生和衍变的历史过程、从不同维度解读古

代中国的文化密码，更注重结合新技术应用、线上互动游戏和主题文

创产品开发，进而生动诠释中华优秀传统文化当代价值——当今时代

的博物馆正是通过这样一场场既体现文明传承，又承载创新精神的文

化大展，有说服力地展现中华文化的绵延不断和蓬勃不息。

反映家国命运，讲好民族复兴的故事，增强文化自信

古往今来的中国故事，最能感召人心的是其中饱含的家国情怀。

用展览讲好中国故事，首先要突出爱国主义精神这条主线，用正确的

历史观、民族观、国家观和文化观引领观众，用实实在在的文物展现

真实的国家命运和民族记忆，让观众既能从文物展品中体察中华文化

的精神思想，又能从展览叙事中切实感受到国家命运与个人命运的紧

密相连。

2018 年底，经过各方努力，在第二次鸦片战争中流失海外的圆

明园文物虎鎣重新回到中国，入藏国家博物馆，引发社会各界高度关

注。“虎鎣：新时代·新命运”展，是第一次专门为一件文物举办的

专题展览。青铜虎鎣具有很高历史价值、科学价值和艺术价值，其流

失海外的遭遇是旧中国被列强欺凌的真实写照。展览围绕虎鎣这件珍

贵文物的独特历史命运，从铭文、器型、纹饰、功能以及流失与追索

过程等多个角度设计展览内容，藉由其诞生于两周之际、清末被掠流

离海外、在新时代回归祖国的曲折历程，彰显中华民族从积贫积弱到

伟大复兴的历史巨变。


60

“回归之路——新中国成立 70周年流失文物回归成果展”，是

国家文物局第一次对我国流失文物追索返还工作进行的系统梳理和

全景式展览。公众熟悉的《五牛图》、《伯远帖》、圆明园兽首、秦

公晋侯青铜器等重磅回归的文物悉数亮相。“归来——意大利返还中

国流失文物展”展出 700 余件意大利返还中国的文物艺术品，为研究

中国历史相关时期的生产生活场景、精神文化面貌、文明发展进程等

提供实物见证。400 余位国际政要、驻华大使和国际友人前来观展，

成为文化交流的一段佳话。

展览让观众在欣赏精美绝伦的文物珍品的同时，深入了解文物保

护背后的故事，更见证中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大历

程，充分发挥博物馆连接过去、现在与未来的独特作用，增强广大观

众热爱祖国、不懈奋进的家国情怀和进取意识。

习近平总书记强调：“一个博物馆就是一所大学校。要把凝结着

中华民族传统文化的文物保护好、管理好，同时加强研究和利用，让

历史说话，让文物说话，在传承祖先的成就和光荣、增强民族自尊和

自信的同时，谨记历史的挫折和教训，以少走弯路、更好前进。”在

新时代，博物馆要继续用文物阐释历史之中国、发展之中国、未来之

中国！

（作者为中国国家博物馆馆长）

《人民日报》（2020 年 08 月 21 日第 20 版）

党中央引航、多部委合力、新科技助力文物工作落实


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“保护第一”

时间：2020年 08月 21日来源：人民网-文化频道

人民网北京 8月 21 日电（孟丽媛）8月 21 日，文化和旅游部、

国家文物局在京召开深入学习贯彻落实习近平总书记关于文物工作

重要论述和重要指示批示座谈会。

文化和旅游部党组书记、部长胡和平出席会议并讲话，国家文物

局党组书记、局长刘玉珠主持会议并作工作通报；文化和旅游部党组

成员、故宫博物院院长王旭东，中国国家博物馆馆长王春法，国家文

物局党组副书记、副局长顾玉才，国家文物局党组成员、副局长宋新

潮、胡冰、关强出席会议。

引航：党中央高度重视文物保护工作

党的十八大以来，习近平总书记高度重视文物保护利用和文化遗

产保护传承。从 2019 年 8月 19 日在敦煌研究院座谈时发表重要讲话

到本月中旬，习近平总书记进一步阐明了文物资源的特殊价值和重要

意义，揭示了文物保护与利用、传承与发展的辩证关系，回答了为何

保、为谁保、怎样保的时代课题，为新时代文物事业发展提供了根本

遵循。

胡和平指出，以习近平同志为核心的党中央高度重视文物工作，

习近平总书记发表一系列重要论述、作出一系列重要指示批示，为文

物工作引航指路。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要论述和指示

批示精神，特别是在敦煌研究院座谈时重要讲话精神，加强文物保护、


62

坚定文化自信，开创新时代文物工作新局面。胡和平肯定了近年来文

物工作取得的成效，提出要从加大考古力度、强化文物保护、加强研

究工作、让文物活起来、深化交流合作等方面扎实推动文物保护利用，

走出一条符合我国国情的文物保护利用之路。胡和平强调，要加强组

织领导、强化保障措施，树立保护文物也是政绩的正确理念，扎实推

进中央巡视整改，加强机构队伍建设，发挥科技支撑作用，编好国家

文物事业发展“十四五”规划，推动文物事业取得新进展新成效。

刘玉珠指出，全国文物系统全面学习领会习近平总书记关于文物

工作重要论述伟大意义，全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示，

凝聚部门协作、央地协同合力，在优化政策供给、健全保护管理体系、

加强机构队伍建设、提升考古科研水平、推进让文物活起来、扩大国

际交流合作等方面取得积极成效。刘玉珠表示，全国文物系统将进一

步强化政治建设，扎实推进巡视整改；强化制度建设，做好顶层设计；

强化保护第一，健全文物保护工程管理体系、文物安全长效机制；强

化守正创新，处理好文物保护与利用关系；强化固本培元，夯实主体

责任。

文物是不可再生的历史文化资源。回望过去的一年，文物“保护

第一”深入人心，“莫高精神”备受推崇，“博物馆热”成为常态......

在党中央、国务院坚强领导下，在中央相关部门和地方党委政府协同

推进下，全国文物系统凝心聚力、守正创新，将“保护”视为文物工

作的重中之重。

合力：部委联动践行文物“保护第一”


63

2020 年 5月 11 日，习近平总书记在大同云冈石窟考察历史文化

遗产保护工作时指出，要坚持保护第一，在保护的基础上研究利用好。

刘玉珠指出，保护第一，是新时代文物资源保护的新定位。座谈

会上，中央编办、教育部、科技部、公安部、财政部、人力资源社会

保障部相关负责人介绍了部委近来或即将联合文物局开展的相关工

作。

在文物机构队伍建设层面，中央编办出台关于各省级党委编办加

强文物管理机构编制的重要文件，明确要求强化市县文物保护管理人

员编制、优化人员构成，保持队伍稳定；在充分利用文博资源层面，

教育部、文物局拟印发《关于利用博物馆资源开展中小学教育教学的

意见》，逐步建立中小学生利用博物馆研学长效机制，身临文博“富

矿”感受中华五千年灿烂的文化和历史；在科技助力文物保护层面，

科技部、文物局组织实施国家重点研发计划“文化遗产保护利用关键

技术研究与应用示范”项目；在打击文物犯罪层面，公安部推动重大

文物犯罪在逃人员 A 级通缉令制度化；在财政支持文物保护工作层

面，财政部、文物局印发《国家文物保护专项资金管理办法》，扩大

中央财政对文物保护的支持范围和倾斜力度；在“爱护科研工作者”

方面，人力资源社会保障部、文物局出台文博事业单位人事管理、文

博职称制度改革政策文件，创新用人制度和人才评价、激励机制。

加强文物机构队伍建设、创新管理制度，与教育联动充分利用文

博资源，科技助力文物保护，“力拳出击”打击文物犯罪，扩大中央

财政对文物保护的支持范围和倾斜力度……近年来，央地同心、部委


64

合力，共同保障文物工作顺利开展，全方位践行“保护第一”。

助力：新科技让文物“活”起来

近年来，新科技在文博领域的融合应用让文物逐渐“活”了起来。

疫情期间，全国 2000 余项博物馆“云展览”吸引超过 50亿人次观览，

数字化文物资源在更广阔的领域中满足人民的精神文化需求。

座谈会上，北京、山西、河南、陕西文物局，中国社会科学院考

古研究所、敦煌研究院、中国丝绸博物馆、中国文化遗产研究院的负

责人与专家学者围绕主题交流文保经验，分享了科技在保护、传承文

化遗产方面新案例。

近年来，山西启动建设了“5G 智慧文博创新实验室”，统筹优

秀文物资源，通过价值挖掘、产品打造、宣传推广，整体打造音、影、

图、文 “四位一体”的文物故事讲述体系；疫情期间，陕西充分利

用数字博物馆资源，与多家媒体平台合作开展了“云刷馆”“云看展”

“云上国宝音乐会”等线上活动，观众达数亿人次；敦煌则以学术研

究为基础，挖掘文物数字化资源，通过科技手段开展敦煌文化的知识

分享、教育和研学，让古老的敦煌文化释放新的活力。疫情期间，全

新的数字洞窟游览技术打造的“云游敦煌”等“另类”观展广受好评。

技术为文物保护、传承以及广泛传播带来了新契机。然而，在挖

掘阐释、展示传播文化价值，讲好文物故事，让文物“活”起来之前，

还需要加强文物保护研究，揭示文物资源蕴含的中华民族文化精神、

文化胸怀和文化自信，铸牢中华民族共同体意识，不断加深对中华文

明悠久历史的认识。铸牢传统文化之基，推进“互联网+中华文明”


65

在新时代焕发别样光彩。


66

【社会建设】


67

习近平在安徽考察时强调坚持改革开放坚持高质量

发展在加快建设美好安徽上取得新的更大进展


新华社合肥 8月 21日电中共中央总书记、国家主席、中央军委

主席习近平近日在安徽考察时强调，要贯彻落实好党中央决策部署，

贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革开放，坚持高

质量发展，深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，做好“六稳”

工作，落实“六保”任务，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，

在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局

中实现更大作为，在加快建设美好安徽上取得新的更大进展。

八月的江淮大地，烈日炎炎。8月 18日至 21日，习近平在安徽

省委书记李锦斌、省长李国英陪同下，先后来到阜阳、马鞍山、合肥

等地，深入防汛救灾一线、农村、企业、革命纪念馆等，看望慰问受

灾群众和防汛救灾一线人员，就统筹推进常态化疫情防控和经济社会

发展工作、加强防汛救灾和灾后恢复重建、推进长三角一体化发展、

谋划“十四五”时期经济社会发展进行调研。

18日下午，习近平首先来到阜阳市阜南县王家坝闸，听取安徽

省防汛工作及王家坝开闸分洪情况介绍。王家坝闸有千里淮河“第一

闸”之称。今年 7月 20日，王家坝闸时隔 13年再次开闸蓄洪，有效

发挥了错峰减压功能。在王家坝防汛抗洪展厅，习近平详细了解淮河

治理历史和淮河流域防汛抗洪工作情况。他强调，淮河是新中国成立


68

后第一条全面系统治理的大河。70年来，淮河治理取得显著成效，

防洪体系越来越完善，防汛抗洪、防灾减灾能力不断提高。要把治理

淮河的经验总结好，认真谋划“十四五”时期淮河治理方案。

随后，习近平来到附近的红亮箱包有限公司，了解阜南县开展就

业扶贫和防止因灾致贫返贫情况，并察看车间生产线，同职工亲切交

流。习近平希望企业克服困难，把灾害造成的损失抢回来。他要求各

级党委和政府加大扶持力度，帮助企业渡过难关，保障受灾群众、贫

困群众就业。

离开扶贫车间，习近平来到蒙洼蓄洪区曹集镇利民村西田坡庄台

考察调研。洪水退后，庄台附近农田一派繁忙景象，村民正加紧在水

塘中采摘芡实、在退水地块中补种蔬菜。习近平沿着田埂走进农田深

处，向正在劳作的乡亲们了解生产恢复情况。他指出，要因地制宜、

抢种补种，尽量把灾害损失降到最低，争取秋季仍然取得好的收成。

要根据蓄洪区特点安排群众生产生活，扬长避短，同时引导和鼓励乡

亲们逐步搬离出去，确保蓄洪区人口不再增多。

习近平接着来到西田坡庄台，察看村容村貌，并走进村民的家，

了解他们的家庭收入、受灾损失、生产恢复等情况。习近平指出，各

级党委和政府要根据国家规定，尽快将相关补偿款落实到位，并出台

兜底保障等帮扶措施，确保受灾群众基本生活不受影响。

离开庄台时，村民们纷纷向总书记问好。习近平对乡亲们说，我

十分牵挂灾区群众，这次专程来看望乡亲们，看到大家在党委和政府

帮助下生活逐步恢复正常，积极开展生产自救，我就放心了。希望乡


69

亲们自力更生，继续努力，让日子越过越红火！

19日上午，习近平前往马鞍山市考察调研。薛家洼生态园地处

长江岸边，长期以来乱搭乱建、污水横流，经过整治，如今已成为百

姓亲江亲水亲绿的美丽岸线。习近平详细了解马鞍山市长江岸线综合

整治和生态环境保护修复、长江十年禁渔等工作落实情况，并走到江

边察看长江水势和岸线生态环境。习近平强调，生态环境保护和经济

发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。把生态保护好，把

生态优势发挥出来，才能实现高质量发展。实施长江十年禁渔计划，

要把相关工作做到位，让广大渔民愿意上岸、上得了岸，上岸后能够

稳得住、能致富。长江经济带建设，要共抓大保护、不搞大开发。要

增强爱护长江、保护长江的意识，实现“人民保护长江、长江造福人

民”的良性循环，早日重现“一江碧水向东流”的胜景。

马鞍山市因钢而设、因钢而兴。习近平来到中国宝武马钢集团，

了解企业生产经营情况，察看重点产品展示。随后，习近平走进优质

合金棒材车间，察看加热炉、初轧机、中轧机等运行情况。车间外，

企业劳动模范、工人代表看到总书记来了，热烈鼓掌。习近平亲切地

同大家打招呼。他指出，疫情发生以来，马钢克服困难，率先复工复

产，上半年产量和营收同比实现“双升”。要抓住深化国有企业改革

和推动长三角一体化发展的重大机遇，加强新材料新技术研发，开发

生产更多技术含量高、附加值高的新产品，增强市场竞争力。劳动模

范是共和国的功臣，要大力弘扬劳模精神。

19日下午，习近平来到合肥市肥东县十八联圩生态湿地蓄洪区


70

巢湖大堤罗家疃段考察。今年入汛以来，巢湖水位多次突破历史极值，

合肥市主动启用十八联圩及周边圩区蓄洪。习近平仔细察看巢湖水势

水情，听取环巢湖主要圩口分洪及周边湿地蓄洪、巢湖综合治理情况

汇报，了解防汛物资和大堤加固情况。他强调，要坚持湿地蓄洪区的

定位和规划，尽快恢复生态湿地蓄洪区的行蓄洪功能和生态保护功

能。他指出，当前，南方有关地方要继续抓好防汛救灾工作，同时要

严防次生灾害。北方有关地方要对可能发生的汛情加强警戒和防范，

全面落实防汛救灾各项工作，确保安全度汛，确保人民群众生命财产

安全。

大堤上，习近平亲切看望慰问了在防汛抗洪救灾斗争中牺牲同志

的家属、防汛抗洪一线人员、先进典型代表和参加抗洪抢险的部队官

兵，并向全国奋战在防汛抗洪救灾一线的同志们表示诚挚的问候。他

强调，今年入汛以来，南北方江河湖泊接连出现超警戒水位险情。广

大干部群众和人民解放军、武警官兵坚决响应党和政府号召，发扬不

怕累苦、不怕疲劳、不怕牺牲的精神斗志，坚守在防汛抗洪救灾第一

线，涌现了许多先进典型和感人事迹，展现了中国人民众志成城、顽

强拼搏、敢于胜利的英雄气概，书写了洪水无情人有情的人间大爱。

党和人民感谢你们！

当天下午，习近平在合肥参观了安徽创新馆，对安徽在推进科技

创新和发展战略性新兴产业上取得积极进展表示肯定。他指出，安徽

要加快融入长三角一体化发展，实现跨越式发展，关键靠创新。要进

一步夯实创新的基础，加快科技成果转化，加快培育新兴产业，锲而


71

不舍、久久为功。

渡江战役纪念馆坐落在巢湖之滨。71年前，在人民群众大力支

援下，人民解放军一举突破长江天险，为解放全中国创造了条件。习

近平参观了纪念馆，重温那段革命历史。他强调，淮海战役的胜利是

靠老百姓用小车推出来的，渡江战役的胜利是靠老百姓用小船划出来

的。任何时候我们都要不忘初心、牢记使命，都不能忘了人民这个根，

永远做忠诚的人民服务员。要广泛开展爱国主义教育，让人们深入理

解为什么历史和人民选择了中国共产党，为什么必须坚持走中国特色

社会主义道路、实现中华民族伟大复兴。

21日上午，习近平听取了安徽省委和省政府工作汇报，对安徽

各项工作取得的成绩给予肯定，希望安徽广大干部群众进一步解放思

想、开拓奋进，知重负重、攻坚克难，为全面建成小康社会、开启全

面建设社会主义现代化国家新征程贡献更大力量。

习近平强调，当前，防汛救灾任务仍很艰巨，各级党委和政府要

发扬不怕疲劳、连续作战的作风，做好防汛救灾和灾后恢复重建工作，

支持受灾企业复工复产。要把防止因疫因灾致贫返贫摆在突出位置，

坚持精准扶贫，进行有针对性的帮扶。要坚持以防为主、防抗救相结

合，结合“十四五”规划，聚焦河流湖泊安全、生态环境安全、城市

防洪安全，谋划建设一批基础性、枢纽性的重大项目。要坚决扛稳粮

食安全责任，深化农业供给侧结构性改革，促进农村三产融合发展，

提高农业质量效益和竞争力。

习近平指出，要深刻把握发展的阶段性新特征新要求，坚持把做


72

实做强做优实体经济作为主攻方向，一手抓传统产业转型升级，一手

抓战略性新兴产业发展壮大，推动制造业加速向数字化、网络化、智

能化发展，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。要牢牢把握扩大

内需这个战略基点，努力探索形成新发展格局的有效路径。要对标世

界一流，加强前沿探索和前瞻布局，加大关键核心技术攻坚力度。要

发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优

势、增强发展动力。要紧扣一体化和高质量两个关键词，深入推进重

点领域一体化建设，推进长三角一体化发展。

习近平强调，要牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实推进民

生工程，出台更多援企、减负、稳岗、扩就业的支持性措施，突出做

好高校毕业生、农民工、退役军人、受灾群众等重点人群就业工作，

落实好纾困惠企政策，保护和激发市场主体活力。要全面贯彻党的教

育方针，落实立德树人根本任务，促进教育公平。要保持现有帮扶政

策总体稳定，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动贫困地区

走向全面振兴。要完善重大疫情防控救治体制机制，健全公共卫生应

急管理体系。要推动社会治理和服务重心向基层下移，完善基层社会

治安综合治理。

习近平指出，人民是我们党的执政基础。抗击新冠肺炎疫情、抗

洪抢险斗争再次表明，只要我们党始终为人民执政、依靠人民执政，

就能无往而不胜。各级领导班子和领导干部要践行党的宗旨，树牢群

众观点，力戒形式主义、官僚主义。要教育引导广大党员、干部坚定

理想信念，不断提高辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、


73

防范政治风险的能力。要坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，一体

推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，推动全面从严治党向基

层一线、向群众身边延伸，实现正气充盈、政治清明。

丁薛祥、刘鹤、陈希、王勇、何立峰和中央有关部门负责同志陪

同考察，张又侠参加有关活动。

胡春华强调加快灾后生产恢复全面夺取秋粮丰收


新华社北京 8月 19日电全国农业灾后恢复生产夺取秋粮丰收视

频调度会 19日在京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春

华出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，

按照党中央、国务院决策部署，切实加强农业灾后生产恢复，毫不放

松抓好秋粮生产和生猪产能恢复，确保完成全年农业丰收目标任务。

胡春华指出，做好农业抗灾夺丰收工作，必须以钉钉子精神一季

接着一季抓，直到实现全年丰收为止。要迅速组织农民全面开展在田

作物灾后生产恢复，抓紧修复灾毁农业设施，强化资金、物资和技术

等支持保障，最大限度降低灾害的不利影响。要抓好秋粮田间管理，

加强草地贪夜蛾、稻飞虱和稻纵卷叶螟等病虫害防治，严密防范台风、

洪涝、干旱、早霜等气象灾害，确保秋粮全面丰收到手。要加大生猪

生产恢复力度，坚决如期完成猪肉稳产保供目标任务，确保供应明显

改善，同时统筹抓好禽肉、禽蛋、牛羊肉、水产品等生产，稳定市场


74

供应。

胡春华还对做好长江重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作进

行了部署，并在会前考察了长江禁捕退捕工作专班工作情况。他强调，

各有关地区和部门要不折不扣落实好各项部署，做细做实渔民补偿安

置，持续保持对非法捕鱼行为的严打高压态势，确保工作取得扎实成

效。

中国官方确认国产新冠疫苗获专利授权享有优先审

查政策

时间：2020年 08月 19日来源：中国新闻网

针对近日网上关于国产新冠疫苗专利获批的信息，中国国家知识

产权局 18日对外公布，确认有关“军科院军事医学研究院陈薇院士

团队及康希诺生物联合申报的新冠疫苗专利申请已被授予专利权”的

情况属实。该发明专利申请享有优先审查政策。

据国家知识产权局介绍，经核，该疫苗专利申请发明名称为“一

种以人复制缺陷腺病毒为载体的重组新型冠状病毒疫苗”，该专利申

请号为 202010193587.8，申请人为中国人民解放军军事科学院军事医

学研究院和康希诺生物股份公司，发明人为陈薇等，申请日为 2020

年 3月 18日，经提交优先审查请求后，国家知识产权局于 2020年 8

月 11日发出专利授权通知书，待申请人依法办理专利权登记手续后，

该局将公告授权该专利。


75

国家知识产权局指出，该新冠疫苗发明专利申请享有优先审查政

策。自新冠肺炎疫情发生以来，国家知识产权局高度重视专利审查业

务对疫情防控及应对的支持。2020年 2月 15日，国家市场监管总局、

国家药监局、国家知识产权局联合发布了《支持复工复产十条》，其

中第三条规定，对涉及防治新冠肺炎的专利申请、商标注册，依请求

予以优先审查办理。

同时，国家知识产权局针对涉及防治新冠肺炎的各类专利申请或

案件，例如新冠肺炎治疗及预防性的药物和疫苗、检测方法和仪器、

口罩、护目镜、消毒剂等防护性产品和方法等依请求开展优先审查。

该专利申请内容涉及新冠肺炎疫情防治技术，属于《专利优先审查管

理办法》规定的可以予以优先审查的情形，同时也符合“复工复产十

条”的相关规定。申请人提出优先审查请求后，国家知识产权局认为

其符合优先审查标准，并按优先审查程序进行办理。

国家知识产权局表示，对于所有与防治新冠肺炎疫情相关的专利

申请，该局都严格执行政策，公平公正地予以优先审查支持。

我国对一带一路沿线国家投资逾百亿美元同比增长

28.9%，占同期投资总额 17%


本报北京 8月 20日电（记者罗珊珊）20日，记者从商务部获悉：

2020年 1—7月，我国对外非金融类直接投资 4236.5亿元人民币，同


76

比下降 2.1%。对外承包工程新签合同额 8556.7亿元人民币，同比增

长 4.3%；完成营业额 4912.6亿元人民币，同比下降 10.5%。对外劳

务合作派出各类劳务人员 15.9 万人，7 月末在外各类劳务人员 64.4

万人。

对“一带一路”沿线国家投资合作稳步推进。1—7月，我国企

业对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资 102.7亿美元，同比增

长 28.9%，占同期投资总额的 17%，较上年提升 4.5个百分点。对“一

带一路”沿线国家新签承包工程合同额 671.8 亿美元，完成营业额

404.3亿美元，分别占同期对外承包工程新签合同额和完成营业额的

55.2%和 57.8%。

部分领域对外投资增长较快。1—7月，对外直接投资主要流向

租赁和商务服务业、制造业、批发和零售业等领域，分别占 38.3%、

16.4%、15.2%，其中租赁和商务服务业、批发和零售业投资同比分别

增长 18.1%、43.2%。

部分行业对外承包工程走势良好。1—7 月，一般建筑、石油化

工、水利建设类项目新签合同额增长较快。

《人民日报》（2020年 08月 21日第 01 版）

全国总工会下拨 5.54 亿元支持困难职工解困脱困


本报北京 8月 20日电（记者易舒冉）近日，全国总工会下发《关


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于 2020年度中央财政专项帮扶资金分配使用有关事项的通知》（以

下简称《通知》），下拨专项帮扶资金 5.54亿元，用于支持在档深

度困难职工解困脱困。

《通知》要求，专项帮扶资金在分配上重点支持深度困难职工家

庭解困脱困，倾斜支持困难程度深、困难职工多的中西部地区、革命

老区和东北老工业基地等地区，同时预防相对困难、意外致困等困难

职工家庭致困返贫，做到应纳尽纳、应帮尽帮，切实保障困难职工家

庭基本生活。

《通知》强调，各省（区、市）总工会要细化帮扶项目和使用标

准，按照“先建档、后帮扶、实名制”原则对困难职工依档帮扶；坚

持“脱困不脱政策”，对今年年内脱困的深度困难职工家庭给予一定

时间渐退期，脱困后仍符合相对困难、意外致困标准的，应建立相应

类型档案继续帮扶。要建立救急济难帮扶机制，在职工遭受自然灾害

和发生重大疾病时，及时发现，立即帮扶。要加大因灾因病困难职工

帮扶力度，在常态化帮扶基础上，对受疫情、自然灾害等影响的重病、

残疾或零就业深度困难职工家庭下半年可增发生活临时补贴。

《人民日报》（2020年 08月 21日第 07 版）


78

【生态文明建设】


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国家林草局：加快推进国家公园体制试点工作成熟一

个设立一个


新华网北京 8月 20日电（郭香玉）8月 19日，国家林业和草原

局召开国家公园建设座谈会，提出年底前基本完成国家公园体制试点

任务，将明确国家公园设立规范、设立程序和发布方式，按照成熟一

个设立一个的原则，研究提出第一批正式设立的国家公园建议名单和

储备名单，并将“两屏三带”等国家生态安全屏障区的重要自然生态

系统，优先纳入国家公园储备库。

去年 8月 19日，习近平总书记为第一届国家公园论坛致贺信。

一年来，国家公园体制试点建设在保持自然生态系统的原真性和完整

性，保护生物多样性，保护生态安全屏障等方面取得了阶段性成效。

目前，生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念深入

人心，政府主导、各方面共同参与的国家公园保护管理长效机制已初

步建立，国家公园体制改革的顶层设计基本完成，政策、资金等支撑

保障力度不断加大，森林、草原、湿地、野生动植物等各类自然资源

保护更加有力。

为高质量完成试点工作，国家林业和草原局要求各试点区积极配

合做好第三方开展的评估验收工作，并结合自查和评估验收结果，补

短板、强弱项，全面完成各项试点任务。要加强试点区生态保护，查

处各类破坏生态资源的违法犯罪行为，保护好大熊猫、东北虎、东北


80

豹、雪豹等珍稀濒危野生动物。要完善并落实试点国家公园总体规划，

明确“四至”范围，推进勘界立标，进一步完善功能分区和差别化管

控措施。同时，要细化国家公园体制顶层设计，完善国家公园空间布

局，健全法律法规体系，强化国家公园试点支撑保障；广泛宣传国家

公园理念、体制试点做法和成效，为国家公园建设营造良好氛围，凝

聚更多力量。

会议强调，国家公园作为我国自然保护地的主体，构建中国特色

自然保护地体系，要始终坚持国家公园建设的科学理念和正确方向，

强化顶层设计，在高质量做好试点工作的基础上，进一步创新体制机

制，建立协调统一的管理机构、规范完善的管理体制和协同高效的运

行机制。要始终坚持保护优先，树立山水林田湖草系统治理理念，科

学编制国家公园空间布局方案和总体发展规划，合理确定国家公园建

设数量和规模，并将国家公园划分为核心保护区和一般控制区，实行

差别化保护管理。要探索推进国家公园与社区的协调发展，实现共建

共管共享。

据悉，建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革

任务，是我国生态文明制度建设的重要内容。2015年，我国启动国

家公园体制试点，目前正在开展东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、

海南热带雨林、武夷山、神农架、普达措、钱江源、南山等 10处国

家公园体制试点，试点区涉及 12个省份，总面积超过 22万平方公里，

约占我国陆域国土面积的 2.3%。


81

抓生态文明建设须“三力”合一


建设生态文明，要有坚定不移的战略定力，又要有恒久不变的投

入毅力，也要有变现生态效益的机制活力。破坏生态环境往往就在一

朝一夕，但治理生态环境则是一个漫长过程。在这个过程中，往往还

是看得见投入，看不见效益，或者投入很长一段时间，效益方才显现。

这就需要我们不仅要增强大局观，还要有坚持不懈的奋斗精神。

今年上半年，河北省张家口市在生态文明建设方面有三组数据非

常亮眼。一是休耕种草总数达到 181.42万亩，草原综合植被覆盖率

达到 68%，较 2011年大幅增长。二是通过节能减排和大气环境整治，

张家口空气质量综合指数 3.42，同比下降 3.1%，继续保持京津冀区

域最优水平。三是全市湿地面积达到 230451.28公顷，湿地公园总面

积和国家湿地公园总数量均居全省第一，实施了 14条中小河流治理

项目，约 150公里，八号桥断面、后城断面水质达标率均为 100%，

为永定河流域不断流打下了坚实基础。

张家口抓生态文明建设为什么这样亮眼？笔者深入调研后发现，

这座城市不仅坚持顾全大局，敢于担当，而且注重结合当地实际、大

胆创新创造，将保持生态环境的战略定力、改善生态环境的恒久毅力、

变现生态环境效益的机制活力融为一体，多处着眼，系统发力，使得

区域生态环境面貌在较短时间内快速转变。

要有坚定不移的战略定力。建设生态文明，让生态环境免遭破坏


82

是第一要务。长期以来，很多地方都有深刻教训，张家口也是过去的

受害区域。为片面追求经济发展的高速度，毁林开矿，毁草开荒，虽

然取得了一时一事的收益，但使生态环境遭到了极大破坏，使得此后

的环境治理成本大大高于当初获得的收益。有鉴于此，张家口把实现

可持续发展放在第一位，宁可发展速度慢一点，也要把生态环境保持

好。于是，当地树立并坚持生态优先、绿色发展导向，确定的 7大主

导产业无一触碰生态红线，而且还拒绝了会给生态环境造成污染的千

亿元以上项目，清除了域内 2000多家散乱污企业，使得环境保护措

施得到了有效落实。

要有恒久不变的投入毅力。破坏生态环境往往就在一朝一夕，但

治理生态环境则是一个漫长过程。在这个过程中，往往看得见投入，

看不见效益，或者投入很长一段时间，效益方才显现。这就需要我们

不仅要增强大局观，还要有坚持不懈的奋斗精神。近 5年间，张家口

投入上千亿元资金，用数百万亩土地搞生态修复和生态建设，其中仅

怀来县为改善官厅水库周边生态，主动拿出了近湖沿岸 5万亩寸土寸

金的土地，投入了 10多亿元资金建设官厅湖湿地公园。这种持续不

断的发力，不仅有效改善了区域生态环境，还吸引了大批优势企业到

域内发展绿色产业。千亿元投资规模的数字经济、冰雪运动、可再生

能源、现代装备制造等业态在张家口快速兴起，有力推进了区域经济

良性循环。

要有变现生态效益的机制活力。经验表明，改善生态环境的方法

有千种万种，但最有效的方法莫过于把整体利益与局部利益、个人利


83

益有机结合。只有这样，生态环境建设和经济发展才会实现双赢。张

家口坚持将退耕还林与发展林果产业相结合，与开发草原天路等旅游

产业相结合，使得 30万亩葡萄，300万亩杏扁，“草原天路”等业

态面世，实现了地方政府、广大企业、百姓个人多方受益。

京津冀环境联动执法明确监管重点


19日，京津冀生态环境执法联动机制第七次会议以工作视频会

形式召开。会议明确，2020年至 2021年京津冀将充分发挥三地县区

市间的执法联动机制，统筹做好疫情防控与联动执法工作。值得一提

的是，今年移动源监管首次被纳入京津冀环境联动执法重点工作。

会议部署了《2020—2021年京津冀生态环境执法联动重点工作》，

明确了三地将进一步加强对挥发性有机物的监管，通过实施臭氧污染

防治专项行动加强对重点排放源执法监测联动，持续开展秋冬季大气

环境执法专项行动；三地毗邻区（市）、县严厉打击废水直排、超标

排放、跨区域流域倾倒废水等违法行为；深入开展跨区域、跨流域固

体废物联合执法；积极开展移动源监管联动执法，共同探索京津冀新

车抽检协同机制等工作。


84

【党的建设】


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让“共产党员服务队”旗帜高高飘扬——探索国有企

业加强基层党建的有效途径


坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是

国有企业的“根”和“魂”。党的十八大以来，习近平总书记高度重

视国有企业改革发展和国有企业党的建设，强调“坚持建强国有企业

基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、

党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里”。今年年初，中共中央印发了

《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下简称《条

例》），这对于坚持和加强党对国有企业的全面领导、提升国有企业

党的建设质量具有重要意义。新形势下，提高国有企业党的建设质量，

推动国有企业高质量发展，必须加强国有企业基层党建工作，把国有

企业基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，让党的旗帜在基层阵地高高

飘扬。

加强国有企业基层党建工作，需要推进基层党建理念创新、机制

创新、手段创新。国家电网公司着眼于充分发挥基层党组织的战斗堡

垒作用和广大党员的先锋模范作用，把“共产党员服务队”建设作为

推进全面从严治党向基层延伸、加强基层党建工作的特色实践，作为

公司履行央企“三大责任”、做好电力先行官、提升服务水平的有效

载体。国家电网公司“共产党员服务队”是以共产党员为骨干、依托

基层一线班组站所组建的先锋团队，是承担急难险重任务的战斗堡


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垒，是全心全意为人民服务的电网铁军。经过近 20年建设，“共产

党员服务队”已发展壮大到 4200余支、10.7万余名队员，成为国家

电网公司加强基层党建的金色名片，是国家电网公司加强基层党组织

管理、筑牢基层党建阵地、提升基层党组织创造力凝聚力战斗力的重

要抓手。

强基固本筑堡垒，在服务发展中体现初心使命。习近平总书记指

出：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产

党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋

模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民

就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”电网事业是党和人民

的事业，为美好生活充电、为美丽中国赋能是国家电网公司的使命和

追求。国家电网公司“共产党员服务队”始终牢记初心使命，始终坚

持人民电业为人民。一是把做好电力先行官作为责无旁贷的使命任

务。坚持适度超前，宁让电等发展、不让发展等电，推动电网高质量

发展，为经济社会发展和民生改善提供有力保障。二是把架起党群连

心桥作为始终不渝的价值追求。坚持一切从人民群众的需要出发，努

力为人民群众办实事、解难题，让老百姓从电网事业发展中切实感受

到党的温暖，不断密切党群关系。三是把“有呼必应、有难必帮”作

为历久弥新的鲜明底色。始终把人民放在心中最高位置，以“有呼必

应、有难必帮”生动诠释我们党的根本宗旨，始终为人民利益和幸福

努力工作。四是把坚持善小而为作为长期传承的优秀品格。只要有利

于人民群众的事，哪怕再细微也要努力去做，以此体现国家电网公司


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企业精神的重要特质，彰显共产党人的政治本色。

加强党的政治建设，在责任担当中体现“四个意识”。党的政治

建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。《条例》从国有

企业的地位作用和性质特点出发，对加强国有企业党的政治建设作出

明确规定。国家电网公司始终把党的政治建设摆在首位，担负起党的

政治建设责任，提高政治站位，强化政治引领，增强政治能力，涵养

政治生态，防范政治风险，坚决落实党中央决策部署，推动企业聚焦

主责主业，服务国家发展战略，全面履行经济责任、政治责任、社会

责任，推动广大党员干部不断增强“四个意识”。国家电网公司“共

产党员服务队”的广大队员之所以平常时候看得出来、关键时刻站得

出来、危急关头豁得出来，就是因为我们始终把加强党的政治建设摆

在首位。灯塔指引方向，思想照亮航程。为加强党的政治建设，我们

在基层党建工作中自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装

头脑、指导实践、推动工作。面对艰巨繁重的任务，“共产党员服务

队”始终以高度的政治责任感和奉献精神，在践行初心使命中展现担

当，在应对风险挑战中砥砺前行，在重大保电工作中当排头兵，把全

面履行经济责任、政治责任、社会责任扛在肩上，展现央企的担当作

为。

加强党员队伍建设，在急难险重中体现先锋作用。党员是党的肌

体的细胞。基层党组织能否成为坚强战斗堡垒，与党员能否发挥先锋

模范作用密切相关。加强国有企业基层党建工作，必须加强党员队伍

建设。《条例》对加强党员队伍建设作出明确规定，为加强国有企业


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党员队伍建设提供了重要遵循。国家电网公司在基层党建工作中坚持

集中教育和经常性教育相结合，严肃党的组织生活，强化党员日常管

理，并紧密结合企业生产经营开展党组织活动，有效激发了广大党员

发挥先锋模范作用的意识。“共产党员服务队”中的广大党员立足岗

位、践行宗旨，不向困难退半步，只向胜利添精彩，在建设具有中国

特色国际领先的能源互联网企业中当先锋、作表率，冲在一线、干在

前头：不断提高为民服务质量和水平，全力做好供电保障工作，展现

“顶梁柱、顶得住”的央企担当；做好抢修服务，提高作业效率，缩

短停电时间，在事故抢修、应急抢险救援等工作中勇挑重担、发挥作

用；做好营销服务，推进服务模式创新，满足客户多元化用能需求，

提高人民群众用电用能的便捷性、满意度；做好志愿服务，深入企业、

乡村、社区、学校、医院等推行便民利民举措，积极为人民群众排忧

解难。

（作者为国家电网公司党组书记、董事长）

《人民日报》（2020年 08月 19日第 09 版）

最高法出台深化司法责任制综合配套改革实施意见

严肃追责与依法保障有机统一


近日，最高人民法院印发《关于深化司法责任制综合配套改革的

实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》围绕加强法院


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政治建设、健全审判监督管理机制、强化廉政风险防控、完善人员分

类管理制度、优化司法资源配置等五大方面提出 28项配套举措。

《实施意见》要求各级法院细化完善本院权责清单，按照不同审

判人员类型职责，逐项列明权责内容和履职要求，重点就确保规范有

序行权、强化审判监督管理等事项作出细化规定。同时要求探索权责

清单的智能化应用模式，实现对各类履职行为可提示、可留痕、可倒

查、可监督。各级法院要结合审级职能定位和案件规模、人员数量等

实际，细化“四类案件”类型，完善院庭长监管“四类案件”的发现

机制、启动程序和操作规程。同时要求以各高级人民法院为主，推动

建立“四类案件”自动化识别、智能化监管系统，提高审判监督管理

的信息化、专业化、规范化水平。

最高法司改办副主任刘峥介绍，“四类案件”涵盖涉群体性纠纷、

可能影响国家安全和社会稳定的案件，疑难复杂且有重大社会影响的

案件，与类案可能发生冲突的案件，反映法官有违法审判行为的案件

等。从各地实践来看，抓好对“四类案件”的审判监督管理，是确保

此类案件公正高效处理的重要保证。

《实施意见》还明确，已组建专业化合议庭、专业化审判团队或

小额诉讼、速裁快审等审判团队的，应当合理确定案件类型搭配方式、

灵活配置人力资源，尽可能在不同审判组织之间随机分案，避免一类

案件长期由固定独任庭或合议庭办理。对于相对固定的审判团队和合

议庭，人员应当定期调整。

最高法司改办规划处处长何帆介绍，人民法院的案件分配机制应


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当是以“随机分案为原则，指定分案为例外”。同一类型案件长期由

固定合议庭或独任庭办理，既容易产生廉政风险，也不利于落实随机

分案规定。

此外，《实施意见》规定，各级法院院庭长办案以指定分案为主，

重点办理“四类案件”、发回重审案件等，基层人民法院院庭长可以

参与随机分案，但应当优先办理前述类型案件。院庭长不办案、办案

达不到要求，或挂名办案、虚假办案，拒不改正的，应当退出员额。

各高级人民法院要建立监督管理与办案平衡机制，协调减少院庭长事

务性工作负担，不参加超出法院和法官法定职责范围的事务。并且，

建立健全当事人和其他诉讼参与人反映人民法院法律适用不一致问

题的渠道，配套完善监测、反馈和公开机制。同时，完善法官惩戒工

作程序，健全调查发现、提请审查、审议决议、权利救济等程序规则，

坚持严肃追责与依法保障有机统一，严格区分办案质量瑕疵责任与违

法审判责任，细化法官和审判辅助人员的责任划分标准，提高法官惩

戒工作的专业性、透明度和公信力。

最高法司改办规划处副处长危浪平介绍，《实施意见》提出了“类

案检索初步过滤、专业法官会议研究咨询、审判委员会讨论决定”的

框架性思路，促进法律适用标准统一。

《人民日报》（2020年 08月 20日第 11 版）

问计于民，力戒形式主义



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有基层同志反映，中央一再强调持续解决困扰基层的形式主义问

题，近来在基层工作中，这一问题的确得到缓解，但在一些地方，形

式主义又出现了一些新表现。比如，将“红头文件”改成“白头”，

或不再对文件进行编号，等等。

这是典型的“上有政策，下有对策”，仍未跳出形式主义、官僚

主义的窠臼。如果不加纠正，任其存在发展，无疑会影响党中央精神

的落实，解决形式主义问题的效果也会打折扣。

为何有些地方、有些干部如此热衷发文件？以至于中央三令五申

要减少发文量，仍变着法儿地往下发？主要还是因为工作中形成的思

维定式和路径依赖，往更深层次看，是一些干部的思想理念、工作方

法还没有跟上时代发展和形势变化，主观能动性不够，推动工作本领

不强、办法不多。

有的是因为长期庸懒散，不肯想新办法。这些干部接到上级任务

和部署，不是想方设法落实落地，而是先等先看，再搞“拿来主义”，

最后“依葫芦画瓢”应付交差，比如有的干部年终述职与别的单位如

出一辙；有的地方文明标语照抄其他地区，连地名都没改。种种现象

背后，都是形式主义作祟。

有的是因为能力不足，只能套用老办法。一事当前“三板斧”：

开会、发文、督查检查。老办法不灵了，又变着法子搞“迂回包抄”，

仿佛抛开老套路，就束手无策了。老办法不顶用，新办法不会用，硬

办法不敢用，最后只能以形式主义来对付。


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好作风离不开实干，好办法离不开实践。我们正在进行具有许多

新的历史特点的伟大斗争，不论是应对重大挑战、抵御重大风险、克

服重大阻力，还是化解重大矛盾，都需要党员干部创造性地落实中央

部署。党员干部如果站位不高、学习不够，很难适应新形势新任务。

跳出思维定式、破除路径依赖，除了强化创新思维，不断学习新

理念、新知识、新技能，提高创造性开展工作的能力，还需要从我们

党的优良传统和宝贵经验中汲取智慧。从群众中来、到群众中去，真

正拜群众为师，问计于民。从哪里问？哪里矛盾问题突出，就往哪问；

哪里呼声较大，就去哪问。始终坚持问题意识、问题导向，就能问出

实效，增强决策的针对性。

当我们真正俯下身、沉下去，深入实际调查研究，才干就会增长，

干劲也会增强，好办法、新办法就多起来了。

《人民日报》（2020年 08月 18日第 19 版）


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【国防外交】


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王毅分别同尼日利亚、吉尔吉斯斯坦和阿富汗外长通

电话


本报北京 8月 20日电 8月 19日，国务委员兼外长王毅同尼日

利亚外长奥尼亚马通电话。

王毅表示，中方始终从战略高度和长远角度看待和发展中尼关

系，坚定支持布哈里总统带领尼日利亚人民发展经济、改善民生、维

护国家安全并致力于非洲和世界和平稳定的努力。奥尼亚马表示，尼

中关系和友谊建立在相互信任的牢固基础上，不会受到任何外部因素

干扰。

本报北京 8月 20日电 8月 19日，国务委员兼外长王毅同吉尔

吉斯斯坦外长艾达尔别科夫通电话。

王毅表示，作为友好邻邦和全面战略伙伴，我们会继续向吉方提

供帮助直至吉方最终战胜疫情。中方愿进口更多符合中国市场需要的

吉农产品，抓紧恢复两国货运口岸，保持两国互利合作继续向前发展。

艾达尔别科夫表示，吉方全力支持中国同中亚五国启动外长会晤机

制。

本报北京 8月 20日电 8月 19日，国务委员兼外长王毅同阿富

汗外长阿特马尔通电话。

王毅表示，中方将继续为实现阿人内部对话发挥积极斡旋作用。

我们也愿在“一带一路”框架下加强同阿合作，充分利用中阿巴三方、


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中国同中亚五国外长会晤机制等次区域合作机制，加强互联互通，促

进阿经济社会发展和民生改善。阿特马尔表示，阿方感谢中方一如既

往坚定支持阿国内和平和解进程。

《人民日报》（2020年 08月 21日第 03 版）

外交部：敦促美方慎重妥善处理涉台问题


新华社北京 8月 21日电（记者潘洁）外交部发言人赵立坚 21日

在例行记者会上回应美国民主党竞选纲领相关问题时说，敦促有关方

面切实恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定，慎重妥善处理涉

台问题。

当日例行记者会上，有记者问，美国民主党全国代表大会于 20

日结束，通过了 2020年大选的竞选纲领，与 2016年相比，一个变化

是不再包含支持一个中国原则的内容。美共和党政府在台湾等涉华问

题上也采取强硬立场。中方是否担心这可能意味着美国两党对华都趋

强硬？

赵立坚说，中方在台湾问题上的立场是一贯的、明确的。台湾问

题是中美关系中最重要最敏感的问题。一个中国原则是中美关系的政

治基础，也是国际社会的普遍共识。“我们敦促有关方面切实恪守一

个中国原则和中美三个联合公报规定，慎重妥善处理涉台问题。”

他说，中方希望美国两党能够客观看待中国和中美关系，从中美


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两国人民和世界各国人民的共同利益出发，同中方相向而行，共同推

进以协调、合作、稳定为基调的中美关系。

美打压华为再升级外交部：戳破了公平竞争的“遮羞

布”


新华社北京 8月 18日电（记者郑明达）针对美国商务部宣布对

华为进一步限制措施，外交部发言人赵立坚 18日说，中方坚决反对

美方蓄意抹黑和打压华为等中国企业，美方所作所为彻底戳破了美方

一贯标榜的市场经济和公平竞争原则的“遮羞布”，是赤裸裸的霸权

行径。

当日例行记者会上，有记者问：美国商务部宣布了对华为进一步

限制措施，企图切断华为通过商业渠道获取芯片的能力，在 5月对华

为限制措施基础上将华为在 21 个国家的 38 家附属公司列入实体清

单。中方对此有何回应？

赵立坚说：“中方坚决反对美方蓄意抹黑和打压华为等中国企业。

一段时间来，美方在拿不出任何真凭实据的情况下，泛化国家安全概

念，滥用国家力量，对华为等中国企业采取各种限制措施，这是赤裸

裸的霸权行径。”

“美方所作所为彻底戳破了美方一贯标榜的市场经济和公平竞争

原则的‘遮羞布’，违反国际贸易规则，破坏全球产业链、供应链、


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价值链，这也必将损害美国国家利益和自身形象。”他说。

赵立坚说，美方对华为等中国企业的打压越歇斯底里，就越证明

这些企业的成功，也越证明美方的虚伪和霸道。历史上，许多其他国

家的成功企业也都有过类似遭遇。美方这种不光彩做法已经并将继续

遭到其他国家的广泛反对和抵制。

他说，美方指责华为威胁美国国家安全毫无根据。事实证明，过

去 30年里，华为在全球 170多个国家和地区建设了 1500多个网络，

为 228家全球 500强企业提供了服务，服务全球 30多亿人口，没有

发生过一起类似“斯诺登事件”“维基解密”的网络安全事件，没有

发生过一起类似“棱镜门”“方程式组织”“梯队”系统的网络监听

监视行为，也没有任何一个国家能够拿出华为产品存在“后门”的证

据。

赵立坚说，美国是这个地球上最大的、名副其实的黑客帝国。思

科、苹果等美国公司几年前就已承认其设备存在安全漏洞和“后门”。

美情报部门长期以来对包括盟友在内的外国政府、企业和个人实施无

差别的非法窃密监听活动，包括美本国公民基本没有任何秘密可言。

这是公开的事实。

“我们敦促美方立即纠正错误，停止污蔑抹黑中国，停止打压中

国企业。中国政府将继续采取必要措施维护中国企业正当合法权益。”

他说。

外交部发言人——中方愿继续为阿塞拜疆抗击疫情


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提供力所能及的帮助


本报北京 8月 18日电（记者谢亚宏）外交部发言人赵立坚 18日

说，中方愿继续为阿塞拜疆抗击疫情提供力所能及的帮助，也将继续

同国际社会加强抗疫合作。

17日晚，中国赴阿塞拜疆抗疫医疗专家组返回成都。专家组由

国家卫生健康委员会组建，四川省卫健委选派，10名成员均来自四

川大学华西医院。

赵立坚在当日例行记者会上说，专家组于 8月 4日抵达阿塞拜疆

首都巴库。过去两周，专家组在阿塞拜疆巴库市、贾利拉巴德市、苏

姆盖特市等地开展工作，深入抗疫一线，实地走访多家当地医院、检

测实验室、血液中心等医疗卫生机构，同阿方防疫主管部门和医疗专

家进行交流，研讨阿塞拜疆疫情防控形势、防疫措施和诊疗流程，为

阿塞拜疆医护人员进行培训、指导，毫无保留地分享中国抗疫经验。

专家组用实际行动诠释了中阿传统友好，践行了人类命运共同体理

念。他们的出色工作得到了阿政府和人民的充分肯定。

赵立坚说，中国和阿塞拜疆是友好合作伙伴。疫情发生后，两国

相互坚定支持，携手共克时艰，充分体现了两国人民的深情厚谊。“中

方愿继续为阿方抗击疫情提供力所能及的帮助，也将继续同国际社会

加强抗疫合作。相信在共同努力下，我们一定能够早日战胜疫情。”

《人民日报》（2020年 08月 19日第 03 版）


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积极践行我军宗旨发扬连续奋战作风坚决完成党和

人民赋予的各项任务

——习近平主席在听取军队参与防汛救灾情况汇报时的重要讲话在

全军引起强烈反响


“要发扬连续奋战作风，有力组织抢险救灾，支援地方灾后恢复

重建，切实完成防汛救灾后续任务。”

8月 20日，正在安徽视察调研防汛救灾工作的中共中央总书记、

国家主席、中央军委主席习近平听取军队参与防汛救灾情况汇报，代

表党中央和中央军委，对参与防汛救灾的人民解放军指战员、武警部

队官兵、民兵预备役人员致以诚挚问候，在全军官兵中引起强烈反响。

在牵动人心的江河堤坝，在紧张有序的救灾现场，在铁甲飞驰的

野外驻训地，在大江南北的座座军营，广大官兵通过网络、电视、广

播、报纸等渠道，第一时间组织学习习主席重要讲话。大家纷纷表示，

习主席的重要讲话，充分肯定了全军将士在防汛救灾中作出的突出贡

献，对下一步做好防汛救灾、支援地方灾后恢复重建作出具体部署，

对抓好下半年全军各项工作提出明确要求。一定要认真学习贯彻习主

席重要讲话，时刻保持良好状态，积极践行我军宗旨，发扬连续奋战

作风，切实完成防汛救灾后续任务，坚决完成党和人民赋予的各项任

务。

第 72集团军某旅上千名官兵仍然坚守在安徽抗洪一线，部分官


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兵代表现场聆听了习主席重要讲话。20日晚，官兵们早早聚集在电

视机前，当看到习主席接见大家的画面，大家热烈鼓掌。旅党委表示，

坚决贯彻习主席重要指示，及时同地方搞好汛情研判，科学用兵，精

准用兵，在抗洪一线保持良好状态，及时排查风险隐患，有力组织抢

险救灾，确保人民群众生命财产安全，帮助恢复生产生活秩序。

连日来，四川、重庆、云南、甘肃多地遭遇洪涝灾害，人民群众

生命财产安全受到严重威胁，解放军和武警部队官兵多路出击、连续

奋战，全力支援各地抢险救灾工作。20日，第 77集团军某旅紧急出

动运输直升机驰援四川省绵阳市平武县白马乡，执行空投物资和转运

伤员任务。广大官兵表示，一定要坚决贯彻落实习主席重要讲话精神，

把确保人民群众生命财产安全放在首位，听党指挥、闻令而动、向险

而行，全力以赴开展抢险救灾工作，发挥好突击队作用。

武警安徽总队许多官兵连续多日鏖战在抗洪一线，目前正在进行

抗洪阶段性总结。江西省军区持续不间断组织官兵、民兵巡堤查险、

排除隐患。大家表示，一定牢记习主席嘱托，牢记人民军队宗旨，保

持良好战备状态，遇有情况拉得出、打得赢，发挥抢险救灾突击队作

用，确保人民群众生命财产安全。

防汛救灾冲在前，练兵备战当先锋。空降兵某旅官兵走下抗洪一

线迅速展开某型轮式战车试训任务，中部战区陆军某舟桥旅官兵重返

野外驻训场开展实战化训练，第 83集团军“杨根思部队”官兵组织

进行岗位练兵比武竞赛，武警江西总队某部官兵投入紧张有序的执勤

训练当中。“黄继光英雄连”指导员吴健表示，将在训练中继续发扬


101

好抗洪中连续奋战、敢打硬仗的优良作风，集中精力投入练兵备战，

让新装备尽快形成战斗力。

某信息通信基地、火箭军某旅、东部战区陆军某旅、联勤保障部

队某部广大官兵表示，下半年练兵备战任务紧迫繁重，抓基层打基础

各项工作多头并行，要牢固树立忧患意识、危机意识、使命意识，大

力发扬连续奋战的精神，按照一切为战、一切从实、一切求精的标准

要求，埋头苦干、真抓实干、紧张快干，用“平时能应急、战时打胜

仗”的实际行动，时刻备战，随时待战，确保遇有情况能上得去、打

得赢。

第 71集团军某旅、南部战区海军某驱逐舰支队昆明舰、北部战

区空军航空兵某旅、武警河北总队邢台支队广大官兵表示，要把学习

习主席重要讲话激发出的政治热情转化为投身强军兴军伟大事业的

不竭动力，加强思想政治建设，做好抓基层打基础工作，坚持依法治

军、从严治军，确保部队高度集中统一和安全稳定。要进一步砥砺忠

于职守、勇于战斗、甘于奉献的意志品质，坚决完成党和人民赋予的

各项任务，为实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界

一流军队贡献力量。

《人民日报》（2020年 08月 22日第 02 版）


102

【环球视野】


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栗战书出席第五次世界议长大会视频会议


新华社北京 8月 19日电全国人大常委会委员长栗战书 19日在

北京人民大会堂出席第五次世界议长大会视频会议。

栗战书在发言中表示，在全球抗击新冠肺炎疫情的关键阶段，以

视频方式举行这次世界议长大会，彰显了各国立法机构携手抗疫、共

克时艰的坚定决心和信心。

栗战书指出，面对疫情，中国始终把人民生命安全和身体健康摆

在第一位。习近平主席亲自指挥、亲自部署，强调人民至上、生命至

上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。中国采取最全

面、最严格、最彻底的防控举措，经过艰苦卓绝努力，夺取了疫情防

控阻击战重大战略成果。

栗战书表示，抗疫合作，中国秉持构建人类命运共同体理念。习

近平主席强调团结合作是战胜疫情最有力的武器，首提共同构建人类

卫生健康共同体。中国本着公开、透明、负责任的态度，及时向世卫

组织及相关国家通报疫情信息，毫无保留地分享防控和救治经验，尽

己所能为有需要的国家提供支持和援助，向 150多个国家和国际组织

提供抗疫援助，并将在两年内提供 20亿美元国际援助。

栗战书强调，今年是联合国成立和世界反法西斯战争胜利 75周

年。75年来，联合国在维护世界和平与发展方面发挥了重要作用。

突如其来的疫情再次表明，各国利益相连，人类命运与共。各国立法


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机构应坚定维护多边主义，推动国际抗疫合作，促进世界经济复苏。

一是善做善成，共同抗击疫情。病毒没有国界、不分种族，国际

社会只有形成合力，才能战而胜之。我们应反对污名化、政治化，防

止“政治病毒”扩散蔓延。要加强信息共享和经验交流，向发展中国

家提供更多援助，打赢疫情防控全球阻击战。

二是携手同行，捍卫多边主义。中方愿与国际社会一道，维护以

联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，倡导共商共

建共享的全球治理观，引领全球治理体系改革正确方向，维护国际公

平正义。

三是积极有为，促进经济复苏。当务之急是在疫情常态化防控前

提下，加快生产生活秩序的全面恢复。同时着眼于“后疫情时代”，

维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，推动世界经济复苏，实

现平衡和可持续增长。

栗战书表示，中国全国人大高度重视各国议会联盟的地位和作

用，将一如既往地参与议联活动、助力议联发展，愿继续加强同地区

议会组织和各国立法机构的交流合作。只要我们同舟共济、守望相助，

携手构建人类命运共同体，世界一定能迎来美好的明天。

世界议长大会由议联主办，每 5年举行一次。此次会议主题是“发

挥议会领导力，强化多边主义，为世界和人民带来和平与可持续发

展”。来自 110多个国家和地区的 130多位立法机构领导人出席会议，

联合国秘书长古特雷斯、议联主席奎瓦斯等在开幕式上致辞。


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马里发生军人哗变总统总理被扣留


新华社达喀尔 8月 18日电（记者邢建桥）巴马科消息：据马里

媒体 18日报道，马里当天发生军人哗变，总统凯塔和总理西塞被扣

留在军营。

马里最大门户网站援引安全部门的消息报道说，当天早晨，距马

里首都巴马科约 15公里的库利科罗地区卡蒂镇一处军营发生哗变。

西塞随后发表声明，呼吁哗变人员放下武器，与政府开展对话。不久

后，哗变军人抓扣凯塔和西塞，并将两人带到军营。

另有消息说，军人哗变由迪奥、卡马拉和登贝莱三人领导，截至

目前他们尚未表达其诉求。

马里国防和退伍军人部一名官员当天早些时候在接受新华社记

者采访时说，有军官利用早操时间鼓动军人哗变，一些军人朝天上开

枪后前往军火库。

卡蒂镇居民通过电话告诉新华社记者，他们当天早上听到卡蒂军

营里枪声大作。

非盟委员会主席法基 18日下午在社交媒体上证实凯塔和西塞已

被哗变军人扣留。法基表示，他强烈谴责对凯塔和西塞的扣留，要求

军人立刻释放两人。

除非盟外，联合国、欧盟、西非国家经济共同体等国际和地区组

织，以及法国等国家已对这起事件表示谴责。


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2012年 3月，正是在卡蒂镇这处军营发生的军队哗变演变成政

变，时任总统杜尔因此在任期结束前辞职，这场政变也导致马里北部

安全局势恶化。

加拿大财政部长莫诺辞职，特鲁多“断臂自保”？

时间：2020年 08月 19日来源：环球时报

当地时间 17日晚，深陷丑闻的加拿大财政部长莫诺宣布辞职。

加拿大反对党认为，莫诺是做了总理特鲁多的“替罪羊”，后者也因

为学生服务助学金项目接受调查。

据加拿大电视台网站 17日报道，莫诺否认自己是被迫辞职。有

媒体报道称，他和特鲁多在新冠肺炎疫情相关经济刺激政策方面存在

分歧。莫诺表示，自己已不再是财政部长的合适人选，加拿大现在需

要一名新财政部长解决新冠肺炎疫情造成的经济长期不确定问题，引

领加拿大经济从疫情中复苏。他还宣布放弃自己的议员席位，称将竞

选下届经济合作与发展组织秘书长。特鲁多发表声明，对莫诺的工作

表示赞赏，称加拿大将积极支持莫诺竞选经合组织秘书长一职。

加拿大反对党认为，莫诺的辞职表明特鲁多政府陷入混乱之中，

莫诺只是总理的“替罪羊”。加拿大政府 6月宣布将今年暑期资助学

生 9亿加元的项目交给一家名为“我们慈善”的机构管理，但媒体报

道称，特鲁多和莫诺的多名家人从该组织获取不菲收益，两人也因此

遭受调查。加拿大保守党领导人希尔表示，莫诺的辞职是特鲁多“砍


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掉自己的左右手，试图拯救自己”。加拿大新民主党领导人辛格说，

每当特鲁多被抓到违反道德规则的时候，他就会让别人来承担责任，

“这不是一个称职的领导人应该做的”。

沙特表示致力于以阿拉伯和平倡议为基础实现中东和

平


新华社柏林 8月 19日电（记者任珂张远）正在德国访问的沙特

阿拉伯外交大臣费萨尔 19日表示，沙特将继续致力于以阿拉伯和平

倡议为基础实现中东和平。

德国外长马斯当天在柏林与费萨尔就中东局势等举行会谈。在会

谈后举行的联合记者会上，费萨尔表示，以色列任何企图吞并巴勒斯

坦领土或修建定居点的单边措施都是非法的，威胁到永久和平解决方

案的前景，“我们欢迎任何停止这一单边行动的努力”。

费萨尔表示，沙特将继续致力于以阿拉伯和平倡议为基础实现中

东和平。阿拉伯和平倡议预见了阿拉伯国家与以色列建立关系的可

能，但必须以巴勒斯坦与以色列之间实现和平为前提。

在谈到也门局势时，马斯表示，沙特在也门的政治进程和人道主

义援助方面发挥着重要作用。

据报道，这是沙特在阿联酋与以色列宣布关系正常化以来的首次

官方表态。阿联酋外交部本月 13日发表声明说，阿联酋将与以色列


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实现关系全面正常化。应美国总统特朗普“要求”并在阿联酋支持下，

以色列将暂停其吞并巴勒斯坦土地的计划。

2002年阿拉伯国家联盟首脑会议一致通过以沙特提出的新建议

为基础的“阿拉伯和平倡议”，并将其确定为与以色列谈判解决阿以

争端的基本原则。倡议要求以色列全面撤出 1967年以来占领的所有

阿拉伯领土，接受建立以东耶路撒冷为首都的、拥有主权的、独立的

巴勒斯坦国，并根据联合国决议公正解决巴勒斯坦难民问题。在此基

础上，阿拉伯国家将同以色列签署和平协议，并在实现全面和平的前

提下逐步与以色列建立正常关系。这一倡议通过后得到国际社会的积

极支持，但遭到以色列当时执政的沙龙政府的拒绝，致使该倡议一直

未能实施。

白俄罗斯议会领导人呼吁欧盟各国客观负责地对待白

局势


新华社明斯克 8月 21日电（记者魏忠杰李佳）白俄罗斯议会

上下两院领导人 21日联名致信欧盟各成员国议会领导人，呼吁对方

以客观和负责任的立场对待白俄罗斯局势。

据白俄罗斯国民会议共和国院（议会上院）当天发布的消息，共

和国院主席科恰诺娃和国民会议代表院（议会下院）主席安德烈琴科

在信中指出，白俄罗斯 8月 9日举行总统选举，卢卡申科当选总统。


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“选举符合白俄罗斯宪法和法律，绝大多数公民支持建设强大独立国

家的现行方针。”

信中强调，一些欧洲大西洋国家官员急于发表政治性声明和结

论，其中有些内容干涉白俄罗斯内政，这是不可接受的，有违公认的

国际法原则和准则。信中说，“必须客观地、不带情绪地了解当今白

俄罗斯发生的事情”。

白俄罗斯 9日举行总统选举，卢卡申科以 80.1%的得票率胜出。

首都明斯克等城市连日来发生较大规模抗议活动，对总统选举结果提

出质疑。在最初几天的抗议活动中部分抗议者与执法人员对峙并引发

骚乱，目前已转变为和平抗议。

20日，白俄罗斯总检察院根据《刑法》对反对派成立的旨在组

织该国政权交接的协调委员会提起刑事诉讼。总检察院认为，成立此

类机构违反宪法。

强推联合国制裁伊朗美国遭受国际孤立


新华社华盛顿 8月 20日电新华社记者刘品然

美国国务卿蓬佩奥 20日前往纽约联合国总部，通知安理会美方

将启动恢复联合国对伊朗制裁程序，即所谓“快速恢复制裁”机制。

分析人士指出，美国此举意在彻底扼杀伊核协议。但实际上，已

退出伊核协议的美国根本无权要求安理会启动“快速恢复制裁”机制。


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失道寡助的美国遭遇国际社会普遍反对。

扼杀协议

蓬佩奥 20日在联合国对媒体表示，美方此举目的“简单明了”，

就是不允许伊朗参与武器贸易。

然而，此间分析人士认为美国的真正目的并不仅是对伊武器禁运

的延长，而是扼杀伊核协议本身。

曾任美国国务院负责核不扩散事务官员的马克·菲茨帕特里克认

为，对伊武器禁运延长与否对地区安全局势的实质影响并不明显。特

朗普政府的真实目的是在总统选举之前恢复对伊全面制裁，从而彻底

终结伊核协议。

2015年 7月，伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国

达成伊朗核问题全面协议。联合国安理会随后通过第 2231号决议，

对伊核协议加以核可，决定维持联合国对伊武器禁运至 2020年 10月

18日。这一决议中设有“快速恢复制裁”条款，若伊朗被认为违反

伊核协议，则将自动恢复 2015年伊核协议达成前联合国对伊实施的

制裁。

无权启动

美国 2018年 5月单方面退出伊核协议，随后重启并新增一系列

对伊制裁措施。国际社会普遍认为，作为全面协议退约者，美国已经

丧失协议参与方资格，根本无权要求安理会根据第 2231号决议启动

“快速恢复制裁”机制。同时，在全面协议参与方尚未穷尽争端解决

机制的情况下，“快速恢复制裁”机制也不能被启动。


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不过美国政府辩称，虽然美国退出了伊核协议，但作为该协议的

最初参与者，有权要求安理会启动“快速恢复制裁”机制。

对此，美国哥伦比亚大学法学副教授、前联合国负责法律事务的

助理秘书长拉里·约翰逊指出，“快速恢复制裁”只能由伊核协议参

与国启动，而美国的政策行为已表明其不再是参与国，启动“快速恢

复制裁”机制在法理上站不住脚。

就连美国退出伊核协议的推动者、前总统国家安全事务助理博尔

顿也在《华尔街日报》上发文坦言，美国已退出伊核协议，无权启动

“快速恢复制裁”。

遭受孤立

分析人士指出，美国试图启动“快速恢复制裁”机制的举动，于

法无据，于理不通，从一开始就注定没有成功的可能。

英国、法国和德国三国外长 20日晚发表联合声明，反对美方要

求联合国安理会启动针对伊朗的所谓“快速恢复制裁”机制。

三国外长在声明中表示，美国退出伊核协议后，不再是协议的参

与方，三国已向安理会轮值主席国和所有成员国表达了立场，反对美

国根据联合国安理会第 2231号决议发出的通知，因其和三国支持伊

核协议的立场相悖。三国呼吁安理会所有成员国不要采取任何只会加

深安理会分歧或对其工作产生严重不利影响的行动。

俄罗斯外交部副部长里亚布科夫 20日在莫斯科对媒体表示，美

国已经退出伊核协议，没有资格要求联合国安理会快速恢复对伊制

裁。


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中国常驻联合国代表团新闻发言人 20日表示，全面协议参与方

和绝大多数安理会成员都认为美方要求不具任何法律基础，“快速恢

复制裁”机制并未启动。

美国《纽约时报》撰文指出，尽管特朗普政府想要孤立伊朗，但

美国企图恢复联合国对伊朗制裁而导致的外交对峙，反而或许是美国

被世界秩序孤立的最生动写照。


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【网络舆情】


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复读考上清北奖 100 万元教育不是一场“赌”

“同学，你好！首先祝贺你今年高考取得优异成绩。如果今年同

意补习，我们会给予你相当的补偿，明年考取清华北大，再给予 100

万元的奖励！”

如果你是今年的高分考生，看到这样的短信会不会怦然心动？根

据媒体报道，广东湛江一中学校长主动向高分考生发送短信，承诺来

本校复读后考上清华北大就奖励 100万元。该校高复班招生人员也回

应，奖励情况属实。

不管高复班最终有没有招到有实力考上清华北大的考生，或者一

年以后他们能否如愿考上清北，这条招生宣传的“诱惑”力无疑是巨

大的。100万元不仅能够覆盖普通学生大学四年的学费、生活费，而

且还能贴补家用。更现实地说，很多学生即便是从名校毕业以后，也

未必能在短短几年内存下 100万元的积蓄。

通常情况下，自认为有机会考上清北的复读生，都是当年的高分

考生。他们在考场上要么发挥失常，要么过了录取分数线但选不到心

中期待的专业，总之都是心有不甘，才会下决心选择复读。对于他们

的个人选择，旁人当然不必置喙。毕竟，在现实中，清华北大的学校

出身与专业选择，确实深刻影响着一个人的未来发展。

然而，高复班赤裸裸地打出百万元招生广告，却将问题更加复杂

化了。它让原本遵从于个人内心的选择，异化为金钱诱惑下的博弈，

让复读变成一场机会与风险并存的“对赌”。

虽然说，是否复读的决定权在考生及其家人，但金钱无疑会改变

决策原有的平衡，而这对考生来说是极其不负责任的。如果第二年没

有考上理想的高校，对学生来说不仅是一年宝贵青春时间的消耗，还


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增加了重复而无增量意义的题海生活。哪怕从世俗功利的角度讲，复

读一年的“机会成本”也很可能在考生的预料之外。很多专业前后两

年的就业形势可能大不相同，早毕业一年就能获得更多的机会。然而，

对于还没有上大学的考生来说，他们不太可能获得这些信息，眼前的

巨资诱惑犹如当头闷棍。

给考上清华北大的学生如此巨奖，也暴露了错误的教育价值观。

这似乎给学生以暗示，即他们能够通过考高分来“创富”，而这显然

与高等教育应当传递的价值观背道而驰。清华北大学生不过是通过青

春时代的努力，获得了优越的教育资源，但在接下来的日子里，能否

创造更大的社会价值，并在此基础上实现个人价值，既取决于大学里

的专业学习状态，也取决于进入社会后的表现，考上大学远远不是追

求人生价值的终点。

这所学校的高复班对高考成绩“明码标价”，也透露出一股市侩

气息。按照这所学校的说法，除了考上清华北大奖励 100万元，被中

国人民大学、复旦大学、浙江大学、上海交通大学录取奖励 5万元，

被中山大学、武汉大学、西安交通大学、南开大学录取奖励 2万元。

以上高校都是国内一流大学，它们在学科建设、教学组织、校园文化

等方面各有特色，如此悬殊的“标价”不仅会误导考生报考，恐怕相

关的高校对此也不会服气。

搜索相关新闻和招生广告，高复班对高分考生的奖励政策，几乎

成了行业内的“惯例”。广东湛江这所中学提供“百万巨奖”的行为，

不过是其中吆喝声较大的一家而已。这种以金钱衡量高考成绩、以巨

赏考验考生人性的做法，根本不是沉下心来做教育的姿态。这样的教

育，只会让正值青春期的考生提前患得患失，对他们的价值观产生错

误的示范效应。从行业发展来看，这样做也扭曲了高考复读教育的生


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态。

希望所有考虑要不要复读的考生能够遵从自己的内心，排除身外

的杂音和干扰，作出理智而负责任的决定。


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【本期关注】


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李克强主持召开国务院常务会议

要闻聚焦

李克强主持召开国务院常务会议部署深入做好新增财政资金直接惠

企利民工作，巩固经济恢复性增长基础；要求进一步落实金融支持实

体经济的政策措施，助力市场主体纾困发展；决定推进师范毕业生教

师资格认定改革，促进师范毕业生从教就业。

新华社北京 8月 17日电国务院总理李克强 8月 17日主持召开

国务院常务会议，部署深入做好新增财政资金直接惠企利民工作，巩

固经济恢复性增长基础；要求进一步落实金融支持实体经济的政策措

施，助力市场主体纾困发展；决定推进师范毕业生教师资格认定改革，

促进师范毕业生从教就业。

会议指出，建立特殊转移支付机制，中央新增财政资金直达市县

基层、直接惠企利民，是扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务

的重要内容。截至 8 月上旬，今年新增 2 万亿元财政资金中，3000

亿元已绝大部分用于减税降费；实行直达管理的 1.7万亿元资金，除

按规定比例预留的抗疫特别国债资金外，97.8%已分配下达市县。政

策的实施有力推动了减税降费措施落实，有效增强了基层财力，对帮

扶市场主体、稳就业保民生等的效应逐步显现，促进了经济恢复性增

长。下一步，一要指导市县将已下达的资金加快用到市场主体和民生

上，对分配迟缓、资金闲置的，要采取必要措施督促整改。二要动态

跟踪资金分配、拨付、使用情况，建立直达资金专项国库对账机制，

做到账目清晰、流向明确、账实相符。三要严肃财经纪律，对虚报冒


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领、截留挪用的，发现一起处理一起。会议要求，要进一步强化宏观

政策针对性有效性，放水养鱼，保住和培育市场主体，更大力度推进

改革，坚定发展信心，砥砺实干，努力完成全年经济社会发展目标任

务。

会议指出，今年以来，金融部门贯彻党中央、国务院部署，积极

落实金融支持实体经济政策措施，按照商业可持续原则，通过降低利

率、减少收费、贷款延期还本付息等措施，前 7个月已为市场主体减

负 8700多亿元，对小微企业支持力度明显加大。下一步，要继续落

实好为市场主体减负等金融支持政策。一是保持流动性合理充裕但不

搞大水漫灌，而是有效发挥结构性直达货币政策工具精准滴灌作用，

确保新增融资重点流向实体经济特别是小微企业。二是提高金融支持

政策便利度，支持中小银行运用大数据进行有效银企对接，疏通传导

机制，扩大市场主体受益面。深化市场报价利率改革，引导贷款利率

继续下行。落实落细运用再贷款再贴现资金发放优惠利率贷款、支持

发放信用贷款等措施，确保小微企业全年融资量增、面扩、价降。三

是开展银行不合理和违规收费检查。四是防范金融风险，提高银行服

务实体经济可持续性。

为促进更多师范毕业生从事教育、增加就业，会议决定，在已对

教师职业资格实行“先上岗、再考证”阶段性措施基础上，推进师范

毕业生免试认定教师资格改革，并建立教师教育院校对师范生教学能

力进行考核的制度。加快推进允许教育类硕士及以上学历毕业生、公

费师范生免试认定教师资格。开展教师教育院校办学质量审核，审核


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通过院校的师范毕业生可免试认定教师资格，便利师范毕业生就业，

提升教师队伍素质。

会议还研究了其他事项。

党政领导每周参阅第417期 - CNKI · 2020. 8. 24. · 党政领导每周参阅第417期 8...

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