몽골 캐시미어 산업 현황과...

┃투르크-알타이 경제권 이슈┃

38 • TURKIC-ALTAIC ECONOMIC BELT / ISSUE PAPER

왜 몽골 캐시미어인가

- 몽골은 세계 두 번째 캐시미어 생산국으로 현재 전 세계 캐시미어 생산량의 40%

정도를 공급하고 있음. 중국이 48%, 나머지 12%를 이란, 아프가니스탄 등이

점하고 있음.１)

- 캐시미어 염소는 티베트, 중국 북부 같은 고원지대의 추운 기후에 서식하기

때문에 원료의 대부분이 위와 같은 지방에서 채취됨. 특히 캐시미어의 주요

속성인 섬세함은 유전적이고 환경적인 요인에 영향을 받는데, 고비사막 부근의

고원지대는 캐시미어 염소가 자라기 좋은 환경을 갖고 있음.２)

- 2017년 연간 보고서에 따르면 2017년 한 해 동안 몽골국에서는 9,400톤의

1) Ноос, ноолуур боловсруулах салбарын талаарх мэдээлэл, Хүнс, хөдөө аж ахуй, хөнгөн үй лдвэрийн яам: http://mofa.gov.mn/exp/blog/11/175(2018.10.26 검색).2) Annual report of Gobi cashmere, 2017, p.18.

몽골 캐시미어 산업 현황과 전망

이 평 래 (한국외국어대학교 중앙아시아연구소 연구교수)

ISSUE 6


NOVEMBER, 2018 / No.25 • 39

캐시미어를 채취했는데, 이는 2000년에 비하여 2.6배 증가한 것이며,３) 전년 동기 대비 생산량의

10% 상승한 지표이고, 전 세계 가공되지 않은 원료 캐시미어의 45%를 차지한 것으로 기록되고

있음. 2013년~2017년 동안 원료 캐시미어 생산량을 살펴보면 아래와 같음.

- 캐시미어 고유의 천연색으로는 베이지(Beige), 브라운(Brown), 화이트(White)가 대표적인데,

특히 몽골에서는 희귀 천연색인 라이트 그레이(Light/Warm Grey)가 생산됨.

- 베이지 50%: 동부 헨티 아이막, 브라운 30%: 서북부역 알타이산맥 인근, 바양-얼기, 호브드,

헙스걸 아 이막, 화이트 18%: 남서부 어먼 고비, 바양홍고르, 고비-알타이 아이막, 라이트

그레이 2%: 서부 호브드 아이막.４)

- 몽골에서 생산되는 캐시미어 원모는 중국산보다 10~15% 더 길어 고급제품 생산에 적합함. 그

때문에 세계 최대 캐시미어 생산국이자 주요 수입국인 중국에서도 고품질의 몽골 산 캐시미어를

다량 수입하고 있음. 몽골 산 캐시미어는 또 섬유의 길이와 균일성이 뛰어난 것은 물론이고

부드러운 촉감을 가지고 있다는 점에서도 세계 최고 수준임.５)

- 캐시미어 관련 산업은 몽골인구의 1/3에게 소득을 제공하고, 노동인구의 16% 이상에 일자리를

제공하고 있고, 특히 빈곤층의 주 소득원으로서 경제사회적으로 중요한 산업으로 평가받고

3) Ноос, ноолуур боловсруулах салбарын талаарх мэдээлэл, Х нс, х д аж ахуй, х нг н йлдвэрийн яам: http://mofa.gov.mn/exp/blog/11/175(2018.10.26 검색).4) Official Gobi brochure, 2016, p.195) Official Gobi brochure, 2016, p.16; 유혜경, 고선영, ｢몽골 캐시미어 산업 발전방안 모색을 위한 현장 근무자 조 사｣, 『복식』 64-2, 2014, p.88-89.

출처: Annual report of Gobi cashmere, 2017, p.34



있으므로 몽골의 농업 경제에서 그 중요성이 두드러짐.６)

몽골 캐시미어 산업의 역사

- 1976년: UNIDO(유엔공업개발기구) 프로젝트를 통하여 캐시미어와 낙타 모(Camel wool) 가공을

위한 시범공장이 설립됨.

- 1977년: 몽골정부와 일본정부는 울란바타르에 캐시미어, 낙타 모 가공공장 설립 계획에 서명함.

- 1973년 8월: "고비 캐시미어" 공장의 기반이 세워짐.

- 1979~80년: 공장 건축공사를 마무리 함. 78명의 엔지니어들이 공장의 가동기술을 배우러

일본으로 연수를 떠남. 그 후 과학기술 전문가들이 일본에서 연수를 받음.

- 1981년 9월 5일: 공장 시설 완공 후 고비 캐시미어 공장이 공식 가동됨.

- 1990년 이후: 중국 등 국외자본이 본격 유입되어 가공공장들이 세워지기 시작함.

6) 구르바짜르 훌랑, 『몽골 캐시미어 산업의 경쟁력에 관한 연구』(경북대학교 대학원 석사학위논문), 2011, p. 2.

출처:Annual report of Gobi cashmere, 2017, pp.10-11


NOVEMBER, 2018 / No.25 • 41

- 1993년: 몽골양모캐시미어협회(Mongolian Wool and Cashmere Association)가 설립됨.７)

- 몽골양모캐시미어협회: 양모와 캐시미어 관계자 협회로서 고비 캐시미어(Gobi Cashmere),

고요(Goyo), 알타이 캐시미어(Altai Cashmere) 등 97여 개의 기업이 소속되어 있음.

캐시미어산업 발전을 위한 몽골정부의 지원과 노력

- <자국 기업인들을 지원하고, 일자리를 창출하기 위한 안건에 대해>라는 제하의 2011년도 30호

국회 결의안과 정부의 221호 시행령에 따라, 2011년과 2012년에 몽골의 54개 캐시미어 공장에

1,400억 투그릭(TNT)을 저금리로 대출해줌.

- <양모 및 캐시미어 분야의 기술개선 안건>에 관한 정부의 2013년 126호 시행령, <자국 기업을

지원하는 안건>에 관한 141호 법령에 따라 2012~2016년에 캐시미어 분야에 총 1,600억

투그릭을 칭기스 본드에서 대출하기로 결정하고 은행을 통한 대출을 시행하여 총 65개의 기업이

대출을 받게 됨. 2015년 11월 12일자로 42개 캐시미어 공장에 933억 투그릭, 17개 양모 공장에

460억 투그릭을 대출함.８)

- 캐시미어 분야의 공장지원과 수출증진의 목적으로 정부의 2014년 <캐시미어 공장지원과

수출증대를 위한 안건> 제87호 시행령에 따라 캐시미어 공장의 운영자금을 대출해주기로

결정하고, 6개 공장에 290억 투그릭을 대출해 줌.９)

- 지속적인 정부의 저금리 대출 결과 2017년 국내 전체 캐시미어 보유량이 9,400톤에 이르렀는데,

이는 2000년대 대비 2.6배 이상 성장한 지표임. 2017년 현재 전체 캐시미어의 10% 이상을

완제품으로 생산해 내는 설비를 갖추고 있으며,１０) 몽골정부는 향후 그 비중을 40%로 높이기

7) Official Gobi brochure, 2016, pp.10-13; Монгол Ноос Ноолуурын Холбоо:http://www.mongoltextile. mn/(2018.10.15 검색).8) https://news.mn/r/774407/(2018.10.15 검색); www.parliament.mn/files/2120((2018.10.15 검색); Ноос, н оолуур боловсруулах салбарын талаарх мэдээлэл, Х нс, х д аж ахуй, х нг н йлдвэрийн яам: http:// mofa.gov.mn/exp/blog/11/175(2018.10.15 검색).9) Annual report of Khaan bank, 2015, p.21.10) Ноос, ноолуур боловсруулах салбарын талаарх мэдээлэл, Х нс, х д аж ахуй, х нг н йлдвэрийн яа м: http://mofa.gov.mn/exp/blog/11/175(2018.10.15 검색).



위한 각종 캐시미어 산업 관련 프로그램을 진행하고 있음.１１)

- 국회의 2016년 71호 결의안에 따른 <경제회생 프로그램> 2.1.10항 "캐시미어" 관련 조항에 따라,

조세정책 및 대출 지원정책을 시행함.

- 정부는 2018년 2월 6일의 47호 결의안으로 캐시미어 프로그램을 채택함. 이를 성공적으로

시행함으로 안정적인 일자리 보장 및 증대, 체계적인 캐시미어 품질관리, 원료가공에 필요한

기술과 자본개선 등의 문제들에 대한 해결책을 마련함.１２)

몽골 캐시미어 산업의 현황

- 캐시미어 산업에 대한 외국투자: 위의 그림에서 보듯 국내투자는 11%에 불과하고 대부분을 외국

투자가 차지함. 중국이 59%로 투자비율이 가장 높고 미국과 영국, 이태리, 일본, 한국, 스위스

등이 뒤따르고 있음.１３)

- 염소 두수 증가: 몽골은 인구의 20배에 이르는 많은 가축을 보유하고 있으며, 넓은 토지의 80%를

목축지로 사용하고 있음. 전반적으로 가축이 증가하는 추세인 가운데, 캐시미어 원료 수요 등에

따라서 염소 두수가 급증했고, 현재도 증가추세를 유지하고 있음.

11) https://ikon.mn/n/1ajq(2018. 10. 26 검색).12) http://www.legalinfo.mn/annex/details/8271?lawid=13204(2018.10.15 검색).13) D. Amartuvshin, A study on the adoption of lean manufacturing method in Mongolian cashmere industry. Unpublished master’s thesis, Ulsan University, Ulsan, 2011, p.15.


NOVEMBER, 2018 / No.25 • 43

<2000년 이후 가축 증가 추이>(단위: 1000두)

출처: 몽골 통계국 자료에 기초하여 필자 작성

연도/가축 2000 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

낙타 322 280 260 321 349 368 401 434

말 2,660 2,112 2,239 2,619 2,995 3,295 3,635 3,939

소 3,097 2,339 2,425 2,909 3,413 3,780 4,080 4,388

양 13,876 15,668 16,990 20,066 23,214 24,943 27,856 30,108

염소 10,269 15,934 18,347 19,227 22,008 23,592 25,574 27,346

합계 30,227 36,335 40,263 45,144 51,982 55,979 61,549 66,215

- 2017년 현재 몽골 캐시미어 공장은 통합-완제품 생산 공장 8개 등 재봉/뜨게(Sewing) 공장,

정련(washing)-소모(combing) 공장, 방적(spinning) 공장, 방직(weaving-knitting) 공장

등 도합 298개의 공장이 있음. 이중 정련만 하는 기업이 50%, 소모까지 하는 기업이 40%,

완제품까지 생산하는 기업이 10% 정도임.１４)

- 2017년 현재 298개의 캐시미어 공장에서 일하는 노동자는 국가에 등록된 수치로는 5,200명이고,

공식 및 비공식 모두 합하면 약 10,000명 정도인데, 정부는 이 수치를 2025년도까지

20,000명으로 높이려고 함.１５)

- 다음 표에서 보듯 2018년 현재 몽골 캐시미어는 90% 이상이 이탈리아, 영국 그리고 중국 등지로

수출되고 있음.

- 현재 사람들이 흔히 생각하는 고급 캐시미어 제품들은 이탈리아나 영국제라고 생각하지만, 원료는

몽골 산임.

- '로로피아나, 말로, 브루넬로 쿠치넬리' 같은 럭셔리 캐시미어 브랜드들이 내륙국가인 몽골에서

높은 운송비를 내면서까지 원료를 고집하는 이유는, 단연 그 우수한 품질이 보장되기 때문임.１６)

14) Ноос, ноолуур боловсруулах салбарын талаарх мэдээлэл, Х нс, х д аж ахуй, х нг н йлдвэрийн яа м: http://mofa.gov.mn/exp/blog/11/175(2018. 10. 26 검색).15) https://ikon.mn/n/1ajq(2018. 10. 26 검색).16) “몽골의 캐시미어 및 양모 산업 동향”, 주몽골대사관, 2011; Gobi Mongolian Cashmere order guide, 2016.



출처: 몽골통계청 2018

몽골의 대표적 캐시미어 기업 ‘고비’

- 몽골의 최초이자 최대 캐시미어 공장인 고비는 35년간 축적된 기술로 양질의 캐시미어 원료를 가장

빠르고 안정적으로 공급할 수 있는 인프라를 갖추고 있음.

- 국내외 시장에서 널리 알려진 고비 캐시미어는 캐시미어를 전문으로 하는 세계 5개 브랜드 중

하나로 자리매김하고 있음.

- 정부소유의 회사로 30여 년간 운영되었던 고비 캐시미어는 2007년 7월 공장의 국유주식이

FCI(Factor Chain International), LLC(Limited Liability Company)에 판매되기 시작하면서

새로운 관리시스템(민영화 생산, 수출 효율성) 등을 통해 새로운 장을 열었다고 평가되고 있음.

- 즉 정부 소유주식은 개인 소유자에게 판매되었기 시작했고, 새로운 캠페인은 새로운 브랜드를

소개하고 매력적이면서 혁신적인 전통을 지속하기에 전념했으며, 최신기술과 지속적인

<몽골 캐시미어 수출국과 수출액> (단위: 1,000달러)


NOVEMBER, 2018 / No.25 • 45

품질향상, 디자인 개발에 따라 고비 캐시미어의 제조방법은 경쟁에서 우위를 차지하고 있음.１７)

- 아래 그림에서 보듯 2017년 현재 고비 캐시미어의 수출 공급량은 몽골국 전체 수출량의 1/2

이상인 63%를 점하고 있음.

- 세계 최고의 비즈니스 잡지 “Fortune”은 몽골경제를 소개하면서 고비 캐시미어를 세계적으로

경쟁력이 있는 가격과 품질의 캐시미어 제품에 대한 현대적인 장비를 갖추고, 우수한 서비스를

제공하기 위해 노력하는 브랜드라고 강조함.１８)

몽골 캐시미어 산업의 미래

○몽골정부의 양모 및 캐시미어 분야의 2018년도 개선방향

정부의 2018년 47호 결의안으로 캐시미어 지원정책을 시행하기로 함. 이를 성공적으로

시행함으로써 안정적인 일자리 보장과 증대, 체계적인 캐시미어 품질관리, 원료가공에 필요한 기술과

자본 개선 등의 문제들에 대한 해결책을 마련함. 또한 본 정책을 시행하여 뜨게 분야의 5,000여개

일자리를 보장하고, 3,600개의 새로운 일자리를 창출하고, 마지막 완제품 생산과 수출을 5.7배로

증가시킬 예정임.１９)

17) 봉상처그보 남채렌, 최수아, ｢몽골 패션산업의 현황과 발전방향-캐시미어 산업을 중심으로｣, 『한국페션디자인학 회지』 17-2, 2017, p.45.18) 봉N. Punsantsogvoo, A study on status & development of Mongolian fashion industry: Focused on cashmere industry, Unpublished master’s thesis, Dankook University, Yongin, 2014.19) http://www.legalinfo.mn/annex/details/8271?lawid=13204(2018. 10. 19 검색).

출처: Annual report of Gobi cashmere, 2017, p.20.



○몽골 캐시미어 산업 발전 가능성

몽골 최대 유망산업으로서, 첫째 몽골과 기타 여러 국가들이 많은 관심을 갖고 있는 분야이고, 둘째

본 산업을 발전시키기 위하여 몽골정부가 많은 지원을 아끼지 않고 있고, 셋째 세계 두 번째 캐시미어

생산국으로서 내수보다는 외국시장에서 관심이 높고, 넷째 몽골 산 캐시미어는 최적의 환경에서 생산되어

품질이 좋을 뿐 아니라 보유량과 희소가치 등에서도 경쟁력이 높음.２０)

○당면 문제점

- 자연재해, 기후변화로 인한 가축들의 집단폐사 위험성이 상존하고, 염소 사육확대와 개체 수

증가로 인한 목초지의 사막화와 생태계 변화 그리고 그에 따른 다른 야생동물의 개체 수 감소를

불러올 수 있고, 글로벌 경제 불황은 캐시미어 수출을 불안정하게 할 가능성이 상존함２１)

- 첫째 자본과 산업화전략 부족으로 인해 완제품 보다는 중간제품을 주로 중국에 수출하는

중국에 대한 의존성이 강하고, 둘째 원료준비의 영세성, 그에 따른 품질저하, 내수시장의 한계,

마케팅전략 부족, 산업정책의 부재(식량농업경공업부 소속 직원 2명) 등 이른바 5대 취약점을

안고 있고, 셋째 제품 품질과 디자인분야가 미흡하고 목초지와 가축사육의 관리가 제대로

이루어지지 않고 있음.２２)

- 현재 몽골 캐시미어 분야에서는 기술자 1,000명, 전문 노동자 3,000여 명이 필요하지만 매년

기술자 40-50명, 전문 노동자 10명 미만이 배출되고 있어 공장의 정상적 가동을 어렵게 하고

있으며, 당해 분야에 관심을 갖고 있는 젊은이들이 줄어들고 있어 심각한 인력난에 봉착해

있음.２３)

○전망

- 몽골 캐시미어 산업은 시장의 수요, 세계경제, 자연재해는 물론이고 중국과의 경쟁으로 인해

20) “몽골의 캐시미어 및 양모산업 동향”, 주몽골대사관, 2011: 유혜경, 고선영, ｢몽골 캐시미어 산업 발전방안 모색을 위한 현장 근무자 조사｣, 복식 64-2, 2014, p.87.21) http://www.mongoltextile.mn/news/144(2018.10.15 검색); 유혜경, 고선영, ｢몽골 캐시미어 산업 발전방안 모 색을 위한 현장 근무자 조사｣, 복식 64-2, 2014, pp.86-87.22) “몽골의 캐시미어 및 양모산업 동향”, 주몽골대사관, 2011; 유혜경, 고선영, ｢몽골 캐시미어 산업 발전방안 모색을 위한 현장 근무자 조사｣, 복식 64-2, 2014, pp.88-89.23) Ноос, ноолуур боловсруулах салбарын талаарх мэдээлэл, Х нс, х д аж ахуй, х нг н йлдвэрийн яа м: http://mofa.gov.mn/exp/blog/11/175(2018.10.15 검색).


NOVEMBER, 2018 / No.25 • 47

어려움을 겪고 있지만, 자원개발을 제외한 몽골의 최대 유망산업으로서 몽골정부가 관심을 갖고

육성하고 있어２４) 유망하고 발전가능성이 높은 산업인 것만은 분명함.

- 몽골 캐시미어 분야에는 해결하기가 쉽지 않은 문제점들과 많은 노력과 개선이 필요한 문제점들

역시 존재함. 이러한 문제점들은 한국 등 외국과의 협력(자본과 기술력 지원)으로 어느 정도 해결

가능할 것으로 보임. 또한 몽골이 갖고 있는 풍부한 자원과 현재까지의 정부의 지원을 기반으로,

기술개선, 마케팅전략, 디자인분야의 개선, 정부가 적극적인 목초지와 가축사육에 대한 관리에

노력을 기울인다면, 캐시미어 산업의 발전은 물론, 국가의 이윤창출을 기대할 수 있을 것으로

생각됨.

- 2009~2012년에 몽골 주재 미국대사를 역임한 Jonathan Addleton은 캐시미어는 몽골의 독특한

유목문화의 필수적인 부분이고 유목민들의 주요 수입원 중 하나라고 전제하고, 몽골은 캐시미어

수출로 “큰 성공”을 이룰 가능성이 있으며, 캐시미어 산업을 활발하게 발전시킴으로써 자원개발

경제를 특화시킴과 동시에 중국과 러시아에 대한 경제적 종속을 줄일 수 있다고 진단함.２５) 외국

전문가들도 이에 동의하고 있는데, 이는 그 만큼 이 분야의 미래가 밝다고 할 수 있는 근거가 됨.

○한국과의 협력

한국은 캐시미어 원료의 수입과 같은 단순교역에서 중국과 경쟁하기 어려움. 따라서 첨단기술을

활용할 수 있는 인력양성과 생산시설 설치에 관심을 갖고 있음. 즉 한국의 높은 제조기술, 디자인, 다양한

마케팅 전략 제시와 초기 유치산업 육성을 위한 산업정책 등의 교류 가능성이 있음. 한국에서의 지속적인

캐시미어 수요가 예상되는 가운데, 2016년 4월 주느세콰인터내셔널㈜는 몽골 고비 캐시미어 한국 판권을

취득함.２６) 1

자료 수집 및 정리 : 이주혜(한국외국어대학교 터키ㆍ중앙아시아ㆍ몽골학과 박사과정)

24) N. Punsantsogvoo, A study on status & development of Mongolian fashion industry: Focused on cashmere industry, Unpublished master’s thesis, Dankook University, Yongin, 2014.25) https://dailycaller.com/2018/05/08/why-mongolia-and-cashmere-matters/(2018. 10. 26 검색).26) http://news.joins.com/article/19958866(2016.10.15 검색); “몽골의 캐시미어 및 양모 산업 동향”, 주몽골대사 관, 2011.

몽골 캐시미어 산업 현황과...

Documents

Transcript of 몽골 캐시미어 산업 현황과...