Vienotais universālā pakalpojuma Vienotais universālā pakalpojuma modelis Latvijā;modelis Latvijā;

elektroenerģijas apgādes nozareelektroenerģijas apgādes nozare

Edvīns Karnītis

SPRK padomes loceklis

Sabiedriskie pakalpojumiSabiedriskie pakalpojumi

sabiedriskie pakalpojumi – services of general economic interest:

robežojas ar cilvēktiesībām: būtiski indivīda dzīvībai, veselībai un iesaistei sabiedrībā un procesos;

nepieciešami jebkuram biznesam un darbībai;

pakalpojumu pieejamībai:

jānodrošina pakalpojumu esamība valstī;

cena nedrīkst būt par principiālu šķērsli pakalpojuma saņemšanai;

Sabiedrisko pakalpojumu pieejamības problēmaSabiedrisko pakalpojumu pieejamības problēma

neizdevīgi pakalpojumi: liela pašizmaksa, mazs pieprasījums;

neizdevīgi reģioni: mazs iedzīvotāju blīvums, zems pirktspējas līmenis;

mazaizsargāti (vulnerable) lietotāji – zemi ienākumi: pensionāri, invalīdi, daudzbērnu ģimenes, bezdarbnieki, … ;

arī iestādes – skolas, bibliotēkas, slimnīcas;

Bez papildus pasākumiem visi pakalpojumi visiem visur netiks sniegti

Zemu ienākumu klientam lietojot pakalpojumu Zemu ienākumu klientam lietojot pakalpojumu iegūst pakalpojumu sniedzēji un visa sabiedrībaiegūst pakalpojumu sniedzēji un visa sabiedrība

tiešie ieguvumi: pakalpojumu apjoms un iespaids uz citām sfērām: telekomunikācijas un pasts – izteikts tīkla kapacitātes un

iespēju pieaugums visiem klientiem: kontakti (zvani, sūtījumi) arī ar zemu ienākumu klientiem;

dzeramais ūdens, siltums – veselība un slodze medicīnai; elektrība un gāze – piesārņojums un veselība salīdzinot ar

CO2 saturošiem enerģijas avotiem;kanalizācija un atkritumu savākšana – vides piesārņojums,

veselība;

netiešie ieguvumi: arī šie klienti ir pilsoņi un vēlētāji: sabiedrības konsolidācija un kohēzija, sociālās spriedzes

samazināšana; indivīda iekļautība un drošība – telekomunikācijas, pasts;

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

0 0,5 1 1,5

Pakalpojuma lietotāju skaits

Ek onomisk i pamatota cena Ce

Universālā pak alpojuma subsidija ΔC

Pakalpojuma cena

Subsidētā pak alpojuma cena Cs(sociāli pieņemamā cena)

L1 L2

ΔL

Pakalpojuma pieprasījums

Universālais pakalpojums – instruments, kas palīdz: 1. pakalpojumam būt; 2. pakalpojumu saņemt tiem, kam bez tā pakalpojums nav

pieejams;

Universālā pakalpojuma būtībaUniversālā pakalpojuma būtība

Ņemot vērā sabiedrisko pakalpojumu nozīmību, tiek:

definēta pakalpojumu kopa

ar noteiktu kvalitāti

kas pieejama visiem nepārtraukti

par sociāli pieņemamu cenu (reasonable/affordable price)

Uzliek pakalpojumu sniedzējiem pienākumus (obligations) vaiprasības (requirements) sniegt UP:

ekonomiski – daļēja pakalpojumu subsidēšana, daļēja ienākumu pārdale sabiedrībā no pārtikušajiem uz nabadzīgajiem, regulējošais elements brīvajā tirgū;

sociālpolitiski – pakalpojumu pieejamība ikvienam, kohēzija;

Brīvā tirgus modeļa modificēšana sabiedrības interesēs

UP pie monopola nozarē – saistības monopolamUP pie monopola nozarē – saistības monopolam

valsts šo funkciju uzliek monopoluzņēmumam kā nosacījumu un pienākumu;

izdevumu pārdale par labu kādai klientu grupai, šķērssubsīdijas pakalpojumu starpā, saglabājot uzņēmuma rentabilitāti kopumā;

daļēja uzņēmuma ieinteresētība: mēroga ietekme, brends, marketings, iespējami blakus ienākumi, ...;

Ieņē-mumi Zaudē-

jumi

Elektroenerģija iedzīvotājiem

Elektroenerģija uzņēmumiem

Izmak-

sas

Peļņa

Šķērssubsīdija

Izmaksas

Peļņa

Kopā monopoluzņēmumam

Ieņē-mumi

Izmak-

sas

Ieņēmumi

UP liberalizētā nozarēUP liberalizētā nozarēkonkurenti ienāk rentablos segmentos (krējuma nosmelšana):

Ieņē-mumi

Zaudē-jumi

Elektroenerģija iedzīvotājiem

Elektroenerģija uzņēmumiem

Izmak-

sas

Peļņa

Šķērssubsīdija

Izmaksas

Kopā bijušajam monopoluzņēmumam

Ieņē-mumi

Izmak-

sas

Ieņēmumi

Izmak-

sas

Peļņa

Ieņē-mumi

Jaunienācējs tirgū

nerentablus pakalpojumus nesniedz;neizdevīgus klientus/reģionus neapkalpo;

Konkurence likvidē visa veida šķērssubsīdiju iespējas;

liberalizējot tirgu zūd iespēja uzlikt UP saistības

UP ideoloģija: UP ideoloģija: izmaksu kompensācija UP sniedzējamizmaksu kompensācija UP sniedzējam

UP fonds ΔC x ΔL Pakalpojuma

sniedzējs 2

Pakalpojuma sniedzējs 3

UP sniedzējs

Pakalpojuma sniedzējs 1 Valsts

budžets

Standart- lietotājs (L1)

UP lietotājs (ΔL)

Cs

Ce

Ce ΔC

Modelī iekļaujamās nozaresModelī iekļaujamās nozaresjāsāk ar nozarēm, kur tirgus atvērts: elektroniskie sakari: ir direktīvās un LR likumā sen cieti noteikts;

notiek krējuma smelšana; tikai 66% no fiksētā tīkla abonentiem un 71% no mobilā tīkla abonentiem cenas ir pieņemamas;

pasts: ir direktīvās un jaunajā LR likumā cieti noteikts; notiek izteikta krējuma smelšana un dempings; 88% lietotāju cenas ir pieņemamas;

elektroenerģijas apgāde: pašlaik ir direktīvās vispārējā veidā, EP rezolūcija par patērētāju enerģijas hartas pieņemšanu 2007.g.; sociālpolitiski ļoti ir un vēl vairāk būs vajadzīgs, tikai 68% no patērētājiem pakalpojumu cenas ir pieņemamas, tālāks cenu pieaugums;

modeli veidot atklātu – vēlāk pēc vajadzības pievienot citas nozares (siltums, gāze, ūdens, atkritumi,…);

UP kopa: vispārējie principiUP kopa: vispārējie principimērķauditorija:neizdevīgs pakalpojums (visiem visā valstī);dārgajās teritorijās; tradicionāli tiek segts ar vienotu tarifu valstī;mazaizsargātajiem (vulnerable) lietotājiem (ar maziem

ienākumiem);

minimumu nosaka direktīvas, zināma brīvība dalībvalstīm;

kopa ir orientēta uz pakalpojumu:nedrīkst būt tehnoloģiski orientēta; neietilpst iekārta (elektroaparāti);nesatur apmācību pakalpojuma izmantošanai;

neietilpst obligātie bezmaksas nosacījumi katram pakalpojumu sniedzējam: avārijas dienesti, pilna informācija klientiem, utt.;

UP kopa un kvalitāte;UP kopa un kvalitāte;elektroenerģijas apgādes nozareelektroenerģijas apgādes nozare

UP minimālo kopu Direktīva 2003/54/EC tieši nenosaka;

skaidri tiek definēts dalībvalstu pienākums attiecībā uz mazaizsargātajiem patērētājiem izstrādājot instrumentus, kas atvieglo rēķinu nomaksu par patērēto elektroenerģiju;

UP kopā paredzēts īpašs atbalsts mazaizsargātajiem patērētājiem;

elektroenerģijas piegādei mazaizsargātajiem patērētājiem nav speciālu kvalitātes prasību;

vienoti tarifi visā valsts teritorijā;

vispārēja informācijas pieejamība par pakalpojumu klāstu, tarifiem un kvalitātes prasībām;

bojājumu (pretenziju) pieteikumu pieņemšanas dienesta efektivitāte – kontrollaikā atbildēto izsaukumu procents, pieteikto bojājumu daudzums un bojājumu novēršanas laiks;

Mērķgrupa: mazaizsargātie lietotājiMērķgrupa: mazaizsargātie lietotāji

mazaizsargātas (trūcīgas) mājsaimniecības – pēc ienākumiem iepriekšējā laika periodā; pašvaldībās un LM VSAA reģistrēts 43,1 tūkst.; parādoties UP atbalstam var sagaidīt aktīvāku statusa

pieprasīšanu – līdz apm. 80–90 tūkst.; elektronisko sakaru pakalpojumi šajā kontekstā faktiski ir vērsti

uz mājsaimniecību;

sociāli jūtīgas iedzīvotāju grupas; prioritārā secībā :ģimenes ar trīs un vairāk bērniem (127,7 tūkst.);bērni ģimenēs, kur viens vai abi vecāki miruši, un jaunieši pēc

ārpusģimenes aprūpes beigām (kopskaitā 40,1 tūkst.); I un II grupas invalīdi (kopskaitā 61 tūkst.);bērni-invalīdi, kuriem nepieciešama īpaša kopšana (1,5 tūkst.);nav iespējams izdalīt konkrētas personas/ģimenes ar maziem

ienākumiem šajās grupās;

UP atbalsts lietotājiem (kompensēt pēc fakta!)UP atbalsts lietotājiem (kompensēt pēc fakta!)

Vidēji valstī

1. kvintiles mājsaim-niecībās

Atbalsts A

(I kv.)

Atbalsts B

(vid.-I kv.)

Atbalsts C

(vid.)

Izdevumi par elektroenerģiju 2006.g. (% no kopējiem izdevumiem)

2,1% 2,81%

Izdevumi par elektroenerģiju 2006.g. vienai personai (Ls/mēn.)

3,26 2,54

Atbalsta apjoms mazaizsargā-tai mājsaimniecībai 2009.g. (Ls/mēn.)

3,20 0,80 4,00

Atbalsta apjoms mazaizsargā-tai mājsaimniecībai 2009.g. (Ls/gadā)

38,40 9,60 48,00

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4Pakalpojuma

lietotāju skaits

Ekonomisk i pamatota cena

Universālā pakalpojuma subsidija

Pakalpojuma cena

Subsidētā pakalpojuma cena

L1 L2

ΔL

Net cost (unfair burden)

Intangible benefit

Pakalpojuma pieprasījums

UP izmaksu kompensācijaUP izmaksu kompensācija

Benefits:mēroga ietekme, brends,

marketings, iespējami blakus ienākumi

Prognozētās UP tīrās izmaksasPrognozētās UP tīrās izmaksas ( (net costnet cost) ) 2009.g.2009.g.UP sniegšana nedrīkst graut konkurenci, iekļaujama arī peļņas komponente;

tīrās izmaksas tiek galīgi precizētas pēc auditēta gada pārskata iesniegšanas;

Izmaksu pozīcijaIzmaksas (tūkst. Ls)

Atbalsts maznodrošinātām mājsaimniecībām (48 Ls x 80 tūkst.)

- 3 840

Nemateriālie ieguvumi 100

Tīrās izmaksas - 3 740

vispārēja sabiedrības līdzdalība – kompensācija no valsts budžeta/nodokļiem (atbalsta krējuma smēlējus, kropļo konkurenci, maksā tā sabiedrības daļa, kas šo nozari neizmanto): tieša UP izmaksu segšana; sociāls pabalsts UP lietotājiem; nodokļu atlaide UP pakalpojumu sniedzējam;valsts/pašvaldību līdzdalība tīkla infrastruktūras izbūvē;

sektorāla sabiedrības līdzdalība – kompensāciju vienlīdzīgi maksā attiecīgās nozares pakalpojumu sniedzēji, iekļaujot pakalpojumu tarifos:visiem attiecīgās nozares lietotājiem; tikai attiecīgās nozares korporatīviem klientiem (kropļo tirgu);

kombinēts – sektorāls/budžeta finansējums; budžeta līdzfinansējums – 5-10% no tīro izmaksu apjoma;

de minimis exemption – piemērot nav mērķtiecīgi, kropļo tirgu;

UP izmaksu kompensācija: algoritmsUP izmaksu kompensācija: algoritms

UP kompensācijas nodeva (prognoze 2009.g.)UP kompensācijas nodeva (prognoze 2009.g.)

nodevas maksājumi ir izmantojami tikai UP sniegšanai šajā nozarē;

kompensācijas nodevas apmēru MK precizē katru gadu;

tekošā gadā neizmantotā summa tiek pārnesta uz nākošo gadu;

 

Vari-ants

Tīrās izmaksas (tūkst. Ls)

Nozares apgrozījums

2006.g.(milj. Ls)

Budžeta līdzdalība

(% no kopējām

izmaksām)

Budžeta līdzdalī

ba (tūkst.

Ls)

Nodeva komersantiem (% no apgrozīju

ma)

A 3 740 350 0% 0 1,07%

B 3 740 350 5% 187 1,02%

C 3 740 350 7% 262 1,00%

D 3 740 350 10% 374 0,96%

UP sniedzēja izvēle: principiUP sniedzēja izvēle: principiikvienam nozares komersantam ir iespēja tikt noteiktam par UP sniedzēju, izpildot kvalitātes kritērijus (play or pay);

izvēloties UP sniedzēju jāievēro efektivitātes, objektivitātes, caurredzamības un vienlīdzības principi;

konkurss/izsole: atbilst tirgus ekonomikas principiem pretēji ekskluzīvām

tiesībām/pienākumiem;precizē un minimizē izmaksas;paceļ UP vērtību firmu un sabiedrības acīs pretstatā saistību

uzlikšanai (var rēķināt lielākus virtuālos labumus);

ja UP sniegšanai nepiesakās neviens pretendents, UP sniegšanas saistības tiek uzliktas nozares bijušajam monopolistam (Latvenergo);

pakalpojumiem, kas tieši orientēti uz mazaizsargātu lietotāju konkursu īsteno katrs pakalpojumu lietotājs: lietotājs izvēlas tieši sev optimālu pakalpojumu groza un

tarifu struktūru; ikviens komersants, kurš spēj izpildīt kvalitātes prasības, var

kļūt par UP sniedzēju, iegūstot UP lietotāju pieprasījumu;UP pakalpojumu sniedzēju maiņa, parādoties izdevīgākam

piedāvājumam;Regulators reģistrē iespējamos UP sniedzējus un nodrošina

visiem pieejamu informāciju par komersantiem, cenām un kvalitātes rādītājiem;

UP sniedzēja izvēle: īstenošanaUP sniedzēja izvēle: īstenošana

UP finansējums un tīro izmaksu kompensācijaUP finansējums un tīro izmaksu kompensācija

UP

fonds

UP sniedzējs

Samazinātā rēķina apmaksa

Kompensācija

UP

fonds

UP sniedzējs

Pilnā rēķina apmaksa

Kompensācija

atbildīgā institūcija – SPRK;

likumā definētas administrēšanas izmaksas;

kompensācijas mehānisms (pēc fakta!):

UP sniedzējam (paredzot kompensāciju norēķinu sistēmā un samazinot lietotāju rēķinus);

kompensācija klientiem (kavēta kompensācija, lielas administrēšanas izmaksas);

UP kompensācijas mehānisma darbība un pārvalde UP kompensācijas mehānisma darbība un pārvalde

Pašvaldība 1 Piešķir trūcīgās mājsaimnie-cības statusu uz konkrētu laiku

Norāda, kurš mājsaimnie-cības loceklis saņem atbalstu elektroniskos sakaros un elektrības apgādē

UP komersants 1

UP lietotāju datu bāze

Pašvaldība 2

Pašvaldība 3

Norēķinu sistēma

UP komersants 2

UP fonds

Komersants 1

Komersants 2

LM VSAA Reģistrē invalīdus atbalstam elektroniskos sakaros

Nodevas iemaksa

Kompensācija

Atskaites

Nodevas iemaksa

Adminis-trēšana

UP pārvaldes institūcija

Budžets

UP modeļa īstenošanaUP modeļa īstenošana

koncepcijas izstrāde un akceptēšana MK: 2007. gads;

izstrādāt un pieņemt nepieciešamos normatīvos aktus: 2008.g. I pusgads;

paredzēt līdzekļus UP finansēšanai 2009.g. valsts budžetā;

veikt sagatavošanās darbības: 2008.g. II pusgads;

Universālais pakalpojums Latvijā darbojas: 2009.g. 1. janvāris