Economía de la Región Sur de Sinaloa...

Economía de la Región Sur de

Sinaloa (2006-2010)

Economía de la Región Sur de Sinaloa (2006-2010)

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PRESENTACION

El Gobernador Mario López Valdez en la ―Introducción‖ al Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016,

apunta: ―de acuerdo a lo establecido en la Ley de Planeación para el Estado de Sinaloa, presentó a

todos los sinaloenses el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, seguro de que será una guía de

trabajo para cada día, complementada con programas sectoriales y regionales, e incluirá proyectos

y acciones específicas para la solución de problemas y la atención responsable de las demandas

sociales‖.1 Esta planeación, a la que se refiere el gobernador, está precedida por un mandato

constitucional cuyo artículo cuarto dice a la letra: ―Es responsabilidad del Poder Ejecutivo Estatal,

conducir la planeación del desarrollo del Estado de Sinaloa, con la participación democrática de

todos los grupos sociales, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y su reglamento‖.2

Al igual que a nivel estatal, los municipios están obligados por esa misma Ley de

Planeación, según el artículo octavo, a presentar sus respectivos planes municipales de desarrollo,

en el que se concretan las estrategias y acciones para mejorar las condiciones de vida de los

habitantes como una exigencia del gobierno federal para asignarles recursos económicos. De esta

manera, los ayuntamientos se ven obligados a generar y sistematizar información económica y

social oportuna de su entorno.

Para apoyar a las instituciones involucradas en la planeación (nacional, estatal, municipal)

es que el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) compila información, por un lado,

sobre el tamaño y las características de la población, con la que se pretende explicar la dinámica

demográfica y las condiciones sociales; por otro lado, sobre las economías y los sectores. Entre los

instrumentos que se utilizan para analizar la economía, ocupa un lugar preponderante el cálculo del

Producto Interno Bruto (PIB), por sector y por actividad.

Se puede afirmar que la información de INEGI, sobre población y viviendas —recogida por

los censos de población decenales y los conteos quinquenales— es la pertinente y la necesaria,

no así en lo que respecta a la generada sobre la economía y su dinámica. Aunque el instituto viene

calculando el PIB desde los 70´s, el instrumento padece deficiencias, por lo que ha buscado

subsanarlas incorporando más actividades económicas, cambiando el año base de los cálculos y el

codificador de actividades, reduciendo el alcance de los periodos y adaptando sus instrumentos a

los nuevos escenarios de la integración global. De la misma manera, ese instituto ha construido


3

cuentas separadas para los valores de la naturaleza (bioeconomía), de la economía informal, del

valor generado por el trabajo no remunerado en los hogares y el de las remesas enviadas por los

connacionales que viven en otro país, principalmente en los Estados Unidos.

A pesar de los esfuerzos, la información económica municipal que se genera es deficiente

y, lo que es peor, han venido a menos. Hoy, los pocos que se hacen son verdaderas excepciones,

y se limitan al Sistema Municipal de Base de Datos (SIMBAD) y a los que realiza el Instituto

Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED). Sin embargo, y a pesar de ello,

en el primer caso se dejó de alimentar la plataforma electrónica, mientras que en el segundo se

produce información municipal bastante discontinua. Así, no es responsabilidad de los

planificadores que cuando se realizan esfuerzos por calcular los PIB regionales y/o municipales, se

enfrenten a una serie de carencias.

Ahora bien; existe consenso entre los expertos en que la planeación integral en una entidad

debe realizarse desde diferentes niveles: estatal, regional y municipal. Los planes estatales se

realizan cada seis años; los municipales cada tres —si bien más por exigencia de la federación que

por iniciativa propia—, pero hasta la fecha, no se elaboran planes regionales, pese a que en

diversos documentos se les alude por su importancia.

¿Cómo elaborar los planes regionales? Estos deben hacerse, al menos, desde dos

perspectivas: alzando la mirada hacia lo macro —lo global— para luego voltear a ver lo regional y

lo local, utilizando, básicamente, los mismos indicadores para poder contrastarlos. Pero he aquí un

problema: para lograrlo es imprescindible contar con información detallada, la cual, dadas las

circunstancias de la ausencia de fuentes, tienen qué generar los mismos planificadores.

En cuanto a este documento que hoy presentamos, se busca ver a la Región Sur de

Sinaloa (en adelante RS), a ―tras luz‖ de la información que existe a nivel estatal y contemplando la

generada a nivel municipal, con parámetros semejantes y periodos convergentes. Mediante este

procedimiento se logrará alinear los datos económicos municipales con los regionales y los

estatales, lo que permitirá detectar ―cuellos de botella‖ tanto en el flujo de producción y

comercialización como en el de inversión-infraestructura. Permitirá, además, detectar áreas de

oportunidad de inversión privada basada en las necesidades de proveeduría de las diversas

cadenas productivas y en las potencialidades de negocios a la luz de los nuevos proyectos

impulsados por los sectores público y privado. El gobierno, por otro parte, podrá tomar ventaja de la


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nueva información para diseñar e impulsar políticas públicas acordes a sus planes de crecimiento y

desarrollo. Esto es: conocer la aportación económica de cada una de las actividades a la economía

municipal y regional así como identificar las fortalezas y rezagos sociales, constituye una necesidad

para la toma de decisiones, pues ello permite planear y trazar metas de crecimiento económico y

bienestar social.

El CODESIN, en el documento Alianza por la Competitividad en Sinaloa, contempla la

necesidad de definir una agenda sinaloense para lograr el crecimiento y el desarrollo del estado.

Aunque hasta ahora ya se han definido los pilares, los proyectos y las variables de la agenda, el

consejo está en busca de concretar y dar viabilidad a este anhelo ante una realidad cambiante.

Siguiendo tales directrices, se ha propuesto que investigadores de la Universidad Autónoma de

Sinaloa (UAS), elaboren el diagnóstico de la economía del sur del estado así como un

acercamiento a la detección de las vocaciones productivas. Es así como este trabajo, que también

apoyaron la Secretaría de Desarrollo Económico del Gobierno del Estado y la Universidad

Autónoma de Sinaloa, se inscribe en la búsqueda de una planeación integral que se supedite a los

planes estatales, pero que supere los límites de los municipales: crear las bases para la

elaboración sistemática de un plan de desarrollo regional, si bien sea éste sólo indicativo. De esta

suerte, este primer diagnóstico ayudará a saber qué se tiene, qué se quiere y hacia dónde se

pretende dirigir a la región.

En lo que se refiere la primera parte de este estudio, ―El producto interno bruto‖, se recurrió

a modelos que estiman el PIB a partir de datos que ofrece el INEGI. Y los resultados muestran dos

características: primero, que son congruentes con los que ofrece el INAFED3 para 2005, y

segundo, que son consistentes en el tiempo, ya que durante el periodo calculado, la región

representa en términos proporcionales aproximadamente el 24% del PIB estatal.

Para desarrollar el Capítulo II, ―Dinámica de población y condiciones socio-demográficas‖,

se recurrió a los censos de población de los años 2000 y 2010; y, finalmente, la tercera parte, ―La

región sur y sus capacidades productivas‖, se elaboró recogiéndola de los mismos actores sociales

(convocados por CODESIN en colaboración con los ayuntamientos de los cinco municipios), los

Planes de Desarrollo y otros autores académicos que, de una manera u otra, han tocado estos

temas.


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A nombre de CODESIN se agradece a la Secretaría de Desarrollo Económico del Gobierno

del Estado así como a la UAS —y en particular al equipo coordinado por el Dr. Juan Manuel

Mendoza Guerrero—, por la participación en este proyecto.

Mazatlán, Sinaloa, Febrero de 2013.

Comité Regional de Promoción Económica de Zona Sur


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I

EL PRODUCTO INTERNO BRUTO

Introducción

Existen trabajos de investigación académica e institucional que calculan el PIB de municipios de la

república mexicana, todos los cuales están basados en la tradición académica iniciada en los 70s

por Luis Unikel. Algunos de tales trabajos han continuado en la construcción de modelos para

estimar la riqueza municipal; por ejemplo, Romo Vázquez de la Universidad Autónoma de

Aguascalientes,4 Gómez-Zaldívar de la Universidad de Guanajuato5 y el personal del Instituto de

Información e Investigación Geográfica, Estadística y Catastral del Estado de México,6 quienes

elaboraron coeficientes a partir de la Población Económica Activa (PEA) o la Población Ocupada

(PO). El modelo que utilizan estos autores es bastante sencillo, pero el INEGI —que es la

institución que proporcionaba los insumos—, a partir de 2010 dejó de publicar información

desagregada de variables que ayudaban a desarrollarlo con precisión.

Para el cálculo del PIB de los municipios del sur de Sinaloa —objeto de esta investigación—

se retomaron las propuestas de Romo, Gómez y del Instituto de Información e Investigación

Geográfica Estadística y Catastral del Estado de México, pero añadiendo nuevos elementos para

subsanar los vacíos de información que antes proporcionaba el INEGI. Los cambios y añadidos en

la metodología, se explican en el siguiente apartado.

Datos y metodología

En México, es el INEGI el que realiza los cálculos del PIB, pero el nivel más bajo en que lo hace es

el estatal, según actividades económicas; los del nivel municipal, es el Instituto Nacional para el

Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED)7 quien lo ha calculado, aunque sólo lo hizo para el

2005.

Con la información que generaba el INEGI (hasta el Censo General de Población y Vivienda

del 2000), algunos investigadores calculaban el PIB municipal sobre la Población Ocupada (PO)


7

total por sector económico8 más la de su cálculo sobre los PIB estatales (que aún sigue

estimando). Estos investigadores se basan en la siguiente fórmula:

∑

(1)

Donde:

PIBM= PIB municipal.

i= es el subíndice que representa al sector económico.

POMi = población ocupada del sector i en el municipio.

POEi = población ocupada del sector i en el estado.

PIBEi = PIB estatal del sector i.

Sin embargo, tanto en el Conteo 2005 como en el censo del año 2010, la PO total dejó de

calcularse por actividad económica y por municipio.9

La estructura del empleo es más o menos constante en el corto plazo (es decir, la

proporción de personas ocupadas en tal o cual actividad cambia muy poco en determinado lugar),

pero en el largo plazo sí se presentan cambios estructurales. Por esto, no es válido calcular el PIB

municipal de años recientes sólo con información de los coeficientes de la PO total del año 2000

que, como se dijo, fue el último año en que se publicó la PO total por actividad económica y

municipal. La información de la PO que generan los Censos Económicos, publicados cada cinco

años, a nivel de actividad económica y de municipio, ayuda a mejorar las estimaciones en dos

maneras: primero ayuda a actualizar los cálculos y, segundo, los vuelve más precisos porque dan

mayor valor productivo a las personas ocupadas en los mercados formales.10

Teniendo tales consideraciones, para esta investigación, el PIB municipal se estimó en

función de la PO total por sector económico municipal (dato proporcionado por el Censo de

Población y Vivienda del año 2000), y de la PO (formal) por actividades económicas a nivel

municipal, datos generados por los Censos Económicos 2004 y 2009 (Tablas del 1 al 3 del Anexo).

Por esto se optó por utilizar la siguiente fórmula.11


8

∑ ∑

(2)

Donde

y xi es el PIB estatal del sector i. En a se utilizó la información del

Censo General de Población y Vivienda, y en b la información de los censos económicos.

El Producto Interno Bruto en Sinaloa

El estado de Sinaloa aportó en 2010 un 2.13% al PIB nacional, de acuerdo al SIMBAD. Basados en

la fuente anterior, el PIB del estado en 2010 fue 264 mil millones 401 millones 612 mil pesos, que lo

coloca en la media tabla en aportación al PIB nacional (Gráfica 1 del Anexo). Por otro lado, la

entidad tenía para 2010 una población de 2 millones 767 mil 761 habitantes, lo cual significó el

2.46% de la población nacional, según datos del INEGI. Esto da como resultado que el PIB per

capita del estado para este mismo año fuera de $95 mil 529 pesos y seis centavos, cifra por debajo

de la media nacional que fue de $114 mil 372 pesos.

El valor de los bienes y servicios producidos en Sinaloa durante el periodo 2006-2010, si

bien presentó un incremento nominal de casi un 38 por ciento, sólo creció poco más de 9 por ciento

en términos reales. El peor momento para la economía fue 2008-2009 cuando su PIB decreció en

términos reales en casi 9 mil millones de pesos, cantidad que se recuperó en 2010, pero que

apenas alcanzó el nivel de 2008 (Tablas 4 y 5 del Anexo).

Fuente: Sistema de Cuentas Nacionales de México (SCNM), INEGI y Censos Económicos 2004 y 2009.


9

Los soportes de la economía sinaloense en términos de la aportación al PIB para 2010

fueron comercio, sector primario, servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles,

construcción e industrias manufactureras, quienes en conjunto explican un poco más del 62% de la

economía estatal (Tabla 6 del Anexo). Con excepción de la construcción y en menor medida del

comercio, estos pilares de la economía se encuentran en una especie de estancamiento. Sólo el

comercio y la construcción están empujando hacia adelante a la economía, aunque a un ritmo

lento.

Sinaloa: actividades económicas que más aportan a la economía (precios corrientes): 2010

Aportación porcentual (%) al PIB

Comercio 22.29

Sector primario 11.78

Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles 11.18

Construcción 8.87

Industrias manufactureras 8.12

Total 62.24

Fuente: elaboración con base al SCNM del INEGI.

Las actividades que presentaron mayor dinamismo en términos reales durante este periodo

fueron la minería, con un crecimiento de 127%, servicios financieros y de seguros, con un 74%, la

construcción, con un 48%, información en medios masivos, con un 29% y comercio con un 10 por

ciento. La minería, como ninguna otra actividad, creció en forma desproporcionada en valores

constantes y corrientes, no obstante el incremento en los precios de los minerales explica más del

400% del incremento en el PIB minero del estado (Tabla 7 del Anexo).

Fuente: elaboración con base al SCNM del INEGI

Sinaloa: actividades económicas que más crecieron (precios constantes): 2006-2010

Tasa de variación

Minería 127%

Servicios financieros y de seguros 73.8%

Construcción 48.4%

Información en medios masivos 29%

Comercio 10%


10

Las cinco actividades que decrecieron, de mayor a menor, durante este mismo periodo

fueron: dirección de corporativos y empresas 15.3%, transporte, correo y almacenamiento 6.7%,

servicios profesionales, científicos y técnicos 2.1% y servicios de alojamiento temporal y de

preparación de alimentos y bebidas 1.8 por ciento (Tabla 7 del Anexo).

Sinaloa: actividades económicas que más decrecieron

(precios constantes): 2006-2010

Tasa de variación

Dirección de corporativos y empresas -15.3%

Transportes, correos y almacenamiento -6.7%

Servicios profesionales, científicos y técnicos -2.4%

Otros servicios excepto actividades del gobierno -2.1%

Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas

-1.8%


A pesar de que todas las actividades que decrecieron pertenecen al Sector Terciario,

durante el periodo 2006-2010 la economía mantuvo esta vocación: este sector constituyó casi tres

cuartas partes del PIB, seguido por el Sector Secundario y el Primario (Tabla 8 del Anexo).

Al analizar la dinámica económica de las principales actividades económicas, desde la

perspectiva del PIB a precios constantes para el periodo 2006-2010, se aprecia que el comercio

mantuvo su primacía como el principal sostén del PIB estatal, incluso aumentando ligeramente su

participación porcentual. El Sector Primario cayó del segundo al tercer puesto en cuanto a

contribución porcentual del PIB, cediendo su lugar a servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes

muebles que estaban en el tercer puesto. La manufactura se mantuvo en el cuarto lugar, mientras

la construcción subió del sexto al quinto lugar, desplazando a trasportes, correos y

almacenamiento. De las demás actividades, destacan los servicios financieros y de seguros que

lograron subir tres escaños y la minería que subió un puesto. A pesar de todos estos cambios, el

Sector Terciario está perdiendo terreno frente al Sector Primario y a la industria (Tabla 5 del

Anexo).


11

El Producto Interno Bruto en la Región Sur

Teniendo los valores de las tablas uno, dos y tres del anexo y aplicando la ecuación dos, se pudo

obtener los valores aproximados del PIB de la región.12 (Tablas 9 y 10 del Anexo). La economía de

la RS aportó para 2010 el 24 % al PIB estatal. Al igual que la economía estatal, la economía de la

RS creció, en términos nominales, poco más de un 36% de 2006 a 2010, mostrando su trayectoria

de crecimiento el mismo altibajo que la economía estatal en 2009. El crecimiento real de la

economía regional fue de 6.97%, cantidad inferior al estatal de 9.34%. No obstante el menor

dinamismo económico de RS, esta generó el 40% de la producción minera del estado, lo cual

muestra una de las tendencias particulares de esta zona en la generación de valor.

Fuente: Sistema de Cuentas Nacionales de México (SCNM), INEGI y Censos Económicos 2004 y 2009.

Las actividades económicas que más aportaron al PIB regional en el 2010 fueron (en orden

de mayor a menor): comercio, Sector Primario, servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes

muebles, industria manufacturera y construcción. Estas actividades explican poco más del 60 por

ciento de la economía de la RS (Tabla 11 del Anexo). A diferencia de la economía estatal, en la RS

las manufacturas son más importantes que la construcción en su contribución al PIB. Uno de los

sectores económicos que más aportan a la economía de la región, el sector de inmobiliarios y de

alquiles de bienes muebles, forma parte de las actividades relacionadas con el turismo por lo que

se puede afirmar que el turismo es uno de los pilares de la economía del sur de Sinaloa, máxime si

se le agrega otro 6.51% aportado por servicios de hoteles y restaurantes y servicios de

48,580,573

54,820,884

60,236,296 60,532,597

66,070,53970,261,415

74,718,120

41,215,21443,538,909 44,558,964

41,978,82244,088,893 44,687,239 45,293,706

2006 2007 2008 2009 2010 Proyección 2011 Proyección 2012

Gráfica 2: PIB REGIONAL, 2006-2012 (Miles de pesos)

PIB total de la región a precios corrientes PIB total de la región a precios constantes


12

esparcimiento y culturales, dando como resultado una aportación de 19.05 por ciento al PIB

regional.

Región Sur: actividades económicas que más aportan a la economía (precios corrientes): 2010


Comercio 19.07

Sector Primario 13.09



Construcción 7.33

Total 60.16


Las cinco actividades del cuadro anterior constituyen el sostén de la economía regional, sin

embargo, al menos tres de ellas, están siendo desplazadas por otras actividades que vienen

creciendo rápidamente y que están cobrando mayor peso en la determinación del PIB. Y es que las

cinco actividades más dinámicas durante el periodo 2006-2010 fueron: minería, servicios

financieros y de seguros, construcción, información en medios masivos y comercio (Tabla 12 del

anexo). Como puede constatarse, sólo dos de las actividades, que son pilares de la economía de la

RS (comercio y construcción), forman parte de aquellas con las mayores tasas de crecimiento. Por

otra parte, las dos actividades que vienen subiendo en la jerarquía de aportación son servicios

financieros y de seguros y la minería.

Región sur: actividades económicas que más crecieron (precios constantes): 2006-2010

Tasa (%) de variación

Minería 189.61

Servicios financieros y de seguros 64.79

Construcción 52.59

Servicios de esparcimiento y culturales 18.57



Las cinco actividades que decrecieron fueron: corporativos, transporte, correos y

almacenamiento, servicios profesionales, otros servicios excepto gobierno y servicios de hoteles y

restaurantes.


13

Región Sur: actividades económicas que más decrecieron (precios constantes): 2006-2010


Transporte, correos y almacenamiento -19.6

Industria manufacturera -6.6

Otros servicios excepto gobierno -5.7

Servicios de hoteles y restaurantes -5.5

Servicios profesionales -1.6


A nivel de dinámica sectorial, la economía de la RS tuvo un comportamiento similar a la

economía estatal ya que de 2006 a 2010 se afianzaron los sectores primario y secundario, mientras

el terciario presentó una pequeña disminución (Tabla 13 del Anexo).

Siguiendo con este capítulo, ahora se analizará la estructura y dinámica económica de

cada uno de los municipios de esta región sur.

Mazatlán

Este municipio por sí solo, contribuye con poco más de un 80% del PIB de la región; el resto de

ellos son pequeños y aportan poco a la región (Tabla 14 del Anexo). A pesar de este sobrepeso, el

desempeño académico, sólo creció 5.08 % entre 2006 y 2010 a valores constantes, estuvo por

debajo de la media regional, no se diga de la media estatal. La estructura económica del puerto es

muy similar al resto de la región, pues es Mazatlán el que explica el comportamiento económico de

este espacio geográfico. Por ello, las actividades económicas que más aportan al PIB son las

mismas que las de la región, con la única diferencia de que en la economía porteña los servicios

inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles son más importantes que las actividades del Sector

Primario.

Aunque no es propósito de este trabajo el calcular el PIB turístico, los subsectores que

influyen en el mismo son los servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles, servicios de

hoteles y restaurantes, transporte, correo y almacenamiento y servicios de esparcimiento y

culturales, de los cuales transporte y servicios de hoteles y restaurantes han decrecido. (Tabla 15

del Anexo).


14


En relación a las actividades que más están creciendo en Mazatlán destaca la minería que

presenta una tasa de crecimiento de más del doble que el de la región, no obstante esta actividad

contribuye poco en el PIB municipal.


Las actividades que más decrecieron, presentadas en el cuadro de abajo, fueron en parte

responsables del magro crecimiento del puerto. Estas actividades cayeron en relación a la jerarquía

que tenían en 2006. (Tabla 17 del Anexo). A diferencia del resto del estado, la industria

manufacturera presenta tasas negativas de crecimiento. También es preocupante la caída del

sector hotelero y restaurantero, lo cual golpea directamente a la actividad turística.

Mazatlán: actividades económicas que más aportaron a la economía (precios corrientes): 2010


Comercio 19.67




Construcción 7.81

Total 59.05

Mazatlán: actividades económicas que más crecieron (precios constantes): 2006-2010


Minería 312.9

Servicios financieros y de seguros 58.2

Construcción 52.5

Servicios de esparcimiento y culturales 18.2



15

Mazatlán: actividades económicas que más decrecieron (precios constantes): 2006-2010

Tasa de variación

Transporte, correos y almacenamiento -21.1%

Industria manufacturera -7.8%

Servicios de hoteles y restaurantes -6.5%

Otros servicios excepto gobierno -6.4%

Servicios de apoyo a negocios -2.4%


A pesar de los obstáculos que enfrenta el puerto para el logro de su crecimiento

económico, sigue siendo líder regional y estatal en el PIB per capita. Para 2010 su PIB no sólo

rebasó al resto de los municipios de la región sur, sino a la media estatal y nacional (Tabla 18 del

Anexo).

Escuinapa

Este municipio ocupó el segundo lugar con mayor PIB per capita de la región sur de Sinaloa en

2010, sin embargo, está muy por debajo de la media regional. A diferencia de Mazatlán, Escuinapa

ganó posicionamiento en su aportación al PIB regional pues pasó de representar 6.52% al 8.70 por

ciento (Tabla 14 del Anexo). Escuinapa presenta una fuerte dependencia con el Sector Primario ya

que este representa el 33.61% del PIB municipal y es su principal actividad. Junto al Sector

Primario, comercio, servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles, industria manufacturera

y servicios educativos son las actividades que explican más 72% de su economía (Tablas 19 y 20

del Anexo).

Durante el periodo 2006-2010, el PIB municipal creció en términos reales más de 24%. Ello

sirvió para compensar el magro crecimiento (5.08%) que tuvo Mazatlán en este mismo periodo. La

base del crecimiento escuinapense fue el Sector Primario. Sin embargo, existe poca integración de

su economía, la cual se puede advertir en las bajas tasas de crecimiento de su industria. A

diferencia de Mazatlán, fue uno de los dos municipios de la región que en este cálculo no presenta

decrecimiento económico en 2009.


16

Rosario

Es el tercer municipio más importante en la economía regional, aunque su desempeño económico

no fue tan dinámico como Escuinapa. Rosario creció en términos reales 13.43% durante el periodo

2006-2010. Esta tasa de variación es mayor que la regional que fue cercana al 7% por lo que

también este municipio compensó la falta de crecimiento de la economía mazatleca (Tablas 21 y 22

del Anexo). Como ningún otro municipio del sur, la base económica de Rosario es el Sector

Primario quien en el 2010 aportó el 43.80% del PIB municipal. La amplia producción de productos

pesqueros y agrícolas no ha sido capaz de generar cadenas de valor pues la industria asociada a

estos productos es la actividad que más está decreciendo en el municipio. El Sector Primario, junto

al comercio, minería, manufactura y gobierno explican más del 73% de la economía. Las cinco

actividades más dinámicas son la minería, servicios financieros y de seguros, servicios

inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles, información de medios masivos y construcción. A

pesar de este dinamismo, estas actividades no son relevantes en su aportación al PIB.

San Ignacio

Su economía presentó cambios peculiares. En 2006 fue el municipio más pobre de la región

pasando a ser el segundo más pobre en 2010 al desplazar a Concordia al último lugar (Tablas 23 y

24 del Anexo). San Ignacio tuvo un desempeño económico similar a Rosario, sin embargo su

dinámica fue diferente. San Ignacio pasó de ser una economía agrícola-ganadera a una economía

minera. La minería tuvo tasas de crecimiento similar a la regional en términos reales. De la misma

manera, los precios de los metales fueron los factores explicativos más importantes de esta

dinámica. El Sector Primario pasó a ser la segunda actividad más importante al ser desplazada por

la minería. A diferencia de otros municipios, aquí la minería es al mismo tiempo un pilar de la

economía y la segunda actividad que más está creciendo, junto con servicios financieros y

construcción.


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Concordia

Es el municipio con menor PIB per capita de la región sur de Sinaloa. De 2006 a 2010 el PIB

municipal creció un 16.15% en valores reales (Tablas 25 y 26 del Anexo). La manufactura es la

actividad que más aporta al PIB, seguido por comercio, Sector Primario, construcción y transporte,

correos y almacenamiento. La tasa de variación de más del 16% del PIB no sólo está explicado por

las cinco actividades ya señaladas, sino por las actividades que vienen creciendo como el de los

servicios financieros y de seguros, minería, servicio de salud y de asistencia social y otros servicios

excepto gobierno.

Síntesis de capítulo

La economía de la región sur de Sinaloa, en el periodo 2006-2010, tuvo un crecimiento en el PIB

real de 6.97 por ciento. La actividad económica más importante de la región fue el comercio, tanto

en términos corrientes como en términos constantes. La participación económica en el PIB

corriente y real de esta actividad fluctuó entre un 17.6% y 19%. A pesar de la importancia del

comercio, la actividad más dinámica fue la minería, sin embargo, la actividad que mejor se

posicionó en los últimos años fueron los servicios financieros y de seguros.

Existe una falta de crecimiento económico asociado a, entre otros factores, una

desarticulación sectorial, con pocas cadenas de valor y por tanto poco adicionamiento de valor a

los recursos naturales explotados. Se estima que tres cuartas partes de la producción primaria no

se le agrega valor (Figueroa et al., 2012). También existe un sector industrial con poca aportación

de riqueza y un Sector Terciario, si bien fuerte, con poca relación con los productos tangibles que

produce la región. La economía del sur de Sinaloa no ha mejorado substancialmente en los últimos

ocho años. Los precios han sido la principal explicación de su crecimiento, no así el aumento en la

producción de bienes y servicios. La falta de crecimiento económico se ha traducido en un

incremento del sector informal y en la emigración al extranjero (Tabla 27 del Anexo).

En términos de competitividad regional, la hora del sur no ha llegado. Durante el periodo

2006-2010 solamente los municipios San Ignacio, Concordia y Escuinapa fueron los que

incrementaron su aportación porcentual al PIB sinaloense; no así Mazatlán y Rosario que bajaron,

lo que provocó que la zona perdiera peso en su aportación al PIB sinaloense (Tabla 28 del Anexo).


18

Se ha dicho que dos de los referentes del crecimiento económico deben ser el crecer al

ritmo del crecimiento demográfico, para efecto de proveer empleo a la población, y de crecer a una

tasa que permita comparar los niveles de PIB per capita de los competidores y socios

internacionales (Estados Unidos de América y Canadá). Con esos referentes, la RS tiene mucho

por hacer. Se sabe que muchos factores que determinan el crecimiento regional son exógenos a

las propias regiones. Las medidas de política económica encaminadas al crecimiento tales como la

baja inflación, el tamaño del gobierno, el tipo de cambio, la tasa de interés, el desarrollo financiero

sano, el respeto a la ley y la política comercial, entre otras medidas, son mayormente controladas

por órganos centrales que no toman en cuenta los intereses de las regiones, sin embargo, todavía

así se puede hacer mucho. Es claro que no basta la existencia de abundantes recursos naturales,

de capital y de mano de obra para que una región prospere económicamente. Se deben tomar en

cuenta las condiciones en las que se encuentran estos factores en términos de la calidad de los

mismos y la articulación que haya entre ellos. La calidad de los recursos está asociada a la

educación y al know how tecnológico de la región. La competencia entre empresas de la localidad,

soportada por una base de clientes exigentes y un gobierno que crea un ambiente propicio para los

negocios y para la sociedad, son también elementos claves para que una región logre construir

ventajas competitivas.

Las grandes obras de infraestructura que ahora se están construyendo en el sur de

Sinaloa, obras no pensadas exactamente en la especialización de la región, pudieran convertirse

en palancas de crecimiento económico. Tanto la Carretera Mazatlán-Durango, como la Presa

Picachos y el complejo turístico Playa Espíritu, suponen beneficios potenciales que traerá por

añadidura el acercamiento a los mercados, nacional e internacional, del corredor del norte, el

aprovechamiento de posibles economías de complementariedad que traerá consigo el contacto

directo con otras regiones económicas, reducción en los costos de transporte, aumento de la

actividad portuaria, acceso al gas, incorporación de más de 20 mil hectáreas al riego, disponibilidad

de agua dulce para uso doméstico, agrícola e industrial, diversificación productiva y, en general, un

aumento en la producción. La existencia de inversión pública en la Región Sur de Sinaloa no es

una condición suficiente para que haya crecimiento económico. En todo caso pudiera ser una

condición necesaria que al articularse con el capital humano, los recursos naturales, el

financiamiento y la tecnología, pudiera tomar varios derroteros (Figueroa et al., 2012).


19

En una perspectiva de largo plazo por crear factores especializados más que apostarle a

las ventajas comparativas, la RS pudiera profundizar los bajos niveles de especialidad que ya tiene

en la producción de frutas, picosos, pasto, sorgo, atún, camarón, muebles, enlatado de productos

del mar y hotelería. Esta especialidad debe de estar enfocada hacia la creación de clusters

regionales que integren varios subsectores en forma vertical y horizontal. La idea central es elevar

la productividad de bienes y servicios de calidad mundial en cada una de las áreas. Los actores

locales tienen algunas propuestas que pueden ayudar a conseguir los objetivos antes planteados.

Estas propuestas se explican en el capítulo tres.


20

II

DINÁMICA DE POBLACIÓN Y CONDICIONES SOCIODEMOGRÁFICAS

Introducción

El estado de Sinaloa, como todos los de la república mexicana, está marcado por las disparidades

regionales, tanto en su economía como en su dinámica poblacional y en sus condiciones de vida.

Las disparidades económicas quedaron de manifiesto en el capítulo anterior; las existentes en la

dinámica poblacional y en las condiciones de vida se verán aquí.

En efecto, en la entidad, mientras algunos de los municipios observan rápidos crecimientos

en el número de habitantes (acaso por la intensidad de sus actividades económicas), otros los

presentan sumamente lentos y hasta decrecientes en números absolutos. Entre los primeros, los

municipios de rápido crecimiento, están los más cercanos a la costa; entre los segundos, los de

marcadas pérdidas de población, están los ubicados en las zonas serranas. Los municipios con

rápido crecimiento poblacional son, principalmente, Culiacán, Mazatlán, Guasave y Ahome; los

municipios contrastantes son, básicamente, Badiraguato, Chóix, Cosalá y San Ignacio. Algo similar

ocurre con las condiciones de vida: las mejores están en los municipios costeros; las peores en los

serranos. Por supuesto, entre estos extremos existe una gama de comportamientos en su

dinámica de población y en sus condiciones de vida.

Los comportamientos dispares se explican, al menos parcialmente, por las diferencias que

existen en la economía. Lo anterior se deduce porque los municipios que cuentan con un alto PIB

con respecto al total estatal, son también los que cuentan con índice de crecimiento poblacional

(ICP) más elevados; en cambio, en los municipios en que es baja la producción interna, igualmente

los ICP son menores y hasta con signo negativo.

Pero tal explicación es, como se dijo, sólo parcial. Al cruce de información económica con la

de la de la población, habría que agregar los indicadores referentes a las condiciones de vida de

los habitantes; y al hacerlo, se observa que los municipios con mayores aportaciones al PIB y más

altos ICPs, son los que cuentan con mejores condiciones de vida; por su parte, los municipios que,

de manera general, presentan bajas aportaciones al PIB y bajos ICPs, son también en los que


21

tienen condiciones de vida más deplorables. Como es de suponerse, las asimetrías socio-

demográficas del estado se repiten en la RS.

La terciarización de la Población Ocupada

Si bien en el análisis económico llevado a cabo en el capítulo 1 se concluyó que el Sector Terciario

perdió presencia relativa en la economía de Sinaloa y de la RS, al analizar un periodo más largo,

2000-2010, se puede llegar a la conclusión de que hubo una terciarización, al menos de la

población ocupada por sector. Como se puede observar en la Tabla 29 del Anexo, mientras que en

Sinaloa en el año 2000 el Sector Primario ocupaba el 28.10% de la PO, para 2010 disminuyó al

16.80%; por su parte, en el de los Servicios, ha aumentado significativamente, del 50.90 en el año

2000 al 62.10% al 2010, siendo el comercio la parte más importante del sector servicios (Tabla 29

del Anexo).13

La misma tendencia estatal de la ocupación se presenta en la RS, con la particularidad de

que aquí los ritmos son más acelerados: en el año 2000 el sector servicios ocupaba el 58.37% y ya

para el 2010 había aumentado al 64.69% del total de la PO, siendo también el comercio su

principal componente.

El municipio que particularmente impulsa esta terciarización es Mazatlán: 50.5% se ocupa

en el sector, lo que junto a la del comercio (20.8%) da un total de 71.3%. Este porcentaje equivale,

en números absolutos a 128,889 personas, cantidad mayor que el total de la población ocupada en

este sector de los cuatro municipios restantes. Y aquí queda de manifiesto una de las disparidades

que se dan en el desarrollo al interior de la RS: el avance en la terciarización de la economía, pues

el segundo municipio que presenta tal característica es Escuinapa, aunque la población que se

ocupa en este sector, incluido el comercio, alcanza apenas el 48.6% (31.4% en Servicios más

17.2% en Comercio).

En contraste con esta tendencia a emplear población en el Sector terciario, San Ignacio

parece anclado en las actividades primarias (agricultura, ganadería, pesca, etc.). En el año 2000 el

53.5% de su PO estaba en el Sector Primario, cifra que, si bien descendió a 49.5% para 2010,

continuó siendo mayoritaria en relación a los otros sectores. Como se puede observar en la


22

siguiente tabla, apenas el 13.4% de la población se ocupó en el sector Secundario y en el terciario

(Servicios y Comercio) el 34.9%, cifra muy inferior a los de los municipios arriba mencionados.

Dicho en corto todo lo anterior: la PO de Mazatlán, se encuentra, principalmente, en

comercio y otros servicios, contrastando radicalmente con la de San Ignacio, que se concentra en

las actividades primarias.

Población Ocupada de los municipios de la Región Sur

2000 y 2010

Fuente: INEGI (2000 y 2010). Censo General de Población y Vivienda.

A continuación se verá lo que sucede con los niveles de ingreso regional y sus disparidades

municipales.

Nivel de ingresos

En términos generales, los niveles salariales más bajos se encuentran en el Sector Primario, en

tanto que los más elevados en el Sector Terciario, habida cuenta que es este último donde se

encuentran las mayores exigencias de personal mejor calificado. Esto puede ayudar a explicar las

disparidades municipales existentes en los niveles de ingreso económico, pues se observa que


23

Mazatlán —el municipio más terciarizado— es en el que se encuentra la PO con mejores ingresos,

en tanto que en San Ignacio es donde está la que cuenta con ingresos más bajos: en el primer

municipio, el 65.43% de la PO está por encima de los dos salarios mínimos, en tanto que el

segundo apenas alcanza el 38.31%. Tal porcentaje, empero, no es tan diferente al que existe en el

resto de los municipios de la RS, ya que el segundo municipio con ingresos más altos es Escuinapa

—el segundo municipio terciarizado—, donde el porcentaje de PO que recibe más de dos salarios

mínimos es del 54.87% (Tabla 30 del Anexo).

Las Tasas de Crecimiento Natural de la Población (TCNP)

Producto de las políticas poblacionales implementadas desde el gobierno federal, en todas las

entidades federativas se han visto decrecer notoriamente las Tasas de Natalidad. En Sinaloa, en

tan sólo diez años, lograron disminuirla de 27.74 a 22.23 nacimientos por cada mil habitantes entre

el año 2000 y el 2010. Tales políticas, sin embargo, no han tenido el mismo éxito en lo concerniente

a la mortalidad, ya que ésta aumentó de 3.94 a 5.56 por cada mil en el mismo periodo.

Ahora bien, en términos de la Demografía, al contrastar la tasa de natalidad con la de

mortalidad se obtiene la Tasa de Crecimiento Natural de Población (TCNP) esto es, la tasa que

indica cómo crecería el número de habitantes de una región en el supuesto de que no existiesen la

emigración ni la inmigración. En Sinaloa, durante el periodo 2000-2010 la TCNP disminuyó de

23.80 por cada mil habitantes a solamente 16.67 por cada mil habitantes (Tabla 31 del Anexo).

En la RS, por su parte, se reflejó la misma tendencia a la baja de la TCNP, con el añadido

de que tanto en el año 2000 como en 2010 las tasas aquí fueron menores que las medias

estatales. En el año 2000, la TCNP fue de 22.80 por cada mil, y para 2010 la tasa alcanzó apenas

la cifra de 15.63 por cada mil habitantes (Tabla 32 del Anexo). De acuerdo con estos datos, el ritmo

de crecimiento de población debió haber sido menor en esta región que en el estado en su

conjunto.

Pero si bien en general la RS presenta las tasas de crecimiento de población más bajos que

la media estatal, existen municipios en los cuales las políticas de control de la natalidad no se

reflejan con la misma intensidad. Si a nivel regional la tasa en cuestión fue del 15.63 por cada mil

habitantes en 2010, al revisar las mismas tasas por municipio se observan disparidades entre unos

y otros: la más baja se logró en Mazatlán, donde fue de 14.46 por cada mil habitantes —una de las


24

más bajas del estado— pero en otros municipios, en cambio, se semejaron más a la tasa estatal o,

inclusive, la superaron. Por ejemplo, en Concordia, fue de 21.58 por cada mil habitantes, y en

Escuinapa, donde fue, en el año 2010 de 19.52 por cada mil habitantes (Tabla 33 del Anexo).

En resumen, lo que se observa es que, mientras que en Mazatlán la población crecería

naturalmente con más lentitud –inclusive que en todo el estado-, hay otros municipios de la RS en

donde las políticas de control de natalidad parecen no tener los efectos esperados. O las políticas

de salud no parecen beneficiarlos, pues se mantienen tasas de mortalidad elevadas.

Los Índices de Crecimiento —real— de la Población

Pero si bien los estados, las regiones, los municipios, viven procesos demográficos íntimamente

ligados con las tasas de natalidad y mortalidad, igualmente hay otros factores que impactan sobre

las dinámicas poblacionales. Los aumentos o decrementos de población dependen, también, de la

llegada de personas de otros lugares, por un lado y, por otro, de la partida de los locales hacia

regiones diferentes; debido a ello, los aumentos de población pueden ser mayores o menores a las

proyectadas con las simples TCNP.14 En ese sentido, un instrumento más preciso para planeación

regional es la utilización del índice de crecimiento —real— de población (ICP), el cual mide el ritmo

anual con el cual aumenta o disminuye el número de habitantes.15 En Sinaloa, durante el decenio

2000-2010, el ICP fue de 0.87%, que estuvo por debajo de la media nacional (el cual fue de 1.42

por ciento).

En esta RS, en el mismo periodo, el ICP fue de 1.06% anual, el cual, al ser mayor que el

estatal, puede interpretarse como indicador de inmigración, esto es que al sur llegaron oriundos de

otros municipios —o estados—, y que lo hicieron en mayor número del que eventualmente pudo

haber salido de estos municipios. Ello es posible, si se considera que la actividad económica es

generadora de empleos en cantidad mayor que la generada en otros municipios de Sinaloa o de

estados aledaños (Tablas 33 y 34 del Anexo).

Sin embargo, los ICP no son homogéneos en toda la región; antes al contrario, mientras

uno de ellos —Mazatlán— creció en el número de habitantes con un ritmo de los más altos del

estado (1.43%), otros municipios crecieron con ritmos más lentos que la media estatal: Concordia,

entre los años 2000 y 2010 creció al 0.24% anual, Rosario al 0.3%, y Escuinapa al 0.71% (ver

Tabla 34 de Anexos). El caso más grave es San Ignacio, donde la dinámica de población presenta

signos de gravedad, pues presentó una cuantiosa pérdida de habitantes, habida cuenta que su ICP


25

resultó con signo negativo: estuvo expulsando población con un ritmo -1.71% anual en el mismo

periodo intercensal (Tabla 34 del Anexo).

El conjunto de este tipo de cifras para la región indica que, por un lado, uno de los

municipios —Mazatlán— es un centro de fuerte atracción de población, mientras que, por otro,

cuatro de ellos (San Ignacio, Concordia, Rosario y Escuinapa, en ese orden) son expulsores de la

misma, si bien es cierto que con tal información no podemos inferir cuáles son los destinos

específicos, pudiendo encontrarse estos dentro del estado, del país o del extranjero.16

Población Rural/Población Urbana

Al revisar la distribución de la población, según sea urbana o rural, se observa que mientras a nivel

estatal continúa básicamente en las mismas proporciones que hace diez años. Si bien es cierto que

predomina la población urbana (ésta ascendió de 67.4% al 67.1% entre los años 2000 y 2010), la

rural (población que habita en localidades con menos de 2,500 habitantes) sigue siendo

significativa, en cifras del 32.6% en 2000 y de 32.9% en 2010), lo que habla de alta dispersión de la

población.

En la RS las proporciones son diferentes, existiendo aquí una mayor concentración de

habitantes que en el estado visto en conjunto. En efecto, la población urbana de los municipios

sureños ascendió de 78.6% en el primer año a 82.2% en 2010, en tanto que la población rural

descendió del 21.4% al 17.8% en el mismo periodo. Este fenómeno podría deberse a regulares

procesos de crecimiento de la población en las localidades pequeñas, pero también —explicación

más aceptable— a los procesos de emigración del campo a la ciudad.


26

Población Urbana y Población Rural, de la Región Sur y del Estado, 2000 y 2010


Sin embargo, en este rubro (población urbana/población rural), como en los otros, se

pueden observar disparidades: Mazatlán tiene la mayor tasa de urbanización con el 92% de sus

habitantes localizados en la cabecera y en las más grandes sindicaturas como son Villa Unión, El

Roble y El Walamo.

El segundo municipio sureño más urbanizado es Escuinapa, con 81% de población. Esta se

localiza en la propia cabecera, en la Isla del Bosque, Palmillas y Teacapán; en tercer lugar en

cuanto a concentración de población urbana está Concordia, con 71% de población, misma que se

concentra exclusivamente en la cabecera; en cuarto lugar, está San Ignacio, con 64% de población

urbana, distribuida entre la propia cabecera y Estación Dimas. En este municipio llama la atención

el hecho de que Piaxtla de Abajo, que en el año 2000 figuraba como localidad urbana, ya no lo

hizo en 2010.

El municipio que presenta mayor dispersión de la población, es Rosario, con apenas el 59%

de población urbana, misma que se localiza en la cabecera y en la sindicatura de Agua Verde. En

este municipio, Chametla perdió su carácter de urbana en el periodo 2000-2010 (Tabla 35 del

Anexo).

Es importante recordar que la dispersión de la población en múltiples localidades menores

dificulta que se les puedan dotar de los servicios, como agua potable, alcantarillado, electricidad,

carreteras y otros: a mayor dispersión, menos posibilidades de mejorar sus condiciones de vida.


27

Las pirámides de edades

Al hacer la comparación de las pirámides de edades de la RS frente a las del estado, se observa lo

siguiente: para el año base (2000), existen similitudes, tanto en lo que se refiere a la estructura de

los grupos de edades como en su distribución porcentual de éstos. Sin embargo, al comparar las

pirámides de 2010, ya se observan algunas características únicas del sur: por una parte, se puede

observar que los primeros grupos de edad tienden a disminuir, lo cual se debe a que las políticas

de control de la natalidad están surtiendo efectos: muy probablemente en pocos años veremos

cómo la pirámide de edades se invierta, es decir que la ―punta‖ se encuentre hacia abajo, en tanto

que la parte más ancha en la parte superior.

Otra característica más tiene la pirámide de edades sureñas: vemos cómo los grupos de

edad productiva y reproductiva contemplados entre los 25 y 35 años tienden a disminuir, lo cual se

explicaría porque que estos grupos de edad estén emigrando (Gráficos 3 y 4 en texto).

Gráfica 3. Pirámide poblacional de Sinaloa, 2000 y 2010.



28

Gráfica 4. Pirámide poblacional de la Región Sur, 2000 y 2010.


Tal conjetura (la de la emigración) podría ser avalada al revisar las pirámides municipales

de RS. En efecto, tal fenómeno se repite, y particularmente en el municipio de San Ignacio, donde

encontramos que los mismos grupos presentan una muy notable disminución, con el agravante de

que tal disminución se extiende hacia otros grupos igualmente productivos y reproductivos (Gráfico

5 en texto).

Gráfica 5. Pirámide poblacional de San Ignacio, 2000 y 2010.



29

Movimientos de población

Ahora bien; las pirámides de edades también reflejan otro fenómeno demográfico: son los hombres,

antes que las mujeres, quienes están abandonando sus lugares de origen, toda vez que existen

menos hombres que mujeres, tanto a nivel estatal como regional en una relación de 98 hombres

por cada 100 mujeres. En este caso observamos cómo, en el año 2000, tanto a nivel estatal como

municipal existe menor número de hombres que de mujeres en una relación de 99.96 de los

primeros por cada 100 personas de sexo femenino. Para el año 2010 tal relación se modificó

ligeramente, en una relación de 98.47 hombres por cada 100 mujeres. Tales proporciones hablan

que son los hombres los que emigran más que las mujeres.

Pero al hacer las comparaciones municipales al interior de la región, aparecen de nuevo las

disparidades. Y otra vez el municipio de San Ignacio es el que llama la atención: aquí, tanto en el

año base como en 2010 aparentemente emigran más las mujeres que los hombres, habida cuenta

que la relación se invierte: 111.8 hombres por cada 100 mujeres en el año 2000, y de 108 hombres

por cada 100 mujeres en el 2010, lo que muestra que, al menos aquí, emigran más personas del

sexo femenino que del masculino, algo que es poco frecuente en regiones migratorias.

Condiciones de las viviendas

Las relativas ventajas de la economía de la RS respecto a la participación del total estatal, tienen

su reflejo, al igual que en la dinámica de población, en las condiciones en que viven los habitantes.

Por ejemplo, las características de las viviendas, si bien en general no son las óptimas, sí

presentan ventajas con respecto a los promedios estatales. Así, en la RS, apenas el 1.90% del total

de viviendas carece de energía eléctrica, el 5.6% de drenaje y el 3.6% de agua entubada. Estos

datos, sin que sean radicalmente diferentes de los de Sinaloa, al menos sí son ligeramente

mejores, habida cuenta que a ese nivel es el 1.60% del total de casas habitación las que carecen

de energía eléctrica; 8.70% carecen de drenaje y 5.10% de agua entubada.


30

Viviendas con Carencias de la Región Sur y Sinaloa, 2000 y 2010


Sin embargo, dentro de la región encontramos los contrastes. En Mazatlán se encuentra el

menor porcentaje de viviendas con carencias de servicios, y otra vez San Ignacio es el que aparece

con las peores condiciones. Como se observa en la tabla 4 del texto el 14.13% de las viviendas de

Concordia tiene piso de tierra y el 11.87% de San Ignacio, cuando en Mazatlán es apenas el 3.63%

de ellas la que tienen tal característica. Algo similar ocurre con el servicio de drenaje, pues los peor

dotados son Concordia con apenas el 14.29% de las casas habitación lo tienen, y San Ignacio, con

el 14.2%, mientras que en Mazatlán es apenas el 3.4 por ciento.

Viviendas con Carencias en los municipios de la Región Sur, 2010 (%)

Fuente: INEGI (2000 y 2010); Censo General de Población y Vivienda.


31

Hacinamiento

Tanto a nivel estatal como a nivel regional, existe insuficiencia de casas habitación. Tal afirmación

se deriva de la información propia del Consejo Nacional de Población (CONAPO), ya que, según

los datos que proporciona, el 38.33% de la población sinaloense vive en hacinamiento, entendiendo

como tal al hecho de que tres o más personas tengan el mismo dormitorio, según los criterios de la

Comisión Económica para América Latina (CEPAL, 2010).

En los municipios de la RS, es Concordia el que encabeza dicho nivel de hacinamiento con

el 45.61% de las casas habitación, seguido por Escuinapa, con 44.74% de las casas habitación y

San Ignacio, donde el porcentaje de hacinamiento es del 43.31. El municipio con menor

hacinamiento es Mazatlán, cuyas casas habitación con al menos tres habitantes por dormitorio son

el 32.76 por ciento.

Nivel de hacinamiento de Sinaloa y municipios de la Región Sur (%), 2010

Fuente: CONAPO (2010). Índice de marginación por entidad federativa y municipio.

Analfabetismo

El México, la tasa de personas de quince años o más que no saben leer ni escribir (analfabetas) es

de 6.9%, mientras que Sinaloa se encuentra por debajo de esa media, al pasar del 8% en el año

2000 al 5% en 2010, la cual sigue siendo alta. En este rubro, la RS presenta mejores condiciones

que el estado, con la tendencia a seguir disminuyendo: en el año 2000, la tasa de analfabetismo

era del 5.50%, tasa que disminuyó hasta el 3.70% en 2010. Esta tendencia es muy alentadora, ya


32

que este indicador impacta en las condiciones de vida en general y permite suponer que la

población se insertará con mayor facilidad —o menor dificultad— al mercado laboral. Sin embargo,

en éste como en los otros indicadores, afloran las disparidades municipales: mientras que Mazatlán

presenta, en términos porcentuales, el menor número de analfabetas (3.9% en 2000 y 6% en

2010), es San Ignacio el que lo tiene en demasía, tanto para el año base como para 2010, toda vez

las cifras se movieron de 12.4% al 9.0.%, respectivamente. Estas cifras, como se puede observar,

están muy por encima de la media nacional.

Tasa de analfabetismo y Población sin instrucción de Sinaloa y la Región Sur, 2000 y 2010


Tasa de analfabetismo en los municipios de la Región Sur, 2000 y 2010



33

Población con servicios médicos y medicina

Es notorio el incremento del número de derechohabientes de las instituciones de salud. Si en el año

2000 era el 53.29% de la población quienes contaban con tal prestación, el porcentaje aumentó

hasta alcanzar el 75.32% del total de la población, según el censo de población de 2010. Este

incremento, sin embargo, se debe a la implementación de alternativas de servicios frente a las

principales instituciones gubernamentales, como el IMSS y el ISSTE. Concretamente, se debe a la

implementación, desde el gobierno federal, de lo que ahora se conoce como Seguro Popular. Las

cifras así lo indican: según la información del INEGI, este servicio partió de una inexistencia en el

año 2000, hasta tener un total de 675,134 beneficiarios a nivel estatal, cifra equivalente al 31.89%

del total de la población con este servicio.

En la RS, sucedió lo mismo: los beneficiarios de servicios de salud se vieron altamente

incrementados por la puesta en práctica de tal servicio. Al igual que en el estado, se partió de cero

en 2000, hasta alcanzar la cifra de 135,257 afiliados en el año 2010, cifra que en números relativos

representa el 30.18% del total de población con este servicio.

Población Derechohabiente y Número de derechohabientes de Sinaloa, 2000 y 2010



34

Población Derechohabiente y Número de derechohabientes de la Región Sur, 2000 y 2010


Índices y grados de marginación

El conjunto de indicadores de las condiciones de vida vistos en los apartados anteriores, muestran,

como dijimos arriba, las disparidades entre las regiones de Sinaloa. Con el total de indicadores, el

CONAPO, ha construido el Índice de Marginación y, ya con él ha clasificado a los municipios del

país por Grados de Marginación. Resulta que, en Sinaloa, se pueden observar otra vez los grandes

contrastes. Mientras por un lado existen municipios con Alta Marginación (Choix), existen otros con

Marginación Baja o Moderada (Culiacán, Mazatlán).

En la RS, todos los municipios presentan algún grado de marginación: Mazatlán, según

CONAPO, tiene una marginación es Muy Baja, en tanto que el resto presentan marginación Baja

(Escuinapa) o Media (San Ignacio, Rosario y Concordia. Y es que, en Mazatlán, la población en su

conjunto cuenta con los servicios básicos que permiten una vida decorosa.


35

Pero tales generalizaciones ocultan las disparidades municipales. En efecto, San Ignacio,

que desde la clasificación de CONAPO tiene una marginación Media, ésta es ligeramente más

marcada (-0.2) que en Rosario y Concordia.

Índice y grado de marginación según municipio y Región Sur, 2010.

Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Población con base en el Censo de Población y Vivienda 2010 de INEGI.


La dinámica económica de la RS, se refleja, de una manera u otra sobre la dinámica demográfica y

sobre las condiciones de vida de los habitantes. Al menos eso se puede colegir conforme a la

información que hemos presentado: toda vez que la participación en el PIB estatal de la RS es

proporcionalmente mayor que las otras, igualmente la población es más dinámica y sus

condiciones de vida son, por lo menos, mejores que las medias estatales.

Sin embargo, en la misma RS, existen grandes disparidades: Mazatlán tiene los indicadores

más elevados de su dinámica poblacional, al crecer su población más rápidamente que los otros

municipios; de hecho, es uno de los municipios el estado que más rápidamente aumentan su

población. Este fenómeno indica que a Mazatlán llegan habitantes de otras regiones y municipios,

en contraste con San Ignacio, Concordia, Rosario y Escuinapa que expulsan población, según se

colige de los mismos índices de crecimiento.

Por su parte, en lo que se refiere al bienestar, igualmente es Mazatlán el que presenta los

mejores indicadores, siendo San Ignacio el que tiene los más bajos, seguido por Concordia,

además de tener los más elevados niveles de dispersión de población. Mazatlán es el centro,

alrededor del cual orbitan los otros cuatro municipios.


36

III

LAS CAPACIDADES PRODUCTIVAS

Introducción

Para lograr el desarrollo regional, grosso modo, existen tres enfoques teóricos principales. Uno, el

conocido como neoclásico, sitúa al mercado como el instrumento más eficiente en la asignación de

los recursos y, por tanto, a ese mecanismo debe dejarse la responsabilidad de promover el

desarrollo económico. Según este enfoque, la acción del Estado debe limitarse a retirar las trabas

que obstaculizan el funcionamiento y eficiencia de los mercados en las zonas atrasadas. Otro

enfoque es el desarrollista, el cual apuesta por una deliberada intervención estatal, orientada a

edificar infraestructura económica, educativa, de salud y de comunicaciones. Se asume que

mediante la instrumentación de políticas que eliminen el conjunto de externalidades no atendidas

por el mercado y que evitan una injusta competencia, las zonas de pobreza y marginación estarán

en condiciones para desplegar actividades económicas y, por lo tanto, desarrollarse. El tercer

enfoque es el calificado como desarrollo endógeno, en el cual se postula una necesaria pero

limitada intervención estatal para dotar de externalidades necesarias para un impulso inicial a las

zonas y localidades rezagadas; es, pues, una política encaminada a favorecer la utilización de los

propios recursos o potencialidades endógenas, del propio tejido económico local, de los recursos

humanos y de la institucionalidad. Para ello, es necesario formar capital humano orientado a

satisfacer la demanda de trabajo de actividades no tradicionales (Ibarra, G., 2009).

El tercer enfoque señalado, es el que más se utiliza actualmente. Para operacionalizarlo,

algunos economistas han propuesto diversas metodologías. Uno de ellos Iván Silva Lira (2003),

economista de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), advierte que ―la identificación

y el análisis de problemas es el primer paso para la definición de los objetivos estratégicos de

desarrollo‖. Esto es de suma utilidad para la formulación posterior de alternativas de desarrollo, ya

que al tener identificadas las causas y problemáticas, es más fácil formular objetivos concretos que

concluirán con la elaboración de una estrategia y un plan de inversiones.

Otro autor es Francisco Albuquerque (2011), Doctor en Ciencias Económicas y

Empresariales. Este autor, señala que se tiene que contemplar los siguientes pasos: a) estudiar las


37

potencialidades locales; b) identificar las acciones más pertinentes y de mayor impacto para

construir un "entorno innovador" que impulse el surgimiento y sustento de iniciativas; y c)

señalamiento de las fases para el despliegue de actividades generadoras de crecimiento y empleo

productivo. De acuerdo a tal metodología, entonces se deben identificar los recursos disponibles en

la región (físicos, ambientales, económicos, técnicos, financieros, humanos, sociales, culturales) y

los agentes que intervienen en el desarrollo (administraciones públicas, agencias de desarrollo

local, empresas, universidades y centros de investigación y desarrollo, entidades de capacitación,

organizaciones no gubernamentales, entre otros).

Siguiendo tales autores, para realizar este trabajo se ha decidido identificar los principales

recursos existentes en la región, la problemática que se vive, posibles soluciones alternativas para

solucionarla y un breve esbozo de áreas de oportunidad. La idea que subyace en este apartado es

que es posible remontar las condiciones existentes en un momento determinado, incluyendo las

adversas: las acciones de los actores sociales pueden incidir sobre los factores naturales,

transformándolos y, según sea el caso, desarrollar actividades que eran impensables según los

recursos propios de la región. Numerosos países, con la aplicación de políticas públicas audaces

que involucraron un conjunto de factores (aptitudes y/o capacidades para la competitividad,

distribución de los ingresos, educación, etc.), lo lograron. Así se para Sinaloa y, particularmente,

para la RS.

Los resultados que enseguida se presentan tienen su origen en una ―consulta a sectores

públicos y privados. En su momento se recurrió a los trabajadores académicos a través de su

producción bibliográfica; a los ayuntamientos a través de sus Planes Municipales de Desarrollo; a la

Iniciativa Privada, a través de mesas temáticas en Foros Municipales, organizados por CODESIN

en coordinación con los ayuntamientos respectivos. Estos foros se llevaron a cabo entre los meses

Octubre y Noviembre de 2012 en los cinco municipios que componen la región: San Ignacio,

Concordia, Escuinapa, Rosario y Mazatlán. Además de miembros de la IP, en los foros participaron

los funcionarios públicos y académicos de la Universidad Autónoma de Sinaloa.

Los tres tipos de consultas nos permitieron tener un mejor acercamiento a la región,

conocer ―desde abajo‖ y con diferentes ópticas, la problemática, las propuestas de soluciones que

hacen los actores, algunas de las acciones que ellos mismos ven como necesarias y las posibles

áreas de oportunidad para realizar negocios. Algunos puntos del apartado —ventajas, problemática


38

y propuestas—, fueron inferidos por los autores tomando como base los capítulos I y II de la

investigación.17

RECURSOS DISPONIBLES

La región cuenta con enorme variedad de recursos, algunos de los cuales ya se están

aprovechando, otros susceptibles de serlo en el futuro inmediato; todos, en conjunto, ofrecen una

serie de ventajas de frente a las otras regiones de Sinaloa y el noroeste de México: recursos

naturales (ríos, valles, plataforma marina, esteros y lagunas existentes, yacimientos mineros),

obras de infraestructura material (carreteras, presas, un puerto de altura, un aeropuerto

internacional, hotelería), recursos humanos (bono demográfico, calidad de la fuerza de trabajo),

instituciones educativas, belleza natural, historia, cultura, tradiciones.

Naturaleza

En el sur existen importantes ríos, potenciales surtidores de agua a las ciudades y riego a los

valles: Piaxtla, en San Ignacio; Quelite, en San Ignacio y Mazatlán; Presidio, en Mazatlán; Baluarte,

en Rosario; y Las Cañas, en el municipio de Escuinapa.

La RS cuenta con un litoral de 196 kms, que corresponden al 29.9 por ciento del total

estatal, y en cuya plataforma se pueden encontrar variadas especies marinas, tanto de pesca

deportiva como para el mercado, y en las áreas cercanas, existen marismas y un amplio sistema

lagunar. Entre el mar y la sierra se cuenta con valles en los que se siembra chile, maíz, sorgo,

frutales, pero que no son suficientemente explotados. Ya en las zonas serranas se pueden

aprovechar, por un lado, extensos bosques con encinos, pinos, caoba y otras variedades finas, y

por otro lado subsuelos ricos en minerales como oro, plata, zinc, plomo y cobre.

Áreas Protegidas

En el municipio de San Ignacio se encuentra la Meseta de Cacaxtla, con 50,862.0 Has. Esta es un

santuario natural con diversidad de ecosistemas que permiten la existencia de una importante

cantidad de aves, mamíferos, peces, anfibios y reptiles, que la colocan como una de las Áreas

Naturales Protegidas (ANP) con más biodiversidad del país y la más grande de Sinaloa. En su


39

parte sur hay esteros, playas extensas y el centro ceremonial Las Labradas, donde se encuentran

petroglifos que datan de hace más de dos mil años.

En Rosario y Escuinapa existe un importante sistema estuarino: Marismas Nacionales. Esta

área abarca alrededor de 15,490 Kms. cuadrados que alcanzan hasta Tecuala, Rosamorada,

Tuxpan, San Blas y Santiago Ixcuintla en el estado de Nayarit, con playas, marismas y lagunas. En

su parte oceánica existen archipiélagos con alta integridad ecológica, como las islas Palmar y

Puerto Palapares. Abundan los manglares y especies animales como crustáceos, aves, reptiles y

mamíferos.

Entre los municipios de Concordia y Rosario, está el Monte Mojino, donde existen variadas

especies de flora y fauna como el ave chara pinta y otras especies animales en peligro de extinción

como el venado cola blanca y el jaguar. Si bien a esta zona aún no se le ha reconocido como Área

Natural Protegida, es posible que lo sea en un periodo breve.

Infraestructura

Existe, en Mazatlán, un importante puerto de altura que puede permitir el flujo de mercancías y

personas con eficiencia hacia América Latina, al Suroeste de Estados Unidos y, eventualmente,

hacia los países que componen la Cuenca del Pacífico, mismos que destacan por su rápido

crecimiento económico, como Corea y Japón.

La región cuenta además con una amplia red carretera que conecta al estado con la

frontera norte y con los estados del Occidente de México. A esta red hay que sumar la autopista

Durango-Mazatlán —de muy pronto inauguración—, la que permitirá abrir el mercado de todos los

sectores hacia el norte y el este de la república mexicana, al sureste de los Estados Unidos y, a

través de los puertos del Golfo de México —como Tampico, Tamaulipas—, hacia los países

europeos. El Aeropuerto Internacional Rafael Buelna Tenorio, ubicado en Mazatlán, mismo que,

junto al de Culiacán, es el más importante del estado.

Otra presencia importante en obras de infraestructura son las presas Las Higueras en El

Rosario; El Peñón y La Campana, en Escuinapa y, en el municipio de Mazatlán, la presa Picachos,

que tiene una capacidad de 322 mil m3.


40

En el mismo sentido, existen los proyectos para la construcción de las presas Santa María

en El Rosario, La Zábila entre San Ignacio y Mazatlán, y la presa Las Juntas en San Ignacio, las

que serán un enorme apoyo para realizar obras de riego en los valles cercanos a la costa. Estas

presas o algunas de ellas, inclusive, pueden ser promovidas como atractivos turísticos y para la

pesca.

Es la hotelería la parte de infraestructura turística que más destaca de la región sobre las

otras de Sinaloa: en Mazatlán se encuentran 145 hoteles con unas 10 mil habitaciones, lo que

representa el 65% del total estatal. Pero además, en Rosario existen 10 hoteles, 9 en Escuinapa, 2

en la cabecera municipal de San Ignacio y 1 en la de Concordia. Según las políticas federales —si

el nuevo régimen continúa con las inconclusas del anterior— en Escuinapa se continuará con el

megaproyecto de la Secretaria de Turismo federal, Playa Espíritu, que es un Centro Integralmente

Planeado (CIP). Por las obras de construcción, la población que se espera ahí se ocupe y por la

cantidad de turismo que recibirá, sus efectos multiplicadores se extenderán a toda la economía

regional.

Belleza, Historia, Cultura, Tradición

Además de Las Labradas, prácticamente en toda la región se encuentran vestigios de culturas

ancestrales, pero entre los más significativos están los de Chametla, en el municipio de Rosario, La

pirámide de Las Conchas, en Escuinapa, así como una variedad en Concordia. Toda vez que la

región ha sido rica en oro y plata, alrededor de los fundos mineros, nacieron las ciudades

principales, mismas que conservan sus características arquitectónicas originales. Por ese motivo

fue reconocida como Pueblo Mágico la cabecera municipal de Rosario y, como Señoriales a San

Ignacio18 y El Quelite. Muy probablemente se les dé el mismo reconocimiento a La Noria, en el

municipio de Mazatlán; y a Copala y Pánuco en el de Concordia. El ayuntamiento de Rosario, por

su parte, está solicitando se reconozcan como señoriales a Chametla, Agua Verde y Hacienda El

Tamarindo.

En el municipio de Escuinapa existe la comunidad indígena tepehuana (Trébol 2), de la que,

además de ser factible rescatar sus tradiciones, se le puede promocionar ante los turistas

extranjeros interesados en las culturas locales. En todas las zonas rurales abundan fiestas

tradicionales, sean religiosas, cívicas o fundacionales, y en ellas se disfruta de la gastronomía, la


41

música y las diversiones como los jaripeos y las peleas de gallo. Todos estos pueblos son

generadores —o podrían serlo muy pronto— de turismo nacional e internacional, lo que redundaría

en que en toda la región se puedan desarrollar negocios alrededor de tal actividad.

Recursos humanos

En conjunto la región sur, en 2010, tenía una población de 592,965 habitantes, con creciente

incorporación de ellos como fuerza de trabajo: en San Ignacio, el 23% tiene entre 15 y 29 años de

edad; el 25% en Concordia y Rosario; el 26% en Escuinapa y el 27% en Mazatlán (el municipio

sinaloense con mayor porcentaje de población en estos grupos de edad es Culiacán, con el 28 por

ciento). Esto nos habla de un considerable bono demográfico, el cual es un potencial de desarrollo.

Del total de la población de la región sur (592,965 habitantes en 2010), tienen algún grado

de primaria, 186 mil cuatrocientos diecisiete personas (31.43%); solo primaria terminada, 11 mil,

novecientos setenta y nueve (2.02%), solo secundaria terminada 9 mil quinientos cuarenta y tres

(1.60%); bachillerato terminado 5 mil seiscientos seis (0.94%); profesional terminado —en 2005—

60,804 (10.25%); profesional técnico 478 (0.08%); posgrado terminado 4,466 (0.75%), según

INEGI.19

Oferta educativa

En esta región opera una variedad de instituciones de educación media y superior, entre las que

destacan la Universidad Autónoma de Sinaloa, la Universidad de Occidente, el Centro de

Investigación en Alimentación y Desarrollo (CIAD), la Universidad TECMilenio y otras. Por otro

lado, existen los institutos de formación tecnológica, como el Instituto Tecnológico del Mar, el

Centro de Estudios Pesqueros, etc. Todas ellas, en conjunto cubren una amplia gama de áreas del

conocimiento y forman recursos nuevos a nivel operativo. Los niveles educativos de la región son

los siguientes: La tasa de analfabetismo de la región se encuentra por debajo de la media estatal:

3.70% cuando a nivel estatal es del 5%. Mazatlán cuenta con la tasa de analfabetismo más baja de

todos los municipios de Sinaloa: 2.6 porciento.

Ahora bien, las instituciones han estado abriendo su oferta educativa, mereciendo mayor

atención el área de posgrado. En este renglón, existen programas de maestría en estudios


42

regionales, en sustentabilidad, en acuicultura, mercadotecnia, comercio internacional, urbanismo y

desarrollo regional sustentable y en informática. Asimismo, en la UAS hay doctorado en

Acuicultura, en la U de O, en Administración Turística, en la UNAM en Ciencias del Mar y

Limnología. Todos estos programas educativos, que cuentan con el reconocimiento del CONACYT

como de alta calidad, buscan responder a las necesidades de recursos humanos altamente

capacitados.

En las universidades de la región laboran miembros del Sistema Nacional de Investigadores

(programa del CONACYT), cuya calidad de sus proyectos y trabajos publicados en diferentes áreas

del conocimiento, los hacen altamente confiables para su consulta.

Inmigrantes norteamericanos

Mazatlán, por sus condiciones geográficas y climáticas, es un privilegiado lugar de destino de

inmigrantes (o turistas) norteamericanos de la tercera edad, cuya presencia asciende a 4 mil

ochenta y uno, entre hombres y mujeres, con una estancia promedio de seis meses. La mayoría de

ellos son profesionistas de puestos gerenciales, profesores, ingenieros civiles, médicos,

vendedores o ex empleados del gobierno, con ingresos mensuales que van de mil seiscientos a

tres mil quinientos dólares. Aproximadamente ochocientos doce de ellos tienen permiso para

realizar actividades lucrativas.

En general estos migrantes tienen un alto grado de estudios: el 49% tiene un título

universitario, el 12% estudió una maestría, y el 8% tiene el grado de Doctorado. Sólo el 1% declara

no tener estudios. Todos ellos, por su calidad de ―retirados laborales‖, han decidido venir a

instalarse al puerto impactando el mercado de los bienes inmuebles y de servicios. Estos

inmigrantes, con su poder adquisitivo, su iniciativa para emprender negocios y sus niveles

educativos son un gran capital social susceptible de aprovecharse en beneficio de la región.

Competitividad20

Uno de los factores a considerar como recurso de la región, es el de su competitividad. En este

rubro, según el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), en 2001 y 2004 el estado de

Sinaloa, en conjunto, se ubicó en las posiciones 19 y 20 del ranking nacional, posición que mejoró


43

al colocarse en el lugar 15 para el año 2006 (tomado de Ibarra, G., 2009). Según la información

proporcionada por el mismo instituto, para el año 2008 Sinaloa alcanzó el lugar número 10, aunque

tuvo un descenso al 11 en el año 2012.21 Ahora bien, hay que hacer notar que según el mismo

IMCC para el mismo año 2008, entre las ciudades sinaloenses, Mazatlán ocupaba el primer lugar,

seguido por las ciudades de Culiacán y Los Mochis, si bien el puerto tuvo un descenso al 2do en el

año 2012, por debajo de la cabecera municipal de Los Mochis, pero por encima de la de Culiacán,

capital del estado.

Todas estas características llevan a considerar que el puerto puede ser el centro de un

amplio hinterland,22 a través del cual se pueden beneficiar, no sólo los municipios que lo

componen, sino las demás regiones de Sinaloa.


44

RESUMEN RECURSOS DISPONIBLES

Recursos naturales

5 ríos

Litoral de 196 kms, el 29.9 por ciento del total estatal

Marismas y un sistema lagunar

Valles con siembra chile, maíz, sorgo, frutales, susceptibles de mejor explotación

Extensos bosques con encinos, pinos, y caoba

Minerales como oro, plata, zinc, plomo y cobre

Reservas ecológicas

Monte Mojino

La Meseta de Cacaxtla

Marismas Nacionales

Infraestructura

Puerto de altura

Red carretera y Autopistas

El Aeropuerto Internacional

Presas

Belleza, Historia, Cultura, Tradición

Las Labradas

Chametla, en El Rosario

Pueblo Mágico a El Rosario

Señoriales a San Ignacio y El Quelite

Comunidad indígena tepehuana (Trébol 2)

El 65% de la oferta turística estatal se encuentra en Mazatlán

El Centro Integralmente Planeado conocido como Playa Espíritu

Oferta educativa

Universidades públicas y privadas con todos los niveles

Con Primaria terminada: 186 mil cuatrocientos diecisiete personas (31.43 por ciento)

Con Profesional: 60 mil ochocientas dos personas (10.25 por ciento)

Con posgrado: 4 mil cuatrocientas sesenta y seis personas (0.75 por ciento)

Inmigrantes norteamericanos

El 49% tiene un título universitario, el 12% estudio una maestría, y el 8% tiene el grado de Doctorado

De estos inmigrantes, sólo el 1% declara no tener estudios

Competitividad

En 2012 Sinaloa alcanzó el lugar número 11 en el ranking nacional en competitividad (http://imco.org.mx/es/ranking/estados/, consultado el 17 de enero de 2013) Según el mismo IMCO para el mismo año 2012, entre las ciudades sinaloenses, Mazatlán ocupaba el segundo lugar por arriba de Culiacán.


45

PROBLEMÁTICA DEL SUR

Sin embargo, pese a las ventajas que ofrece la región, es necesario reconocer sus problemas

principales. En su momento, las instituciones encargadas se ocuparán de resolverlos. En este

apartado se hace una síntesis de las dificultades que se detectaron, tanto desde la academia, como

desde los propios actores sociales vinculados de una u otra manera a las actividades económicas

predominantes. Y al mostrar lo que se mencionó en cada sector y municipio se observa que existen

coincidencias en señalar lo mismo; no es casual, pues además compartir espacios geográficos,

también lo hacen en los sociales, políticos y culturales. En ese sentido, en un resumen global y

apretado de lo que los actores consultados manifiestan, se ha clasificado la problemática

pretendiendo hacerlo en los mismos rubros del punto anterior, aunque no ha sido plenamente

posible.

Infraestructura

La culminación de la autopista Durango-Mazatlán pondrá al descubierto una serie de insuficiencias

en la infraestructura. En primer lugar, la insuficiencia del puerto para canalizar el flujo de

mercancías y personas provenientes del norte y noreste de México o con ese destino, puede

convertirse en un cuello de botella. Así mismo, en la ciudad de Mazatlán, las vialidades, que no son

lo suficientemente modernas y fluidas para dar cauce al aforo vehicular, podrán verse colapsadas

por la afluencia turística esperada, particularmente en algunos temporadas del año.

La región está comunicada con las otras de Sinaloa, pero no lo suficiente al interior de ella

misma. Los actores de los municipios mencionaron que faltan caminos y puentes para las

rancherías y pueblos menores —así como a zonas silvícolas y mineras—, pues hoy día sólo se tiene

acceso a ellas por malos caminos de terracería o lechos de los ríos en tiempo de ―secas‖.

Son enormes los recursos hidráulicos, pero a pesar de las presas no existen las suficientes

y necesarias obras para aprovecharlos integralmente para un mejor aprovechamiento en las áreas

agropecuarias. Si no se construyen canales y más presas, los impactos de tipo natural también

seguirán haciéndose presentes, como las sequías o su contrario, las inundaciones de áreas de

cultivo. Por otro lado, áreas extensas de esteros están azolvadas, y faltan canales que faciliten el

flujo y reflujo de aguas del mar hacia las marismas del sistema lagunar.


46

Instituciones públicas

Integrantes de los sectores productivos, en los cinco municipios, invariablemente hicieron

señalamientos a las instituciones en los foros municipales: burocratismo, falta de financiamiento

crediticio —y otros tipos de apoyos— para las actividades agrícolas, ganaderas, pesqueras y

acuícolas, silvícolas, industriales, mineras y comerciales. Por otro lado, igualmente insistieron en

dichos foros sobre los bajos precios en que se cotizan sus productos agrícolas y ganaderos, lo cual

contrasta con el rápido encarecimiento de los insumos utilizados.

Otro problema que mencionaron persistentemente es lo concerniente a la inseguridad, y

que impacta en toda la estructura económica y social. Aunque este no es un problema privativo de

la RS, es necesario insistir en su combate, pues crea incertidumbre entre los inversionistas e

inestabilidad social. En este mismo sentido, es conveniente mencionar la problemática que

representa, en todos los sentidos, el desplazamiento de habitantes de algunas localidades hacia

centros de población más amplios debido a la violencia ejercida por gavillas, particularmente de los

municipios San Ignacio y Concordia.

Dispersión de la población

Los indicadores muestran que la población de los municipios aún se encuentra dispersa en

localidades rurales de menos de 2,500 habitantes (41% en Rosario, 36% en San Ignacio, 29% en

Concordia) lo que dificulta el otorgamiento de servicios de electricidad, agua potable y alcantarillado

para su población así como la ampliación de la infraestructura carretera (Cap. II). El municipio con

mayor concentración poblacional es Mazatlán, con el 92% de sus habitantes en localidades con

más de 2,500 de ellos; el que le sigue es Escuinapa, con un lejano 81 por ciento.

Analfabetismo

La tasa nacional de analfabetismo es de 6.9%; la estatal es de 5%, y la regional es de 3.70%. Una

primera impresión es que el sur de Sinaloa está en mejores condiciones, en este rubro, que todo el

estado. Pero no se pueden sacar cuentas alegres a la ligera, ya que algunos municipios tienen una

tasa por arriba de la media estatal y nacional: el caso más alto es el de San Ignacio, con una tasa


47

de casi el doble de la media estatal, con un 9% de su población de 15 años o más. Le sigue

Concordia una población de analfabetas del 7.6%. La tasa más baja de la región es la de Mazatlán,

con 2.6%, que es, inclusive, la más baja de todos los municipios del estado.

Emigración

La creciente emigración de población (Cap. II) es una pérdida importante de capital humano,

habida cuenta que quienes dejan la región ya han sido formados como fuerza de trabajo, con

recursos del propio estado, como salud, educación, alimentación. En efecto, la mayoría de los

habitantes sureños que dejan sus lugares de origen son los que se encuentran entre los edad de

los 15 a los 39 años; por sus características, ellos tienen niveles educativos que alcanzan la

secundaria y la preparatoria terminadas, aunque también existen migrantes internacionales con

algún tipo de licenciatura. Los principales pueblos expulsores son los rurales —en términos

relativos— de los municipios San Ignacio, Concordia y Rosario.

Respecto a este segmento de la población que ya ha partido hacia el extranjero, no existen

políticas públicas para atender sus problemáticas, ni para los que han partido, ni para los

norteamericanos que radican en la región, pese a sus potenciales económicos y como capital

cultural.

Falta de sinergia entre los actores regionales

Guillermo Ibarra (2009) comenta las razones por las cuales el estado, a pesar de sus ventajas

comparativas: la transformación de la estructura productiva sinaloense enfrenta problemas de tipo

político, social y empresarial, ya que existen divergencias de intereses entre políticos y

empresarios. Y en efecto, salvo casos, la ausencia de organización y cooperación entre sí de los

productores es un factor que provoca que no existan canales de comercialización y/ o distribución

de sus productos, según señalaron en los foros. Inclusive, se observa que los ayuntamientos

elaboran sus planes pensándolo sólo localmente, no en su interacción regional.

Esta problemática regional, que requiere de políticas públicas aplicadas desde los

diferentes niveles de gobierno, es compartida por los actores de los diversos sectores productivos

de los municipios: es el conjunto de causales que impiden un más rápido crecimiento económico, lo


48

suficientemente acelerado para dar empleo a los grupos de edad que buscan insertarse en el

mercado laboral.

RESUMEN PROBLEMÁTICA DEL SUR

Infraestructura

Insuficiencias en la infraestructura

En Mazatlán, las vialidades no son lo suficientemente modernas y fluidas

No existen obras para el aprovechamiento adecuado de los recursos hidráulicos

Instituciones públicas

Burocratismo

Falta de financiamiento crediticio

Falta de apoyos para las actividades agropecuarias, pesqueras y acuícolas, silvícolas, industriales, mineras y comerciales

Inseguridad

Emigración

Los rangos de edad de las personas que dejan las localidades están entre los 15 y 29 años

Falta de sinergia entre los actores regionales

ACTORES SOCIALES: PROPUESTAS DE SOLUCIONES

Igual que en el punto anterior, los diversos actores hicieron proposiciones desde sus respectivas

áreas de acción, todas las cuales muy específicas, pero no obstante ello, dejan entrever algunos

rasgos de las deficiencias en la organización de la economía. La mayoría de estas propuestas

fueron levantadas desde los foros municipales, pero al contrastarlas entre sí observamos que

existen coincidencias de municipio a municipio. Por tal razón, nos permitimos agruparlas como

bloques que impactarán en la región toda.

Infraestructura

Acaso este sea el rubro de los más importantes, pues las obras de infraestructura impactan en

todos las áreas de la economía regional. Reconociendo la importancia que tiene y, sobre todo, que

Mazatlán puede ser el centro económico más importante, es necesario modernizarlo. Entre las

obras más importantes los actores sociales mencionan el dragado para facilitar que barcos con

mayor calado atraquen aquí. De hecho, esta necesidad es reconocida por las propias autoridades

portuarias (Noroeste 8/Feb./2013).


49

Otras de las obras de gran importancia son las hidráulicas. Por un lado, es conveniente

continuar el proyecto hidráulico Elota-Piaxtla, en San Ignacio; y para Escuinapa y Rosario la

construcción de la Presa Santa María. Relacionado con este tipo de obras, es necesario impulsar el

Distrito de Riego 11, mismo que aprovecharía de mejor manera el agua de la Presa Picachos para

el apoyo a la agricultura de los valles. Con ello la agricultura dejaría su carácter estacional, se

abrirían nuevas áreas de siembra y Mazatlán contaría con suficiente agua potable.

Es necesario el dragado de los esteros, según la opinión de los pescadores de Rosario.

Una acción de este tipo beneficiará también a los pescadores de Escuinapa, ya que buena parte de

la población se dedica a la pesca de camarón, jaiba, ostión y especies de escama.

Una propuesta reiterada en todos los foros, por parte de los productores agropecuarios y

pesqueros, es la ampliación de la red carretera que comunique en mejores condiciones a los

pueblos y rancherías con las ciudades principales. Este tipo de carreteras ―saca cosechas‖,

igualmente deben comunicar a los campos mineros, silvícolas y pesqueros de los cinco municipios.

Extensión y difusión de las instituciones educativas

Uno de los retos para lograr el desarrollo es integrar a las instituciones de educación superior para

que se incorporen en la formación de recursos humanos que los diversos sectores público y

privado de la región requieren. Vincular con los sectores productivos la investigación científica que

realizan las instituciones educativas (UAS, CIAD, U de O, UPSIN, UNAM, UPN) en sus diferentes

rubros, pero sobre todo para la innovación tecnológica ante los retos que plantean los nuevos

mercados. Solicitan los actores que las instituciones de educación superior promuevan esquemas

de incubadoras de negocios enfocadas a promover iniciativas empresariales que los jóvenes hayan

desarrollado como parte de su formación académica.

Dado que el CODESIN tiene el reconocimiento de todos los actores regionales, se propone

que este instituto realice foros en los que se dialogue sobre los proyectos de investigación que se

realizan y, sobre todo, los que en lo sucesivo podrán desarrollarse. En UAS, la U de O, en la UNAM

y otras instituciones existe un gran potencial regional, pues cuenta con recursos humanos de alto

nivel, con reconocimiento del Sistema Nacional de Investigadores.


50

En lo que se refiere a la calidad de la fuerza de trabajo, se propone que el Instituto de

Capacitación para el Trabajo en Sinaloa (ICATSIN) y escuelas secundarias y preparatorias

técnicas, amplíen el rango de las áreas de formación, principalmente para el uso de nuevas

tecnologías como las denominadas TIC. Además de lo anterior, es conveniente que se realicen

actividades de capacitación en los oficios tradicionales, cuya mano de obra presenta deficiencias

para el uso de nuevas tecnologías.

Instituciones gubernamentales de apoyo al campo

Ante la exigencia de los mercados, es importante diversificar los productos agropecuarios que se

pueden ofertar desde la región, tales como aguacate, café, maíz y durazno orgánicos. Para ello es

necesario que las autoridades de la SAGARPA formulen un programa de cambios de uso de suelo.

En las comunidades marginadas, poner en operación un programa de siembra de huertos

familiares.

Una demanda de los productores agrícolas, para fortalecer la economía familiar, es que se

apoye a los productores temporaleros para la siembra de granos básicos, y que cultivos

tradicionales como el sorgo escobero, cacahuate, agave, ajonjolí y otros, sean fortalecidos y se

busquen canales para comercializar sus cosechas.

Que las instituciones federales SAGARPA, SEDESOL, el INIFAP y la Secretaría de

Economía, diseñen e instrumenten programas de capacitación a los productores agropecuarios y

que den a conocer más de los programas federales encargados de apoyar al sector, sus reglas de

operación y la forma de acceder a ellos. Sus programas de extensionismo agrícola, ganadero, de

actividades productivas familiares, tanto artesanales como productos frutícolas deben ampliarse.

Es de gran importancia dar mayor atención a la sanidad vegetal de productos agrícolas de

la región como mango, ciruela, chile, así como asistencia técnica a los propietarios de huertos de

aguacate, cítricos, inclusive de guayaba silvestre con el objeto de darles opciones de rendimiento

en su producción y rentabilidad en sus cosechas. En el mismo sentido, entre los ganaderos,

realizar campañas sanidad animal realizando campañas de vacunación del ganado contra

enfermedades como la brucelosis, tuberculosis, rabia paralítica, ―derriengue‖ y parásitos externos


51

como la garrapata. Adecuar la regulación referente a la autorización de ingreso y traslado de

ganado, productos y subproductos pecuarios.

Con la Asociación Ganadera Local y los ayuntamientos municipales se pueden llevar a cabo

acciones encaminadas a recuperar la superficie de siembra de praderas que garanticen el abasto

de alimento para el ganado y se inicie un plan de recuperación del hato. Dicen los ganaderos que

obrando así se puede posicionar la actividad como la primera a nivel estatal.

En el terreno de la investigación, es conveniente crear un Centro Regional de Mejoramiento

Genético para impulsar la dotación y mejoramiento de la calidad y raza del ganado (inseminación

artificial y trasplante de embriones) para orientar la explotación ganadera hacia la gran producción

de carne y/o leche.

Impartición de justicia

Integrantes de los sectores productivos muestran inseguridad en sus acciones, porque, a decir de

ellos, no se cuenta con la seguridad que deben proporcionar las instituciones de aplicación de

justicia. En reiterados casos, se mencionó que las leyes actuales no son plenamente operativas,

por lo que en los foros municipales, exigieron actualización de los instrumentos normativos

municipales para generar certeza a la inversión e impulso a la vinculación institucional para la

actualización normativa de orden estatal.

Así, insisten en varias acciones, como fortalecer seguridad en la tenencia de la tierra y

establecer mecanismos que den certeza jurídica a las relaciones comerciales. Por otro lado, los

sectores productivos exigen la aplicación de la Ley, particularmente contra la pesca furtiva y el

saqueo de camarón, contra el abigeato y, en Mazatlán, que los gobiernos estatal y municipal

intercedan en los conflictos entre los transportistas prestadores de servicios al turismo.

El combate a la violencia, se considera una acción prioritaria para dar certidumbre a las

inversiones y estabilidad en los sectores de la población.


52

Promoción Económica Regional

Las propuestas de los mismos sectores productivos, para realizar la promoción económica, hablan

insistentemente de crear órganos centrales: instituir en colaboración con los empresarios

organizados, el CODESIN, así como con instituciones de consultoría local, una Red Regional de

Fomento a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, enfocada a prestar apoyos en formación

empresarial, gestoría y financiamiento. En los niveles municipales, crear Consejos Municipales de

Desarrollo Económico, con la participación de los diferentes niveles de gobierno, sector empresarial,

académico, productivo, sindicatos y representantes sociales. Estos consejos pueden funcionar

como ventanillas únicas de trámites y gestión de nuevos proyectos de negocios y apoyo a los

existentes más prometedores.

Los organismos gubernamentales de desarrollo económico, deben apoyar a los

comerciantes y empresarios para que participen en ferias de carácter estatal y nacional con la

finalidad de que puedan ofertar sus productos a un mercado diverso. De la misma manera, realizar

anualmente en los municipios del sur ferias del empleo, con la coordinación de las autoridades

estatales y federales en los que se incluya a los jóvenes, mujeres y personas con discapacidad.

Gestionar apoyos para las micros, pequeñas y medianas empresas y talleres artesanales, la

asesoría permanente a quienes soliciten el acceso a programas de financiamiento para sus

negocios y la compra de equipo y herramientas.

Migración

La emigración internacional, a pesar de ser pérdida para el estado y la región, puede transformarse

en una solución parcial para paliar la pobreza, vía remesas desde el extranjero, en las localidades

no atendidas por instituciones públicas ni favorecidas por la inversión privada. A través de la

Secretaría de Desarrollo Social, mediante el Programa 3X1, se pueden canalizar recursos de los

tres niveles de gobierno para apoyar el desarrollo de los pueblos expulsores de población. En otro

sentido, para aligerar la tensión que genera esta pérdida, se deben elaborar políticas de estado por

parte de las autoridades estatales y federales y la celebración de acuerdos para que trabajadores

puedan beneficiarse de los programas de empleo temporal que se promueven fuera del país.


53

Ahora bien, en los mismos foros municipales, reunidos por sectores económicos, los

actores presentaron propuestas o exigencias mucho más específicas, mismas que presentamos a

continuación:

Pesca

Empero, unos de los principales problemas que enfrentan los pescadores sureños es la falta de

organización. En los foros, insistentemente hablaron de organizar a los productores desde sus

comunidades para que se gestionen convenios de compra-venta de insumos en volúmenes

importantes, a fin de que puedan reducir sus costos de producción. La organización de los

pescadores redundará en mejor aprovechamiento de proyectos para explotar sustentablemente el

ostión, la jaiba y otras poblaciones de escama en las marismas del municipio, el establecimiento de

convenios con la finalidad de capacitar a los pescadores en materia de técnicas de captura, fuentes

de financiamiento, control de calidad de la producción, comercialización y mercado, y para la

adquisición de tecnología. Igualmente, los actores de San Ignacio y Rosario proponen Impulsar a

las cooperativas (acuícolas o pesqueras) con programas de apoyo para desarrollar trabajo y

productividad.

Impulsar la reconversión productiva en los parques acuícolas del sistema lagunario

Huizache-Caimanero-Las Cabras, y para las presas, solicitar el apoyo de la SAGYP, el Gobierno

del Estado y la Sagarpa para adquirir alevines de tilapia o lobina y repoblar el embalse de la Presa

Las Higueras.

La propuesta que abarcaría a todas las anteriores, es la elaboración de un Plan de

Ordenamiento Pesquero.

Agricultura

Respecto al chile, que es uno de los principales productos de la región, consideran pertinente

diseñar con apoyo de los municipios, dependencias involucradas con el agro y los ejidos, un

sistema de información y evaluación que permita estructurar una red con todos los actores de la

cadena productiva, con información real y que fluya en forma oportuna. Además, se deben dar las

facilidades para que se instalen agroindustrias —con participación de los pequeños y medianos


54

productores— y un centro de acopio con empaque y cuartos fríos para dar valor agregado y una

mejor presentación. Esta red, igualmente, podrá integrar un padrón de intermediarios, misma que

contenga el historial de las empresas que representan, donde están asentadas y cuál ha sido su

comportamiento durante las zafras anteriores. Esto servirá, inclusive, como una medida inicial para

combatir al coyotaje, que tanto daño hace a la agricultura desde el punto de vista de agricultores.

Ganadería

Por un lado, los ganaderos de los municipios proponen la construcción de algunas obras, como

silos forrajeros, bordos abrevaderos para atender la demanda de agua y alimento del ganado

durante periodos prolongados de sequía; por otro, el mejorar los sistemas de comercialización de

sus productos: negociar contratos de compra venta de la leche fomentar un comercio justo para

que la venta y sacrificio de reses en pie o en canal no esté sujeta al criterio de los intermediarios.

Particularmente, en Concordia y San Ignacio, proponen un centro de acopio de leche o tanques

fríos para almacenar leche, un centro de acopio para venta de becerros y que el ganado sea de

doble propósito, así como impulsar la porcicultura, avicultura y apicultura y la cría de ganado ovi-

caprino con criterio empresarial.

Silvicultura

Igualmente, en torno a la explotación forestal, en los foros se propusieron soluciones muy

particulares, tales como promover la vinculación del Instituto de Investigaciones Forestales y

Agropecuarias (INIFAP) con los ejidos forestales. Algunas de las acciones que podría implementar

el INIFAP serían un programa para erradicar el ―muérdago‖ (hongo que ataca al pino); elaborar un

mapeo de las áreas forestales que están en proceso de recuperación; emprender acciones de

protección contra plagas; establecer vigilancia en coordinación con los ejidos y autoridades

forestales; buscar un manejo integral de los productos forestales.

En otro sentido, los foristas solicitan que se coordinen las autoridades, inspectores del ramo

y representantes de los ejidos con vocación forestal para frenar el contrabando de madera en el

área y gestionar apoyos para los productores silvícolas.


55

Fruticultura

Sin duda, el producto agrícola más importante de la región es el mango. Entre 1950 y 2001 la

producción del mango en Sinaloa en el contexto nacional pasó del 0.3% al 18.1% y en la década de

1970 se produjo un alza sobresaliente en su exportación (Alarcón, 2006). A pesar de su

importancia, su producción presenta variedad de problemas, uno de los cuales es la participación

limitada de los productores. Rafael Ruiz (2010) y Guadalupe Montaño (2013), coinciden en afirmar

que uno de los problemas es que no hay coordinación de los agentes.

La integración del clúster del mango, en la que se involucren diversos actores, sin duda

potenciará los beneficios de su cultivo. Este clúster puede solucionar problemas que enfrentan los

productores de mango y realizar acciones como la construcción de más empaques, proyectos de

envasado y una deshidratadora para darle valor agregado al producto. Con apoyo de la Fundación

Produce, CESAVESIN Y EL INIFAP, poner en operación apoyos tecnológicos para mejorar la

calidad del producto (plagas, abonos orgánicos, control de agroquímicos, uso eficiente y racional

del agua, suelo y ambiente).

Otro de los productos importantes de la fruticultura es la ciruela. La situación para los

productores en los últimos años ha sido difícil porque se han presentado dificultades en la cosecha

debido a factores externos como el cambio climático. Pero además, no existe una organización de

los productores para hacer propuestas de políticas públicas que favorezcan el desarrollo de esta

actividad; como consecuencia, ha aumentado el número de huertas inactivas y se ha perdido el

interés por parte de los productores. Los productores desconocen el impacto que este cultivo tiene

sobre el medio ambiente y de muchos beneficios que les traería el reconocerlo y preservarlo como

un cultivo sustentable. Acceder a certificaciones orgánicas y con ello a nichos de mercado más

selectos (Cabañillas, Adriana, 2013).

Minería

En este renglón de la economía, en San Ignacio, Concordia y Rosario, las personas que realizan la

actividad buscan nuevos esquemas crediticios y el apoyo financiero de la banca de desarrollo y los

fondos de fomento y, al mismo tiempo, impulsar y apoyar el establecimiento de coinversiones entre

los mineros de la región y el capital nacional y extranjero.


56

Pero existen pequeños mineros desperdigados, quienes se han visto amenazados por las

inversiones de las grandes compañías mineras, por lo que es conveniente organizarlos e

impulsarlos para que adquieran molinos, toda vez que la extracción la hacen con métodos

artesanales. De la misma manera, es necesario promover programas de apoyos financieros y de

comercialización dirigidos específicamente a ellos.

Turismo

Otro sector de la economía que es necesario desarrollar en la RS, dada sus recursos variados, es

el turismo: por su posición geográfica y por la cantidad de atractivos potenciales para los visitantes

extranjeros. Al respecto, es conveniente tener en consideración lo siguiente:

Pensar a Mazatlán, más como el centro de la región turística —o corredor turístico—, que

como destino único en sí mismo. Esto porque en todos los municipios existen otros lugares que se

pueden aprovechar para turismo alternativo; definir la identidad de la región turística. Esto significa

destacar aquellos elementos culturales, sociales, históricos y culturales de la región que la hacen

diferente a otros destinos turísticos.

Capacitar a los diferentes actores del turismo. No sólo a quienes tienen contacto directo con

los turistas, sino crear ―una conciencia turística‖ en toda la población y desde las escuelas en sus

diferentes niveles educativos, teniendo como eje el orgullo de ser de Mazatlán, se debe fomentar el

conocimiento de la historia, la geografía, cultura regional.

Hacer de Mazatlán una ciudad ―amable‖. Lo que significa mejorar la infraestructura urbana,

con señalética, accesos peatonales, rampas para discapacitados, información adecuada, etc.

Ampliar la oferta turística a los cruceristas, ya que sólo se ofrece sol y playa y centros

nocturnos para el turismo tradicional. Este segmento del turismo quiere ver más actividades y

lugares de distracción por la mañana, que es cuando ellos visitan al puerto. Visitas a los museos, al

Centro Histórico, al faro de Mazatlán y fomento de un mercado de artesanías locales (talabartería,

alfarería, carpintería.

Los actores proponen que haya rastro TIF mismo que, además de captar los beneficios de

la ganadería de la región, puede surtir de carne de las mejores calidades.


57

Bajar la intensidad de la nota roja. Si bien se reconoce se debe informar de los hechos

rojos, que aparezcan en la sección correspondiente y dejar de ―importar‖ hechos —con

amarillismo— de otras regiones de México y otros país.

Como derivado de los puntos anteriores, es conveniente tomar algunas acciones

específicas: Calendarizar un plan de viajes de familiarización con operadores minoristas y

mayoristas y agencias de viajes para promover en el mercado turístico regional, nacional e

internacional; gestionar ante el gobierno del estado, gobierno federal, turismo y fideicomiso de

―Hacienda de Piaxtla‖ acelerar los trámites para iniciar el proyecto ―Barras de Piaxtla‖; realizar un

inventario y un mapa turístico de los municipios con el trazo de las rutas de localización para el

turismo tradicional (de sol y playa, cultural, religioso, etc.) y el turismo alternativo (de aventura,

ecoturismo y turismo rural) e incluir los servicios de hospedaje, alimentos, transportación, servicios

médicos, entre otros. En base a ello, especializar las regiones coordinando acciones con las

instituciones, los propietarios de bosques y los empresarios de la hotelería. San Ignacio-Barras de

Piaxtla-Meseta de Cacaxtla-Dimas; Mazatlán-Mesa de Cacaxtla-Las Labradas-San Javier-

Cabazán-La Labor; El Quelite; Mazatlán-La Noria, Concordia, Copala y Pánuco.

Impulsar como Pueblos Señoriales, programa de la Secretaría de Turismo de Gobierno de

Sinaloa, a Copala, Pánuco en Concordia y a Chametla, Matatán, Cacalotán y Hacienda del

Tamarindo en Rosario. Para Rosario y Escuinapa, se recoge la propuesta de Karina Ochoa (2012)

en el sentido de crear una ruta gastronómica en torno al mango, que iría desde la visita a los

campos productores del mango, hasta la manufactura y consumo.


58

RESUMEN PROPUESTAS DE SOLUCIONES Y ACCIONES

Fruticultura

La integración de clusters de productos agropecuarios

Apoyar la producción de la ciruela

Instituciones gubernamentales de apoyo al campo

Diversificar los productos agropecuarios que se pueden ofertar desde la región, tales como aguacate, café, maíz y durazno orgánicos

Que la SAGARPA formule un programa de cambios de uso de suelo

Diseñar e instrumentar programas de capacitación a los productores agropecuarios

Infraestructura

Dragado para facilitar que barcos con mayor calado atraquen en el Puerto

Continuar el proyecto hidráulico Elota-Piaxtla, en San Ignacio

La construcción de la Presa Santa María

Impulsar Distrito de Riego

Dragado de los esteros

Ampliación de la red carretera y caminos

Turismo

Pensar a Mazatlán como el centro de la región turística –o corredor turístico

Definir la identidad de la región turística

Capacitar a los diferentes actores del turismo

Hacer de Mazatlán una ciudad ―amable‖

Ampliar la oferta turística a los cruceristas

Fomentar las relaciones con las instituciones de educación pública, tanto para que desarrollen proyectos de inversión como de investigaciones relacionadas con el ramo

Bajar la intensidad de la nota roja

Iniciar el proyecto ―Barras de Piaxtla

Rutas de localización para el turismo tradicional (de sol y playa, cultural, religioso, etc.) y rutas de turismo alternativo (de aventura, ecoturismo y turismo rural) Impulsar como Pueblos Señoriales a Copala, Pánuco en Concordia y a Chametla, Matatán, Cacalotán y Hacienda del Tamarindo en Rosario

Una ruta gastronómica en torno al mango

Migración

El Programa 3X1 puede canalizar recursos de los tres niveles de gobierno para apoyar el desarrollo de los pueblos expulsores de población

Extensión y difusión de las instituciones educativas

Promover esquemas de incubadoras de negocios, enfocados a promover iniciativas empresariales que jóvenes emprendedores hayan desarrollado como parte de su formación académica Mejorar la calidad de la fuerza de trabajo con la participación del Instituto de Capacitación para el Trabajo en Sinaloa, y que escuelas secundarias y preparatorias técnicas, amplíen el rango de las áreas de formación.

Promoción Económica Regional

Instituir en colaboración con órganos empresariales, CODESIN e instituciones de consultoría local, una red regional de fomento a la micro, pequeña y mediana empresa

A nivel municipal, crear Consejos Municipales de Desarrollo Económico

Ferias de carácter estatal y nacional

Apoyo a pequeña y mediana empresas

Instrumentos normativos municipales


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ÁREAS DE OPORTUNIDAD PARA INVERSIONES

Agricultura

Desde 1995 David Rendón, entonces profesor investigador del Instituto Tecnológico de Monterrey,

hizo una serie de proposiciones para la economía regional. Hablaba de aprovechar la coyuntura

internacional de países emergentes que crecen a tasas superiores al 5% anual. Estos países,

decía, demandan productos de consumo básico, los cuales pueden proveer el estado de Sinaloa.

Entre los productos agrícolas a exportar se encuentran las hortalizas, frutas, granos y cereales.

Por su parte, el presidente municipal de Concordia afirma que es posible promover el

cultivo de aguacate en las partes más altas del municipio.

Hoy día los mercados internacionales demandan cultivos orgánicos certificados. En este

sentido, es posible promover la producción como maíz, mango y la ciruela. Una buena medida para

integrar la agricultura con la industria, a reserva de desarrollar un proyecto de factibilidad, sería el

cultivo de café en las zonas serranas de Concordia, San Ignacio y Mazatlán.

Pesca

La maricultura y piscicultura, David Rendón las presenta como un área de reciente explotación y,

en ese sentido, se ve la viabilidad de criar especies que se pueden reproducir en ambiente artificial,

tales como ranas, cocodrilos, dorado y otras especies. El pepino de mar, que es un equinodermo

que abunda en la región de Escuinapa, tiene mucha demanda en países asiáticos, con un precio

superior al del camarón. Su comercialización es en forma deshidratada.

Ganadería

David Rendón ve la posibilidad de la creación de plantas de rendimiento para utilizar los despojos

no comestibles y desechos no aptos para el consumo humano, y generar complementos

alimenticios como harina de sangre, hueso. Otra área de oportunidad que señala Rendón, es el dar

impulso a la industria de la curtilería, que prácticamente no existe en el estado, para lo cual es

necesario crear condiciones propicias para generar insumos de alta calidad como son las pieles de


60

los animales. También se pueden aprovechar todas las ventajas que brinda el estado para que se

desarrolle esta industria y producir chamarras, zapatos, accesorios, etcétera.

Turismo

En los pueblos de migrantes internacionales se puede promover turismo diaspórico, que consiste

en rescatar la arquitectura, tradiciones, gastronomía para los emigrantes internacionales. Ellos

regularmente regresan a sus pueblos periódicamente pretendiendo encontrarlos como cuando se

fueron. Este tipo de turismo está dejando dividendos en estados con tradición migratoria.

Aprovechar el potencial de los norteamericanos establecidos en Mazatlán para ver qué es lo

que a ellos les interesa, tanto de Mazatlán como de toda la región. Además, en torno a ellos, es

posible desarrollar otro tipo de negocios no tradicionales, tales como servicios de salud

(odontología, gerontología, casas para la tercera edad, etcétera).

Ahora bien, entre los mismos norteamericanos residentes existe un grupo de inversionistas

potenciales con la intención de promover a Mazatlán, en un megaproyecto, como Capital de

Cruceros para el Mar de Cortés y la Riviera Mexicana: Marina Puerto Viejo.

Industria

David Rendón (1995) menciona que algunas de las posibles áreas de desarrollo industrial son la

fabricación de salsas, el procesado de vegetales y hortalizas congeladas y pre-cocidas, así como el

enlatado de hortalizas de conserva. En la industrialización de frutas las áreas potenciales de

desarrollo son la fabricación frutas enlatadas, conservas, y la elaboración de jugos de frutas entre

otros productos. Otra área de oportunidad que señala este autor es la industrialización de

productos marinos, pues actualmente la entidad sólo industrializa camarón, atún y sardina.

Ampliar, de Concordia a San Ignacio, la industria de muebles de alto valor basado en

maderas tropicales y la fabricación de fertilizantes, así como la construcción y venta de servicios de

mantenimiento y de refacciones para invernaderos, como lo propone David Rendón.


61

Es viable la industrialización de alimentos destinados a los mercados de migrantes

sinaloenses al extranjero, toda vez que entre ellos se ha desarrollado lo que Juan. M. Mendoza

llama consumo de la nostalgia.

RESUMEN PROYECTOS Y ÁREAS DE OPORTUNIDAD PARA INVERSIONES

Agricultura

El cultivo de productos orgánicos certificados como maíz, mango y la ciruela

Cultivo de café

Cultivar la planta jatropha

Apoyar maricultura y piscicultura

Explotación de pepino de mar es un equinodermo que abunda en la región de Escuinapa

Industria

Fabricación de salsas, el procesado de vegetales y hortalizas congeladas y pre cocidas, así como el enlatado de hortalizas de conserva

Turismo

Turismo diaspórico (para migrantes)

―Marina Puerto Viejo‖: Primera ciudad flotante en México. Mazatlán como capital de cruceros para el Mar de Cortés y la Riviera Mexicana

Aprovechar el potencial de los norteamericanos establecidos en Mazatlán

Negocios en torno a los estadounidenses establecidos en Mazatlán y de toda la región sur: servicios de salud, gerontología, culturales, etc.


Es rica la zona sur, tanto por su posición geográfica estratégica como por la existencia en ella de

recursos naturales como humanos. El potencial de desarrollo es enorme, en la pesca, la

agricultura, la minería y el turismo.

Sin embargo, existen problemáticas que es necesario atender: presentan grandes síntomas

de desarticulación los sectores económicos, particularmente el primario con el secundario (pesca,

agricultura y ganadería con la industria de la región: urge integrar, en una misma dirección, a los

diversos actores sociales: gobierno, iniciativa privada de los tres sectores (primario, secundario,

terciario), instituciones de educación superior (con proyectos de innovación tecnológica) y sociedad

civil.

Una recomendación que se puede hacer, en la perspectiva de integración, es la creación

del Centro de Investigación Prospectiva de Proyectos Productivos (CODESIN/UAS). A través de

este centro será posible la canalización a los programas estatales y federales de apoyo

empresarial, así como detectar áreas de oportunidad. Promover el desarrollo de los productos


62

locales a través de apoyos en asesoramiento en registro de propiedad y de marcas, así como en el

desarrollo de imagen y diseño que los dote de elementos para competir en diferentes segmentos

de mercado.

Este centro puede elaborar un estudio demográfico y socioeconómico para conocer las

perspectivas de crecimiento del sector industrial, comercial y de servicios de cada municipio,

elaborar bases de datos para conocer el potencial de la fuerza de trabajo que se puede ofertar,

diseñar un plan de ordenamiento territorial y uso del suelo, para definir las áreas aptas para la

instalación y equipamiento de actividades vocacionales de los municipios, formulación de un

diagnóstico de los recursos potenciales turísticos, estudio de factibilidad de producción de nuevos

productos agrícolas, como el aguacate y el café en la sierra sureña.

Además, teniendo como base todo lo anterior, es posible implementar un Plan de Desarrollo

Regional, integrando propuestas de acciones de los municipios en una sola dirección, en el que se

contemplen los diferentes rubros de la economía y las acciones de las instituciones públicas. Para

ello se propone que sea CODESIN23 el que lo elabore.

RESUMEN PROYECTOS A REALIZAR

Creación de un Centro Regional de Mejoramiento Genético

Creación del Centro de Investigación Prospectiva de Proyectos Productivos

Bases de datos para conocer el potencial de la fuerza de trabajo

Formar un órgano rector que vincule todos los servicios

Plan de ordenamiento territorial y uso del suelo

Que CODESIN elabore un estudio socioeconómico y demográfico para conocer las perspectivas de crecimiento de los sectores

Formulación de un diagnóstico de los recursos potenciales turísticos

Estudio de factibilidad de producción de aguacate hass para el mercado norteamericano

Estudio de factibilidad para la siembra de café en la sierra sureña


63

FUENTES UTILIZADAS

Libros

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Instituto Nacional de Estadística Geográfica e Informática.

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Tesis profesionales

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Montaño, Guadalupe, 2013. Situación y alternativas de coordinación de la cadena de mango como vía para el desarrollo del municipio de Rosario, Sinaloa, proyecto de tesis en la Maestría en Desarrollo Económico Local, UAN.

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66

NOTAS

1 Fuente: Secretaría de Innovación Gubernamental: Gobierno del Estado de Sinaloa.

2 Fuente: Ley de Planeación para el Estado de Sinaloa, decreto No. 289.

3 Según INAFED, a través del Sistema Nacional de Información Municipal los, dos municipios más pobres de la región sur de Sinaloa San Ignacio y Concordia tienen un PIB en pesos corrientes de $777,647,394 y $930,388,023 respectivamente. Si sólo se hubieran calculado el PIB con los datos de la población ocupada total del Censo de población y vivienda 2000, para 2006 San Ignacio habría crecido en términos corrientes casi un 73% y Concordia casi un 59%, para 2010 el PIB per cápita de ambos habría sido superior al de Rosario o Escuinapa y muy cercano al de Mazatlán. Lo anterior contrasta con el INAFED y con la CONAPO, ya que sitúan a ambos municipios como los más pobres de la región, sin embargo al utilizar información de los censos económicos los datos bajan a niveles que son congruentes con otras fuentes. Esto se puede explicar porque al utilizar los dos datos se le asigna una mayor productividad a los mercados formales.

4 Una medición del desarrollo económico regional del estado de Aguascalientes: Un enfoque municipal (1990-1995) http://www.uaa.mx/investigacion/revista/archivo/revista23/Articulo%208.pdf

5 Crecimiento relativo del producto per cápita de los municipios de la república mexicana, 1988-2004 http://econoquantum.cucea.udg.mx/Volumen_6_Num_2/art._1_vol._6_num._2.pdf

6 Producto Interno Bruto Municipal 2011. Instituto de Información e Investigación Geográfica, Estadística y Catastral del Estado de México.

http://igecem.edomex.gob.mx/descargas/estadistica/PIBM/Producto%20Interno%20Bruto%20Municipal%202011.pdf

7SNIM http://snim.rami.gob.mx/

8 Censo de Población y vivienda 2000, INEGI. En la opción de población ocupada de 12 años y más

http://www.inegi.org.mx/sistemas/olap/proyectos/bd/consulta.asp?c=10252&p=14048&s=est

9 Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI. La información desagregada de la PO por actividad económica desaparece, sólo se da a conocer el agregado de la PO sin desagregar por actividad económica.

http://www.inegi.org.mx/sistemas/olap/proyectos/bd/consulta.asp?p=17118&c=27769&s=est#

10 A diferencia del Censo de Población y Vivienda que utiliza PO total, los Censos Económicos utilizan la PO sólo de las unidades económicas fijas, establecidas y formales. Se eligió los valores de la población ocupada de los censos económicos 2004 y 2009 porque ya reflejan los cambios en el empleo y en la producción de la economía sinaloense que pudieron presentarse en el lapso después de que dejó de publicarse la PEA sectorial municipal.

11 Para el cálculo las cifras del PIB municipal de los años 2006 hasta 2008 se usaron los datos del censo de población y vivienda 2000 y los censos económicos 2004; para el cálculo el PIB municipal de 2009 y 2010 se usaron los datos del censo de población y vivienda 2000 y los censos económicos 2009.

12 Para calcular 2011 y 2012 se utilizó una tasa media de cambio (TCM) basado en la siguiente ecuación t=√(n&Vf/Vi)-1

13 Por la importancia que tiene por sí mismo el Comercio, lo separamos de Servicios, a pesar de que forma parte de este sector.

14 En esta región la TCNP es más lenta que en el resto del estado, sin embargo el ICP es más acelerado que en todo Sinaloa debido a la inmigración.

15 En los cálculos demográficos se emplea la formula a fin de obtener un índice que nos permita calcular la Tasa de Crecimiento Anual de Población. También se le denomina como Indice de Crecimiento Poblacional (ICP) (INEGI, 2005).


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16 Otros estudios (Lizárraga, A., 2010) muestran que los destinos de los emigrantes son las ciudades más grandes de Sinaloa, otras entidades como Nayarit, Jalisco, Sonora, Baja California, Baja California Sur dentro del país, y California y Arizona en los Estados Unidos.

17 En este apartado presentamos en resumen los resultados de los foros; el detalle de los mismos se puede consultar en anexos.

18 Colindando con San Ignacio, de la región centro, se encuentra la cabecera municipal de Cosalá, reconocida como pueblo Mágico por la Secretaría de Turismo federal.

19 A la fecha de consulta —5 de febrero de 2013— INEGI proporcionaba la cifra sólo del 2005.

20 El IMC hace un análisis de acuerdo a las siguientes variables: Estado de derecho, Medio ambiente, Capital humano, Macroeconomía, Política, Factores de producción, Infraestructura, Gobiernos, Relaciones internacionales, Sectores económicos.

21 (http://imco.org.mx/es/ranking/estados/, consultado el 2 de febrero de 2013).

22 En un sentido más amplio el término se refiere a la esfera de influencia de un asentamiento. Es el área para el cual el asentamiento central es el nexo comercial.

23 El CODESIN puede asesorar a los municipios en la elaboración de sus respectivos Planes Municipales de Desarrollo.

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