1

農田水利會監造主管之工程管理

行政院農業委員會工程施工查核小組

報告人:吳耀琪 周玉奇95.06.13 95.6.15

2

簡報重點

公共工程三級品管及其履約權責

公共工程標案管理系統

懲罰性違約金機制介紹

不預先通知查核作業方式

全民督工及工程告示牌

查核(督導)統計分析

檢討與改進措施

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公共工程三級品管及其履約權責

4

三級品質組織架構

工程主管機關及工程會

工程施工查核機制

主辦工程單位

施工品質保證系統

承包商

施工品質管制系統

工程品質

第二級

第一級

第三級

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本會主辦或補助、委辦工程三級品管

第三級品管:

本會（工程施工查核小組）

第二級品管:

主辦機關（含本會各工程主辦機關、受補助或委辦機關、監造單位及專案管理廠商等）

第一級品管:

承包商（施工廠商）

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本會主辦或補助、委辦工程三級品管

第二級品管 :

一、自辦工程：

工程主辦機關：如水保局、林務局及各試驗所、改良場等。

監造單位：自行監造:如水保局各工程所等。

委外監造:受委託之工程顧問公司

專案管理廠商：

7

本會主辦或補助、委辦工程三級品管

二、補助或委辦工程：補助或委辦機關（單位）：如漁業署、農田

水利處、輔導處等。

受補助或委辦機構：如各縣市政府、區漁會、及農田水利會等。

監造單位：

自行監造:如農田水利會各工作站等。

委外監造:受委託之工程顧問公司。

專案管理廠商：

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第三級第三級第三級

第二級第二級第二級

第一級第一級第一級

具備元件具備元件具備元件執行內容執行內容執行內容單 位單單 位位

(主辦)北基農田水利會

(工務組)

((主辦主辦))北基農田水利會北基農田水利會

((工務組工務組))

(監造)北基農田水利會淡水工作站

((監造監造))北基農田水利會北基農田水利會淡水工作站淡水工作站

(施工)承包商

((施工施工))承包商承包商

控制工程品質施工進度管理

小包管理 – 稽核

控制工程品質控制工程品質施工進度管理施工進度管理

小包管理小包管理 –– 稽核稽核

落實監造計畫

確實查核，掌握施工現況

落實監造計畫落實監造計畫

確實查核，掌握施工現況確實查核，掌握施工現況

品質計畫書施工計畫書

三級品管組織架構(自行監造)三級品管組織架構三級品管組織架構((自行監造自行監造))

品質計畫書品質計畫書施工計畫書施工計畫書

監造計畫書監造計畫書監造計畫書

工程品質督導查核

工程品質督導工程品質督導查核查核

施工品質管理作業要點

施工品施工品質質管理管理作業要點作業要點

9

(( )) (( ))

第三級

單位 執行內容 具備要素

第二級

第一級

水土保持局

第一工程所

水土保持局

第一工程所第二課

施工承包商

落實監造計畫

嚴格督考施工現況

工程施工品質

督導查核

控管工程品質

施工進度掌握

監造計畫書

施工品質管理

作業要點

品質計畫書

施工計畫書

三級品管流程圖

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三級品管之履約權責

開工前：

一、承包商：1.成立施工管理組織

2.提出施工計畫書

3.提出品質計畫書

4.提出安全衛生計畫

5.開工許可申請

二、監造單位：提出監造計畫

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三級品管之履約權責

施工及品質計畫書核定權責:一、核定權在主辦機關:

1.承包商:提出計畫書。

2.監造單位:實質審查。

3.主辦機關 :核定。

二、主辦機關授權監造單位核定:

1.承包商:提出計畫書。

2.監造單位:核定。

3.主辦機關 :備查。

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三級品管之履約權責

三、有專案管理廠商:

1.承包商:提出計畫書。

2.監造單位:實質審查。

3.專案管理廠商:複審或核定。

4.主辦機關:核定或備查。

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三級品管之履約權責

監造計畫書核定權責:

一、核定權在主辦機關:1.監造單位 : 提出計畫書。2.主辦機關 : 核定。3.施工廠商 : 配合。

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三級品管之履約權責

二、有專案管理廠商且授權核定者: 1.監造單位 : 提出計畫書。2.專案管理廠商 : 實質審查及核定。3.主辦機關 : 備查。4.施工廠商 : 配合。

三、有專案管理廠商未授權核定:1.監造單位 : 提出計畫書。2.專案管理廠商 : 實質審查。3.主辦機關 : 核定。4.施工廠商 : 配合。

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公共工程標案管理系統

16

公共工程標案管理系統

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19

農田水利會工程標案填報率

20

各農田水利會填報率

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統計分析

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監造主管想知道的資料

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分層負責有效管理

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懲罰性違約金機制介紹

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壹、前言

91年中央各部會、直轄市及各縣(市)政府均依政府採購法規定成立工程施工查核小組，執行查核工程施工品質及進度。

查核結果反應部分品質缺失重複發生之比例甚高。

92.8.20工程會修正「工程採購契約範本」第11條「工程品管」增訂第(11)款有關廠商施工品質缺失重複性發生之扣罰規定。(成效不彰)

43

壹、前言

為提昇工程品質，簡化扣罰規定處理流程，以查核小組查核結果之品質缺失懲罰性違約金機制取代，並採扣點方式辦理。

94.1.31函頒「查核結果品質缺失懲罰性違約金機制」。

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貳、機制內容

一、特色：

透過契約扣罰

屬懲罰性違約金

適用於公共工程之「勞務採購」及「工程採購」

配合「工程施工查核」，以公正第三者決定是否扣罰

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貳、機制內容

二、扣款對象

委辦專案管理廠商(PCM)

委辦監造廠商

承攬廠商

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貳、機制內容

三、工程採購契約修正參考條文：

機關應依政府採購法第70條規定設立之各工程施工查核小組查核結果，對廠商辦理品質缺失懲罰性違約金事宜：

1.懲罰性違約金金額，應依查核小組查核之品質缺失扣點數計算之。每點扣款新臺幣[2,000]元。

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貳、機制內容

2.各工程主管機關工程施工查核小組查核結果，成績列為丙等且可歸責於廠商者，除依本契約之懲罰性違約金相關規定及「工程施工查核小組作業辦法」規定辦理外，另扣罰本工程品管費用之百分之一。

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3.品質缺失懲罰性違約金之支付，機關應自應付價金中扣抵；其有不足者，得通知廠商繳納或自保證金扣抵。

4.品質缺失懲罰性違約金之總額，以契約價金總額之百分之二十為上限。

貳、機制內容

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四、勞務採購契約修正參考條文：

機關應依政府採購法第70條規定設立之各工程施工查核小組查核結果，對委辦監造廠商或委辦專案管理廠商，辦理品質缺失懲罰性違約金事宜：

1.懲罰性違約金金額，應依查核小組查 核之品質缺失扣點數計算之。每點扣款新臺幣[500]元。

貳、機制內容

50

貳、機制內容

2.品質缺失懲罰性違約金之支付，機關應自應付價金中扣抵；其有不足者，得通知廠商繳納或自保證金扣抵。

3.品質缺失懲罰性違約金之總額，以契約價金總額之百分之二十為上限。

51

參、運作方式

扣點作業流程圖如下：

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開始

查核小組查核工程

查核小組領隊召開查核檢討會後清場，

再行召開扣點會議

個別查核委員就每項缺失，判別其缺失情節嚴重程度

查核小組就查核委員認為缺失情節嚴重項目，進行討論

A

53

查核小組工作人員填寫品質缺失扣點表後，由查核小組參與

人員簽名確認

結束

完成扣款作業

扣點

是

查核小組應通知受查機關，

依契約扣款

否

否

是

持續追蹤，並發函稽催

依查核規定辦理，結束

A

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伍、扣點案例

高雄農田水利會件數：1 承攬廠商：6花蓮農田水利會件數：1 承攬廠商：6雲林農田水利會件數：2 承攬廠商：15

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不預先通知查核作業方式

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壹、依據

「工程施工查核小組作業辦法」第五條規定，查核小組應視工程推動情形安排查核時機，定期辦理查核，並得不預先通知赴工地進行查核。

93年審計部調查報告

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貳、查核對象

複查工程。

社會關注或民眾檢舉(通報)案件。(督工)

有品質不良記錄之專案管理廠商、監造廠商或施工廠商承攬之在建工程。

工期較短工程。(水利、休閒農業)

其他經檢討認為適合採不預先通知查核之工程。

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參、前置作業

主辦機關通知函採「持送」，查核委員另專函通知不列工程名稱。

準備「自主評量表」空白表作為填列缺失代號及扣點項目之參考。

複查工程應備齊該工程歷次查核紀錄。

工程地點不易尋覓，得於查核前半個工作天以內，以傳真通知受查核工程主辦機關派員帶路。

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肆、注意事項

工程簡報:口頭簡報，詢答或提供相關資料。

查閱文件:

1.設有工務所: 提供相關文件供查閱。

2.未設工務所:

現場文件為主。

半小時車程或適當距離，置放處所查閱。

傳真通知者，備齊品管及進度管控文件。

60

肆、注意事項

召開檢討:

1.擇適當場所。

2.工地現場辦理。

扣點會議 :

1.工地現場。

2.回程時再行辦理。

61

缺失改善逾期處理作業

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壹、依據

工程施工查核小組作業辦法

1.第九條

2.第十條

93年審計部調查報告

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貳、逾期之認定基準

工程主管機關查核小組查核之案件

缺失改善是否逾期，以工程主辦機關回函日期為準。

中央查核小組查核之案件

缺失改善是否逾期，以工程主管機關回函日期為準。各部會查核小組查核補助工程之案件，得比照之。

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參、逾期之申請展延

工程主辦機關

督導廠商限期提送查核缺失改善結果。

工程主管機關查核小組查核之案件

1.工程主辦機關經檢討無法於期限內全部改善完成時，應於期限前先將已改善完成部分先行回復工程主管機關查核小組，並就無法如期改善部分，敘明原因申請同意展延期限。

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參、逾期之申請展延

工程主管機關查核小組查核之案件

2.工程主管機關查核小組實質審查工程主辦機關所提缺失改善展延期限申請。

同意展延者:函請工程主辦機關限期提報缺失改善結果，改善期限最長以不逾三週(日曆天)為原則

不同意展延者: 依原訂時限檢討改善逾期之責任歸屬。

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參、逾期之申請展延

中央查核小組查核之案件(各部會查核小組查核補助工程之案件，得比照之)

1.工程主辦機關經檢討無法於期限內全部改善完成者：

應於期限前將已改善完成部分回復工程主管機關核可後轉中央查核小組備查。另就無法如期改善部分，敘明原因報經工程主管機關同意，轉報中央查核小組申請展延期限。

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參、逾期之申請展延

中央查核小組查核之案件1.工程主辦機關經檢討無法於期限內全部改善完

成者：中央查核小組實質審查工程主辦機關所提缺失改善展延期限申請。同意展延者:應函請工程主管機關轉知工程主辦機關限期提報缺失改善結果，改善期限最長以不逾三週(日曆天)為原則。不同意展延者: 依原訂時限檢討改善逾期之責任歸屬。

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參、逾期之申請展延

中央查核小組查核之案件2.部分未完全改善，經工程主管機關退回澄清或

補件者:工程主管機關:函工程主辦機關限期補正。副知中央查核小組並檢附工程主辦機關補正原件一份，以利審核。中央查核小組審核認定須再補正者，函工程主辦機關一併改善，並副知工程主管機關。

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參、逾期之申請展延

中央查核小組查核之案件

2.部分未完全改善，經工程主管機關退回澄清或補件者:工程主辦機關直接函請中央查核小組同意展延缺失改善期限並副知工程主管機關。

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參、逾期之申請展延

中央查核小組查核之案件

2.部分未完全改善，經工程主管機關退回澄清或補件者:工程主管機關函請工程主辦機關限期澄清或補件時，應考量工程主辦機關改善時間及工程主管機關審查、函轉等作業時間，自發函澄清或補件起合計以不逾三週(日曆天)為原則。

71

肆、逾期之處置

工程主辦機關於一週內(日曆天)依查核小組作業辦法及契約規定，依責任歸屬對廠商及相關人員予以適當處置。

副知辦理該次查核之查核小組。

屬中央查核小組查核之案件，工程主辦機關應同時副知工程主管機關

各部會查核小組查核補助工程之案件，得比照之。

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肆、逾期之處置

工程主辦機關未檢討廠商責任者，查核小組應依查核小組作業辦法規定於兩週內(日曆天)發函稽催。

工程主辦機關應將查核缺失，列為工程驗收項目之參考，並得暫停發放估驗款，或依契約規定之罰則辦理。

逾期之處置結果，工程主辦機關應函請工程主管機關查核小組備查，並上網登錄。

73

肆、逾期之處置

中央查核小組查核之案件，工程主辦機關應先函請工程主管機關審查後轉中央查核小組備查；中央查核小組就其查核之案件函請工程主管機關轉工程主辦機關辦理。各部會查核小組查核補助工程之案件，得比照之。

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伍、注意事項

逾期之展期、補正及檢討責任時間，各以不逾三週(日曆天)為原則。查核小組對缺失改善逾期及責任檢討，得分別處理。缺失如已改善完成，得准予先行結案，責任檢討部分則另案列管追蹤。

各工程主管機關處理缺失改善相關事宜，應考量內部文書作業期程，以免逾期。

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全民督工及工程告示牌

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民眾

發現缺失 通報資訊 勘查回報 改善追蹤 回報公告

網路

電話

信件

傳真

現象 1.施工品質不良2.偷工減料嫌疑3.危害公共安全4.危害交通安全5.危害居住環境6.危害環境生態7.工程拖拖拉拉

流程

回報機制

◆主管機關收件三天內完成查核

◆重大案件工程會主動查核

◆限期改善◆工程會持續追蹤

全民監督公共工程作業流程

全民督工系統

77

91-94年度通報件數比較91-94年度通報件數比較

資料時間﹕截至94.10.31止

0

10

20

30

40

件數

通報件數 4 20 36 29

91年度 92年度 93年度 94年度

林務局

18%

水保局

47%

農田水利會

26%

其他

9%

78

93-94年度通報件數比例93-94年度通報件數比例

資料時間﹕截至94.10.31止

0

10

20

30

40

50

60

比例

(%)

水保局 52.78 33.33

林務局 13.89 11.11

農田水利會 25.00 33.33

其他 8.33 2.78

93年度 94年度

79

93-94年度通報案件評分等第93-94年度通報案件評分等第

資料時間﹕截至94.10.31止

0

10

20

30

件數

甲等 7 1

乙等 21 26

93年度 94年度

80

工程告示牌120cm

75cm

督工電話：0800-009-609網址： www.pcc.gov.tw

81

查核(督導)統計分析

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查核成績等第比較查核成績等第比較

優等 甲等 乙等 丙等

92年度 1.06 39.36 51.06 8.51

93年度 0.00 32.41 61.11 6.48

94年度 2.04 17.35 69.30 11.22

0

10

20

30

40

50

60

70

80

比例

(%)

92年度

93年度

94年度

優等 甲等 乙等 丙等

92年度 2.40 65.06 31.33 1.21

93年度 0.00 61.67 38.33 0.00

94年度 0.00 27.38 65.48 7.14

0

10

20

30

40

50

60

70

比例

(%)

92年度

93年度

94年度

農委會歷年查核成績等第工程會歷年查核成績等第

資料時間﹕截至94.10.31止

83

93-95水利工程查核件數統計

等級年度 優等 甲等 乙等 丙等 合計

93 0 8 5 0 13

94 0 7 17 0 24

95 0 2 14 0 16

合計 0 17 36 0 53

84

93-95水利工程查核成績等級統計

等級

年度優等 甲等 乙等 丙等

93 0.00 61.54 38.46 0.00

94 0.00 29.17 70.83 0.00

95 0.00 12.50 87.50 0.00

85

93-95水利工程查核成績等級

0

20

40

60

80

100

比例

(%)

甲等比例(%) 61.54 29.17 12.5

乙等比例(%) 38.46 70.83 87.5

93年度 94年度 95年度

86

本會暨所屬工程督導小組查核(督導)成績等級比較(95)

0

20

40

60

80

100

比例

(%)

本會查核小組 19.44 77.78 2.78

各單位督導小組 41.67 56.25 2.08

甲等比例(%) 乙等比例(%) 丙等比例(%)

87

本會暨所屬工程督導小組查核(督導)成績等級比較(94)

0

20

40

60

80

100比

例(%)

本會查核小組 26.37 67.03 6.59

各單位督導小組 58.61 40.62 0.77

甲等比例(%) 乙等比例(%) 丙等比例(%)

88

檢討與改進措施

農田水利會

重視上級之查核(督導)

落實缺失改善追蹤機制

查核(督導)缺失回饋至制度面

落實督工機制積極查證

加強教育訓練提升監造品質

善用標案管理系統提升管理效能

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檢討與改進措施

農田水利處、農工中心

發揮工程督導小組最大效能

慎選查核委員，充分運用其專長

建立查核委員評量機制

加強查核深度及品質，確實反應施工現況，查核成績從嚴評定

提高不預先通知查核件次

落實查核缺失改善追蹤機制

建立「工程標案管理」聯繫窗口，提高標案之掌握度。

90

簡報完畢

謝謝聆聽

農田水利會監造主管之工程管理簡報重點公共工程三級品管及其履約權責三級品質組織架構本會主辦或補助、委辦工程三級品管本會主辦或補助、委辦工程三級品管本會主辦或補助、委辦工程三級品管(二)三級品管作業(自行監造)�三級品管之履約權責三級品管之履約權責三級品管之履約權責三級品管之履約權責三級品管之履約權責公共工程標案管理系統公共工程標案管理系統農田水利會工程標案填報率 各農田水利會填報率統計分析 監造主管想知道的資料 分層負責有效管理懲罰性違約金機制介紹壹、前言壹、前言貳、機制內容貳、機制內容貳、機制內容貳、機制內容貳、機制內容參、運作方式伍、扣點案例不預先通知查核作業方式壹、依據貳、查核對象參、前置作業肆、注意事項肆、注意事項缺失改善逾期處理作業壹、依據貳、逾期之認定基準參、逾期之申請展延 參、逾期之申請展延 參、逾期之申請展延參、逾期之申請展延參、逾期之申請展延參、逾期之申請展延參、逾期之申請展延肆、逾期之處置 肆、逾期之處置 肆、逾期之處置 伍、注意事項全民督工及工程告示牌全民督工系統91-94年度通報件數比較�93-94年度通報件數比例�93-94年度通報案件評分等第�工程告示牌查核(督導)統計分析查核成績等第比較93-95水利工程查核件數統計93-95水利工程查核成績等級統計93-95水利工程查核成績等級本會暨所屬工程督導小組查核(督導)成績等級比較(95)本會暨所屬工程督導小組查核(督導)成績等級比較(94)檢討與改進措施檢討與改進措施