GE.17-05024 (R)

Европейская экономическая комиссия

Руководящий комитет по потенциалу и стандартам торговли

Третья сессия

12–13 апреля 2017 года

Пункт 5 (b) предварительной повестки дня

Последующая деятельность стран по итогам исследований ЕЭК ООН

по вопросам нормативных и процедурных препятствий для торговли

Доклад о проведенных или запланированных

реформах по устранению регулятивных и

процедурных барьеров в торговле на основе

рекомендаций Европейской экономической комиссии

ООН

Доклад предоставлен Правительством Республики Казахстан

Резюме

Правительство Республики Казахстан проводит реформу мер по устранению

нормативных и процедурных барьеров в торговле, определенных в совместном

исследовании ЕЭК ООН с Центром международной торговли, которое было

проведено в 2012 году. Меры по реформе строго следуют рекомендациям ЕЭК ООН,

что четко изложено в Часть I исследования.

Правительство хотело бы проинформировать Руководящий комитет по вопросам

торгового потенциала и стандартов о достижениях, достигнутых на сегодняшний

день.

Этот документ представляется Руководящему комитету для принятия решения.

Организация Объединенных Наций ECE/CTCS/2017/5

Экономический

и Социальный Совет

Distr.: General

29 March 2017

Russian

Original: English and Russian

only

ECE/CTCS/2017/5

2

I. Введение

1. В последнее время в мире большую роль в качестве ограничителей на пути

движения товаров и услуг играют нетарифные барьеры, что связано со снижением

импортных тарифов в рамках многосторонней торговой системы и с ростом

количества региональных торговых соглашений, предполагающих свободную от

тарифов торговлю между странами.

2. Нетарифные барьеры могут негативно сказаться на внешнеторговых потоках в

рамках имеющейся экспортной корзины, затруднить выход на рынок новых товаров

и предотвратить появление новых торговых партнеров.

3. В 2012 году Европейской экономической комиссией ООН совместно с

Международным торговым центром проведено исследование в Республике

Казахстан, целью которого являлось проведение анализа восприятия предприятиями

обременительных нетарифных барьеров и других препятствий в торговле на самом

детальном уровне - по продуктам и странам-партнерам.

4. Данное исследование основывалось на широкомасштабном опросе,

проведенном среди участников внешнеэкономической деятельности и

государственных органов, задействованных в сфере внешней торговли.

Исследование охватило основные экспортные отрасли Казахстана, такие как

металлы и основное производство, химикаты, неэлектрические оборудование,

сельское хозяйство и пищевую промышленность, швейная промышленность,

мебельное производство и транспортное оборудование, которые являются важными

кластерами в промышленном секторе Казахстана.

5. По итогам исследования ЕЭК ООН представлены практические рекомендации,

которые были реализованы как на национальном уровне, так и на уровне

Евразийского экономического союза (ЕвразЭС). В целом, данное исследование

оказало существенную помощь при разработке и планировании изменений в

законодательные акты. Так, проводится большое количество мероприятий по

введению упрощений практически во всех сферах: совершенствование и дальнейшая

автоматизация разрешительной системы, улучшение системы таможенного

администрирования, более широкое применение системы управления рисками при

таможенном декларировании, унификация технических требований и регламентов на

территории ЕвразЭС.

6. В этой связи предлагается обзор о проведенных реформах в Республике

Казахстан по устранению нетарифных барьеров в торговле, по итогам исследования.

7. Необходимо отметить, что в Казахстане формированию благоприятного

бизнес климата уделяется особое внимание, о чем свидетельствует позиции

Республики Казахстан в международных рейтингах Всемирного банка Doing

business, Глобального рейтинга конкурентоспособности Всемирного экономического

форума.

II. Упрощение процедур торговли

8. Текущий период будет проходить в улучшеных условиях для торговли

благодаря тому, что с 1 июля 2017 года вступает в силу Таможенный кодекс

Евразийского экономического союза. Таможенный кодекс Евразийского

экономического союза придет на смену Таможенному кодексу Таможенного союза,

принятому в 2009 году. Документ призван заложить необходимые основы для

ECE/CTCS/2017/5

3

перехода к единому таможенному регулированию в рамках Евразийского

экономического союза.

9. В новый кодекс заложены новые подходы к информатизации таможенных

операций, вводится более удобный для бизнеса алгоритм взаимодействия с

госорганами, минимизирующий бумажный документооборот и физический контакт

участников внешнеэкономической деятельности с должностными лицами. Кроме

того, максимально унифицируются таможенные операции для всех стран союза.

10. Со вступлением нового документа в силу ЕЭК будет определять верхние

стоимостные и весовые пороги беспошлинной торговли, единые для всех стран.

Стороны же по своему усмотрению смогут устанавливать более низкие нормы

беспошлинного ввоза на национальном уровне в отношении товаров, перемещаемых

посредством международных почтовых отправлений, а также экспресс-

перевозчиками.

Основные изменения ТК ЕАЭС включают:

(a) ТК ЕАЭС ориентирован на электронный документооборот, приоритет

имеет электронное декларирование. Декларации в бумажном виде будут

запрашиваться в исклюсительных случаях.

(b) Возможность совершения таможенных операций, связанных с

регистрацией декларации и выпуском товаров, информационными системами

автоматически без участия должностного лица таможенных органов.

(c) Возможность подачи декларации в электронном виде без представления

документов, на основании которых она заполнена. «Таможенные органы могут

потребовать представление участником ВЭД документов только в том случае, если

система управления рисками выявила наличие каких-то рисков, которые можно

подтвердить, либо наоборот опровергнуть путем представления документов».

(d) Существенно усовершенствован статус уполномоченного

экономического оператора.

(e) Предусмотрена максимальная унификация таможенного

транзита.(условия помещения товаров под таможенную процедуру, порядок

завершения транзита, обязанности перевозчика и другие нормы)

(f) Закрепление норм, предусматривающих снятие с таможенного контроля

условно выпущенных товаров. Положениями проекта предусматривается, что в

отношении товаров, ввезенных в рамках контрактов на недропользование до 1 июля

2010 года прекращается таможенный контроль. Вследствие чего мы автоматически

признаем такие товары товарами Союза.

(g) Установлена возможность подачи предварительной информации в виде

электронного документа с использованием Электронной цифровой подписи. Такая

информация будет использоваться в качестве электронных документов для:

• уведомления о прибытии;

• при помещении товаров на временное хранение;

• в качестве транзитной декларации;

• в качестве декларации на транспортное средство.

В данном случае перевозчик только один раз представляет в таможенный орган

электронный документ, который в дальнейшем может быть использован при

нескольких вышесказанных таможенных операциях. Внесены нормы, позволяющие

ECE/CTCS/2017/5

4

использовать предварительную информацию иными контролирующими органами в

пунктах пропуска для ускорения проведения государственного контроля.

(h) Следующим упрощением является закрепление возможности

заполнения (составления) таможенной декларации таможенным органом без участия

таможенного брокера. Планируется весь спектр таможенных услуг, включая

заполнение таможенной декларации, осуществлять непосредственно таможенными

органами.Это дает право участнику ВЭД выбирать между таможенным органом и

брокером, что позволит значительно сократить расходы УВЭД.

(i) Следующее упрощение это предоставление отсрочки (рассрочки)

уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов для участников ВЭД:

• Отправка товаров с рассрочкой платежа до 1 месяца – всем участникам

ВЭД с уплатой процентов за предоставленный период отсрочки;

• Отправка товаров с рассрочкой платежа до 6 месяцев – без уплаты

процентов в исключительных случаях – при перемещении товаров для

ликвидации стихийных бедствий, технологической катастрофы или иных

обстоятельств непреодолимой силы, задержка финансирования из

бюджета, поддержка сельскохозяйственной деятельности и др.

(j) Закреплена возможность реализации товаров в магазине беспошлинной

торговли (DUTY FREE) лицам, прибывающим с территории третьих стран и лицам,

убывающим с одной страны ЕАЭС в другую страну ЕАЭС.

Такая практика повсеместно применяется в странах Европейского союза – система

двойных ценников на товары в магазинах беспошлинной торговли. Данная поправка

необходима в целях развития отрасли DUTY FREE торговли и соответственно

направлена также для расширения покупательской способности физических лиц.

(k) Относительно временных затрат при таможенной очистке – на сегодняшний

день в Таможенном кодексе Таможенного союза срок выпуска товаров составляет 1

рабочий день.

12. Таким образом, подготовка проекта ТК ЕАЭС носит комплексный характер,

направленный на совершенствование, модернизацию таможенных правоотношений в

Союзе. В дополнение к усовершенствованиям, которые придут со вступлением в

силу нового Таможенного Кодекса, в последние несколько лет реформы были

внедрены и имели положительное влияние на улучшение климата процедур

торговли. Ниже следует короткое описание этих реформ.

A. Таможенная очистка и документальные требования

13. Сфера таможенного регулирования подверглась ряду комплексных реформ,

которые были направлены на создание современной системы, обеспечивающей

проведение прозрачной предсказуемой и быстрой очистки грузов.

14. В целях снижения административных барьеров и создания благоприятного

инвестиционного климата, в декабре 2014 года сокращено количество документов,

предъявляемых при таможенном декларировании товаров с 10 до 3 при экспорте и с

12 до 5 при импорте. Теперь при экспорте необходимо предъявление следующих

документов: транспортная накладная, счет фактура (или коммерческий инвойс),

таможенная декларация на экспорт. При импорте: транспортная накладная, счет

фактура (или коммерческий инвойс), таможенная декларация на импорт, сертификат

соответствия, документ на транзит.

ECE/CTCS/2017/5

5

15. В рамках улучшения таможенного администрирования и контроля охват

досмотрами снижен с 15,4% в 2015г. до 5,1% за 11 месяцев 2016г. (3,2% в ноябре

2016г.), при этом эффективность досмотров выросла с 0,8% до 2,2% соответственно

(4,4% в ноябре 2016г.). Таким образом, снижено количество досмотров, но повышено

качество их проведения, а соответственно и их эффективность.

B. Анализ системы управления рисками

16. В 2014 году проведен анализ критериев риска, а в 2015-2016 годы был внедрен

субъект-ориентированный подход оценки рисков, с комплексным перечнем

критериев. Кроме того, будут отрабатываться полные перечни критериев, включая

политические и операционные риски.

17. С внедрением субъект-ориентированного подхода широко применяется

категорирование участников ВЭД на категории низкого, среднего и высокого

уровней риска, с учетом характеристики товара и логистики, т.е. с их разделением на

"зеленый", "желтый", "синий" и "красный" коридоры, которые определяют формы и

уровень контроля на таможне. В зависимости от указанных категорий к участникам

ВЭД применяются те или иные формы контроля, а также степень их проведения.

Начата работа по категорированию остальных участников всей цепи поставки, а

также товара и логистики. Пилотный проект по внедрению «синего коридора»

успешно запущен по Карагандинской области.

18. В целях дальнейшей модернизации методов профилирования рисков, при

согласовании с экспертом Всемирной таможенной организации, была разработана и

направлена на согласование во Всемирную таможенную организацию, Концепция

развития систем управления рисками при налоговом и таможенном контроле органов

государственных доходов Республики Казахстан.

19. Кроме того, планируется полноценное внедрение элементов

интеллектуального анализа данных (data mining) в систему управления рисками. В

частности, в настоящее время, используя классические методы классификации и

кластеризации, разработаны экспериментальные профили рисков, которые введены в

пилотную эксплуатацию.

20. В целях приобретения специального инструмента по осуществлению

интеллектуального анализа данных проведены международные конкурсные торги на

приобретение СУР, в том числе модуля «Интеллектуальный анализ данных» По

итогам заключен договор с Поставщиком. Срок окончания Проекта 31.12.2018г.

C. Контроль на границе

21. В целях совершенствования технологий проведения государственного

контроля в пунктах пропуска органы государственных доходов определены органом,

координирующим действия государственных органов, осуществляющих контроль на

казахстанском участке внешней границы ЕАЭС. В целях внедрения системы «единая

остановка» и «одного окна» в автомобильных пунктах пропуска органы

государственных доходов с января 2010 года наделены правом осуществлять

транспортный контроль, с июля 2011 года санитарно-карантинный контроль, а с 2015

года ветеринарный и фитосанитарный контроль.

22. Комитетом государственных доходов МФ РК был разработан и подписан

Совместный приказ МФ, МСХ, МНЭ «Об утверждении Порядка взаимодействия

государственных органов в воздушном пункте пропуска «Астана» при организации

ECE/CTCS/2017/5

6

пропуска перемещаемых (перевозимых) объектов, подкарантинной продукции и

товаров через Таможенную границу Евразийского экономического союза» (далее -

эксперимент), сроком на 2 месяца со дня его подписания.

23. За период проведения эксперимента с 08.07.2016 года по 06.09.2016 года было

оформлено более 700 талонов прохождения государственного контроля. Характер

поступивших грузов составил: запасные части и оборудование – 70%, медицинские

препараты и реагенты – 15 %, цветы, ТНП, консолидированный груз, МПО,

дипломатическая почта -15%. При этом время проведения документарного контроля

органами государственных доходов составило от 5 до 15 минут. Выявлено два факта

нарушения карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (отсутствие

фитосанитарного сертификата страны экспортера).

24. Время физического контроля (осмотр/досмотр) составило 10 минут, при

необходимости проведении отбора проб и образцов, лабораторных исследований,

вынесения заключений, время составило от 10 до 240 минут (4 часа).

25. Из числа оформленных грузов под физический контроль было отнесено:

• карантинный фитосанитарный контроль (надзор) - 100%

(обусловлено законодательством ЕАЭС (Решение КТС №318) и

национальным законодательством РК (Закон РК «О карантине растений);

• ветеринарно-санитарный контроль и надзор - 2%;

• санитарно-карантинный контроль – 0,3%;

26. В ходе эксперимента были отмечены положительные моменты, такие как,

внедрение принципа «одного окна», оперативный обмен информацией между

контролирующими службами, определение кода Товарной номенклатуры

внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее-ТН ВЭД ТС)

органами государственных доходов, прозрачность при проведении государственных

видов контроля, сокращение времени на проведение предварительных операций с 89

минут до 44 минут, сокращение времени таможенной очистки грузов со 119 минут до

74 минут, снижение уровня коррумпированности при проведении государственных

видов контроля.

27. В целях дальнейшего совершенствования системы государственного контроля

в пунктах пропуска через таможенную границу ЕАЭС, а также исключения

проведения 100% карантинного фитосанитарного контроля, в дальнейшем

предполагается:

• рассмотрение возможности внедрения системы управления рисками по

подконтрольным (карантинный, фитосанитарный) товарам.

• рассмотрение вопроса передачи функций документарного санитарно-

карантинного, ветеринарного и фитосанитарного контроля органам

государственных доходов в воздушных, железнодорожных, морских

пунктах пропуска на внешней границе ЕАЭС.

28. Далее в целях совершенствования были изменены Правила создания,

категорирования, классификации, а также нормы положенности и типовых

требований к обустройству и материально-техническому оснащению таможен,

таможенных постов и контрольно-пропускных пунктов Республики Казахстан. В

настоящее время категорирование (от 1 до 5) проводится в зависимости от

классификации по объемам внешнеэкономических операций, по виду

международного сообщения, статуса, режима работы, характеру сообщения, порядку

функционирования подлежат категорированию таможни, таможенные посты и

контрольно-пропускные пункты.

ECE/CTCS/2017/5

7

29. Стоиит отчетить, что в настоящее время таможни, таможенные посты и

контрольно-пропускные пункты классифицируются на приграничные и внутренние.

Приграничные таможни, таможенные посты и контрольно-пропускные пункты

классифицируются:

• по виду международного сообщения: на автомобильные (автодорожные),

железнодорожные, морские, речные, воздушные, пешеходные,

смешанные;

• по характеру международного сообщения: на грузовые, пассажирские,

грузо-пассажирские;

• по порядку функционирования: на постоянные (работающие на

регулярной основе) сезонные и временные;

• по статусу: на многосторонние и двусторонние

• по режиму работы: на дневные, круглосуточные.

Внутренние таможенные посты классифицируются:

• по географическому расположению;

• по структуре и объему оформляемого товара;

• по промышленному и торговому потенциалу;

• по количеству участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД);

• по направлению товаропотоков.

D. О внедрении предварительного информирования

30. Введено обязательное предварительное информирование:

• 1 августа 2013 года в отношении товаров, ввозимых на таможенную

территорию Таможенного союза автомобильным транспортом

• 1 октября 2014 года в отношении товаров, ввозимых на таможенную

территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом

31. Важно ответить, что с 23 февраля 2016 года передача предварительной

информации о товарах, перевозимых железнодорожным транспортом,

осуществляется через информационную систему АСУ «Договорная и коммерческая

работа» АО «НК «КТЖ» (далее - АСУ ДКР), что обеспечит:

• Своевременное получение данных и сокращение простоя для проведения

таможенных операций;

• Поддержка подсистемы управления рисками в таможенных

информационных системах;

• Исключение ошибок в таможенной декларации, обнаруженных после

приема поезда;

• Появление информационных ресурсов для предоставления брокерских

услуг;

• Интеграция таможенных систем с железнодорожными информационными

системами и системами клиентов.

ECE/CTCS/2017/5

8

• с 1 апреля 2017 года будет введено обязательное предварительное

информирование о товарах, ввозимых воздушным транспортом.

E. Валютный контроль

32. В соответствии с рекомендациями в целях сокращения количества требуемых

документов для осуществления валютного контроля были пересмотрены процедуры,

связанные с присвоением учетного номера контракта вместо оформления паспорта

сделки, выдаваемого Национальным Банком Казахстана.

33. В Кодекс Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике

Казахстан» внесены поправки, исключающие требование в представлении

таможенным органам при таможенном декларировании документа,

подтверждающего совершение внешнеэкономической сделки.

34. В целях приведения в соответствие с требованиями таможенного

законодательства Национальным банком Республики Казахстан в апреле 2016 года

были внесены изменения и дополнения в пункт 20 «Правил осуществления

экспортно-импортного валютного контроля в Республике Казахстан и получения

резидентами учетных номеров контрактов по экспорту и импорту», утвержденных

постановлением Правления Национального Банка Республики Казахстан от 24

февраля 2012 года № 42.

35. При таможенной очистке товаров уполномоченное должностное лицо

территориального подразделения органа государственных доходов по контрактам,

требующим присвоения учетного номера в соответствии с Правилами, сверяет

учетный номер контракта, заявленный в декларации на товары, с учетным номером

контракта, указанным на контракте банком учетной регистрации контракта и

зарегистрированным коммерческим банком совместно с Национальным Банком

Казахстана.

36. Таким образом, в настоящее время участникам внешнеэкономической

деятельности на этапе таможенного декларирования не требуется подтверждать

соблюдение требований валютного законодательства путем представления

контракта.

F. Электронное декларирование

37. В настоящее время проведены работы по созданию автоматизированной

системы таможенного и налогового администрирования (АСТАНА-1). Проводится

кастомизация национального прототипа АСТАНА-1. Начата пилотная эксплуатация

в режиме тестирования в г.г. Астана, Алматы и Алматинской области. Проект

реализуется совместно с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД

ООН).

38. Введение в промышленную эксплуатацию информационной системы

«АСТАНА-1» запланировано на 2017 год.

39. Инструкция на английском языке к внедряемой информационной системе

«АСТАНА-1» имеется. В настоящее время ведутся настройки в соответствии с

законодательством Республики Казахстан.

ECE/CTCS/2017/5

9

G. Внедрение системы «Единого электронного окна» при

экспортно-импортных операциях в сфере внешней торговли

40. По результатам внедрения электронного декларирования будет внедрен

принцип «Единого окна», направленный на решение вопроса максимального

сокращения количества документов и временных затрат при таможенном

декларировании, а именно, в случае отсутствия рисков, необходимо будет

представлять только 1 таможенный документ – таможенную декларацию.

41. То есть, разрешительные документы и лицензии на экспорт и импорт

участником внешнеэкономической деятельности не будут представляться, они будут

получены из информационных систем государственных органов.

42. Кроме того, время совершения таможенной очистки сократится до 10 минут,

то есть информационная система при отсутствии рисков позволит осуществлять так

называемый «автовыпуск» товаров.

Данный подход уже заложен в Таможенном кодексе Евразийского экономического

союза.

43. В настоящее время внедрена система прослеживаемости товаров,

подконтрольных ветеринарному контролю и надзору, предоставлен доступ в

систему ЕАСУ государствам-членам ЕАЭС.

44. В рамках ЕАЭС предусмотрено создание информационной интегрированной

системы ЕАЭС, в рамках которой планируется информационное взаимодействие с

уполномоченными органами в области ветеринарии государств-членов ЕАЭС.

45. Органы пограничного контроля должны иметь постоянный и свободный

доступ к любой необходимой информации, касающейся вопросов пересечения

границы (информация о товарах, транспортном средстве и водителе) с тем, чтобы

данные органы могли оценить необходимость своего участия в проверке документов

или в досмотре груза.

46. Правительство внедрило автоматизированную систему для проведения

выборочного контроля грузов, однако данная система не может быть сопряжена с

системой «единого окна» с целью обмена предварительной информацией и

подготовки отчетов, и не позволяет эффективно использовать ресурсы.

III. Дорожная инфраструктура

47. Транспорт является составным звеном общего процесса торговли,

инструментом для перемещения товаров и оказания услуг, и имеет особенности

отраслевого регулирования. Продвижение интеграции в каждой из отраслей

транспорта (автомобильного, водного, воздушного и железнодорожного) основано на

договоренностях, закрепленных в Договоре, а также в актах органов Союза.

Устранение препятствий, особенно барьеров, ограничивающих свободное движение

транспорта, а также развитие общего рынка транспортных услуг скажется

положительным образом на экономике Союза в целом. Достижение поставленных

целей планируется обеспечить, как было отмечено выше, реализацией Программы

поэтапной либерализации выполнения перевозчиками, зарегистрированными на

территории одного из государств-членов Евразийского экономического союза,

автомобильных перевозок грузов между пунктами, расположенными на территории

другого государства-члена Евразийского экономического союза, на период с 2016 по

ECE/CTCS/2017/5

10

2025 годы, а также принятием Соглашения о судоходстве и Основных направлений и

этапов реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики.

48. Республикой проводится масштабная работа по улучшению качества дорог. На

сегодняшний день протяженность автомобильных дорог общего пользования

Республики Казахстан составляет 97 тыс.км, в т.ч. республиканская сеть – 23,7

тыс.км, местная сеть – 73,3 тыс.км.

49. С 2010 по 2015 годы всеми видами дорожно-строительных работ охвачено 28

тыс.км автодорог общего пользования, в т.ч. республиканского значения - 11,3 тыс.

км, областного и районного значения – 16,7 тыс.км.

50. Улучшено состояние 75% автодорог общего пользования, что по сравнению с

2010 годом (60%) возросло на 15%.

51. Протяженность автодорог республиканского значения в I-II технической

категории составила 6 813 км, в т.ч. I-категория – 1 779 км, II-категория – 5 034 км,

что по сравнению с 2010 годом (4 590 км, в т.ч. I-категория – 950 км, II-категория – 3

640 км) возросло на 2 223 км.

52. В настоящее время реализуется проект реконструкции международного

транзитного коридора «Западная Европа – Западный Китай» завершение которого

запланировано на 2017 год.

53. В целях дальнейшего развития автодорожной отрасли разработана

Государственная программа инфраструктурного развития Нурлы жол на 2015-2019

годы, в рамках которой предусмотрена реализация 11 автодорожных проектов.

(Центр-Юг, Центр-Восток, Актобе-Атырау-Астрахань, Алматы – Усть-

Каменогорск, Бейнеу-Актау, Кокшетау-Петропавловск-гр.РФ, Уральск-Каменка,

Узынагаш-Отар, Жетыбай-Жанаозен, Ушарал-Достык, Юго-Западный обход

Астаны). По итогам реализации проекты будут переведены в I и II-техническую

категорию.

IV. Техническое регулирование

54. Основной целью технического регулирования в рамках Союза является

обеспечение защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей

среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий,

вводящих в заблуждение потребителей, а также обеспечение энергетической

эффективности и ресурсосбережения.

55. Одним из принципов технического регулирования, закрепленных в Договоре,

является недопущение установления избыточных барьеров для ведения

предпринимательской деятельности.

56. В рамках Евразийского экономического союза проводится согласованная

политика в области технического регулирования.

57. Вступление в силу технических регламентов Таможенного союза,

устанавливающих единые технические требования к продукции, началось с 2012

года.

58. В настоящее время принято 40 технических регламентов Таможенного союза и

Евразийского экономического союза (далее – ТР ТС и ЕАЭС, соответственно), из

которых 35 вступили в силу. ТР ЕАЭС «О требованиях к минеральным удобрениям»

принят решением Совета Евразийской экономической комиссии (далее – Совет ЕЭК)

от 30 ноября 2016 года.

ECE/CTCS/2017/5

11

59. Продолжается работа по разработке и согласованию проектов ТР ЕАЭС и

проектов изменений в ТР ТС в рамках Плана разработки технических регламентов

Таможенного союза и внесения изменений в технические регламенты Таможенного

союза (далее - План), утвержденного Решением Совета ЕЭК от 1 октября 2014 года

№ 79 (в редакции Решения Совета ЕЭК от 12 февраля 2016 года).

60. В настоящее время Республикой Казахстан проведена следующая работа:

• Создан план действий по оказанию содействия предприятиям в выпуске

продукции в соответствии с новыми регламентами. Данный план

сфокусирован на отраслях и основывается на оценке производственного

потенциала предприятий.

• В течение 2015-2016 годов проведено более 200 курсов и семинаров, на

которых обучено более 8000 руководителей и специалистов предприятий,

органов по оценке (подтверждению) соответствия, а также государственных

органов. На семинарах рассматривались вопросы технического

регулирования в Республике Казахстан, ЕАЭС, новые направления в

стандартизации, в области систем менеджмента, аккредитации и оценки

(подтверждения) соответствия, вопросы метрологии, адаптации принятых

технических регламентов ЕАЭС.

• Также в течение 2014-2016 годах в регионах проведено 857 круглых столов,

рассмотрено 1238 предложений по проектам технических регламентов,

1266 по проектам межгосударственных и национальных стандартов. Данная

работа позволила в каждом регионе в основных приоритетных отраслях

промышленности донести до каждого предприятия значимость проводимой

работы по переходу на систему технического регулирования ЕАЭС,

детально разъяснить сущность вводимых требований, заложить основы у

специалистов для участия в обсуждении проектов документов.

• Проведен анализ на выявление технических регламентов Республики

Казахстан, дублирующих технические регламенты ЕАЭС, по итогам

которого подготовлен проект постановления Правительства Республики

Казахстан «О признании утратившими силу некоторых решений»,

предусматривающий постановку на утрату 26 дублирующих технических

регламентов.

V. Стандартизация

61. Государства-члены ЕАЭС предусматривают также гармонизацию

национальных законодательств в области стандартизации, аккредитации,

обеспечения измерений и государственного контроля в сфере технического

регулирования. Все это позволит снизить технические барьеры и упростить выход

товаров и услуг на общий рынок.

62. На сегодняшний день разработан проект Закона Республики Казахстан «О

стандартизации», в рамках которого предусмотрено создание Национального органа

по стандартизации. Целью законопроекта является осуществление механизма

согласованного взаимодействия участников работ по стандартизации для создания

условий по развитию конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг

и свободного их доступа на внутренний и внешний рынки, обеспечение

национальной безопасности. В реализацию законопроекта предусмотрена разработка

14 нормативных правовых актов в области стандартизации, которые направлены на

установление положений применения ссылочных документов по стандартизации,

ECE/CTCS/2017/5

12

формирования, ведения и сопровождения Единого государственного фонда

нормативных технических документов, учета и применения международных,

региональных стандартов и стандартов иностранных государств и т.д.

63. В целях реализации рекомендации о включении в существующие

законодательные акты специальных статей о применении технических спецификаций

в качестве отсылочных документов, отмечаем что в Законе Республики Казахстан от

9 ноября 2004 года № 603 «О техническом регулировании» утверждены Правила

применения отсылочных нормативных документов по стандартизации,

утвержденные приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики

Казахстан от 4 декабря 2015, в рамках которых РГП «Казахстанский институт

стандартизации и сертификации» проведен анализ действующих нормативных

правовых актов в отраслях энергетики, экологии, строительства и медицины на

наличие норм, содержащих ссылочные стандарты.

64. По итогам анализа из рассмотренных 250 нормативных правовых актов

Республики Казахстан (Кодексы, Законы, Постановления, Правила и т.д.), в 6 из них

выявлено наличие семи не актуальных отсылочных стандартов.

65. Итоги анализа были направлены на рассмотрение уполномоченным

отраслевым государственным органам Республики Казахстан, а именно в

Министерство энергетики РК и Министерство здравоохранения и социального

развития РК, по итогам которых будут проведены работы по внесению изменений в

соответствующие НПА.

VI. По рекомендациям для оценки соответствия и аккредитации

66. С целью устранения барьеров в торговле и создание условий для признания

сертификатов соответствия Национальный центр аккредитации (далее-НЦА)

Казахстана проводит работу по поддержанию полноправного членства в таких

международных организациях по аккредитации, как Международное сотрудничество

по аккредитации лабораторий ILAC (International Laboratory Accreditation

Cooperation), Тихоокеанское сотрудничество по аккредитации РАС (Pacific

Accreditation Cooperation), Международный форум по аккредитации IAF (International

Accreditation Forum).

A. Международное сотрудничество по аккредитации

лабораторий ILAC

67. Важно отметить, что в октябре 2010 года подписано Соглашение о взаимном

признании ILAC MRA по испытаниям и калибровки. ILAC (International Laboratory

Accreditation Cooperation) и НЦА получил статус полноправного члена ILAC.

68. В 2011 году было подписано Лицензионное соглашение на право пользования

Совмещенного Лабораторного знака ILAC-MRA. Совмещенный Лабораторный Знак

ILAC-MRA используется в протоколах испытаний, выданных аккредитованными

НЦА лабораториями. Такие протоколы рассматриваются в странах, подписавших

Соглашение о взаимном признании ILAC-MRA, что способствует к снижению

расходов и времени отечественных экспортеров на дополнительные процедуры по

подтверждению соответствия товара.

69. В ноябре 2013 года НЦА успешно пройдена переоценка со стороны

международных экспертов ILAC. По результатам проверки НЦА подтвержден статус

ECE/CTCS/2017/5

13

полноправного члена в ILAC и подписанта Соглашения о взаимном признании ILAC-

MRA.

70. В октябре 2015 года НЦА направлена заявка в ILAC с целью расширения

Соглашения о взаимном признании ILAC-MRA по медицинским лабораториям. В

июле 2017 года состоится совмещенная оценка НЦА со стороны ILAC.

71. По состоянию на 7 декабря 2016 года 182 лаборатории подписали договор на

право использования Совмещенного Лабораторного знака ILAC-MRA. Из 182

лабораторий, 24 - лаборатории выдают протоколы за пределы РК. 993 446

протоколов испытаний выданы юридическим лицам РК, из них 27 897 протоколов

испытаний выданы за пределы РК.

B. Тихоокеанское сотрудничество по аккредитации РАС.

72. В июне 2012 года НЦА подписано Соглашение о многостороннем признании

РАС-MLA по продукции. Данное соглашение способствует международному

признанию аккредитации среди членов, подписавших соглашение РАС-MLA по

продукции. PAC (Pacific Accreditation Cooperation) Тихоокеанское сотрудничество по

аккредитации, ассоциация аккредитованных органов и других заинтересованных лиц,

целью которых является оказание содействия торговле среди стран Тихоокеанского

Азиатского региона. В настоящее время подписантами Соглашения о

многостороннем признании РАС-MLA по продукции являются 18 зарубежных

органов по аккредитации, таких как JAS-ANZ (Австралия и Новая Зеландия), KAN

(Индонезия), ANSI (США), KAS (Южная Корея), NSC (Тайланд), IAJapan (Япония) и

др., в том числе и НЦА.

73. В марте 2015 года НЦА успешно пройдена переоценка со стороны

международных экспертов РАС и подтвержден статус подписанта соглашения РАС

MLA.

74. В октябре 2015 года НЦА направлена заявка в РАС по расширению области

признания в Соглашения о многостороннем признании РАС-MLA по стандартам

ISO/IEC 17021 (по ИСО 9001) и ISO/IEC 17024 (сертификация персонала).

Расширение области признания НЦА позволит создать основу для признания

сертификатов соответствия систем менеджмента качества и сертификатов

соответствия персонала, выданных казахстанскими органами по подтверждению

соответствия за рубежом.

75. В мае 2016 года состоялась оценка по расширению области признания НЦА по

стандарту ISO/IEC 17021 (система менеджмента) и ISO/IEC 17024 (сертификация

персонала).

C. Международный форум по аккредитации IAF

76. В октябре 2013 года в городе Сеул, Южная Корея в рамках проведения

совместной Генеральной Ассамблеи IAF/ILAC НЦА принят полноправным членом в

Международный форум по аккредитации (International Accreditation Forum) и в 2014

году стал подписантом Многостороннего соглашения о признании IAF MLA по

продукции, и подписано Лицензионное соглашение на право использования

Совмещенного Знака IAF MLA.

77. IAF объединяет 78 органов по аккредитации – подписантов MLA из 69 стран

мира. Задачей IAF является достижение главной цели – это заключение

Многостороннего соглашения о взаимном признании (Multilateral Recognition

ECE/CTCS/2017/5

14

Agreement - MLA) – гарантия того, что на документ об аккредитации можно

полагаться во всем мире. IAF предпринимает действия для создания единой системы,

которая позволит признавать сертификаты соответствия по всему миру.

78. По состоянию на 7 декабря 2016 года 54 органа по подтверждению

соответствия (из них 19 филиалов) подписали договор на право использования

Совмещенного Знака IAF MLA.

79. С марта 2015 года введены новые формы сертификатов соответствия с

нанесением Совмещенного Знака IAF MLA.

80. 1 июля 2016 года введены формы приложения к сертификатам соответствия на

английском языке.

81. С начала 2016 года выдано 1591 сертификатов соответствия, из них ТОО

«Научно-исследовательский центр «Уголь» выдал 27 сертификатов соответствия с

Совмещенным Знаком IAF MLA в Россию, Беларусь, Кыргызстан, Узбекистан,

Финляндию, Украину.

82. Более того, по состоянию на 7 декабря 2016 г. в национальную часть Единого

реестра органов по подтверждению соответствия (далее – ОПС) и испытательных

лабораторий (далее – ИЛ) Таможенного союза включены 81 ОПС и 287 ИЛ,

осуществляющих работы по подтверждению соответствия требованиям технических

регламентов Таможенного союза.

83. По состоянию на 1 декабря 2016 года в Едином реестре выданных

сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии,

оформленных по единой форме, зарегистрировано 47 976 сертификатов соответствия

и 91 559 деклараций о соответствии.

84. Всего по единой форме Таможенного союза выдано 237 462 сертификатов

соответствия (из них на соответствие ТР ТС – 235 704) и 378 457 деклараций о

соответствии (на ТР ТС – 372 479).

85. Стоит подчеркнуть, что по состоянию на 1 декабря 2016 года, по данным

электронного учета, в реестре на национальном уровне зарегистрировано 33 112

сертификатов соответствия на продукцию, 1 714 сертификатов соответствия на

услуги, 8 518 - сертификатов соответствия на систему менеджмента и 85 -

деклараций о соответствии.

86. Сведения по выданным сертификатам соответствия и зарегистрированным

декларациям о соответствии, оформленным по Единой форме, размещаются на сайте

уполномоченного органа www.memst.kz (в виде ссылки) и Органа по аккредитации

www.nca.kz (в виде окна поиска).

VII. Метрология

87. В части оформления сертификатов калибровки в РГП «Казахстанский

институт метрологии» с 2012 года введен порядок оформления сертификата

калибровки в соответствии с международными требованиями ИСО/МЭК 17025 и

рекомендациями КООМЕТ, согласно внутренней документации Института

сертификаты калибровки оформляются как на русском, так и на английском языках.

88. В части гармонизации системы метрологии (развитие калибровочных

лабораторий и т.д.) с международными требованиями, на сегодняшний день

проводятся работы по внесению изменений и дополнений в Закон Республики

ECE/CTCS/2017/5

15

Казахстан от 7 мая 2000 года «Об обеспечении единства измерений» (далее –

Законопроект), которым предусматривается:

Приведение в соответствие с международной моделью прослеживаемости

измерений через развитие калибровки. Устанавливаются положения о

метрологической прослеживаемости, вводится калибровка эталонов вместо

поверки.

Предусматривается разработка методик калибровки, оформление

сертификата калибровки в соответствии с международными требованиями.

Сокращение сферы государственного метрологического контроля с 11-ти до

6-ти позиций.

В сфере государственного метрологического контроля остаются

исключительно значимые области деятельности с точки зрения обеспечения

безопасности, охраны окружающей среды, справедливой торговли, в

соответствии с международной практикой. Это означает существенное

расширение сферы применения калибровки.

В том числе, из сферы калибровки исключается деятельность по оценке

соответствия, что означает, что аккредитованные испытательные

лаборатории в РК будут работать в полном соответствии с требованиями

международного стандарта ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к

компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» в части

прослеживаемости измерений.

89. В целом предлагаемые изменения позволяют привести национальную систему

в соответствие с международной моделью:

• по прослеживаемости измерений через процедуры сличений и калибровки;

• по государственному регулированию достоверности измерений через

гармонизацию сферы регулирования с международной практикой и

установления требований к точности измерений в рамках отраслей.

90. Также сообщаем, что с целью обсуждения Концепции вышеуказанных изменений

в Закон Республики Казахстан «Об обеспечении единства измерений» с

международными экспертами был осуществлен перевод действующего закона и

Концепции на английский язык. При содействии Федерального физико-технического

института (PTB) Германии, проект обсуждался с международным экспертом в сфере

законодательной метрологии, бывшим вице-президентом Международной

организации законодательной метрологии (OIML) г-ном Манфредом Кохзиком (11-

13 марта 2015 года).

91. В целях внедрения международной практики по переходу на калибровку

осуществляется активное сотрудничество в рамках проекта РТВ «Укрепление

инфраструктуры качества в странах Центральной Азии». За 2015-2016 гг. был

организован ряд мероприятий по вопросам калибровки с участием аккредитованных

поверочных и калибровочных лабораторий республики и с привлечением

зарубежных экспертов.

ECE/CTCS/2017/5

16

VIII. О функционировании общего рынка лекарственных средств

92. В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе

предусматривается с 1 января 2016* года функционирование общего рынка

лекарственных средств, соответствующих стандартам надлежащих

фармацевтических практик и общего рынка медицинских изделий, соответствующих

требованиям системы менеджмента качества.

93. Соглашения, определяющие единые принципы и правила обращения

лекарственных средств и медицинских изделий в рамках Евразийского

экономического союза вступили в силу с 12 февраля 2016 года после их

ратификации.

94. В реализацию Соглашений в 2015-2016 гг. разработано 6 Решений Коллегии

ЕЭК, 21 Решение Совета ЕЭК по лекарственным средствам и 3 Решения Коллегии

ЕЭК, 10 Решений Совета ЕЭК по медицинским изделиям.

95. В целом завершено принятие всего пакета нормативных правовых актов

«второго уровня» в сфере обращения лекарственных средств ЕАЭС. Они вступают в

силу после ратификации всеми государствами-членами Протокола о присоединении

Республики Армения к Соглашениям о единых принципах и правилах обращения в

Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) лекарственных средств и медицинских

изделий. (РА, РБ, РК, РФ – ратифицировали, Кыргызская Республика в настоящее

время проводит данную процедуру).

96. Две процедуры важные для снижения регуляторных барьеров, включают

требования к внедрению и поддержанию системы менеджмента качества

медицинских изделий в зависимости от потенциального риска их применения»

(разработчик РФ). А также порядок применения уполномоченными органами

государств-членов ЕАЭС мер по приостановлению или запрету применения

медицинских изделий, представляющих опасность для жизни и (или) здоровья

людей, недоброкачественных, контрафактных или фальсифицированных

медицинских изделий и изъятию их из обращения.

97. Важно подчеркнуть, что до 31 декабря 2021 года в рамках Союза будут

действовать два варианта допуска медицинских изделий к обращению – по единым

требованиям Союза (для обращения на общем рынке) и в соответствии с

законодательством государств-членов (для обращения на рынке государства-члена).

IX. Ветеринарные и фитосанитарные меры

98. В соответствии с Договором в целях обеспечения санитарно-

эпидемиологического благополучия населения, а также ветеринарно-санитарной,

карантинной фитосанитарной безопасности в рамках Союза проводится

согласованная политика в сфере применения санитарных, ветеринарно-санитарных и

карантинных фитосанитарных мер, которая реализуется путем совместной

* Предполагается, что общий рынок медицинских изделий станет полностью

работоспособным через 10 дней после даты вступления в силу Протокола

(подписанного 2 декабря 2015 года) о присоединении Республики Армения к

Соглашению об общих принципах и правилах обращения лекарственных средств и

медицинской продукции в рамках Евразийского экономического союза от 23 декабря

2014 года.

ECE/CTCS/2017/5

17

разработки, принятия и реализации государствами-членами международных

договоров и актов Комиссии в области применения СФС-мер.

99. На сегодняшний день наиболее значимым ограничением в данной сфере

является право государств-членов на введение государствами-членами в

одностороннем порядке временных санитарных, ветеринарных и карантинных

фитосанитарных мер без согласования с другими государствами-членами. Данное

право регламентировано Договором и является допустимым ограничением.

100. Практическая реализация данного права приводит к серьезным последствиям в

рамках Союза, среди которых можно отметить проблему с поставкой мясной

продукции из Республики Казахстан в Российскую Федерацию, которую

предполагается устранить при участии Комиссии.

101. Согласно пункту 4 статьи 56 Договора порядок взаимодействия

уполномоченных органов государств-членов при введении временных санитарных,

ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер утверждается

Комиссией. Порядок взаимодействия рассмотрен на заседании Совета Комиссии 16

мая 2016 года, по результатам которого направлен на дополнительное согласование

в государства-члены. Принятие этого документа находится на завершающей

стадии.

102. К ограничениям, которые связаны с отсутствием регламентации единых

требований и процедур в сфере применения карантинных фитосанитарных мер,

относится отсутствие единых правил ЕАЭС и норм обеспечения карантина растений.

103. В отношении указанного ограничения на состоявшемся 27 сентября 2016 года

заседании Коллегии Комиссии одобрены соответствующие проекты документов.

Ожидается, что к 1 июля 2017 года оно будут полностью устранено, что приведет к

единообразному подходу уполномоченных органов государств-членов при

осуществлении ими своих полномочий.

104. В сфере СФС-мер также существует барьер, связанный с различием в вопросах

деятельности учреждений лабораторного обеспечения ветеринарных мер в

государствах-членах, связанных с отсутствием единых правил и методологии

проведения исследований.

105. В соответствии с пунктом 13 Протокола о применении санитарных,

ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (приложение № 12 к

Договору) правила и методология проведения лабораторных исследований при

осуществлении ветеринарного контроля (надзора) устанавливаются Комиссией.

106. С целью устранения данного барьера Комиссией подготовлен проект

соответствующего документа, завершение рассмотрения органами Комиссии

которого планируется в 2017 году.

X. Об упрощении процедуры включения в реестр импортеров

107. Включение предприятий третьих стран в Реестр предприятий третьих стран,

имеющих право импортировать свою продукцию на территорию Евразийского

экономического союза осуществляется в соответствии с Положением о едином

порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров

(продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», утвержденным

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2014 года №

94.

ECE/CTCS/2017/5

18

108. Упрощенное рассмотрение заявки по включению предприятий в реестр

предприятий третьих стран, в соответствии с пунктом 47 Положения под гарантии

компетентного органа третьей страны осуществляется одним из уполномоченных

органов ЕАЭС, которому поступил запрос.

XI. Упорядочить и упростить требования по сертификации экспорта, применяемые внутри страны.

109. Ветеринарный сертификат – международный документ, удостоверяющий

(гарантирующий) безопасность подконтрольных грузов в ветеринарно-санитарном

отношении и благополучие государства по заразным болезням животных в

соответствии с ветеринарными требованиями государства-импортера.

110. Согласно «Стандарта оказания государственных услуг по выдаче

ветеринарного сертификата на экспорт» ветеринарный сертификат выдается в

течение 3-х дней. При этом при выдаче ветеринарного сертификата и соблюдения

ветеринарно-санитарных требований импортируемой страны необходимо получение

акта экспертизы, подтверждающего безопасность вывозимой партии товара.

111. В связи с этим, упрощение выдачи ветеринарного сертификата может повлечь

допущение несоответствий, нарушений требований государства-импортера и

приостановление экспорта.

112. В сфере ветеринарии выдаются следующие документы:

(a) Выдача ветеринарного сертификата на перемещаемые (перевозимые)

объекты при экспорте;

(b) Выдача ветеринарно-санитарного заключения на объекты

государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора;

(c) Выдача регистрационных удостоверений на ветеринарные препараты,

кормовые добавки с их государственной регистрацией;

(d) Выдача ветеринарной справки;

(e) Присвоение учетных номеров объектам производства, осуществляющим

выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию

животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организациям по

производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых

добавок;

(f) Выдача акта экспертизы (протокол испытаний), выдаваемой

ветеринарными лабораториями;

(g) Выдача лицензии для занятия деятельностью в сфере ветеринарии;

(h) Выдача разрешения на экспорт, импорт и транзит перемещаемых

(перевозимых) объектов с учетом оценки эпизоотической ситуации на

соответствующей территории;

(i) Проведение идентификации сельскохозяйственных животных, с

выдачей ветеринарного паспорта;

(j) Аттестация физических и юридических лиц, осуществляющих

предпринимательскую деятельность в области ветеринарии;

(k) Согласование нормативно-технической документации на новые,

усовершенствованные ветеринарные препараты, кормовые добавки;

ECE/CTCS/2017/5

19

(l) Проведение апробации ветеринарного препарата и кормовых добавок;

(m) Регистрация лазерных станций, изделий (средств) и атрибутов для

проведения идентификации сельскохозяйственных животных и их производителей в

базе данных по эмиссии индивидуальных номеров.

113. В сфере фитосанитарии выдаются следующие документы:

(a) Выдача карантинного сертификата на перемещение подкарантинной

продукции на территории Республики Казахстан;

(b) Выдача фитосанитарного сертификата на вывоз подкарантинной

продукции за пределы Республики Казахстан;

(c) Согласование ввоза карантинных объектов (карантинных вредных

организмов) в научно-исследовательских целях;

(d) Государственная регистрация пестицидов (ядохимикатов);

114. Выдача заключения уполномоченного органа государств-членов Таможенного

союза о целесообразности ввоза незарегистрированных средств защиты растений для

проведения регистрационных и производственных испытаний, а также

ограниченного количества незарегистрированных средств защиты растений для

ликвидации очагов вновь выявленного карантинного вредного организма без

лицензирования.

XII. Сфера нетарифного регулирования

115. Сферы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования являются одними

из ключевых сфер в обеспечении беспрепятственного режима взаимной торговли

товарами между государствами-членами, поскольку тарифные и нетарифные

препятствия оказывают негативное влияние на перемещение товаров в рамках

взаимной торговли.

116. На таможенной территории Союза во взаимной торговле не применяются

таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное

действие), меры нетарифного регулирования, специальные защитные,

антидемпинговые и компенсационные меры, действуют ЕТТ Союза и единые меры

регулирования внешней торговли товарами с третьей стороной. Поэтому изъятия и

ограничения в сферах таможенно-тарифного и нетарифного регулирования

затрагивают, прежде всего, внешний контур Союза. Вместе с тем, они оказывают

влияние и на внутренний рынок Союза, причем в отдельных случаях данное влияние

может быть существенным.

117. Одним из возможных вариантов минимизации такого влияния является

формирование механизмов прослеживаемости товаров. Примером такого механизма

является маркировка товаров. В 2016 году начало действовать Соглашение о

реализации в 2015 – 2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров

контрольными (идентификационными) знаками товаров товарной позиции 4303 ТН

ВЭД «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из

натурального меха». Планируется продление проекта на более продолжительный

срок. В соответствии с данным Соглашением каждое меховое изделие маркируется

контрольными идентификационными знаками (так называемыми RFID-метками) и

законно не может быть вовлечено в торговый оборот при их отсутствии, что

позволяет осуществлять полномасштабный контроль за меховыми изделиями от

момента производства или ввоза до момента реализации. Механизм

прослеживаемости товаров может быть использован при организации

ECE/CTCS/2017/5

20

взаимодействия государств-членов при применении отдельным государством-членом

специальных экономических мер.

118. Порядок применения мер нетарифного регулирования в отношении третьих

стран регламентирован Договором о ЕАЭС от 29 мая 2014 года.

• запрет;

• количественные ограничения;

• исключительное право;

• автоматическое лицензирование (наблюдение);

• разрешительный порядок.

119. Все товары, в отношении которых применяются нетарифные меры подлежат

включению в Единый перечень товаров, который утвержден наднациональным

органом ЕАЭС - ЕЭК.

120. Данный перечень содержит товары, запрещенные, а также ограниченные к

ввозу и вывозу на таможенную территорию ЕАЭС.

121. Применение ограничений таких товаров исходит из соображений

национальной безопасности, а также в целях обеспечения международных

обязательств в сфере охраны окружающей среды, борьбы с нелегальным оборотом

наркотических и психотропных веществ, оружия, необработанных алмазов.

122. Необходимо отметить, что данный перечень систематически пересматривается

в сторону либерализации. К примеру, отменены лицензии на импорт алкогольной

продукции, лекарственных средств и лекарственных средств, применяемых в

ветеринарии.

XIII. Заключение

123. Основной целью работы по выявлению и устранению барьеров, сокращению

изъятий и ограничений является обеспечение эффективного функционирования

торговли в Казахстане.

124. Данная работа позволит проводить такую внешнеторговую политику, которая

была бы направлена на соблюдение экономических и торгово-политических

интересов страны, приведет к созданию условий для развития

экспортоориентированных производств, продвижения экспорта отечественных

товаров; позволит осуществлять тесное взаимодействие и кооперацию для создания

эффективных и действующих механизмов внешнеторговой политики.

125. В долгосрочной перспективе снижение барьеров, приведет к увеличению

доходов предпринимателей, созданию благоприятного инвестиционного климата,

развитию конкуренции.

126. При этом, в настоящее время в рамках Евразийского экономического союза

совместно с бизнес-сообществом также ведется работа по устранению барьеров,

изъятий и ограничений, целью которой является последующее устранение

препятствий, сокращение изъятий и ограничений, направленное на обеспечение

«четырёх свобод» рынка.