103年度人事行政研究發展徵文獎勵活動指定主題組

非典型人力管理與運用情形之探討

-以臺東縣中央及地方各機關運用單位為例

中華民國103年5月

摘 要

在全球化競爭激烈的時代裡各國政府均以打造彈性創新有應變能

力及國際競爭力的組織為目標而各機關所有施政行為及行政事務都是由

「人」來完成所謂事在人為沒有足夠的人力就無法落實政策與法令在

政府體制的人力運用中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合

適的人力運用措施而非典型人力究竟應如何妥適運用及有效管理才能使

人與職適切配合為本研究關心的重點

本研究目的旨在了解臺東縣公部門運用非典型人力之現況試圖蒐集運

用單位的常見議題及實例透過事實客觀有意義的資料作為研究分析之

證據以進行人力運用之利弊分析並提出 10項實證結果及建議最後說

明非典型人力在彈性運用時應注意的運用原則及限制

目 錄

第壹章 緒論helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

第一節 研究動機與目的helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

第二節 研究範圍及對象helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip2

第三節 研究方法與流程helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip2

第貳章 文獻檢閱helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4

第一節 人力資源彈性管理與運用helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4

第二節 公部門非典型人力helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip7

第參章 臺東縣公部門非典型人力運用現況helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip10

第一節 非典型人力配置情形helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip10

第二節 非典型人力運用分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip13

第肆章 實證研究與分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip16

第一節 研究架構helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip16

第二節 訪談對象helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip17

第三節 訪談工具helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip17

第四節 訪談實施helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip18

第五節 實證結果及建議helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip18

第伍章 結論helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip21

參考文獻helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23

圖目錄

圖1-1研究流程圖helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

圖3-1臺東縣中央機關人力配置情形helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip10

圖3-2臺東縣中央機關非典型人力增減情形helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip11

圖3-3臺東縣地方機關人力配置情形helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12

圖3-4臺東縣地方機關非典型人力增減情形helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12

圖3-5臺東縣中央機關人力運用比例helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip15

圖3-6臺東縣地方機關人力運用比例helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip15

圖4-1研究架構圖helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip16

表目錄

表2-1彙整彈性運用與管理相關文獻helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip6

表2-2以酢漿草組織之概念套用至公部門人力結構helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip7

表2-3公部門運用非典型人力之途徑工作範圍及相關權利義務helliphelliphelliphelliphellip9

表3-1各類型非典型人力運用人數排序helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip13

表4-1深度訪談對象分析表helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip17

表4-2深度訪談大綱helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip18

表5-1運用非典型人力應注意的原則及限制helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23

附錄目錄

附錄一臺東縣中央及地方機關非典型人力調查表helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26

附錄二臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 27

附錄三非典型人力管理與運用情形之探討訪談說明及訪談大綱-直屬主管hellip32

附錄四非典型人力管理與運用情形之探討訪談說明及訪談大綱-人事人員hellip34

附錄五臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容helliphelliphelliphellip36

附錄六臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容helliphelliphelliphellip43

1

第壹章 緒論

第一節 研究動機與目的

在全球化的激烈競爭及重視績效之潮流中各國政府皆將政府再造及行政革新列為

施政重點我國政府亦不例外為建立一個彈性創新有應變能力的政府以有效提

升服務品質及效率政府積極在組織層面進行瘦身重整在用人層面進行員額精簡

詹中原（2005）指出政府部門的人事支出占政府預算的比例極高因此出現彈

性運用人力的主張而政府彈性用人之背景以財政因素觀之係由於稅收逐年減少

導致預算赤字日趨嚴重須採取彈性用人措施以資因應其次從組織的角度而言過

去僵固性的官僚組織之效率與效能為人所詬病故而欲提高公部門之生產力須引進彈

性用人制度再者就經濟因素而言由於代理人理論的興起公共事務可由非經正式

任用之人員來完成促使政府設計彈性人力進用制度

彭懷真（2012）認為人力是組合出來的沒有單一最適合的形式因此我國政府

公務人力結構除編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力其範圍包括了約

聘僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

前者可視僱用契約所訂業務內容及相關法令賦予之權責而行使公權力1後者則是辦理未

涉及公權力之非核心業務

彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求因此詹中原（2005）指出如

能策略性的運用「彈性用人」原則並注意其限制未來政府各階層人力的運用將更具彈

性與多元化不再是封閉的保守體制並能進而提供政府推動績效管理的良好環境

根據相關文獻及報告顯示有關公部門非典型人力之制度研究多聚焦於法規管制

層面甚少從用人機關需求或人力資源管理角度切入探討因此本研究試圖蒐集臺東

1參照原行政院人事行政局 87 年 7月 1日 87 局力字第 016279 號書函略以「目前約僱人員均係各機關為應

業務需要以契約定期進用之人員所任工作以辦理臨時性定期性業務且機關確無適當人員可資擔任

者為限至可否行使公權力視僱用契約所訂業務內容及其執行業務時相關業務法令賦予之權責而

定」

2

縣非典型人力運用單位的常見議題及實例以事實客觀有意義的資料作為研究分析

之證據以進行非典型人力的利弊分析並提出公部門非典型人力在彈性運用時應注

意的運用原則及限制

具體而言本研究目的有以下幾項

一了解臺東縣公部門運用非典型人力之現況

二蒐集臺東縣中央及地方各機關運用非典型人力之單位常見議題以進行非典型人力

的利弊分析

三提出非典型人力在彈性運用時應注意的運用原則及限制

第二節 研究範圍及對象

本文之研究範圍以臺東縣中央及地方各機關運用非典型人力之單位為主有關非典

型人力現況分析部分臺東縣計有 15個中央機關以及 64個地方機關列入分析有關深

度訪談對象中央機關擇定人事人員 5人直屬主管 5人地方機關擇定人事人員 4人

直屬主管 4人總計 18 人進行訪談以瞭解運用單位對於非典型人力的看法

第三節 研究方法與流程

一研究方法

本研究旨在瞭解非典型人力在彈性運用時應注意的運用原則及限制本文先透過

文獻檢閱方式探討「人力資源彈性管理與運用」及「公部門非典型人力」的相關理論

及文獻資料透過系統性的整理及分析以作為本文的基礎架構次依臺東縣中央及地

方各機關運用非典型人力之人數統計資料說明各機關運用現況及分析人數增減之可能

因素最後採深度訪談法瞭解各機關運用單位對於非典型人力之看法並彙整常見議

題以提出非典型人力彈性運用之利弊分析及應注意的運用原則與限制

3

二研究流程

本研究流程係依研究動機與目的確認研究主題次透過文獻檢閱及非典型人力運用

現況之統計資料擬出研究架構再根據理論及文獻資料設計訪談大綱並進行實證研

究歸納及分析最後針對實證分析結果提出結論及建議各步驟如下圖 1-1 所示

圖 1-1 研究流程圖

研究主題

理論與文獻探討

人力現況分析 深度訪談實證分析

結論與建議

4

第貳章 文獻檢閱

第一節 人力資源彈性管理與運用

一酢漿草組織（shamrock organization）

英國企業管理研究者韓帝（Charles Handy）曾以酢漿草組織（shamrock

organization）之概念將企業組織人力區分為核心人力聘用人力彈性勞工等

三種類型相當於酢漿草組織之三片葉瓣使組織人力僱用模式變得更多元化及彈

性化（洪國平2004）這三種人力類型之內涵說明如下（轉引自何如玉1995）

(一)第一片葉子為核心團隊由經理人專業技術人員和擁有技術的勞工共同構成

組織的核心能力他們對公司非常重要能為組織帶來獨特性組織會設法和

他們緊密相繫以提供高薪優厚的福利良好的工作環境但反過來也相對

要求他們需有「彈性」以配合組織的需要到某處或擔任某一職務並協力合作

等

(二)第二片葉子係指約聘性質的人員包括外部廠商協力廠商或專業人員技

術人員等個人工作者由組織將工作發包予專業的外部約聘人員且無需負擔

如核心人員般的高薪和福利

(三)第三片葉子為彈性勞工包括臨時人員或兼職人員企業可依實際需要聘雇

按時計酬以便組織在人力需求增加或減少時可以隨需求情況而擴充或縮減

不僅節省人事成本而且提高人力使用效率有效增進組織人力運用的彈性

何如玉（2005）指出 Handy所提出酢漿草組織的概念中對於企業在勞動人力

的組成與運用主要意涵在於如何配置組合運用與管理不同人力組合使組

織運作更符合經濟效益而此也是企業人力資源彈性策略最終之目的

綜上所述酢漿草組織是透過人力資源的彈性運用使得企業保有彈性以因應

內外環境變化的組織型態人力的彈性運用與管理已在公私部門的工作實務中不

斷地被探討及應用

5

二勞動彈性化（Labor Flexibility）

『勞動彈性化』係由 John Atkinson於 1984年所提出當時用來描述企業在

面對外在環境改變時在人力資源管理與運用上的各種措施

John Atkinson 將勞動彈性化分成數量彈性化功能彈性化距離彈性化薪

資彈性化及區隔策略等五個面向之後 Esping-Anderson(2000)將 John Atkinson

區隔策略以人員彈性運用之觀念納入數量的彈性之中將勞動市場彈性化與就業之

互動關係歸納為四種類型的彈性分別為數量的彈性功能的彈性薪資的彈性和

時間的彈性說明如下

(一)數量彈性化（Numerical Flexibility）指企業透過勞動力投入數量的調整

來因應市場景氣的變動及產業需求的不確定使組織編制能夠更彈性化

(二)功能彈性化（Functional Flexibility）指企業藉由訓練的方式讓企業內

部勞工成為多技能勞工以因應日新月異的技術革新與不同顧客的多變需求

(三)薪資彈性化（Pay Flexibility）指雇主對勞工報酬的給予方式可依不同

的勞工作不同的調整

(四)時間彈性化(Temporal flexibility)指企業為因應循環性或季節性之工作性

質使工作時間有多樣化選擇可能在一天一季一年間有所變化

在實際運用上每一個面向並非完全獨立運用而是可以相輔相成例如企

業在核心專長及競爭優勢的發展及執行上交由核心員工並加以訓練使其成為多

技能勞工提高核心員工的產值另外將例行性的工作或是因應景氣變動所增加的

工作交由週邊員工執行而這些週邊員工的取得可透過兼職勞工短期勞工

臨時勞工或派遣勞工的方式甚至採外包的方式來完成（行政院主計處22008）

從組織的角度來講彈性代表著組織為了應對內外環境的變化所採取必要的

措施其核心強調的是組織對環境變化的適應力(adaptability)柔韌性

(pliability)以及反應力(responsiveness)強調組織彈性化除了基於經營環境之

2 原行政院主計處業於民國 101年 2月 6日組織調整更名為行政院主計總處

6

因素外另外也有警惕員工不要沉溺於舒適圈的作用以避免人力資本的折耗(王

力智2010)

綜上在行政革新與政府再造的潮流中各國政府對於進用非典型人力均有一

定的需求觀察各國政府再造的終極目的均不脫離「撙節施政成本」「提高政

府效能」（孫本初2001）為建立一個彈性有競爭力的政府似可將勞動彈性

化的內涵應用於公部門人力資源彈性管理中藉由適當合理地運用非典型人力有

效整合核心及邊陲人力資源以降低施政成本並建立持續的競爭優勢

三勞動彈性化的管理方式與運用措施

有關勞動彈性化的管理方式與運用措施經檢視相關文獻整理說明如下

表 2-1彙整彈性運用與管理相關文獻

管理及運用

勞動彈性化類型 管理方式 運用結果

數量彈性

1 解雇技術不足之員工將人員配

置適度地增加或減少或採用非

典型僱用方式(人力派遣臨時

性不定期契約工)(行政院主計

處2008)

2 暫時性工作安排 (contingent

employment arrangement)提

供企業實行數量彈性政策下勞

動力的主要來源暫時性工作安

排的機制使得採行人力數量彈性

可以實現(鄒英英2008)

1 暫時性人力運用是基於成本的考

量但因低生產力訓練投資回收

低團隊分裂工作場所缺乏安

全 導 致 成 本 提 升

(McNerney1995) (轉引自林威

岳2007)

2 企業使用非典型聘僱來滿足勞動

彈性的目的還有節省勞動成本

減 輕 不 必 要 的 管 理 實 務

(Axel1995) ( 轉引自林威岳

2007)

功能彈性

(職能彈性)

1 員工在執行工作任務時之可移動

性適應性或多技能性可在各

種任務間迅速而順利地重新佈

署以便能更有效率的反應市場

需要及科技變化 (Blyton1996)

(轉引自鄒英英2008)

2 企業能將有限的資源集中投入

於能提升核心專長與競爭優勢的

領域其他非競爭優勢的功能或

服務就交由外部企業完成

1 職能彈性與離職率缺席率有顯著

負相關職能彈性運用的愈多員

工離職率缺席率愈低(范夙慧

1997)

2 工作中具有多樣性完整性重要

性自主性回饋性之工作性質

對員工能產生有效的激勵效果對

員工的工作動機及工作滿意度會

較高(Hackman amp Oldham1976)

(轉引自林威岳2007)

薪資彈性

1 時薪日薪週薪月薪年薪

計件績效品質等種種不同的

方式作彈性運用 (行政院主計

處2008)

2 按件計酬工作獎金利潤分享

1 薪資彈性運用對工作投入工作意

願及工作願景有顯著正向影響而

薪酬的公平滿意對工作願景也有

顯著正向影響(楊美琪2002)

2 薪資彈性對員工每月平均生產力

7

淨額紅利及目標獎金(多元人力

資源管理2012)

3 將薪資獎金利潤分享福利

等人事成本以可變動的方式支出

（范夙慧1997）

有最大的正向影響力薪資彈性愈

高軟性績效愈好且員工每月平

均生產金額愈高(扈克勛2002)

時間彈性

1 超時工作定期契約部分工時

以及每週或每年工作時間的安排

等方式(行政院主計處2008)

2 安排員工不同的工作時間或工作

時數以回應顧客不同的需求型

態或是符合公司經營型態及員

工個人生活實際的需要 (Blyton

amp Morris1991) (轉引自鄒英

英2008)

1 提高人力運用彈性以滿足臨時或

季節性人力需求(多元人力資源管

理2012)

2 流動率高管理不易工作層面無

法達到設定水準部分工時員工可

能把短期性工作當作尋找長期性

和穩定性工作的跳板與過渡期(多

元人力資源管理2012)

第二節 公部門非典型人力

一公部門人力架構以酢漿草組織為例

若將酢漿草組織的概念套用於公部門的人力架構可將公務人力體系作初步區

分首先將公務人員區分為常任人員及非常任人員次依非常任人員的契約性質再

區分為約聘僱人員及彈性勞動人力（非典型人力）如下圖所示

表 2-2以酢漿草組織之概念套用至公部門人力結構

常任人員

常任文官

（專業核心團隊）

常任文官是國家政務的推動者也

是公共服務的提供者為公部門行

政運作的中樞負責規劃制定

執行評估監測

非常任人員

約聘僱人員

（得行使公權力）

約聘僱人員係我國運用多年的非常

任契約人力為機關執行基礎行政

事務的穩定資源在政府正式員額

精簡及業務不斷擴增之情形下各

政府機關皆進用不少約聘僱人員分

擔及支援公務人員的業務

彈性勞動人力

（未涉及公權力之

非核心業務）

包含臨時人員公教志工替代役

勞動派遣勞務承攬等非典型人

力可快速滿足機關的臨時用人需

求節省人事成本並提高業務績效

資料來源研究者自行整理

8

二非典型人力之類型及定義

依據行政院人事行政總處對於各機關之員額評鑑將非典型人力區分為「臨時

人員」「派遣勞工」「勞務承攬人員」「志工」及「替代役」等五種（許惠

妙張婉珍2013）

(一)臨時人員依行政院及所屬各機關學校臨時人員進用及運用要點第 2點第 1項

規定係指機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

(二)派遣勞工依行政院運用勞動派遣應行注意事項第 2點規定係指派遣事業單

位3指派所僱用之勞工至機關提供勞務接受各該機關指揮監督管理之行為

(三)勞務承攬人員依民法第 490條規定稱承攬者謂當事人約定一方為他方

完成一定之工作他方俟工作完成給付報酬之契約爰勞務承攬係各機關依

業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成為履約

標的且其承攬人員之運用調度及管理事宜悉屬廠商權責

(四)公教志工依行政院及所屬各機關推動公教志工志願服務要點第 2點規定係

指經機關自行遴選不占機關職缺不以獲取報酬為目的秉持誠心以知識

體能勞力經驗技術時間等志願協助機關辦理指定工作者

(五)替代役依替代役實施條例第 3條規定指役齡男子於需用機關擔任輔助性工

作履行政府公共事務或其他社會服務

3指從事勞動派遣業務之事業單位

9

表 2-3公部門運用非典型人力之途徑工作範圍及其相關權利義務

類型 法令依據 進用原因 工作範圍 權利義務

臨時

人員

行政院及所

屬各機關學

校臨時人員

進用及運用

要點

機關非依公務

人員法規以人

事費以外經費

自行進用之人

員

以非屬行使公權力之下列業務為

限

臨時性短期性季節性及特定

行等定期契約性質之工作

依勞動基準

法歸有關定

期契約之規

定辦理

派遣

勞工

行政院運用

勞動派遣應

行 注 意 事

項

受派遣事業單

位僱用並向各

機關提供勞務

者

事務性重複性及機械性等行政

服務一定事實蒐集查察或檢

查協助工作專案性協助工作

具期限性計畫之協助工作或經主

管機關認定非屬核心適宜委

外不涉公務安全機密或公權

力之業務項目

政 府 採 購

法勞動基

準法

勞務

承攬

民法第 490

條規定稱

承攬者謂

當 事 人 約

定一方為

他方完成一

定之工作

他方俟工作

完成給付

報 酬 之 契

約

各機關得基於

業務需要依政

府 採 購 法 規

定以「勞動派

遣」或「勞務承

攬」之方式辦理

勞務採購

勞務承攬係各機關依業務實際需

要依政府採購法辦理勞務採

購並以所承攬業務具體完成為

履約標的且其承攬人員之運

用調度及管理事宜悉屬廠商

權責

政 府 採 購法勞動基準法

公教

志工

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

經機關自行遴

選不占機關職

缺不以獲取報

酬為目的秉持

誠心以知識體

能勞力經

驗技術時間

等志願協助機

關辦理指定工

作者

一社會服務勞工福利衛生

保健教育文化交通安全

環境保護生態保育觀光

旅遊經濟發展科學研究

消防救難體育發展海外

服務法務服務其他適合

運用志工之業務

二實際工作內容由各機關視

其業務性質自行訂定

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

替代

役

替代役實施

條例及其施

行細則

役齡男子於需

用機關擔任輔

助性工作履行

政府公共事務

或其他社會服

務

協助文書處理一般行政業務

值勤門禁警衛維護機關安全

防護及管制有關業務協助機關

資訊系統資料處理網頁及網

路架設維護電子公文等相關資

訊維護與管理工作協助環境清

潔綠化美化及維護

協助行政庶務工作其他臨時指

派相關業務之輔助性勤務

替代役實施

條例及其施

行細則

資料來源研究者參考相關法規自行整理

10

第參章 臺東縣公部門非典型人力運用現況

本章以臺東縣公部門為調查範圍計有 15個中央機關及 64個地方機關列入調查及

分析首先透過人力調查表（如附錄 1）請前述機關填列 101年及 102年人力運用現

況（如附錄 2）次依各機關人力配置及運用增減情形進行非典型人力分析說明如下

第一節 非典型人力配置情形

一臺東縣中央機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣中央機關在正式人力預算員額部分102 年的

預算員額數為 1494 人比起 101 年的 1524 人小幅減少了 30 人而非典型人力

部分102年度為 1178人較 101年度的 1045人小幅增加了 133人簡言之

每減少 1個正式人力預算員額大約會增加 4個非典型人力其人力配置情形如圖

3-1所示

進一步觀察臺東縣中央機關在各項非典型人力的增減情形可發現臨時人員

公教志工替代役及勞務承攬等 4種非典型人力在 102年皆有增加情形僅派遣

勞工的運用人數遞減如圖 3-2所示派遣勞工人數遞減可能係因「行政院運用勞

公務人員 非典型人力

101年度 1524 1045

102年度 1494 1178

0200400600800

10001200140016001800

運

用

人

數

臺東縣中央機關人力配置情形

圖 3-1 臺東縣中央機關人力配置情形

11

動派遣應行注意事項」4已規定各機關運用派遣勞工人數原則不得超過民國 99

年 1 月 31 日各機關實際進用派遣勞工人數並應以持續精簡為目標現以派遣方

式辦理之業務俟契約到期後應通盤檢討業務性質研議改採委外或其他人力替

代措施辦理之可行性據此派遣勞工於持續精簡後將可能導致其他類型之非典

型人力有增加趨勢

二臺東縣地方機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣地方機關在正式人力預算員額部分102年的

員額數為 3608人比起 101年的 3605人小幅增加 3人而非典型人力卻大幅上

升102年度為 5912 人較 101年度的 2019人數量超越了 2倍多其人力配置

情形如圖 3-3所示

4參「行政院運用勞動派遣應行注意事項」第 6點規定

臨時

人員

公教

志工

替代

役

派遣

勞工

勞務

承攬

101年度 244 270 101 190 240

102年度 336 280 127 182 253

050

100150200250300350400

運

用

人

數

臺東縣中央機關非典型人力增減情形

圖 3-2 臺東縣中央機關非典型人力增減情形

12

觀察臺東縣地方機關各項非典型人力之運用現況（如圖 3-4）臨時人員替

代役及勞務承攬人力皆小幅上升除派遣勞工維持 0人以外公教志工於 102年

增加了 4倍多此部分除凸顯了地方機關對於非典型人力的需求與日俱增外更顯

示了地方機關在面臨財政拮据人力短缺及各項政策需不斷推陳出新的情況下所

採取的人力彈性運用措施可視為補充正式人力不足的權宜之計惟非典型人數愈

多是否將更增加管理的複雜度以及是否會衝擊機關對於業務要求的專業性及一

致性需再做進一步探討

公務人員 非典型人力

101年度 3605 2019

102年度 3608 5912

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

運

用

人

數

臺東縣地方機關人力配置情形

臨時人

員

公教志

工 替代役

派遣勞

工

勞務承

攬

101年度 849 959 108 0 103

102年度 863 4763 166 0 120

0500100015002000250030003500400045005000

運

用

人

數

臺東縣地方機關非典型人力增減情形

圖 3-3 臺東縣地方機關人力配置情形

圖 3-4 臺東縣地方機關非典型人力增減情形

13

三小結

綜上臺東縣中央及地方各機關在人力運用上會因其業務性質工作型態之

不同而運用不同類型的非典型人力另外各機關現階段配置的預算員額均須

考量業務實際需要採行合理化撙節用人措施目前正式人力有精簡趨勢而機關

亦基於人力調整的彈性與成本控制等因素逐漸改採其他人力替代措施至於各機

關在運用非典型人力時應注意的運用原則與限制則需進一步透過訪談以瞭解實

際狀況

第二節 非典型人力運用分析

一各機關運用非典型人力之偏好跟可能原因分析

根據人力調查表統計資料（如附錄 2）可觀察到中央機關運用最多的非典型

人力為公教志工及臨時人員其次是勞務承攬及派遣勞工運用最少者為替代役

而地方機關運用最多的亦是公教志工及臨時人員其次為替代役及勞務承攬無運

用派遣勞工各類型人數如表 3-1所示

臺東縣中央機關 臺東縣地方機關

101 年度 102 年度 101 年度 102 年度

公教志工 270 臨時 336 公教志工 959 公教志工 4763

臨時 244 公教志工 280 臨時 849 臨時 863

承攬 240 承攬 253 替代役 108 替代役 166

派遣 190 派遣 182 承攬 103 承攬 120

替代役 101 替代役 127 派遣 0 派遣 0

小計 1045 小計 1178 小計 2019 小計 5912

表 3-1各類型非典型人力運用人數排序

14

非典型人力的五種類型中公教志工為人力運用中的首選從法令層面來看

公教志工較不受法令限制就人力運用層面而言志工具有高度的勞動彈性化不

論在數量功能及時間上均有相當多的彈性從財政層面而言機關較不需考慮預

算且此人力為志願服務性質較不要求物質報酬故運用成本可大為降低亦可

補充正式人力的不足由 101年到 102年的調查資料顯示（如附錄 2）原本於 101

年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸開始運用

而臨時人員多為各機關運用非典型人力的第二種選擇就人力運用層面而言

此人力招募容易調度彈性高能在業務繁忙時機動性僱用以協助業務推展就財

政層面而言僱用臨時人員協助推行公務所需的人事成本相較於長期性的正式人

力更為低廉但臨時人員待遇不高因此難以吸引具專業能力之人才大多只能協

助庶務或文書工作

派遣勞工及承攬人力亦是各機關運用非典型人力的另一選項但各機關不得向

派遣事業單位指定特定的派遣勞工以及承攬人力亦不得自行招募人員後再轉介

派遣事業單位受僱為派遣勞工因此派遣勞工及承攬人力能否符合機關的用人需

求值得深入瞭解另外根據 101年至 102 年的資料顯示臺東縣地方機關無使

用派遣勞工的現象僅中央機關有運用且運用人數還多於替代役顯示中央機關

長期有使用派遣勞工的現象而派遣勞工是所有非典型人力唯一減少的項目

替代役最大特色是人員年輕工作內容多為雜務近幾年也成為各機關喜愛使

用的非典型人力因替代役由內政部提供數量無法像公教志工可自由選擇但經

由調查各機關運用替代役人數仍有增加趨勢

二正式人力與非典型人力之比例分析

整體而言臺東縣中央機關運用非典型人力之比例於 101年至 102年從 41

提升至 44（如圖 3-5）而臺東縣地方機關非典型人力之比例於 101 年至 102

年從 36提升至 62（如圖 3-6）臺東縣中央機關及地方機關兩者相較之下中

15

央機關使用非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力成長較

多雖然 102年地方機關正式人力稍有成長但運用非典型人力卻大幅上升

圖 3-5 臺東縣中央機關人力運用比例

圖 3-6 臺東縣地方機關人力運用比例

59 41

101年人力運用比例

56 44

102年人力運用比例

64 36

101年人力運用比例

38 62

102年人力運用比例

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

16

第肆章 實證研究與分析

本章內容包括以下部分第一節說明研究架構第二節說明深度訪談對象及選

樣方式第三節說明深度訪談工具擬訂訪談大綱第四節說明訪談實施過程第

五節歸納實證結果彙整各機關常見議題並提出運用非典型人力之利弊分析

第一節 研究架構

為獲嚴謹的研究結果兼採文獻探討與實證研究法以深度訪談獲得實證資料茲

依據前述研究目的與文獻探討並以非典型人力運用現況之資料提出研究架構如圖

4-1所示

①非典型人力與職員的工作內容差

異是否符合用人單位需求 ②非典型人力為重要人力 ③彈性用人制度與穩定性回應性

課責性團隊性及一致性等價值互為衝突請問您的看法為何 ④目前在運用及管理非典型人力

時是否有前述價值衝突產生 ⑤其他

中央 機關

地方 機關

臺東縣 現況調查

① 視機關性質擇定具代表性之機關 ② 員額具明顯變化之機關 ③ 受訪者具受訪意願

選樣標準

研究結果

利弊 分析

結論 建議

人事 人員

直屬 主管

訪談內容

①進用非典型人力之原因

②進用方式及考核激勵淘汰(退場)

機制為何

③請問貴機關進用的非典型人力其

彈性管理方式為何

④目前進用的非典型人力其運用結

果為何

⑤其他

圖 4-1 研究架構圖

17

第二節 研究對象

一樣本選取

本文試圖蒐集臺東縣非典型人力運用單位的常見議題透過事實客觀的資

料作為分析證據以進行人力運用之利弊分析及提出彈性運用的原則及限制而

研究過程特別重視受訪者的經驗分享因此本研究採非隨機抽樣中的立意抽樣方

式選取臺東縣中央及地方機關中員額數具明顯變化機關具代表性並同意受

訪者以獲取合適及有意義的資料

二訪談對象代表性

為使訪談對象具代表性先區分中央機關及地方機關再依上述抽樣條件分

別擇定各類型非典型人力之直屬主管與人事人員受訪如表 4-1 所列受訪者名單

表 4-1 深度訪談對象分析表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關

直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

人事人員 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關

直屬主管 A3 B3 C3 無運用

派遣勞工 E3

人事人員 A4 B4 C4 無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 18人

第三節 訪談工具

本研究採半結構式深度訪談法進行資料蒐集於正式訪談前先擬定訪談說明及大

綱俾使受訪者瞭解研究背景內容及訪談方向訪談內容以理論及文獻的內涵為基礎

架構擬訂 10題訪談題目（如附錄三附錄四）簡要說明如表 4-2

訪問內容 受訪對象

18

表 4-2 深度訪談大綱

對象

題項 直屬主管 人事人員

一 貴機關進用之非典型人力與職員的工

作內容差異為何是否符合用人單位

需求

請問貴機關進用非典型人力之原因

二 貴機關進用的非典型人力為重要(或

不可或缺)人力是否易於取代

貴機關進用非典型人力的方式及考

核激勵淘汰(退場)機制為何

三 學者認為彈性用人制度與穩定性回

應性課責性團隊性及一致性等價

值互為衝突請問您的看法為何

彈性勞動化的管理方式有數量彈性

功能彈性薪資彈性時間彈性請

問貴機關彈性管理方式為何

四 承上目前貴機關在運用及管理非典

型人力時是否有前述價值衝突產

生

目前貴機關進用的非典型人力其運

用結果為何

五 其他（請分享特殊案例） 其他（請分享特殊案例）

第四節 訪談實施

一訪談進行

為免訪談費時冗長影響受訪時間或造成受訪者困擾故將實際訪談時間控制

於約 40分鐘內務必使每位受訪者均能切中題項內容的關鍵問題仔細而嚴謹回

答個人觀點與建議另為廣蒐受訪者看法訪談過程適時提問以作意見的溝通交

流俾透過受訪者的業務歷程及實務經驗產生對問題的認知進而提出深入的見

解與建議

二訪談紀錄

深度訪談完成後即著手整理訪談的紀錄資料為求資料的準確性則再以電

話追蹤請受訪者針對整理後的紀錄進行確認俾作完整的綜合解釋俟彙整為整份

訪談紀錄訪談重點摘要如附錄五（直屬主管）及附錄六（人事人員）

第五節 實證結果及建議

一非典型人力為補充正式人力不足之替代措施

19

訪談過程發現各機關由於正式人力不足或業務量負荷過重因此運用非典

型人力辦理非核心業務運用結果尚符機關用人需求惟各機關是否真有這麼多

非核心業務且很多例行性工作皆與公權力有關經訪談後亦有發現部分派

遣勞工的工作能力佳因此難免會辦理到核心業務只是該案最後係由正式人力

核章並承擔責任總之以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成

效是肯定的但實務上也可能辦理到部分的核心業務

二工作內容多為輔助性質是否產生同工不同酬的結果

訪談結果發現非典型人力的工作內容多為輔助性質除志工不給薪以外

其他四種非典型人力的待遇並不相同而輔助性質之工作都很類似確實可能產

生同工不同酬的結果因此宜將現有非典型人力辦理業務及其支領待遇情形併同

檢討

三透過工作內容分析以發揮人盡其才才盡其用之功能

邊陲人力的工作任務是輔助核心人力縮短各項作業流程而輔助性業務的責

任輕重與困難程度仍具有相當程度的差別因此各類型非典型人力不應輔

助同樣性質的業務宜透過工作內容分析再評估業務屬性釐清渠等人力的輔

助業務性質以配置合適人力

四運用人數已受控管應如何合理運用以發揮邊陲人力最大效用

現行非典型人力的五種類型中臨時人員及派遣勞工之運用人數業已控管

在數量上較無彈性運用的空間而替代役則在未來募兵制實施後將取消此人力

之供給因此現階段應就替代役所辦理的輔助業務預先進行人力規劃另外臨時

人員及派遣勞工大多從事事務性或重複性高之輔助工作在數量控管之情形下

應評估逐步改採勞務承攬方式辦理之可行性

20

五勞工申訴管道及弊端揭發保護機制

部分勞工對於自身權益並不瞭解或實際上根本不敢提出申訴此類情況在

派遣勞工或勞務承攬人力特別明顯尤其渠等任職與否多掌控於得標廠商勞工

權益易遭受剝削因此各機關除應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保

護機制以維護勞工權益

六彈性用人制度與永業文官體制的價值衝突

經訪談後發現渠等人力的彈性程度愈高（例如公教志工）對於機關體制

的穩定性將產生一定的影響如無適度加強教育訓練亦可能產生回應性不足或

影響機關對於業務要求的一致性等問題但此類情形也可能出現於公務人員或約

聘僱人員主要取決於個人工作態度另外渠等人力在計畫結束或契約期限屆

滿後用人即結束對於組織確實可能較無歸屬感及認同感

七節省人事費用與增加管理成本的趨避衝突

目前各機關為因應正式人力精簡及季節性臨時性的業務需求已逐步採用

各種非典型人力的彈性用人措施相較於正式人力運用非典型人力可節省人事

費用但因素質良莠不齊及管控不易運用過多的非典型人力反而增加管理成

本這也顯示非典型人力並非越多越好

八相關專業領域能發揮經驗傳承之功能

非典型人力可能來自不同領域擁有特殊專長或相關專業領域對業務及機

關形象有加分效果讓過去給人死板印象的公務機關帶來不同的面貌另外退

休公教志工亦可透過分享過去工作經驗發揮經驗傳承之功能

21

九激勵誘因與課責制度併行

透過口頭讚美給予相對尊重或實質獎勵等激勵方式稍能補足非典型人力

在待遇及福利不如正式人力的缺陷此外宜同時考量激勵誘因與課責制度併行

措施激勵誘因能增加其對組織之認同感淘汰機制能符合課責性之要求惟激

勵措施可視人力性質作調整例如志工普遍重視心靈層次的滿足或是擴展人際關

係欲達有效激勵應讓志工感到自己被機關所重視

十落實職能（功能）彈性以發揮人力資源最大效能

訪談後發現各機關所運用之非典型人力大多僅負責某一項非核心業務

例如臨時人員及派遣勞工協助職員辦理事務性或例行性的文書工作而勞務承攬

人力多為清潔保全或駕駛工作替代役及公教志工多為輔助性質業務為消除

職務上單調重複的枯躁工作宜透過工作擴大化的橫向輪調方式增加非典型人

力辦理業務的功能彈性除可確保機關活力更增加渠等自我成長之機會

第伍章 結論

在全球化競爭激烈的時代裡政府體制的人力運用多了一點權變的色彩意即在政

府體制中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合適的人力運用措施我國

政府在人力結構上除了編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力包括約聘

僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

政府運用彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求藉著加強人力資源的有效運

用以提昇政府行政效能及國家競爭力

有人說「人才是機關最重要也最值得持續投資的資源」惟彈性人力應如何

妥適運用及有效管理才能使人與職適切配合為本研究關心的重點說明如下

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

7-14

3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

4林水吉（2007）彈性用人制度檢討與展望政策價值衝突的分析公共行政學報

第 22期頁 1-37

5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

國家文官學院 TampD飛訊第 168期頁 1-22

6行政院主計處（2008）勞退新制對勞動供需影響之研究

二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

摘 要

在全球化競爭激烈的時代裡各國政府均以打造彈性創新有應變能

力及國際競爭力的組織為目標而各機關所有施政行為及行政事務都是由

「人」來完成所謂事在人為沒有足夠的人力就無法落實政策與法令在

政府體制的人力運用中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合

適的人力運用措施而非典型人力究竟應如何妥適運用及有效管理才能使

人與職適切配合為本研究關心的重點

本研究目的旨在了解臺東縣公部門運用非典型人力之現況試圖蒐集運

用單位的常見議題及實例透過事實客觀有意義的資料作為研究分析之

證據以進行人力運用之利弊分析並提出 10項實證結果及建議最後說

明非典型人力在彈性運用時應注意的運用原則及限制

目 錄

第壹章 緒論helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

第一節 研究動機與目的helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

第二節 研究範圍及對象helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip2

第三節 研究方法與流程helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip2

第貳章 文獻檢閱helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4

第一節 人力資源彈性管理與運用helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4

第二節 公部門非典型人力helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip7

第參章 臺東縣公部門非典型人力運用現況helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip10

第一節 非典型人力配置情形helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip10

第二節 非典型人力運用分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip13

第肆章 實證研究與分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip16

第一節 研究架構helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip16

第二節 訪談對象helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip17

第三節 訪談工具helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip17

第四節 訪談實施helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip18

第五節 實證結果及建議helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip18

第伍章 結論helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip21

參考文獻helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23

圖目錄

圖1-1研究流程圖helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

圖3-1臺東縣中央機關人力配置情形helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip10

圖3-2臺東縣中央機關非典型人力增減情形helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip11

圖3-3臺東縣地方機關人力配置情形helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12

圖3-4臺東縣地方機關非典型人力增減情形helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12

圖3-5臺東縣中央機關人力運用比例helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip15

圖3-6臺東縣地方機關人力運用比例helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip15

圖4-1研究架構圖helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip16

表目錄

表2-1彙整彈性運用與管理相關文獻helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip6

表2-2以酢漿草組織之概念套用至公部門人力結構helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip7

表2-3公部門運用非典型人力之途徑工作範圍及相關權利義務helliphelliphelliphelliphellip9

表3-1各類型非典型人力運用人數排序helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip13

表4-1深度訪談對象分析表helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip17

表4-2深度訪談大綱helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip18

表5-1運用非典型人力應注意的原則及限制helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23

附錄目錄

附錄一臺東縣中央及地方機關非典型人力調查表helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26

附錄二臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 27

附錄三非典型人力管理與運用情形之探討訪談說明及訪談大綱-直屬主管hellip32

附錄四非典型人力管理與運用情形之探討訪談說明及訪談大綱-人事人員hellip34

附錄五臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容helliphelliphelliphellip36

附錄六臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容helliphelliphelliphellip43

1

第壹章 緒論

第一節 研究動機與目的

在全球化的激烈競爭及重視績效之潮流中各國政府皆將政府再造及行政革新列為

施政重點我國政府亦不例外為建立一個彈性創新有應變能力的政府以有效提

升服務品質及效率政府積極在組織層面進行瘦身重整在用人層面進行員額精簡

詹中原（2005）指出政府部門的人事支出占政府預算的比例極高因此出現彈

性運用人力的主張而政府彈性用人之背景以財政因素觀之係由於稅收逐年減少

導致預算赤字日趨嚴重須採取彈性用人措施以資因應其次從組織的角度而言過

去僵固性的官僚組織之效率與效能為人所詬病故而欲提高公部門之生產力須引進彈

性用人制度再者就經濟因素而言由於代理人理論的興起公共事務可由非經正式

任用之人員來完成促使政府設計彈性人力進用制度

彭懷真（2012）認為人力是組合出來的沒有單一最適合的形式因此我國政府

公務人力結構除編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力其範圍包括了約

聘僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

前者可視僱用契約所訂業務內容及相關法令賦予之權責而行使公權力1後者則是辦理未

涉及公權力之非核心業務

彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求因此詹中原（2005）指出如

能策略性的運用「彈性用人」原則並注意其限制未來政府各階層人力的運用將更具彈

性與多元化不再是封閉的保守體制並能進而提供政府推動績效管理的良好環境

根據相關文獻及報告顯示有關公部門非典型人力之制度研究多聚焦於法規管制

層面甚少從用人機關需求或人力資源管理角度切入探討因此本研究試圖蒐集臺東

1參照原行政院人事行政局 87 年 7月 1日 87 局力字第 016279 號書函略以「目前約僱人員均係各機關為應

業務需要以契約定期進用之人員所任工作以辦理臨時性定期性業務且機關確無適當人員可資擔任

者為限至可否行使公權力視僱用契約所訂業務內容及其執行業務時相關業務法令賦予之權責而

定」

2

縣非典型人力運用單位的常見議題及實例以事實客觀有意義的資料作為研究分析

之證據以進行非典型人力的利弊分析並提出公部門非典型人力在彈性運用時應注

意的運用原則及限制

具體而言本研究目的有以下幾項

一了解臺東縣公部門運用非典型人力之現況

二蒐集臺東縣中央及地方各機關運用非典型人力之單位常見議題以進行非典型人力

的利弊分析

三提出非典型人力在彈性運用時應注意的運用原則及限制

第二節 研究範圍及對象

本文之研究範圍以臺東縣中央及地方各機關運用非典型人力之單位為主有關非典

型人力現況分析部分臺東縣計有 15個中央機關以及 64個地方機關列入分析有關深

度訪談對象中央機關擇定人事人員 5人直屬主管 5人地方機關擇定人事人員 4人

直屬主管 4人總計 18 人進行訪談以瞭解運用單位對於非典型人力的看法

第三節 研究方法與流程

一研究方法

本研究旨在瞭解非典型人力在彈性運用時應注意的運用原則及限制本文先透過

文獻檢閱方式探討「人力資源彈性管理與運用」及「公部門非典型人力」的相關理論

及文獻資料透過系統性的整理及分析以作為本文的基礎架構次依臺東縣中央及地

方各機關運用非典型人力之人數統計資料說明各機關運用現況及分析人數增減之可能

因素最後採深度訪談法瞭解各機關運用單位對於非典型人力之看法並彙整常見議

題以提出非典型人力彈性運用之利弊分析及應注意的運用原則與限制

3

二研究流程

本研究流程係依研究動機與目的確認研究主題次透過文獻檢閱及非典型人力運用

現況之統計資料擬出研究架構再根據理論及文獻資料設計訪談大綱並進行實證研

究歸納及分析最後針對實證分析結果提出結論及建議各步驟如下圖 1-1 所示

圖 1-1 研究流程圖

研究主題

理論與文獻探討

人力現況分析 深度訪談實證分析

結論與建議

4

第貳章 文獻檢閱

第一節 人力資源彈性管理與運用

一酢漿草組織（shamrock organization）

英國企業管理研究者韓帝（Charles Handy）曾以酢漿草組織（shamrock

organization）之概念將企業組織人力區分為核心人力聘用人力彈性勞工等

三種類型相當於酢漿草組織之三片葉瓣使組織人力僱用模式變得更多元化及彈

性化（洪國平2004）這三種人力類型之內涵說明如下（轉引自何如玉1995）

(一)第一片葉子為核心團隊由經理人專業技術人員和擁有技術的勞工共同構成

組織的核心能力他們對公司非常重要能為組織帶來獨特性組織會設法和

他們緊密相繫以提供高薪優厚的福利良好的工作環境但反過來也相對

要求他們需有「彈性」以配合組織的需要到某處或擔任某一職務並協力合作

等

(二)第二片葉子係指約聘性質的人員包括外部廠商協力廠商或專業人員技

術人員等個人工作者由組織將工作發包予專業的外部約聘人員且無需負擔

如核心人員般的高薪和福利

(三)第三片葉子為彈性勞工包括臨時人員或兼職人員企業可依實際需要聘雇

按時計酬以便組織在人力需求增加或減少時可以隨需求情況而擴充或縮減

不僅節省人事成本而且提高人力使用效率有效增進組織人力運用的彈性

何如玉（2005）指出 Handy所提出酢漿草組織的概念中對於企業在勞動人力

的組成與運用主要意涵在於如何配置組合運用與管理不同人力組合使組

織運作更符合經濟效益而此也是企業人力資源彈性策略最終之目的

綜上所述酢漿草組織是透過人力資源的彈性運用使得企業保有彈性以因應

內外環境變化的組織型態人力的彈性運用與管理已在公私部門的工作實務中不

斷地被探討及應用

5

二勞動彈性化（Labor Flexibility）

『勞動彈性化』係由 John Atkinson於 1984年所提出當時用來描述企業在

面對外在環境改變時在人力資源管理與運用上的各種措施

John Atkinson 將勞動彈性化分成數量彈性化功能彈性化距離彈性化薪

資彈性化及區隔策略等五個面向之後 Esping-Anderson(2000)將 John Atkinson

區隔策略以人員彈性運用之觀念納入數量的彈性之中將勞動市場彈性化與就業之

互動關係歸納為四種類型的彈性分別為數量的彈性功能的彈性薪資的彈性和

時間的彈性說明如下

(一)數量彈性化（Numerical Flexibility）指企業透過勞動力投入數量的調整

來因應市場景氣的變動及產業需求的不確定使組織編制能夠更彈性化

(二)功能彈性化（Functional Flexibility）指企業藉由訓練的方式讓企業內

部勞工成為多技能勞工以因應日新月異的技術革新與不同顧客的多變需求

(三)薪資彈性化（Pay Flexibility）指雇主對勞工報酬的給予方式可依不同

的勞工作不同的調整

(四)時間彈性化(Temporal flexibility)指企業為因應循環性或季節性之工作性

質使工作時間有多樣化選擇可能在一天一季一年間有所變化

在實際運用上每一個面向並非完全獨立運用而是可以相輔相成例如企

業在核心專長及競爭優勢的發展及執行上交由核心員工並加以訓練使其成為多

技能勞工提高核心員工的產值另外將例行性的工作或是因應景氣變動所增加的

工作交由週邊員工執行而這些週邊員工的取得可透過兼職勞工短期勞工

臨時勞工或派遣勞工的方式甚至採外包的方式來完成（行政院主計處22008）

從組織的角度來講彈性代表著組織為了應對內外環境的變化所採取必要的

措施其核心強調的是組織對環境變化的適應力(adaptability)柔韌性

(pliability)以及反應力(responsiveness)強調組織彈性化除了基於經營環境之

2 原行政院主計處業於民國 101年 2月 6日組織調整更名為行政院主計總處

6

因素外另外也有警惕員工不要沉溺於舒適圈的作用以避免人力資本的折耗(王

力智2010)

綜上在行政革新與政府再造的潮流中各國政府對於進用非典型人力均有一

定的需求觀察各國政府再造的終極目的均不脫離「撙節施政成本」「提高政

府效能」（孫本初2001）為建立一個彈性有競爭力的政府似可將勞動彈性

化的內涵應用於公部門人力資源彈性管理中藉由適當合理地運用非典型人力有

效整合核心及邊陲人力資源以降低施政成本並建立持續的競爭優勢

三勞動彈性化的管理方式與運用措施

有關勞動彈性化的管理方式與運用措施經檢視相關文獻整理說明如下

表 2-1彙整彈性運用與管理相關文獻

管理及運用

勞動彈性化類型 管理方式 運用結果

數量彈性

1 解雇技術不足之員工將人員配

置適度地增加或減少或採用非

典型僱用方式(人力派遣臨時

性不定期契約工)(行政院主計

處2008)

2 暫時性工作安排 (contingent

employment arrangement)提

供企業實行數量彈性政策下勞

動力的主要來源暫時性工作安

排的機制使得採行人力數量彈性

可以實現(鄒英英2008)

1 暫時性人力運用是基於成本的考

量但因低生產力訓練投資回收

低團隊分裂工作場所缺乏安

全 導 致 成 本 提 升

(McNerney1995) (轉引自林威

岳2007)

2 企業使用非典型聘僱來滿足勞動

彈性的目的還有節省勞動成本

減 輕 不 必 要 的 管 理 實 務

(Axel1995) ( 轉引自林威岳

2007)

功能彈性

(職能彈性)

1 員工在執行工作任務時之可移動

性適應性或多技能性可在各

種任務間迅速而順利地重新佈

署以便能更有效率的反應市場

需要及科技變化 (Blyton1996)

(轉引自鄒英英2008)

2 企業能將有限的資源集中投入

於能提升核心專長與競爭優勢的

領域其他非競爭優勢的功能或

服務就交由外部企業完成

1 職能彈性與離職率缺席率有顯著

負相關職能彈性運用的愈多員

工離職率缺席率愈低(范夙慧

1997)

2 工作中具有多樣性完整性重要

性自主性回饋性之工作性質

對員工能產生有效的激勵效果對

員工的工作動機及工作滿意度會

較高(Hackman amp Oldham1976)

(轉引自林威岳2007)

薪資彈性

1 時薪日薪週薪月薪年薪

計件績效品質等種種不同的

方式作彈性運用 (行政院主計

處2008)

2 按件計酬工作獎金利潤分享

1 薪資彈性運用對工作投入工作意

願及工作願景有顯著正向影響而

薪酬的公平滿意對工作願景也有

顯著正向影響(楊美琪2002)

2 薪資彈性對員工每月平均生產力

7

淨額紅利及目標獎金(多元人力

資源管理2012)

3 將薪資獎金利潤分享福利

等人事成本以可變動的方式支出

（范夙慧1997）

有最大的正向影響力薪資彈性愈

高軟性績效愈好且員工每月平

均生產金額愈高(扈克勛2002)

時間彈性

1 超時工作定期契約部分工時

以及每週或每年工作時間的安排

等方式(行政院主計處2008)

2 安排員工不同的工作時間或工作

時數以回應顧客不同的需求型

態或是符合公司經營型態及員

工個人生活實際的需要 (Blyton

amp Morris1991) (轉引自鄒英

英2008)

1 提高人力運用彈性以滿足臨時或

季節性人力需求(多元人力資源管

理2012)

2 流動率高管理不易工作層面無

法達到設定水準部分工時員工可

能把短期性工作當作尋找長期性

和穩定性工作的跳板與過渡期(多

元人力資源管理2012)

第二節 公部門非典型人力

一公部門人力架構以酢漿草組織為例

若將酢漿草組織的概念套用於公部門的人力架構可將公務人力體系作初步區

分首先將公務人員區分為常任人員及非常任人員次依非常任人員的契約性質再

區分為約聘僱人員及彈性勞動人力（非典型人力）如下圖所示

表 2-2以酢漿草組織之概念套用至公部門人力結構

常任人員

常任文官

（專業核心團隊）

常任文官是國家政務的推動者也

是公共服務的提供者為公部門行

政運作的中樞負責規劃制定

執行評估監測

非常任人員

約聘僱人員

（得行使公權力）

約聘僱人員係我國運用多年的非常

任契約人力為機關執行基礎行政

事務的穩定資源在政府正式員額

精簡及業務不斷擴增之情形下各

政府機關皆進用不少約聘僱人員分

擔及支援公務人員的業務

彈性勞動人力

（未涉及公權力之

非核心業務）

包含臨時人員公教志工替代役

勞動派遣勞務承攬等非典型人

力可快速滿足機關的臨時用人需

求節省人事成本並提高業務績效

資料來源研究者自行整理

8

二非典型人力之類型及定義

依據行政院人事行政總處對於各機關之員額評鑑將非典型人力區分為「臨時

人員」「派遣勞工」「勞務承攬人員」「志工」及「替代役」等五種（許惠

妙張婉珍2013）

(一)臨時人員依行政院及所屬各機關學校臨時人員進用及運用要點第 2點第 1項

規定係指機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

(二)派遣勞工依行政院運用勞動派遣應行注意事項第 2點規定係指派遣事業單

位3指派所僱用之勞工至機關提供勞務接受各該機關指揮監督管理之行為

(三)勞務承攬人員依民法第 490條規定稱承攬者謂當事人約定一方為他方

完成一定之工作他方俟工作完成給付報酬之契約爰勞務承攬係各機關依

業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成為履約

標的且其承攬人員之運用調度及管理事宜悉屬廠商權責

(四)公教志工依行政院及所屬各機關推動公教志工志願服務要點第 2點規定係

指經機關自行遴選不占機關職缺不以獲取報酬為目的秉持誠心以知識

體能勞力經驗技術時間等志願協助機關辦理指定工作者

(五)替代役依替代役實施條例第 3條規定指役齡男子於需用機關擔任輔助性工

作履行政府公共事務或其他社會服務

3指從事勞動派遣業務之事業單位

9

表 2-3公部門運用非典型人力之途徑工作範圍及其相關權利義務

類型 法令依據 進用原因 工作範圍 權利義務

臨時

人員

行政院及所

屬各機關學

校臨時人員

進用及運用

要點

機關非依公務

人員法規以人

事費以外經費

自行進用之人

員

以非屬行使公權力之下列業務為

限

臨時性短期性季節性及特定

行等定期契約性質之工作

依勞動基準

法歸有關定

期契約之規

定辦理

派遣

勞工

行政院運用

勞動派遣應

行 注 意 事

項

受派遣事業單

位僱用並向各

機關提供勞務

者

事務性重複性及機械性等行政

服務一定事實蒐集查察或檢

查協助工作專案性協助工作

具期限性計畫之協助工作或經主

管機關認定非屬核心適宜委

外不涉公務安全機密或公權

力之業務項目

政 府 採 購

法勞動基

準法

勞務

承攬

民法第 490

條規定稱

承攬者謂

當 事 人 約

定一方為

他方完成一

定之工作

他方俟工作

完成給付

報 酬 之 契

約

各機關得基於

業務需要依政

府 採 購 法 規

定以「勞動派

遣」或「勞務承

攬」之方式辦理

勞務採購

勞務承攬係各機關依業務實際需

要依政府採購法辦理勞務採

購並以所承攬業務具體完成為

履約標的且其承攬人員之運

用調度及管理事宜悉屬廠商

權責

政 府 採 購法勞動基準法

公教

志工

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

經機關自行遴

選不占機關職

缺不以獲取報

酬為目的秉持

誠心以知識體

能勞力經

驗技術時間

等志願協助機

關辦理指定工

作者

一社會服務勞工福利衛生

保健教育文化交通安全

環境保護生態保育觀光

旅遊經濟發展科學研究

消防救難體育發展海外

服務法務服務其他適合

運用志工之業務

二實際工作內容由各機關視

其業務性質自行訂定

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

替代

役

替代役實施

條例及其施

行細則

役齡男子於需

用機關擔任輔

助性工作履行

政府公共事務

或其他社會服

務

協助文書處理一般行政業務

值勤門禁警衛維護機關安全

防護及管制有關業務協助機關

資訊系統資料處理網頁及網

路架設維護電子公文等相關資

訊維護與管理工作協助環境清

潔綠化美化及維護

協助行政庶務工作其他臨時指

派相關業務之輔助性勤務

替代役實施

條例及其施

行細則

資料來源研究者參考相關法規自行整理

10

第參章 臺東縣公部門非典型人力運用現況

本章以臺東縣公部門為調查範圍計有 15個中央機關及 64個地方機關列入調查及

分析首先透過人力調查表（如附錄 1）請前述機關填列 101年及 102年人力運用現

況（如附錄 2）次依各機關人力配置及運用增減情形進行非典型人力分析說明如下

第一節 非典型人力配置情形

一臺東縣中央機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣中央機關在正式人力預算員額部分102 年的

預算員額數為 1494 人比起 101 年的 1524 人小幅減少了 30 人而非典型人力

部分102年度為 1178人較 101年度的 1045人小幅增加了 133人簡言之

每減少 1個正式人力預算員額大約會增加 4個非典型人力其人力配置情形如圖

3-1所示

進一步觀察臺東縣中央機關在各項非典型人力的增減情形可發現臨時人員

公教志工替代役及勞務承攬等 4種非典型人力在 102年皆有增加情形僅派遣

勞工的運用人數遞減如圖 3-2所示派遣勞工人數遞減可能係因「行政院運用勞

公務人員 非典型人力

101年度 1524 1045

102年度 1494 1178

0200400600800

10001200140016001800

運

用

人

數

臺東縣中央機關人力配置情形

圖 3-1 臺東縣中央機關人力配置情形

11

動派遣應行注意事項」4已規定各機關運用派遣勞工人數原則不得超過民國 99

年 1 月 31 日各機關實際進用派遣勞工人數並應以持續精簡為目標現以派遣方

式辦理之業務俟契約到期後應通盤檢討業務性質研議改採委外或其他人力替

代措施辦理之可行性據此派遣勞工於持續精簡後將可能導致其他類型之非典

型人力有增加趨勢

二臺東縣地方機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣地方機關在正式人力預算員額部分102年的

員額數為 3608人比起 101年的 3605人小幅增加 3人而非典型人力卻大幅上

升102年度為 5912 人較 101年度的 2019人數量超越了 2倍多其人力配置

情形如圖 3-3所示

4參「行政院運用勞動派遣應行注意事項」第 6點規定

臨時

人員

公教

志工

替代

役

派遣

勞工

勞務

承攬

101年度 244 270 101 190 240

102年度 336 280 127 182 253

050

100150200250300350400

運

用

人

數

臺東縣中央機關非典型人力增減情形

圖 3-2 臺東縣中央機關非典型人力增減情形

12

觀察臺東縣地方機關各項非典型人力之運用現況（如圖 3-4）臨時人員替

代役及勞務承攬人力皆小幅上升除派遣勞工維持 0人以外公教志工於 102年

增加了 4倍多此部分除凸顯了地方機關對於非典型人力的需求與日俱增外更顯

示了地方機關在面臨財政拮据人力短缺及各項政策需不斷推陳出新的情況下所

採取的人力彈性運用措施可視為補充正式人力不足的權宜之計惟非典型人數愈

多是否將更增加管理的複雜度以及是否會衝擊機關對於業務要求的專業性及一

致性需再做進一步探討

公務人員 非典型人力

101年度 3605 2019

102年度 3608 5912

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

運

用

人

數

臺東縣地方機關人力配置情形

臨時人

員

公教志

工 替代役

派遣勞

工

勞務承

攬

101年度 849 959 108 0 103

102年度 863 4763 166 0 120

0500100015002000250030003500400045005000

運

用

人

數

臺東縣地方機關非典型人力增減情形

圖 3-3 臺東縣地方機關人力配置情形

圖 3-4 臺東縣地方機關非典型人力增減情形

13

三小結

綜上臺東縣中央及地方各機關在人力運用上會因其業務性質工作型態之

不同而運用不同類型的非典型人力另外各機關現階段配置的預算員額均須

考量業務實際需要採行合理化撙節用人措施目前正式人力有精簡趨勢而機關

亦基於人力調整的彈性與成本控制等因素逐漸改採其他人力替代措施至於各機

關在運用非典型人力時應注意的運用原則與限制則需進一步透過訪談以瞭解實

際狀況

第二節 非典型人力運用分析

一各機關運用非典型人力之偏好跟可能原因分析

根據人力調查表統計資料（如附錄 2）可觀察到中央機關運用最多的非典型

人力為公教志工及臨時人員其次是勞務承攬及派遣勞工運用最少者為替代役

而地方機關運用最多的亦是公教志工及臨時人員其次為替代役及勞務承攬無運

用派遣勞工各類型人數如表 3-1所示

臺東縣中央機關 臺東縣地方機關

101 年度 102 年度 101 年度 102 年度

公教志工 270 臨時 336 公教志工 959 公教志工 4763

臨時 244 公教志工 280 臨時 849 臨時 863

承攬 240 承攬 253 替代役 108 替代役 166

派遣 190 派遣 182 承攬 103 承攬 120

替代役 101 替代役 127 派遣 0 派遣 0

小計 1045 小計 1178 小計 2019 小計 5912

表 3-1各類型非典型人力運用人數排序

14

非典型人力的五種類型中公教志工為人力運用中的首選從法令層面來看

公教志工較不受法令限制就人力運用層面而言志工具有高度的勞動彈性化不

論在數量功能及時間上均有相當多的彈性從財政層面而言機關較不需考慮預

算且此人力為志願服務性質較不要求物質報酬故運用成本可大為降低亦可

補充正式人力的不足由 101年到 102年的調查資料顯示（如附錄 2）原本於 101

年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸開始運用

而臨時人員多為各機關運用非典型人力的第二種選擇就人力運用層面而言

此人力招募容易調度彈性高能在業務繁忙時機動性僱用以協助業務推展就財

政層面而言僱用臨時人員協助推行公務所需的人事成本相較於長期性的正式人

力更為低廉但臨時人員待遇不高因此難以吸引具專業能力之人才大多只能協

助庶務或文書工作

派遣勞工及承攬人力亦是各機關運用非典型人力的另一選項但各機關不得向

派遣事業單位指定特定的派遣勞工以及承攬人力亦不得自行招募人員後再轉介

派遣事業單位受僱為派遣勞工因此派遣勞工及承攬人力能否符合機關的用人需

求值得深入瞭解另外根據 101年至 102 年的資料顯示臺東縣地方機關無使

用派遣勞工的現象僅中央機關有運用且運用人數還多於替代役顯示中央機關

長期有使用派遣勞工的現象而派遣勞工是所有非典型人力唯一減少的項目

替代役最大特色是人員年輕工作內容多為雜務近幾年也成為各機關喜愛使

用的非典型人力因替代役由內政部提供數量無法像公教志工可自由選擇但經

由調查各機關運用替代役人數仍有增加趨勢

二正式人力與非典型人力之比例分析

整體而言臺東縣中央機關運用非典型人力之比例於 101年至 102年從 41

提升至 44（如圖 3-5）而臺東縣地方機關非典型人力之比例於 101 年至 102

年從 36提升至 62（如圖 3-6）臺東縣中央機關及地方機關兩者相較之下中

15

央機關使用非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力成長較

多雖然 102年地方機關正式人力稍有成長但運用非典型人力卻大幅上升

圖 3-5 臺東縣中央機關人力運用比例

圖 3-6 臺東縣地方機關人力運用比例

59 41

101年人力運用比例

56 44

102年人力運用比例

64 36

101年人力運用比例

38 62

102年人力運用比例

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

16

第肆章 實證研究與分析

本章內容包括以下部分第一節說明研究架構第二節說明深度訪談對象及選

樣方式第三節說明深度訪談工具擬訂訪談大綱第四節說明訪談實施過程第

五節歸納實證結果彙整各機關常見議題並提出運用非典型人力之利弊分析

第一節 研究架構

為獲嚴謹的研究結果兼採文獻探討與實證研究法以深度訪談獲得實證資料茲

依據前述研究目的與文獻探討並以非典型人力運用現況之資料提出研究架構如圖

4-1所示

①非典型人力與職員的工作內容差

異是否符合用人單位需求 ②非典型人力為重要人力 ③彈性用人制度與穩定性回應性

課責性團隊性及一致性等價值互為衝突請問您的看法為何 ④目前在運用及管理非典型人力

時是否有前述價值衝突產生 ⑤其他

中央 機關

地方 機關

臺東縣 現況調查

① 視機關性質擇定具代表性之機關 ② 員額具明顯變化之機關 ③ 受訪者具受訪意願

選樣標準

研究結果

利弊 分析

結論 建議

人事 人員

直屬 主管

訪談內容

①進用非典型人力之原因

②進用方式及考核激勵淘汰(退場)

機制為何

③請問貴機關進用的非典型人力其

彈性管理方式為何

④目前進用的非典型人力其運用結

果為何

⑤其他

圖 4-1 研究架構圖

17

第二節 研究對象

一樣本選取

本文試圖蒐集臺東縣非典型人力運用單位的常見議題透過事實客觀的資

料作為分析證據以進行人力運用之利弊分析及提出彈性運用的原則及限制而

研究過程特別重視受訪者的經驗分享因此本研究採非隨機抽樣中的立意抽樣方

式選取臺東縣中央及地方機關中員額數具明顯變化機關具代表性並同意受

訪者以獲取合適及有意義的資料

二訪談對象代表性

為使訪談對象具代表性先區分中央機關及地方機關再依上述抽樣條件分

別擇定各類型非典型人力之直屬主管與人事人員受訪如表 4-1 所列受訪者名單

表 4-1 深度訪談對象分析表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關

直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

人事人員 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關

直屬主管 A3 B3 C3 無運用

派遣勞工 E3

人事人員 A4 B4 C4 無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 18人

第三節 訪談工具

本研究採半結構式深度訪談法進行資料蒐集於正式訪談前先擬定訪談說明及大

綱俾使受訪者瞭解研究背景內容及訪談方向訪談內容以理論及文獻的內涵為基礎

架構擬訂 10題訪談題目（如附錄三附錄四）簡要說明如表 4-2

訪問內容 受訪對象

18

表 4-2 深度訪談大綱

對象

題項 直屬主管 人事人員

一 貴機關進用之非典型人力與職員的工

作內容差異為何是否符合用人單位

需求

請問貴機關進用非典型人力之原因

二 貴機關進用的非典型人力為重要(或

不可或缺)人力是否易於取代

貴機關進用非典型人力的方式及考

核激勵淘汰(退場)機制為何

三 學者認為彈性用人制度與穩定性回

應性課責性團隊性及一致性等價

值互為衝突請問您的看法為何

彈性勞動化的管理方式有數量彈性

功能彈性薪資彈性時間彈性請

問貴機關彈性管理方式為何

四 承上目前貴機關在運用及管理非典

型人力時是否有前述價值衝突產

生

目前貴機關進用的非典型人力其運

用結果為何

五 其他（請分享特殊案例） 其他（請分享特殊案例）

第四節 訪談實施

一訪談進行

為免訪談費時冗長影響受訪時間或造成受訪者困擾故將實際訪談時間控制

於約 40分鐘內務必使每位受訪者均能切中題項內容的關鍵問題仔細而嚴謹回

答個人觀點與建議另為廣蒐受訪者看法訪談過程適時提問以作意見的溝通交

流俾透過受訪者的業務歷程及實務經驗產生對問題的認知進而提出深入的見

解與建議

二訪談紀錄

深度訪談完成後即著手整理訪談的紀錄資料為求資料的準確性則再以電

話追蹤請受訪者針對整理後的紀錄進行確認俾作完整的綜合解釋俟彙整為整份

訪談紀錄訪談重點摘要如附錄五（直屬主管）及附錄六（人事人員）

第五節 實證結果及建議

一非典型人力為補充正式人力不足之替代措施

19

訪談過程發現各機關由於正式人力不足或業務量負荷過重因此運用非典

型人力辦理非核心業務運用結果尚符機關用人需求惟各機關是否真有這麼多

非核心業務且很多例行性工作皆與公權力有關經訪談後亦有發現部分派

遣勞工的工作能力佳因此難免會辦理到核心業務只是該案最後係由正式人力

核章並承擔責任總之以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成

效是肯定的但實務上也可能辦理到部分的核心業務

二工作內容多為輔助性質是否產生同工不同酬的結果

訪談結果發現非典型人力的工作內容多為輔助性質除志工不給薪以外

其他四種非典型人力的待遇並不相同而輔助性質之工作都很類似確實可能產

生同工不同酬的結果因此宜將現有非典型人力辦理業務及其支領待遇情形併同

檢討

三透過工作內容分析以發揮人盡其才才盡其用之功能

邊陲人力的工作任務是輔助核心人力縮短各項作業流程而輔助性業務的責

任輕重與困難程度仍具有相當程度的差別因此各類型非典型人力不應輔

助同樣性質的業務宜透過工作內容分析再評估業務屬性釐清渠等人力的輔

助業務性質以配置合適人力

四運用人數已受控管應如何合理運用以發揮邊陲人力最大效用

現行非典型人力的五種類型中臨時人員及派遣勞工之運用人數業已控管

在數量上較無彈性運用的空間而替代役則在未來募兵制實施後將取消此人力

之供給因此現階段應就替代役所辦理的輔助業務預先進行人力規劃另外臨時

人員及派遣勞工大多從事事務性或重複性高之輔助工作在數量控管之情形下

應評估逐步改採勞務承攬方式辦理之可行性

20

五勞工申訴管道及弊端揭發保護機制

部分勞工對於自身權益並不瞭解或實際上根本不敢提出申訴此類情況在

派遣勞工或勞務承攬人力特別明顯尤其渠等任職與否多掌控於得標廠商勞工

權益易遭受剝削因此各機關除應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保

護機制以維護勞工權益

六彈性用人制度與永業文官體制的價值衝突

經訪談後發現渠等人力的彈性程度愈高（例如公教志工）對於機關體制

的穩定性將產生一定的影響如無適度加強教育訓練亦可能產生回應性不足或

影響機關對於業務要求的一致性等問題但此類情形也可能出現於公務人員或約

聘僱人員主要取決於個人工作態度另外渠等人力在計畫結束或契約期限屆

滿後用人即結束對於組織確實可能較無歸屬感及認同感

七節省人事費用與增加管理成本的趨避衝突

目前各機關為因應正式人力精簡及季節性臨時性的業務需求已逐步採用

各種非典型人力的彈性用人措施相較於正式人力運用非典型人力可節省人事

費用但因素質良莠不齊及管控不易運用過多的非典型人力反而增加管理成

本這也顯示非典型人力並非越多越好

八相關專業領域能發揮經驗傳承之功能

非典型人力可能來自不同領域擁有特殊專長或相關專業領域對業務及機

關形象有加分效果讓過去給人死板印象的公務機關帶來不同的面貌另外退

休公教志工亦可透過分享過去工作經驗發揮經驗傳承之功能

21

九激勵誘因與課責制度併行

透過口頭讚美給予相對尊重或實質獎勵等激勵方式稍能補足非典型人力

在待遇及福利不如正式人力的缺陷此外宜同時考量激勵誘因與課責制度併行

措施激勵誘因能增加其對組織之認同感淘汰機制能符合課責性之要求惟激

勵措施可視人力性質作調整例如志工普遍重視心靈層次的滿足或是擴展人際關

係欲達有效激勵應讓志工感到自己被機關所重視

十落實職能（功能）彈性以發揮人力資源最大效能

訪談後發現各機關所運用之非典型人力大多僅負責某一項非核心業務

例如臨時人員及派遣勞工協助職員辦理事務性或例行性的文書工作而勞務承攬

人力多為清潔保全或駕駛工作替代役及公教志工多為輔助性質業務為消除

職務上單調重複的枯躁工作宜透過工作擴大化的橫向輪調方式增加非典型人

力辦理業務的功能彈性除可確保機關活力更增加渠等自我成長之機會

第伍章 結論

在全球化競爭激烈的時代裡政府體制的人力運用多了一點權變的色彩意即在政

府體制中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合適的人力運用措施我國

政府在人力結構上除了編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力包括約聘

僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

政府運用彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求藉著加強人力資源的有效運

用以提昇政府行政效能及國家競爭力

有人說「人才是機關最重要也最值得持續投資的資源」惟彈性人力應如何

妥適運用及有效管理才能使人與職適切配合為本研究關心的重點說明如下

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

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3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

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第 22期頁 1-37

5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

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二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

目 錄

第壹章 緒論helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

第一節 研究動機與目的helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

第二節 研究範圍及對象helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip2

第三節 研究方法與流程helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip2

第貳章 文獻檢閱helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4

第一節 人力資源彈性管理與運用helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4

第二節 公部門非典型人力helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip7

第參章 臺東縣公部門非典型人力運用現況helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip10

第一節 非典型人力配置情形helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip10

第二節 非典型人力運用分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip13

第肆章 實證研究與分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip16

第一節 研究架構helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip16

第二節 訪談對象helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip17

第三節 訪談工具helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip17

第四節 訪談實施helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip18

第五節 實證結果及建議helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip18

第伍章 結論helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip21

參考文獻helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23

圖目錄

圖1-1研究流程圖helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

圖3-1臺東縣中央機關人力配置情形helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip10

圖3-2臺東縣中央機關非典型人力增減情形helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip11

圖3-3臺東縣地方機關人力配置情形helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12

圖3-4臺東縣地方機關非典型人力增減情形helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12

圖3-5臺東縣中央機關人力運用比例helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip15

圖3-6臺東縣地方機關人力運用比例helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip15

圖4-1研究架構圖helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip16

表目錄

表2-1彙整彈性運用與管理相關文獻helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip6

表2-2以酢漿草組織之概念套用至公部門人力結構helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip7

表2-3公部門運用非典型人力之途徑工作範圍及相關權利義務helliphelliphelliphelliphellip9

表3-1各類型非典型人力運用人數排序helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip13

表4-1深度訪談對象分析表helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip17

表4-2深度訪談大綱helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip18

表5-1運用非典型人力應注意的原則及限制helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23

附錄目錄

附錄一臺東縣中央及地方機關非典型人力調查表helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26

附錄二臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 27

附錄三非典型人力管理與運用情形之探討訪談說明及訪談大綱-直屬主管hellip32

附錄四非典型人力管理與運用情形之探討訪談說明及訪談大綱-人事人員hellip34

附錄五臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容helliphelliphelliphellip36

附錄六臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容helliphelliphelliphellip43

1

第壹章 緒論

第一節 研究動機與目的

在全球化的激烈競爭及重視績效之潮流中各國政府皆將政府再造及行政革新列為

施政重點我國政府亦不例外為建立一個彈性創新有應變能力的政府以有效提

升服務品質及效率政府積極在組織層面進行瘦身重整在用人層面進行員額精簡

詹中原（2005）指出政府部門的人事支出占政府預算的比例極高因此出現彈

性運用人力的主張而政府彈性用人之背景以財政因素觀之係由於稅收逐年減少

導致預算赤字日趨嚴重須採取彈性用人措施以資因應其次從組織的角度而言過

去僵固性的官僚組織之效率與效能為人所詬病故而欲提高公部門之生產力須引進彈

性用人制度再者就經濟因素而言由於代理人理論的興起公共事務可由非經正式

任用之人員來完成促使政府設計彈性人力進用制度

彭懷真（2012）認為人力是組合出來的沒有單一最適合的形式因此我國政府

公務人力結構除編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力其範圍包括了約

聘僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

前者可視僱用契約所訂業務內容及相關法令賦予之權責而行使公權力1後者則是辦理未

涉及公權力之非核心業務

彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求因此詹中原（2005）指出如

能策略性的運用「彈性用人」原則並注意其限制未來政府各階層人力的運用將更具彈

性與多元化不再是封閉的保守體制並能進而提供政府推動績效管理的良好環境

根據相關文獻及報告顯示有關公部門非典型人力之制度研究多聚焦於法規管制

層面甚少從用人機關需求或人力資源管理角度切入探討因此本研究試圖蒐集臺東

1參照原行政院人事行政局 87 年 7月 1日 87 局力字第 016279 號書函略以「目前約僱人員均係各機關為應

業務需要以契約定期進用之人員所任工作以辦理臨時性定期性業務且機關確無適當人員可資擔任

者為限至可否行使公權力視僱用契約所訂業務內容及其執行業務時相關業務法令賦予之權責而

定」

2

縣非典型人力運用單位的常見議題及實例以事實客觀有意義的資料作為研究分析

之證據以進行非典型人力的利弊分析並提出公部門非典型人力在彈性運用時應注

意的運用原則及限制

具體而言本研究目的有以下幾項

一了解臺東縣公部門運用非典型人力之現況

二蒐集臺東縣中央及地方各機關運用非典型人力之單位常見議題以進行非典型人力

的利弊分析

三提出非典型人力在彈性運用時應注意的運用原則及限制

第二節 研究範圍及對象

本文之研究範圍以臺東縣中央及地方各機關運用非典型人力之單位為主有關非典

型人力現況分析部分臺東縣計有 15個中央機關以及 64個地方機關列入分析有關深

度訪談對象中央機關擇定人事人員 5人直屬主管 5人地方機關擇定人事人員 4人

直屬主管 4人總計 18 人進行訪談以瞭解運用單位對於非典型人力的看法

第三節 研究方法與流程

一研究方法

本研究旨在瞭解非典型人力在彈性運用時應注意的運用原則及限制本文先透過

文獻檢閱方式探討「人力資源彈性管理與運用」及「公部門非典型人力」的相關理論

及文獻資料透過系統性的整理及分析以作為本文的基礎架構次依臺東縣中央及地

方各機關運用非典型人力之人數統計資料說明各機關運用現況及分析人數增減之可能

因素最後採深度訪談法瞭解各機關運用單位對於非典型人力之看法並彙整常見議

題以提出非典型人力彈性運用之利弊分析及應注意的運用原則與限制

3

二研究流程

本研究流程係依研究動機與目的確認研究主題次透過文獻檢閱及非典型人力運用

現況之統計資料擬出研究架構再根據理論及文獻資料設計訪談大綱並進行實證研

究歸納及分析最後針對實證分析結果提出結論及建議各步驟如下圖 1-1 所示

圖 1-1 研究流程圖

研究主題

理論與文獻探討

人力現況分析 深度訪談實證分析

結論與建議

4

第貳章 文獻檢閱

第一節 人力資源彈性管理與運用

一酢漿草組織（shamrock organization）

英國企業管理研究者韓帝（Charles Handy）曾以酢漿草組織（shamrock

organization）之概念將企業組織人力區分為核心人力聘用人力彈性勞工等

三種類型相當於酢漿草組織之三片葉瓣使組織人力僱用模式變得更多元化及彈

性化（洪國平2004）這三種人力類型之內涵說明如下（轉引自何如玉1995）

(一)第一片葉子為核心團隊由經理人專業技術人員和擁有技術的勞工共同構成

組織的核心能力他們對公司非常重要能為組織帶來獨特性組織會設法和

他們緊密相繫以提供高薪優厚的福利良好的工作環境但反過來也相對

要求他們需有「彈性」以配合組織的需要到某處或擔任某一職務並協力合作

等

(二)第二片葉子係指約聘性質的人員包括外部廠商協力廠商或專業人員技

術人員等個人工作者由組織將工作發包予專業的外部約聘人員且無需負擔

如核心人員般的高薪和福利

(三)第三片葉子為彈性勞工包括臨時人員或兼職人員企業可依實際需要聘雇

按時計酬以便組織在人力需求增加或減少時可以隨需求情況而擴充或縮減

不僅節省人事成本而且提高人力使用效率有效增進組織人力運用的彈性

何如玉（2005）指出 Handy所提出酢漿草組織的概念中對於企業在勞動人力

的組成與運用主要意涵在於如何配置組合運用與管理不同人力組合使組

織運作更符合經濟效益而此也是企業人力資源彈性策略最終之目的

綜上所述酢漿草組織是透過人力資源的彈性運用使得企業保有彈性以因應

內外環境變化的組織型態人力的彈性運用與管理已在公私部門的工作實務中不

斷地被探討及應用

5

二勞動彈性化（Labor Flexibility）

『勞動彈性化』係由 John Atkinson於 1984年所提出當時用來描述企業在

面對外在環境改變時在人力資源管理與運用上的各種措施

John Atkinson 將勞動彈性化分成數量彈性化功能彈性化距離彈性化薪

資彈性化及區隔策略等五個面向之後 Esping-Anderson(2000)將 John Atkinson

區隔策略以人員彈性運用之觀念納入數量的彈性之中將勞動市場彈性化與就業之

互動關係歸納為四種類型的彈性分別為數量的彈性功能的彈性薪資的彈性和

時間的彈性說明如下

(一)數量彈性化（Numerical Flexibility）指企業透過勞動力投入數量的調整

來因應市場景氣的變動及產業需求的不確定使組織編制能夠更彈性化

(二)功能彈性化（Functional Flexibility）指企業藉由訓練的方式讓企業內

部勞工成為多技能勞工以因應日新月異的技術革新與不同顧客的多變需求

(三)薪資彈性化（Pay Flexibility）指雇主對勞工報酬的給予方式可依不同

的勞工作不同的調整

(四)時間彈性化(Temporal flexibility)指企業為因應循環性或季節性之工作性

質使工作時間有多樣化選擇可能在一天一季一年間有所變化

在實際運用上每一個面向並非完全獨立運用而是可以相輔相成例如企

業在核心專長及競爭優勢的發展及執行上交由核心員工並加以訓練使其成為多

技能勞工提高核心員工的產值另外將例行性的工作或是因應景氣變動所增加的

工作交由週邊員工執行而這些週邊員工的取得可透過兼職勞工短期勞工

臨時勞工或派遣勞工的方式甚至採外包的方式來完成（行政院主計處22008）

從組織的角度來講彈性代表著組織為了應對內外環境的變化所採取必要的

措施其核心強調的是組織對環境變化的適應力(adaptability)柔韌性

(pliability)以及反應力(responsiveness)強調組織彈性化除了基於經營環境之

2 原行政院主計處業於民國 101年 2月 6日組織調整更名為行政院主計總處

6

因素外另外也有警惕員工不要沉溺於舒適圈的作用以避免人力資本的折耗(王

力智2010)

綜上在行政革新與政府再造的潮流中各國政府對於進用非典型人力均有一

定的需求觀察各國政府再造的終極目的均不脫離「撙節施政成本」「提高政

府效能」（孫本初2001）為建立一個彈性有競爭力的政府似可將勞動彈性

化的內涵應用於公部門人力資源彈性管理中藉由適當合理地運用非典型人力有

效整合核心及邊陲人力資源以降低施政成本並建立持續的競爭優勢

三勞動彈性化的管理方式與運用措施

有關勞動彈性化的管理方式與運用措施經檢視相關文獻整理說明如下

表 2-1彙整彈性運用與管理相關文獻

管理及運用

勞動彈性化類型 管理方式 運用結果

數量彈性

1 解雇技術不足之員工將人員配

置適度地增加或減少或採用非

典型僱用方式(人力派遣臨時

性不定期契約工)(行政院主計

處2008)

2 暫時性工作安排 (contingent

employment arrangement)提

供企業實行數量彈性政策下勞

動力的主要來源暫時性工作安

排的機制使得採行人力數量彈性

可以實現(鄒英英2008)

1 暫時性人力運用是基於成本的考

量但因低生產力訓練投資回收

低團隊分裂工作場所缺乏安

全 導 致 成 本 提 升

(McNerney1995) (轉引自林威

岳2007)

2 企業使用非典型聘僱來滿足勞動

彈性的目的還有節省勞動成本

減 輕 不 必 要 的 管 理 實 務

(Axel1995) ( 轉引自林威岳

2007)

功能彈性

(職能彈性)

1 員工在執行工作任務時之可移動

性適應性或多技能性可在各

種任務間迅速而順利地重新佈

署以便能更有效率的反應市場

需要及科技變化 (Blyton1996)

(轉引自鄒英英2008)

2 企業能將有限的資源集中投入

於能提升核心專長與競爭優勢的

領域其他非競爭優勢的功能或

服務就交由外部企業完成

1 職能彈性與離職率缺席率有顯著

負相關職能彈性運用的愈多員

工離職率缺席率愈低(范夙慧

1997)

2 工作中具有多樣性完整性重要

性自主性回饋性之工作性質

對員工能產生有效的激勵效果對

員工的工作動機及工作滿意度會

較高(Hackman amp Oldham1976)

(轉引自林威岳2007)

薪資彈性

1 時薪日薪週薪月薪年薪

計件績效品質等種種不同的

方式作彈性運用 (行政院主計

處2008)

2 按件計酬工作獎金利潤分享

1 薪資彈性運用對工作投入工作意

願及工作願景有顯著正向影響而

薪酬的公平滿意對工作願景也有

顯著正向影響(楊美琪2002)

2 薪資彈性對員工每月平均生產力

7

淨額紅利及目標獎金(多元人力

資源管理2012)

3 將薪資獎金利潤分享福利

等人事成本以可變動的方式支出

（范夙慧1997）

有最大的正向影響力薪資彈性愈

高軟性績效愈好且員工每月平

均生產金額愈高(扈克勛2002)

時間彈性

1 超時工作定期契約部分工時

以及每週或每年工作時間的安排

等方式(行政院主計處2008)

2 安排員工不同的工作時間或工作

時數以回應顧客不同的需求型

態或是符合公司經營型態及員

工個人生活實際的需要 (Blyton

amp Morris1991) (轉引自鄒英

英2008)

1 提高人力運用彈性以滿足臨時或

季節性人力需求(多元人力資源管

理2012)

2 流動率高管理不易工作層面無

法達到設定水準部分工時員工可

能把短期性工作當作尋找長期性

和穩定性工作的跳板與過渡期(多

元人力資源管理2012)

第二節 公部門非典型人力

一公部門人力架構以酢漿草組織為例

若將酢漿草組織的概念套用於公部門的人力架構可將公務人力體系作初步區

分首先將公務人員區分為常任人員及非常任人員次依非常任人員的契約性質再

區分為約聘僱人員及彈性勞動人力（非典型人力）如下圖所示

表 2-2以酢漿草組織之概念套用至公部門人力結構

常任人員

常任文官

（專業核心團隊）

常任文官是國家政務的推動者也

是公共服務的提供者為公部門行

政運作的中樞負責規劃制定

執行評估監測

非常任人員

約聘僱人員

（得行使公權力）

約聘僱人員係我國運用多年的非常

任契約人力為機關執行基礎行政

事務的穩定資源在政府正式員額

精簡及業務不斷擴增之情形下各

政府機關皆進用不少約聘僱人員分

擔及支援公務人員的業務

彈性勞動人力

（未涉及公權力之

非核心業務）

包含臨時人員公教志工替代役

勞動派遣勞務承攬等非典型人

力可快速滿足機關的臨時用人需

求節省人事成本並提高業務績效

資料來源研究者自行整理

8

二非典型人力之類型及定義

依據行政院人事行政總處對於各機關之員額評鑑將非典型人力區分為「臨時

人員」「派遣勞工」「勞務承攬人員」「志工」及「替代役」等五種（許惠

妙張婉珍2013）

(一)臨時人員依行政院及所屬各機關學校臨時人員進用及運用要點第 2點第 1項

規定係指機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

(二)派遣勞工依行政院運用勞動派遣應行注意事項第 2點規定係指派遣事業單

位3指派所僱用之勞工至機關提供勞務接受各該機關指揮監督管理之行為

(三)勞務承攬人員依民法第 490條規定稱承攬者謂當事人約定一方為他方

完成一定之工作他方俟工作完成給付報酬之契約爰勞務承攬係各機關依

業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成為履約

標的且其承攬人員之運用調度及管理事宜悉屬廠商權責

(四)公教志工依行政院及所屬各機關推動公教志工志願服務要點第 2點規定係

指經機關自行遴選不占機關職缺不以獲取報酬為目的秉持誠心以知識

體能勞力經驗技術時間等志願協助機關辦理指定工作者

(五)替代役依替代役實施條例第 3條規定指役齡男子於需用機關擔任輔助性工

作履行政府公共事務或其他社會服務

3指從事勞動派遣業務之事業單位

9

表 2-3公部門運用非典型人力之途徑工作範圍及其相關權利義務

類型 法令依據 進用原因 工作範圍 權利義務

臨時

人員

行政院及所

屬各機關學

校臨時人員

進用及運用

要點

機關非依公務

人員法規以人

事費以外經費

自行進用之人

員

以非屬行使公權力之下列業務為

限

臨時性短期性季節性及特定

行等定期契約性質之工作

依勞動基準

法歸有關定

期契約之規

定辦理

派遣

勞工

行政院運用

勞動派遣應

行 注 意 事

項

受派遣事業單

位僱用並向各

機關提供勞務

者

事務性重複性及機械性等行政

服務一定事實蒐集查察或檢

查協助工作專案性協助工作

具期限性計畫之協助工作或經主

管機關認定非屬核心適宜委

外不涉公務安全機密或公權

力之業務項目

政 府 採 購

法勞動基

準法

勞務

承攬

民法第 490

條規定稱

承攬者謂

當 事 人 約

定一方為

他方完成一

定之工作

他方俟工作

完成給付

報 酬 之 契

約

各機關得基於

業務需要依政

府 採 購 法 規

定以「勞動派

遣」或「勞務承

攬」之方式辦理

勞務採購

勞務承攬係各機關依業務實際需

要依政府採購法辦理勞務採

購並以所承攬業務具體完成為

履約標的且其承攬人員之運

用調度及管理事宜悉屬廠商

權責

政 府 採 購法勞動基準法

公教

志工

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

經機關自行遴

選不占機關職

缺不以獲取報

酬為目的秉持

誠心以知識體

能勞力經

驗技術時間

等志願協助機

關辦理指定工

作者

一社會服務勞工福利衛生

保健教育文化交通安全

環境保護生態保育觀光

旅遊經濟發展科學研究

消防救難體育發展海外

服務法務服務其他適合

運用志工之業務

二實際工作內容由各機關視

其業務性質自行訂定

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

替代

役

替代役實施

條例及其施

行細則

役齡男子於需

用機關擔任輔

助性工作履行

政府公共事務

或其他社會服

務

協助文書處理一般行政業務

值勤門禁警衛維護機關安全

防護及管制有關業務協助機關

資訊系統資料處理網頁及網

路架設維護電子公文等相關資

訊維護與管理工作協助環境清

潔綠化美化及維護

協助行政庶務工作其他臨時指

派相關業務之輔助性勤務

替代役實施

條例及其施

行細則

資料來源研究者參考相關法規自行整理

10

第參章 臺東縣公部門非典型人力運用現況

本章以臺東縣公部門為調查範圍計有 15個中央機關及 64個地方機關列入調查及

分析首先透過人力調查表（如附錄 1）請前述機關填列 101年及 102年人力運用現

況（如附錄 2）次依各機關人力配置及運用增減情形進行非典型人力分析說明如下

第一節 非典型人力配置情形

一臺東縣中央機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣中央機關在正式人力預算員額部分102 年的

預算員額數為 1494 人比起 101 年的 1524 人小幅減少了 30 人而非典型人力

部分102年度為 1178人較 101年度的 1045人小幅增加了 133人簡言之

每減少 1個正式人力預算員額大約會增加 4個非典型人力其人力配置情形如圖

3-1所示

進一步觀察臺東縣中央機關在各項非典型人力的增減情形可發現臨時人員

公教志工替代役及勞務承攬等 4種非典型人力在 102年皆有增加情形僅派遣

勞工的運用人數遞減如圖 3-2所示派遣勞工人數遞減可能係因「行政院運用勞

公務人員 非典型人力

101年度 1524 1045

102年度 1494 1178

0200400600800

10001200140016001800

運

用

人

數

臺東縣中央機關人力配置情形

圖 3-1 臺東縣中央機關人力配置情形

11

動派遣應行注意事項」4已規定各機關運用派遣勞工人數原則不得超過民國 99

年 1 月 31 日各機關實際進用派遣勞工人數並應以持續精簡為目標現以派遣方

式辦理之業務俟契約到期後應通盤檢討業務性質研議改採委外或其他人力替

代措施辦理之可行性據此派遣勞工於持續精簡後將可能導致其他類型之非典

型人力有增加趨勢

二臺東縣地方機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣地方機關在正式人力預算員額部分102年的

員額數為 3608人比起 101年的 3605人小幅增加 3人而非典型人力卻大幅上

升102年度為 5912 人較 101年度的 2019人數量超越了 2倍多其人力配置

情形如圖 3-3所示

4參「行政院運用勞動派遣應行注意事項」第 6點規定

臨時

人員

公教

志工

替代

役

派遣

勞工

勞務

承攬

101年度 244 270 101 190 240

102年度 336 280 127 182 253

050

100150200250300350400

運

用

人

數

臺東縣中央機關非典型人力增減情形

圖 3-2 臺東縣中央機關非典型人力增減情形

12

觀察臺東縣地方機關各項非典型人力之運用現況（如圖 3-4）臨時人員替

代役及勞務承攬人力皆小幅上升除派遣勞工維持 0人以外公教志工於 102年

增加了 4倍多此部分除凸顯了地方機關對於非典型人力的需求與日俱增外更顯

示了地方機關在面臨財政拮据人力短缺及各項政策需不斷推陳出新的情況下所

採取的人力彈性運用措施可視為補充正式人力不足的權宜之計惟非典型人數愈

多是否將更增加管理的複雜度以及是否會衝擊機關對於業務要求的專業性及一

致性需再做進一步探討

公務人員 非典型人力

101年度 3605 2019

102年度 3608 5912

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

運

用

人

數

臺東縣地方機關人力配置情形

臨時人

員

公教志

工 替代役

派遣勞

工

勞務承

攬

101年度 849 959 108 0 103

102年度 863 4763 166 0 120

0500100015002000250030003500400045005000

運

用

人

數

臺東縣地方機關非典型人力增減情形

圖 3-3 臺東縣地方機關人力配置情形

圖 3-4 臺東縣地方機關非典型人力增減情形

13

三小結

綜上臺東縣中央及地方各機關在人力運用上會因其業務性質工作型態之

不同而運用不同類型的非典型人力另外各機關現階段配置的預算員額均須

考量業務實際需要採行合理化撙節用人措施目前正式人力有精簡趨勢而機關

亦基於人力調整的彈性與成本控制等因素逐漸改採其他人力替代措施至於各機

關在運用非典型人力時應注意的運用原則與限制則需進一步透過訪談以瞭解實

際狀況

第二節 非典型人力運用分析

一各機關運用非典型人力之偏好跟可能原因分析

根據人力調查表統計資料（如附錄 2）可觀察到中央機關運用最多的非典型

人力為公教志工及臨時人員其次是勞務承攬及派遣勞工運用最少者為替代役

而地方機關運用最多的亦是公教志工及臨時人員其次為替代役及勞務承攬無運

用派遣勞工各類型人數如表 3-1所示

臺東縣中央機關 臺東縣地方機關

101 年度 102 年度 101 年度 102 年度

公教志工 270 臨時 336 公教志工 959 公教志工 4763

臨時 244 公教志工 280 臨時 849 臨時 863

承攬 240 承攬 253 替代役 108 替代役 166

派遣 190 派遣 182 承攬 103 承攬 120

替代役 101 替代役 127 派遣 0 派遣 0

小計 1045 小計 1178 小計 2019 小計 5912

表 3-1各類型非典型人力運用人數排序

14

非典型人力的五種類型中公教志工為人力運用中的首選從法令層面來看

公教志工較不受法令限制就人力運用層面而言志工具有高度的勞動彈性化不

論在數量功能及時間上均有相當多的彈性從財政層面而言機關較不需考慮預

算且此人力為志願服務性質較不要求物質報酬故運用成本可大為降低亦可

補充正式人力的不足由 101年到 102年的調查資料顯示（如附錄 2）原本於 101

年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸開始運用

而臨時人員多為各機關運用非典型人力的第二種選擇就人力運用層面而言

此人力招募容易調度彈性高能在業務繁忙時機動性僱用以協助業務推展就財

政層面而言僱用臨時人員協助推行公務所需的人事成本相較於長期性的正式人

力更為低廉但臨時人員待遇不高因此難以吸引具專業能力之人才大多只能協

助庶務或文書工作

派遣勞工及承攬人力亦是各機關運用非典型人力的另一選項但各機關不得向

派遣事業單位指定特定的派遣勞工以及承攬人力亦不得自行招募人員後再轉介

派遣事業單位受僱為派遣勞工因此派遣勞工及承攬人力能否符合機關的用人需

求值得深入瞭解另外根據 101年至 102 年的資料顯示臺東縣地方機關無使

用派遣勞工的現象僅中央機關有運用且運用人數還多於替代役顯示中央機關

長期有使用派遣勞工的現象而派遣勞工是所有非典型人力唯一減少的項目

替代役最大特色是人員年輕工作內容多為雜務近幾年也成為各機關喜愛使

用的非典型人力因替代役由內政部提供數量無法像公教志工可自由選擇但經

由調查各機關運用替代役人數仍有增加趨勢

二正式人力與非典型人力之比例分析

整體而言臺東縣中央機關運用非典型人力之比例於 101年至 102年從 41

提升至 44（如圖 3-5）而臺東縣地方機關非典型人力之比例於 101 年至 102

年從 36提升至 62（如圖 3-6）臺東縣中央機關及地方機關兩者相較之下中

15

央機關使用非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力成長較

多雖然 102年地方機關正式人力稍有成長但運用非典型人力卻大幅上升

圖 3-5 臺東縣中央機關人力運用比例

圖 3-6 臺東縣地方機關人力運用比例

59 41

101年人力運用比例

56 44

102年人力運用比例

64 36

101年人力運用比例

38 62

102年人力運用比例

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

16

第肆章 實證研究與分析

本章內容包括以下部分第一節說明研究架構第二節說明深度訪談對象及選

樣方式第三節說明深度訪談工具擬訂訪談大綱第四節說明訪談實施過程第

五節歸納實證結果彙整各機關常見議題並提出運用非典型人力之利弊分析

第一節 研究架構

為獲嚴謹的研究結果兼採文獻探討與實證研究法以深度訪談獲得實證資料茲

依據前述研究目的與文獻探討並以非典型人力運用現況之資料提出研究架構如圖

4-1所示

①非典型人力與職員的工作內容差

異是否符合用人單位需求 ②非典型人力為重要人力 ③彈性用人制度與穩定性回應性

課責性團隊性及一致性等價值互為衝突請問您的看法為何 ④目前在運用及管理非典型人力

時是否有前述價值衝突產生 ⑤其他

中央 機關

地方 機關

臺東縣 現況調查

① 視機關性質擇定具代表性之機關 ② 員額具明顯變化之機關 ③ 受訪者具受訪意願

選樣標準

研究結果

利弊 分析

結論 建議

人事 人員

直屬 主管

訪談內容

①進用非典型人力之原因

②進用方式及考核激勵淘汰(退場)

機制為何

③請問貴機關進用的非典型人力其

彈性管理方式為何

④目前進用的非典型人力其運用結

果為何

⑤其他

圖 4-1 研究架構圖

17

第二節 研究對象

一樣本選取

本文試圖蒐集臺東縣非典型人力運用單位的常見議題透過事實客觀的資

料作為分析證據以進行人力運用之利弊分析及提出彈性運用的原則及限制而

研究過程特別重視受訪者的經驗分享因此本研究採非隨機抽樣中的立意抽樣方

式選取臺東縣中央及地方機關中員額數具明顯變化機關具代表性並同意受

訪者以獲取合適及有意義的資料

二訪談對象代表性

為使訪談對象具代表性先區分中央機關及地方機關再依上述抽樣條件分

別擇定各類型非典型人力之直屬主管與人事人員受訪如表 4-1 所列受訪者名單

表 4-1 深度訪談對象分析表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關

直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

人事人員 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關

直屬主管 A3 B3 C3 無運用

派遣勞工 E3

人事人員 A4 B4 C4 無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 18人

第三節 訪談工具

本研究採半結構式深度訪談法進行資料蒐集於正式訪談前先擬定訪談說明及大

綱俾使受訪者瞭解研究背景內容及訪談方向訪談內容以理論及文獻的內涵為基礎

架構擬訂 10題訪談題目（如附錄三附錄四）簡要說明如表 4-2

訪問內容 受訪對象

18

表 4-2 深度訪談大綱

對象

題項 直屬主管 人事人員

一 貴機關進用之非典型人力與職員的工

作內容差異為何是否符合用人單位

需求

請問貴機關進用非典型人力之原因

二 貴機關進用的非典型人力為重要(或

不可或缺)人力是否易於取代

貴機關進用非典型人力的方式及考

核激勵淘汰(退場)機制為何

三 學者認為彈性用人制度與穩定性回

應性課責性團隊性及一致性等價

值互為衝突請問您的看法為何

彈性勞動化的管理方式有數量彈性

功能彈性薪資彈性時間彈性請

問貴機關彈性管理方式為何

四 承上目前貴機關在運用及管理非典

型人力時是否有前述價值衝突產

生

目前貴機關進用的非典型人力其運

用結果為何

五 其他（請分享特殊案例） 其他（請分享特殊案例）

第四節 訪談實施

一訪談進行

為免訪談費時冗長影響受訪時間或造成受訪者困擾故將實際訪談時間控制

於約 40分鐘內務必使每位受訪者均能切中題項內容的關鍵問題仔細而嚴謹回

答個人觀點與建議另為廣蒐受訪者看法訪談過程適時提問以作意見的溝通交

流俾透過受訪者的業務歷程及實務經驗產生對問題的認知進而提出深入的見

解與建議

二訪談紀錄

深度訪談完成後即著手整理訪談的紀錄資料為求資料的準確性則再以電

話追蹤請受訪者針對整理後的紀錄進行確認俾作完整的綜合解釋俟彙整為整份

訪談紀錄訪談重點摘要如附錄五（直屬主管）及附錄六（人事人員）

第五節 實證結果及建議

一非典型人力為補充正式人力不足之替代措施

19

訪談過程發現各機關由於正式人力不足或業務量負荷過重因此運用非典

型人力辦理非核心業務運用結果尚符機關用人需求惟各機關是否真有這麼多

非核心業務且很多例行性工作皆與公權力有關經訪談後亦有發現部分派

遣勞工的工作能力佳因此難免會辦理到核心業務只是該案最後係由正式人力

核章並承擔責任總之以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成

效是肯定的但實務上也可能辦理到部分的核心業務

二工作內容多為輔助性質是否產生同工不同酬的結果

訪談結果發現非典型人力的工作內容多為輔助性質除志工不給薪以外

其他四種非典型人力的待遇並不相同而輔助性質之工作都很類似確實可能產

生同工不同酬的結果因此宜將現有非典型人力辦理業務及其支領待遇情形併同

檢討

三透過工作內容分析以發揮人盡其才才盡其用之功能

邊陲人力的工作任務是輔助核心人力縮短各項作業流程而輔助性業務的責

任輕重與困難程度仍具有相當程度的差別因此各類型非典型人力不應輔

助同樣性質的業務宜透過工作內容分析再評估業務屬性釐清渠等人力的輔

助業務性質以配置合適人力

四運用人數已受控管應如何合理運用以發揮邊陲人力最大效用

現行非典型人力的五種類型中臨時人員及派遣勞工之運用人數業已控管

在數量上較無彈性運用的空間而替代役則在未來募兵制實施後將取消此人力

之供給因此現階段應就替代役所辦理的輔助業務預先進行人力規劃另外臨時

人員及派遣勞工大多從事事務性或重複性高之輔助工作在數量控管之情形下

應評估逐步改採勞務承攬方式辦理之可行性

20

五勞工申訴管道及弊端揭發保護機制

部分勞工對於自身權益並不瞭解或實際上根本不敢提出申訴此類情況在

派遣勞工或勞務承攬人力特別明顯尤其渠等任職與否多掌控於得標廠商勞工

權益易遭受剝削因此各機關除應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保

護機制以維護勞工權益

六彈性用人制度與永業文官體制的價值衝突

經訪談後發現渠等人力的彈性程度愈高（例如公教志工）對於機關體制

的穩定性將產生一定的影響如無適度加強教育訓練亦可能產生回應性不足或

影響機關對於業務要求的一致性等問題但此類情形也可能出現於公務人員或約

聘僱人員主要取決於個人工作態度另外渠等人力在計畫結束或契約期限屆

滿後用人即結束對於組織確實可能較無歸屬感及認同感

七節省人事費用與增加管理成本的趨避衝突

目前各機關為因應正式人力精簡及季節性臨時性的業務需求已逐步採用

各種非典型人力的彈性用人措施相較於正式人力運用非典型人力可節省人事

費用但因素質良莠不齊及管控不易運用過多的非典型人力反而增加管理成

本這也顯示非典型人力並非越多越好

八相關專業領域能發揮經驗傳承之功能

非典型人力可能來自不同領域擁有特殊專長或相關專業領域對業務及機

關形象有加分效果讓過去給人死板印象的公務機關帶來不同的面貌另外退

休公教志工亦可透過分享過去工作經驗發揮經驗傳承之功能

21

九激勵誘因與課責制度併行

透過口頭讚美給予相對尊重或實質獎勵等激勵方式稍能補足非典型人力

在待遇及福利不如正式人力的缺陷此外宜同時考量激勵誘因與課責制度併行

措施激勵誘因能增加其對組織之認同感淘汰機制能符合課責性之要求惟激

勵措施可視人力性質作調整例如志工普遍重視心靈層次的滿足或是擴展人際關

係欲達有效激勵應讓志工感到自己被機關所重視

十落實職能（功能）彈性以發揮人力資源最大效能

訪談後發現各機關所運用之非典型人力大多僅負責某一項非核心業務

例如臨時人員及派遣勞工協助職員辦理事務性或例行性的文書工作而勞務承攬

人力多為清潔保全或駕駛工作替代役及公教志工多為輔助性質業務為消除

職務上單調重複的枯躁工作宜透過工作擴大化的橫向輪調方式增加非典型人

力辦理業務的功能彈性除可確保機關活力更增加渠等自我成長之機會

第伍章 結論

在全球化競爭激烈的時代裡政府體制的人力運用多了一點權變的色彩意即在政

府體制中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合適的人力運用措施我國

政府在人力結構上除了編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力包括約聘

僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

政府運用彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求藉著加強人力資源的有效運

用以提昇政府行政效能及國家競爭力

有人說「人才是機關最重要也最值得持續投資的資源」惟彈性人力應如何

妥適運用及有效管理才能使人與職適切配合為本研究關心的重點說明如下

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

7-14

3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

4林水吉（2007）彈性用人制度檢討與展望政策價值衝突的分析公共行政學報

第 22期頁 1-37

5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

國家文官學院 TampD飛訊第 168期頁 1-22

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二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

圖目錄

圖1-1研究流程圖helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

圖3-1臺東縣中央機關人力配置情形helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip10

圖3-2臺東縣中央機關非典型人力增減情形helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip11

圖3-3臺東縣地方機關人力配置情形helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12

圖3-4臺東縣地方機關非典型人力增減情形helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12

圖3-5臺東縣中央機關人力運用比例helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip15

圖3-6臺東縣地方機關人力運用比例helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip15

圖4-1研究架構圖helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip16

表目錄

表2-1彙整彈性運用與管理相關文獻helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip6

表2-2以酢漿草組織之概念套用至公部門人力結構helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip7

表2-3公部門運用非典型人力之途徑工作範圍及相關權利義務helliphelliphelliphelliphellip9

表3-1各類型非典型人力運用人數排序helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip13

表4-1深度訪談對象分析表helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip17

表4-2深度訪談大綱helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip18

表5-1運用非典型人力應注意的原則及限制helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23

附錄目錄

附錄一臺東縣中央及地方機關非典型人力調查表helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26

附錄二臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 27

附錄三非典型人力管理與運用情形之探討訪談說明及訪談大綱-直屬主管hellip32

附錄四非典型人力管理與運用情形之探討訪談說明及訪談大綱-人事人員hellip34

附錄五臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容helliphelliphelliphellip36

附錄六臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容helliphelliphelliphellip43

1

第壹章 緒論

第一節 研究動機與目的

在全球化的激烈競爭及重視績效之潮流中各國政府皆將政府再造及行政革新列為

施政重點我國政府亦不例外為建立一個彈性創新有應變能力的政府以有效提

升服務品質及效率政府積極在組織層面進行瘦身重整在用人層面進行員額精簡

詹中原（2005）指出政府部門的人事支出占政府預算的比例極高因此出現彈

性運用人力的主張而政府彈性用人之背景以財政因素觀之係由於稅收逐年減少

導致預算赤字日趨嚴重須採取彈性用人措施以資因應其次從組織的角度而言過

去僵固性的官僚組織之效率與效能為人所詬病故而欲提高公部門之生產力須引進彈

性用人制度再者就經濟因素而言由於代理人理論的興起公共事務可由非經正式

任用之人員來完成促使政府設計彈性人力進用制度

彭懷真（2012）認為人力是組合出來的沒有單一最適合的形式因此我國政府

公務人力結構除編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力其範圍包括了約

聘僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

前者可視僱用契約所訂業務內容及相關法令賦予之權責而行使公權力1後者則是辦理未

涉及公權力之非核心業務

彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求因此詹中原（2005）指出如

能策略性的運用「彈性用人」原則並注意其限制未來政府各階層人力的運用將更具彈

性與多元化不再是封閉的保守體制並能進而提供政府推動績效管理的良好環境

根據相關文獻及報告顯示有關公部門非典型人力之制度研究多聚焦於法規管制

層面甚少從用人機關需求或人力資源管理角度切入探討因此本研究試圖蒐集臺東

1參照原行政院人事行政局 87 年 7月 1日 87 局力字第 016279 號書函略以「目前約僱人員均係各機關為應

業務需要以契約定期進用之人員所任工作以辦理臨時性定期性業務且機關確無適當人員可資擔任

者為限至可否行使公權力視僱用契約所訂業務內容及其執行業務時相關業務法令賦予之權責而

定」

2

縣非典型人力運用單位的常見議題及實例以事實客觀有意義的資料作為研究分析

之證據以進行非典型人力的利弊分析並提出公部門非典型人力在彈性運用時應注

意的運用原則及限制

具體而言本研究目的有以下幾項

一了解臺東縣公部門運用非典型人力之現況

二蒐集臺東縣中央及地方各機關運用非典型人力之單位常見議題以進行非典型人力

的利弊分析

三提出非典型人力在彈性運用時應注意的運用原則及限制

第二節 研究範圍及對象

本文之研究範圍以臺東縣中央及地方各機關運用非典型人力之單位為主有關非典

型人力現況分析部分臺東縣計有 15個中央機關以及 64個地方機關列入分析有關深

度訪談對象中央機關擇定人事人員 5人直屬主管 5人地方機關擇定人事人員 4人

直屬主管 4人總計 18 人進行訪談以瞭解運用單位對於非典型人力的看法

第三節 研究方法與流程

一研究方法

本研究旨在瞭解非典型人力在彈性運用時應注意的運用原則及限制本文先透過

文獻檢閱方式探討「人力資源彈性管理與運用」及「公部門非典型人力」的相關理論

及文獻資料透過系統性的整理及分析以作為本文的基礎架構次依臺東縣中央及地

方各機關運用非典型人力之人數統計資料說明各機關運用現況及分析人數增減之可能

因素最後採深度訪談法瞭解各機關運用單位對於非典型人力之看法並彙整常見議

題以提出非典型人力彈性運用之利弊分析及應注意的運用原則與限制

3

二研究流程

本研究流程係依研究動機與目的確認研究主題次透過文獻檢閱及非典型人力運用

現況之統計資料擬出研究架構再根據理論及文獻資料設計訪談大綱並進行實證研

究歸納及分析最後針對實證分析結果提出結論及建議各步驟如下圖 1-1 所示

圖 1-1 研究流程圖

研究主題

理論與文獻探討

人力現況分析 深度訪談實證分析

結論與建議

4

第貳章 文獻檢閱

第一節 人力資源彈性管理與運用

一酢漿草組織（shamrock organization）

英國企業管理研究者韓帝（Charles Handy）曾以酢漿草組織（shamrock

organization）之概念將企業組織人力區分為核心人力聘用人力彈性勞工等

三種類型相當於酢漿草組織之三片葉瓣使組織人力僱用模式變得更多元化及彈

性化（洪國平2004）這三種人力類型之內涵說明如下（轉引自何如玉1995）

(一)第一片葉子為核心團隊由經理人專業技術人員和擁有技術的勞工共同構成

組織的核心能力他們對公司非常重要能為組織帶來獨特性組織會設法和

他們緊密相繫以提供高薪優厚的福利良好的工作環境但反過來也相對

要求他們需有「彈性」以配合組織的需要到某處或擔任某一職務並協力合作

等

(二)第二片葉子係指約聘性質的人員包括外部廠商協力廠商或專業人員技

術人員等個人工作者由組織將工作發包予專業的外部約聘人員且無需負擔

如核心人員般的高薪和福利

(三)第三片葉子為彈性勞工包括臨時人員或兼職人員企業可依實際需要聘雇

按時計酬以便組織在人力需求增加或減少時可以隨需求情況而擴充或縮減

不僅節省人事成本而且提高人力使用效率有效增進組織人力運用的彈性

何如玉（2005）指出 Handy所提出酢漿草組織的概念中對於企業在勞動人力

的組成與運用主要意涵在於如何配置組合運用與管理不同人力組合使組

織運作更符合經濟效益而此也是企業人力資源彈性策略最終之目的

綜上所述酢漿草組織是透過人力資源的彈性運用使得企業保有彈性以因應

內外環境變化的組織型態人力的彈性運用與管理已在公私部門的工作實務中不

斷地被探討及應用

5

二勞動彈性化（Labor Flexibility）

『勞動彈性化』係由 John Atkinson於 1984年所提出當時用來描述企業在

面對外在環境改變時在人力資源管理與運用上的各種措施

John Atkinson 將勞動彈性化分成數量彈性化功能彈性化距離彈性化薪

資彈性化及區隔策略等五個面向之後 Esping-Anderson(2000)將 John Atkinson

區隔策略以人員彈性運用之觀念納入數量的彈性之中將勞動市場彈性化與就業之

互動關係歸納為四種類型的彈性分別為數量的彈性功能的彈性薪資的彈性和

時間的彈性說明如下

(一)數量彈性化（Numerical Flexibility）指企業透過勞動力投入數量的調整

來因應市場景氣的變動及產業需求的不確定使組織編制能夠更彈性化

(二)功能彈性化（Functional Flexibility）指企業藉由訓練的方式讓企業內

部勞工成為多技能勞工以因應日新月異的技術革新與不同顧客的多變需求

(三)薪資彈性化（Pay Flexibility）指雇主對勞工報酬的給予方式可依不同

的勞工作不同的調整

(四)時間彈性化(Temporal flexibility)指企業為因應循環性或季節性之工作性

質使工作時間有多樣化選擇可能在一天一季一年間有所變化

在實際運用上每一個面向並非完全獨立運用而是可以相輔相成例如企

業在核心專長及競爭優勢的發展及執行上交由核心員工並加以訓練使其成為多

技能勞工提高核心員工的產值另外將例行性的工作或是因應景氣變動所增加的

工作交由週邊員工執行而這些週邊員工的取得可透過兼職勞工短期勞工

臨時勞工或派遣勞工的方式甚至採外包的方式來完成（行政院主計處22008）

從組織的角度來講彈性代表著組織為了應對內外環境的變化所採取必要的

措施其核心強調的是組織對環境變化的適應力(adaptability)柔韌性

(pliability)以及反應力(responsiveness)強調組織彈性化除了基於經營環境之

2 原行政院主計處業於民國 101年 2月 6日組織調整更名為行政院主計總處

6

因素外另外也有警惕員工不要沉溺於舒適圈的作用以避免人力資本的折耗(王

力智2010)

綜上在行政革新與政府再造的潮流中各國政府對於進用非典型人力均有一

定的需求觀察各國政府再造的終極目的均不脫離「撙節施政成本」「提高政

府效能」（孫本初2001）為建立一個彈性有競爭力的政府似可將勞動彈性

化的內涵應用於公部門人力資源彈性管理中藉由適當合理地運用非典型人力有

效整合核心及邊陲人力資源以降低施政成本並建立持續的競爭優勢

三勞動彈性化的管理方式與運用措施

有關勞動彈性化的管理方式與運用措施經檢視相關文獻整理說明如下

表 2-1彙整彈性運用與管理相關文獻

管理及運用

勞動彈性化類型 管理方式 運用結果

數量彈性

1 解雇技術不足之員工將人員配

置適度地增加或減少或採用非

典型僱用方式(人力派遣臨時

性不定期契約工)(行政院主計

處2008)

2 暫時性工作安排 (contingent

employment arrangement)提

供企業實行數量彈性政策下勞

動力的主要來源暫時性工作安

排的機制使得採行人力數量彈性

可以實現(鄒英英2008)

1 暫時性人力運用是基於成本的考

量但因低生產力訓練投資回收

低團隊分裂工作場所缺乏安

全 導 致 成 本 提 升

(McNerney1995) (轉引自林威

岳2007)

2 企業使用非典型聘僱來滿足勞動

彈性的目的還有節省勞動成本

減 輕 不 必 要 的 管 理 實 務

(Axel1995) ( 轉引自林威岳

2007)

功能彈性

(職能彈性)

1 員工在執行工作任務時之可移動

性適應性或多技能性可在各

種任務間迅速而順利地重新佈

署以便能更有效率的反應市場

需要及科技變化 (Blyton1996)

(轉引自鄒英英2008)

2 企業能將有限的資源集中投入

於能提升核心專長與競爭優勢的

領域其他非競爭優勢的功能或

服務就交由外部企業完成

1 職能彈性與離職率缺席率有顯著

負相關職能彈性運用的愈多員

工離職率缺席率愈低(范夙慧

1997)

2 工作中具有多樣性完整性重要

性自主性回饋性之工作性質

對員工能產生有效的激勵效果對

員工的工作動機及工作滿意度會

較高(Hackman amp Oldham1976)

(轉引自林威岳2007)

薪資彈性

1 時薪日薪週薪月薪年薪

計件績效品質等種種不同的

方式作彈性運用 (行政院主計

處2008)

2 按件計酬工作獎金利潤分享

1 薪資彈性運用對工作投入工作意

願及工作願景有顯著正向影響而

薪酬的公平滿意對工作願景也有

顯著正向影響(楊美琪2002)

2 薪資彈性對員工每月平均生產力

7

淨額紅利及目標獎金(多元人力

資源管理2012)

3 將薪資獎金利潤分享福利

等人事成本以可變動的方式支出

（范夙慧1997）

有最大的正向影響力薪資彈性愈

高軟性績效愈好且員工每月平

均生產金額愈高(扈克勛2002)

時間彈性

1 超時工作定期契約部分工時

以及每週或每年工作時間的安排

等方式(行政院主計處2008)

2 安排員工不同的工作時間或工作

時數以回應顧客不同的需求型

態或是符合公司經營型態及員

工個人生活實際的需要 (Blyton

amp Morris1991) (轉引自鄒英

英2008)

1 提高人力運用彈性以滿足臨時或

季節性人力需求(多元人力資源管

理2012)

2 流動率高管理不易工作層面無

法達到設定水準部分工時員工可

能把短期性工作當作尋找長期性

和穩定性工作的跳板與過渡期(多

元人力資源管理2012)

第二節 公部門非典型人力

一公部門人力架構以酢漿草組織為例

若將酢漿草組織的概念套用於公部門的人力架構可將公務人力體系作初步區

分首先將公務人員區分為常任人員及非常任人員次依非常任人員的契約性質再

區分為約聘僱人員及彈性勞動人力（非典型人力）如下圖所示

表 2-2以酢漿草組織之概念套用至公部門人力結構

常任人員

常任文官

（專業核心團隊）

常任文官是國家政務的推動者也

是公共服務的提供者為公部門行

政運作的中樞負責規劃制定

執行評估監測

非常任人員

約聘僱人員

（得行使公權力）

約聘僱人員係我國運用多年的非常

任契約人力為機關執行基礎行政

事務的穩定資源在政府正式員額

精簡及業務不斷擴增之情形下各

政府機關皆進用不少約聘僱人員分

擔及支援公務人員的業務

彈性勞動人力

（未涉及公權力之

非核心業務）

包含臨時人員公教志工替代役

勞動派遣勞務承攬等非典型人

力可快速滿足機關的臨時用人需

求節省人事成本並提高業務績效

資料來源研究者自行整理

8

二非典型人力之類型及定義

依據行政院人事行政總處對於各機關之員額評鑑將非典型人力區分為「臨時

人員」「派遣勞工」「勞務承攬人員」「志工」及「替代役」等五種（許惠

妙張婉珍2013）

(一)臨時人員依行政院及所屬各機關學校臨時人員進用及運用要點第 2點第 1項

規定係指機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

(二)派遣勞工依行政院運用勞動派遣應行注意事項第 2點規定係指派遣事業單

位3指派所僱用之勞工至機關提供勞務接受各該機關指揮監督管理之行為

(三)勞務承攬人員依民法第 490條規定稱承攬者謂當事人約定一方為他方

完成一定之工作他方俟工作完成給付報酬之契約爰勞務承攬係各機關依

業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成為履約

標的且其承攬人員之運用調度及管理事宜悉屬廠商權責

(四)公教志工依行政院及所屬各機關推動公教志工志願服務要點第 2點規定係

指經機關自行遴選不占機關職缺不以獲取報酬為目的秉持誠心以知識

體能勞力經驗技術時間等志願協助機關辦理指定工作者

(五)替代役依替代役實施條例第 3條規定指役齡男子於需用機關擔任輔助性工

作履行政府公共事務或其他社會服務

3指從事勞動派遣業務之事業單位

9

表 2-3公部門運用非典型人力之途徑工作範圍及其相關權利義務

類型 法令依據 進用原因 工作範圍 權利義務

臨時

人員

行政院及所

屬各機關學

校臨時人員

進用及運用

要點

機關非依公務

人員法規以人

事費以外經費

自行進用之人

員

以非屬行使公權力之下列業務為

限

臨時性短期性季節性及特定

行等定期契約性質之工作

依勞動基準

法歸有關定

期契約之規

定辦理

派遣

勞工

行政院運用

勞動派遣應

行 注 意 事

項

受派遣事業單

位僱用並向各

機關提供勞務

者

事務性重複性及機械性等行政

服務一定事實蒐集查察或檢

查協助工作專案性協助工作

具期限性計畫之協助工作或經主

管機關認定非屬核心適宜委

外不涉公務安全機密或公權

力之業務項目

政 府 採 購

法勞動基

準法

勞務

承攬

民法第 490

條規定稱

承攬者謂

當 事 人 約

定一方為

他方完成一

定之工作

他方俟工作

完成給付

報 酬 之 契

約

各機關得基於

業務需要依政

府 採 購 法 規

定以「勞動派

遣」或「勞務承

攬」之方式辦理

勞務採購

勞務承攬係各機關依業務實際需

要依政府採購法辦理勞務採

購並以所承攬業務具體完成為

履約標的且其承攬人員之運

用調度及管理事宜悉屬廠商

權責

政 府 採 購法勞動基準法

公教

志工

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

經機關自行遴

選不占機關職

缺不以獲取報

酬為目的秉持

誠心以知識體

能勞力經

驗技術時間

等志願協助機

關辦理指定工

作者

一社會服務勞工福利衛生

保健教育文化交通安全

環境保護生態保育觀光

旅遊經濟發展科學研究

消防救難體育發展海外

服務法務服務其他適合

運用志工之業務

二實際工作內容由各機關視

其業務性質自行訂定

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

替代

役

替代役實施

條例及其施

行細則

役齡男子於需

用機關擔任輔

助性工作履行

政府公共事務

或其他社會服

務

協助文書處理一般行政業務

值勤門禁警衛維護機關安全

防護及管制有關業務協助機關

資訊系統資料處理網頁及網

路架設維護電子公文等相關資

訊維護與管理工作協助環境清

潔綠化美化及維護

協助行政庶務工作其他臨時指

派相關業務之輔助性勤務

替代役實施

條例及其施

行細則

資料來源研究者參考相關法規自行整理

10

第參章 臺東縣公部門非典型人力運用現況

本章以臺東縣公部門為調查範圍計有 15個中央機關及 64個地方機關列入調查及

分析首先透過人力調查表（如附錄 1）請前述機關填列 101年及 102年人力運用現

況（如附錄 2）次依各機關人力配置及運用增減情形進行非典型人力分析說明如下

第一節 非典型人力配置情形

一臺東縣中央機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣中央機關在正式人力預算員額部分102 年的

預算員額數為 1494 人比起 101 年的 1524 人小幅減少了 30 人而非典型人力

部分102年度為 1178人較 101年度的 1045人小幅增加了 133人簡言之

每減少 1個正式人力預算員額大約會增加 4個非典型人力其人力配置情形如圖

3-1所示

進一步觀察臺東縣中央機關在各項非典型人力的增減情形可發現臨時人員

公教志工替代役及勞務承攬等 4種非典型人力在 102年皆有增加情形僅派遣

勞工的運用人數遞減如圖 3-2所示派遣勞工人數遞減可能係因「行政院運用勞

公務人員 非典型人力

101年度 1524 1045

102年度 1494 1178

0200400600800

10001200140016001800

運

用

人

數

臺東縣中央機關人力配置情形

圖 3-1 臺東縣中央機關人力配置情形

11

動派遣應行注意事項」4已規定各機關運用派遣勞工人數原則不得超過民國 99

年 1 月 31 日各機關實際進用派遣勞工人數並應以持續精簡為目標現以派遣方

式辦理之業務俟契約到期後應通盤檢討業務性質研議改採委外或其他人力替

代措施辦理之可行性據此派遣勞工於持續精簡後將可能導致其他類型之非典

型人力有增加趨勢

二臺東縣地方機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣地方機關在正式人力預算員額部分102年的

員額數為 3608人比起 101年的 3605人小幅增加 3人而非典型人力卻大幅上

升102年度為 5912 人較 101年度的 2019人數量超越了 2倍多其人力配置

情形如圖 3-3所示

4參「行政院運用勞動派遣應行注意事項」第 6點規定

臨時

人員

公教

志工

替代

役

派遣

勞工

勞務

承攬

101年度 244 270 101 190 240

102年度 336 280 127 182 253

050

100150200250300350400

運

用

人

數

臺東縣中央機關非典型人力增減情形

圖 3-2 臺東縣中央機關非典型人力增減情形

12

觀察臺東縣地方機關各項非典型人力之運用現況（如圖 3-4）臨時人員替

代役及勞務承攬人力皆小幅上升除派遣勞工維持 0人以外公教志工於 102年

增加了 4倍多此部分除凸顯了地方機關對於非典型人力的需求與日俱增外更顯

示了地方機關在面臨財政拮据人力短缺及各項政策需不斷推陳出新的情況下所

採取的人力彈性運用措施可視為補充正式人力不足的權宜之計惟非典型人數愈

多是否將更增加管理的複雜度以及是否會衝擊機關對於業務要求的專業性及一

致性需再做進一步探討

公務人員 非典型人力

101年度 3605 2019

102年度 3608 5912

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

運

用

人

數

臺東縣地方機關人力配置情形

臨時人

員

公教志

工 替代役

派遣勞

工

勞務承

攬

101年度 849 959 108 0 103

102年度 863 4763 166 0 120

0500100015002000250030003500400045005000

運

用

人

數

臺東縣地方機關非典型人力增減情形

圖 3-3 臺東縣地方機關人力配置情形

圖 3-4 臺東縣地方機關非典型人力增減情形

13

三小結

綜上臺東縣中央及地方各機關在人力運用上會因其業務性質工作型態之

不同而運用不同類型的非典型人力另外各機關現階段配置的預算員額均須

考量業務實際需要採行合理化撙節用人措施目前正式人力有精簡趨勢而機關

亦基於人力調整的彈性與成本控制等因素逐漸改採其他人力替代措施至於各機

關在運用非典型人力時應注意的運用原則與限制則需進一步透過訪談以瞭解實

際狀況

第二節 非典型人力運用分析

一各機關運用非典型人力之偏好跟可能原因分析

根據人力調查表統計資料（如附錄 2）可觀察到中央機關運用最多的非典型

人力為公教志工及臨時人員其次是勞務承攬及派遣勞工運用最少者為替代役

而地方機關運用最多的亦是公教志工及臨時人員其次為替代役及勞務承攬無運

用派遣勞工各類型人數如表 3-1所示

臺東縣中央機關 臺東縣地方機關

101 年度 102 年度 101 年度 102 年度

公教志工 270 臨時 336 公教志工 959 公教志工 4763

臨時 244 公教志工 280 臨時 849 臨時 863

承攬 240 承攬 253 替代役 108 替代役 166

派遣 190 派遣 182 承攬 103 承攬 120

替代役 101 替代役 127 派遣 0 派遣 0

小計 1045 小計 1178 小計 2019 小計 5912

表 3-1各類型非典型人力運用人數排序

14

非典型人力的五種類型中公教志工為人力運用中的首選從法令層面來看

公教志工較不受法令限制就人力運用層面而言志工具有高度的勞動彈性化不

論在數量功能及時間上均有相當多的彈性從財政層面而言機關較不需考慮預

算且此人力為志願服務性質較不要求物質報酬故運用成本可大為降低亦可

補充正式人力的不足由 101年到 102年的調查資料顯示（如附錄 2）原本於 101

年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸開始運用

而臨時人員多為各機關運用非典型人力的第二種選擇就人力運用層面而言

此人力招募容易調度彈性高能在業務繁忙時機動性僱用以協助業務推展就財

政層面而言僱用臨時人員協助推行公務所需的人事成本相較於長期性的正式人

力更為低廉但臨時人員待遇不高因此難以吸引具專業能力之人才大多只能協

助庶務或文書工作

派遣勞工及承攬人力亦是各機關運用非典型人力的另一選項但各機關不得向

派遣事業單位指定特定的派遣勞工以及承攬人力亦不得自行招募人員後再轉介

派遣事業單位受僱為派遣勞工因此派遣勞工及承攬人力能否符合機關的用人需

求值得深入瞭解另外根據 101年至 102 年的資料顯示臺東縣地方機關無使

用派遣勞工的現象僅中央機關有運用且運用人數還多於替代役顯示中央機關

長期有使用派遣勞工的現象而派遣勞工是所有非典型人力唯一減少的項目

替代役最大特色是人員年輕工作內容多為雜務近幾年也成為各機關喜愛使

用的非典型人力因替代役由內政部提供數量無法像公教志工可自由選擇但經

由調查各機關運用替代役人數仍有增加趨勢

二正式人力與非典型人力之比例分析

整體而言臺東縣中央機關運用非典型人力之比例於 101年至 102年從 41

提升至 44（如圖 3-5）而臺東縣地方機關非典型人力之比例於 101 年至 102

年從 36提升至 62（如圖 3-6）臺東縣中央機關及地方機關兩者相較之下中

15

央機關使用非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力成長較

多雖然 102年地方機關正式人力稍有成長但運用非典型人力卻大幅上升

圖 3-5 臺東縣中央機關人力運用比例

圖 3-6 臺東縣地方機關人力運用比例

59 41

101年人力運用比例

56 44

102年人力運用比例

64 36

101年人力運用比例

38 62

102年人力運用比例

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

16

第肆章 實證研究與分析

本章內容包括以下部分第一節說明研究架構第二節說明深度訪談對象及選

樣方式第三節說明深度訪談工具擬訂訪談大綱第四節說明訪談實施過程第

五節歸納實證結果彙整各機關常見議題並提出運用非典型人力之利弊分析

第一節 研究架構

為獲嚴謹的研究結果兼採文獻探討與實證研究法以深度訪談獲得實證資料茲

依據前述研究目的與文獻探討並以非典型人力運用現況之資料提出研究架構如圖

4-1所示

①非典型人力與職員的工作內容差

異是否符合用人單位需求 ②非典型人力為重要人力 ③彈性用人制度與穩定性回應性

課責性團隊性及一致性等價值互為衝突請問您的看法為何 ④目前在運用及管理非典型人力

時是否有前述價值衝突產生 ⑤其他

中央 機關

地方 機關

臺東縣 現況調查

① 視機關性質擇定具代表性之機關 ② 員額具明顯變化之機關 ③ 受訪者具受訪意願

選樣標準

研究結果

利弊 分析

結論 建議

人事 人員

直屬 主管

訪談內容

①進用非典型人力之原因

②進用方式及考核激勵淘汰(退場)

機制為何

③請問貴機關進用的非典型人力其

彈性管理方式為何

④目前進用的非典型人力其運用結

果為何

⑤其他

圖 4-1 研究架構圖

17

第二節 研究對象

一樣本選取

本文試圖蒐集臺東縣非典型人力運用單位的常見議題透過事實客觀的資

料作為分析證據以進行人力運用之利弊分析及提出彈性運用的原則及限制而

研究過程特別重視受訪者的經驗分享因此本研究採非隨機抽樣中的立意抽樣方

式選取臺東縣中央及地方機關中員額數具明顯變化機關具代表性並同意受

訪者以獲取合適及有意義的資料

二訪談對象代表性

為使訪談對象具代表性先區分中央機關及地方機關再依上述抽樣條件分

別擇定各類型非典型人力之直屬主管與人事人員受訪如表 4-1 所列受訪者名單

表 4-1 深度訪談對象分析表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關

直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

人事人員 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關

直屬主管 A3 B3 C3 無運用

派遣勞工 E3

人事人員 A4 B4 C4 無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 18人

第三節 訪談工具

本研究採半結構式深度訪談法進行資料蒐集於正式訪談前先擬定訪談說明及大

綱俾使受訪者瞭解研究背景內容及訪談方向訪談內容以理論及文獻的內涵為基礎

架構擬訂 10題訪談題目（如附錄三附錄四）簡要說明如表 4-2

訪問內容 受訪對象

18

表 4-2 深度訪談大綱

對象

題項 直屬主管 人事人員

一 貴機關進用之非典型人力與職員的工

作內容差異為何是否符合用人單位

需求

請問貴機關進用非典型人力之原因

二 貴機關進用的非典型人力為重要(或

不可或缺)人力是否易於取代

貴機關進用非典型人力的方式及考

核激勵淘汰(退場)機制為何

三 學者認為彈性用人制度與穩定性回

應性課責性團隊性及一致性等價

值互為衝突請問您的看法為何

彈性勞動化的管理方式有數量彈性

功能彈性薪資彈性時間彈性請

問貴機關彈性管理方式為何

四 承上目前貴機關在運用及管理非典

型人力時是否有前述價值衝突產

生

目前貴機關進用的非典型人力其運

用結果為何

五 其他（請分享特殊案例） 其他（請分享特殊案例）

第四節 訪談實施

一訪談進行

為免訪談費時冗長影響受訪時間或造成受訪者困擾故將實際訪談時間控制

於約 40分鐘內務必使每位受訪者均能切中題項內容的關鍵問題仔細而嚴謹回

答個人觀點與建議另為廣蒐受訪者看法訪談過程適時提問以作意見的溝通交

流俾透過受訪者的業務歷程及實務經驗產生對問題的認知進而提出深入的見

解與建議

二訪談紀錄

深度訪談完成後即著手整理訪談的紀錄資料為求資料的準確性則再以電

話追蹤請受訪者針對整理後的紀錄進行確認俾作完整的綜合解釋俟彙整為整份

訪談紀錄訪談重點摘要如附錄五（直屬主管）及附錄六（人事人員）

第五節 實證結果及建議

一非典型人力為補充正式人力不足之替代措施

19

訪談過程發現各機關由於正式人力不足或業務量負荷過重因此運用非典

型人力辦理非核心業務運用結果尚符機關用人需求惟各機關是否真有這麼多

非核心業務且很多例行性工作皆與公權力有關經訪談後亦有發現部分派

遣勞工的工作能力佳因此難免會辦理到核心業務只是該案最後係由正式人力

核章並承擔責任總之以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成

效是肯定的但實務上也可能辦理到部分的核心業務

二工作內容多為輔助性質是否產生同工不同酬的結果

訪談結果發現非典型人力的工作內容多為輔助性質除志工不給薪以外

其他四種非典型人力的待遇並不相同而輔助性質之工作都很類似確實可能產

生同工不同酬的結果因此宜將現有非典型人力辦理業務及其支領待遇情形併同

檢討

三透過工作內容分析以發揮人盡其才才盡其用之功能

邊陲人力的工作任務是輔助核心人力縮短各項作業流程而輔助性業務的責

任輕重與困難程度仍具有相當程度的差別因此各類型非典型人力不應輔

助同樣性質的業務宜透過工作內容分析再評估業務屬性釐清渠等人力的輔

助業務性質以配置合適人力

四運用人數已受控管應如何合理運用以發揮邊陲人力最大效用

現行非典型人力的五種類型中臨時人員及派遣勞工之運用人數業已控管

在數量上較無彈性運用的空間而替代役則在未來募兵制實施後將取消此人力

之供給因此現階段應就替代役所辦理的輔助業務預先進行人力規劃另外臨時

人員及派遣勞工大多從事事務性或重複性高之輔助工作在數量控管之情形下

應評估逐步改採勞務承攬方式辦理之可行性

20

五勞工申訴管道及弊端揭發保護機制

部分勞工對於自身權益並不瞭解或實際上根本不敢提出申訴此類情況在

派遣勞工或勞務承攬人力特別明顯尤其渠等任職與否多掌控於得標廠商勞工

權益易遭受剝削因此各機關除應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保

護機制以維護勞工權益

六彈性用人制度與永業文官體制的價值衝突

經訪談後發現渠等人力的彈性程度愈高（例如公教志工）對於機關體制

的穩定性將產生一定的影響如無適度加強教育訓練亦可能產生回應性不足或

影響機關對於業務要求的一致性等問題但此類情形也可能出現於公務人員或約

聘僱人員主要取決於個人工作態度另外渠等人力在計畫結束或契約期限屆

滿後用人即結束對於組織確實可能較無歸屬感及認同感

七節省人事費用與增加管理成本的趨避衝突

目前各機關為因應正式人力精簡及季節性臨時性的業務需求已逐步採用

各種非典型人力的彈性用人措施相較於正式人力運用非典型人力可節省人事

費用但因素質良莠不齊及管控不易運用過多的非典型人力反而增加管理成

本這也顯示非典型人力並非越多越好

八相關專業領域能發揮經驗傳承之功能

非典型人力可能來自不同領域擁有特殊專長或相關專業領域對業務及機

關形象有加分效果讓過去給人死板印象的公務機關帶來不同的面貌另外退

休公教志工亦可透過分享過去工作經驗發揮經驗傳承之功能

21

九激勵誘因與課責制度併行

透過口頭讚美給予相對尊重或實質獎勵等激勵方式稍能補足非典型人力

在待遇及福利不如正式人力的缺陷此外宜同時考量激勵誘因與課責制度併行

措施激勵誘因能增加其對組織之認同感淘汰機制能符合課責性之要求惟激

勵措施可視人力性質作調整例如志工普遍重視心靈層次的滿足或是擴展人際關

係欲達有效激勵應讓志工感到自己被機關所重視

十落實職能（功能）彈性以發揮人力資源最大效能

訪談後發現各機關所運用之非典型人力大多僅負責某一項非核心業務

例如臨時人員及派遣勞工協助職員辦理事務性或例行性的文書工作而勞務承攬

人力多為清潔保全或駕駛工作替代役及公教志工多為輔助性質業務為消除

職務上單調重複的枯躁工作宜透過工作擴大化的橫向輪調方式增加非典型人

力辦理業務的功能彈性除可確保機關活力更增加渠等自我成長之機會

第伍章 結論

在全球化競爭激烈的時代裡政府體制的人力運用多了一點權變的色彩意即在政

府體制中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合適的人力運用措施我國

政府在人力結構上除了編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力包括約聘

僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

政府運用彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求藉著加強人力資源的有效運

用以提昇政府行政效能及國家競爭力

有人說「人才是機關最重要也最值得持續投資的資源」惟彈性人力應如何

妥適運用及有效管理才能使人與職適切配合為本研究關心的重點說明如下

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

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3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

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5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

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二碩博士論文

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例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

1

第壹章 緒論

第一節 研究動機與目的

在全球化的激烈競爭及重視績效之潮流中各國政府皆將政府再造及行政革新列為

施政重點我國政府亦不例外為建立一個彈性創新有應變能力的政府以有效提

升服務品質及效率政府積極在組織層面進行瘦身重整在用人層面進行員額精簡

詹中原（2005）指出政府部門的人事支出占政府預算的比例極高因此出現彈

性運用人力的主張而政府彈性用人之背景以財政因素觀之係由於稅收逐年減少

導致預算赤字日趨嚴重須採取彈性用人措施以資因應其次從組織的角度而言過

去僵固性的官僚組織之效率與效能為人所詬病故而欲提高公部門之生產力須引進彈

性用人制度再者就經濟因素而言由於代理人理論的興起公共事務可由非經正式

任用之人員來完成促使政府設計彈性人力進用制度

彭懷真（2012）認為人力是組合出來的沒有單一最適合的形式因此我國政府

公務人力結構除編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力其範圍包括了約

聘僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

前者可視僱用契約所訂業務內容及相關法令賦予之權責而行使公權力1後者則是辦理未

涉及公權力之非核心業務

彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求因此詹中原（2005）指出如

能策略性的運用「彈性用人」原則並注意其限制未來政府各階層人力的運用將更具彈

性與多元化不再是封閉的保守體制並能進而提供政府推動績效管理的良好環境

根據相關文獻及報告顯示有關公部門非典型人力之制度研究多聚焦於法規管制

層面甚少從用人機關需求或人力資源管理角度切入探討因此本研究試圖蒐集臺東

1參照原行政院人事行政局 87 年 7月 1日 87 局力字第 016279 號書函略以「目前約僱人員均係各機關為應

業務需要以契約定期進用之人員所任工作以辦理臨時性定期性業務且機關確無適當人員可資擔任

者為限至可否行使公權力視僱用契約所訂業務內容及其執行業務時相關業務法令賦予之權責而

定」

2

縣非典型人力運用單位的常見議題及實例以事實客觀有意義的資料作為研究分析

之證據以進行非典型人力的利弊分析並提出公部門非典型人力在彈性運用時應注

意的運用原則及限制

具體而言本研究目的有以下幾項

一了解臺東縣公部門運用非典型人力之現況

二蒐集臺東縣中央及地方各機關運用非典型人力之單位常見議題以進行非典型人力

的利弊分析

三提出非典型人力在彈性運用時應注意的運用原則及限制

第二節 研究範圍及對象

本文之研究範圍以臺東縣中央及地方各機關運用非典型人力之單位為主有關非典

型人力現況分析部分臺東縣計有 15個中央機關以及 64個地方機關列入分析有關深

度訪談對象中央機關擇定人事人員 5人直屬主管 5人地方機關擇定人事人員 4人

直屬主管 4人總計 18 人進行訪談以瞭解運用單位對於非典型人力的看法

第三節 研究方法與流程

一研究方法

本研究旨在瞭解非典型人力在彈性運用時應注意的運用原則及限制本文先透過

文獻檢閱方式探討「人力資源彈性管理與運用」及「公部門非典型人力」的相關理論

及文獻資料透過系統性的整理及分析以作為本文的基礎架構次依臺東縣中央及地

方各機關運用非典型人力之人數統計資料說明各機關運用現況及分析人數增減之可能

因素最後採深度訪談法瞭解各機關運用單位對於非典型人力之看法並彙整常見議

題以提出非典型人力彈性運用之利弊分析及應注意的運用原則與限制

3

二研究流程

本研究流程係依研究動機與目的確認研究主題次透過文獻檢閱及非典型人力運用

現況之統計資料擬出研究架構再根據理論及文獻資料設計訪談大綱並進行實證研

究歸納及分析最後針對實證分析結果提出結論及建議各步驟如下圖 1-1 所示

圖 1-1 研究流程圖

研究主題

理論與文獻探討

人力現況分析 深度訪談實證分析

結論與建議

4

第貳章 文獻檢閱

第一節 人力資源彈性管理與運用

一酢漿草組織（shamrock organization）

英國企業管理研究者韓帝（Charles Handy）曾以酢漿草組織（shamrock

organization）之概念將企業組織人力區分為核心人力聘用人力彈性勞工等

三種類型相當於酢漿草組織之三片葉瓣使組織人力僱用模式變得更多元化及彈

性化（洪國平2004）這三種人力類型之內涵說明如下（轉引自何如玉1995）

(一)第一片葉子為核心團隊由經理人專業技術人員和擁有技術的勞工共同構成

組織的核心能力他們對公司非常重要能為組織帶來獨特性組織會設法和

他們緊密相繫以提供高薪優厚的福利良好的工作環境但反過來也相對

要求他們需有「彈性」以配合組織的需要到某處或擔任某一職務並協力合作

等

(二)第二片葉子係指約聘性質的人員包括外部廠商協力廠商或專業人員技

術人員等個人工作者由組織將工作發包予專業的外部約聘人員且無需負擔

如核心人員般的高薪和福利

(三)第三片葉子為彈性勞工包括臨時人員或兼職人員企業可依實際需要聘雇

按時計酬以便組織在人力需求增加或減少時可以隨需求情況而擴充或縮減

不僅節省人事成本而且提高人力使用效率有效增進組織人力運用的彈性

何如玉（2005）指出 Handy所提出酢漿草組織的概念中對於企業在勞動人力

的組成與運用主要意涵在於如何配置組合運用與管理不同人力組合使組

織運作更符合經濟效益而此也是企業人力資源彈性策略最終之目的

綜上所述酢漿草組織是透過人力資源的彈性運用使得企業保有彈性以因應

內外環境變化的組織型態人力的彈性運用與管理已在公私部門的工作實務中不

斷地被探討及應用

5

二勞動彈性化（Labor Flexibility）

『勞動彈性化』係由 John Atkinson於 1984年所提出當時用來描述企業在

面對外在環境改變時在人力資源管理與運用上的各種措施

John Atkinson 將勞動彈性化分成數量彈性化功能彈性化距離彈性化薪

資彈性化及區隔策略等五個面向之後 Esping-Anderson(2000)將 John Atkinson

區隔策略以人員彈性運用之觀念納入數量的彈性之中將勞動市場彈性化與就業之

互動關係歸納為四種類型的彈性分別為數量的彈性功能的彈性薪資的彈性和

時間的彈性說明如下

(一)數量彈性化（Numerical Flexibility）指企業透過勞動力投入數量的調整

來因應市場景氣的變動及產業需求的不確定使組織編制能夠更彈性化

(二)功能彈性化（Functional Flexibility）指企業藉由訓練的方式讓企業內

部勞工成為多技能勞工以因應日新月異的技術革新與不同顧客的多變需求

(三)薪資彈性化（Pay Flexibility）指雇主對勞工報酬的給予方式可依不同

的勞工作不同的調整

(四)時間彈性化(Temporal flexibility)指企業為因應循環性或季節性之工作性

質使工作時間有多樣化選擇可能在一天一季一年間有所變化

在實際運用上每一個面向並非完全獨立運用而是可以相輔相成例如企

業在核心專長及競爭優勢的發展及執行上交由核心員工並加以訓練使其成為多

技能勞工提高核心員工的產值另外將例行性的工作或是因應景氣變動所增加的

工作交由週邊員工執行而這些週邊員工的取得可透過兼職勞工短期勞工

臨時勞工或派遣勞工的方式甚至採外包的方式來完成（行政院主計處22008）

從組織的角度來講彈性代表著組織為了應對內外環境的變化所採取必要的

措施其核心強調的是組織對環境變化的適應力(adaptability)柔韌性

(pliability)以及反應力(responsiveness)強調組織彈性化除了基於經營環境之

2 原行政院主計處業於民國 101年 2月 6日組織調整更名為行政院主計總處

6

因素外另外也有警惕員工不要沉溺於舒適圈的作用以避免人力資本的折耗(王

力智2010)

綜上在行政革新與政府再造的潮流中各國政府對於進用非典型人力均有一

定的需求觀察各國政府再造的終極目的均不脫離「撙節施政成本」「提高政

府效能」（孫本初2001）為建立一個彈性有競爭力的政府似可將勞動彈性

化的內涵應用於公部門人力資源彈性管理中藉由適當合理地運用非典型人力有

效整合核心及邊陲人力資源以降低施政成本並建立持續的競爭優勢

三勞動彈性化的管理方式與運用措施

有關勞動彈性化的管理方式與運用措施經檢視相關文獻整理說明如下

表 2-1彙整彈性運用與管理相關文獻

管理及運用

勞動彈性化類型 管理方式 運用結果

數量彈性

1 解雇技術不足之員工將人員配

置適度地增加或減少或採用非

典型僱用方式(人力派遣臨時

性不定期契約工)(行政院主計

處2008)

2 暫時性工作安排 (contingent

employment arrangement)提

供企業實行數量彈性政策下勞

動力的主要來源暫時性工作安

排的機制使得採行人力數量彈性

可以實現(鄒英英2008)

1 暫時性人力運用是基於成本的考

量但因低生產力訓練投資回收

低團隊分裂工作場所缺乏安

全 導 致 成 本 提 升

(McNerney1995) (轉引自林威

岳2007)

2 企業使用非典型聘僱來滿足勞動

彈性的目的還有節省勞動成本

減 輕 不 必 要 的 管 理 實 務

(Axel1995) ( 轉引自林威岳

2007)

功能彈性

(職能彈性)

1 員工在執行工作任務時之可移動

性適應性或多技能性可在各

種任務間迅速而順利地重新佈

署以便能更有效率的反應市場

需要及科技變化 (Blyton1996)

(轉引自鄒英英2008)

2 企業能將有限的資源集中投入

於能提升核心專長與競爭優勢的

領域其他非競爭優勢的功能或

服務就交由外部企業完成

1 職能彈性與離職率缺席率有顯著

負相關職能彈性運用的愈多員

工離職率缺席率愈低(范夙慧

1997)

2 工作中具有多樣性完整性重要

性自主性回饋性之工作性質

對員工能產生有效的激勵效果對

員工的工作動機及工作滿意度會

較高(Hackman amp Oldham1976)

(轉引自林威岳2007)

薪資彈性

1 時薪日薪週薪月薪年薪

計件績效品質等種種不同的

方式作彈性運用 (行政院主計

處2008)

2 按件計酬工作獎金利潤分享

1 薪資彈性運用對工作投入工作意

願及工作願景有顯著正向影響而

薪酬的公平滿意對工作願景也有

顯著正向影響(楊美琪2002)

2 薪資彈性對員工每月平均生產力

7

淨額紅利及目標獎金(多元人力

資源管理2012)

3 將薪資獎金利潤分享福利

等人事成本以可變動的方式支出

（范夙慧1997）

有最大的正向影響力薪資彈性愈

高軟性績效愈好且員工每月平

均生產金額愈高(扈克勛2002)

時間彈性

1 超時工作定期契約部分工時

以及每週或每年工作時間的安排

等方式(行政院主計處2008)

2 安排員工不同的工作時間或工作

時數以回應顧客不同的需求型

態或是符合公司經營型態及員

工個人生活實際的需要 (Blyton

amp Morris1991) (轉引自鄒英

英2008)

1 提高人力運用彈性以滿足臨時或

季節性人力需求(多元人力資源管

理2012)

2 流動率高管理不易工作層面無

法達到設定水準部分工時員工可

能把短期性工作當作尋找長期性

和穩定性工作的跳板與過渡期(多

元人力資源管理2012)

第二節 公部門非典型人力

一公部門人力架構以酢漿草組織為例

若將酢漿草組織的概念套用於公部門的人力架構可將公務人力體系作初步區

分首先將公務人員區分為常任人員及非常任人員次依非常任人員的契約性質再

區分為約聘僱人員及彈性勞動人力（非典型人力）如下圖所示

表 2-2以酢漿草組織之概念套用至公部門人力結構

常任人員

常任文官

（專業核心團隊）

常任文官是國家政務的推動者也

是公共服務的提供者為公部門行

政運作的中樞負責規劃制定

執行評估監測

非常任人員

約聘僱人員

（得行使公權力）

約聘僱人員係我國運用多年的非常

任契約人力為機關執行基礎行政

事務的穩定資源在政府正式員額

精簡及業務不斷擴增之情形下各

政府機關皆進用不少約聘僱人員分

擔及支援公務人員的業務

彈性勞動人力

（未涉及公權力之

非核心業務）

包含臨時人員公教志工替代役

勞動派遣勞務承攬等非典型人

力可快速滿足機關的臨時用人需

求節省人事成本並提高業務績效

資料來源研究者自行整理

8

二非典型人力之類型及定義

依據行政院人事行政總處對於各機關之員額評鑑將非典型人力區分為「臨時

人員」「派遣勞工」「勞務承攬人員」「志工」及「替代役」等五種（許惠

妙張婉珍2013）

(一)臨時人員依行政院及所屬各機關學校臨時人員進用及運用要點第 2點第 1項

規定係指機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

(二)派遣勞工依行政院運用勞動派遣應行注意事項第 2點規定係指派遣事業單

位3指派所僱用之勞工至機關提供勞務接受各該機關指揮監督管理之行為

(三)勞務承攬人員依民法第 490條規定稱承攬者謂當事人約定一方為他方

完成一定之工作他方俟工作完成給付報酬之契約爰勞務承攬係各機關依

業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成為履約

標的且其承攬人員之運用調度及管理事宜悉屬廠商權責

(四)公教志工依行政院及所屬各機關推動公教志工志願服務要點第 2點規定係

指經機關自行遴選不占機關職缺不以獲取報酬為目的秉持誠心以知識

體能勞力經驗技術時間等志願協助機關辦理指定工作者

(五)替代役依替代役實施條例第 3條規定指役齡男子於需用機關擔任輔助性工

作履行政府公共事務或其他社會服務

3指從事勞動派遣業務之事業單位

9

表 2-3公部門運用非典型人力之途徑工作範圍及其相關權利義務

類型 法令依據 進用原因 工作範圍 權利義務

臨時

人員

行政院及所

屬各機關學

校臨時人員

進用及運用

要點

機關非依公務

人員法規以人

事費以外經費

自行進用之人

員

以非屬行使公權力之下列業務為

限

臨時性短期性季節性及特定

行等定期契約性質之工作

依勞動基準

法歸有關定

期契約之規

定辦理

派遣

勞工

行政院運用

勞動派遣應

行 注 意 事

項

受派遣事業單

位僱用並向各

機關提供勞務

者

事務性重複性及機械性等行政

服務一定事實蒐集查察或檢

查協助工作專案性協助工作

具期限性計畫之協助工作或經主

管機關認定非屬核心適宜委

外不涉公務安全機密或公權

力之業務項目

政 府 採 購

法勞動基

準法

勞務

承攬

民法第 490

條規定稱

承攬者謂

當 事 人 約

定一方為

他方完成一

定之工作

他方俟工作

完成給付

報 酬 之 契

約

各機關得基於

業務需要依政

府 採 購 法 規

定以「勞動派

遣」或「勞務承

攬」之方式辦理

勞務採購

勞務承攬係各機關依業務實際需

要依政府採購法辦理勞務採

購並以所承攬業務具體完成為

履約標的且其承攬人員之運

用調度及管理事宜悉屬廠商

權責

政 府 採 購法勞動基準法

公教

志工

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

經機關自行遴

選不占機關職

缺不以獲取報

酬為目的秉持

誠心以知識體

能勞力經

驗技術時間

等志願協助機

關辦理指定工

作者

一社會服務勞工福利衛生

保健教育文化交通安全

環境保護生態保育觀光

旅遊經濟發展科學研究

消防救難體育發展海外

服務法務服務其他適合

運用志工之業務

二實際工作內容由各機關視

其業務性質自行訂定

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

替代

役

替代役實施

條例及其施

行細則

役齡男子於需

用機關擔任輔

助性工作履行

政府公共事務

或其他社會服

務

協助文書處理一般行政業務

值勤門禁警衛維護機關安全

防護及管制有關業務協助機關

資訊系統資料處理網頁及網

路架設維護電子公文等相關資

訊維護與管理工作協助環境清

潔綠化美化及維護

協助行政庶務工作其他臨時指

派相關業務之輔助性勤務

替代役實施

條例及其施

行細則

資料來源研究者參考相關法規自行整理

10

第參章 臺東縣公部門非典型人力運用現況

本章以臺東縣公部門為調查範圍計有 15個中央機關及 64個地方機關列入調查及

分析首先透過人力調查表（如附錄 1）請前述機關填列 101年及 102年人力運用現

況（如附錄 2）次依各機關人力配置及運用增減情形進行非典型人力分析說明如下

第一節 非典型人力配置情形

一臺東縣中央機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣中央機關在正式人力預算員額部分102 年的

預算員額數為 1494 人比起 101 年的 1524 人小幅減少了 30 人而非典型人力

部分102年度為 1178人較 101年度的 1045人小幅增加了 133人簡言之

每減少 1個正式人力預算員額大約會增加 4個非典型人力其人力配置情形如圖

3-1所示

進一步觀察臺東縣中央機關在各項非典型人力的增減情形可發現臨時人員

公教志工替代役及勞務承攬等 4種非典型人力在 102年皆有增加情形僅派遣

勞工的運用人數遞減如圖 3-2所示派遣勞工人數遞減可能係因「行政院運用勞

公務人員 非典型人力

101年度 1524 1045

102年度 1494 1178

0200400600800

10001200140016001800

運

用

人

數

臺東縣中央機關人力配置情形

圖 3-1 臺東縣中央機關人力配置情形

11

動派遣應行注意事項」4已規定各機關運用派遣勞工人數原則不得超過民國 99

年 1 月 31 日各機關實際進用派遣勞工人數並應以持續精簡為目標現以派遣方

式辦理之業務俟契約到期後應通盤檢討業務性質研議改採委外或其他人力替

代措施辦理之可行性據此派遣勞工於持續精簡後將可能導致其他類型之非典

型人力有增加趨勢

二臺東縣地方機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣地方機關在正式人力預算員額部分102年的

員額數為 3608人比起 101年的 3605人小幅增加 3人而非典型人力卻大幅上

升102年度為 5912 人較 101年度的 2019人數量超越了 2倍多其人力配置

情形如圖 3-3所示

4參「行政院運用勞動派遣應行注意事項」第 6點規定

臨時

人員

公教

志工

替代

役

派遣

勞工

勞務

承攬

101年度 244 270 101 190 240

102年度 336 280 127 182 253

050

100150200250300350400

運

用

人

數

臺東縣中央機關非典型人力增減情形

圖 3-2 臺東縣中央機關非典型人力增減情形

12

觀察臺東縣地方機關各項非典型人力之運用現況（如圖 3-4）臨時人員替

代役及勞務承攬人力皆小幅上升除派遣勞工維持 0人以外公教志工於 102年

增加了 4倍多此部分除凸顯了地方機關對於非典型人力的需求與日俱增外更顯

示了地方機關在面臨財政拮据人力短缺及各項政策需不斷推陳出新的情況下所

採取的人力彈性運用措施可視為補充正式人力不足的權宜之計惟非典型人數愈

多是否將更增加管理的複雜度以及是否會衝擊機關對於業務要求的專業性及一

致性需再做進一步探討

公務人員 非典型人力

101年度 3605 2019

102年度 3608 5912

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

運

用

人

數

臺東縣地方機關人力配置情形

臨時人

員

公教志

工 替代役

派遣勞

工

勞務承

攬

101年度 849 959 108 0 103

102年度 863 4763 166 0 120

0500100015002000250030003500400045005000

運

用

人

數

臺東縣地方機關非典型人力增減情形

圖 3-3 臺東縣地方機關人力配置情形

圖 3-4 臺東縣地方機關非典型人力增減情形

13

三小結

綜上臺東縣中央及地方各機關在人力運用上會因其業務性質工作型態之

不同而運用不同類型的非典型人力另外各機關現階段配置的預算員額均須

考量業務實際需要採行合理化撙節用人措施目前正式人力有精簡趨勢而機關

亦基於人力調整的彈性與成本控制等因素逐漸改採其他人力替代措施至於各機

關在運用非典型人力時應注意的運用原則與限制則需進一步透過訪談以瞭解實

際狀況

第二節 非典型人力運用分析

一各機關運用非典型人力之偏好跟可能原因分析

根據人力調查表統計資料（如附錄 2）可觀察到中央機關運用最多的非典型

人力為公教志工及臨時人員其次是勞務承攬及派遣勞工運用最少者為替代役

而地方機關運用最多的亦是公教志工及臨時人員其次為替代役及勞務承攬無運

用派遣勞工各類型人數如表 3-1所示

臺東縣中央機關 臺東縣地方機關

101 年度 102 年度 101 年度 102 年度

公教志工 270 臨時 336 公教志工 959 公教志工 4763

臨時 244 公教志工 280 臨時 849 臨時 863

承攬 240 承攬 253 替代役 108 替代役 166

派遣 190 派遣 182 承攬 103 承攬 120

替代役 101 替代役 127 派遣 0 派遣 0

小計 1045 小計 1178 小計 2019 小計 5912

表 3-1各類型非典型人力運用人數排序

14

非典型人力的五種類型中公教志工為人力運用中的首選從法令層面來看

公教志工較不受法令限制就人力運用層面而言志工具有高度的勞動彈性化不

論在數量功能及時間上均有相當多的彈性從財政層面而言機關較不需考慮預

算且此人力為志願服務性質較不要求物質報酬故運用成本可大為降低亦可

補充正式人力的不足由 101年到 102年的調查資料顯示（如附錄 2）原本於 101

年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸開始運用

而臨時人員多為各機關運用非典型人力的第二種選擇就人力運用層面而言

此人力招募容易調度彈性高能在業務繁忙時機動性僱用以協助業務推展就財

政層面而言僱用臨時人員協助推行公務所需的人事成本相較於長期性的正式人

力更為低廉但臨時人員待遇不高因此難以吸引具專業能力之人才大多只能協

助庶務或文書工作

派遣勞工及承攬人力亦是各機關運用非典型人力的另一選項但各機關不得向

派遣事業單位指定特定的派遣勞工以及承攬人力亦不得自行招募人員後再轉介

派遣事業單位受僱為派遣勞工因此派遣勞工及承攬人力能否符合機關的用人需

求值得深入瞭解另外根據 101年至 102 年的資料顯示臺東縣地方機關無使

用派遣勞工的現象僅中央機關有運用且運用人數還多於替代役顯示中央機關

長期有使用派遣勞工的現象而派遣勞工是所有非典型人力唯一減少的項目

替代役最大特色是人員年輕工作內容多為雜務近幾年也成為各機關喜愛使

用的非典型人力因替代役由內政部提供數量無法像公教志工可自由選擇但經

由調查各機關運用替代役人數仍有增加趨勢

二正式人力與非典型人力之比例分析

整體而言臺東縣中央機關運用非典型人力之比例於 101年至 102年從 41

提升至 44（如圖 3-5）而臺東縣地方機關非典型人力之比例於 101 年至 102

年從 36提升至 62（如圖 3-6）臺東縣中央機關及地方機關兩者相較之下中

15

央機關使用非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力成長較

多雖然 102年地方機關正式人力稍有成長但運用非典型人力卻大幅上升

圖 3-5 臺東縣中央機關人力運用比例

圖 3-6 臺東縣地方機關人力運用比例

59 41

101年人力運用比例

56 44

102年人力運用比例

64 36

101年人力運用比例

38 62

102年人力運用比例

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

16

第肆章 實證研究與分析

本章內容包括以下部分第一節說明研究架構第二節說明深度訪談對象及選

樣方式第三節說明深度訪談工具擬訂訪談大綱第四節說明訪談實施過程第

五節歸納實證結果彙整各機關常見議題並提出運用非典型人力之利弊分析

第一節 研究架構

為獲嚴謹的研究結果兼採文獻探討與實證研究法以深度訪談獲得實證資料茲

依據前述研究目的與文獻探討並以非典型人力運用現況之資料提出研究架構如圖

4-1所示

①非典型人力與職員的工作內容差

異是否符合用人單位需求 ②非典型人力為重要人力 ③彈性用人制度與穩定性回應性

課責性團隊性及一致性等價值互為衝突請問您的看法為何 ④目前在運用及管理非典型人力

時是否有前述價值衝突產生 ⑤其他

中央 機關

地方 機關

臺東縣 現況調查

① 視機關性質擇定具代表性之機關 ② 員額具明顯變化之機關 ③ 受訪者具受訪意願

選樣標準

研究結果

利弊 分析

結論 建議

人事 人員

直屬 主管

訪談內容

①進用非典型人力之原因

②進用方式及考核激勵淘汰(退場)

機制為何

③請問貴機關進用的非典型人力其

彈性管理方式為何

④目前進用的非典型人力其運用結

果為何

⑤其他

圖 4-1 研究架構圖

17

第二節 研究對象

一樣本選取

本文試圖蒐集臺東縣非典型人力運用單位的常見議題透過事實客觀的資

料作為分析證據以進行人力運用之利弊分析及提出彈性運用的原則及限制而

研究過程特別重視受訪者的經驗分享因此本研究採非隨機抽樣中的立意抽樣方

式選取臺東縣中央及地方機關中員額數具明顯變化機關具代表性並同意受

訪者以獲取合適及有意義的資料

二訪談對象代表性

為使訪談對象具代表性先區分中央機關及地方機關再依上述抽樣條件分

別擇定各類型非典型人力之直屬主管與人事人員受訪如表 4-1 所列受訪者名單

表 4-1 深度訪談對象分析表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關

直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

人事人員 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關

直屬主管 A3 B3 C3 無運用

派遣勞工 E3

人事人員 A4 B4 C4 無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 18人

第三節 訪談工具

本研究採半結構式深度訪談法進行資料蒐集於正式訪談前先擬定訪談說明及大

綱俾使受訪者瞭解研究背景內容及訪談方向訪談內容以理論及文獻的內涵為基礎

架構擬訂 10題訪談題目（如附錄三附錄四）簡要說明如表 4-2

訪問內容 受訪對象

18

表 4-2 深度訪談大綱

對象

題項 直屬主管 人事人員

一 貴機關進用之非典型人力與職員的工

作內容差異為何是否符合用人單位

需求

請問貴機關進用非典型人力之原因

二 貴機關進用的非典型人力為重要(或

不可或缺)人力是否易於取代

貴機關進用非典型人力的方式及考

核激勵淘汰(退場)機制為何

三 學者認為彈性用人制度與穩定性回

應性課責性團隊性及一致性等價

值互為衝突請問您的看法為何

彈性勞動化的管理方式有數量彈性

功能彈性薪資彈性時間彈性請

問貴機關彈性管理方式為何

四 承上目前貴機關在運用及管理非典

型人力時是否有前述價值衝突產

生

目前貴機關進用的非典型人力其運

用結果為何

五 其他（請分享特殊案例） 其他（請分享特殊案例）

第四節 訪談實施

一訪談進行

為免訪談費時冗長影響受訪時間或造成受訪者困擾故將實際訪談時間控制

於約 40分鐘內務必使每位受訪者均能切中題項內容的關鍵問題仔細而嚴謹回

答個人觀點與建議另為廣蒐受訪者看法訪談過程適時提問以作意見的溝通交

流俾透過受訪者的業務歷程及實務經驗產生對問題的認知進而提出深入的見

解與建議

二訪談紀錄

深度訪談完成後即著手整理訪談的紀錄資料為求資料的準確性則再以電

話追蹤請受訪者針對整理後的紀錄進行確認俾作完整的綜合解釋俟彙整為整份

訪談紀錄訪談重點摘要如附錄五（直屬主管）及附錄六（人事人員）

第五節 實證結果及建議

一非典型人力為補充正式人力不足之替代措施

19

訪談過程發現各機關由於正式人力不足或業務量負荷過重因此運用非典

型人力辦理非核心業務運用結果尚符機關用人需求惟各機關是否真有這麼多

非核心業務且很多例行性工作皆與公權力有關經訪談後亦有發現部分派

遣勞工的工作能力佳因此難免會辦理到核心業務只是該案最後係由正式人力

核章並承擔責任總之以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成

效是肯定的但實務上也可能辦理到部分的核心業務

二工作內容多為輔助性質是否產生同工不同酬的結果

訪談結果發現非典型人力的工作內容多為輔助性質除志工不給薪以外

其他四種非典型人力的待遇並不相同而輔助性質之工作都很類似確實可能產

生同工不同酬的結果因此宜將現有非典型人力辦理業務及其支領待遇情形併同

檢討

三透過工作內容分析以發揮人盡其才才盡其用之功能

邊陲人力的工作任務是輔助核心人力縮短各項作業流程而輔助性業務的責

任輕重與困難程度仍具有相當程度的差別因此各類型非典型人力不應輔

助同樣性質的業務宜透過工作內容分析再評估業務屬性釐清渠等人力的輔

助業務性質以配置合適人力

四運用人數已受控管應如何合理運用以發揮邊陲人力最大效用

現行非典型人力的五種類型中臨時人員及派遣勞工之運用人數業已控管

在數量上較無彈性運用的空間而替代役則在未來募兵制實施後將取消此人力

之供給因此現階段應就替代役所辦理的輔助業務預先進行人力規劃另外臨時

人員及派遣勞工大多從事事務性或重複性高之輔助工作在數量控管之情形下

應評估逐步改採勞務承攬方式辦理之可行性

20

五勞工申訴管道及弊端揭發保護機制

部分勞工對於自身權益並不瞭解或實際上根本不敢提出申訴此類情況在

派遣勞工或勞務承攬人力特別明顯尤其渠等任職與否多掌控於得標廠商勞工

權益易遭受剝削因此各機關除應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保

護機制以維護勞工權益

六彈性用人制度與永業文官體制的價值衝突

經訪談後發現渠等人力的彈性程度愈高（例如公教志工）對於機關體制

的穩定性將產生一定的影響如無適度加強教育訓練亦可能產生回應性不足或

影響機關對於業務要求的一致性等問題但此類情形也可能出現於公務人員或約

聘僱人員主要取決於個人工作態度另外渠等人力在計畫結束或契約期限屆

滿後用人即結束對於組織確實可能較無歸屬感及認同感

七節省人事費用與增加管理成本的趨避衝突

目前各機關為因應正式人力精簡及季節性臨時性的業務需求已逐步採用

各種非典型人力的彈性用人措施相較於正式人力運用非典型人力可節省人事

費用但因素質良莠不齊及管控不易運用過多的非典型人力反而增加管理成

本這也顯示非典型人力並非越多越好

八相關專業領域能發揮經驗傳承之功能

非典型人力可能來自不同領域擁有特殊專長或相關專業領域對業務及機

關形象有加分效果讓過去給人死板印象的公務機關帶來不同的面貌另外退

休公教志工亦可透過分享過去工作經驗發揮經驗傳承之功能

21

九激勵誘因與課責制度併行

透過口頭讚美給予相對尊重或實質獎勵等激勵方式稍能補足非典型人力

在待遇及福利不如正式人力的缺陷此外宜同時考量激勵誘因與課責制度併行

措施激勵誘因能增加其對組織之認同感淘汰機制能符合課責性之要求惟激

勵措施可視人力性質作調整例如志工普遍重視心靈層次的滿足或是擴展人際關

係欲達有效激勵應讓志工感到自己被機關所重視

十落實職能（功能）彈性以發揮人力資源最大效能

訪談後發現各機關所運用之非典型人力大多僅負責某一項非核心業務

例如臨時人員及派遣勞工協助職員辦理事務性或例行性的文書工作而勞務承攬

人力多為清潔保全或駕駛工作替代役及公教志工多為輔助性質業務為消除

職務上單調重複的枯躁工作宜透過工作擴大化的橫向輪調方式增加非典型人

力辦理業務的功能彈性除可確保機關活力更增加渠等自我成長之機會

第伍章 結論

在全球化競爭激烈的時代裡政府體制的人力運用多了一點權變的色彩意即在政

府體制中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合適的人力運用措施我國

政府在人力結構上除了編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力包括約聘

僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

政府運用彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求藉著加強人力資源的有效運

用以提昇政府行政效能及國家競爭力

有人說「人才是機關最重要也最值得持續投資的資源」惟彈性人力應如何

妥適運用及有效管理才能使人與職適切配合為本研究關心的重點說明如下

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

7-14

3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

4林水吉（2007）彈性用人制度檢討與展望政策價值衝突的分析公共行政學報

第 22期頁 1-37

5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

國家文官學院 TampD飛訊第 168期頁 1-22

6行政院主計處（2008）勞退新制對勞動供需影響之研究

二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

2

縣非典型人力運用單位的常見議題及實例以事實客觀有意義的資料作為研究分析

之證據以進行非典型人力的利弊分析並提出公部門非典型人力在彈性運用時應注

意的運用原則及限制

具體而言本研究目的有以下幾項

一了解臺東縣公部門運用非典型人力之現況

二蒐集臺東縣中央及地方各機關運用非典型人力之單位常見議題以進行非典型人力

的利弊分析

三提出非典型人力在彈性運用時應注意的運用原則及限制

第二節 研究範圍及對象

本文之研究範圍以臺東縣中央及地方各機關運用非典型人力之單位為主有關非典

型人力現況分析部分臺東縣計有 15個中央機關以及 64個地方機關列入分析有關深

度訪談對象中央機關擇定人事人員 5人直屬主管 5人地方機關擇定人事人員 4人

直屬主管 4人總計 18 人進行訪談以瞭解運用單位對於非典型人力的看法

第三節 研究方法與流程

一研究方法

本研究旨在瞭解非典型人力在彈性運用時應注意的運用原則及限制本文先透過

文獻檢閱方式探討「人力資源彈性管理與運用」及「公部門非典型人力」的相關理論

及文獻資料透過系統性的整理及分析以作為本文的基礎架構次依臺東縣中央及地

方各機關運用非典型人力之人數統計資料說明各機關運用現況及分析人數增減之可能

因素最後採深度訪談法瞭解各機關運用單位對於非典型人力之看法並彙整常見議

題以提出非典型人力彈性運用之利弊分析及應注意的運用原則與限制

3

二研究流程

本研究流程係依研究動機與目的確認研究主題次透過文獻檢閱及非典型人力運用

現況之統計資料擬出研究架構再根據理論及文獻資料設計訪談大綱並進行實證研

究歸納及分析最後針對實證分析結果提出結論及建議各步驟如下圖 1-1 所示

圖 1-1 研究流程圖

研究主題

理論與文獻探討

人力現況分析 深度訪談實證分析

結論與建議

4

第貳章 文獻檢閱

第一節 人力資源彈性管理與運用

一酢漿草組織（shamrock organization）

英國企業管理研究者韓帝（Charles Handy）曾以酢漿草組織（shamrock

organization）之概念將企業組織人力區分為核心人力聘用人力彈性勞工等

三種類型相當於酢漿草組織之三片葉瓣使組織人力僱用模式變得更多元化及彈

性化（洪國平2004）這三種人力類型之內涵說明如下（轉引自何如玉1995）

(一)第一片葉子為核心團隊由經理人專業技術人員和擁有技術的勞工共同構成

組織的核心能力他們對公司非常重要能為組織帶來獨特性組織會設法和

他們緊密相繫以提供高薪優厚的福利良好的工作環境但反過來也相對

要求他們需有「彈性」以配合組織的需要到某處或擔任某一職務並協力合作

等

(二)第二片葉子係指約聘性質的人員包括外部廠商協力廠商或專業人員技

術人員等個人工作者由組織將工作發包予專業的外部約聘人員且無需負擔

如核心人員般的高薪和福利

(三)第三片葉子為彈性勞工包括臨時人員或兼職人員企業可依實際需要聘雇

按時計酬以便組織在人力需求增加或減少時可以隨需求情況而擴充或縮減

不僅節省人事成本而且提高人力使用效率有效增進組織人力運用的彈性

何如玉（2005）指出 Handy所提出酢漿草組織的概念中對於企業在勞動人力

的組成與運用主要意涵在於如何配置組合運用與管理不同人力組合使組

織運作更符合經濟效益而此也是企業人力資源彈性策略最終之目的

綜上所述酢漿草組織是透過人力資源的彈性運用使得企業保有彈性以因應

內外環境變化的組織型態人力的彈性運用與管理已在公私部門的工作實務中不

斷地被探討及應用

5

二勞動彈性化（Labor Flexibility）

『勞動彈性化』係由 John Atkinson於 1984年所提出當時用來描述企業在

面對外在環境改變時在人力資源管理與運用上的各種措施

John Atkinson 將勞動彈性化分成數量彈性化功能彈性化距離彈性化薪

資彈性化及區隔策略等五個面向之後 Esping-Anderson(2000)將 John Atkinson

區隔策略以人員彈性運用之觀念納入數量的彈性之中將勞動市場彈性化與就業之

互動關係歸納為四種類型的彈性分別為數量的彈性功能的彈性薪資的彈性和

時間的彈性說明如下

(一)數量彈性化（Numerical Flexibility）指企業透過勞動力投入數量的調整

來因應市場景氣的變動及產業需求的不確定使組織編制能夠更彈性化

(二)功能彈性化（Functional Flexibility）指企業藉由訓練的方式讓企業內

部勞工成為多技能勞工以因應日新月異的技術革新與不同顧客的多變需求

(三)薪資彈性化（Pay Flexibility）指雇主對勞工報酬的給予方式可依不同

的勞工作不同的調整

(四)時間彈性化(Temporal flexibility)指企業為因應循環性或季節性之工作性

質使工作時間有多樣化選擇可能在一天一季一年間有所變化

在實際運用上每一個面向並非完全獨立運用而是可以相輔相成例如企

業在核心專長及競爭優勢的發展及執行上交由核心員工並加以訓練使其成為多

技能勞工提高核心員工的產值另外將例行性的工作或是因應景氣變動所增加的

工作交由週邊員工執行而這些週邊員工的取得可透過兼職勞工短期勞工

臨時勞工或派遣勞工的方式甚至採外包的方式來完成（行政院主計處22008）

從組織的角度來講彈性代表著組織為了應對內外環境的變化所採取必要的

措施其核心強調的是組織對環境變化的適應力(adaptability)柔韌性

(pliability)以及反應力(responsiveness)強調組織彈性化除了基於經營環境之

2 原行政院主計處業於民國 101年 2月 6日組織調整更名為行政院主計總處

6

因素外另外也有警惕員工不要沉溺於舒適圈的作用以避免人力資本的折耗(王

力智2010)

綜上在行政革新與政府再造的潮流中各國政府對於進用非典型人力均有一

定的需求觀察各國政府再造的終極目的均不脫離「撙節施政成本」「提高政

府效能」（孫本初2001）為建立一個彈性有競爭力的政府似可將勞動彈性

化的內涵應用於公部門人力資源彈性管理中藉由適當合理地運用非典型人力有

效整合核心及邊陲人力資源以降低施政成本並建立持續的競爭優勢

三勞動彈性化的管理方式與運用措施

有關勞動彈性化的管理方式與運用措施經檢視相關文獻整理說明如下

表 2-1彙整彈性運用與管理相關文獻

管理及運用

勞動彈性化類型 管理方式 運用結果

數量彈性

1 解雇技術不足之員工將人員配

置適度地增加或減少或採用非

典型僱用方式(人力派遣臨時

性不定期契約工)(行政院主計

處2008)

2 暫時性工作安排 (contingent

employment arrangement)提

供企業實行數量彈性政策下勞

動力的主要來源暫時性工作安

排的機制使得採行人力數量彈性

可以實現(鄒英英2008)

1 暫時性人力運用是基於成本的考

量但因低生產力訓練投資回收

低團隊分裂工作場所缺乏安

全 導 致 成 本 提 升

(McNerney1995) (轉引自林威

岳2007)

2 企業使用非典型聘僱來滿足勞動

彈性的目的還有節省勞動成本

減 輕 不 必 要 的 管 理 實 務

(Axel1995) ( 轉引自林威岳

2007)

功能彈性

(職能彈性)

1 員工在執行工作任務時之可移動

性適應性或多技能性可在各

種任務間迅速而順利地重新佈

署以便能更有效率的反應市場

需要及科技變化 (Blyton1996)

(轉引自鄒英英2008)

2 企業能將有限的資源集中投入

於能提升核心專長與競爭優勢的

領域其他非競爭優勢的功能或

服務就交由外部企業完成

1 職能彈性與離職率缺席率有顯著

負相關職能彈性運用的愈多員

工離職率缺席率愈低(范夙慧

1997)

2 工作中具有多樣性完整性重要

性自主性回饋性之工作性質

對員工能產生有效的激勵效果對

員工的工作動機及工作滿意度會

較高(Hackman amp Oldham1976)

(轉引自林威岳2007)

薪資彈性

1 時薪日薪週薪月薪年薪

計件績效品質等種種不同的

方式作彈性運用 (行政院主計

處2008)

2 按件計酬工作獎金利潤分享

1 薪資彈性運用對工作投入工作意

願及工作願景有顯著正向影響而

薪酬的公平滿意對工作願景也有

顯著正向影響(楊美琪2002)

2 薪資彈性對員工每月平均生產力

7

淨額紅利及目標獎金(多元人力

資源管理2012)

3 將薪資獎金利潤分享福利

等人事成本以可變動的方式支出

（范夙慧1997）

有最大的正向影響力薪資彈性愈

高軟性績效愈好且員工每月平

均生產金額愈高(扈克勛2002)

時間彈性

1 超時工作定期契約部分工時

以及每週或每年工作時間的安排

等方式(行政院主計處2008)

2 安排員工不同的工作時間或工作

時數以回應顧客不同的需求型

態或是符合公司經營型態及員

工個人生活實際的需要 (Blyton

amp Morris1991) (轉引自鄒英

英2008)

1 提高人力運用彈性以滿足臨時或

季節性人力需求(多元人力資源管

理2012)

2 流動率高管理不易工作層面無

法達到設定水準部分工時員工可

能把短期性工作當作尋找長期性

和穩定性工作的跳板與過渡期(多

元人力資源管理2012)

第二節 公部門非典型人力

一公部門人力架構以酢漿草組織為例

若將酢漿草組織的概念套用於公部門的人力架構可將公務人力體系作初步區

分首先將公務人員區分為常任人員及非常任人員次依非常任人員的契約性質再

區分為約聘僱人員及彈性勞動人力（非典型人力）如下圖所示

表 2-2以酢漿草組織之概念套用至公部門人力結構

常任人員

常任文官

（專業核心團隊）

常任文官是國家政務的推動者也

是公共服務的提供者為公部門行

政運作的中樞負責規劃制定

執行評估監測

非常任人員

約聘僱人員

（得行使公權力）

約聘僱人員係我國運用多年的非常

任契約人力為機關執行基礎行政

事務的穩定資源在政府正式員額

精簡及業務不斷擴增之情形下各

政府機關皆進用不少約聘僱人員分

擔及支援公務人員的業務

彈性勞動人力

（未涉及公權力之

非核心業務）

包含臨時人員公教志工替代役

勞動派遣勞務承攬等非典型人

力可快速滿足機關的臨時用人需

求節省人事成本並提高業務績效

資料來源研究者自行整理

8

二非典型人力之類型及定義

依據行政院人事行政總處對於各機關之員額評鑑將非典型人力區分為「臨時

人員」「派遣勞工」「勞務承攬人員」「志工」及「替代役」等五種（許惠

妙張婉珍2013）

(一)臨時人員依行政院及所屬各機關學校臨時人員進用及運用要點第 2點第 1項

規定係指機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

(二)派遣勞工依行政院運用勞動派遣應行注意事項第 2點規定係指派遣事業單

位3指派所僱用之勞工至機關提供勞務接受各該機關指揮監督管理之行為

(三)勞務承攬人員依民法第 490條規定稱承攬者謂當事人約定一方為他方

完成一定之工作他方俟工作完成給付報酬之契約爰勞務承攬係各機關依

業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成為履約

標的且其承攬人員之運用調度及管理事宜悉屬廠商權責

(四)公教志工依行政院及所屬各機關推動公教志工志願服務要點第 2點規定係

指經機關自行遴選不占機關職缺不以獲取報酬為目的秉持誠心以知識

體能勞力經驗技術時間等志願協助機關辦理指定工作者

(五)替代役依替代役實施條例第 3條規定指役齡男子於需用機關擔任輔助性工

作履行政府公共事務或其他社會服務

3指從事勞動派遣業務之事業單位

9

表 2-3公部門運用非典型人力之途徑工作範圍及其相關權利義務

類型 法令依據 進用原因 工作範圍 權利義務

臨時

人員

行政院及所

屬各機關學

校臨時人員

進用及運用

要點

機關非依公務

人員法規以人

事費以外經費

自行進用之人

員

以非屬行使公權力之下列業務為

限

臨時性短期性季節性及特定

行等定期契約性質之工作

依勞動基準

法歸有關定

期契約之規

定辦理

派遣

勞工

行政院運用

勞動派遣應

行 注 意 事

項

受派遣事業單

位僱用並向各

機關提供勞務

者

事務性重複性及機械性等行政

服務一定事實蒐集查察或檢

查協助工作專案性協助工作

具期限性計畫之協助工作或經主

管機關認定非屬核心適宜委

外不涉公務安全機密或公權

力之業務項目

政 府 採 購

法勞動基

準法

勞務

承攬

民法第 490

條規定稱

承攬者謂

當 事 人 約

定一方為

他方完成一

定之工作

他方俟工作

完成給付

報 酬 之 契

約

各機關得基於

業務需要依政

府 採 購 法 規

定以「勞動派

遣」或「勞務承

攬」之方式辦理

勞務採購

勞務承攬係各機關依業務實際需

要依政府採購法辦理勞務採

購並以所承攬業務具體完成為

履約標的且其承攬人員之運

用調度及管理事宜悉屬廠商

權責

政 府 採 購法勞動基準法

公教

志工

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

經機關自行遴

選不占機關職

缺不以獲取報

酬為目的秉持

誠心以知識體

能勞力經

驗技術時間

等志願協助機

關辦理指定工

作者

一社會服務勞工福利衛生

保健教育文化交通安全

環境保護生態保育觀光

旅遊經濟發展科學研究

消防救難體育發展海外

服務法務服務其他適合

運用志工之業務

二實際工作內容由各機關視

其業務性質自行訂定

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

替代

役

替代役實施

條例及其施

行細則

役齡男子於需

用機關擔任輔

助性工作履行

政府公共事務

或其他社會服

務

協助文書處理一般行政業務

值勤門禁警衛維護機關安全

防護及管制有關業務協助機關

資訊系統資料處理網頁及網

路架設維護電子公文等相關資

訊維護與管理工作協助環境清

潔綠化美化及維護

協助行政庶務工作其他臨時指

派相關業務之輔助性勤務

替代役實施

條例及其施

行細則

資料來源研究者參考相關法規自行整理

10

第參章 臺東縣公部門非典型人力運用現況

本章以臺東縣公部門為調查範圍計有 15個中央機關及 64個地方機關列入調查及

分析首先透過人力調查表（如附錄 1）請前述機關填列 101年及 102年人力運用現

況（如附錄 2）次依各機關人力配置及運用增減情形進行非典型人力分析說明如下

第一節 非典型人力配置情形

一臺東縣中央機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣中央機關在正式人力預算員額部分102 年的

預算員額數為 1494 人比起 101 年的 1524 人小幅減少了 30 人而非典型人力

部分102年度為 1178人較 101年度的 1045人小幅增加了 133人簡言之

每減少 1個正式人力預算員額大約會增加 4個非典型人力其人力配置情形如圖

3-1所示

進一步觀察臺東縣中央機關在各項非典型人力的增減情形可發現臨時人員

公教志工替代役及勞務承攬等 4種非典型人力在 102年皆有增加情形僅派遣

勞工的運用人數遞減如圖 3-2所示派遣勞工人數遞減可能係因「行政院運用勞

公務人員 非典型人力

101年度 1524 1045

102年度 1494 1178

0200400600800

10001200140016001800

運

用

人

數

臺東縣中央機關人力配置情形

圖 3-1 臺東縣中央機關人力配置情形

11

動派遣應行注意事項」4已規定各機關運用派遣勞工人數原則不得超過民國 99

年 1 月 31 日各機關實際進用派遣勞工人數並應以持續精簡為目標現以派遣方

式辦理之業務俟契約到期後應通盤檢討業務性質研議改採委外或其他人力替

代措施辦理之可行性據此派遣勞工於持續精簡後將可能導致其他類型之非典

型人力有增加趨勢

二臺東縣地方機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣地方機關在正式人力預算員額部分102年的

員額數為 3608人比起 101年的 3605人小幅增加 3人而非典型人力卻大幅上

升102年度為 5912 人較 101年度的 2019人數量超越了 2倍多其人力配置

情形如圖 3-3所示

4參「行政院運用勞動派遣應行注意事項」第 6點規定

臨時

人員

公教

志工

替代

役

派遣

勞工

勞務

承攬

101年度 244 270 101 190 240

102年度 336 280 127 182 253

050

100150200250300350400

運

用

人

數

臺東縣中央機關非典型人力增減情形

圖 3-2 臺東縣中央機關非典型人力增減情形

12

觀察臺東縣地方機關各項非典型人力之運用現況（如圖 3-4）臨時人員替

代役及勞務承攬人力皆小幅上升除派遣勞工維持 0人以外公教志工於 102年

增加了 4倍多此部分除凸顯了地方機關對於非典型人力的需求與日俱增外更顯

示了地方機關在面臨財政拮据人力短缺及各項政策需不斷推陳出新的情況下所

採取的人力彈性運用措施可視為補充正式人力不足的權宜之計惟非典型人數愈

多是否將更增加管理的複雜度以及是否會衝擊機關對於業務要求的專業性及一

致性需再做進一步探討

公務人員 非典型人力

101年度 3605 2019

102年度 3608 5912

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

運

用

人

數

臺東縣地方機關人力配置情形

臨時人

員

公教志

工 替代役

派遣勞

工

勞務承

攬

101年度 849 959 108 0 103

102年度 863 4763 166 0 120

0500100015002000250030003500400045005000

運

用

人

數

臺東縣地方機關非典型人力增減情形

圖 3-3 臺東縣地方機關人力配置情形

圖 3-4 臺東縣地方機關非典型人力增減情形

13

三小結

綜上臺東縣中央及地方各機關在人力運用上會因其業務性質工作型態之

不同而運用不同類型的非典型人力另外各機關現階段配置的預算員額均須

考量業務實際需要採行合理化撙節用人措施目前正式人力有精簡趨勢而機關

亦基於人力調整的彈性與成本控制等因素逐漸改採其他人力替代措施至於各機

關在運用非典型人力時應注意的運用原則與限制則需進一步透過訪談以瞭解實

際狀況

第二節 非典型人力運用分析

一各機關運用非典型人力之偏好跟可能原因分析

根據人力調查表統計資料（如附錄 2）可觀察到中央機關運用最多的非典型

人力為公教志工及臨時人員其次是勞務承攬及派遣勞工運用最少者為替代役

而地方機關運用最多的亦是公教志工及臨時人員其次為替代役及勞務承攬無運

用派遣勞工各類型人數如表 3-1所示

臺東縣中央機關 臺東縣地方機關

101 年度 102 年度 101 年度 102 年度

公教志工 270 臨時 336 公教志工 959 公教志工 4763

臨時 244 公教志工 280 臨時 849 臨時 863

承攬 240 承攬 253 替代役 108 替代役 166

派遣 190 派遣 182 承攬 103 承攬 120

替代役 101 替代役 127 派遣 0 派遣 0

小計 1045 小計 1178 小計 2019 小計 5912

表 3-1各類型非典型人力運用人數排序

14

非典型人力的五種類型中公教志工為人力運用中的首選從法令層面來看

公教志工較不受法令限制就人力運用層面而言志工具有高度的勞動彈性化不

論在數量功能及時間上均有相當多的彈性從財政層面而言機關較不需考慮預

算且此人力為志願服務性質較不要求物質報酬故運用成本可大為降低亦可

補充正式人力的不足由 101年到 102年的調查資料顯示（如附錄 2）原本於 101

年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸開始運用

而臨時人員多為各機關運用非典型人力的第二種選擇就人力運用層面而言

此人力招募容易調度彈性高能在業務繁忙時機動性僱用以協助業務推展就財

政層面而言僱用臨時人員協助推行公務所需的人事成本相較於長期性的正式人

力更為低廉但臨時人員待遇不高因此難以吸引具專業能力之人才大多只能協

助庶務或文書工作

派遣勞工及承攬人力亦是各機關運用非典型人力的另一選項但各機關不得向

派遣事業單位指定特定的派遣勞工以及承攬人力亦不得自行招募人員後再轉介

派遣事業單位受僱為派遣勞工因此派遣勞工及承攬人力能否符合機關的用人需

求值得深入瞭解另外根據 101年至 102 年的資料顯示臺東縣地方機關無使

用派遣勞工的現象僅中央機關有運用且運用人數還多於替代役顯示中央機關

長期有使用派遣勞工的現象而派遣勞工是所有非典型人力唯一減少的項目

替代役最大特色是人員年輕工作內容多為雜務近幾年也成為各機關喜愛使

用的非典型人力因替代役由內政部提供數量無法像公教志工可自由選擇但經

由調查各機關運用替代役人數仍有增加趨勢

二正式人力與非典型人力之比例分析

整體而言臺東縣中央機關運用非典型人力之比例於 101年至 102年從 41

提升至 44（如圖 3-5）而臺東縣地方機關非典型人力之比例於 101 年至 102

年從 36提升至 62（如圖 3-6）臺東縣中央機關及地方機關兩者相較之下中

15

央機關使用非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力成長較

多雖然 102年地方機關正式人力稍有成長但運用非典型人力卻大幅上升

圖 3-5 臺東縣中央機關人力運用比例

圖 3-6 臺東縣地方機關人力運用比例

59 41

101年人力運用比例

56 44

102年人力運用比例

64 36

101年人力運用比例

38 62

102年人力運用比例

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

16

第肆章 實證研究與分析

本章內容包括以下部分第一節說明研究架構第二節說明深度訪談對象及選

樣方式第三節說明深度訪談工具擬訂訪談大綱第四節說明訪談實施過程第

五節歸納實證結果彙整各機關常見議題並提出運用非典型人力之利弊分析

第一節 研究架構

為獲嚴謹的研究結果兼採文獻探討與實證研究法以深度訪談獲得實證資料茲

依據前述研究目的與文獻探討並以非典型人力運用現況之資料提出研究架構如圖

4-1所示

①非典型人力與職員的工作內容差

異是否符合用人單位需求 ②非典型人力為重要人力 ③彈性用人制度與穩定性回應性

課責性團隊性及一致性等價值互為衝突請問您的看法為何 ④目前在運用及管理非典型人力

時是否有前述價值衝突產生 ⑤其他

中央 機關

地方 機關

臺東縣 現況調查

① 視機關性質擇定具代表性之機關 ② 員額具明顯變化之機關 ③ 受訪者具受訪意願

選樣標準

研究結果

利弊 分析

結論 建議

人事 人員

直屬 主管

訪談內容

①進用非典型人力之原因

②進用方式及考核激勵淘汰(退場)

機制為何

③請問貴機關進用的非典型人力其

彈性管理方式為何

④目前進用的非典型人力其運用結

果為何

⑤其他

圖 4-1 研究架構圖

17

第二節 研究對象

一樣本選取

本文試圖蒐集臺東縣非典型人力運用單位的常見議題透過事實客觀的資

料作為分析證據以進行人力運用之利弊分析及提出彈性運用的原則及限制而

研究過程特別重視受訪者的經驗分享因此本研究採非隨機抽樣中的立意抽樣方

式選取臺東縣中央及地方機關中員額數具明顯變化機關具代表性並同意受

訪者以獲取合適及有意義的資料

二訪談對象代表性

為使訪談對象具代表性先區分中央機關及地方機關再依上述抽樣條件分

別擇定各類型非典型人力之直屬主管與人事人員受訪如表 4-1 所列受訪者名單

表 4-1 深度訪談對象分析表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關

直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

人事人員 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關

直屬主管 A3 B3 C3 無運用

派遣勞工 E3

人事人員 A4 B4 C4 無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 18人

第三節 訪談工具

本研究採半結構式深度訪談法進行資料蒐集於正式訪談前先擬定訪談說明及大

綱俾使受訪者瞭解研究背景內容及訪談方向訪談內容以理論及文獻的內涵為基礎

架構擬訂 10題訪談題目（如附錄三附錄四）簡要說明如表 4-2

訪問內容 受訪對象

18

表 4-2 深度訪談大綱

對象

題項 直屬主管 人事人員

一 貴機關進用之非典型人力與職員的工

作內容差異為何是否符合用人單位

需求

請問貴機關進用非典型人力之原因

二 貴機關進用的非典型人力為重要(或

不可或缺)人力是否易於取代

貴機關進用非典型人力的方式及考

核激勵淘汰(退場)機制為何

三 學者認為彈性用人制度與穩定性回

應性課責性團隊性及一致性等價

值互為衝突請問您的看法為何

彈性勞動化的管理方式有數量彈性

功能彈性薪資彈性時間彈性請

問貴機關彈性管理方式為何

四 承上目前貴機關在運用及管理非典

型人力時是否有前述價值衝突產

生

目前貴機關進用的非典型人力其運

用結果為何

五 其他（請分享特殊案例） 其他（請分享特殊案例）

第四節 訪談實施

一訪談進行

為免訪談費時冗長影響受訪時間或造成受訪者困擾故將實際訪談時間控制

於約 40分鐘內務必使每位受訪者均能切中題項內容的關鍵問題仔細而嚴謹回

答個人觀點與建議另為廣蒐受訪者看法訪談過程適時提問以作意見的溝通交

流俾透過受訪者的業務歷程及實務經驗產生對問題的認知進而提出深入的見

解與建議

二訪談紀錄

深度訪談完成後即著手整理訪談的紀錄資料為求資料的準確性則再以電

話追蹤請受訪者針對整理後的紀錄進行確認俾作完整的綜合解釋俟彙整為整份

訪談紀錄訪談重點摘要如附錄五（直屬主管）及附錄六（人事人員）

第五節 實證結果及建議

一非典型人力為補充正式人力不足之替代措施

19

訪談過程發現各機關由於正式人力不足或業務量負荷過重因此運用非典

型人力辦理非核心業務運用結果尚符機關用人需求惟各機關是否真有這麼多

非核心業務且很多例行性工作皆與公權力有關經訪談後亦有發現部分派

遣勞工的工作能力佳因此難免會辦理到核心業務只是該案最後係由正式人力

核章並承擔責任總之以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成

效是肯定的但實務上也可能辦理到部分的核心業務

二工作內容多為輔助性質是否產生同工不同酬的結果

訪談結果發現非典型人力的工作內容多為輔助性質除志工不給薪以外

其他四種非典型人力的待遇並不相同而輔助性質之工作都很類似確實可能產

生同工不同酬的結果因此宜將現有非典型人力辦理業務及其支領待遇情形併同

檢討

三透過工作內容分析以發揮人盡其才才盡其用之功能

邊陲人力的工作任務是輔助核心人力縮短各項作業流程而輔助性業務的責

任輕重與困難程度仍具有相當程度的差別因此各類型非典型人力不應輔

助同樣性質的業務宜透過工作內容分析再評估業務屬性釐清渠等人力的輔

助業務性質以配置合適人力

四運用人數已受控管應如何合理運用以發揮邊陲人力最大效用

現行非典型人力的五種類型中臨時人員及派遣勞工之運用人數業已控管

在數量上較無彈性運用的空間而替代役則在未來募兵制實施後將取消此人力

之供給因此現階段應就替代役所辦理的輔助業務預先進行人力規劃另外臨時

人員及派遣勞工大多從事事務性或重複性高之輔助工作在數量控管之情形下

應評估逐步改採勞務承攬方式辦理之可行性

20

五勞工申訴管道及弊端揭發保護機制

部分勞工對於自身權益並不瞭解或實際上根本不敢提出申訴此類情況在

派遣勞工或勞務承攬人力特別明顯尤其渠等任職與否多掌控於得標廠商勞工

權益易遭受剝削因此各機關除應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保

護機制以維護勞工權益

六彈性用人制度與永業文官體制的價值衝突

經訪談後發現渠等人力的彈性程度愈高（例如公教志工）對於機關體制

的穩定性將產生一定的影響如無適度加強教育訓練亦可能產生回應性不足或

影響機關對於業務要求的一致性等問題但此類情形也可能出現於公務人員或約

聘僱人員主要取決於個人工作態度另外渠等人力在計畫結束或契約期限屆

滿後用人即結束對於組織確實可能較無歸屬感及認同感

七節省人事費用與增加管理成本的趨避衝突

目前各機關為因應正式人力精簡及季節性臨時性的業務需求已逐步採用

各種非典型人力的彈性用人措施相較於正式人力運用非典型人力可節省人事

費用但因素質良莠不齊及管控不易運用過多的非典型人力反而增加管理成

本這也顯示非典型人力並非越多越好

八相關專業領域能發揮經驗傳承之功能

非典型人力可能來自不同領域擁有特殊專長或相關專業領域對業務及機

關形象有加分效果讓過去給人死板印象的公務機關帶來不同的面貌另外退

休公教志工亦可透過分享過去工作經驗發揮經驗傳承之功能

21

九激勵誘因與課責制度併行

透過口頭讚美給予相對尊重或實質獎勵等激勵方式稍能補足非典型人力

在待遇及福利不如正式人力的缺陷此外宜同時考量激勵誘因與課責制度併行

措施激勵誘因能增加其對組織之認同感淘汰機制能符合課責性之要求惟激

勵措施可視人力性質作調整例如志工普遍重視心靈層次的滿足或是擴展人際關

係欲達有效激勵應讓志工感到自己被機關所重視

十落實職能（功能）彈性以發揮人力資源最大效能

訪談後發現各機關所運用之非典型人力大多僅負責某一項非核心業務

例如臨時人員及派遣勞工協助職員辦理事務性或例行性的文書工作而勞務承攬

人力多為清潔保全或駕駛工作替代役及公教志工多為輔助性質業務為消除

職務上單調重複的枯躁工作宜透過工作擴大化的橫向輪調方式增加非典型人

力辦理業務的功能彈性除可確保機關活力更增加渠等自我成長之機會

第伍章 結論

在全球化競爭激烈的時代裡政府體制的人力運用多了一點權變的色彩意即在政

府體制中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合適的人力運用措施我國

政府在人力結構上除了編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力包括約聘

僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

政府運用彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求藉著加強人力資源的有效運

用以提昇政府行政效能及國家競爭力

有人說「人才是機關最重要也最值得持續投資的資源」惟彈性人力應如何

妥適運用及有效管理才能使人與職適切配合為本研究關心的重點說明如下

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

7-14

3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

4林水吉（2007）彈性用人制度檢討與展望政策價值衝突的分析公共行政學報

第 22期頁 1-37

5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

國家文官學院 TampD飛訊第 168期頁 1-22

6行政院主計處（2008）勞退新制對勞動供需影響之研究

二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

3

二研究流程

本研究流程係依研究動機與目的確認研究主題次透過文獻檢閱及非典型人力運用

現況之統計資料擬出研究架構再根據理論及文獻資料設計訪談大綱並進行實證研

究歸納及分析最後針對實證分析結果提出結論及建議各步驟如下圖 1-1 所示

圖 1-1 研究流程圖

研究主題

理論與文獻探討

人力現況分析 深度訪談實證分析

結論與建議

4

第貳章 文獻檢閱

第一節 人力資源彈性管理與運用

一酢漿草組織（shamrock organization）

英國企業管理研究者韓帝（Charles Handy）曾以酢漿草組織（shamrock

organization）之概念將企業組織人力區分為核心人力聘用人力彈性勞工等

三種類型相當於酢漿草組織之三片葉瓣使組織人力僱用模式變得更多元化及彈

性化（洪國平2004）這三種人力類型之內涵說明如下（轉引自何如玉1995）

(一)第一片葉子為核心團隊由經理人專業技術人員和擁有技術的勞工共同構成

組織的核心能力他們對公司非常重要能為組織帶來獨特性組織會設法和

他們緊密相繫以提供高薪優厚的福利良好的工作環境但反過來也相對

要求他們需有「彈性」以配合組織的需要到某處或擔任某一職務並協力合作

等

(二)第二片葉子係指約聘性質的人員包括外部廠商協力廠商或專業人員技

術人員等個人工作者由組織將工作發包予專業的外部約聘人員且無需負擔

如核心人員般的高薪和福利

(三)第三片葉子為彈性勞工包括臨時人員或兼職人員企業可依實際需要聘雇

按時計酬以便組織在人力需求增加或減少時可以隨需求情況而擴充或縮減

不僅節省人事成本而且提高人力使用效率有效增進組織人力運用的彈性

何如玉（2005）指出 Handy所提出酢漿草組織的概念中對於企業在勞動人力

的組成與運用主要意涵在於如何配置組合運用與管理不同人力組合使組

織運作更符合經濟效益而此也是企業人力資源彈性策略最終之目的

綜上所述酢漿草組織是透過人力資源的彈性運用使得企業保有彈性以因應

內外環境變化的組織型態人力的彈性運用與管理已在公私部門的工作實務中不

斷地被探討及應用

5

二勞動彈性化（Labor Flexibility）

『勞動彈性化』係由 John Atkinson於 1984年所提出當時用來描述企業在

面對外在環境改變時在人力資源管理與運用上的各種措施

John Atkinson 將勞動彈性化分成數量彈性化功能彈性化距離彈性化薪

資彈性化及區隔策略等五個面向之後 Esping-Anderson(2000)將 John Atkinson

區隔策略以人員彈性運用之觀念納入數量的彈性之中將勞動市場彈性化與就業之

互動關係歸納為四種類型的彈性分別為數量的彈性功能的彈性薪資的彈性和

時間的彈性說明如下

(一)數量彈性化（Numerical Flexibility）指企業透過勞動力投入數量的調整

來因應市場景氣的變動及產業需求的不確定使組織編制能夠更彈性化

(二)功能彈性化（Functional Flexibility）指企業藉由訓練的方式讓企業內

部勞工成為多技能勞工以因應日新月異的技術革新與不同顧客的多變需求

(三)薪資彈性化（Pay Flexibility）指雇主對勞工報酬的給予方式可依不同

的勞工作不同的調整

(四)時間彈性化(Temporal flexibility)指企業為因應循環性或季節性之工作性

質使工作時間有多樣化選擇可能在一天一季一年間有所變化

在實際運用上每一個面向並非完全獨立運用而是可以相輔相成例如企

業在核心專長及競爭優勢的發展及執行上交由核心員工並加以訓練使其成為多

技能勞工提高核心員工的產值另外將例行性的工作或是因應景氣變動所增加的

工作交由週邊員工執行而這些週邊員工的取得可透過兼職勞工短期勞工

臨時勞工或派遣勞工的方式甚至採外包的方式來完成（行政院主計處22008）

從組織的角度來講彈性代表著組織為了應對內外環境的變化所採取必要的

措施其核心強調的是組織對環境變化的適應力(adaptability)柔韌性

(pliability)以及反應力(responsiveness)強調組織彈性化除了基於經營環境之

2 原行政院主計處業於民國 101年 2月 6日組織調整更名為行政院主計總處

6

因素外另外也有警惕員工不要沉溺於舒適圈的作用以避免人力資本的折耗(王

力智2010)

綜上在行政革新與政府再造的潮流中各國政府對於進用非典型人力均有一

定的需求觀察各國政府再造的終極目的均不脫離「撙節施政成本」「提高政

府效能」（孫本初2001）為建立一個彈性有競爭力的政府似可將勞動彈性

化的內涵應用於公部門人力資源彈性管理中藉由適當合理地運用非典型人力有

效整合核心及邊陲人力資源以降低施政成本並建立持續的競爭優勢

三勞動彈性化的管理方式與運用措施

有關勞動彈性化的管理方式與運用措施經檢視相關文獻整理說明如下

表 2-1彙整彈性運用與管理相關文獻

管理及運用

勞動彈性化類型 管理方式 運用結果

數量彈性

1 解雇技術不足之員工將人員配

置適度地增加或減少或採用非

典型僱用方式(人力派遣臨時

性不定期契約工)(行政院主計

處2008)

2 暫時性工作安排 (contingent

employment arrangement)提

供企業實行數量彈性政策下勞

動力的主要來源暫時性工作安

排的機制使得採行人力數量彈性

可以實現(鄒英英2008)

1 暫時性人力運用是基於成本的考

量但因低生產力訓練投資回收

低團隊分裂工作場所缺乏安

全 導 致 成 本 提 升

(McNerney1995) (轉引自林威

岳2007)

2 企業使用非典型聘僱來滿足勞動

彈性的目的還有節省勞動成本

減 輕 不 必 要 的 管 理 實 務

(Axel1995) ( 轉引自林威岳

2007)

功能彈性

(職能彈性)

1 員工在執行工作任務時之可移動

性適應性或多技能性可在各

種任務間迅速而順利地重新佈

署以便能更有效率的反應市場

需要及科技變化 (Blyton1996)

(轉引自鄒英英2008)

2 企業能將有限的資源集中投入

於能提升核心專長與競爭優勢的

領域其他非競爭優勢的功能或

服務就交由外部企業完成

1 職能彈性與離職率缺席率有顯著

負相關職能彈性運用的愈多員

工離職率缺席率愈低(范夙慧

1997)

2 工作中具有多樣性完整性重要

性自主性回饋性之工作性質

對員工能產生有效的激勵效果對

員工的工作動機及工作滿意度會

較高(Hackman amp Oldham1976)

(轉引自林威岳2007)

薪資彈性

1 時薪日薪週薪月薪年薪

計件績效品質等種種不同的

方式作彈性運用 (行政院主計

處2008)

2 按件計酬工作獎金利潤分享

1 薪資彈性運用對工作投入工作意

願及工作願景有顯著正向影響而

薪酬的公平滿意對工作願景也有

顯著正向影響(楊美琪2002)

2 薪資彈性對員工每月平均生產力

7

淨額紅利及目標獎金(多元人力

資源管理2012)

3 將薪資獎金利潤分享福利

等人事成本以可變動的方式支出

（范夙慧1997）

有最大的正向影響力薪資彈性愈

高軟性績效愈好且員工每月平

均生產金額愈高(扈克勛2002)

時間彈性

1 超時工作定期契約部分工時

以及每週或每年工作時間的安排

等方式(行政院主計處2008)

2 安排員工不同的工作時間或工作

時數以回應顧客不同的需求型

態或是符合公司經營型態及員

工個人生活實際的需要 (Blyton

amp Morris1991) (轉引自鄒英

英2008)

1 提高人力運用彈性以滿足臨時或

季節性人力需求(多元人力資源管

理2012)

2 流動率高管理不易工作層面無

法達到設定水準部分工時員工可

能把短期性工作當作尋找長期性

和穩定性工作的跳板與過渡期(多

元人力資源管理2012)

第二節 公部門非典型人力

一公部門人力架構以酢漿草組織為例

若將酢漿草組織的概念套用於公部門的人力架構可將公務人力體系作初步區

分首先將公務人員區分為常任人員及非常任人員次依非常任人員的契約性質再

區分為約聘僱人員及彈性勞動人力（非典型人力）如下圖所示

表 2-2以酢漿草組織之概念套用至公部門人力結構

常任人員

常任文官

（專業核心團隊）

常任文官是國家政務的推動者也

是公共服務的提供者為公部門行

政運作的中樞負責規劃制定

執行評估監測

非常任人員

約聘僱人員

（得行使公權力）

約聘僱人員係我國運用多年的非常

任契約人力為機關執行基礎行政

事務的穩定資源在政府正式員額

精簡及業務不斷擴增之情形下各

政府機關皆進用不少約聘僱人員分

擔及支援公務人員的業務

彈性勞動人力

（未涉及公權力之

非核心業務）

包含臨時人員公教志工替代役

勞動派遣勞務承攬等非典型人

力可快速滿足機關的臨時用人需

求節省人事成本並提高業務績效

資料來源研究者自行整理

8

二非典型人力之類型及定義

依據行政院人事行政總處對於各機關之員額評鑑將非典型人力區分為「臨時

人員」「派遣勞工」「勞務承攬人員」「志工」及「替代役」等五種（許惠

妙張婉珍2013）

(一)臨時人員依行政院及所屬各機關學校臨時人員進用及運用要點第 2點第 1項

規定係指機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

(二)派遣勞工依行政院運用勞動派遣應行注意事項第 2點規定係指派遣事業單

位3指派所僱用之勞工至機關提供勞務接受各該機關指揮監督管理之行為

(三)勞務承攬人員依民法第 490條規定稱承攬者謂當事人約定一方為他方

完成一定之工作他方俟工作完成給付報酬之契約爰勞務承攬係各機關依

業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成為履約

標的且其承攬人員之運用調度及管理事宜悉屬廠商權責

(四)公教志工依行政院及所屬各機關推動公教志工志願服務要點第 2點規定係

指經機關自行遴選不占機關職缺不以獲取報酬為目的秉持誠心以知識

體能勞力經驗技術時間等志願協助機關辦理指定工作者

(五)替代役依替代役實施條例第 3條規定指役齡男子於需用機關擔任輔助性工

作履行政府公共事務或其他社會服務

3指從事勞動派遣業務之事業單位

9

表 2-3公部門運用非典型人力之途徑工作範圍及其相關權利義務

類型 法令依據 進用原因 工作範圍 權利義務

臨時

人員

行政院及所

屬各機關學

校臨時人員

進用及運用

要點

機關非依公務

人員法規以人

事費以外經費

自行進用之人

員

以非屬行使公權力之下列業務為

限

臨時性短期性季節性及特定

行等定期契約性質之工作

依勞動基準

法歸有關定

期契約之規

定辦理

派遣

勞工

行政院運用

勞動派遣應

行 注 意 事

項

受派遣事業單

位僱用並向各

機關提供勞務

者

事務性重複性及機械性等行政

服務一定事實蒐集查察或檢

查協助工作專案性協助工作

具期限性計畫之協助工作或經主

管機關認定非屬核心適宜委

外不涉公務安全機密或公權

力之業務項目

政 府 採 購

法勞動基

準法

勞務

承攬

民法第 490

條規定稱

承攬者謂

當 事 人 約

定一方為

他方完成一

定之工作

他方俟工作

完成給付

報 酬 之 契

約

各機關得基於

業務需要依政

府 採 購 法 規

定以「勞動派

遣」或「勞務承

攬」之方式辦理

勞務採購

勞務承攬係各機關依業務實際需

要依政府採購法辦理勞務採

購並以所承攬業務具體完成為

履約標的且其承攬人員之運

用調度及管理事宜悉屬廠商

權責

政 府 採 購法勞動基準法

公教

志工

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

經機關自行遴

選不占機關職

缺不以獲取報

酬為目的秉持

誠心以知識體

能勞力經

驗技術時間

等志願協助機

關辦理指定工

作者

一社會服務勞工福利衛生

保健教育文化交通安全

環境保護生態保育觀光

旅遊經濟發展科學研究

消防救難體育發展海外

服務法務服務其他適合

運用志工之業務

二實際工作內容由各機關視

其業務性質自行訂定

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

替代

役

替代役實施

條例及其施

行細則

役齡男子於需

用機關擔任輔

助性工作履行

政府公共事務

或其他社會服

務

協助文書處理一般行政業務

值勤門禁警衛維護機關安全

防護及管制有關業務協助機關

資訊系統資料處理網頁及網

路架設維護電子公文等相關資

訊維護與管理工作協助環境清

潔綠化美化及維護

協助行政庶務工作其他臨時指

派相關業務之輔助性勤務

替代役實施

條例及其施

行細則

資料來源研究者參考相關法規自行整理

10

第參章 臺東縣公部門非典型人力運用現況

本章以臺東縣公部門為調查範圍計有 15個中央機關及 64個地方機關列入調查及

分析首先透過人力調查表（如附錄 1）請前述機關填列 101年及 102年人力運用現

況（如附錄 2）次依各機關人力配置及運用增減情形進行非典型人力分析說明如下

第一節 非典型人力配置情形

一臺東縣中央機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣中央機關在正式人力預算員額部分102 年的

預算員額數為 1494 人比起 101 年的 1524 人小幅減少了 30 人而非典型人力

部分102年度為 1178人較 101年度的 1045人小幅增加了 133人簡言之

每減少 1個正式人力預算員額大約會增加 4個非典型人力其人力配置情形如圖

3-1所示

進一步觀察臺東縣中央機關在各項非典型人力的增減情形可發現臨時人員

公教志工替代役及勞務承攬等 4種非典型人力在 102年皆有增加情形僅派遣

勞工的運用人數遞減如圖 3-2所示派遣勞工人數遞減可能係因「行政院運用勞

公務人員 非典型人力

101年度 1524 1045

102年度 1494 1178

0200400600800

10001200140016001800

運

用

人

數

臺東縣中央機關人力配置情形

圖 3-1 臺東縣中央機關人力配置情形

11

動派遣應行注意事項」4已規定各機關運用派遣勞工人數原則不得超過民國 99

年 1 月 31 日各機關實際進用派遣勞工人數並應以持續精簡為目標現以派遣方

式辦理之業務俟契約到期後應通盤檢討業務性質研議改採委外或其他人力替

代措施辦理之可行性據此派遣勞工於持續精簡後將可能導致其他類型之非典

型人力有增加趨勢

二臺東縣地方機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣地方機關在正式人力預算員額部分102年的

員額數為 3608人比起 101年的 3605人小幅增加 3人而非典型人力卻大幅上

升102年度為 5912 人較 101年度的 2019人數量超越了 2倍多其人力配置

情形如圖 3-3所示

4參「行政院運用勞動派遣應行注意事項」第 6點規定

臨時

人員

公教

志工

替代

役

派遣

勞工

勞務

承攬

101年度 244 270 101 190 240

102年度 336 280 127 182 253

050

100150200250300350400

運

用

人

數

臺東縣中央機關非典型人力增減情形

圖 3-2 臺東縣中央機關非典型人力增減情形

12

觀察臺東縣地方機關各項非典型人力之運用現況（如圖 3-4）臨時人員替

代役及勞務承攬人力皆小幅上升除派遣勞工維持 0人以外公教志工於 102年

增加了 4倍多此部分除凸顯了地方機關對於非典型人力的需求與日俱增外更顯

示了地方機關在面臨財政拮据人力短缺及各項政策需不斷推陳出新的情況下所

採取的人力彈性運用措施可視為補充正式人力不足的權宜之計惟非典型人數愈

多是否將更增加管理的複雜度以及是否會衝擊機關對於業務要求的專業性及一

致性需再做進一步探討

公務人員 非典型人力

101年度 3605 2019

102年度 3608 5912

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

運

用

人

數

臺東縣地方機關人力配置情形

臨時人

員

公教志

工 替代役

派遣勞

工

勞務承

攬

101年度 849 959 108 0 103

102年度 863 4763 166 0 120

0500100015002000250030003500400045005000

運

用

人

數

臺東縣地方機關非典型人力增減情形

圖 3-3 臺東縣地方機關人力配置情形

圖 3-4 臺東縣地方機關非典型人力增減情形

13

三小結

綜上臺東縣中央及地方各機關在人力運用上會因其業務性質工作型態之

不同而運用不同類型的非典型人力另外各機關現階段配置的預算員額均須

考量業務實際需要採行合理化撙節用人措施目前正式人力有精簡趨勢而機關

亦基於人力調整的彈性與成本控制等因素逐漸改採其他人力替代措施至於各機

關在運用非典型人力時應注意的運用原則與限制則需進一步透過訪談以瞭解實

際狀況

第二節 非典型人力運用分析

一各機關運用非典型人力之偏好跟可能原因分析

根據人力調查表統計資料（如附錄 2）可觀察到中央機關運用最多的非典型

人力為公教志工及臨時人員其次是勞務承攬及派遣勞工運用最少者為替代役

而地方機關運用最多的亦是公教志工及臨時人員其次為替代役及勞務承攬無運

用派遣勞工各類型人數如表 3-1所示

臺東縣中央機關 臺東縣地方機關

101 年度 102 年度 101 年度 102 年度

公教志工 270 臨時 336 公教志工 959 公教志工 4763

臨時 244 公教志工 280 臨時 849 臨時 863

承攬 240 承攬 253 替代役 108 替代役 166

派遣 190 派遣 182 承攬 103 承攬 120

替代役 101 替代役 127 派遣 0 派遣 0

小計 1045 小計 1178 小計 2019 小計 5912

表 3-1各類型非典型人力運用人數排序

14

非典型人力的五種類型中公教志工為人力運用中的首選從法令層面來看

公教志工較不受法令限制就人力運用層面而言志工具有高度的勞動彈性化不

論在數量功能及時間上均有相當多的彈性從財政層面而言機關較不需考慮預

算且此人力為志願服務性質較不要求物質報酬故運用成本可大為降低亦可

補充正式人力的不足由 101年到 102年的調查資料顯示（如附錄 2）原本於 101

年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸開始運用

而臨時人員多為各機關運用非典型人力的第二種選擇就人力運用層面而言

此人力招募容易調度彈性高能在業務繁忙時機動性僱用以協助業務推展就財

政層面而言僱用臨時人員協助推行公務所需的人事成本相較於長期性的正式人

力更為低廉但臨時人員待遇不高因此難以吸引具專業能力之人才大多只能協

助庶務或文書工作

派遣勞工及承攬人力亦是各機關運用非典型人力的另一選項但各機關不得向

派遣事業單位指定特定的派遣勞工以及承攬人力亦不得自行招募人員後再轉介

派遣事業單位受僱為派遣勞工因此派遣勞工及承攬人力能否符合機關的用人需

求值得深入瞭解另外根據 101年至 102 年的資料顯示臺東縣地方機關無使

用派遣勞工的現象僅中央機關有運用且運用人數還多於替代役顯示中央機關

長期有使用派遣勞工的現象而派遣勞工是所有非典型人力唯一減少的項目

替代役最大特色是人員年輕工作內容多為雜務近幾年也成為各機關喜愛使

用的非典型人力因替代役由內政部提供數量無法像公教志工可自由選擇但經

由調查各機關運用替代役人數仍有增加趨勢

二正式人力與非典型人力之比例分析

整體而言臺東縣中央機關運用非典型人力之比例於 101年至 102年從 41

提升至 44（如圖 3-5）而臺東縣地方機關非典型人力之比例於 101 年至 102

年從 36提升至 62（如圖 3-6）臺東縣中央機關及地方機關兩者相較之下中

15

央機關使用非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力成長較

多雖然 102年地方機關正式人力稍有成長但運用非典型人力卻大幅上升

圖 3-5 臺東縣中央機關人力運用比例

圖 3-6 臺東縣地方機關人力運用比例

59 41

101年人力運用比例

56 44

102年人力運用比例

64 36

101年人力運用比例

38 62

102年人力運用比例

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

16

第肆章 實證研究與分析

本章內容包括以下部分第一節說明研究架構第二節說明深度訪談對象及選

樣方式第三節說明深度訪談工具擬訂訪談大綱第四節說明訪談實施過程第

五節歸納實證結果彙整各機關常見議題並提出運用非典型人力之利弊分析

第一節 研究架構

為獲嚴謹的研究結果兼採文獻探討與實證研究法以深度訪談獲得實證資料茲

依據前述研究目的與文獻探討並以非典型人力運用現況之資料提出研究架構如圖

4-1所示

①非典型人力與職員的工作內容差

異是否符合用人單位需求 ②非典型人力為重要人力 ③彈性用人制度與穩定性回應性

課責性團隊性及一致性等價值互為衝突請問您的看法為何 ④目前在運用及管理非典型人力

時是否有前述價值衝突產生 ⑤其他

中央 機關

地方 機關

臺東縣 現況調查

① 視機關性質擇定具代表性之機關 ② 員額具明顯變化之機關 ③ 受訪者具受訪意願

選樣標準

研究結果

利弊 分析

結論 建議

人事 人員

直屬 主管

訪談內容

①進用非典型人力之原因

②進用方式及考核激勵淘汰(退場)

機制為何

③請問貴機關進用的非典型人力其

彈性管理方式為何

④目前進用的非典型人力其運用結

果為何

⑤其他

圖 4-1 研究架構圖

17

第二節 研究對象

一樣本選取

本文試圖蒐集臺東縣非典型人力運用單位的常見議題透過事實客觀的資

料作為分析證據以進行人力運用之利弊分析及提出彈性運用的原則及限制而

研究過程特別重視受訪者的經驗分享因此本研究採非隨機抽樣中的立意抽樣方

式選取臺東縣中央及地方機關中員額數具明顯變化機關具代表性並同意受

訪者以獲取合適及有意義的資料

二訪談對象代表性

為使訪談對象具代表性先區分中央機關及地方機關再依上述抽樣條件分

別擇定各類型非典型人力之直屬主管與人事人員受訪如表 4-1 所列受訪者名單

表 4-1 深度訪談對象分析表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關

直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

人事人員 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關

直屬主管 A3 B3 C3 無運用

派遣勞工 E3

人事人員 A4 B4 C4 無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 18人

第三節 訪談工具

本研究採半結構式深度訪談法進行資料蒐集於正式訪談前先擬定訪談說明及大

綱俾使受訪者瞭解研究背景內容及訪談方向訪談內容以理論及文獻的內涵為基礎

架構擬訂 10題訪談題目（如附錄三附錄四）簡要說明如表 4-2

訪問內容 受訪對象

18

表 4-2 深度訪談大綱

對象

題項 直屬主管 人事人員

一 貴機關進用之非典型人力與職員的工

作內容差異為何是否符合用人單位

需求

請問貴機關進用非典型人力之原因

二 貴機關進用的非典型人力為重要(或

不可或缺)人力是否易於取代

貴機關進用非典型人力的方式及考

核激勵淘汰(退場)機制為何

三 學者認為彈性用人制度與穩定性回

應性課責性團隊性及一致性等價

值互為衝突請問您的看法為何

彈性勞動化的管理方式有數量彈性

功能彈性薪資彈性時間彈性請

問貴機關彈性管理方式為何

四 承上目前貴機關在運用及管理非典

型人力時是否有前述價值衝突產

生

目前貴機關進用的非典型人力其運

用結果為何

五 其他（請分享特殊案例） 其他（請分享特殊案例）

第四節 訪談實施

一訪談進行

為免訪談費時冗長影響受訪時間或造成受訪者困擾故將實際訪談時間控制

於約 40分鐘內務必使每位受訪者均能切中題項內容的關鍵問題仔細而嚴謹回

答個人觀點與建議另為廣蒐受訪者看法訪談過程適時提問以作意見的溝通交

流俾透過受訪者的業務歷程及實務經驗產生對問題的認知進而提出深入的見

解與建議

二訪談紀錄

深度訪談完成後即著手整理訪談的紀錄資料為求資料的準確性則再以電

話追蹤請受訪者針對整理後的紀錄進行確認俾作完整的綜合解釋俟彙整為整份

訪談紀錄訪談重點摘要如附錄五（直屬主管）及附錄六（人事人員）

第五節 實證結果及建議

一非典型人力為補充正式人力不足之替代措施

19

訪談過程發現各機關由於正式人力不足或業務量負荷過重因此運用非典

型人力辦理非核心業務運用結果尚符機關用人需求惟各機關是否真有這麼多

非核心業務且很多例行性工作皆與公權力有關經訪談後亦有發現部分派

遣勞工的工作能力佳因此難免會辦理到核心業務只是該案最後係由正式人力

核章並承擔責任總之以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成

效是肯定的但實務上也可能辦理到部分的核心業務

二工作內容多為輔助性質是否產生同工不同酬的結果

訪談結果發現非典型人力的工作內容多為輔助性質除志工不給薪以外

其他四種非典型人力的待遇並不相同而輔助性質之工作都很類似確實可能產

生同工不同酬的結果因此宜將現有非典型人力辦理業務及其支領待遇情形併同

檢討

三透過工作內容分析以發揮人盡其才才盡其用之功能

邊陲人力的工作任務是輔助核心人力縮短各項作業流程而輔助性業務的責

任輕重與困難程度仍具有相當程度的差別因此各類型非典型人力不應輔

助同樣性質的業務宜透過工作內容分析再評估業務屬性釐清渠等人力的輔

助業務性質以配置合適人力

四運用人數已受控管應如何合理運用以發揮邊陲人力最大效用

現行非典型人力的五種類型中臨時人員及派遣勞工之運用人數業已控管

在數量上較無彈性運用的空間而替代役則在未來募兵制實施後將取消此人力

之供給因此現階段應就替代役所辦理的輔助業務預先進行人力規劃另外臨時

人員及派遣勞工大多從事事務性或重複性高之輔助工作在數量控管之情形下

應評估逐步改採勞務承攬方式辦理之可行性

20

五勞工申訴管道及弊端揭發保護機制

部分勞工對於自身權益並不瞭解或實際上根本不敢提出申訴此類情況在

派遣勞工或勞務承攬人力特別明顯尤其渠等任職與否多掌控於得標廠商勞工

權益易遭受剝削因此各機關除應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保

護機制以維護勞工權益

六彈性用人制度與永業文官體制的價值衝突

經訪談後發現渠等人力的彈性程度愈高（例如公教志工）對於機關體制

的穩定性將產生一定的影響如無適度加強教育訓練亦可能產生回應性不足或

影響機關對於業務要求的一致性等問題但此類情形也可能出現於公務人員或約

聘僱人員主要取決於個人工作態度另外渠等人力在計畫結束或契約期限屆

滿後用人即結束對於組織確實可能較無歸屬感及認同感

七節省人事費用與增加管理成本的趨避衝突

目前各機關為因應正式人力精簡及季節性臨時性的業務需求已逐步採用

各種非典型人力的彈性用人措施相較於正式人力運用非典型人力可節省人事

費用但因素質良莠不齊及管控不易運用過多的非典型人力反而增加管理成

本這也顯示非典型人力並非越多越好

八相關專業領域能發揮經驗傳承之功能

非典型人力可能來自不同領域擁有特殊專長或相關專業領域對業務及機

關形象有加分效果讓過去給人死板印象的公務機關帶來不同的面貌另外退

休公教志工亦可透過分享過去工作經驗發揮經驗傳承之功能

21

九激勵誘因與課責制度併行

透過口頭讚美給予相對尊重或實質獎勵等激勵方式稍能補足非典型人力

在待遇及福利不如正式人力的缺陷此外宜同時考量激勵誘因與課責制度併行

措施激勵誘因能增加其對組織之認同感淘汰機制能符合課責性之要求惟激

勵措施可視人力性質作調整例如志工普遍重視心靈層次的滿足或是擴展人際關

係欲達有效激勵應讓志工感到自己被機關所重視

十落實職能（功能）彈性以發揮人力資源最大效能

訪談後發現各機關所運用之非典型人力大多僅負責某一項非核心業務

例如臨時人員及派遣勞工協助職員辦理事務性或例行性的文書工作而勞務承攬

人力多為清潔保全或駕駛工作替代役及公教志工多為輔助性質業務為消除

職務上單調重複的枯躁工作宜透過工作擴大化的橫向輪調方式增加非典型人

力辦理業務的功能彈性除可確保機關活力更增加渠等自我成長之機會

第伍章 結論

在全球化競爭激烈的時代裡政府體制的人力運用多了一點權變的色彩意即在政

府體制中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合適的人力運用措施我國

政府在人力結構上除了編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力包括約聘

僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

政府運用彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求藉著加強人力資源的有效運

用以提昇政府行政效能及國家競爭力

有人說「人才是機關最重要也最值得持續投資的資源」惟彈性人力應如何

妥適運用及有效管理才能使人與職適切配合為本研究關心的重點說明如下

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

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3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

4林水吉（2007）彈性用人制度檢討與展望政策價值衝突的分析公共行政學報

第 22期頁 1-37

5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

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二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

4

第貳章 文獻檢閱

第一節 人力資源彈性管理與運用

一酢漿草組織（shamrock organization）

英國企業管理研究者韓帝（Charles Handy）曾以酢漿草組織（shamrock

organization）之概念將企業組織人力區分為核心人力聘用人力彈性勞工等

三種類型相當於酢漿草組織之三片葉瓣使組織人力僱用模式變得更多元化及彈

性化（洪國平2004）這三種人力類型之內涵說明如下（轉引自何如玉1995）

(一)第一片葉子為核心團隊由經理人專業技術人員和擁有技術的勞工共同構成

組織的核心能力他們對公司非常重要能為組織帶來獨特性組織會設法和

他們緊密相繫以提供高薪優厚的福利良好的工作環境但反過來也相對

要求他們需有「彈性」以配合組織的需要到某處或擔任某一職務並協力合作

等

(二)第二片葉子係指約聘性質的人員包括外部廠商協力廠商或專業人員技

術人員等個人工作者由組織將工作發包予專業的外部約聘人員且無需負擔

如核心人員般的高薪和福利

(三)第三片葉子為彈性勞工包括臨時人員或兼職人員企業可依實際需要聘雇

按時計酬以便組織在人力需求增加或減少時可以隨需求情況而擴充或縮減

不僅節省人事成本而且提高人力使用效率有效增進組織人力運用的彈性

何如玉（2005）指出 Handy所提出酢漿草組織的概念中對於企業在勞動人力

的組成與運用主要意涵在於如何配置組合運用與管理不同人力組合使組

織運作更符合經濟效益而此也是企業人力資源彈性策略最終之目的

綜上所述酢漿草組織是透過人力資源的彈性運用使得企業保有彈性以因應

內外環境變化的組織型態人力的彈性運用與管理已在公私部門的工作實務中不

斷地被探討及應用

5

二勞動彈性化（Labor Flexibility）

『勞動彈性化』係由 John Atkinson於 1984年所提出當時用來描述企業在

面對外在環境改變時在人力資源管理與運用上的各種措施

John Atkinson 將勞動彈性化分成數量彈性化功能彈性化距離彈性化薪

資彈性化及區隔策略等五個面向之後 Esping-Anderson(2000)將 John Atkinson

區隔策略以人員彈性運用之觀念納入數量的彈性之中將勞動市場彈性化與就業之

互動關係歸納為四種類型的彈性分別為數量的彈性功能的彈性薪資的彈性和

時間的彈性說明如下

(一)數量彈性化（Numerical Flexibility）指企業透過勞動力投入數量的調整

來因應市場景氣的變動及產業需求的不確定使組織編制能夠更彈性化

(二)功能彈性化（Functional Flexibility）指企業藉由訓練的方式讓企業內

部勞工成為多技能勞工以因應日新月異的技術革新與不同顧客的多變需求

(三)薪資彈性化（Pay Flexibility）指雇主對勞工報酬的給予方式可依不同

的勞工作不同的調整

(四)時間彈性化(Temporal flexibility)指企業為因應循環性或季節性之工作性

質使工作時間有多樣化選擇可能在一天一季一年間有所變化

在實際運用上每一個面向並非完全獨立運用而是可以相輔相成例如企

業在核心專長及競爭優勢的發展及執行上交由核心員工並加以訓練使其成為多

技能勞工提高核心員工的產值另外將例行性的工作或是因應景氣變動所增加的

工作交由週邊員工執行而這些週邊員工的取得可透過兼職勞工短期勞工

臨時勞工或派遣勞工的方式甚至採外包的方式來完成（行政院主計處22008）

從組織的角度來講彈性代表著組織為了應對內外環境的變化所採取必要的

措施其核心強調的是組織對環境變化的適應力(adaptability)柔韌性

(pliability)以及反應力(responsiveness)強調組織彈性化除了基於經營環境之

2 原行政院主計處業於民國 101年 2月 6日組織調整更名為行政院主計總處

6

因素外另外也有警惕員工不要沉溺於舒適圈的作用以避免人力資本的折耗(王

力智2010)

綜上在行政革新與政府再造的潮流中各國政府對於進用非典型人力均有一

定的需求觀察各國政府再造的終極目的均不脫離「撙節施政成本」「提高政

府效能」（孫本初2001）為建立一個彈性有競爭力的政府似可將勞動彈性

化的內涵應用於公部門人力資源彈性管理中藉由適當合理地運用非典型人力有

效整合核心及邊陲人力資源以降低施政成本並建立持續的競爭優勢

三勞動彈性化的管理方式與運用措施

有關勞動彈性化的管理方式與運用措施經檢視相關文獻整理說明如下

表 2-1彙整彈性運用與管理相關文獻

管理及運用

勞動彈性化類型 管理方式 運用結果

數量彈性

1 解雇技術不足之員工將人員配

置適度地增加或減少或採用非

典型僱用方式(人力派遣臨時

性不定期契約工)(行政院主計

處2008)

2 暫時性工作安排 (contingent

employment arrangement)提

供企業實行數量彈性政策下勞

動力的主要來源暫時性工作安

排的機制使得採行人力數量彈性

可以實現(鄒英英2008)

1 暫時性人力運用是基於成本的考

量但因低生產力訓練投資回收

低團隊分裂工作場所缺乏安

全 導 致 成 本 提 升

(McNerney1995) (轉引自林威

岳2007)

2 企業使用非典型聘僱來滿足勞動

彈性的目的還有節省勞動成本

減 輕 不 必 要 的 管 理 實 務

(Axel1995) ( 轉引自林威岳

2007)

功能彈性

(職能彈性)

1 員工在執行工作任務時之可移動

性適應性或多技能性可在各

種任務間迅速而順利地重新佈

署以便能更有效率的反應市場

需要及科技變化 (Blyton1996)

(轉引自鄒英英2008)

2 企業能將有限的資源集中投入

於能提升核心專長與競爭優勢的

領域其他非競爭優勢的功能或

服務就交由外部企業完成

1 職能彈性與離職率缺席率有顯著

負相關職能彈性運用的愈多員

工離職率缺席率愈低(范夙慧

1997)

2 工作中具有多樣性完整性重要

性自主性回饋性之工作性質

對員工能產生有效的激勵效果對

員工的工作動機及工作滿意度會

較高(Hackman amp Oldham1976)

(轉引自林威岳2007)

薪資彈性

1 時薪日薪週薪月薪年薪

計件績效品質等種種不同的

方式作彈性運用 (行政院主計

處2008)

2 按件計酬工作獎金利潤分享

1 薪資彈性運用對工作投入工作意

願及工作願景有顯著正向影響而

薪酬的公平滿意對工作願景也有

顯著正向影響(楊美琪2002)

2 薪資彈性對員工每月平均生產力

7

淨額紅利及目標獎金(多元人力

資源管理2012)

3 將薪資獎金利潤分享福利

等人事成本以可變動的方式支出

（范夙慧1997）

有最大的正向影響力薪資彈性愈

高軟性績效愈好且員工每月平

均生產金額愈高(扈克勛2002)

時間彈性

1 超時工作定期契約部分工時

以及每週或每年工作時間的安排

等方式(行政院主計處2008)

2 安排員工不同的工作時間或工作

時數以回應顧客不同的需求型

態或是符合公司經營型態及員

工個人生活實際的需要 (Blyton

amp Morris1991) (轉引自鄒英

英2008)

1 提高人力運用彈性以滿足臨時或

季節性人力需求(多元人力資源管

理2012)

2 流動率高管理不易工作層面無

法達到設定水準部分工時員工可

能把短期性工作當作尋找長期性

和穩定性工作的跳板與過渡期(多

元人力資源管理2012)

第二節 公部門非典型人力

一公部門人力架構以酢漿草組織為例

若將酢漿草組織的概念套用於公部門的人力架構可將公務人力體系作初步區

分首先將公務人員區分為常任人員及非常任人員次依非常任人員的契約性質再

區分為約聘僱人員及彈性勞動人力（非典型人力）如下圖所示

表 2-2以酢漿草組織之概念套用至公部門人力結構

常任人員

常任文官

（專業核心團隊）

常任文官是國家政務的推動者也

是公共服務的提供者為公部門行

政運作的中樞負責規劃制定

執行評估監測

非常任人員

約聘僱人員

（得行使公權力）

約聘僱人員係我國運用多年的非常

任契約人力為機關執行基礎行政

事務的穩定資源在政府正式員額

精簡及業務不斷擴增之情形下各

政府機關皆進用不少約聘僱人員分

擔及支援公務人員的業務

彈性勞動人力

（未涉及公權力之

非核心業務）

包含臨時人員公教志工替代役

勞動派遣勞務承攬等非典型人

力可快速滿足機關的臨時用人需

求節省人事成本並提高業務績效

資料來源研究者自行整理

8

二非典型人力之類型及定義

依據行政院人事行政總處對於各機關之員額評鑑將非典型人力區分為「臨時

人員」「派遣勞工」「勞務承攬人員」「志工」及「替代役」等五種（許惠

妙張婉珍2013）

(一)臨時人員依行政院及所屬各機關學校臨時人員進用及運用要點第 2點第 1項

規定係指機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

(二)派遣勞工依行政院運用勞動派遣應行注意事項第 2點規定係指派遣事業單

位3指派所僱用之勞工至機關提供勞務接受各該機關指揮監督管理之行為

(三)勞務承攬人員依民法第 490條規定稱承攬者謂當事人約定一方為他方

完成一定之工作他方俟工作完成給付報酬之契約爰勞務承攬係各機關依

業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成為履約

標的且其承攬人員之運用調度及管理事宜悉屬廠商權責

(四)公教志工依行政院及所屬各機關推動公教志工志願服務要點第 2點規定係

指經機關自行遴選不占機關職缺不以獲取報酬為目的秉持誠心以知識

體能勞力經驗技術時間等志願協助機關辦理指定工作者

(五)替代役依替代役實施條例第 3條規定指役齡男子於需用機關擔任輔助性工

作履行政府公共事務或其他社會服務

3指從事勞動派遣業務之事業單位

9

表 2-3公部門運用非典型人力之途徑工作範圍及其相關權利義務

類型 法令依據 進用原因 工作範圍 權利義務

臨時

人員

行政院及所

屬各機關學

校臨時人員

進用及運用

要點

機關非依公務

人員法規以人

事費以外經費

自行進用之人

員

以非屬行使公權力之下列業務為

限

臨時性短期性季節性及特定

行等定期契約性質之工作

依勞動基準

法歸有關定

期契約之規

定辦理

派遣

勞工

行政院運用

勞動派遣應

行 注 意 事

項

受派遣事業單

位僱用並向各

機關提供勞務

者

事務性重複性及機械性等行政

服務一定事實蒐集查察或檢

查協助工作專案性協助工作

具期限性計畫之協助工作或經主

管機關認定非屬核心適宜委

外不涉公務安全機密或公權

力之業務項目

政 府 採 購

法勞動基

準法

勞務

承攬

民法第 490

條規定稱

承攬者謂

當 事 人 約

定一方為

他方完成一

定之工作

他方俟工作

完成給付

報 酬 之 契

約

各機關得基於

業務需要依政

府 採 購 法 規

定以「勞動派

遣」或「勞務承

攬」之方式辦理

勞務採購

勞務承攬係各機關依業務實際需

要依政府採購法辦理勞務採

購並以所承攬業務具體完成為

履約標的且其承攬人員之運

用調度及管理事宜悉屬廠商

權責

政 府 採 購法勞動基準法

公教

志工

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

經機關自行遴

選不占機關職

缺不以獲取報

酬為目的秉持

誠心以知識體

能勞力經

驗技術時間

等志願協助機

關辦理指定工

作者

一社會服務勞工福利衛生

保健教育文化交通安全

環境保護生態保育觀光

旅遊經濟發展科學研究

消防救難體育發展海外

服務法務服務其他適合

運用志工之業務

二實際工作內容由各機關視

其業務性質自行訂定

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

替代

役

替代役實施

條例及其施

行細則

役齡男子於需

用機關擔任輔

助性工作履行

政府公共事務

或其他社會服

務

協助文書處理一般行政業務

值勤門禁警衛維護機關安全

防護及管制有關業務協助機關

資訊系統資料處理網頁及網

路架設維護電子公文等相關資

訊維護與管理工作協助環境清

潔綠化美化及維護

協助行政庶務工作其他臨時指

派相關業務之輔助性勤務

替代役實施

條例及其施

行細則

資料來源研究者參考相關法規自行整理

10

第參章 臺東縣公部門非典型人力運用現況

本章以臺東縣公部門為調查範圍計有 15個中央機關及 64個地方機關列入調查及

分析首先透過人力調查表（如附錄 1）請前述機關填列 101年及 102年人力運用現

況（如附錄 2）次依各機關人力配置及運用增減情形進行非典型人力分析說明如下

第一節 非典型人力配置情形

一臺東縣中央機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣中央機關在正式人力預算員額部分102 年的

預算員額數為 1494 人比起 101 年的 1524 人小幅減少了 30 人而非典型人力

部分102年度為 1178人較 101年度的 1045人小幅增加了 133人簡言之

每減少 1個正式人力預算員額大約會增加 4個非典型人力其人力配置情形如圖

3-1所示

進一步觀察臺東縣中央機關在各項非典型人力的增減情形可發現臨時人員

公教志工替代役及勞務承攬等 4種非典型人力在 102年皆有增加情形僅派遣

勞工的運用人數遞減如圖 3-2所示派遣勞工人數遞減可能係因「行政院運用勞

公務人員 非典型人力

101年度 1524 1045

102年度 1494 1178

0200400600800

10001200140016001800

運

用

人

數

臺東縣中央機關人力配置情形

圖 3-1 臺東縣中央機關人力配置情形

11

動派遣應行注意事項」4已規定各機關運用派遣勞工人數原則不得超過民國 99

年 1 月 31 日各機關實際進用派遣勞工人數並應以持續精簡為目標現以派遣方

式辦理之業務俟契約到期後應通盤檢討業務性質研議改採委外或其他人力替

代措施辦理之可行性據此派遣勞工於持續精簡後將可能導致其他類型之非典

型人力有增加趨勢

二臺東縣地方機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣地方機關在正式人力預算員額部分102年的

員額數為 3608人比起 101年的 3605人小幅增加 3人而非典型人力卻大幅上

升102年度為 5912 人較 101年度的 2019人數量超越了 2倍多其人力配置

情形如圖 3-3所示

4參「行政院運用勞動派遣應行注意事項」第 6點規定

臨時

人員

公教

志工

替代

役

派遣

勞工

勞務

承攬

101年度 244 270 101 190 240

102年度 336 280 127 182 253

050

100150200250300350400

運

用

人

數

臺東縣中央機關非典型人力增減情形

圖 3-2 臺東縣中央機關非典型人力增減情形

12

觀察臺東縣地方機關各項非典型人力之運用現況（如圖 3-4）臨時人員替

代役及勞務承攬人力皆小幅上升除派遣勞工維持 0人以外公教志工於 102年

增加了 4倍多此部分除凸顯了地方機關對於非典型人力的需求與日俱增外更顯

示了地方機關在面臨財政拮据人力短缺及各項政策需不斷推陳出新的情況下所

採取的人力彈性運用措施可視為補充正式人力不足的權宜之計惟非典型人數愈

多是否將更增加管理的複雜度以及是否會衝擊機關對於業務要求的專業性及一

致性需再做進一步探討

公務人員 非典型人力

101年度 3605 2019

102年度 3608 5912

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

運

用

人

數

臺東縣地方機關人力配置情形

臨時人

員

公教志

工 替代役

派遣勞

工

勞務承

攬

101年度 849 959 108 0 103

102年度 863 4763 166 0 120

0500100015002000250030003500400045005000

運

用

人

數

臺東縣地方機關非典型人力增減情形

圖 3-3 臺東縣地方機關人力配置情形

圖 3-4 臺東縣地方機關非典型人力增減情形

13

三小結

綜上臺東縣中央及地方各機關在人力運用上會因其業務性質工作型態之

不同而運用不同類型的非典型人力另外各機關現階段配置的預算員額均須

考量業務實際需要採行合理化撙節用人措施目前正式人力有精簡趨勢而機關

亦基於人力調整的彈性與成本控制等因素逐漸改採其他人力替代措施至於各機

關在運用非典型人力時應注意的運用原則與限制則需進一步透過訪談以瞭解實

際狀況

第二節 非典型人力運用分析

一各機關運用非典型人力之偏好跟可能原因分析

根據人力調查表統計資料（如附錄 2）可觀察到中央機關運用最多的非典型

人力為公教志工及臨時人員其次是勞務承攬及派遣勞工運用最少者為替代役

而地方機關運用最多的亦是公教志工及臨時人員其次為替代役及勞務承攬無運

用派遣勞工各類型人數如表 3-1所示

臺東縣中央機關 臺東縣地方機關

101 年度 102 年度 101 年度 102 年度

公教志工 270 臨時 336 公教志工 959 公教志工 4763

臨時 244 公教志工 280 臨時 849 臨時 863

承攬 240 承攬 253 替代役 108 替代役 166

派遣 190 派遣 182 承攬 103 承攬 120

替代役 101 替代役 127 派遣 0 派遣 0

小計 1045 小計 1178 小計 2019 小計 5912

表 3-1各類型非典型人力運用人數排序

14

非典型人力的五種類型中公教志工為人力運用中的首選從法令層面來看

公教志工較不受法令限制就人力運用層面而言志工具有高度的勞動彈性化不

論在數量功能及時間上均有相當多的彈性從財政層面而言機關較不需考慮預

算且此人力為志願服務性質較不要求物質報酬故運用成本可大為降低亦可

補充正式人力的不足由 101年到 102年的調查資料顯示（如附錄 2）原本於 101

年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸開始運用

而臨時人員多為各機關運用非典型人力的第二種選擇就人力運用層面而言

此人力招募容易調度彈性高能在業務繁忙時機動性僱用以協助業務推展就財

政層面而言僱用臨時人員協助推行公務所需的人事成本相較於長期性的正式人

力更為低廉但臨時人員待遇不高因此難以吸引具專業能力之人才大多只能協

助庶務或文書工作

派遣勞工及承攬人力亦是各機關運用非典型人力的另一選項但各機關不得向

派遣事業單位指定特定的派遣勞工以及承攬人力亦不得自行招募人員後再轉介

派遣事業單位受僱為派遣勞工因此派遣勞工及承攬人力能否符合機關的用人需

求值得深入瞭解另外根據 101年至 102 年的資料顯示臺東縣地方機關無使

用派遣勞工的現象僅中央機關有運用且運用人數還多於替代役顯示中央機關

長期有使用派遣勞工的現象而派遣勞工是所有非典型人力唯一減少的項目

替代役最大特色是人員年輕工作內容多為雜務近幾年也成為各機關喜愛使

用的非典型人力因替代役由內政部提供數量無法像公教志工可自由選擇但經

由調查各機關運用替代役人數仍有增加趨勢

二正式人力與非典型人力之比例分析

整體而言臺東縣中央機關運用非典型人力之比例於 101年至 102年從 41

提升至 44（如圖 3-5）而臺東縣地方機關非典型人力之比例於 101 年至 102

年從 36提升至 62（如圖 3-6）臺東縣中央機關及地方機關兩者相較之下中

15

央機關使用非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力成長較

多雖然 102年地方機關正式人力稍有成長但運用非典型人力卻大幅上升

圖 3-5 臺東縣中央機關人力運用比例

圖 3-6 臺東縣地方機關人力運用比例

59 41

101年人力運用比例

56 44

102年人力運用比例

64 36

101年人力運用比例

38 62

102年人力運用比例

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

16

第肆章 實證研究與分析

本章內容包括以下部分第一節說明研究架構第二節說明深度訪談對象及選

樣方式第三節說明深度訪談工具擬訂訪談大綱第四節說明訪談實施過程第

五節歸納實證結果彙整各機關常見議題並提出運用非典型人力之利弊分析

第一節 研究架構

為獲嚴謹的研究結果兼採文獻探討與實證研究法以深度訪談獲得實證資料茲

依據前述研究目的與文獻探討並以非典型人力運用現況之資料提出研究架構如圖

4-1所示

①非典型人力與職員的工作內容差

異是否符合用人單位需求 ②非典型人力為重要人力 ③彈性用人制度與穩定性回應性

課責性團隊性及一致性等價值互為衝突請問您的看法為何 ④目前在運用及管理非典型人力

時是否有前述價值衝突產生 ⑤其他

中央 機關

地方 機關

臺東縣 現況調查

① 視機關性質擇定具代表性之機關 ② 員額具明顯變化之機關 ③ 受訪者具受訪意願

選樣標準

研究結果

利弊 分析

結論 建議

人事 人員

直屬 主管

訪談內容

①進用非典型人力之原因

②進用方式及考核激勵淘汰(退場)

機制為何

③請問貴機關進用的非典型人力其

彈性管理方式為何

④目前進用的非典型人力其運用結

果為何

⑤其他

圖 4-1 研究架構圖

17

第二節 研究對象

一樣本選取

本文試圖蒐集臺東縣非典型人力運用單位的常見議題透過事實客觀的資

料作為分析證據以進行人力運用之利弊分析及提出彈性運用的原則及限制而

研究過程特別重視受訪者的經驗分享因此本研究採非隨機抽樣中的立意抽樣方

式選取臺東縣中央及地方機關中員額數具明顯變化機關具代表性並同意受

訪者以獲取合適及有意義的資料

二訪談對象代表性

為使訪談對象具代表性先區分中央機關及地方機關再依上述抽樣條件分

別擇定各類型非典型人力之直屬主管與人事人員受訪如表 4-1 所列受訪者名單

表 4-1 深度訪談對象分析表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關

直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

人事人員 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關

直屬主管 A3 B3 C3 無運用

派遣勞工 E3

人事人員 A4 B4 C4 無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 18人

第三節 訪談工具

本研究採半結構式深度訪談法進行資料蒐集於正式訪談前先擬定訪談說明及大

綱俾使受訪者瞭解研究背景內容及訪談方向訪談內容以理論及文獻的內涵為基礎

架構擬訂 10題訪談題目（如附錄三附錄四）簡要說明如表 4-2

訪問內容 受訪對象

18

表 4-2 深度訪談大綱

對象

題項 直屬主管 人事人員

一 貴機關進用之非典型人力與職員的工

作內容差異為何是否符合用人單位

需求

請問貴機關進用非典型人力之原因

二 貴機關進用的非典型人力為重要(或

不可或缺)人力是否易於取代

貴機關進用非典型人力的方式及考

核激勵淘汰(退場)機制為何

三 學者認為彈性用人制度與穩定性回

應性課責性團隊性及一致性等價

值互為衝突請問您的看法為何

彈性勞動化的管理方式有數量彈性

功能彈性薪資彈性時間彈性請

問貴機關彈性管理方式為何

四 承上目前貴機關在運用及管理非典

型人力時是否有前述價值衝突產

生

目前貴機關進用的非典型人力其運

用結果為何

五 其他（請分享特殊案例） 其他（請分享特殊案例）

第四節 訪談實施

一訪談進行

為免訪談費時冗長影響受訪時間或造成受訪者困擾故將實際訪談時間控制

於約 40分鐘內務必使每位受訪者均能切中題項內容的關鍵問題仔細而嚴謹回

答個人觀點與建議另為廣蒐受訪者看法訪談過程適時提問以作意見的溝通交

流俾透過受訪者的業務歷程及實務經驗產生對問題的認知進而提出深入的見

解與建議

二訪談紀錄

深度訪談完成後即著手整理訪談的紀錄資料為求資料的準確性則再以電

話追蹤請受訪者針對整理後的紀錄進行確認俾作完整的綜合解釋俟彙整為整份

訪談紀錄訪談重點摘要如附錄五（直屬主管）及附錄六（人事人員）

第五節 實證結果及建議

一非典型人力為補充正式人力不足之替代措施

19

訪談過程發現各機關由於正式人力不足或業務量負荷過重因此運用非典

型人力辦理非核心業務運用結果尚符機關用人需求惟各機關是否真有這麼多

非核心業務且很多例行性工作皆與公權力有關經訪談後亦有發現部分派

遣勞工的工作能力佳因此難免會辦理到核心業務只是該案最後係由正式人力

核章並承擔責任總之以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成

效是肯定的但實務上也可能辦理到部分的核心業務

二工作內容多為輔助性質是否產生同工不同酬的結果

訪談結果發現非典型人力的工作內容多為輔助性質除志工不給薪以外

其他四種非典型人力的待遇並不相同而輔助性質之工作都很類似確實可能產

生同工不同酬的結果因此宜將現有非典型人力辦理業務及其支領待遇情形併同

檢討

三透過工作內容分析以發揮人盡其才才盡其用之功能

邊陲人力的工作任務是輔助核心人力縮短各項作業流程而輔助性業務的責

任輕重與困難程度仍具有相當程度的差別因此各類型非典型人力不應輔

助同樣性質的業務宜透過工作內容分析再評估業務屬性釐清渠等人力的輔

助業務性質以配置合適人力

四運用人數已受控管應如何合理運用以發揮邊陲人力最大效用

現行非典型人力的五種類型中臨時人員及派遣勞工之運用人數業已控管

在數量上較無彈性運用的空間而替代役則在未來募兵制實施後將取消此人力

之供給因此現階段應就替代役所辦理的輔助業務預先進行人力規劃另外臨時

人員及派遣勞工大多從事事務性或重複性高之輔助工作在數量控管之情形下

應評估逐步改採勞務承攬方式辦理之可行性

20

五勞工申訴管道及弊端揭發保護機制

部分勞工對於自身權益並不瞭解或實際上根本不敢提出申訴此類情況在

派遣勞工或勞務承攬人力特別明顯尤其渠等任職與否多掌控於得標廠商勞工

權益易遭受剝削因此各機關除應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保

護機制以維護勞工權益

六彈性用人制度與永業文官體制的價值衝突

經訪談後發現渠等人力的彈性程度愈高（例如公教志工）對於機關體制

的穩定性將產生一定的影響如無適度加強教育訓練亦可能產生回應性不足或

影響機關對於業務要求的一致性等問題但此類情形也可能出現於公務人員或約

聘僱人員主要取決於個人工作態度另外渠等人力在計畫結束或契約期限屆

滿後用人即結束對於組織確實可能較無歸屬感及認同感

七節省人事費用與增加管理成本的趨避衝突

目前各機關為因應正式人力精簡及季節性臨時性的業務需求已逐步採用

各種非典型人力的彈性用人措施相較於正式人力運用非典型人力可節省人事

費用但因素質良莠不齊及管控不易運用過多的非典型人力反而增加管理成

本這也顯示非典型人力並非越多越好

八相關專業領域能發揮經驗傳承之功能

非典型人力可能來自不同領域擁有特殊專長或相關專業領域對業務及機

關形象有加分效果讓過去給人死板印象的公務機關帶來不同的面貌另外退

休公教志工亦可透過分享過去工作經驗發揮經驗傳承之功能

21

九激勵誘因與課責制度併行

透過口頭讚美給予相對尊重或實質獎勵等激勵方式稍能補足非典型人力

在待遇及福利不如正式人力的缺陷此外宜同時考量激勵誘因與課責制度併行

措施激勵誘因能增加其對組織之認同感淘汰機制能符合課責性之要求惟激

勵措施可視人力性質作調整例如志工普遍重視心靈層次的滿足或是擴展人際關

係欲達有效激勵應讓志工感到自己被機關所重視

十落實職能（功能）彈性以發揮人力資源最大效能

訪談後發現各機關所運用之非典型人力大多僅負責某一項非核心業務

例如臨時人員及派遣勞工協助職員辦理事務性或例行性的文書工作而勞務承攬

人力多為清潔保全或駕駛工作替代役及公教志工多為輔助性質業務為消除

職務上單調重複的枯躁工作宜透過工作擴大化的橫向輪調方式增加非典型人

力辦理業務的功能彈性除可確保機關活力更增加渠等自我成長之機會

第伍章 結論

在全球化競爭激烈的時代裡政府體制的人力運用多了一點權變的色彩意即在政

府體制中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合適的人力運用措施我國

政府在人力結構上除了編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力包括約聘

僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

政府運用彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求藉著加強人力資源的有效運

用以提昇政府行政效能及國家競爭力

有人說「人才是機關最重要也最值得持續投資的資源」惟彈性人力應如何

妥適運用及有效管理才能使人與職適切配合為本研究關心的重點說明如下

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

7-14

3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

4林水吉（2007）彈性用人制度檢討與展望政策價值衝突的分析公共行政學報

第 22期頁 1-37

5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

國家文官學院 TampD飛訊第 168期頁 1-22

6行政院主計處（2008）勞退新制對勞動供需影響之研究

二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

5

二勞動彈性化（Labor Flexibility）

『勞動彈性化』係由 John Atkinson於 1984年所提出當時用來描述企業在

面對外在環境改變時在人力資源管理與運用上的各種措施

John Atkinson 將勞動彈性化分成數量彈性化功能彈性化距離彈性化薪

資彈性化及區隔策略等五個面向之後 Esping-Anderson(2000)將 John Atkinson

區隔策略以人員彈性運用之觀念納入數量的彈性之中將勞動市場彈性化與就業之

互動關係歸納為四種類型的彈性分別為數量的彈性功能的彈性薪資的彈性和

時間的彈性說明如下

(一)數量彈性化（Numerical Flexibility）指企業透過勞動力投入數量的調整

來因應市場景氣的變動及產業需求的不確定使組織編制能夠更彈性化

(二)功能彈性化（Functional Flexibility）指企業藉由訓練的方式讓企業內

部勞工成為多技能勞工以因應日新月異的技術革新與不同顧客的多變需求

(三)薪資彈性化（Pay Flexibility）指雇主對勞工報酬的給予方式可依不同

的勞工作不同的調整

(四)時間彈性化(Temporal flexibility)指企業為因應循環性或季節性之工作性

質使工作時間有多樣化選擇可能在一天一季一年間有所變化

在實際運用上每一個面向並非完全獨立運用而是可以相輔相成例如企

業在核心專長及競爭優勢的發展及執行上交由核心員工並加以訓練使其成為多

技能勞工提高核心員工的產值另外將例行性的工作或是因應景氣變動所增加的

工作交由週邊員工執行而這些週邊員工的取得可透過兼職勞工短期勞工

臨時勞工或派遣勞工的方式甚至採外包的方式來完成（行政院主計處22008）

從組織的角度來講彈性代表著組織為了應對內外環境的變化所採取必要的

措施其核心強調的是組織對環境變化的適應力(adaptability)柔韌性

(pliability)以及反應力(responsiveness)強調組織彈性化除了基於經營環境之

2 原行政院主計處業於民國 101年 2月 6日組織調整更名為行政院主計總處

6

因素外另外也有警惕員工不要沉溺於舒適圈的作用以避免人力資本的折耗(王

力智2010)

綜上在行政革新與政府再造的潮流中各國政府對於進用非典型人力均有一

定的需求觀察各國政府再造的終極目的均不脫離「撙節施政成本」「提高政

府效能」（孫本初2001）為建立一個彈性有競爭力的政府似可將勞動彈性

化的內涵應用於公部門人力資源彈性管理中藉由適當合理地運用非典型人力有

效整合核心及邊陲人力資源以降低施政成本並建立持續的競爭優勢

三勞動彈性化的管理方式與運用措施

有關勞動彈性化的管理方式與運用措施經檢視相關文獻整理說明如下

表 2-1彙整彈性運用與管理相關文獻

管理及運用

勞動彈性化類型 管理方式 運用結果

數量彈性

1 解雇技術不足之員工將人員配

置適度地增加或減少或採用非

典型僱用方式(人力派遣臨時

性不定期契約工)(行政院主計

處2008)

2 暫時性工作安排 (contingent

employment arrangement)提

供企業實行數量彈性政策下勞

動力的主要來源暫時性工作安

排的機制使得採行人力數量彈性

可以實現(鄒英英2008)

1 暫時性人力運用是基於成本的考

量但因低生產力訓練投資回收

低團隊分裂工作場所缺乏安

全 導 致 成 本 提 升

(McNerney1995) (轉引自林威

岳2007)

2 企業使用非典型聘僱來滿足勞動

彈性的目的還有節省勞動成本

減 輕 不 必 要 的 管 理 實 務

(Axel1995) ( 轉引自林威岳

2007)

功能彈性

(職能彈性)

1 員工在執行工作任務時之可移動

性適應性或多技能性可在各

種任務間迅速而順利地重新佈

署以便能更有效率的反應市場

需要及科技變化 (Blyton1996)

(轉引自鄒英英2008)

2 企業能將有限的資源集中投入

於能提升核心專長與競爭優勢的

領域其他非競爭優勢的功能或

服務就交由外部企業完成

1 職能彈性與離職率缺席率有顯著

負相關職能彈性運用的愈多員

工離職率缺席率愈低(范夙慧

1997)

2 工作中具有多樣性完整性重要

性自主性回饋性之工作性質

對員工能產生有效的激勵效果對

員工的工作動機及工作滿意度會

較高(Hackman amp Oldham1976)

(轉引自林威岳2007)

薪資彈性

1 時薪日薪週薪月薪年薪

計件績效品質等種種不同的

方式作彈性運用 (行政院主計

處2008)

2 按件計酬工作獎金利潤分享

1 薪資彈性運用對工作投入工作意

願及工作願景有顯著正向影響而

薪酬的公平滿意對工作願景也有

顯著正向影響(楊美琪2002)

2 薪資彈性對員工每月平均生產力

7

淨額紅利及目標獎金(多元人力

資源管理2012)

3 將薪資獎金利潤分享福利

等人事成本以可變動的方式支出

（范夙慧1997）

有最大的正向影響力薪資彈性愈

高軟性績效愈好且員工每月平

均生產金額愈高(扈克勛2002)

時間彈性

1 超時工作定期契約部分工時

以及每週或每年工作時間的安排

等方式(行政院主計處2008)

2 安排員工不同的工作時間或工作

時數以回應顧客不同的需求型

態或是符合公司經營型態及員

工個人生活實際的需要 (Blyton

amp Morris1991) (轉引自鄒英

英2008)

1 提高人力運用彈性以滿足臨時或

季節性人力需求(多元人力資源管

理2012)

2 流動率高管理不易工作層面無

法達到設定水準部分工時員工可

能把短期性工作當作尋找長期性

和穩定性工作的跳板與過渡期(多

元人力資源管理2012)

第二節 公部門非典型人力

一公部門人力架構以酢漿草組織為例

若將酢漿草組織的概念套用於公部門的人力架構可將公務人力體系作初步區

分首先將公務人員區分為常任人員及非常任人員次依非常任人員的契約性質再

區分為約聘僱人員及彈性勞動人力（非典型人力）如下圖所示

表 2-2以酢漿草組織之概念套用至公部門人力結構

常任人員

常任文官

（專業核心團隊）

常任文官是國家政務的推動者也

是公共服務的提供者為公部門行

政運作的中樞負責規劃制定

執行評估監測

非常任人員

約聘僱人員

（得行使公權力）

約聘僱人員係我國運用多年的非常

任契約人力為機關執行基礎行政

事務的穩定資源在政府正式員額

精簡及業務不斷擴增之情形下各

政府機關皆進用不少約聘僱人員分

擔及支援公務人員的業務

彈性勞動人力

（未涉及公權力之

非核心業務）

包含臨時人員公教志工替代役

勞動派遣勞務承攬等非典型人

力可快速滿足機關的臨時用人需

求節省人事成本並提高業務績效

資料來源研究者自行整理

8

二非典型人力之類型及定義

依據行政院人事行政總處對於各機關之員額評鑑將非典型人力區分為「臨時

人員」「派遣勞工」「勞務承攬人員」「志工」及「替代役」等五種（許惠

妙張婉珍2013）

(一)臨時人員依行政院及所屬各機關學校臨時人員進用及運用要點第 2點第 1項

規定係指機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

(二)派遣勞工依行政院運用勞動派遣應行注意事項第 2點規定係指派遣事業單

位3指派所僱用之勞工至機關提供勞務接受各該機關指揮監督管理之行為

(三)勞務承攬人員依民法第 490條規定稱承攬者謂當事人約定一方為他方

完成一定之工作他方俟工作完成給付報酬之契約爰勞務承攬係各機關依

業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成為履約

標的且其承攬人員之運用調度及管理事宜悉屬廠商權責

(四)公教志工依行政院及所屬各機關推動公教志工志願服務要點第 2點規定係

指經機關自行遴選不占機關職缺不以獲取報酬為目的秉持誠心以知識

體能勞力經驗技術時間等志願協助機關辦理指定工作者

(五)替代役依替代役實施條例第 3條規定指役齡男子於需用機關擔任輔助性工

作履行政府公共事務或其他社會服務

3指從事勞動派遣業務之事業單位

9

表 2-3公部門運用非典型人力之途徑工作範圍及其相關權利義務

類型 法令依據 進用原因 工作範圍 權利義務

臨時

人員

行政院及所

屬各機關學

校臨時人員

進用及運用

要點

機關非依公務

人員法規以人

事費以外經費

自行進用之人

員

以非屬行使公權力之下列業務為

限

臨時性短期性季節性及特定

行等定期契約性質之工作

依勞動基準

法歸有關定

期契約之規

定辦理

派遣

勞工

行政院運用

勞動派遣應

行 注 意 事

項

受派遣事業單

位僱用並向各

機關提供勞務

者

事務性重複性及機械性等行政

服務一定事實蒐集查察或檢

查協助工作專案性協助工作

具期限性計畫之協助工作或經主

管機關認定非屬核心適宜委

外不涉公務安全機密或公權

力之業務項目

政 府 採 購

法勞動基

準法

勞務

承攬

民法第 490

條規定稱

承攬者謂

當 事 人 約

定一方為

他方完成一

定之工作

他方俟工作

完成給付

報 酬 之 契

約

各機關得基於

業務需要依政

府 採 購 法 規

定以「勞動派

遣」或「勞務承

攬」之方式辦理

勞務採購

勞務承攬係各機關依業務實際需

要依政府採購法辦理勞務採

購並以所承攬業務具體完成為

履約標的且其承攬人員之運

用調度及管理事宜悉屬廠商

權責

政 府 採 購法勞動基準法

公教

志工

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

經機關自行遴

選不占機關職

缺不以獲取報

酬為目的秉持

誠心以知識體

能勞力經

驗技術時間

等志願協助機

關辦理指定工

作者

一社會服務勞工福利衛生

保健教育文化交通安全

環境保護生態保育觀光

旅遊經濟發展科學研究

消防救難體育發展海外

服務法務服務其他適合

運用志工之業務

二實際工作內容由各機關視

其業務性質自行訂定

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

替代

役

替代役實施

條例及其施

行細則

役齡男子於需

用機關擔任輔

助性工作履行

政府公共事務

或其他社會服

務

協助文書處理一般行政業務

值勤門禁警衛維護機關安全

防護及管制有關業務協助機關

資訊系統資料處理網頁及網

路架設維護電子公文等相關資

訊維護與管理工作協助環境清

潔綠化美化及維護

協助行政庶務工作其他臨時指

派相關業務之輔助性勤務

替代役實施

條例及其施

行細則

資料來源研究者參考相關法規自行整理

10

第參章 臺東縣公部門非典型人力運用現況

本章以臺東縣公部門為調查範圍計有 15個中央機關及 64個地方機關列入調查及

分析首先透過人力調查表（如附錄 1）請前述機關填列 101年及 102年人力運用現

況（如附錄 2）次依各機關人力配置及運用增減情形進行非典型人力分析說明如下

第一節 非典型人力配置情形

一臺東縣中央機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣中央機關在正式人力預算員額部分102 年的

預算員額數為 1494 人比起 101 年的 1524 人小幅減少了 30 人而非典型人力

部分102年度為 1178人較 101年度的 1045人小幅增加了 133人簡言之

每減少 1個正式人力預算員額大約會增加 4個非典型人力其人力配置情形如圖

3-1所示

進一步觀察臺東縣中央機關在各項非典型人力的增減情形可發現臨時人員

公教志工替代役及勞務承攬等 4種非典型人力在 102年皆有增加情形僅派遣

勞工的運用人數遞減如圖 3-2所示派遣勞工人數遞減可能係因「行政院運用勞

公務人員 非典型人力

101年度 1524 1045

102年度 1494 1178

0200400600800

10001200140016001800

運

用

人

數

臺東縣中央機關人力配置情形

圖 3-1 臺東縣中央機關人力配置情形

11

動派遣應行注意事項」4已規定各機關運用派遣勞工人數原則不得超過民國 99

年 1 月 31 日各機關實際進用派遣勞工人數並應以持續精簡為目標現以派遣方

式辦理之業務俟契約到期後應通盤檢討業務性質研議改採委外或其他人力替

代措施辦理之可行性據此派遣勞工於持續精簡後將可能導致其他類型之非典

型人力有增加趨勢

二臺東縣地方機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣地方機關在正式人力預算員額部分102年的

員額數為 3608人比起 101年的 3605人小幅增加 3人而非典型人力卻大幅上

升102年度為 5912 人較 101年度的 2019人數量超越了 2倍多其人力配置

情形如圖 3-3所示

4參「行政院運用勞動派遣應行注意事項」第 6點規定

臨時

人員

公教

志工

替代

役

派遣

勞工

勞務

承攬

101年度 244 270 101 190 240

102年度 336 280 127 182 253

050

100150200250300350400

運

用

人

數

臺東縣中央機關非典型人力增減情形

圖 3-2 臺東縣中央機關非典型人力增減情形

12

觀察臺東縣地方機關各項非典型人力之運用現況（如圖 3-4）臨時人員替

代役及勞務承攬人力皆小幅上升除派遣勞工維持 0人以外公教志工於 102年

增加了 4倍多此部分除凸顯了地方機關對於非典型人力的需求與日俱增外更顯

示了地方機關在面臨財政拮据人力短缺及各項政策需不斷推陳出新的情況下所

採取的人力彈性運用措施可視為補充正式人力不足的權宜之計惟非典型人數愈

多是否將更增加管理的複雜度以及是否會衝擊機關對於業務要求的專業性及一

致性需再做進一步探討

公務人員 非典型人力

101年度 3605 2019

102年度 3608 5912

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

運

用

人

數

臺東縣地方機關人力配置情形

臨時人

員

公教志

工 替代役

派遣勞

工

勞務承

攬

101年度 849 959 108 0 103

102年度 863 4763 166 0 120

0500100015002000250030003500400045005000

運

用

人

數

臺東縣地方機關非典型人力增減情形

圖 3-3 臺東縣地方機關人力配置情形

圖 3-4 臺東縣地方機關非典型人力增減情形

13

三小結

綜上臺東縣中央及地方各機關在人力運用上會因其業務性質工作型態之

不同而運用不同類型的非典型人力另外各機關現階段配置的預算員額均須

考量業務實際需要採行合理化撙節用人措施目前正式人力有精簡趨勢而機關

亦基於人力調整的彈性與成本控制等因素逐漸改採其他人力替代措施至於各機

關在運用非典型人力時應注意的運用原則與限制則需進一步透過訪談以瞭解實

際狀況

第二節 非典型人力運用分析

一各機關運用非典型人力之偏好跟可能原因分析

根據人力調查表統計資料（如附錄 2）可觀察到中央機關運用最多的非典型

人力為公教志工及臨時人員其次是勞務承攬及派遣勞工運用最少者為替代役

而地方機關運用最多的亦是公教志工及臨時人員其次為替代役及勞務承攬無運

用派遣勞工各類型人數如表 3-1所示

臺東縣中央機關 臺東縣地方機關

101 年度 102 年度 101 年度 102 年度

公教志工 270 臨時 336 公教志工 959 公教志工 4763

臨時 244 公教志工 280 臨時 849 臨時 863

承攬 240 承攬 253 替代役 108 替代役 166

派遣 190 派遣 182 承攬 103 承攬 120

替代役 101 替代役 127 派遣 0 派遣 0

小計 1045 小計 1178 小計 2019 小計 5912

表 3-1各類型非典型人力運用人數排序

14

非典型人力的五種類型中公教志工為人力運用中的首選從法令層面來看

公教志工較不受法令限制就人力運用層面而言志工具有高度的勞動彈性化不

論在數量功能及時間上均有相當多的彈性從財政層面而言機關較不需考慮預

算且此人力為志願服務性質較不要求物質報酬故運用成本可大為降低亦可

補充正式人力的不足由 101年到 102年的調查資料顯示（如附錄 2）原本於 101

年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸開始運用

而臨時人員多為各機關運用非典型人力的第二種選擇就人力運用層面而言

此人力招募容易調度彈性高能在業務繁忙時機動性僱用以協助業務推展就財

政層面而言僱用臨時人員協助推行公務所需的人事成本相較於長期性的正式人

力更為低廉但臨時人員待遇不高因此難以吸引具專業能力之人才大多只能協

助庶務或文書工作

派遣勞工及承攬人力亦是各機關運用非典型人力的另一選項但各機關不得向

派遣事業單位指定特定的派遣勞工以及承攬人力亦不得自行招募人員後再轉介

派遣事業單位受僱為派遣勞工因此派遣勞工及承攬人力能否符合機關的用人需

求值得深入瞭解另外根據 101年至 102 年的資料顯示臺東縣地方機關無使

用派遣勞工的現象僅中央機關有運用且運用人數還多於替代役顯示中央機關

長期有使用派遣勞工的現象而派遣勞工是所有非典型人力唯一減少的項目

替代役最大特色是人員年輕工作內容多為雜務近幾年也成為各機關喜愛使

用的非典型人力因替代役由內政部提供數量無法像公教志工可自由選擇但經

由調查各機關運用替代役人數仍有增加趨勢

二正式人力與非典型人力之比例分析

整體而言臺東縣中央機關運用非典型人力之比例於 101年至 102年從 41

提升至 44（如圖 3-5）而臺東縣地方機關非典型人力之比例於 101 年至 102

年從 36提升至 62（如圖 3-6）臺東縣中央機關及地方機關兩者相較之下中

15

央機關使用非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力成長較

多雖然 102年地方機關正式人力稍有成長但運用非典型人力卻大幅上升

圖 3-5 臺東縣中央機關人力運用比例

圖 3-6 臺東縣地方機關人力運用比例

59 41

101年人力運用比例

56 44

102年人力運用比例

64 36

101年人力運用比例

38 62

102年人力運用比例

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

16

第肆章 實證研究與分析

本章內容包括以下部分第一節說明研究架構第二節說明深度訪談對象及選

樣方式第三節說明深度訪談工具擬訂訪談大綱第四節說明訪談實施過程第

五節歸納實證結果彙整各機關常見議題並提出運用非典型人力之利弊分析

第一節 研究架構

為獲嚴謹的研究結果兼採文獻探討與實證研究法以深度訪談獲得實證資料茲

依據前述研究目的與文獻探討並以非典型人力運用現況之資料提出研究架構如圖

4-1所示

①非典型人力與職員的工作內容差

異是否符合用人單位需求 ②非典型人力為重要人力 ③彈性用人制度與穩定性回應性

課責性團隊性及一致性等價值互為衝突請問您的看法為何 ④目前在運用及管理非典型人力

時是否有前述價值衝突產生 ⑤其他

中央 機關

地方 機關

臺東縣 現況調查

① 視機關性質擇定具代表性之機關 ② 員額具明顯變化之機關 ③ 受訪者具受訪意願

選樣標準

研究結果

利弊 分析

結論 建議

人事 人員

直屬 主管

訪談內容

①進用非典型人力之原因

②進用方式及考核激勵淘汰(退場)

機制為何

③請問貴機關進用的非典型人力其

彈性管理方式為何

④目前進用的非典型人力其運用結

果為何

⑤其他

圖 4-1 研究架構圖

17

第二節 研究對象

一樣本選取

本文試圖蒐集臺東縣非典型人力運用單位的常見議題透過事實客觀的資

料作為分析證據以進行人力運用之利弊分析及提出彈性運用的原則及限制而

研究過程特別重視受訪者的經驗分享因此本研究採非隨機抽樣中的立意抽樣方

式選取臺東縣中央及地方機關中員額數具明顯變化機關具代表性並同意受

訪者以獲取合適及有意義的資料

二訪談對象代表性

為使訪談對象具代表性先區分中央機關及地方機關再依上述抽樣條件分

別擇定各類型非典型人力之直屬主管與人事人員受訪如表 4-1 所列受訪者名單

表 4-1 深度訪談對象分析表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關

直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

人事人員 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關

直屬主管 A3 B3 C3 無運用

派遣勞工 E3

人事人員 A4 B4 C4 無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 18人

第三節 訪談工具

本研究採半結構式深度訪談法進行資料蒐集於正式訪談前先擬定訪談說明及大

綱俾使受訪者瞭解研究背景內容及訪談方向訪談內容以理論及文獻的內涵為基礎

架構擬訂 10題訪談題目（如附錄三附錄四）簡要說明如表 4-2

訪問內容 受訪對象

18

表 4-2 深度訪談大綱

對象

題項 直屬主管 人事人員

一 貴機關進用之非典型人力與職員的工

作內容差異為何是否符合用人單位

需求

請問貴機關進用非典型人力之原因

二 貴機關進用的非典型人力為重要(或

不可或缺)人力是否易於取代

貴機關進用非典型人力的方式及考

核激勵淘汰(退場)機制為何

三 學者認為彈性用人制度與穩定性回

應性課責性團隊性及一致性等價

值互為衝突請問您的看法為何

彈性勞動化的管理方式有數量彈性

功能彈性薪資彈性時間彈性請

問貴機關彈性管理方式為何

四 承上目前貴機關在運用及管理非典

型人力時是否有前述價值衝突產

生

目前貴機關進用的非典型人力其運

用結果為何

五 其他（請分享特殊案例） 其他（請分享特殊案例）

第四節 訪談實施

一訪談進行

為免訪談費時冗長影響受訪時間或造成受訪者困擾故將實際訪談時間控制

於約 40分鐘內務必使每位受訪者均能切中題項內容的關鍵問題仔細而嚴謹回

答個人觀點與建議另為廣蒐受訪者看法訪談過程適時提問以作意見的溝通交

流俾透過受訪者的業務歷程及實務經驗產生對問題的認知進而提出深入的見

解與建議

二訪談紀錄

深度訪談完成後即著手整理訪談的紀錄資料為求資料的準確性則再以電

話追蹤請受訪者針對整理後的紀錄進行確認俾作完整的綜合解釋俟彙整為整份

訪談紀錄訪談重點摘要如附錄五（直屬主管）及附錄六（人事人員）

第五節 實證結果及建議

一非典型人力為補充正式人力不足之替代措施

19

訪談過程發現各機關由於正式人力不足或業務量負荷過重因此運用非典

型人力辦理非核心業務運用結果尚符機關用人需求惟各機關是否真有這麼多

非核心業務且很多例行性工作皆與公權力有關經訪談後亦有發現部分派

遣勞工的工作能力佳因此難免會辦理到核心業務只是該案最後係由正式人力

核章並承擔責任總之以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成

效是肯定的但實務上也可能辦理到部分的核心業務

二工作內容多為輔助性質是否產生同工不同酬的結果

訪談結果發現非典型人力的工作內容多為輔助性質除志工不給薪以外

其他四種非典型人力的待遇並不相同而輔助性質之工作都很類似確實可能產

生同工不同酬的結果因此宜將現有非典型人力辦理業務及其支領待遇情形併同

檢討

三透過工作內容分析以發揮人盡其才才盡其用之功能

邊陲人力的工作任務是輔助核心人力縮短各項作業流程而輔助性業務的責

任輕重與困難程度仍具有相當程度的差別因此各類型非典型人力不應輔

助同樣性質的業務宜透過工作內容分析再評估業務屬性釐清渠等人力的輔

助業務性質以配置合適人力

四運用人數已受控管應如何合理運用以發揮邊陲人力最大效用

現行非典型人力的五種類型中臨時人員及派遣勞工之運用人數業已控管

在數量上較無彈性運用的空間而替代役則在未來募兵制實施後將取消此人力

之供給因此現階段應就替代役所辦理的輔助業務預先進行人力規劃另外臨時

人員及派遣勞工大多從事事務性或重複性高之輔助工作在數量控管之情形下

應評估逐步改採勞務承攬方式辦理之可行性

20

五勞工申訴管道及弊端揭發保護機制

部分勞工對於自身權益並不瞭解或實際上根本不敢提出申訴此類情況在

派遣勞工或勞務承攬人力特別明顯尤其渠等任職與否多掌控於得標廠商勞工

權益易遭受剝削因此各機關除應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保

護機制以維護勞工權益

六彈性用人制度與永業文官體制的價值衝突

經訪談後發現渠等人力的彈性程度愈高（例如公教志工）對於機關體制

的穩定性將產生一定的影響如無適度加強教育訓練亦可能產生回應性不足或

影響機關對於業務要求的一致性等問題但此類情形也可能出現於公務人員或約

聘僱人員主要取決於個人工作態度另外渠等人力在計畫結束或契約期限屆

滿後用人即結束對於組織確實可能較無歸屬感及認同感

七節省人事費用與增加管理成本的趨避衝突

目前各機關為因應正式人力精簡及季節性臨時性的業務需求已逐步採用

各種非典型人力的彈性用人措施相較於正式人力運用非典型人力可節省人事

費用但因素質良莠不齊及管控不易運用過多的非典型人力反而增加管理成

本這也顯示非典型人力並非越多越好

八相關專業領域能發揮經驗傳承之功能

非典型人力可能來自不同領域擁有特殊專長或相關專業領域對業務及機

關形象有加分效果讓過去給人死板印象的公務機關帶來不同的面貌另外退

休公教志工亦可透過分享過去工作經驗發揮經驗傳承之功能

21

九激勵誘因與課責制度併行

透過口頭讚美給予相對尊重或實質獎勵等激勵方式稍能補足非典型人力

在待遇及福利不如正式人力的缺陷此外宜同時考量激勵誘因與課責制度併行

措施激勵誘因能增加其對組織之認同感淘汰機制能符合課責性之要求惟激

勵措施可視人力性質作調整例如志工普遍重視心靈層次的滿足或是擴展人際關

係欲達有效激勵應讓志工感到自己被機關所重視

十落實職能（功能）彈性以發揮人力資源最大效能

訪談後發現各機關所運用之非典型人力大多僅負責某一項非核心業務

例如臨時人員及派遣勞工協助職員辦理事務性或例行性的文書工作而勞務承攬

人力多為清潔保全或駕駛工作替代役及公教志工多為輔助性質業務為消除

職務上單調重複的枯躁工作宜透過工作擴大化的橫向輪調方式增加非典型人

力辦理業務的功能彈性除可確保機關活力更增加渠等自我成長之機會

第伍章 結論

在全球化競爭激烈的時代裡政府體制的人力運用多了一點權變的色彩意即在政

府體制中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合適的人力運用措施我國

政府在人力結構上除了編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力包括約聘

僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

政府運用彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求藉著加強人力資源的有效運

用以提昇政府行政效能及國家競爭力

有人說「人才是機關最重要也最值得持續投資的資源」惟彈性人力應如何

妥適運用及有效管理才能使人與職適切配合為本研究關心的重點說明如下

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

7-14

3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

4林水吉（2007）彈性用人制度檢討與展望政策價值衝突的分析公共行政學報

第 22期頁 1-37

5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

國家文官學院 TampD飛訊第 168期頁 1-22

6行政院主計處（2008）勞退新制對勞動供需影響之研究

二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

6

因素外另外也有警惕員工不要沉溺於舒適圈的作用以避免人力資本的折耗(王

力智2010)

綜上在行政革新與政府再造的潮流中各國政府對於進用非典型人力均有一

定的需求觀察各國政府再造的終極目的均不脫離「撙節施政成本」「提高政

府效能」（孫本初2001）為建立一個彈性有競爭力的政府似可將勞動彈性

化的內涵應用於公部門人力資源彈性管理中藉由適當合理地運用非典型人力有

效整合核心及邊陲人力資源以降低施政成本並建立持續的競爭優勢

三勞動彈性化的管理方式與運用措施

有關勞動彈性化的管理方式與運用措施經檢視相關文獻整理說明如下

表 2-1彙整彈性運用與管理相關文獻

管理及運用

勞動彈性化類型 管理方式 運用結果

數量彈性

1 解雇技術不足之員工將人員配

置適度地增加或減少或採用非

典型僱用方式(人力派遣臨時

性不定期契約工)(行政院主計

處2008)

2 暫時性工作安排 (contingent

employment arrangement)提

供企業實行數量彈性政策下勞

動力的主要來源暫時性工作安

排的機制使得採行人力數量彈性

可以實現(鄒英英2008)

1 暫時性人力運用是基於成本的考

量但因低生產力訓練投資回收

低團隊分裂工作場所缺乏安

全 導 致 成 本 提 升

(McNerney1995) (轉引自林威

岳2007)

2 企業使用非典型聘僱來滿足勞動

彈性的目的還有節省勞動成本

減 輕 不 必 要 的 管 理 實 務

(Axel1995) ( 轉引自林威岳

2007)

功能彈性

(職能彈性)

1 員工在執行工作任務時之可移動

性適應性或多技能性可在各

種任務間迅速而順利地重新佈

署以便能更有效率的反應市場

需要及科技變化 (Blyton1996)

(轉引自鄒英英2008)

2 企業能將有限的資源集中投入

於能提升核心專長與競爭優勢的

領域其他非競爭優勢的功能或

服務就交由外部企業完成

1 職能彈性與離職率缺席率有顯著

負相關職能彈性運用的愈多員

工離職率缺席率愈低(范夙慧

1997)

2 工作中具有多樣性完整性重要

性自主性回饋性之工作性質

對員工能產生有效的激勵效果對

員工的工作動機及工作滿意度會

較高(Hackman amp Oldham1976)

(轉引自林威岳2007)

薪資彈性

1 時薪日薪週薪月薪年薪

計件績效品質等種種不同的

方式作彈性運用 (行政院主計

處2008)

2 按件計酬工作獎金利潤分享

1 薪資彈性運用對工作投入工作意

願及工作願景有顯著正向影響而

薪酬的公平滿意對工作願景也有

顯著正向影響(楊美琪2002)

2 薪資彈性對員工每月平均生產力

7

淨額紅利及目標獎金(多元人力

資源管理2012)

3 將薪資獎金利潤分享福利

等人事成本以可變動的方式支出

（范夙慧1997）

有最大的正向影響力薪資彈性愈

高軟性績效愈好且員工每月平

均生產金額愈高(扈克勛2002)

時間彈性

1 超時工作定期契約部分工時

以及每週或每年工作時間的安排

等方式(行政院主計處2008)

2 安排員工不同的工作時間或工作

時數以回應顧客不同的需求型

態或是符合公司經營型態及員

工個人生活實際的需要 (Blyton

amp Morris1991) (轉引自鄒英

英2008)

1 提高人力運用彈性以滿足臨時或

季節性人力需求(多元人力資源管

理2012)

2 流動率高管理不易工作層面無

法達到設定水準部分工時員工可

能把短期性工作當作尋找長期性

和穩定性工作的跳板與過渡期(多

元人力資源管理2012)

第二節 公部門非典型人力

一公部門人力架構以酢漿草組織為例

若將酢漿草組織的概念套用於公部門的人力架構可將公務人力體系作初步區

分首先將公務人員區分為常任人員及非常任人員次依非常任人員的契約性質再

區分為約聘僱人員及彈性勞動人力（非典型人力）如下圖所示

表 2-2以酢漿草組織之概念套用至公部門人力結構

常任人員

常任文官

（專業核心團隊）

常任文官是國家政務的推動者也

是公共服務的提供者為公部門行

政運作的中樞負責規劃制定

執行評估監測

非常任人員

約聘僱人員

（得行使公權力）

約聘僱人員係我國運用多年的非常

任契約人力為機關執行基礎行政

事務的穩定資源在政府正式員額

精簡及業務不斷擴增之情形下各

政府機關皆進用不少約聘僱人員分

擔及支援公務人員的業務

彈性勞動人力

（未涉及公權力之

非核心業務）

包含臨時人員公教志工替代役

勞動派遣勞務承攬等非典型人

力可快速滿足機關的臨時用人需

求節省人事成本並提高業務績效

資料來源研究者自行整理

8

二非典型人力之類型及定義

依據行政院人事行政總處對於各機關之員額評鑑將非典型人力區分為「臨時

人員」「派遣勞工」「勞務承攬人員」「志工」及「替代役」等五種（許惠

妙張婉珍2013）

(一)臨時人員依行政院及所屬各機關學校臨時人員進用及運用要點第 2點第 1項

規定係指機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

(二)派遣勞工依行政院運用勞動派遣應行注意事項第 2點規定係指派遣事業單

位3指派所僱用之勞工至機關提供勞務接受各該機關指揮監督管理之行為

(三)勞務承攬人員依民法第 490條規定稱承攬者謂當事人約定一方為他方

完成一定之工作他方俟工作完成給付報酬之契約爰勞務承攬係各機關依

業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成為履約

標的且其承攬人員之運用調度及管理事宜悉屬廠商權責

(四)公教志工依行政院及所屬各機關推動公教志工志願服務要點第 2點規定係

指經機關自行遴選不占機關職缺不以獲取報酬為目的秉持誠心以知識

體能勞力經驗技術時間等志願協助機關辦理指定工作者

(五)替代役依替代役實施條例第 3條規定指役齡男子於需用機關擔任輔助性工

作履行政府公共事務或其他社會服務

3指從事勞動派遣業務之事業單位

9

表 2-3公部門運用非典型人力之途徑工作範圍及其相關權利義務

類型 法令依據 進用原因 工作範圍 權利義務

臨時

人員

行政院及所

屬各機關學

校臨時人員

進用及運用

要點

機關非依公務

人員法規以人

事費以外經費

自行進用之人

員

以非屬行使公權力之下列業務為

限

臨時性短期性季節性及特定

行等定期契約性質之工作

依勞動基準

法歸有關定

期契約之規

定辦理

派遣

勞工

行政院運用

勞動派遣應

行 注 意 事

項

受派遣事業單

位僱用並向各

機關提供勞務

者

事務性重複性及機械性等行政

服務一定事實蒐集查察或檢

查協助工作專案性協助工作

具期限性計畫之協助工作或經主

管機關認定非屬核心適宜委

外不涉公務安全機密或公權

力之業務項目

政 府 採 購

法勞動基

準法

勞務

承攬

民法第 490

條規定稱

承攬者謂

當 事 人 約

定一方為

他方完成一

定之工作

他方俟工作

完成給付

報 酬 之 契

約

各機關得基於

業務需要依政

府 採 購 法 規

定以「勞動派

遣」或「勞務承

攬」之方式辦理

勞務採購

勞務承攬係各機關依業務實際需

要依政府採購法辦理勞務採

購並以所承攬業務具體完成為

履約標的且其承攬人員之運

用調度及管理事宜悉屬廠商

權責

政 府 採 購法勞動基準法

公教

志工

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

經機關自行遴

選不占機關職

缺不以獲取報

酬為目的秉持

誠心以知識體

能勞力經

驗技術時間

等志願協助機

關辦理指定工

作者

一社會服務勞工福利衛生

保健教育文化交通安全

環境保護生態保育觀光

旅遊經濟發展科學研究

消防救難體育發展海外

服務法務服務其他適合

運用志工之業務

二實際工作內容由各機關視

其業務性質自行訂定

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

替代

役

替代役實施

條例及其施

行細則

役齡男子於需

用機關擔任輔

助性工作履行

政府公共事務

或其他社會服

務

協助文書處理一般行政業務

值勤門禁警衛維護機關安全

防護及管制有關業務協助機關

資訊系統資料處理網頁及網

路架設維護電子公文等相關資

訊維護與管理工作協助環境清

潔綠化美化及維護

協助行政庶務工作其他臨時指

派相關業務之輔助性勤務

替代役實施

條例及其施

行細則

資料來源研究者參考相關法規自行整理

10

第參章 臺東縣公部門非典型人力運用現況

本章以臺東縣公部門為調查範圍計有 15個中央機關及 64個地方機關列入調查及

分析首先透過人力調查表（如附錄 1）請前述機關填列 101年及 102年人力運用現

況（如附錄 2）次依各機關人力配置及運用增減情形進行非典型人力分析說明如下

第一節 非典型人力配置情形

一臺東縣中央機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣中央機關在正式人力預算員額部分102 年的

預算員額數為 1494 人比起 101 年的 1524 人小幅減少了 30 人而非典型人力

部分102年度為 1178人較 101年度的 1045人小幅增加了 133人簡言之

每減少 1個正式人力預算員額大約會增加 4個非典型人力其人力配置情形如圖

3-1所示

進一步觀察臺東縣中央機關在各項非典型人力的增減情形可發現臨時人員

公教志工替代役及勞務承攬等 4種非典型人力在 102年皆有增加情形僅派遣

勞工的運用人數遞減如圖 3-2所示派遣勞工人數遞減可能係因「行政院運用勞

公務人員 非典型人力

101年度 1524 1045

102年度 1494 1178

0200400600800

10001200140016001800

運

用

人

數

臺東縣中央機關人力配置情形

圖 3-1 臺東縣中央機關人力配置情形

11

動派遣應行注意事項」4已規定各機關運用派遣勞工人數原則不得超過民國 99

年 1 月 31 日各機關實際進用派遣勞工人數並應以持續精簡為目標現以派遣方

式辦理之業務俟契約到期後應通盤檢討業務性質研議改採委外或其他人力替

代措施辦理之可行性據此派遣勞工於持續精簡後將可能導致其他類型之非典

型人力有增加趨勢

二臺東縣地方機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣地方機關在正式人力預算員額部分102年的

員額數為 3608人比起 101年的 3605人小幅增加 3人而非典型人力卻大幅上

升102年度為 5912 人較 101年度的 2019人數量超越了 2倍多其人力配置

情形如圖 3-3所示

4參「行政院運用勞動派遣應行注意事項」第 6點規定

臨時

人員

公教

志工

替代

役

派遣

勞工

勞務

承攬

101年度 244 270 101 190 240

102年度 336 280 127 182 253

050

100150200250300350400

運

用

人

數

臺東縣中央機關非典型人力增減情形

圖 3-2 臺東縣中央機關非典型人力增減情形

12

觀察臺東縣地方機關各項非典型人力之運用現況（如圖 3-4）臨時人員替

代役及勞務承攬人力皆小幅上升除派遣勞工維持 0人以外公教志工於 102年

增加了 4倍多此部分除凸顯了地方機關對於非典型人力的需求與日俱增外更顯

示了地方機關在面臨財政拮据人力短缺及各項政策需不斷推陳出新的情況下所

採取的人力彈性運用措施可視為補充正式人力不足的權宜之計惟非典型人數愈

多是否將更增加管理的複雜度以及是否會衝擊機關對於業務要求的專業性及一

致性需再做進一步探討

公務人員 非典型人力

101年度 3605 2019

102年度 3608 5912

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

運

用

人

數

臺東縣地方機關人力配置情形

臨時人

員

公教志

工 替代役

派遣勞

工

勞務承

攬

101年度 849 959 108 0 103

102年度 863 4763 166 0 120

0500100015002000250030003500400045005000

運

用

人

數

臺東縣地方機關非典型人力增減情形

圖 3-3 臺東縣地方機關人力配置情形

圖 3-4 臺東縣地方機關非典型人力增減情形

13

三小結

綜上臺東縣中央及地方各機關在人力運用上會因其業務性質工作型態之

不同而運用不同類型的非典型人力另外各機關現階段配置的預算員額均須

考量業務實際需要採行合理化撙節用人措施目前正式人力有精簡趨勢而機關

亦基於人力調整的彈性與成本控制等因素逐漸改採其他人力替代措施至於各機

關在運用非典型人力時應注意的運用原則與限制則需進一步透過訪談以瞭解實

際狀況

第二節 非典型人力運用分析

一各機關運用非典型人力之偏好跟可能原因分析

根據人力調查表統計資料（如附錄 2）可觀察到中央機關運用最多的非典型

人力為公教志工及臨時人員其次是勞務承攬及派遣勞工運用最少者為替代役

而地方機關運用最多的亦是公教志工及臨時人員其次為替代役及勞務承攬無運

用派遣勞工各類型人數如表 3-1所示

臺東縣中央機關 臺東縣地方機關

101 年度 102 年度 101 年度 102 年度

公教志工 270 臨時 336 公教志工 959 公教志工 4763

臨時 244 公教志工 280 臨時 849 臨時 863

承攬 240 承攬 253 替代役 108 替代役 166

派遣 190 派遣 182 承攬 103 承攬 120

替代役 101 替代役 127 派遣 0 派遣 0

小計 1045 小計 1178 小計 2019 小計 5912

表 3-1各類型非典型人力運用人數排序

14

非典型人力的五種類型中公教志工為人力運用中的首選從法令層面來看

公教志工較不受法令限制就人力運用層面而言志工具有高度的勞動彈性化不

論在數量功能及時間上均有相當多的彈性從財政層面而言機關較不需考慮預

算且此人力為志願服務性質較不要求物質報酬故運用成本可大為降低亦可

補充正式人力的不足由 101年到 102年的調查資料顯示（如附錄 2）原本於 101

年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸開始運用

而臨時人員多為各機關運用非典型人力的第二種選擇就人力運用層面而言

此人力招募容易調度彈性高能在業務繁忙時機動性僱用以協助業務推展就財

政層面而言僱用臨時人員協助推行公務所需的人事成本相較於長期性的正式人

力更為低廉但臨時人員待遇不高因此難以吸引具專業能力之人才大多只能協

助庶務或文書工作

派遣勞工及承攬人力亦是各機關運用非典型人力的另一選項但各機關不得向

派遣事業單位指定特定的派遣勞工以及承攬人力亦不得自行招募人員後再轉介

派遣事業單位受僱為派遣勞工因此派遣勞工及承攬人力能否符合機關的用人需

求值得深入瞭解另外根據 101年至 102 年的資料顯示臺東縣地方機關無使

用派遣勞工的現象僅中央機關有運用且運用人數還多於替代役顯示中央機關

長期有使用派遣勞工的現象而派遣勞工是所有非典型人力唯一減少的項目

替代役最大特色是人員年輕工作內容多為雜務近幾年也成為各機關喜愛使

用的非典型人力因替代役由內政部提供數量無法像公教志工可自由選擇但經

由調查各機關運用替代役人數仍有增加趨勢

二正式人力與非典型人力之比例分析

整體而言臺東縣中央機關運用非典型人力之比例於 101年至 102年從 41

提升至 44（如圖 3-5）而臺東縣地方機關非典型人力之比例於 101 年至 102

年從 36提升至 62（如圖 3-6）臺東縣中央機關及地方機關兩者相較之下中

15

央機關使用非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力成長較

多雖然 102年地方機關正式人力稍有成長但運用非典型人力卻大幅上升

圖 3-5 臺東縣中央機關人力運用比例

圖 3-6 臺東縣地方機關人力運用比例

59 41

101年人力運用比例

56 44

102年人力運用比例

64 36

101年人力運用比例

38 62

102年人力運用比例

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

16

第肆章 實證研究與分析

本章內容包括以下部分第一節說明研究架構第二節說明深度訪談對象及選

樣方式第三節說明深度訪談工具擬訂訪談大綱第四節說明訪談實施過程第

五節歸納實證結果彙整各機關常見議題並提出運用非典型人力之利弊分析

第一節 研究架構

為獲嚴謹的研究結果兼採文獻探討與實證研究法以深度訪談獲得實證資料茲

依據前述研究目的與文獻探討並以非典型人力運用現況之資料提出研究架構如圖

4-1所示

①非典型人力與職員的工作內容差

異是否符合用人單位需求 ②非典型人力為重要人力 ③彈性用人制度與穩定性回應性

課責性團隊性及一致性等價值互為衝突請問您的看法為何 ④目前在運用及管理非典型人力

時是否有前述價值衝突產生 ⑤其他

中央 機關

地方 機關

臺東縣 現況調查

① 視機關性質擇定具代表性之機關 ② 員額具明顯變化之機關 ③ 受訪者具受訪意願

選樣標準

研究結果

利弊 分析

結論 建議

人事 人員

直屬 主管

訪談內容

①進用非典型人力之原因

②進用方式及考核激勵淘汰(退場)

機制為何

③請問貴機關進用的非典型人力其

彈性管理方式為何

④目前進用的非典型人力其運用結

果為何

⑤其他

圖 4-1 研究架構圖

17

第二節 研究對象

一樣本選取

本文試圖蒐集臺東縣非典型人力運用單位的常見議題透過事實客觀的資

料作為分析證據以進行人力運用之利弊分析及提出彈性運用的原則及限制而

研究過程特別重視受訪者的經驗分享因此本研究採非隨機抽樣中的立意抽樣方

式選取臺東縣中央及地方機關中員額數具明顯變化機關具代表性並同意受

訪者以獲取合適及有意義的資料

二訪談對象代表性

為使訪談對象具代表性先區分中央機關及地方機關再依上述抽樣條件分

別擇定各類型非典型人力之直屬主管與人事人員受訪如表 4-1 所列受訪者名單

表 4-1 深度訪談對象分析表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關

直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

人事人員 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關

直屬主管 A3 B3 C3 無運用

派遣勞工 E3

人事人員 A4 B4 C4 無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 18人

第三節 訪談工具

本研究採半結構式深度訪談法進行資料蒐集於正式訪談前先擬定訪談說明及大

綱俾使受訪者瞭解研究背景內容及訪談方向訪談內容以理論及文獻的內涵為基礎

架構擬訂 10題訪談題目（如附錄三附錄四）簡要說明如表 4-2

訪問內容 受訪對象

18

表 4-2 深度訪談大綱

對象

題項 直屬主管 人事人員

一 貴機關進用之非典型人力與職員的工

作內容差異為何是否符合用人單位

需求

請問貴機關進用非典型人力之原因

二 貴機關進用的非典型人力為重要(或

不可或缺)人力是否易於取代

貴機關進用非典型人力的方式及考

核激勵淘汰(退場)機制為何

三 學者認為彈性用人制度與穩定性回

應性課責性團隊性及一致性等價

值互為衝突請問您的看法為何

彈性勞動化的管理方式有數量彈性

功能彈性薪資彈性時間彈性請

問貴機關彈性管理方式為何

四 承上目前貴機關在運用及管理非典

型人力時是否有前述價值衝突產

生

目前貴機關進用的非典型人力其運

用結果為何

五 其他（請分享特殊案例） 其他（請分享特殊案例）

第四節 訪談實施

一訪談進行

為免訪談費時冗長影響受訪時間或造成受訪者困擾故將實際訪談時間控制

於約 40分鐘內務必使每位受訪者均能切中題項內容的關鍵問題仔細而嚴謹回

答個人觀點與建議另為廣蒐受訪者看法訪談過程適時提問以作意見的溝通交

流俾透過受訪者的業務歷程及實務經驗產生對問題的認知進而提出深入的見

解與建議

二訪談紀錄

深度訪談完成後即著手整理訪談的紀錄資料為求資料的準確性則再以電

話追蹤請受訪者針對整理後的紀錄進行確認俾作完整的綜合解釋俟彙整為整份

訪談紀錄訪談重點摘要如附錄五（直屬主管）及附錄六（人事人員）

第五節 實證結果及建議

一非典型人力為補充正式人力不足之替代措施

19

訪談過程發現各機關由於正式人力不足或業務量負荷過重因此運用非典

型人力辦理非核心業務運用結果尚符機關用人需求惟各機關是否真有這麼多

非核心業務且很多例行性工作皆與公權力有關經訪談後亦有發現部分派

遣勞工的工作能力佳因此難免會辦理到核心業務只是該案最後係由正式人力

核章並承擔責任總之以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成

效是肯定的但實務上也可能辦理到部分的核心業務

二工作內容多為輔助性質是否產生同工不同酬的結果

訪談結果發現非典型人力的工作內容多為輔助性質除志工不給薪以外

其他四種非典型人力的待遇並不相同而輔助性質之工作都很類似確實可能產

生同工不同酬的結果因此宜將現有非典型人力辦理業務及其支領待遇情形併同

檢討

三透過工作內容分析以發揮人盡其才才盡其用之功能

邊陲人力的工作任務是輔助核心人力縮短各項作業流程而輔助性業務的責

任輕重與困難程度仍具有相當程度的差別因此各類型非典型人力不應輔

助同樣性質的業務宜透過工作內容分析再評估業務屬性釐清渠等人力的輔

助業務性質以配置合適人力

四運用人數已受控管應如何合理運用以發揮邊陲人力最大效用

現行非典型人力的五種類型中臨時人員及派遣勞工之運用人數業已控管

在數量上較無彈性運用的空間而替代役則在未來募兵制實施後將取消此人力

之供給因此現階段應就替代役所辦理的輔助業務預先進行人力規劃另外臨時

人員及派遣勞工大多從事事務性或重複性高之輔助工作在數量控管之情形下

應評估逐步改採勞務承攬方式辦理之可行性

20

五勞工申訴管道及弊端揭發保護機制

部分勞工對於自身權益並不瞭解或實際上根本不敢提出申訴此類情況在

派遣勞工或勞務承攬人力特別明顯尤其渠等任職與否多掌控於得標廠商勞工

權益易遭受剝削因此各機關除應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保

護機制以維護勞工權益

六彈性用人制度與永業文官體制的價值衝突

經訪談後發現渠等人力的彈性程度愈高（例如公教志工）對於機關體制

的穩定性將產生一定的影響如無適度加強教育訓練亦可能產生回應性不足或

影響機關對於業務要求的一致性等問題但此類情形也可能出現於公務人員或約

聘僱人員主要取決於個人工作態度另外渠等人力在計畫結束或契約期限屆

滿後用人即結束對於組織確實可能較無歸屬感及認同感

七節省人事費用與增加管理成本的趨避衝突

目前各機關為因應正式人力精簡及季節性臨時性的業務需求已逐步採用

各種非典型人力的彈性用人措施相較於正式人力運用非典型人力可節省人事

費用但因素質良莠不齊及管控不易運用過多的非典型人力反而增加管理成

本這也顯示非典型人力並非越多越好

八相關專業領域能發揮經驗傳承之功能

非典型人力可能來自不同領域擁有特殊專長或相關專業領域對業務及機

關形象有加分效果讓過去給人死板印象的公務機關帶來不同的面貌另外退

休公教志工亦可透過分享過去工作經驗發揮經驗傳承之功能

21

九激勵誘因與課責制度併行

透過口頭讚美給予相對尊重或實質獎勵等激勵方式稍能補足非典型人力

在待遇及福利不如正式人力的缺陷此外宜同時考量激勵誘因與課責制度併行

措施激勵誘因能增加其對組織之認同感淘汰機制能符合課責性之要求惟激

勵措施可視人力性質作調整例如志工普遍重視心靈層次的滿足或是擴展人際關

係欲達有效激勵應讓志工感到自己被機關所重視

十落實職能（功能）彈性以發揮人力資源最大效能

訪談後發現各機關所運用之非典型人力大多僅負責某一項非核心業務

例如臨時人員及派遣勞工協助職員辦理事務性或例行性的文書工作而勞務承攬

人力多為清潔保全或駕駛工作替代役及公教志工多為輔助性質業務為消除

職務上單調重複的枯躁工作宜透過工作擴大化的橫向輪調方式增加非典型人

力辦理業務的功能彈性除可確保機關活力更增加渠等自我成長之機會

第伍章 結論

在全球化競爭激烈的時代裡政府體制的人力運用多了一點權變的色彩意即在政

府體制中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合適的人力運用措施我國

政府在人力結構上除了編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力包括約聘

僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

政府運用彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求藉著加強人力資源的有效運

用以提昇政府行政效能及國家競爭力

有人說「人才是機關最重要也最值得持續投資的資源」惟彈性人力應如何

妥適運用及有效管理才能使人與職適切配合為本研究關心的重點說明如下

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

7-14

3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

4林水吉（2007）彈性用人制度檢討與展望政策價值衝突的分析公共行政學報

第 22期頁 1-37

5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

國家文官學院 TampD飛訊第 168期頁 1-22

6行政院主計處（2008）勞退新制對勞動供需影響之研究

二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

7

淨額紅利及目標獎金(多元人力

資源管理2012)

3 將薪資獎金利潤分享福利

等人事成本以可變動的方式支出

（范夙慧1997）

有最大的正向影響力薪資彈性愈

高軟性績效愈好且員工每月平

均生產金額愈高(扈克勛2002)

時間彈性

1 超時工作定期契約部分工時

以及每週或每年工作時間的安排

等方式(行政院主計處2008)

2 安排員工不同的工作時間或工作

時數以回應顧客不同的需求型

態或是符合公司經營型態及員

工個人生活實際的需要 (Blyton

amp Morris1991) (轉引自鄒英

英2008)

1 提高人力運用彈性以滿足臨時或

季節性人力需求(多元人力資源管

理2012)

2 流動率高管理不易工作層面無

法達到設定水準部分工時員工可

能把短期性工作當作尋找長期性

和穩定性工作的跳板與過渡期(多

元人力資源管理2012)

第二節 公部門非典型人力

一公部門人力架構以酢漿草組織為例

若將酢漿草組織的概念套用於公部門的人力架構可將公務人力體系作初步區

分首先將公務人員區分為常任人員及非常任人員次依非常任人員的契約性質再

區分為約聘僱人員及彈性勞動人力（非典型人力）如下圖所示

表 2-2以酢漿草組織之概念套用至公部門人力結構

常任人員

常任文官

（專業核心團隊）

常任文官是國家政務的推動者也

是公共服務的提供者為公部門行

政運作的中樞負責規劃制定

執行評估監測

非常任人員

約聘僱人員

（得行使公權力）

約聘僱人員係我國運用多年的非常

任契約人力為機關執行基礎行政

事務的穩定資源在政府正式員額

精簡及業務不斷擴增之情形下各

政府機關皆進用不少約聘僱人員分

擔及支援公務人員的業務

彈性勞動人力

（未涉及公權力之

非核心業務）

包含臨時人員公教志工替代役

勞動派遣勞務承攬等非典型人

力可快速滿足機關的臨時用人需

求節省人事成本並提高業務績效

資料來源研究者自行整理

8

二非典型人力之類型及定義

依據行政院人事行政總處對於各機關之員額評鑑將非典型人力區分為「臨時

人員」「派遣勞工」「勞務承攬人員」「志工」及「替代役」等五種（許惠

妙張婉珍2013）

(一)臨時人員依行政院及所屬各機關學校臨時人員進用及運用要點第 2點第 1項

規定係指機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

(二)派遣勞工依行政院運用勞動派遣應行注意事項第 2點規定係指派遣事業單

位3指派所僱用之勞工至機關提供勞務接受各該機關指揮監督管理之行為

(三)勞務承攬人員依民法第 490條規定稱承攬者謂當事人約定一方為他方

完成一定之工作他方俟工作完成給付報酬之契約爰勞務承攬係各機關依

業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成為履約

標的且其承攬人員之運用調度及管理事宜悉屬廠商權責

(四)公教志工依行政院及所屬各機關推動公教志工志願服務要點第 2點規定係

指經機關自行遴選不占機關職缺不以獲取報酬為目的秉持誠心以知識

體能勞力經驗技術時間等志願協助機關辦理指定工作者

(五)替代役依替代役實施條例第 3條規定指役齡男子於需用機關擔任輔助性工

作履行政府公共事務或其他社會服務

3指從事勞動派遣業務之事業單位

9

表 2-3公部門運用非典型人力之途徑工作範圍及其相關權利義務

類型 法令依據 進用原因 工作範圍 權利義務

臨時

人員

行政院及所

屬各機關學

校臨時人員

進用及運用

要點

機關非依公務

人員法規以人

事費以外經費

自行進用之人

員

以非屬行使公權力之下列業務為

限

臨時性短期性季節性及特定

行等定期契約性質之工作

依勞動基準

法歸有關定

期契約之規

定辦理

派遣

勞工

行政院運用

勞動派遣應

行 注 意 事

項

受派遣事業單

位僱用並向各

機關提供勞務

者

事務性重複性及機械性等行政

服務一定事實蒐集查察或檢

查協助工作專案性協助工作

具期限性計畫之協助工作或經主

管機關認定非屬核心適宜委

外不涉公務安全機密或公權

力之業務項目

政 府 採 購

法勞動基

準法

勞務

承攬

民法第 490

條規定稱

承攬者謂

當 事 人 約

定一方為

他方完成一

定之工作

他方俟工作

完成給付

報 酬 之 契

約

各機關得基於

業務需要依政

府 採 購 法 規

定以「勞動派

遣」或「勞務承

攬」之方式辦理

勞務採購

勞務承攬係各機關依業務實際需

要依政府採購法辦理勞務採

購並以所承攬業務具體完成為

履約標的且其承攬人員之運

用調度及管理事宜悉屬廠商

權責

政 府 採 購法勞動基準法

公教

志工

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

經機關自行遴

選不占機關職

缺不以獲取報

酬為目的秉持

誠心以知識體

能勞力經

驗技術時間

等志願協助機

關辦理指定工

作者

一社會服務勞工福利衛生

保健教育文化交通安全

環境保護生態保育觀光

旅遊經濟發展科學研究

消防救難體育發展海外

服務法務服務其他適合

運用志工之業務

二實際工作內容由各機關視

其業務性質自行訂定

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

替代

役

替代役實施

條例及其施

行細則

役齡男子於需

用機關擔任輔

助性工作履行

政府公共事務

或其他社會服

務

協助文書處理一般行政業務

值勤門禁警衛維護機關安全

防護及管制有關業務協助機關

資訊系統資料處理網頁及網

路架設維護電子公文等相關資

訊維護與管理工作協助環境清

潔綠化美化及維護

協助行政庶務工作其他臨時指

派相關業務之輔助性勤務

替代役實施

條例及其施

行細則

資料來源研究者參考相關法規自行整理

10

第參章 臺東縣公部門非典型人力運用現況

本章以臺東縣公部門為調查範圍計有 15個中央機關及 64個地方機關列入調查及

分析首先透過人力調查表（如附錄 1）請前述機關填列 101年及 102年人力運用現

況（如附錄 2）次依各機關人力配置及運用增減情形進行非典型人力分析說明如下

第一節 非典型人力配置情形

一臺東縣中央機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣中央機關在正式人力預算員額部分102 年的

預算員額數為 1494 人比起 101 年的 1524 人小幅減少了 30 人而非典型人力

部分102年度為 1178人較 101年度的 1045人小幅增加了 133人簡言之

每減少 1個正式人力預算員額大約會增加 4個非典型人力其人力配置情形如圖

3-1所示

進一步觀察臺東縣中央機關在各項非典型人力的增減情形可發現臨時人員

公教志工替代役及勞務承攬等 4種非典型人力在 102年皆有增加情形僅派遣

勞工的運用人數遞減如圖 3-2所示派遣勞工人數遞減可能係因「行政院運用勞

公務人員 非典型人力

101年度 1524 1045

102年度 1494 1178

0200400600800

10001200140016001800

運

用

人

數

臺東縣中央機關人力配置情形

圖 3-1 臺東縣中央機關人力配置情形

11

動派遣應行注意事項」4已規定各機關運用派遣勞工人數原則不得超過民國 99

年 1 月 31 日各機關實際進用派遣勞工人數並應以持續精簡為目標現以派遣方

式辦理之業務俟契約到期後應通盤檢討業務性質研議改採委外或其他人力替

代措施辦理之可行性據此派遣勞工於持續精簡後將可能導致其他類型之非典

型人力有增加趨勢

二臺東縣地方機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣地方機關在正式人力預算員額部分102年的

員額數為 3608人比起 101年的 3605人小幅增加 3人而非典型人力卻大幅上

升102年度為 5912 人較 101年度的 2019人數量超越了 2倍多其人力配置

情形如圖 3-3所示

4參「行政院運用勞動派遣應行注意事項」第 6點規定

臨時

人員

公教

志工

替代

役

派遣

勞工

勞務

承攬

101年度 244 270 101 190 240

102年度 336 280 127 182 253

050

100150200250300350400

運

用

人

數

臺東縣中央機關非典型人力增減情形

圖 3-2 臺東縣中央機關非典型人力增減情形

12

觀察臺東縣地方機關各項非典型人力之運用現況（如圖 3-4）臨時人員替

代役及勞務承攬人力皆小幅上升除派遣勞工維持 0人以外公教志工於 102年

增加了 4倍多此部分除凸顯了地方機關對於非典型人力的需求與日俱增外更顯

示了地方機關在面臨財政拮据人力短缺及各項政策需不斷推陳出新的情況下所

採取的人力彈性運用措施可視為補充正式人力不足的權宜之計惟非典型人數愈

多是否將更增加管理的複雜度以及是否會衝擊機關對於業務要求的專業性及一

致性需再做進一步探討

公務人員 非典型人力

101年度 3605 2019

102年度 3608 5912

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

運

用

人

數

臺東縣地方機關人力配置情形

臨時人

員

公教志

工 替代役

派遣勞

工

勞務承

攬

101年度 849 959 108 0 103

102年度 863 4763 166 0 120

0500100015002000250030003500400045005000

運

用

人

數

臺東縣地方機關非典型人力增減情形

圖 3-3 臺東縣地方機關人力配置情形

圖 3-4 臺東縣地方機關非典型人力增減情形

13

三小結

綜上臺東縣中央及地方各機關在人力運用上會因其業務性質工作型態之

不同而運用不同類型的非典型人力另外各機關現階段配置的預算員額均須

考量業務實際需要採行合理化撙節用人措施目前正式人力有精簡趨勢而機關

亦基於人力調整的彈性與成本控制等因素逐漸改採其他人力替代措施至於各機

關在運用非典型人力時應注意的運用原則與限制則需進一步透過訪談以瞭解實

際狀況

第二節 非典型人力運用分析

一各機關運用非典型人力之偏好跟可能原因分析

根據人力調查表統計資料（如附錄 2）可觀察到中央機關運用最多的非典型

人力為公教志工及臨時人員其次是勞務承攬及派遣勞工運用最少者為替代役

而地方機關運用最多的亦是公教志工及臨時人員其次為替代役及勞務承攬無運

用派遣勞工各類型人數如表 3-1所示

臺東縣中央機關 臺東縣地方機關

101 年度 102 年度 101 年度 102 年度

公教志工 270 臨時 336 公教志工 959 公教志工 4763

臨時 244 公教志工 280 臨時 849 臨時 863

承攬 240 承攬 253 替代役 108 替代役 166

派遣 190 派遣 182 承攬 103 承攬 120

替代役 101 替代役 127 派遣 0 派遣 0

小計 1045 小計 1178 小計 2019 小計 5912

表 3-1各類型非典型人力運用人數排序

14

非典型人力的五種類型中公教志工為人力運用中的首選從法令層面來看

公教志工較不受法令限制就人力運用層面而言志工具有高度的勞動彈性化不

論在數量功能及時間上均有相當多的彈性從財政層面而言機關較不需考慮預

算且此人力為志願服務性質較不要求物質報酬故運用成本可大為降低亦可

補充正式人力的不足由 101年到 102年的調查資料顯示（如附錄 2）原本於 101

年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸開始運用

而臨時人員多為各機關運用非典型人力的第二種選擇就人力運用層面而言

此人力招募容易調度彈性高能在業務繁忙時機動性僱用以協助業務推展就財

政層面而言僱用臨時人員協助推行公務所需的人事成本相較於長期性的正式人

力更為低廉但臨時人員待遇不高因此難以吸引具專業能力之人才大多只能協

助庶務或文書工作

派遣勞工及承攬人力亦是各機關運用非典型人力的另一選項但各機關不得向

派遣事業單位指定特定的派遣勞工以及承攬人力亦不得自行招募人員後再轉介

派遣事業單位受僱為派遣勞工因此派遣勞工及承攬人力能否符合機關的用人需

求值得深入瞭解另外根據 101年至 102 年的資料顯示臺東縣地方機關無使

用派遣勞工的現象僅中央機關有運用且運用人數還多於替代役顯示中央機關

長期有使用派遣勞工的現象而派遣勞工是所有非典型人力唯一減少的項目

替代役最大特色是人員年輕工作內容多為雜務近幾年也成為各機關喜愛使

用的非典型人力因替代役由內政部提供數量無法像公教志工可自由選擇但經

由調查各機關運用替代役人數仍有增加趨勢

二正式人力與非典型人力之比例分析

整體而言臺東縣中央機關運用非典型人力之比例於 101年至 102年從 41

提升至 44（如圖 3-5）而臺東縣地方機關非典型人力之比例於 101 年至 102

年從 36提升至 62（如圖 3-6）臺東縣中央機關及地方機關兩者相較之下中

15

央機關使用非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力成長較

多雖然 102年地方機關正式人力稍有成長但運用非典型人力卻大幅上升

圖 3-5 臺東縣中央機關人力運用比例

圖 3-6 臺東縣地方機關人力運用比例

59 41

101年人力運用比例

56 44

102年人力運用比例

64 36

101年人力運用比例

38 62

102年人力運用比例

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

16

第肆章 實證研究與分析

本章內容包括以下部分第一節說明研究架構第二節說明深度訪談對象及選

樣方式第三節說明深度訪談工具擬訂訪談大綱第四節說明訪談實施過程第

五節歸納實證結果彙整各機關常見議題並提出運用非典型人力之利弊分析

第一節 研究架構

為獲嚴謹的研究結果兼採文獻探討與實證研究法以深度訪談獲得實證資料茲

依據前述研究目的與文獻探討並以非典型人力運用現況之資料提出研究架構如圖

4-1所示

①非典型人力與職員的工作內容差

異是否符合用人單位需求 ②非典型人力為重要人力 ③彈性用人制度與穩定性回應性

課責性團隊性及一致性等價值互為衝突請問您的看法為何 ④目前在運用及管理非典型人力

時是否有前述價值衝突產生 ⑤其他

中央 機關

地方 機關

臺東縣 現況調查

① 視機關性質擇定具代表性之機關 ② 員額具明顯變化之機關 ③ 受訪者具受訪意願

選樣標準

研究結果

利弊 分析

結論 建議

人事 人員

直屬 主管

訪談內容

①進用非典型人力之原因

②進用方式及考核激勵淘汰(退場)

機制為何

③請問貴機關進用的非典型人力其

彈性管理方式為何

④目前進用的非典型人力其運用結

果為何

⑤其他

圖 4-1 研究架構圖

17

第二節 研究對象

一樣本選取

本文試圖蒐集臺東縣非典型人力運用單位的常見議題透過事實客觀的資

料作為分析證據以進行人力運用之利弊分析及提出彈性運用的原則及限制而

研究過程特別重視受訪者的經驗分享因此本研究採非隨機抽樣中的立意抽樣方

式選取臺東縣中央及地方機關中員額數具明顯變化機關具代表性並同意受

訪者以獲取合適及有意義的資料

二訪談對象代表性

為使訪談對象具代表性先區分中央機關及地方機關再依上述抽樣條件分

別擇定各類型非典型人力之直屬主管與人事人員受訪如表 4-1 所列受訪者名單

表 4-1 深度訪談對象分析表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關

直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

人事人員 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關

直屬主管 A3 B3 C3 無運用

派遣勞工 E3

人事人員 A4 B4 C4 無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 18人

第三節 訪談工具

本研究採半結構式深度訪談法進行資料蒐集於正式訪談前先擬定訪談說明及大

綱俾使受訪者瞭解研究背景內容及訪談方向訪談內容以理論及文獻的內涵為基礎

架構擬訂 10題訪談題目（如附錄三附錄四）簡要說明如表 4-2

訪問內容 受訪對象

18

表 4-2 深度訪談大綱

對象

題項 直屬主管 人事人員

一 貴機關進用之非典型人力與職員的工

作內容差異為何是否符合用人單位

需求

請問貴機關進用非典型人力之原因

二 貴機關進用的非典型人力為重要(或

不可或缺)人力是否易於取代

貴機關進用非典型人力的方式及考

核激勵淘汰(退場)機制為何

三 學者認為彈性用人制度與穩定性回

應性課責性團隊性及一致性等價

值互為衝突請問您的看法為何

彈性勞動化的管理方式有數量彈性

功能彈性薪資彈性時間彈性請

問貴機關彈性管理方式為何

四 承上目前貴機關在運用及管理非典

型人力時是否有前述價值衝突產

生

目前貴機關進用的非典型人力其運

用結果為何

五 其他（請分享特殊案例） 其他（請分享特殊案例）

第四節 訪談實施

一訪談進行

為免訪談費時冗長影響受訪時間或造成受訪者困擾故將實際訪談時間控制

於約 40分鐘內務必使每位受訪者均能切中題項內容的關鍵問題仔細而嚴謹回

答個人觀點與建議另為廣蒐受訪者看法訪談過程適時提問以作意見的溝通交

流俾透過受訪者的業務歷程及實務經驗產生對問題的認知進而提出深入的見

解與建議

二訪談紀錄

深度訪談完成後即著手整理訪談的紀錄資料為求資料的準確性則再以電

話追蹤請受訪者針對整理後的紀錄進行確認俾作完整的綜合解釋俟彙整為整份

訪談紀錄訪談重點摘要如附錄五（直屬主管）及附錄六（人事人員）

第五節 實證結果及建議

一非典型人力為補充正式人力不足之替代措施

19

訪談過程發現各機關由於正式人力不足或業務量負荷過重因此運用非典

型人力辦理非核心業務運用結果尚符機關用人需求惟各機關是否真有這麼多

非核心業務且很多例行性工作皆與公權力有關經訪談後亦有發現部分派

遣勞工的工作能力佳因此難免會辦理到核心業務只是該案最後係由正式人力

核章並承擔責任總之以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成

效是肯定的但實務上也可能辦理到部分的核心業務

二工作內容多為輔助性質是否產生同工不同酬的結果

訪談結果發現非典型人力的工作內容多為輔助性質除志工不給薪以外

其他四種非典型人力的待遇並不相同而輔助性質之工作都很類似確實可能產

生同工不同酬的結果因此宜將現有非典型人力辦理業務及其支領待遇情形併同

檢討

三透過工作內容分析以發揮人盡其才才盡其用之功能

邊陲人力的工作任務是輔助核心人力縮短各項作業流程而輔助性業務的責

任輕重與困難程度仍具有相當程度的差別因此各類型非典型人力不應輔

助同樣性質的業務宜透過工作內容分析再評估業務屬性釐清渠等人力的輔

助業務性質以配置合適人力

四運用人數已受控管應如何合理運用以發揮邊陲人力最大效用

現行非典型人力的五種類型中臨時人員及派遣勞工之運用人數業已控管

在數量上較無彈性運用的空間而替代役則在未來募兵制實施後將取消此人力

之供給因此現階段應就替代役所辦理的輔助業務預先進行人力規劃另外臨時

人員及派遣勞工大多從事事務性或重複性高之輔助工作在數量控管之情形下

應評估逐步改採勞務承攬方式辦理之可行性

20

五勞工申訴管道及弊端揭發保護機制

部分勞工對於自身權益並不瞭解或實際上根本不敢提出申訴此類情況在

派遣勞工或勞務承攬人力特別明顯尤其渠等任職與否多掌控於得標廠商勞工

權益易遭受剝削因此各機關除應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保

護機制以維護勞工權益

六彈性用人制度與永業文官體制的價值衝突

經訪談後發現渠等人力的彈性程度愈高（例如公教志工）對於機關體制

的穩定性將產生一定的影響如無適度加強教育訓練亦可能產生回應性不足或

影響機關對於業務要求的一致性等問題但此類情形也可能出現於公務人員或約

聘僱人員主要取決於個人工作態度另外渠等人力在計畫結束或契約期限屆

滿後用人即結束對於組織確實可能較無歸屬感及認同感

七節省人事費用與增加管理成本的趨避衝突

目前各機關為因應正式人力精簡及季節性臨時性的業務需求已逐步採用

各種非典型人力的彈性用人措施相較於正式人力運用非典型人力可節省人事

費用但因素質良莠不齊及管控不易運用過多的非典型人力反而增加管理成

本這也顯示非典型人力並非越多越好

八相關專業領域能發揮經驗傳承之功能

非典型人力可能來自不同領域擁有特殊專長或相關專業領域對業務及機

關形象有加分效果讓過去給人死板印象的公務機關帶來不同的面貌另外退

休公教志工亦可透過分享過去工作經驗發揮經驗傳承之功能

21

九激勵誘因與課責制度併行

透過口頭讚美給予相對尊重或實質獎勵等激勵方式稍能補足非典型人力

在待遇及福利不如正式人力的缺陷此外宜同時考量激勵誘因與課責制度併行

措施激勵誘因能增加其對組織之認同感淘汰機制能符合課責性之要求惟激

勵措施可視人力性質作調整例如志工普遍重視心靈層次的滿足或是擴展人際關

係欲達有效激勵應讓志工感到自己被機關所重視

十落實職能（功能）彈性以發揮人力資源最大效能

訪談後發現各機關所運用之非典型人力大多僅負責某一項非核心業務

例如臨時人員及派遣勞工協助職員辦理事務性或例行性的文書工作而勞務承攬

人力多為清潔保全或駕駛工作替代役及公教志工多為輔助性質業務為消除

職務上單調重複的枯躁工作宜透過工作擴大化的橫向輪調方式增加非典型人

力辦理業務的功能彈性除可確保機關活力更增加渠等自我成長之機會

第伍章 結論

在全球化競爭激烈的時代裡政府體制的人力運用多了一點權變的色彩意即在政

府體制中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合適的人力運用措施我國

政府在人力結構上除了編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力包括約聘

僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

政府運用彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求藉著加強人力資源的有效運

用以提昇政府行政效能及國家競爭力

有人說「人才是機關最重要也最值得持續投資的資源」惟彈性人力應如何

妥適運用及有效管理才能使人與職適切配合為本研究關心的重點說明如下

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

7-14

3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

4林水吉（2007）彈性用人制度檢討與展望政策價值衝突的分析公共行政學報

第 22期頁 1-37

5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

國家文官學院 TampD飛訊第 168期頁 1-22

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二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

8

二非典型人力之類型及定義

依據行政院人事行政總處對於各機關之員額評鑑將非典型人力區分為「臨時

人員」「派遣勞工」「勞務承攬人員」「志工」及「替代役」等五種（許惠

妙張婉珍2013）

(一)臨時人員依行政院及所屬各機關學校臨時人員進用及運用要點第 2點第 1項

規定係指機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

(二)派遣勞工依行政院運用勞動派遣應行注意事項第 2點規定係指派遣事業單

位3指派所僱用之勞工至機關提供勞務接受各該機關指揮監督管理之行為

(三)勞務承攬人員依民法第 490條規定稱承攬者謂當事人約定一方為他方

完成一定之工作他方俟工作完成給付報酬之契約爰勞務承攬係各機關依

業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成為履約

標的且其承攬人員之運用調度及管理事宜悉屬廠商權責

(四)公教志工依行政院及所屬各機關推動公教志工志願服務要點第 2點規定係

指經機關自行遴選不占機關職缺不以獲取報酬為目的秉持誠心以知識

體能勞力經驗技術時間等志願協助機關辦理指定工作者

(五)替代役依替代役實施條例第 3條規定指役齡男子於需用機關擔任輔助性工

作履行政府公共事務或其他社會服務

3指從事勞動派遣業務之事業單位

9

表 2-3公部門運用非典型人力之途徑工作範圍及其相關權利義務

類型 法令依據 進用原因 工作範圍 權利義務

臨時

人員

行政院及所

屬各機關學

校臨時人員

進用及運用

要點

機關非依公務

人員法規以人

事費以外經費

自行進用之人

員

以非屬行使公權力之下列業務為

限

臨時性短期性季節性及特定

行等定期契約性質之工作

依勞動基準

法歸有關定

期契約之規

定辦理

派遣

勞工

行政院運用

勞動派遣應

行 注 意 事

項

受派遣事業單

位僱用並向各

機關提供勞務

者

事務性重複性及機械性等行政

服務一定事實蒐集查察或檢

查協助工作專案性協助工作

具期限性計畫之協助工作或經主

管機關認定非屬核心適宜委

外不涉公務安全機密或公權

力之業務項目

政 府 採 購

法勞動基

準法

勞務

承攬

民法第 490

條規定稱

承攬者謂

當 事 人 約

定一方為

他方完成一

定之工作

他方俟工作

完成給付

報 酬 之 契

約

各機關得基於

業務需要依政

府 採 購 法 規

定以「勞動派

遣」或「勞務承

攬」之方式辦理

勞務採購

勞務承攬係各機關依業務實際需

要依政府採購法辦理勞務採

購並以所承攬業務具體完成為

履約標的且其承攬人員之運

用調度及管理事宜悉屬廠商

權責

政 府 採 購法勞動基準法

公教

志工

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

經機關自行遴

選不占機關職

缺不以獲取報

酬為目的秉持

誠心以知識體

能勞力經

驗技術時間

等志願協助機

關辦理指定工

作者

一社會服務勞工福利衛生

保健教育文化交通安全

環境保護生態保育觀光

旅遊經濟發展科學研究

消防救難體育發展海外

服務法務服務其他適合

運用志工之業務

二實際工作內容由各機關視

其業務性質自行訂定

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

替代

役

替代役實施

條例及其施

行細則

役齡男子於需

用機關擔任輔

助性工作履行

政府公共事務

或其他社會服

務

協助文書處理一般行政業務

值勤門禁警衛維護機關安全

防護及管制有關業務協助機關

資訊系統資料處理網頁及網

路架設維護電子公文等相關資

訊維護與管理工作協助環境清

潔綠化美化及維護

協助行政庶務工作其他臨時指

派相關業務之輔助性勤務

替代役實施

條例及其施

行細則

資料來源研究者參考相關法規自行整理

10

第參章 臺東縣公部門非典型人力運用現況

本章以臺東縣公部門為調查範圍計有 15個中央機關及 64個地方機關列入調查及

分析首先透過人力調查表（如附錄 1）請前述機關填列 101年及 102年人力運用現

況（如附錄 2）次依各機關人力配置及運用增減情形進行非典型人力分析說明如下

第一節 非典型人力配置情形

一臺東縣中央機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣中央機關在正式人力預算員額部分102 年的

預算員額數為 1494 人比起 101 年的 1524 人小幅減少了 30 人而非典型人力

部分102年度為 1178人較 101年度的 1045人小幅增加了 133人簡言之

每減少 1個正式人力預算員額大約會增加 4個非典型人力其人力配置情形如圖

3-1所示

進一步觀察臺東縣中央機關在各項非典型人力的增減情形可發現臨時人員

公教志工替代役及勞務承攬等 4種非典型人力在 102年皆有增加情形僅派遣

勞工的運用人數遞減如圖 3-2所示派遣勞工人數遞減可能係因「行政院運用勞

公務人員 非典型人力

101年度 1524 1045

102年度 1494 1178

0200400600800

10001200140016001800

運

用

人

數

臺東縣中央機關人力配置情形

圖 3-1 臺東縣中央機關人力配置情形

11

動派遣應行注意事項」4已規定各機關運用派遣勞工人數原則不得超過民國 99

年 1 月 31 日各機關實際進用派遣勞工人數並應以持續精簡為目標現以派遣方

式辦理之業務俟契約到期後應通盤檢討業務性質研議改採委外或其他人力替

代措施辦理之可行性據此派遣勞工於持續精簡後將可能導致其他類型之非典

型人力有增加趨勢

二臺東縣地方機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣地方機關在正式人力預算員額部分102年的

員額數為 3608人比起 101年的 3605人小幅增加 3人而非典型人力卻大幅上

升102年度為 5912 人較 101年度的 2019人數量超越了 2倍多其人力配置

情形如圖 3-3所示

4參「行政院運用勞動派遣應行注意事項」第 6點規定

臨時

人員

公教

志工

替代

役

派遣

勞工

勞務

承攬

101年度 244 270 101 190 240

102年度 336 280 127 182 253

050

100150200250300350400

運

用

人

數

臺東縣中央機關非典型人力增減情形

圖 3-2 臺東縣中央機關非典型人力增減情形

12

觀察臺東縣地方機關各項非典型人力之運用現況（如圖 3-4）臨時人員替

代役及勞務承攬人力皆小幅上升除派遣勞工維持 0人以外公教志工於 102年

增加了 4倍多此部分除凸顯了地方機關對於非典型人力的需求與日俱增外更顯

示了地方機關在面臨財政拮据人力短缺及各項政策需不斷推陳出新的情況下所

採取的人力彈性運用措施可視為補充正式人力不足的權宜之計惟非典型人數愈

多是否將更增加管理的複雜度以及是否會衝擊機關對於業務要求的專業性及一

致性需再做進一步探討

公務人員 非典型人力

101年度 3605 2019

102年度 3608 5912

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

運

用

人

數

臺東縣地方機關人力配置情形

臨時人

員

公教志

工 替代役

派遣勞

工

勞務承

攬

101年度 849 959 108 0 103

102年度 863 4763 166 0 120

0500100015002000250030003500400045005000

運

用

人

數

臺東縣地方機關非典型人力增減情形

圖 3-3 臺東縣地方機關人力配置情形

圖 3-4 臺東縣地方機關非典型人力增減情形

13

三小結

綜上臺東縣中央及地方各機關在人力運用上會因其業務性質工作型態之

不同而運用不同類型的非典型人力另外各機關現階段配置的預算員額均須

考量業務實際需要採行合理化撙節用人措施目前正式人力有精簡趨勢而機關

亦基於人力調整的彈性與成本控制等因素逐漸改採其他人力替代措施至於各機

關在運用非典型人力時應注意的運用原則與限制則需進一步透過訪談以瞭解實

際狀況

第二節 非典型人力運用分析

一各機關運用非典型人力之偏好跟可能原因分析

根據人力調查表統計資料（如附錄 2）可觀察到中央機關運用最多的非典型

人力為公教志工及臨時人員其次是勞務承攬及派遣勞工運用最少者為替代役

而地方機關運用最多的亦是公教志工及臨時人員其次為替代役及勞務承攬無運

用派遣勞工各類型人數如表 3-1所示

臺東縣中央機關 臺東縣地方機關

101 年度 102 年度 101 年度 102 年度

公教志工 270 臨時 336 公教志工 959 公教志工 4763

臨時 244 公教志工 280 臨時 849 臨時 863

承攬 240 承攬 253 替代役 108 替代役 166

派遣 190 派遣 182 承攬 103 承攬 120

替代役 101 替代役 127 派遣 0 派遣 0

小計 1045 小計 1178 小計 2019 小計 5912

表 3-1各類型非典型人力運用人數排序

14

非典型人力的五種類型中公教志工為人力運用中的首選從法令層面來看

公教志工較不受法令限制就人力運用層面而言志工具有高度的勞動彈性化不

論在數量功能及時間上均有相當多的彈性從財政層面而言機關較不需考慮預

算且此人力為志願服務性質較不要求物質報酬故運用成本可大為降低亦可

補充正式人力的不足由 101年到 102年的調查資料顯示（如附錄 2）原本於 101

年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸開始運用

而臨時人員多為各機關運用非典型人力的第二種選擇就人力運用層面而言

此人力招募容易調度彈性高能在業務繁忙時機動性僱用以協助業務推展就財

政層面而言僱用臨時人員協助推行公務所需的人事成本相較於長期性的正式人

力更為低廉但臨時人員待遇不高因此難以吸引具專業能力之人才大多只能協

助庶務或文書工作

派遣勞工及承攬人力亦是各機關運用非典型人力的另一選項但各機關不得向

派遣事業單位指定特定的派遣勞工以及承攬人力亦不得自行招募人員後再轉介

派遣事業單位受僱為派遣勞工因此派遣勞工及承攬人力能否符合機關的用人需

求值得深入瞭解另外根據 101年至 102 年的資料顯示臺東縣地方機關無使

用派遣勞工的現象僅中央機關有運用且運用人數還多於替代役顯示中央機關

長期有使用派遣勞工的現象而派遣勞工是所有非典型人力唯一減少的項目

替代役最大特色是人員年輕工作內容多為雜務近幾年也成為各機關喜愛使

用的非典型人力因替代役由內政部提供數量無法像公教志工可自由選擇但經

由調查各機關運用替代役人數仍有增加趨勢

二正式人力與非典型人力之比例分析

整體而言臺東縣中央機關運用非典型人力之比例於 101年至 102年從 41

提升至 44（如圖 3-5）而臺東縣地方機關非典型人力之比例於 101 年至 102

年從 36提升至 62（如圖 3-6）臺東縣中央機關及地方機關兩者相較之下中

15

央機關使用非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力成長較

多雖然 102年地方機關正式人力稍有成長但運用非典型人力卻大幅上升

圖 3-5 臺東縣中央機關人力運用比例

圖 3-6 臺東縣地方機關人力運用比例

59 41

101年人力運用比例

56 44

102年人力運用比例

64 36

101年人力運用比例

38 62

102年人力運用比例

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

16

第肆章 實證研究與分析

本章內容包括以下部分第一節說明研究架構第二節說明深度訪談對象及選

樣方式第三節說明深度訪談工具擬訂訪談大綱第四節說明訪談實施過程第

五節歸納實證結果彙整各機關常見議題並提出運用非典型人力之利弊分析

第一節 研究架構

為獲嚴謹的研究結果兼採文獻探討與實證研究法以深度訪談獲得實證資料茲

依據前述研究目的與文獻探討並以非典型人力運用現況之資料提出研究架構如圖

4-1所示

①非典型人力與職員的工作內容差

異是否符合用人單位需求 ②非典型人力為重要人力 ③彈性用人制度與穩定性回應性

課責性團隊性及一致性等價值互為衝突請問您的看法為何 ④目前在運用及管理非典型人力

時是否有前述價值衝突產生 ⑤其他

中央 機關

地方 機關

臺東縣 現況調查

① 視機關性質擇定具代表性之機關 ② 員額具明顯變化之機關 ③ 受訪者具受訪意願

選樣標準

研究結果

利弊 分析

結論 建議

人事 人員

直屬 主管

訪談內容

①進用非典型人力之原因

②進用方式及考核激勵淘汰(退場)

機制為何

③請問貴機關進用的非典型人力其

彈性管理方式為何

④目前進用的非典型人力其運用結

果為何

⑤其他

圖 4-1 研究架構圖

17

第二節 研究對象

一樣本選取

本文試圖蒐集臺東縣非典型人力運用單位的常見議題透過事實客觀的資

料作為分析證據以進行人力運用之利弊分析及提出彈性運用的原則及限制而

研究過程特別重視受訪者的經驗分享因此本研究採非隨機抽樣中的立意抽樣方

式選取臺東縣中央及地方機關中員額數具明顯變化機關具代表性並同意受

訪者以獲取合適及有意義的資料

二訪談對象代表性

為使訪談對象具代表性先區分中央機關及地方機關再依上述抽樣條件分

別擇定各類型非典型人力之直屬主管與人事人員受訪如表 4-1 所列受訪者名單

表 4-1 深度訪談對象分析表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關

直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

人事人員 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關

直屬主管 A3 B3 C3 無運用

派遣勞工 E3

人事人員 A4 B4 C4 無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 18人

第三節 訪談工具

本研究採半結構式深度訪談法進行資料蒐集於正式訪談前先擬定訪談說明及大

綱俾使受訪者瞭解研究背景內容及訪談方向訪談內容以理論及文獻的內涵為基礎

架構擬訂 10題訪談題目（如附錄三附錄四）簡要說明如表 4-2

訪問內容 受訪對象

18

表 4-2 深度訪談大綱

對象

題項 直屬主管 人事人員

一 貴機關進用之非典型人力與職員的工

作內容差異為何是否符合用人單位

需求

請問貴機關進用非典型人力之原因

二 貴機關進用的非典型人力為重要(或

不可或缺)人力是否易於取代

貴機關進用非典型人力的方式及考

核激勵淘汰(退場)機制為何

三 學者認為彈性用人制度與穩定性回

應性課責性團隊性及一致性等價

值互為衝突請問您的看法為何

彈性勞動化的管理方式有數量彈性

功能彈性薪資彈性時間彈性請

問貴機關彈性管理方式為何

四 承上目前貴機關在運用及管理非典

型人力時是否有前述價值衝突產

生

目前貴機關進用的非典型人力其運

用結果為何

五 其他（請分享特殊案例） 其他（請分享特殊案例）

第四節 訪談實施

一訪談進行

為免訪談費時冗長影響受訪時間或造成受訪者困擾故將實際訪談時間控制

於約 40分鐘內務必使每位受訪者均能切中題項內容的關鍵問題仔細而嚴謹回

答個人觀點與建議另為廣蒐受訪者看法訪談過程適時提問以作意見的溝通交

流俾透過受訪者的業務歷程及實務經驗產生對問題的認知進而提出深入的見

解與建議

二訪談紀錄

深度訪談完成後即著手整理訪談的紀錄資料為求資料的準確性則再以電

話追蹤請受訪者針對整理後的紀錄進行確認俾作完整的綜合解釋俟彙整為整份

訪談紀錄訪談重點摘要如附錄五（直屬主管）及附錄六（人事人員）

第五節 實證結果及建議

一非典型人力為補充正式人力不足之替代措施

19

訪談過程發現各機關由於正式人力不足或業務量負荷過重因此運用非典

型人力辦理非核心業務運用結果尚符機關用人需求惟各機關是否真有這麼多

非核心業務且很多例行性工作皆與公權力有關經訪談後亦有發現部分派

遣勞工的工作能力佳因此難免會辦理到核心業務只是該案最後係由正式人力

核章並承擔責任總之以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成

效是肯定的但實務上也可能辦理到部分的核心業務

二工作內容多為輔助性質是否產生同工不同酬的結果

訪談結果發現非典型人力的工作內容多為輔助性質除志工不給薪以外

其他四種非典型人力的待遇並不相同而輔助性質之工作都很類似確實可能產

生同工不同酬的結果因此宜將現有非典型人力辦理業務及其支領待遇情形併同

檢討

三透過工作內容分析以發揮人盡其才才盡其用之功能

邊陲人力的工作任務是輔助核心人力縮短各項作業流程而輔助性業務的責

任輕重與困難程度仍具有相當程度的差別因此各類型非典型人力不應輔

助同樣性質的業務宜透過工作內容分析再評估業務屬性釐清渠等人力的輔

助業務性質以配置合適人力

四運用人數已受控管應如何合理運用以發揮邊陲人力最大效用

現行非典型人力的五種類型中臨時人員及派遣勞工之運用人數業已控管

在數量上較無彈性運用的空間而替代役則在未來募兵制實施後將取消此人力

之供給因此現階段應就替代役所辦理的輔助業務預先進行人力規劃另外臨時

人員及派遣勞工大多從事事務性或重複性高之輔助工作在數量控管之情形下

應評估逐步改採勞務承攬方式辦理之可行性

20

五勞工申訴管道及弊端揭發保護機制

部分勞工對於自身權益並不瞭解或實際上根本不敢提出申訴此類情況在

派遣勞工或勞務承攬人力特別明顯尤其渠等任職與否多掌控於得標廠商勞工

權益易遭受剝削因此各機關除應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保

護機制以維護勞工權益

六彈性用人制度與永業文官體制的價值衝突

經訪談後發現渠等人力的彈性程度愈高（例如公教志工）對於機關體制

的穩定性將產生一定的影響如無適度加強教育訓練亦可能產生回應性不足或

影響機關對於業務要求的一致性等問題但此類情形也可能出現於公務人員或約

聘僱人員主要取決於個人工作態度另外渠等人力在計畫結束或契約期限屆

滿後用人即結束對於組織確實可能較無歸屬感及認同感

七節省人事費用與增加管理成本的趨避衝突

目前各機關為因應正式人力精簡及季節性臨時性的業務需求已逐步採用

各種非典型人力的彈性用人措施相較於正式人力運用非典型人力可節省人事

費用但因素質良莠不齊及管控不易運用過多的非典型人力反而增加管理成

本這也顯示非典型人力並非越多越好

八相關專業領域能發揮經驗傳承之功能

非典型人力可能來自不同領域擁有特殊專長或相關專業領域對業務及機

關形象有加分效果讓過去給人死板印象的公務機關帶來不同的面貌另外退

休公教志工亦可透過分享過去工作經驗發揮經驗傳承之功能

21

九激勵誘因與課責制度併行

透過口頭讚美給予相對尊重或實質獎勵等激勵方式稍能補足非典型人力

在待遇及福利不如正式人力的缺陷此外宜同時考量激勵誘因與課責制度併行

措施激勵誘因能增加其對組織之認同感淘汰機制能符合課責性之要求惟激

勵措施可視人力性質作調整例如志工普遍重視心靈層次的滿足或是擴展人際關

係欲達有效激勵應讓志工感到自己被機關所重視

十落實職能（功能）彈性以發揮人力資源最大效能

訪談後發現各機關所運用之非典型人力大多僅負責某一項非核心業務

例如臨時人員及派遣勞工協助職員辦理事務性或例行性的文書工作而勞務承攬

人力多為清潔保全或駕駛工作替代役及公教志工多為輔助性質業務為消除

職務上單調重複的枯躁工作宜透過工作擴大化的橫向輪調方式增加非典型人

力辦理業務的功能彈性除可確保機關活力更增加渠等自我成長之機會

第伍章 結論

在全球化競爭激烈的時代裡政府體制的人力運用多了一點權變的色彩意即在政

府體制中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合適的人力運用措施我國

政府在人力結構上除了編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力包括約聘

僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

政府運用彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求藉著加強人力資源的有效運

用以提昇政府行政效能及國家競爭力

有人說「人才是機關最重要也最值得持續投資的資源」惟彈性人力應如何

妥適運用及有效管理才能使人與職適切配合為本研究關心的重點說明如下

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

7-14

3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

4林水吉（2007）彈性用人制度檢討與展望政策價值衝突的分析公共行政學報

第 22期頁 1-37

5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

國家文官學院 TampD飛訊第 168期頁 1-22

6行政院主計處（2008）勞退新制對勞動供需影響之研究

二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

9

表 2-3公部門運用非典型人力之途徑工作範圍及其相關權利義務

類型 法令依據 進用原因 工作範圍 權利義務

臨時

人員

行政院及所

屬各機關學

校臨時人員

進用及運用

要點

機關非依公務

人員法規以人

事費以外經費

自行進用之人

員

以非屬行使公權力之下列業務為

限

臨時性短期性季節性及特定

行等定期契約性質之工作

依勞動基準

法歸有關定

期契約之規

定辦理

派遣

勞工

行政院運用

勞動派遣應

行 注 意 事

項

受派遣事業單

位僱用並向各

機關提供勞務

者

事務性重複性及機械性等行政

服務一定事實蒐集查察或檢

查協助工作專案性協助工作

具期限性計畫之協助工作或經主

管機關認定非屬核心適宜委

外不涉公務安全機密或公權

力之業務項目

政 府 採 購

法勞動基

準法

勞務

承攬

民法第 490

條規定稱

承攬者謂

當 事 人 約

定一方為

他方完成一

定之工作

他方俟工作

完成給付

報 酬 之 契

約

各機關得基於

業務需要依政

府 採 購 法 規

定以「勞動派

遣」或「勞務承

攬」之方式辦理

勞務採購

勞務承攬係各機關依業務實際需

要依政府採購法辦理勞務採

購並以所承攬業務具體完成為

履約標的且其承攬人員之運

用調度及管理事宜悉屬廠商

權責

政 府 採 購法勞動基準法

公教

志工

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

經機關自行遴

選不占機關職

缺不以獲取報

酬為目的秉持

誠心以知識體

能勞力經

驗技術時間

等志願協助機

關辦理指定工

作者

一社會服務勞工福利衛生

保健教育文化交通安全

環境保護生態保育觀光

旅遊經濟發展科學研究

消防救難體育發展海外

服務法務服務其他適合

運用志工之業務

二實際工作內容由各機關視

其業務性質自行訂定

行政院及所

屬各機關推

動公教志工

志願服務要

點

替代

役

替代役實施

條例及其施

行細則

役齡男子於需

用機關擔任輔

助性工作履行

政府公共事務

或其他社會服

務

協助文書處理一般行政業務

值勤門禁警衛維護機關安全

防護及管制有關業務協助機關

資訊系統資料處理網頁及網

路架設維護電子公文等相關資

訊維護與管理工作協助環境清

潔綠化美化及維護

協助行政庶務工作其他臨時指

派相關業務之輔助性勤務

替代役實施

條例及其施

行細則

資料來源研究者參考相關法規自行整理

10

第參章 臺東縣公部門非典型人力運用現況

本章以臺東縣公部門為調查範圍計有 15個中央機關及 64個地方機關列入調查及

分析首先透過人力調查表（如附錄 1）請前述機關填列 101年及 102年人力運用現

況（如附錄 2）次依各機關人力配置及運用增減情形進行非典型人力分析說明如下

第一節 非典型人力配置情形

一臺東縣中央機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣中央機關在正式人力預算員額部分102 年的

預算員額數為 1494 人比起 101 年的 1524 人小幅減少了 30 人而非典型人力

部分102年度為 1178人較 101年度的 1045人小幅增加了 133人簡言之

每減少 1個正式人力預算員額大約會增加 4個非典型人力其人力配置情形如圖

3-1所示

進一步觀察臺東縣中央機關在各項非典型人力的增減情形可發現臨時人員

公教志工替代役及勞務承攬等 4種非典型人力在 102年皆有增加情形僅派遣

勞工的運用人數遞減如圖 3-2所示派遣勞工人數遞減可能係因「行政院運用勞

公務人員 非典型人力

101年度 1524 1045

102年度 1494 1178

0200400600800

10001200140016001800

運

用

人

數

臺東縣中央機關人力配置情形

圖 3-1 臺東縣中央機關人力配置情形

11

動派遣應行注意事項」4已規定各機關運用派遣勞工人數原則不得超過民國 99

年 1 月 31 日各機關實際進用派遣勞工人數並應以持續精簡為目標現以派遣方

式辦理之業務俟契約到期後應通盤檢討業務性質研議改採委外或其他人力替

代措施辦理之可行性據此派遣勞工於持續精簡後將可能導致其他類型之非典

型人力有增加趨勢

二臺東縣地方機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣地方機關在正式人力預算員額部分102年的

員額數為 3608人比起 101年的 3605人小幅增加 3人而非典型人力卻大幅上

升102年度為 5912 人較 101年度的 2019人數量超越了 2倍多其人力配置

情形如圖 3-3所示

4參「行政院運用勞動派遣應行注意事項」第 6點規定

臨時

人員

公教

志工

替代

役

派遣

勞工

勞務

承攬

101年度 244 270 101 190 240

102年度 336 280 127 182 253

050

100150200250300350400

運

用

人

數

臺東縣中央機關非典型人力增減情形

圖 3-2 臺東縣中央機關非典型人力增減情形

12

觀察臺東縣地方機關各項非典型人力之運用現況（如圖 3-4）臨時人員替

代役及勞務承攬人力皆小幅上升除派遣勞工維持 0人以外公教志工於 102年

增加了 4倍多此部分除凸顯了地方機關對於非典型人力的需求與日俱增外更顯

示了地方機關在面臨財政拮据人力短缺及各項政策需不斷推陳出新的情況下所

採取的人力彈性運用措施可視為補充正式人力不足的權宜之計惟非典型人數愈

多是否將更增加管理的複雜度以及是否會衝擊機關對於業務要求的專業性及一

致性需再做進一步探討

公務人員 非典型人力

101年度 3605 2019

102年度 3608 5912

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

運

用

人

數

臺東縣地方機關人力配置情形

臨時人

員

公教志

工 替代役

派遣勞

工

勞務承

攬

101年度 849 959 108 0 103

102年度 863 4763 166 0 120

0500100015002000250030003500400045005000

運

用

人

數

臺東縣地方機關非典型人力增減情形

圖 3-3 臺東縣地方機關人力配置情形

圖 3-4 臺東縣地方機關非典型人力增減情形

13

三小結

綜上臺東縣中央及地方各機關在人力運用上會因其業務性質工作型態之

不同而運用不同類型的非典型人力另外各機關現階段配置的預算員額均須

考量業務實際需要採行合理化撙節用人措施目前正式人力有精簡趨勢而機關

亦基於人力調整的彈性與成本控制等因素逐漸改採其他人力替代措施至於各機

關在運用非典型人力時應注意的運用原則與限制則需進一步透過訪談以瞭解實

際狀況

第二節 非典型人力運用分析

一各機關運用非典型人力之偏好跟可能原因分析

根據人力調查表統計資料（如附錄 2）可觀察到中央機關運用最多的非典型

人力為公教志工及臨時人員其次是勞務承攬及派遣勞工運用最少者為替代役

而地方機關運用最多的亦是公教志工及臨時人員其次為替代役及勞務承攬無運

用派遣勞工各類型人數如表 3-1所示

臺東縣中央機關 臺東縣地方機關

101 年度 102 年度 101 年度 102 年度

公教志工 270 臨時 336 公教志工 959 公教志工 4763

臨時 244 公教志工 280 臨時 849 臨時 863

承攬 240 承攬 253 替代役 108 替代役 166

派遣 190 派遣 182 承攬 103 承攬 120

替代役 101 替代役 127 派遣 0 派遣 0

小計 1045 小計 1178 小計 2019 小計 5912

表 3-1各類型非典型人力運用人數排序

14

非典型人力的五種類型中公教志工為人力運用中的首選從法令層面來看

公教志工較不受法令限制就人力運用層面而言志工具有高度的勞動彈性化不

論在數量功能及時間上均有相當多的彈性從財政層面而言機關較不需考慮預

算且此人力為志願服務性質較不要求物質報酬故運用成本可大為降低亦可

補充正式人力的不足由 101年到 102年的調查資料顯示（如附錄 2）原本於 101

年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸開始運用

而臨時人員多為各機關運用非典型人力的第二種選擇就人力運用層面而言

此人力招募容易調度彈性高能在業務繁忙時機動性僱用以協助業務推展就財

政層面而言僱用臨時人員協助推行公務所需的人事成本相較於長期性的正式人

力更為低廉但臨時人員待遇不高因此難以吸引具專業能力之人才大多只能協

助庶務或文書工作

派遣勞工及承攬人力亦是各機關運用非典型人力的另一選項但各機關不得向

派遣事業單位指定特定的派遣勞工以及承攬人力亦不得自行招募人員後再轉介

派遣事業單位受僱為派遣勞工因此派遣勞工及承攬人力能否符合機關的用人需

求值得深入瞭解另外根據 101年至 102 年的資料顯示臺東縣地方機關無使

用派遣勞工的現象僅中央機關有運用且運用人數還多於替代役顯示中央機關

長期有使用派遣勞工的現象而派遣勞工是所有非典型人力唯一減少的項目

替代役最大特色是人員年輕工作內容多為雜務近幾年也成為各機關喜愛使

用的非典型人力因替代役由內政部提供數量無法像公教志工可自由選擇但經

由調查各機關運用替代役人數仍有增加趨勢

二正式人力與非典型人力之比例分析

整體而言臺東縣中央機關運用非典型人力之比例於 101年至 102年從 41

提升至 44（如圖 3-5）而臺東縣地方機關非典型人力之比例於 101 年至 102

年從 36提升至 62（如圖 3-6）臺東縣中央機關及地方機關兩者相較之下中

15

央機關使用非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力成長較

多雖然 102年地方機關正式人力稍有成長但運用非典型人力卻大幅上升

圖 3-5 臺東縣中央機關人力運用比例

圖 3-6 臺東縣地方機關人力運用比例

59 41

101年人力運用比例

56 44

102年人力運用比例

64 36

101年人力運用比例

38 62

102年人力運用比例

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

16

第肆章 實證研究與分析

本章內容包括以下部分第一節說明研究架構第二節說明深度訪談對象及選

樣方式第三節說明深度訪談工具擬訂訪談大綱第四節說明訪談實施過程第

五節歸納實證結果彙整各機關常見議題並提出運用非典型人力之利弊分析

第一節 研究架構

為獲嚴謹的研究結果兼採文獻探討與實證研究法以深度訪談獲得實證資料茲

依據前述研究目的與文獻探討並以非典型人力運用現況之資料提出研究架構如圖

4-1所示

①非典型人力與職員的工作內容差

異是否符合用人單位需求 ②非典型人力為重要人力 ③彈性用人制度與穩定性回應性

課責性團隊性及一致性等價值互為衝突請問您的看法為何 ④目前在運用及管理非典型人力

時是否有前述價值衝突產生 ⑤其他

中央 機關

地方 機關

臺東縣 現況調查

① 視機關性質擇定具代表性之機關 ② 員額具明顯變化之機關 ③ 受訪者具受訪意願

選樣標準

研究結果

利弊 分析

結論 建議

人事 人員

直屬 主管

訪談內容

①進用非典型人力之原因

②進用方式及考核激勵淘汰(退場)

機制為何

③請問貴機關進用的非典型人力其

彈性管理方式為何

④目前進用的非典型人力其運用結

果為何

⑤其他

圖 4-1 研究架構圖

17

第二節 研究對象

一樣本選取

本文試圖蒐集臺東縣非典型人力運用單位的常見議題透過事實客觀的資

料作為分析證據以進行人力運用之利弊分析及提出彈性運用的原則及限制而

研究過程特別重視受訪者的經驗分享因此本研究採非隨機抽樣中的立意抽樣方

式選取臺東縣中央及地方機關中員額數具明顯變化機關具代表性並同意受

訪者以獲取合適及有意義的資料

二訪談對象代表性

為使訪談對象具代表性先區分中央機關及地方機關再依上述抽樣條件分

別擇定各類型非典型人力之直屬主管與人事人員受訪如表 4-1 所列受訪者名單

表 4-1 深度訪談對象分析表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關

直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

人事人員 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關

直屬主管 A3 B3 C3 無運用

派遣勞工 E3

人事人員 A4 B4 C4 無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 18人

第三節 訪談工具

本研究採半結構式深度訪談法進行資料蒐集於正式訪談前先擬定訪談說明及大

綱俾使受訪者瞭解研究背景內容及訪談方向訪談內容以理論及文獻的內涵為基礎

架構擬訂 10題訪談題目（如附錄三附錄四）簡要說明如表 4-2

訪問內容 受訪對象

18

表 4-2 深度訪談大綱

對象

題項 直屬主管 人事人員

一 貴機關進用之非典型人力與職員的工

作內容差異為何是否符合用人單位

需求

請問貴機關進用非典型人力之原因

二 貴機關進用的非典型人力為重要(或

不可或缺)人力是否易於取代

貴機關進用非典型人力的方式及考

核激勵淘汰(退場)機制為何

三 學者認為彈性用人制度與穩定性回

應性課責性團隊性及一致性等價

值互為衝突請問您的看法為何

彈性勞動化的管理方式有數量彈性

功能彈性薪資彈性時間彈性請

問貴機關彈性管理方式為何

四 承上目前貴機關在運用及管理非典

型人力時是否有前述價值衝突產

生

目前貴機關進用的非典型人力其運

用結果為何

五 其他（請分享特殊案例） 其他（請分享特殊案例）

第四節 訪談實施

一訪談進行

為免訪談費時冗長影響受訪時間或造成受訪者困擾故將實際訪談時間控制

於約 40分鐘內務必使每位受訪者均能切中題項內容的關鍵問題仔細而嚴謹回

答個人觀點與建議另為廣蒐受訪者看法訪談過程適時提問以作意見的溝通交

流俾透過受訪者的業務歷程及實務經驗產生對問題的認知進而提出深入的見

解與建議

二訪談紀錄

深度訪談完成後即著手整理訪談的紀錄資料為求資料的準確性則再以電

話追蹤請受訪者針對整理後的紀錄進行確認俾作完整的綜合解釋俟彙整為整份

訪談紀錄訪談重點摘要如附錄五（直屬主管）及附錄六（人事人員）

第五節 實證結果及建議

一非典型人力為補充正式人力不足之替代措施

19

訪談過程發現各機關由於正式人力不足或業務量負荷過重因此運用非典

型人力辦理非核心業務運用結果尚符機關用人需求惟各機關是否真有這麼多

非核心業務且很多例行性工作皆與公權力有關經訪談後亦有發現部分派

遣勞工的工作能力佳因此難免會辦理到核心業務只是該案最後係由正式人力

核章並承擔責任總之以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成

效是肯定的但實務上也可能辦理到部分的核心業務

二工作內容多為輔助性質是否產生同工不同酬的結果

訪談結果發現非典型人力的工作內容多為輔助性質除志工不給薪以外

其他四種非典型人力的待遇並不相同而輔助性質之工作都很類似確實可能產

生同工不同酬的結果因此宜將現有非典型人力辦理業務及其支領待遇情形併同

檢討

三透過工作內容分析以發揮人盡其才才盡其用之功能

邊陲人力的工作任務是輔助核心人力縮短各項作業流程而輔助性業務的責

任輕重與困難程度仍具有相當程度的差別因此各類型非典型人力不應輔

助同樣性質的業務宜透過工作內容分析再評估業務屬性釐清渠等人力的輔

助業務性質以配置合適人力

四運用人數已受控管應如何合理運用以發揮邊陲人力最大效用

現行非典型人力的五種類型中臨時人員及派遣勞工之運用人數業已控管

在數量上較無彈性運用的空間而替代役則在未來募兵制實施後將取消此人力

之供給因此現階段應就替代役所辦理的輔助業務預先進行人力規劃另外臨時

人員及派遣勞工大多從事事務性或重複性高之輔助工作在數量控管之情形下

應評估逐步改採勞務承攬方式辦理之可行性

20

五勞工申訴管道及弊端揭發保護機制

部分勞工對於自身權益並不瞭解或實際上根本不敢提出申訴此類情況在

派遣勞工或勞務承攬人力特別明顯尤其渠等任職與否多掌控於得標廠商勞工

權益易遭受剝削因此各機關除應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保

護機制以維護勞工權益

六彈性用人制度與永業文官體制的價值衝突

經訪談後發現渠等人力的彈性程度愈高（例如公教志工）對於機關體制

的穩定性將產生一定的影響如無適度加強教育訓練亦可能產生回應性不足或

影響機關對於業務要求的一致性等問題但此類情形也可能出現於公務人員或約

聘僱人員主要取決於個人工作態度另外渠等人力在計畫結束或契約期限屆

滿後用人即結束對於組織確實可能較無歸屬感及認同感

七節省人事費用與增加管理成本的趨避衝突

目前各機關為因應正式人力精簡及季節性臨時性的業務需求已逐步採用

各種非典型人力的彈性用人措施相較於正式人力運用非典型人力可節省人事

費用但因素質良莠不齊及管控不易運用過多的非典型人力反而增加管理成

本這也顯示非典型人力並非越多越好

八相關專業領域能發揮經驗傳承之功能

非典型人力可能來自不同領域擁有特殊專長或相關專業領域對業務及機

關形象有加分效果讓過去給人死板印象的公務機關帶來不同的面貌另外退

休公教志工亦可透過分享過去工作經驗發揮經驗傳承之功能

21

九激勵誘因與課責制度併行

透過口頭讚美給予相對尊重或實質獎勵等激勵方式稍能補足非典型人力

在待遇及福利不如正式人力的缺陷此外宜同時考量激勵誘因與課責制度併行

措施激勵誘因能增加其對組織之認同感淘汰機制能符合課責性之要求惟激

勵措施可視人力性質作調整例如志工普遍重視心靈層次的滿足或是擴展人際關

係欲達有效激勵應讓志工感到自己被機關所重視

十落實職能（功能）彈性以發揮人力資源最大效能

訪談後發現各機關所運用之非典型人力大多僅負責某一項非核心業務

例如臨時人員及派遣勞工協助職員辦理事務性或例行性的文書工作而勞務承攬

人力多為清潔保全或駕駛工作替代役及公教志工多為輔助性質業務為消除

職務上單調重複的枯躁工作宜透過工作擴大化的橫向輪調方式增加非典型人

力辦理業務的功能彈性除可確保機關活力更增加渠等自我成長之機會

第伍章 結論

在全球化競爭激烈的時代裡政府體制的人力運用多了一點權變的色彩意即在政

府體制中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合適的人力運用措施我國

政府在人力結構上除了編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力包括約聘

僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

政府運用彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求藉著加強人力資源的有效運

用以提昇政府行政效能及國家競爭力

有人說「人才是機關最重要也最值得持續投資的資源」惟彈性人力應如何

妥適運用及有效管理才能使人與職適切配合為本研究關心的重點說明如下

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

7-14

3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

4林水吉（2007）彈性用人制度檢討與展望政策價值衝突的分析公共行政學報

第 22期頁 1-37

5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

國家文官學院 TampD飛訊第 168期頁 1-22

6行政院主計處（2008）勞退新制對勞動供需影響之研究

二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

10

第參章 臺東縣公部門非典型人力運用現況

本章以臺東縣公部門為調查範圍計有 15個中央機關及 64個地方機關列入調查及

分析首先透過人力調查表（如附錄 1）請前述機關填列 101年及 102年人力運用現

況（如附錄 2）次依各機關人力配置及運用增減情形進行非典型人力分析說明如下

第一節 非典型人力配置情形

一臺東縣中央機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣中央機關在正式人力預算員額部分102 年的

預算員額數為 1494 人比起 101 年的 1524 人小幅減少了 30 人而非典型人力

部分102年度為 1178人較 101年度的 1045人小幅增加了 133人簡言之

每減少 1個正式人力預算員額大約會增加 4個非典型人力其人力配置情形如圖

3-1所示

進一步觀察臺東縣中央機關在各項非典型人力的增減情形可發現臨時人員

公教志工替代役及勞務承攬等 4種非典型人力在 102年皆有增加情形僅派遣

勞工的運用人數遞減如圖 3-2所示派遣勞工人數遞減可能係因「行政院運用勞

公務人員 非典型人力

101年度 1524 1045

102年度 1494 1178

0200400600800

10001200140016001800

運

用

人

數

臺東縣中央機關人力配置情形

圖 3-1 臺東縣中央機關人力配置情形

11

動派遣應行注意事項」4已規定各機關運用派遣勞工人數原則不得超過民國 99

年 1 月 31 日各機關實際進用派遣勞工人數並應以持續精簡為目標現以派遣方

式辦理之業務俟契約到期後應通盤檢討業務性質研議改採委外或其他人力替

代措施辦理之可行性據此派遣勞工於持續精簡後將可能導致其他類型之非典

型人力有增加趨勢

二臺東縣地方機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣地方機關在正式人力預算員額部分102年的

員額數為 3608人比起 101年的 3605人小幅增加 3人而非典型人力卻大幅上

升102年度為 5912 人較 101年度的 2019人數量超越了 2倍多其人力配置

情形如圖 3-3所示

4參「行政院運用勞動派遣應行注意事項」第 6點規定

臨時

人員

公教

志工

替代

役

派遣

勞工

勞務

承攬

101年度 244 270 101 190 240

102年度 336 280 127 182 253

050

100150200250300350400

運

用

人

數

臺東縣中央機關非典型人力增減情形

圖 3-2 臺東縣中央機關非典型人力增減情形

12

觀察臺東縣地方機關各項非典型人力之運用現況（如圖 3-4）臨時人員替

代役及勞務承攬人力皆小幅上升除派遣勞工維持 0人以外公教志工於 102年

增加了 4倍多此部分除凸顯了地方機關對於非典型人力的需求與日俱增外更顯

示了地方機關在面臨財政拮据人力短缺及各項政策需不斷推陳出新的情況下所

採取的人力彈性運用措施可視為補充正式人力不足的權宜之計惟非典型人數愈

多是否將更增加管理的複雜度以及是否會衝擊機關對於業務要求的專業性及一

致性需再做進一步探討

公務人員 非典型人力

101年度 3605 2019

102年度 3608 5912

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

運

用

人

數

臺東縣地方機關人力配置情形

臨時人

員

公教志

工 替代役

派遣勞

工

勞務承

攬

101年度 849 959 108 0 103

102年度 863 4763 166 0 120

0500100015002000250030003500400045005000

運

用

人

數

臺東縣地方機關非典型人力增減情形

圖 3-3 臺東縣地方機關人力配置情形

圖 3-4 臺東縣地方機關非典型人力增減情形

13

三小結

綜上臺東縣中央及地方各機關在人力運用上會因其業務性質工作型態之

不同而運用不同類型的非典型人力另外各機關現階段配置的預算員額均須

考量業務實際需要採行合理化撙節用人措施目前正式人力有精簡趨勢而機關

亦基於人力調整的彈性與成本控制等因素逐漸改採其他人力替代措施至於各機

關在運用非典型人力時應注意的運用原則與限制則需進一步透過訪談以瞭解實

際狀況

第二節 非典型人力運用分析

一各機關運用非典型人力之偏好跟可能原因分析

根據人力調查表統計資料（如附錄 2）可觀察到中央機關運用最多的非典型

人力為公教志工及臨時人員其次是勞務承攬及派遣勞工運用最少者為替代役

而地方機關運用最多的亦是公教志工及臨時人員其次為替代役及勞務承攬無運

用派遣勞工各類型人數如表 3-1所示

臺東縣中央機關 臺東縣地方機關

101 年度 102 年度 101 年度 102 年度

公教志工 270 臨時 336 公教志工 959 公教志工 4763

臨時 244 公教志工 280 臨時 849 臨時 863

承攬 240 承攬 253 替代役 108 替代役 166

派遣 190 派遣 182 承攬 103 承攬 120

替代役 101 替代役 127 派遣 0 派遣 0

小計 1045 小計 1178 小計 2019 小計 5912

表 3-1各類型非典型人力運用人數排序

14

非典型人力的五種類型中公教志工為人力運用中的首選從法令層面來看

公教志工較不受法令限制就人力運用層面而言志工具有高度的勞動彈性化不

論在數量功能及時間上均有相當多的彈性從財政層面而言機關較不需考慮預

算且此人力為志願服務性質較不要求物質報酬故運用成本可大為降低亦可

補充正式人力的不足由 101年到 102年的調查資料顯示（如附錄 2）原本於 101

年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸開始運用

而臨時人員多為各機關運用非典型人力的第二種選擇就人力運用層面而言

此人力招募容易調度彈性高能在業務繁忙時機動性僱用以協助業務推展就財

政層面而言僱用臨時人員協助推行公務所需的人事成本相較於長期性的正式人

力更為低廉但臨時人員待遇不高因此難以吸引具專業能力之人才大多只能協

助庶務或文書工作

派遣勞工及承攬人力亦是各機關運用非典型人力的另一選項但各機關不得向

派遣事業單位指定特定的派遣勞工以及承攬人力亦不得自行招募人員後再轉介

派遣事業單位受僱為派遣勞工因此派遣勞工及承攬人力能否符合機關的用人需

求值得深入瞭解另外根據 101年至 102 年的資料顯示臺東縣地方機關無使

用派遣勞工的現象僅中央機關有運用且運用人數還多於替代役顯示中央機關

長期有使用派遣勞工的現象而派遣勞工是所有非典型人力唯一減少的項目

替代役最大特色是人員年輕工作內容多為雜務近幾年也成為各機關喜愛使

用的非典型人力因替代役由內政部提供數量無法像公教志工可自由選擇但經

由調查各機關運用替代役人數仍有增加趨勢

二正式人力與非典型人力之比例分析

整體而言臺東縣中央機關運用非典型人力之比例於 101年至 102年從 41

提升至 44（如圖 3-5）而臺東縣地方機關非典型人力之比例於 101 年至 102

年從 36提升至 62（如圖 3-6）臺東縣中央機關及地方機關兩者相較之下中

15

央機關使用非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力成長較

多雖然 102年地方機關正式人力稍有成長但運用非典型人力卻大幅上升

圖 3-5 臺東縣中央機關人力運用比例

圖 3-6 臺東縣地方機關人力運用比例

59 41

101年人力運用比例

56 44

102年人力運用比例

64 36

101年人力運用比例

38 62

102年人力運用比例

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

16

第肆章 實證研究與分析

本章內容包括以下部分第一節說明研究架構第二節說明深度訪談對象及選

樣方式第三節說明深度訪談工具擬訂訪談大綱第四節說明訪談實施過程第

五節歸納實證結果彙整各機關常見議題並提出運用非典型人力之利弊分析

第一節 研究架構

為獲嚴謹的研究結果兼採文獻探討與實證研究法以深度訪談獲得實證資料茲

依據前述研究目的與文獻探討並以非典型人力運用現況之資料提出研究架構如圖

4-1所示

①非典型人力與職員的工作內容差

異是否符合用人單位需求 ②非典型人力為重要人力 ③彈性用人制度與穩定性回應性

課責性團隊性及一致性等價值互為衝突請問您的看法為何 ④目前在運用及管理非典型人力

時是否有前述價值衝突產生 ⑤其他

中央 機關

地方 機關

臺東縣 現況調查

① 視機關性質擇定具代表性之機關 ② 員額具明顯變化之機關 ③ 受訪者具受訪意願

選樣標準

研究結果

利弊 分析

結論 建議

人事 人員

直屬 主管

訪談內容

①進用非典型人力之原因

②進用方式及考核激勵淘汰(退場)

機制為何

③請問貴機關進用的非典型人力其

彈性管理方式為何

④目前進用的非典型人力其運用結

果為何

⑤其他

圖 4-1 研究架構圖

17

第二節 研究對象

一樣本選取

本文試圖蒐集臺東縣非典型人力運用單位的常見議題透過事實客觀的資

料作為分析證據以進行人力運用之利弊分析及提出彈性運用的原則及限制而

研究過程特別重視受訪者的經驗分享因此本研究採非隨機抽樣中的立意抽樣方

式選取臺東縣中央及地方機關中員額數具明顯變化機關具代表性並同意受

訪者以獲取合適及有意義的資料

二訪談對象代表性

為使訪談對象具代表性先區分中央機關及地方機關再依上述抽樣條件分

別擇定各類型非典型人力之直屬主管與人事人員受訪如表 4-1 所列受訪者名單

表 4-1 深度訪談對象分析表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關

直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

人事人員 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關

直屬主管 A3 B3 C3 無運用

派遣勞工 E3

人事人員 A4 B4 C4 無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 18人

第三節 訪談工具

本研究採半結構式深度訪談法進行資料蒐集於正式訪談前先擬定訪談說明及大

綱俾使受訪者瞭解研究背景內容及訪談方向訪談內容以理論及文獻的內涵為基礎

架構擬訂 10題訪談題目（如附錄三附錄四）簡要說明如表 4-2

訪問內容 受訪對象

18

表 4-2 深度訪談大綱

對象

題項 直屬主管 人事人員

一 貴機關進用之非典型人力與職員的工

作內容差異為何是否符合用人單位

需求

請問貴機關進用非典型人力之原因

二 貴機關進用的非典型人力為重要(或

不可或缺)人力是否易於取代

貴機關進用非典型人力的方式及考

核激勵淘汰(退場)機制為何

三 學者認為彈性用人制度與穩定性回

應性課責性團隊性及一致性等價

值互為衝突請問您的看法為何

彈性勞動化的管理方式有數量彈性

功能彈性薪資彈性時間彈性請

問貴機關彈性管理方式為何

四 承上目前貴機關在運用及管理非典

型人力時是否有前述價值衝突產

生

目前貴機關進用的非典型人力其運

用結果為何

五 其他（請分享特殊案例） 其他（請分享特殊案例）

第四節 訪談實施

一訪談進行

為免訪談費時冗長影響受訪時間或造成受訪者困擾故將實際訪談時間控制

於約 40分鐘內務必使每位受訪者均能切中題項內容的關鍵問題仔細而嚴謹回

答個人觀點與建議另為廣蒐受訪者看法訪談過程適時提問以作意見的溝通交

流俾透過受訪者的業務歷程及實務經驗產生對問題的認知進而提出深入的見

解與建議

二訪談紀錄

深度訪談完成後即著手整理訪談的紀錄資料為求資料的準確性則再以電

話追蹤請受訪者針對整理後的紀錄進行確認俾作完整的綜合解釋俟彙整為整份

訪談紀錄訪談重點摘要如附錄五（直屬主管）及附錄六（人事人員）

第五節 實證結果及建議

一非典型人力為補充正式人力不足之替代措施

19

訪談過程發現各機關由於正式人力不足或業務量負荷過重因此運用非典

型人力辦理非核心業務運用結果尚符機關用人需求惟各機關是否真有這麼多

非核心業務且很多例行性工作皆與公權力有關經訪談後亦有發現部分派

遣勞工的工作能力佳因此難免會辦理到核心業務只是該案最後係由正式人力

核章並承擔責任總之以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成

效是肯定的但實務上也可能辦理到部分的核心業務

二工作內容多為輔助性質是否產生同工不同酬的結果

訪談結果發現非典型人力的工作內容多為輔助性質除志工不給薪以外

其他四種非典型人力的待遇並不相同而輔助性質之工作都很類似確實可能產

生同工不同酬的結果因此宜將現有非典型人力辦理業務及其支領待遇情形併同

檢討

三透過工作內容分析以發揮人盡其才才盡其用之功能

邊陲人力的工作任務是輔助核心人力縮短各項作業流程而輔助性業務的責

任輕重與困難程度仍具有相當程度的差別因此各類型非典型人力不應輔

助同樣性質的業務宜透過工作內容分析再評估業務屬性釐清渠等人力的輔

助業務性質以配置合適人力

四運用人數已受控管應如何合理運用以發揮邊陲人力最大效用

現行非典型人力的五種類型中臨時人員及派遣勞工之運用人數業已控管

在數量上較無彈性運用的空間而替代役則在未來募兵制實施後將取消此人力

之供給因此現階段應就替代役所辦理的輔助業務預先進行人力規劃另外臨時

人員及派遣勞工大多從事事務性或重複性高之輔助工作在數量控管之情形下

應評估逐步改採勞務承攬方式辦理之可行性

20

五勞工申訴管道及弊端揭發保護機制

部分勞工對於自身權益並不瞭解或實際上根本不敢提出申訴此類情況在

派遣勞工或勞務承攬人力特別明顯尤其渠等任職與否多掌控於得標廠商勞工

權益易遭受剝削因此各機關除應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保

護機制以維護勞工權益

六彈性用人制度與永業文官體制的價值衝突

經訪談後發現渠等人力的彈性程度愈高（例如公教志工）對於機關體制

的穩定性將產生一定的影響如無適度加強教育訓練亦可能產生回應性不足或

影響機關對於業務要求的一致性等問題但此類情形也可能出現於公務人員或約

聘僱人員主要取決於個人工作態度另外渠等人力在計畫結束或契約期限屆

滿後用人即結束對於組織確實可能較無歸屬感及認同感

七節省人事費用與增加管理成本的趨避衝突

目前各機關為因應正式人力精簡及季節性臨時性的業務需求已逐步採用

各種非典型人力的彈性用人措施相較於正式人力運用非典型人力可節省人事

費用但因素質良莠不齊及管控不易運用過多的非典型人力反而增加管理成

本這也顯示非典型人力並非越多越好

八相關專業領域能發揮經驗傳承之功能

非典型人力可能來自不同領域擁有特殊專長或相關專業領域對業務及機

關形象有加分效果讓過去給人死板印象的公務機關帶來不同的面貌另外退

休公教志工亦可透過分享過去工作經驗發揮經驗傳承之功能

21

九激勵誘因與課責制度併行

透過口頭讚美給予相對尊重或實質獎勵等激勵方式稍能補足非典型人力

在待遇及福利不如正式人力的缺陷此外宜同時考量激勵誘因與課責制度併行

措施激勵誘因能增加其對組織之認同感淘汰機制能符合課責性之要求惟激

勵措施可視人力性質作調整例如志工普遍重視心靈層次的滿足或是擴展人際關

係欲達有效激勵應讓志工感到自己被機關所重視

十落實職能（功能）彈性以發揮人力資源最大效能

訪談後發現各機關所運用之非典型人力大多僅負責某一項非核心業務

例如臨時人員及派遣勞工協助職員辦理事務性或例行性的文書工作而勞務承攬

人力多為清潔保全或駕駛工作替代役及公教志工多為輔助性質業務為消除

職務上單調重複的枯躁工作宜透過工作擴大化的橫向輪調方式增加非典型人

力辦理業務的功能彈性除可確保機關活力更增加渠等自我成長之機會

第伍章 結論

在全球化競爭激烈的時代裡政府體制的人力運用多了一點權變的色彩意即在政

府體制中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合適的人力運用措施我國

政府在人力結構上除了編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力包括約聘

僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

政府運用彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求藉著加強人力資源的有效運

用以提昇政府行政效能及國家競爭力

有人說「人才是機關最重要也最值得持續投資的資源」惟彈性人力應如何

妥適運用及有效管理才能使人與職適切配合為本研究關心的重點說明如下

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

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3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

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二碩博士論文

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例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

11

動派遣應行注意事項」4已規定各機關運用派遣勞工人數原則不得超過民國 99

年 1 月 31 日各機關實際進用派遣勞工人數並應以持續精簡為目標現以派遣方

式辦理之業務俟契約到期後應通盤檢討業務性質研議改採委外或其他人力替

代措施辦理之可行性據此派遣勞工於持續精簡後將可能導致其他類型之非典

型人力有增加趨勢

二臺東縣地方機關非典型人力配置情形

透過人力調查表可發現臺東縣地方機關在正式人力預算員額部分102年的

員額數為 3608人比起 101年的 3605人小幅增加 3人而非典型人力卻大幅上

升102年度為 5912 人較 101年度的 2019人數量超越了 2倍多其人力配置

情形如圖 3-3所示

4參「行政院運用勞動派遣應行注意事項」第 6點規定

臨時

人員

公教

志工

替代

役

派遣

勞工

勞務

承攬

101年度 244 270 101 190 240

102年度 336 280 127 182 253

050

100150200250300350400

運

用

人

數

臺東縣中央機關非典型人力增減情形

圖 3-2 臺東縣中央機關非典型人力增減情形

12

觀察臺東縣地方機關各項非典型人力之運用現況（如圖 3-4）臨時人員替

代役及勞務承攬人力皆小幅上升除派遣勞工維持 0人以外公教志工於 102年

增加了 4倍多此部分除凸顯了地方機關對於非典型人力的需求與日俱增外更顯

示了地方機關在面臨財政拮据人力短缺及各項政策需不斷推陳出新的情況下所

採取的人力彈性運用措施可視為補充正式人力不足的權宜之計惟非典型人數愈

多是否將更增加管理的複雜度以及是否會衝擊機關對於業務要求的專業性及一

致性需再做進一步探討

公務人員 非典型人力

101年度 3605 2019

102年度 3608 5912

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

運

用

人

數

臺東縣地方機關人力配置情形

臨時人

員

公教志

工 替代役

派遣勞

工

勞務承

攬

101年度 849 959 108 0 103

102年度 863 4763 166 0 120

0500100015002000250030003500400045005000

運

用

人

數

臺東縣地方機關非典型人力增減情形

圖 3-3 臺東縣地方機關人力配置情形

圖 3-4 臺東縣地方機關非典型人力增減情形

13

三小結

綜上臺東縣中央及地方各機關在人力運用上會因其業務性質工作型態之

不同而運用不同類型的非典型人力另外各機關現階段配置的預算員額均須

考量業務實際需要採行合理化撙節用人措施目前正式人力有精簡趨勢而機關

亦基於人力調整的彈性與成本控制等因素逐漸改採其他人力替代措施至於各機

關在運用非典型人力時應注意的運用原則與限制則需進一步透過訪談以瞭解實

際狀況

第二節 非典型人力運用分析

一各機關運用非典型人力之偏好跟可能原因分析

根據人力調查表統計資料（如附錄 2）可觀察到中央機關運用最多的非典型

人力為公教志工及臨時人員其次是勞務承攬及派遣勞工運用最少者為替代役

而地方機關運用最多的亦是公教志工及臨時人員其次為替代役及勞務承攬無運

用派遣勞工各類型人數如表 3-1所示

臺東縣中央機關 臺東縣地方機關

101 年度 102 年度 101 年度 102 年度

公教志工 270 臨時 336 公教志工 959 公教志工 4763

臨時 244 公教志工 280 臨時 849 臨時 863

承攬 240 承攬 253 替代役 108 替代役 166

派遣 190 派遣 182 承攬 103 承攬 120

替代役 101 替代役 127 派遣 0 派遣 0

小計 1045 小計 1178 小計 2019 小計 5912

表 3-1各類型非典型人力運用人數排序

14

非典型人力的五種類型中公教志工為人力運用中的首選從法令層面來看

公教志工較不受法令限制就人力運用層面而言志工具有高度的勞動彈性化不

論在數量功能及時間上均有相當多的彈性從財政層面而言機關較不需考慮預

算且此人力為志願服務性質較不要求物質報酬故運用成本可大為降低亦可

補充正式人力的不足由 101年到 102年的調查資料顯示（如附錄 2）原本於 101

年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸開始運用

而臨時人員多為各機關運用非典型人力的第二種選擇就人力運用層面而言

此人力招募容易調度彈性高能在業務繁忙時機動性僱用以協助業務推展就財

政層面而言僱用臨時人員協助推行公務所需的人事成本相較於長期性的正式人

力更為低廉但臨時人員待遇不高因此難以吸引具專業能力之人才大多只能協

助庶務或文書工作

派遣勞工及承攬人力亦是各機關運用非典型人力的另一選項但各機關不得向

派遣事業單位指定特定的派遣勞工以及承攬人力亦不得自行招募人員後再轉介

派遣事業單位受僱為派遣勞工因此派遣勞工及承攬人力能否符合機關的用人需

求值得深入瞭解另外根據 101年至 102 年的資料顯示臺東縣地方機關無使

用派遣勞工的現象僅中央機關有運用且運用人數還多於替代役顯示中央機關

長期有使用派遣勞工的現象而派遣勞工是所有非典型人力唯一減少的項目

替代役最大特色是人員年輕工作內容多為雜務近幾年也成為各機關喜愛使

用的非典型人力因替代役由內政部提供數量無法像公教志工可自由選擇但經

由調查各機關運用替代役人數仍有增加趨勢

二正式人力與非典型人力之比例分析

整體而言臺東縣中央機關運用非典型人力之比例於 101年至 102年從 41

提升至 44（如圖 3-5）而臺東縣地方機關非典型人力之比例於 101 年至 102

年從 36提升至 62（如圖 3-6）臺東縣中央機關及地方機關兩者相較之下中

15

央機關使用非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力成長較

多雖然 102年地方機關正式人力稍有成長但運用非典型人力卻大幅上升

圖 3-5 臺東縣中央機關人力運用比例

圖 3-6 臺東縣地方機關人力運用比例

59 41

101年人力運用比例

56 44

102年人力運用比例

64 36

101年人力運用比例

38 62

102年人力運用比例

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

16

第肆章 實證研究與分析

本章內容包括以下部分第一節說明研究架構第二節說明深度訪談對象及選

樣方式第三節說明深度訪談工具擬訂訪談大綱第四節說明訪談實施過程第

五節歸納實證結果彙整各機關常見議題並提出運用非典型人力之利弊分析

第一節 研究架構

為獲嚴謹的研究結果兼採文獻探討與實證研究法以深度訪談獲得實證資料茲

依據前述研究目的與文獻探討並以非典型人力運用現況之資料提出研究架構如圖

4-1所示

①非典型人力與職員的工作內容差

異是否符合用人單位需求 ②非典型人力為重要人力 ③彈性用人制度與穩定性回應性

課責性團隊性及一致性等價值互為衝突請問您的看法為何 ④目前在運用及管理非典型人力

時是否有前述價值衝突產生 ⑤其他

中央 機關

地方 機關

臺東縣 現況調查

① 視機關性質擇定具代表性之機關 ② 員額具明顯變化之機關 ③ 受訪者具受訪意願

選樣標準

研究結果

利弊 分析

結論 建議

人事 人員

直屬 主管

訪談內容

①進用非典型人力之原因

②進用方式及考核激勵淘汰(退場)

機制為何

③請問貴機關進用的非典型人力其

彈性管理方式為何

④目前進用的非典型人力其運用結

果為何

⑤其他

圖 4-1 研究架構圖

17

第二節 研究對象

一樣本選取

本文試圖蒐集臺東縣非典型人力運用單位的常見議題透過事實客觀的資

料作為分析證據以進行人力運用之利弊分析及提出彈性運用的原則及限制而

研究過程特別重視受訪者的經驗分享因此本研究採非隨機抽樣中的立意抽樣方

式選取臺東縣中央及地方機關中員額數具明顯變化機關具代表性並同意受

訪者以獲取合適及有意義的資料

二訪談對象代表性

為使訪談對象具代表性先區分中央機關及地方機關再依上述抽樣條件分

別擇定各類型非典型人力之直屬主管與人事人員受訪如表 4-1 所列受訪者名單

表 4-1 深度訪談對象分析表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關

直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

人事人員 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關

直屬主管 A3 B3 C3 無運用

派遣勞工 E3

人事人員 A4 B4 C4 無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 18人

第三節 訪談工具

本研究採半結構式深度訪談法進行資料蒐集於正式訪談前先擬定訪談說明及大

綱俾使受訪者瞭解研究背景內容及訪談方向訪談內容以理論及文獻的內涵為基礎

架構擬訂 10題訪談題目（如附錄三附錄四）簡要說明如表 4-2

訪問內容 受訪對象

18

表 4-2 深度訪談大綱

對象

題項 直屬主管 人事人員

一 貴機關進用之非典型人力與職員的工

作內容差異為何是否符合用人單位

需求

請問貴機關進用非典型人力之原因

二 貴機關進用的非典型人力為重要(或

不可或缺)人力是否易於取代

貴機關進用非典型人力的方式及考

核激勵淘汰(退場)機制為何

三 學者認為彈性用人制度與穩定性回

應性課責性團隊性及一致性等價

值互為衝突請問您的看法為何

彈性勞動化的管理方式有數量彈性

功能彈性薪資彈性時間彈性請

問貴機關彈性管理方式為何

四 承上目前貴機關在運用及管理非典

型人力時是否有前述價值衝突產

生

目前貴機關進用的非典型人力其運

用結果為何

五 其他（請分享特殊案例） 其他（請分享特殊案例）

第四節 訪談實施

一訪談進行

為免訪談費時冗長影響受訪時間或造成受訪者困擾故將實際訪談時間控制

於約 40分鐘內務必使每位受訪者均能切中題項內容的關鍵問題仔細而嚴謹回

答個人觀點與建議另為廣蒐受訪者看法訪談過程適時提問以作意見的溝通交

流俾透過受訪者的業務歷程及實務經驗產生對問題的認知進而提出深入的見

解與建議

二訪談紀錄

深度訪談完成後即著手整理訪談的紀錄資料為求資料的準確性則再以電

話追蹤請受訪者針對整理後的紀錄進行確認俾作完整的綜合解釋俟彙整為整份

訪談紀錄訪談重點摘要如附錄五（直屬主管）及附錄六（人事人員）

第五節 實證結果及建議

一非典型人力為補充正式人力不足之替代措施

19

訪談過程發現各機關由於正式人力不足或業務量負荷過重因此運用非典

型人力辦理非核心業務運用結果尚符機關用人需求惟各機關是否真有這麼多

非核心業務且很多例行性工作皆與公權力有關經訪談後亦有發現部分派

遣勞工的工作能力佳因此難免會辦理到核心業務只是該案最後係由正式人力

核章並承擔責任總之以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成

效是肯定的但實務上也可能辦理到部分的核心業務

二工作內容多為輔助性質是否產生同工不同酬的結果

訪談結果發現非典型人力的工作內容多為輔助性質除志工不給薪以外

其他四種非典型人力的待遇並不相同而輔助性質之工作都很類似確實可能產

生同工不同酬的結果因此宜將現有非典型人力辦理業務及其支領待遇情形併同

檢討

三透過工作內容分析以發揮人盡其才才盡其用之功能

邊陲人力的工作任務是輔助核心人力縮短各項作業流程而輔助性業務的責

任輕重與困難程度仍具有相當程度的差別因此各類型非典型人力不應輔

助同樣性質的業務宜透過工作內容分析再評估業務屬性釐清渠等人力的輔

助業務性質以配置合適人力

四運用人數已受控管應如何合理運用以發揮邊陲人力最大效用

現行非典型人力的五種類型中臨時人員及派遣勞工之運用人數業已控管

在數量上較無彈性運用的空間而替代役則在未來募兵制實施後將取消此人力

之供給因此現階段應就替代役所辦理的輔助業務預先進行人力規劃另外臨時

人員及派遣勞工大多從事事務性或重複性高之輔助工作在數量控管之情形下

應評估逐步改採勞務承攬方式辦理之可行性

20

五勞工申訴管道及弊端揭發保護機制

部分勞工對於自身權益並不瞭解或實際上根本不敢提出申訴此類情況在

派遣勞工或勞務承攬人力特別明顯尤其渠等任職與否多掌控於得標廠商勞工

權益易遭受剝削因此各機關除應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保

護機制以維護勞工權益

六彈性用人制度與永業文官體制的價值衝突

經訪談後發現渠等人力的彈性程度愈高（例如公教志工）對於機關體制

的穩定性將產生一定的影響如無適度加強教育訓練亦可能產生回應性不足或

影響機關對於業務要求的一致性等問題但此類情形也可能出現於公務人員或約

聘僱人員主要取決於個人工作態度另外渠等人力在計畫結束或契約期限屆

滿後用人即結束對於組織確實可能較無歸屬感及認同感

七節省人事費用與增加管理成本的趨避衝突

目前各機關為因應正式人力精簡及季節性臨時性的業務需求已逐步採用

各種非典型人力的彈性用人措施相較於正式人力運用非典型人力可節省人事

費用但因素質良莠不齊及管控不易運用過多的非典型人力反而增加管理成

本這也顯示非典型人力並非越多越好

八相關專業領域能發揮經驗傳承之功能

非典型人力可能來自不同領域擁有特殊專長或相關專業領域對業務及機

關形象有加分效果讓過去給人死板印象的公務機關帶來不同的面貌另外退

休公教志工亦可透過分享過去工作經驗發揮經驗傳承之功能

21

九激勵誘因與課責制度併行

透過口頭讚美給予相對尊重或實質獎勵等激勵方式稍能補足非典型人力

在待遇及福利不如正式人力的缺陷此外宜同時考量激勵誘因與課責制度併行

措施激勵誘因能增加其對組織之認同感淘汰機制能符合課責性之要求惟激

勵措施可視人力性質作調整例如志工普遍重視心靈層次的滿足或是擴展人際關

係欲達有效激勵應讓志工感到自己被機關所重視

十落實職能（功能）彈性以發揮人力資源最大效能

訪談後發現各機關所運用之非典型人力大多僅負責某一項非核心業務

例如臨時人員及派遣勞工協助職員辦理事務性或例行性的文書工作而勞務承攬

人力多為清潔保全或駕駛工作替代役及公教志工多為輔助性質業務為消除

職務上單調重複的枯躁工作宜透過工作擴大化的橫向輪調方式增加非典型人

力辦理業務的功能彈性除可確保機關活力更增加渠等自我成長之機會

第伍章 結論

在全球化競爭激烈的時代裡政府體制的人力運用多了一點權變的色彩意即在政

府體制中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合適的人力運用措施我國

政府在人力結構上除了編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力包括約聘

僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

政府運用彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求藉著加強人力資源的有效運

用以提昇政府行政效能及國家競爭力

有人說「人才是機關最重要也最值得持續投資的資源」惟彈性人力應如何

妥適運用及有效管理才能使人與職適切配合為本研究關心的重點說明如下

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

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2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

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二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

12

觀察臺東縣地方機關各項非典型人力之運用現況（如圖 3-4）臨時人員替

代役及勞務承攬人力皆小幅上升除派遣勞工維持 0人以外公教志工於 102年

增加了 4倍多此部分除凸顯了地方機關對於非典型人力的需求與日俱增外更顯

示了地方機關在面臨財政拮据人力短缺及各項政策需不斷推陳出新的情況下所

採取的人力彈性運用措施可視為補充正式人力不足的權宜之計惟非典型人數愈

多是否將更增加管理的複雜度以及是否會衝擊機關對於業務要求的專業性及一

致性需再做進一步探討

公務人員 非典型人力

101年度 3605 2019

102年度 3608 5912

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

運

用

人

數

臺東縣地方機關人力配置情形

臨時人

員

公教志

工 替代役

派遣勞

工

勞務承

攬

101年度 849 959 108 0 103

102年度 863 4763 166 0 120

0500100015002000250030003500400045005000

運

用

人

數

臺東縣地方機關非典型人力增減情形

圖 3-3 臺東縣地方機關人力配置情形

圖 3-4 臺東縣地方機關非典型人力增減情形

13

三小結

綜上臺東縣中央及地方各機關在人力運用上會因其業務性質工作型態之

不同而運用不同類型的非典型人力另外各機關現階段配置的預算員額均須

考量業務實際需要採行合理化撙節用人措施目前正式人力有精簡趨勢而機關

亦基於人力調整的彈性與成本控制等因素逐漸改採其他人力替代措施至於各機

關在運用非典型人力時應注意的運用原則與限制則需進一步透過訪談以瞭解實

際狀況

第二節 非典型人力運用分析

一各機關運用非典型人力之偏好跟可能原因分析

根據人力調查表統計資料（如附錄 2）可觀察到中央機關運用最多的非典型

人力為公教志工及臨時人員其次是勞務承攬及派遣勞工運用最少者為替代役

而地方機關運用最多的亦是公教志工及臨時人員其次為替代役及勞務承攬無運

用派遣勞工各類型人數如表 3-1所示

臺東縣中央機關 臺東縣地方機關

101 年度 102 年度 101 年度 102 年度

公教志工 270 臨時 336 公教志工 959 公教志工 4763

臨時 244 公教志工 280 臨時 849 臨時 863

承攬 240 承攬 253 替代役 108 替代役 166

派遣 190 派遣 182 承攬 103 承攬 120

替代役 101 替代役 127 派遣 0 派遣 0

小計 1045 小計 1178 小計 2019 小計 5912

表 3-1各類型非典型人力運用人數排序

14

非典型人力的五種類型中公教志工為人力運用中的首選從法令層面來看

公教志工較不受法令限制就人力運用層面而言志工具有高度的勞動彈性化不

論在數量功能及時間上均有相當多的彈性從財政層面而言機關較不需考慮預

算且此人力為志願服務性質較不要求物質報酬故運用成本可大為降低亦可

補充正式人力的不足由 101年到 102年的調查資料顯示（如附錄 2）原本於 101

年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸開始運用

而臨時人員多為各機關運用非典型人力的第二種選擇就人力運用層面而言

此人力招募容易調度彈性高能在業務繁忙時機動性僱用以協助業務推展就財

政層面而言僱用臨時人員協助推行公務所需的人事成本相較於長期性的正式人

力更為低廉但臨時人員待遇不高因此難以吸引具專業能力之人才大多只能協

助庶務或文書工作

派遣勞工及承攬人力亦是各機關運用非典型人力的另一選項但各機關不得向

派遣事業單位指定特定的派遣勞工以及承攬人力亦不得自行招募人員後再轉介

派遣事業單位受僱為派遣勞工因此派遣勞工及承攬人力能否符合機關的用人需

求值得深入瞭解另外根據 101年至 102 年的資料顯示臺東縣地方機關無使

用派遣勞工的現象僅中央機關有運用且運用人數還多於替代役顯示中央機關

長期有使用派遣勞工的現象而派遣勞工是所有非典型人力唯一減少的項目

替代役最大特色是人員年輕工作內容多為雜務近幾年也成為各機關喜愛使

用的非典型人力因替代役由內政部提供數量無法像公教志工可自由選擇但經

由調查各機關運用替代役人數仍有增加趨勢

二正式人力與非典型人力之比例分析

整體而言臺東縣中央機關運用非典型人力之比例於 101年至 102年從 41

提升至 44（如圖 3-5）而臺東縣地方機關非典型人力之比例於 101 年至 102

年從 36提升至 62（如圖 3-6）臺東縣中央機關及地方機關兩者相較之下中

15

央機關使用非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力成長較

多雖然 102年地方機關正式人力稍有成長但運用非典型人力卻大幅上升

圖 3-5 臺東縣中央機關人力運用比例

圖 3-6 臺東縣地方機關人力運用比例

59 41

101年人力運用比例

56 44

102年人力運用比例

64 36

101年人力運用比例

38 62

102年人力運用比例

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

16

第肆章 實證研究與分析

本章內容包括以下部分第一節說明研究架構第二節說明深度訪談對象及選

樣方式第三節說明深度訪談工具擬訂訪談大綱第四節說明訪談實施過程第

五節歸納實證結果彙整各機關常見議題並提出運用非典型人力之利弊分析

第一節 研究架構

為獲嚴謹的研究結果兼採文獻探討與實證研究法以深度訪談獲得實證資料茲

依據前述研究目的與文獻探討並以非典型人力運用現況之資料提出研究架構如圖

4-1所示

①非典型人力與職員的工作內容差

異是否符合用人單位需求 ②非典型人力為重要人力 ③彈性用人制度與穩定性回應性

課責性團隊性及一致性等價值互為衝突請問您的看法為何 ④目前在運用及管理非典型人力

時是否有前述價值衝突產生 ⑤其他

中央 機關

地方 機關

臺東縣 現況調查

① 視機關性質擇定具代表性之機關 ② 員額具明顯變化之機關 ③ 受訪者具受訪意願

選樣標準

研究結果

利弊 分析

結論 建議

人事 人員

直屬 主管

訪談內容

①進用非典型人力之原因

②進用方式及考核激勵淘汰(退場)

機制為何

③請問貴機關進用的非典型人力其

彈性管理方式為何

④目前進用的非典型人力其運用結

果為何

⑤其他

圖 4-1 研究架構圖

17

第二節 研究對象

一樣本選取

本文試圖蒐集臺東縣非典型人力運用單位的常見議題透過事實客觀的資

料作為分析證據以進行人力運用之利弊分析及提出彈性運用的原則及限制而

研究過程特別重視受訪者的經驗分享因此本研究採非隨機抽樣中的立意抽樣方

式選取臺東縣中央及地方機關中員額數具明顯變化機關具代表性並同意受

訪者以獲取合適及有意義的資料

二訪談對象代表性

為使訪談對象具代表性先區分中央機關及地方機關再依上述抽樣條件分

別擇定各類型非典型人力之直屬主管與人事人員受訪如表 4-1 所列受訪者名單

表 4-1 深度訪談對象分析表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關

直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

人事人員 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關

直屬主管 A3 B3 C3 無運用

派遣勞工 E3

人事人員 A4 B4 C4 無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 18人

第三節 訪談工具

本研究採半結構式深度訪談法進行資料蒐集於正式訪談前先擬定訪談說明及大

綱俾使受訪者瞭解研究背景內容及訪談方向訪談內容以理論及文獻的內涵為基礎

架構擬訂 10題訪談題目（如附錄三附錄四）簡要說明如表 4-2

訪問內容 受訪對象

18

表 4-2 深度訪談大綱

對象

題項 直屬主管 人事人員

一 貴機關進用之非典型人力與職員的工

作內容差異為何是否符合用人單位

需求

請問貴機關進用非典型人力之原因

二 貴機關進用的非典型人力為重要(或

不可或缺)人力是否易於取代

貴機關進用非典型人力的方式及考

核激勵淘汰(退場)機制為何

三 學者認為彈性用人制度與穩定性回

應性課責性團隊性及一致性等價

值互為衝突請問您的看法為何

彈性勞動化的管理方式有數量彈性

功能彈性薪資彈性時間彈性請

問貴機關彈性管理方式為何

四 承上目前貴機關在運用及管理非典

型人力時是否有前述價值衝突產

生

目前貴機關進用的非典型人力其運

用結果為何

五 其他（請分享特殊案例） 其他（請分享特殊案例）

第四節 訪談實施

一訪談進行

為免訪談費時冗長影響受訪時間或造成受訪者困擾故將實際訪談時間控制

於約 40分鐘內務必使每位受訪者均能切中題項內容的關鍵問題仔細而嚴謹回

答個人觀點與建議另為廣蒐受訪者看法訪談過程適時提問以作意見的溝通交

流俾透過受訪者的業務歷程及實務經驗產生對問題的認知進而提出深入的見

解與建議

二訪談紀錄

深度訪談完成後即著手整理訪談的紀錄資料為求資料的準確性則再以電

話追蹤請受訪者針對整理後的紀錄進行確認俾作完整的綜合解釋俟彙整為整份

訪談紀錄訪談重點摘要如附錄五（直屬主管）及附錄六（人事人員）

第五節 實證結果及建議

一非典型人力為補充正式人力不足之替代措施

19

訪談過程發現各機關由於正式人力不足或業務量負荷過重因此運用非典

型人力辦理非核心業務運用結果尚符機關用人需求惟各機關是否真有這麼多

非核心業務且很多例行性工作皆與公權力有關經訪談後亦有發現部分派

遣勞工的工作能力佳因此難免會辦理到核心業務只是該案最後係由正式人力

核章並承擔責任總之以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成

效是肯定的但實務上也可能辦理到部分的核心業務

二工作內容多為輔助性質是否產生同工不同酬的結果

訪談結果發現非典型人力的工作內容多為輔助性質除志工不給薪以外

其他四種非典型人力的待遇並不相同而輔助性質之工作都很類似確實可能產

生同工不同酬的結果因此宜將現有非典型人力辦理業務及其支領待遇情形併同

檢討

三透過工作內容分析以發揮人盡其才才盡其用之功能

邊陲人力的工作任務是輔助核心人力縮短各項作業流程而輔助性業務的責

任輕重與困難程度仍具有相當程度的差別因此各類型非典型人力不應輔

助同樣性質的業務宜透過工作內容分析再評估業務屬性釐清渠等人力的輔

助業務性質以配置合適人力

四運用人數已受控管應如何合理運用以發揮邊陲人力最大效用

現行非典型人力的五種類型中臨時人員及派遣勞工之運用人數業已控管

在數量上較無彈性運用的空間而替代役則在未來募兵制實施後將取消此人力

之供給因此現階段應就替代役所辦理的輔助業務預先進行人力規劃另外臨時

人員及派遣勞工大多從事事務性或重複性高之輔助工作在數量控管之情形下

應評估逐步改採勞務承攬方式辦理之可行性

20

五勞工申訴管道及弊端揭發保護機制

部分勞工對於自身權益並不瞭解或實際上根本不敢提出申訴此類情況在

派遣勞工或勞務承攬人力特別明顯尤其渠等任職與否多掌控於得標廠商勞工

權益易遭受剝削因此各機關除應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保

護機制以維護勞工權益

六彈性用人制度與永業文官體制的價值衝突

經訪談後發現渠等人力的彈性程度愈高（例如公教志工）對於機關體制

的穩定性將產生一定的影響如無適度加強教育訓練亦可能產生回應性不足或

影響機關對於業務要求的一致性等問題但此類情形也可能出現於公務人員或約

聘僱人員主要取決於個人工作態度另外渠等人力在計畫結束或契約期限屆

滿後用人即結束對於組織確實可能較無歸屬感及認同感

七節省人事費用與增加管理成本的趨避衝突

目前各機關為因應正式人力精簡及季節性臨時性的業務需求已逐步採用

各種非典型人力的彈性用人措施相較於正式人力運用非典型人力可節省人事

費用但因素質良莠不齊及管控不易運用過多的非典型人力反而增加管理成

本這也顯示非典型人力並非越多越好

八相關專業領域能發揮經驗傳承之功能

非典型人力可能來自不同領域擁有特殊專長或相關專業領域對業務及機

關形象有加分效果讓過去給人死板印象的公務機關帶來不同的面貌另外退

休公教志工亦可透過分享過去工作經驗發揮經驗傳承之功能

21

九激勵誘因與課責制度併行

透過口頭讚美給予相對尊重或實質獎勵等激勵方式稍能補足非典型人力

在待遇及福利不如正式人力的缺陷此外宜同時考量激勵誘因與課責制度併行

措施激勵誘因能增加其對組織之認同感淘汰機制能符合課責性之要求惟激

勵措施可視人力性質作調整例如志工普遍重視心靈層次的滿足或是擴展人際關

係欲達有效激勵應讓志工感到自己被機關所重視

十落實職能（功能）彈性以發揮人力資源最大效能

訪談後發現各機關所運用之非典型人力大多僅負責某一項非核心業務

例如臨時人員及派遣勞工協助職員辦理事務性或例行性的文書工作而勞務承攬

人力多為清潔保全或駕駛工作替代役及公教志工多為輔助性質業務為消除

職務上單調重複的枯躁工作宜透過工作擴大化的橫向輪調方式增加非典型人

力辦理業務的功能彈性除可確保機關活力更增加渠等自我成長之機會

第伍章 結論

在全球化競爭激烈的時代裡政府體制的人力運用多了一點權變的色彩意即在政

府體制中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合適的人力運用措施我國

政府在人力結構上除了編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力包括約聘

僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

政府運用彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求藉著加強人力資源的有效運

用以提昇政府行政效能及國家競爭力

有人說「人才是機關最重要也最值得持續投資的資源」惟彈性人力應如何

妥適運用及有效管理才能使人與職適切配合為本研究關心的重點說明如下

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

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3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

4林水吉（2007）彈性用人制度檢討與展望政策價值衝突的分析公共行政學報

第 22期頁 1-37

5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

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二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

13

三小結

綜上臺東縣中央及地方各機關在人力運用上會因其業務性質工作型態之

不同而運用不同類型的非典型人力另外各機關現階段配置的預算員額均須

考量業務實際需要採行合理化撙節用人措施目前正式人力有精簡趨勢而機關

亦基於人力調整的彈性與成本控制等因素逐漸改採其他人力替代措施至於各機

關在運用非典型人力時應注意的運用原則與限制則需進一步透過訪談以瞭解實

際狀況

第二節 非典型人力運用分析

一各機關運用非典型人力之偏好跟可能原因分析

根據人力調查表統計資料（如附錄 2）可觀察到中央機關運用最多的非典型

人力為公教志工及臨時人員其次是勞務承攬及派遣勞工運用最少者為替代役

而地方機關運用最多的亦是公教志工及臨時人員其次為替代役及勞務承攬無運

用派遣勞工各類型人數如表 3-1所示

臺東縣中央機關 臺東縣地方機關

101 年度 102 年度 101 年度 102 年度

公教志工 270 臨時 336 公教志工 959 公教志工 4763

臨時 244 公教志工 280 臨時 849 臨時 863

承攬 240 承攬 253 替代役 108 替代役 166

派遣 190 派遣 182 承攬 103 承攬 120

替代役 101 替代役 127 派遣 0 派遣 0

小計 1045 小計 1178 小計 2019 小計 5912

表 3-1各類型非典型人力運用人數排序

14

非典型人力的五種類型中公教志工為人力運用中的首選從法令層面來看

公教志工較不受法令限制就人力運用層面而言志工具有高度的勞動彈性化不

論在數量功能及時間上均有相當多的彈性從財政層面而言機關較不需考慮預

算且此人力為志願服務性質較不要求物質報酬故運用成本可大為降低亦可

補充正式人力的不足由 101年到 102年的調查資料顯示（如附錄 2）原本於 101

年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸開始運用

而臨時人員多為各機關運用非典型人力的第二種選擇就人力運用層面而言

此人力招募容易調度彈性高能在業務繁忙時機動性僱用以協助業務推展就財

政層面而言僱用臨時人員協助推行公務所需的人事成本相較於長期性的正式人

力更為低廉但臨時人員待遇不高因此難以吸引具專業能力之人才大多只能協

助庶務或文書工作

派遣勞工及承攬人力亦是各機關運用非典型人力的另一選項但各機關不得向

派遣事業單位指定特定的派遣勞工以及承攬人力亦不得自行招募人員後再轉介

派遣事業單位受僱為派遣勞工因此派遣勞工及承攬人力能否符合機關的用人需

求值得深入瞭解另外根據 101年至 102 年的資料顯示臺東縣地方機關無使

用派遣勞工的現象僅中央機關有運用且運用人數還多於替代役顯示中央機關

長期有使用派遣勞工的現象而派遣勞工是所有非典型人力唯一減少的項目

替代役最大特色是人員年輕工作內容多為雜務近幾年也成為各機關喜愛使

用的非典型人力因替代役由內政部提供數量無法像公教志工可自由選擇但經

由調查各機關運用替代役人數仍有增加趨勢

二正式人力與非典型人力之比例分析

整體而言臺東縣中央機關運用非典型人力之比例於 101年至 102年從 41

提升至 44（如圖 3-5）而臺東縣地方機關非典型人力之比例於 101 年至 102

年從 36提升至 62（如圖 3-6）臺東縣中央機關及地方機關兩者相較之下中

15

央機關使用非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力成長較

多雖然 102年地方機關正式人力稍有成長但運用非典型人力卻大幅上升

圖 3-5 臺東縣中央機關人力運用比例

圖 3-6 臺東縣地方機關人力運用比例

59 41

101年人力運用比例

56 44

102年人力運用比例

64 36

101年人力運用比例

38 62

102年人力運用比例

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

16

第肆章 實證研究與分析

本章內容包括以下部分第一節說明研究架構第二節說明深度訪談對象及選

樣方式第三節說明深度訪談工具擬訂訪談大綱第四節說明訪談實施過程第

五節歸納實證結果彙整各機關常見議題並提出運用非典型人力之利弊分析

第一節 研究架構

為獲嚴謹的研究結果兼採文獻探討與實證研究法以深度訪談獲得實證資料茲

依據前述研究目的與文獻探討並以非典型人力運用現況之資料提出研究架構如圖

4-1所示

①非典型人力與職員的工作內容差

異是否符合用人單位需求 ②非典型人力為重要人力 ③彈性用人制度與穩定性回應性

課責性團隊性及一致性等價值互為衝突請問您的看法為何 ④目前在運用及管理非典型人力

時是否有前述價值衝突產生 ⑤其他

中央 機關

地方 機關

臺東縣 現況調查

① 視機關性質擇定具代表性之機關 ② 員額具明顯變化之機關 ③ 受訪者具受訪意願

選樣標準

研究結果

利弊 分析

結論 建議

人事 人員

直屬 主管

訪談內容

①進用非典型人力之原因

②進用方式及考核激勵淘汰(退場)

機制為何

③請問貴機關進用的非典型人力其

彈性管理方式為何

④目前進用的非典型人力其運用結

果為何

⑤其他

圖 4-1 研究架構圖

17

第二節 研究對象

一樣本選取

本文試圖蒐集臺東縣非典型人力運用單位的常見議題透過事實客觀的資

料作為分析證據以進行人力運用之利弊分析及提出彈性運用的原則及限制而

研究過程特別重視受訪者的經驗分享因此本研究採非隨機抽樣中的立意抽樣方

式選取臺東縣中央及地方機關中員額數具明顯變化機關具代表性並同意受

訪者以獲取合適及有意義的資料

二訪談對象代表性

為使訪談對象具代表性先區分中央機關及地方機關再依上述抽樣條件分

別擇定各類型非典型人力之直屬主管與人事人員受訪如表 4-1 所列受訪者名單

表 4-1 深度訪談對象分析表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關

直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

人事人員 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關

直屬主管 A3 B3 C3 無運用

派遣勞工 E3

人事人員 A4 B4 C4 無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 18人

第三節 訪談工具

本研究採半結構式深度訪談法進行資料蒐集於正式訪談前先擬定訪談說明及大

綱俾使受訪者瞭解研究背景內容及訪談方向訪談內容以理論及文獻的內涵為基礎

架構擬訂 10題訪談題目（如附錄三附錄四）簡要說明如表 4-2

訪問內容 受訪對象

18

表 4-2 深度訪談大綱

對象

題項 直屬主管 人事人員

一 貴機關進用之非典型人力與職員的工

作內容差異為何是否符合用人單位

需求

請問貴機關進用非典型人力之原因

二 貴機關進用的非典型人力為重要(或

不可或缺)人力是否易於取代

貴機關進用非典型人力的方式及考

核激勵淘汰(退場)機制為何

三 學者認為彈性用人制度與穩定性回

應性課責性團隊性及一致性等價

值互為衝突請問您的看法為何

彈性勞動化的管理方式有數量彈性

功能彈性薪資彈性時間彈性請

問貴機關彈性管理方式為何

四 承上目前貴機關在運用及管理非典

型人力時是否有前述價值衝突產

生

目前貴機關進用的非典型人力其運

用結果為何

五 其他（請分享特殊案例） 其他（請分享特殊案例）

第四節 訪談實施

一訪談進行

為免訪談費時冗長影響受訪時間或造成受訪者困擾故將實際訪談時間控制

於約 40分鐘內務必使每位受訪者均能切中題項內容的關鍵問題仔細而嚴謹回

答個人觀點與建議另為廣蒐受訪者看法訪談過程適時提問以作意見的溝通交

流俾透過受訪者的業務歷程及實務經驗產生對問題的認知進而提出深入的見

解與建議

二訪談紀錄

深度訪談完成後即著手整理訪談的紀錄資料為求資料的準確性則再以電

話追蹤請受訪者針對整理後的紀錄進行確認俾作完整的綜合解釋俟彙整為整份

訪談紀錄訪談重點摘要如附錄五（直屬主管）及附錄六（人事人員）

第五節 實證結果及建議

一非典型人力為補充正式人力不足之替代措施

19

訪談過程發現各機關由於正式人力不足或業務量負荷過重因此運用非典

型人力辦理非核心業務運用結果尚符機關用人需求惟各機關是否真有這麼多

非核心業務且很多例行性工作皆與公權力有關經訪談後亦有發現部分派

遣勞工的工作能力佳因此難免會辦理到核心業務只是該案最後係由正式人力

核章並承擔責任總之以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成

效是肯定的但實務上也可能辦理到部分的核心業務

二工作內容多為輔助性質是否產生同工不同酬的結果

訪談結果發現非典型人力的工作內容多為輔助性質除志工不給薪以外

其他四種非典型人力的待遇並不相同而輔助性質之工作都很類似確實可能產

生同工不同酬的結果因此宜將現有非典型人力辦理業務及其支領待遇情形併同

檢討

三透過工作內容分析以發揮人盡其才才盡其用之功能

邊陲人力的工作任務是輔助核心人力縮短各項作業流程而輔助性業務的責

任輕重與困難程度仍具有相當程度的差別因此各類型非典型人力不應輔

助同樣性質的業務宜透過工作內容分析再評估業務屬性釐清渠等人力的輔

助業務性質以配置合適人力

四運用人數已受控管應如何合理運用以發揮邊陲人力最大效用

現行非典型人力的五種類型中臨時人員及派遣勞工之運用人數業已控管

在數量上較無彈性運用的空間而替代役則在未來募兵制實施後將取消此人力

之供給因此現階段應就替代役所辦理的輔助業務預先進行人力規劃另外臨時

人員及派遣勞工大多從事事務性或重複性高之輔助工作在數量控管之情形下

應評估逐步改採勞務承攬方式辦理之可行性

20

五勞工申訴管道及弊端揭發保護機制

部分勞工對於自身權益並不瞭解或實際上根本不敢提出申訴此類情況在

派遣勞工或勞務承攬人力特別明顯尤其渠等任職與否多掌控於得標廠商勞工

權益易遭受剝削因此各機關除應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保

護機制以維護勞工權益

六彈性用人制度與永業文官體制的價值衝突

經訪談後發現渠等人力的彈性程度愈高（例如公教志工）對於機關體制

的穩定性將產生一定的影響如無適度加強教育訓練亦可能產生回應性不足或

影響機關對於業務要求的一致性等問題但此類情形也可能出現於公務人員或約

聘僱人員主要取決於個人工作態度另外渠等人力在計畫結束或契約期限屆

滿後用人即結束對於組織確實可能較無歸屬感及認同感

七節省人事費用與增加管理成本的趨避衝突

目前各機關為因應正式人力精簡及季節性臨時性的業務需求已逐步採用

各種非典型人力的彈性用人措施相較於正式人力運用非典型人力可節省人事

費用但因素質良莠不齊及管控不易運用過多的非典型人力反而增加管理成

本這也顯示非典型人力並非越多越好

八相關專業領域能發揮經驗傳承之功能

非典型人力可能來自不同領域擁有特殊專長或相關專業領域對業務及機

關形象有加分效果讓過去給人死板印象的公務機關帶來不同的面貌另外退

休公教志工亦可透過分享過去工作經驗發揮經驗傳承之功能

21

九激勵誘因與課責制度併行

透過口頭讚美給予相對尊重或實質獎勵等激勵方式稍能補足非典型人力

在待遇及福利不如正式人力的缺陷此外宜同時考量激勵誘因與課責制度併行

措施激勵誘因能增加其對組織之認同感淘汰機制能符合課責性之要求惟激

勵措施可視人力性質作調整例如志工普遍重視心靈層次的滿足或是擴展人際關

係欲達有效激勵應讓志工感到自己被機關所重視

十落實職能（功能）彈性以發揮人力資源最大效能

訪談後發現各機關所運用之非典型人力大多僅負責某一項非核心業務

例如臨時人員及派遣勞工協助職員辦理事務性或例行性的文書工作而勞務承攬

人力多為清潔保全或駕駛工作替代役及公教志工多為輔助性質業務為消除

職務上單調重複的枯躁工作宜透過工作擴大化的橫向輪調方式增加非典型人

力辦理業務的功能彈性除可確保機關活力更增加渠等自我成長之機會

第伍章 結論

在全球化競爭激烈的時代裡政府體制的人力運用多了一點權變的色彩意即在政

府體制中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合適的人力運用措施我國

政府在人力結構上除了編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力包括約聘

僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

政府運用彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求藉著加強人力資源的有效運

用以提昇政府行政效能及國家競爭力

有人說「人才是機關最重要也最值得持續投資的資源」惟彈性人力應如何

妥適運用及有效管理才能使人與職適切配合為本研究關心的重點說明如下

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

7-14

3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

4林水吉（2007）彈性用人制度檢討與展望政策價值衝突的分析公共行政學報

第 22期頁 1-37

5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

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二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

14

非典型人力的五種類型中公教志工為人力運用中的首選從法令層面來看

公教志工較不受法令限制就人力運用層面而言志工具有高度的勞動彈性化不

論在數量功能及時間上均有相當多的彈性從財政層面而言機關較不需考慮預

算且此人力為志願服務性質較不要求物質報酬故運用成本可大為降低亦可

補充正式人力的不足由 101年到 102年的調查資料顯示（如附錄 2）原本於 101

年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸開始運用

而臨時人員多為各機關運用非典型人力的第二種選擇就人力運用層面而言

此人力招募容易調度彈性高能在業務繁忙時機動性僱用以協助業務推展就財

政層面而言僱用臨時人員協助推行公務所需的人事成本相較於長期性的正式人

力更為低廉但臨時人員待遇不高因此難以吸引具專業能力之人才大多只能協

助庶務或文書工作

派遣勞工及承攬人力亦是各機關運用非典型人力的另一選項但各機關不得向

派遣事業單位指定特定的派遣勞工以及承攬人力亦不得自行招募人員後再轉介

派遣事業單位受僱為派遣勞工因此派遣勞工及承攬人力能否符合機關的用人需

求值得深入瞭解另外根據 101年至 102 年的資料顯示臺東縣地方機關無使

用派遣勞工的現象僅中央機關有運用且運用人數還多於替代役顯示中央機關

長期有使用派遣勞工的現象而派遣勞工是所有非典型人力唯一減少的項目

替代役最大特色是人員年輕工作內容多為雜務近幾年也成為各機關喜愛使

用的非典型人力因替代役由內政部提供數量無法像公教志工可自由選擇但經

由調查各機關運用替代役人數仍有增加趨勢

二正式人力與非典型人力之比例分析

整體而言臺東縣中央機關運用非典型人力之比例於 101年至 102年從 41

提升至 44（如圖 3-5）而臺東縣地方機關非典型人力之比例於 101 年至 102

年從 36提升至 62（如圖 3-6）臺東縣中央機關及地方機關兩者相較之下中

15

央機關使用非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力成長較

多雖然 102年地方機關正式人力稍有成長但運用非典型人力卻大幅上升

圖 3-5 臺東縣中央機關人力運用比例

圖 3-6 臺東縣地方機關人力運用比例

59 41

101年人力運用比例

56 44

102年人力運用比例

64 36

101年人力運用比例

38 62

102年人力運用比例

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

16

第肆章 實證研究與分析

本章內容包括以下部分第一節說明研究架構第二節說明深度訪談對象及選

樣方式第三節說明深度訪談工具擬訂訪談大綱第四節說明訪談實施過程第

五節歸納實證結果彙整各機關常見議題並提出運用非典型人力之利弊分析

第一節 研究架構

為獲嚴謹的研究結果兼採文獻探討與實證研究法以深度訪談獲得實證資料茲

依據前述研究目的與文獻探討並以非典型人力運用現況之資料提出研究架構如圖

4-1所示

①非典型人力與職員的工作內容差

異是否符合用人單位需求 ②非典型人力為重要人力 ③彈性用人制度與穩定性回應性

課責性團隊性及一致性等價值互為衝突請問您的看法為何 ④目前在運用及管理非典型人力

時是否有前述價值衝突產生 ⑤其他

中央 機關

地方 機關

臺東縣 現況調查

① 視機關性質擇定具代表性之機關 ② 員額具明顯變化之機關 ③ 受訪者具受訪意願

選樣標準

研究結果

利弊 分析

結論 建議

人事 人員

直屬 主管

訪談內容

①進用非典型人力之原因

②進用方式及考核激勵淘汰(退場)

機制為何

③請問貴機關進用的非典型人力其

彈性管理方式為何

④目前進用的非典型人力其運用結

果為何

⑤其他

圖 4-1 研究架構圖

17

第二節 研究對象

一樣本選取

本文試圖蒐集臺東縣非典型人力運用單位的常見議題透過事實客觀的資

料作為分析證據以進行人力運用之利弊分析及提出彈性運用的原則及限制而

研究過程特別重視受訪者的經驗分享因此本研究採非隨機抽樣中的立意抽樣方

式選取臺東縣中央及地方機關中員額數具明顯變化機關具代表性並同意受

訪者以獲取合適及有意義的資料

二訪談對象代表性

為使訪談對象具代表性先區分中央機關及地方機關再依上述抽樣條件分

別擇定各類型非典型人力之直屬主管與人事人員受訪如表 4-1 所列受訪者名單

表 4-1 深度訪談對象分析表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關

直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

人事人員 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關

直屬主管 A3 B3 C3 無運用

派遣勞工 E3

人事人員 A4 B4 C4 無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 18人

第三節 訪談工具

本研究採半結構式深度訪談法進行資料蒐集於正式訪談前先擬定訪談說明及大

綱俾使受訪者瞭解研究背景內容及訪談方向訪談內容以理論及文獻的內涵為基礎

架構擬訂 10題訪談題目（如附錄三附錄四）簡要說明如表 4-2

訪問內容 受訪對象

18

表 4-2 深度訪談大綱

對象

題項 直屬主管 人事人員

一 貴機關進用之非典型人力與職員的工

作內容差異為何是否符合用人單位

需求

請問貴機關進用非典型人力之原因

二 貴機關進用的非典型人力為重要(或

不可或缺)人力是否易於取代

貴機關進用非典型人力的方式及考

核激勵淘汰(退場)機制為何

三 學者認為彈性用人制度與穩定性回

應性課責性團隊性及一致性等價

值互為衝突請問您的看法為何

彈性勞動化的管理方式有數量彈性

功能彈性薪資彈性時間彈性請

問貴機關彈性管理方式為何

四 承上目前貴機關在運用及管理非典

型人力時是否有前述價值衝突產

生

目前貴機關進用的非典型人力其運

用結果為何

五 其他（請分享特殊案例） 其他（請分享特殊案例）

第四節 訪談實施

一訪談進行

為免訪談費時冗長影響受訪時間或造成受訪者困擾故將實際訪談時間控制

於約 40分鐘內務必使每位受訪者均能切中題項內容的關鍵問題仔細而嚴謹回

答個人觀點與建議另為廣蒐受訪者看法訪談過程適時提問以作意見的溝通交

流俾透過受訪者的業務歷程及實務經驗產生對問題的認知進而提出深入的見

解與建議

二訪談紀錄

深度訪談完成後即著手整理訪談的紀錄資料為求資料的準確性則再以電

話追蹤請受訪者針對整理後的紀錄進行確認俾作完整的綜合解釋俟彙整為整份

訪談紀錄訪談重點摘要如附錄五（直屬主管）及附錄六（人事人員）

第五節 實證結果及建議

一非典型人力為補充正式人力不足之替代措施

19

訪談過程發現各機關由於正式人力不足或業務量負荷過重因此運用非典

型人力辦理非核心業務運用結果尚符機關用人需求惟各機關是否真有這麼多

非核心業務且很多例行性工作皆與公權力有關經訪談後亦有發現部分派

遣勞工的工作能力佳因此難免會辦理到核心業務只是該案最後係由正式人力

核章並承擔責任總之以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成

效是肯定的但實務上也可能辦理到部分的核心業務

二工作內容多為輔助性質是否產生同工不同酬的結果

訪談結果發現非典型人力的工作內容多為輔助性質除志工不給薪以外

其他四種非典型人力的待遇並不相同而輔助性質之工作都很類似確實可能產

生同工不同酬的結果因此宜將現有非典型人力辦理業務及其支領待遇情形併同

檢討

三透過工作內容分析以發揮人盡其才才盡其用之功能

邊陲人力的工作任務是輔助核心人力縮短各項作業流程而輔助性業務的責

任輕重與困難程度仍具有相當程度的差別因此各類型非典型人力不應輔

助同樣性質的業務宜透過工作內容分析再評估業務屬性釐清渠等人力的輔

助業務性質以配置合適人力

四運用人數已受控管應如何合理運用以發揮邊陲人力最大效用

現行非典型人力的五種類型中臨時人員及派遣勞工之運用人數業已控管

在數量上較無彈性運用的空間而替代役則在未來募兵制實施後將取消此人力

之供給因此現階段應就替代役所辦理的輔助業務預先進行人力規劃另外臨時

人員及派遣勞工大多從事事務性或重複性高之輔助工作在數量控管之情形下

應評估逐步改採勞務承攬方式辦理之可行性

20

五勞工申訴管道及弊端揭發保護機制

部分勞工對於自身權益並不瞭解或實際上根本不敢提出申訴此類情況在

派遣勞工或勞務承攬人力特別明顯尤其渠等任職與否多掌控於得標廠商勞工

權益易遭受剝削因此各機關除應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保

護機制以維護勞工權益

六彈性用人制度與永業文官體制的價值衝突

經訪談後發現渠等人力的彈性程度愈高（例如公教志工）對於機關體制

的穩定性將產生一定的影響如無適度加強教育訓練亦可能產生回應性不足或

影響機關對於業務要求的一致性等問題但此類情形也可能出現於公務人員或約

聘僱人員主要取決於個人工作態度另外渠等人力在計畫結束或契約期限屆

滿後用人即結束對於組織確實可能較無歸屬感及認同感

七節省人事費用與增加管理成本的趨避衝突

目前各機關為因應正式人力精簡及季節性臨時性的業務需求已逐步採用

各種非典型人力的彈性用人措施相較於正式人力運用非典型人力可節省人事

費用但因素質良莠不齊及管控不易運用過多的非典型人力反而增加管理成

本這也顯示非典型人力並非越多越好

八相關專業領域能發揮經驗傳承之功能

非典型人力可能來自不同領域擁有特殊專長或相關專業領域對業務及機

關形象有加分效果讓過去給人死板印象的公務機關帶來不同的面貌另外退

休公教志工亦可透過分享過去工作經驗發揮經驗傳承之功能

21

九激勵誘因與課責制度併行

透過口頭讚美給予相對尊重或實質獎勵等激勵方式稍能補足非典型人力

在待遇及福利不如正式人力的缺陷此外宜同時考量激勵誘因與課責制度併行

措施激勵誘因能增加其對組織之認同感淘汰機制能符合課責性之要求惟激

勵措施可視人力性質作調整例如志工普遍重視心靈層次的滿足或是擴展人際關

係欲達有效激勵應讓志工感到自己被機關所重視

十落實職能（功能）彈性以發揮人力資源最大效能

訪談後發現各機關所運用之非典型人力大多僅負責某一項非核心業務

例如臨時人員及派遣勞工協助職員辦理事務性或例行性的文書工作而勞務承攬

人力多為清潔保全或駕駛工作替代役及公教志工多為輔助性質業務為消除

職務上單調重複的枯躁工作宜透過工作擴大化的橫向輪調方式增加非典型人

力辦理業務的功能彈性除可確保機關活力更增加渠等自我成長之機會

第伍章 結論

在全球化競爭激烈的時代裡政府體制的人力運用多了一點權變的色彩意即在政

府體制中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合適的人力運用措施我國

政府在人力結構上除了編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力包括約聘

僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

政府運用彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求藉著加強人力資源的有效運

用以提昇政府行政效能及國家競爭力

有人說「人才是機關最重要也最值得持續投資的資源」惟彈性人力應如何

妥適運用及有效管理才能使人與職適切配合為本研究關心的重點說明如下

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

7-14

3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

4林水吉（2007）彈性用人制度檢討與展望政策價值衝突的分析公共行政學報

第 22期頁 1-37

5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

國家文官學院 TampD飛訊第 168期頁 1-22

6行政院主計處（2008）勞退新制對勞動供需影響之研究

二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

15

央機關使用非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力成長較

多雖然 102年地方機關正式人力稍有成長但運用非典型人力卻大幅上升

圖 3-5 臺東縣中央機關人力運用比例

圖 3-6 臺東縣地方機關人力運用比例

59 41

101年人力運用比例

56 44

102年人力運用比例

64 36

101年人力運用比例

38 62

102年人力運用比例

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

正式人力 非典型人力 正式人力 非典型人力

16

第肆章 實證研究與分析

本章內容包括以下部分第一節說明研究架構第二節說明深度訪談對象及選

樣方式第三節說明深度訪談工具擬訂訪談大綱第四節說明訪談實施過程第

五節歸納實證結果彙整各機關常見議題並提出運用非典型人力之利弊分析

第一節 研究架構

為獲嚴謹的研究結果兼採文獻探討與實證研究法以深度訪談獲得實證資料茲

依據前述研究目的與文獻探討並以非典型人力運用現況之資料提出研究架構如圖

4-1所示

①非典型人力與職員的工作內容差

異是否符合用人單位需求 ②非典型人力為重要人力 ③彈性用人制度與穩定性回應性

課責性團隊性及一致性等價值互為衝突請問您的看法為何 ④目前在運用及管理非典型人力

時是否有前述價值衝突產生 ⑤其他

中央 機關

地方 機關

臺東縣 現況調查

① 視機關性質擇定具代表性之機關 ② 員額具明顯變化之機關 ③ 受訪者具受訪意願

選樣標準

研究結果

利弊 分析

結論 建議

人事 人員

直屬 主管

訪談內容

①進用非典型人力之原因

②進用方式及考核激勵淘汰(退場)

機制為何

③請問貴機關進用的非典型人力其

彈性管理方式為何

④目前進用的非典型人力其運用結

果為何

⑤其他

圖 4-1 研究架構圖

17

第二節 研究對象

一樣本選取

本文試圖蒐集臺東縣非典型人力運用單位的常見議題透過事實客觀的資

料作為分析證據以進行人力運用之利弊分析及提出彈性運用的原則及限制而

研究過程特別重視受訪者的經驗分享因此本研究採非隨機抽樣中的立意抽樣方

式選取臺東縣中央及地方機關中員額數具明顯變化機關具代表性並同意受

訪者以獲取合適及有意義的資料

二訪談對象代表性

為使訪談對象具代表性先區分中央機關及地方機關再依上述抽樣條件分

別擇定各類型非典型人力之直屬主管與人事人員受訪如表 4-1 所列受訪者名單

表 4-1 深度訪談對象分析表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關

直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

人事人員 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關

直屬主管 A3 B3 C3 無運用

派遣勞工 E3

人事人員 A4 B4 C4 無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 18人

第三節 訪談工具

本研究採半結構式深度訪談法進行資料蒐集於正式訪談前先擬定訪談說明及大

綱俾使受訪者瞭解研究背景內容及訪談方向訪談內容以理論及文獻的內涵為基礎

架構擬訂 10題訪談題目（如附錄三附錄四）簡要說明如表 4-2

訪問內容 受訪對象

18

表 4-2 深度訪談大綱

對象

題項 直屬主管 人事人員

一 貴機關進用之非典型人力與職員的工

作內容差異為何是否符合用人單位

需求

請問貴機關進用非典型人力之原因

二 貴機關進用的非典型人力為重要(或

不可或缺)人力是否易於取代

貴機關進用非典型人力的方式及考

核激勵淘汰(退場)機制為何

三 學者認為彈性用人制度與穩定性回

應性課責性團隊性及一致性等價

值互為衝突請問您的看法為何

彈性勞動化的管理方式有數量彈性

功能彈性薪資彈性時間彈性請

問貴機關彈性管理方式為何

四 承上目前貴機關在運用及管理非典

型人力時是否有前述價值衝突產

生

目前貴機關進用的非典型人力其運

用結果為何

五 其他（請分享特殊案例） 其他（請分享特殊案例）

第四節 訪談實施

一訪談進行

為免訪談費時冗長影響受訪時間或造成受訪者困擾故將實際訪談時間控制

於約 40分鐘內務必使每位受訪者均能切中題項內容的關鍵問題仔細而嚴謹回

答個人觀點與建議另為廣蒐受訪者看法訪談過程適時提問以作意見的溝通交

流俾透過受訪者的業務歷程及實務經驗產生對問題的認知進而提出深入的見

解與建議

二訪談紀錄

深度訪談完成後即著手整理訪談的紀錄資料為求資料的準確性則再以電

話追蹤請受訪者針對整理後的紀錄進行確認俾作完整的綜合解釋俟彙整為整份

訪談紀錄訪談重點摘要如附錄五（直屬主管）及附錄六（人事人員）

第五節 實證結果及建議

一非典型人力為補充正式人力不足之替代措施

19

訪談過程發現各機關由於正式人力不足或業務量負荷過重因此運用非典

型人力辦理非核心業務運用結果尚符機關用人需求惟各機關是否真有這麼多

非核心業務且很多例行性工作皆與公權力有關經訪談後亦有發現部分派

遣勞工的工作能力佳因此難免會辦理到核心業務只是該案最後係由正式人力

核章並承擔責任總之以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成

效是肯定的但實務上也可能辦理到部分的核心業務

二工作內容多為輔助性質是否產生同工不同酬的結果

訪談結果發現非典型人力的工作內容多為輔助性質除志工不給薪以外

其他四種非典型人力的待遇並不相同而輔助性質之工作都很類似確實可能產

生同工不同酬的結果因此宜將現有非典型人力辦理業務及其支領待遇情形併同

檢討

三透過工作內容分析以發揮人盡其才才盡其用之功能

邊陲人力的工作任務是輔助核心人力縮短各項作業流程而輔助性業務的責

任輕重與困難程度仍具有相當程度的差別因此各類型非典型人力不應輔

助同樣性質的業務宜透過工作內容分析再評估業務屬性釐清渠等人力的輔

助業務性質以配置合適人力

四運用人數已受控管應如何合理運用以發揮邊陲人力最大效用

現行非典型人力的五種類型中臨時人員及派遣勞工之運用人數業已控管

在數量上較無彈性運用的空間而替代役則在未來募兵制實施後將取消此人力

之供給因此現階段應就替代役所辦理的輔助業務預先進行人力規劃另外臨時

人員及派遣勞工大多從事事務性或重複性高之輔助工作在數量控管之情形下

應評估逐步改採勞務承攬方式辦理之可行性

20

五勞工申訴管道及弊端揭發保護機制

部分勞工對於自身權益並不瞭解或實際上根本不敢提出申訴此類情況在

派遣勞工或勞務承攬人力特別明顯尤其渠等任職與否多掌控於得標廠商勞工

權益易遭受剝削因此各機關除應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保

護機制以維護勞工權益

六彈性用人制度與永業文官體制的價值衝突

經訪談後發現渠等人力的彈性程度愈高（例如公教志工）對於機關體制

的穩定性將產生一定的影響如無適度加強教育訓練亦可能產生回應性不足或

影響機關對於業務要求的一致性等問題但此類情形也可能出現於公務人員或約

聘僱人員主要取決於個人工作態度另外渠等人力在計畫結束或契約期限屆

滿後用人即結束對於組織確實可能較無歸屬感及認同感

七節省人事費用與增加管理成本的趨避衝突

目前各機關為因應正式人力精簡及季節性臨時性的業務需求已逐步採用

各種非典型人力的彈性用人措施相較於正式人力運用非典型人力可節省人事

費用但因素質良莠不齊及管控不易運用過多的非典型人力反而增加管理成

本這也顯示非典型人力並非越多越好

八相關專業領域能發揮經驗傳承之功能

非典型人力可能來自不同領域擁有特殊專長或相關專業領域對業務及機

關形象有加分效果讓過去給人死板印象的公務機關帶來不同的面貌另外退

休公教志工亦可透過分享過去工作經驗發揮經驗傳承之功能

21

九激勵誘因與課責制度併行

透過口頭讚美給予相對尊重或實質獎勵等激勵方式稍能補足非典型人力

在待遇及福利不如正式人力的缺陷此外宜同時考量激勵誘因與課責制度併行

措施激勵誘因能增加其對組織之認同感淘汰機制能符合課責性之要求惟激

勵措施可視人力性質作調整例如志工普遍重視心靈層次的滿足或是擴展人際關

係欲達有效激勵應讓志工感到自己被機關所重視

十落實職能（功能）彈性以發揮人力資源最大效能

訪談後發現各機關所運用之非典型人力大多僅負責某一項非核心業務

例如臨時人員及派遣勞工協助職員辦理事務性或例行性的文書工作而勞務承攬

人力多為清潔保全或駕駛工作替代役及公教志工多為輔助性質業務為消除

職務上單調重複的枯躁工作宜透過工作擴大化的橫向輪調方式增加非典型人

力辦理業務的功能彈性除可確保機關活力更增加渠等自我成長之機會

第伍章 結論

在全球化競爭激烈的時代裡政府體制的人力運用多了一點權變的色彩意即在政

府體制中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合適的人力運用措施我國

政府在人力結構上除了編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力包括約聘

僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

政府運用彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求藉著加強人力資源的有效運

用以提昇政府行政效能及國家競爭力

有人說「人才是機關最重要也最值得持續投資的資源」惟彈性人力應如何

妥適運用及有效管理才能使人與職適切配合為本研究關心的重點說明如下

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

7-14

3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

4林水吉（2007）彈性用人制度檢討與展望政策價值衝突的分析公共行政學報

第 22期頁 1-37

5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

國家文官學院 TampD飛訊第 168期頁 1-22

6行政院主計處（2008）勞退新制對勞動供需影響之研究

二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

16

第肆章 實證研究與分析

本章內容包括以下部分第一節說明研究架構第二節說明深度訪談對象及選

樣方式第三節說明深度訪談工具擬訂訪談大綱第四節說明訪談實施過程第

五節歸納實證結果彙整各機關常見議題並提出運用非典型人力之利弊分析

第一節 研究架構

為獲嚴謹的研究結果兼採文獻探討與實證研究法以深度訪談獲得實證資料茲

依據前述研究目的與文獻探討並以非典型人力運用現況之資料提出研究架構如圖

4-1所示

①非典型人力與職員的工作內容差

異是否符合用人單位需求 ②非典型人力為重要人力 ③彈性用人制度與穩定性回應性

課責性團隊性及一致性等價值互為衝突請問您的看法為何 ④目前在運用及管理非典型人力

時是否有前述價值衝突產生 ⑤其他

中央 機關

地方 機關

臺東縣 現況調查

① 視機關性質擇定具代表性之機關 ② 員額具明顯變化之機關 ③ 受訪者具受訪意願

選樣標準

研究結果

利弊 分析

結論 建議

人事 人員

直屬 主管

訪談內容

①進用非典型人力之原因

②進用方式及考核激勵淘汰(退場)

機制為何

③請問貴機關進用的非典型人力其

彈性管理方式為何

④目前進用的非典型人力其運用結

果為何

⑤其他

圖 4-1 研究架構圖

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第二節 研究對象

一樣本選取

本文試圖蒐集臺東縣非典型人力運用單位的常見議題透過事實客觀的資

料作為分析證據以進行人力運用之利弊分析及提出彈性運用的原則及限制而

研究過程特別重視受訪者的經驗分享因此本研究採非隨機抽樣中的立意抽樣方

式選取臺東縣中央及地方機關中員額數具明顯變化機關具代表性並同意受

訪者以獲取合適及有意義的資料

二訪談對象代表性

為使訪談對象具代表性先區分中央機關及地方機關再依上述抽樣條件分

別擇定各類型非典型人力之直屬主管與人事人員受訪如表 4-1 所列受訪者名單

表 4-1 深度訪談對象分析表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關

直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

人事人員 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關

直屬主管 A3 B3 C3 無運用

派遣勞工 E3

人事人員 A4 B4 C4 無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 18人

第三節 訪談工具

本研究採半結構式深度訪談法進行資料蒐集於正式訪談前先擬定訪談說明及大

綱俾使受訪者瞭解研究背景內容及訪談方向訪談內容以理論及文獻的內涵為基礎

架構擬訂 10題訪談題目（如附錄三附錄四）簡要說明如表 4-2

訪問內容 受訪對象

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表 4-2 深度訪談大綱

對象

題項 直屬主管 人事人員

一 貴機關進用之非典型人力與職員的工

作內容差異為何是否符合用人單位

需求

請問貴機關進用非典型人力之原因

二 貴機關進用的非典型人力為重要(或

不可或缺)人力是否易於取代

貴機關進用非典型人力的方式及考

核激勵淘汰(退場)機制為何

三 學者認為彈性用人制度與穩定性回

應性課責性團隊性及一致性等價

值互為衝突請問您的看法為何

彈性勞動化的管理方式有數量彈性

功能彈性薪資彈性時間彈性請

問貴機關彈性管理方式為何

四 承上目前貴機關在運用及管理非典

型人力時是否有前述價值衝突產

生

目前貴機關進用的非典型人力其運

用結果為何

五 其他（請分享特殊案例） 其他（請分享特殊案例）

第四節 訪談實施

一訪談進行

為免訪談費時冗長影響受訪時間或造成受訪者困擾故將實際訪談時間控制

於約 40分鐘內務必使每位受訪者均能切中題項內容的關鍵問題仔細而嚴謹回

答個人觀點與建議另為廣蒐受訪者看法訪談過程適時提問以作意見的溝通交

流俾透過受訪者的業務歷程及實務經驗產生對問題的認知進而提出深入的見

解與建議

二訪談紀錄

深度訪談完成後即著手整理訪談的紀錄資料為求資料的準確性則再以電

話追蹤請受訪者針對整理後的紀錄進行確認俾作完整的綜合解釋俟彙整為整份

訪談紀錄訪談重點摘要如附錄五（直屬主管）及附錄六（人事人員）

第五節 實證結果及建議

一非典型人力為補充正式人力不足之替代措施

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訪談過程發現各機關由於正式人力不足或業務量負荷過重因此運用非典

型人力辦理非核心業務運用結果尚符機關用人需求惟各機關是否真有這麼多

非核心業務且很多例行性工作皆與公權力有關經訪談後亦有發現部分派

遣勞工的工作能力佳因此難免會辦理到核心業務只是該案最後係由正式人力

核章並承擔責任總之以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成

效是肯定的但實務上也可能辦理到部分的核心業務

二工作內容多為輔助性質是否產生同工不同酬的結果

訪談結果發現非典型人力的工作內容多為輔助性質除志工不給薪以外

其他四種非典型人力的待遇並不相同而輔助性質之工作都很類似確實可能產

生同工不同酬的結果因此宜將現有非典型人力辦理業務及其支領待遇情形併同

檢討

三透過工作內容分析以發揮人盡其才才盡其用之功能

邊陲人力的工作任務是輔助核心人力縮短各項作業流程而輔助性業務的責

任輕重與困難程度仍具有相當程度的差別因此各類型非典型人力不應輔

助同樣性質的業務宜透過工作內容分析再評估業務屬性釐清渠等人力的輔

助業務性質以配置合適人力

四運用人數已受控管應如何合理運用以發揮邊陲人力最大效用

現行非典型人力的五種類型中臨時人員及派遣勞工之運用人數業已控管

在數量上較無彈性運用的空間而替代役則在未來募兵制實施後將取消此人力

之供給因此現階段應就替代役所辦理的輔助業務預先進行人力規劃另外臨時

人員及派遣勞工大多從事事務性或重複性高之輔助工作在數量控管之情形下

應評估逐步改採勞務承攬方式辦理之可行性

20

五勞工申訴管道及弊端揭發保護機制

部分勞工對於自身權益並不瞭解或實際上根本不敢提出申訴此類情況在

派遣勞工或勞務承攬人力特別明顯尤其渠等任職與否多掌控於得標廠商勞工

權益易遭受剝削因此各機關除應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保

護機制以維護勞工權益

六彈性用人制度與永業文官體制的價值衝突

經訪談後發現渠等人力的彈性程度愈高（例如公教志工）對於機關體制

的穩定性將產生一定的影響如無適度加強教育訓練亦可能產生回應性不足或

影響機關對於業務要求的一致性等問題但此類情形也可能出現於公務人員或約

聘僱人員主要取決於個人工作態度另外渠等人力在計畫結束或契約期限屆

滿後用人即結束對於組織確實可能較無歸屬感及認同感

七節省人事費用與增加管理成本的趨避衝突

目前各機關為因應正式人力精簡及季節性臨時性的業務需求已逐步採用

各種非典型人力的彈性用人措施相較於正式人力運用非典型人力可節省人事

費用但因素質良莠不齊及管控不易運用過多的非典型人力反而增加管理成

本這也顯示非典型人力並非越多越好

八相關專業領域能發揮經驗傳承之功能

非典型人力可能來自不同領域擁有特殊專長或相關專業領域對業務及機

關形象有加分效果讓過去給人死板印象的公務機關帶來不同的面貌另外退

休公教志工亦可透過分享過去工作經驗發揮經驗傳承之功能

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九激勵誘因與課責制度併行

透過口頭讚美給予相對尊重或實質獎勵等激勵方式稍能補足非典型人力

在待遇及福利不如正式人力的缺陷此外宜同時考量激勵誘因與課責制度併行

措施激勵誘因能增加其對組織之認同感淘汰機制能符合課責性之要求惟激

勵措施可視人力性質作調整例如志工普遍重視心靈層次的滿足或是擴展人際關

係欲達有效激勵應讓志工感到自己被機關所重視

十落實職能（功能）彈性以發揮人力資源最大效能

訪談後發現各機關所運用之非典型人力大多僅負責某一項非核心業務

例如臨時人員及派遣勞工協助職員辦理事務性或例行性的文書工作而勞務承攬

人力多為清潔保全或駕駛工作替代役及公教志工多為輔助性質業務為消除

職務上單調重複的枯躁工作宜透過工作擴大化的橫向輪調方式增加非典型人

力辦理業務的功能彈性除可確保機關活力更增加渠等自我成長之機會

第伍章 結論

在全球化競爭激烈的時代裡政府體制的人力運用多了一點權變的色彩意即在政

府體制中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合適的人力運用措施我國

政府在人力結構上除了編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力包括約聘

僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

政府運用彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求藉著加強人力資源的有效運

用以提昇政府行政效能及國家競爭力

有人說「人才是機關最重要也最值得持續投資的資源」惟彈性人力應如何

妥適運用及有效管理才能使人與職適切配合為本研究關心的重點說明如下

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

7-14

3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

4林水吉（2007）彈性用人制度檢討與展望政策價值衝突的分析公共行政學報

第 22期頁 1-37

5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

國家文官學院 TampD飛訊第 168期頁 1-22

6行政院主計處（2008）勞退新制對勞動供需影響之研究

二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

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填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

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臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

17

第二節 研究對象

一樣本選取

本文試圖蒐集臺東縣非典型人力運用單位的常見議題透過事實客觀的資

料作為分析證據以進行人力運用之利弊分析及提出彈性運用的原則及限制而

研究過程特別重視受訪者的經驗分享因此本研究採非隨機抽樣中的立意抽樣方

式選取臺東縣中央及地方機關中員額數具明顯變化機關具代表性並同意受

訪者以獲取合適及有意義的資料

二訪談對象代表性

為使訪談對象具代表性先區分中央機關及地方機關再依上述抽樣條件分

別擇定各類型非典型人力之直屬主管與人事人員受訪如表 4-1 所列受訪者名單

表 4-1 深度訪談對象分析表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關

直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

人事人員 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關

直屬主管 A3 B3 C3 無運用

派遣勞工 E3

人事人員 A4 B4 C4 無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 18人

第三節 訪談工具

本研究採半結構式深度訪談法進行資料蒐集於正式訪談前先擬定訪談說明及大

綱俾使受訪者瞭解研究背景內容及訪談方向訪談內容以理論及文獻的內涵為基礎

架構擬訂 10題訪談題目（如附錄三附錄四）簡要說明如表 4-2

訪問內容 受訪對象

18

表 4-2 深度訪談大綱

對象

題項 直屬主管 人事人員

一 貴機關進用之非典型人力與職員的工

作內容差異為何是否符合用人單位

需求

請問貴機關進用非典型人力之原因

二 貴機關進用的非典型人力為重要(或

不可或缺)人力是否易於取代

貴機關進用非典型人力的方式及考

核激勵淘汰(退場)機制為何

三 學者認為彈性用人制度與穩定性回

應性課責性團隊性及一致性等價

值互為衝突請問您的看法為何

彈性勞動化的管理方式有數量彈性

功能彈性薪資彈性時間彈性請

問貴機關彈性管理方式為何

四 承上目前貴機關在運用及管理非典

型人力時是否有前述價值衝突產

生

目前貴機關進用的非典型人力其運

用結果為何

五 其他（請分享特殊案例） 其他（請分享特殊案例）

第四節 訪談實施

一訪談進行

為免訪談費時冗長影響受訪時間或造成受訪者困擾故將實際訪談時間控制

於約 40分鐘內務必使每位受訪者均能切中題項內容的關鍵問題仔細而嚴謹回

答個人觀點與建議另為廣蒐受訪者看法訪談過程適時提問以作意見的溝通交

流俾透過受訪者的業務歷程及實務經驗產生對問題的認知進而提出深入的見

解與建議

二訪談紀錄

深度訪談完成後即著手整理訪談的紀錄資料為求資料的準確性則再以電

話追蹤請受訪者針對整理後的紀錄進行確認俾作完整的綜合解釋俟彙整為整份

訪談紀錄訪談重點摘要如附錄五（直屬主管）及附錄六（人事人員）

第五節 實證結果及建議

一非典型人力為補充正式人力不足之替代措施

19

訪談過程發現各機關由於正式人力不足或業務量負荷過重因此運用非典

型人力辦理非核心業務運用結果尚符機關用人需求惟各機關是否真有這麼多

非核心業務且很多例行性工作皆與公權力有關經訪談後亦有發現部分派

遣勞工的工作能力佳因此難免會辦理到核心業務只是該案最後係由正式人力

核章並承擔責任總之以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成

效是肯定的但實務上也可能辦理到部分的核心業務

二工作內容多為輔助性質是否產生同工不同酬的結果

訪談結果發現非典型人力的工作內容多為輔助性質除志工不給薪以外

其他四種非典型人力的待遇並不相同而輔助性質之工作都很類似確實可能產

生同工不同酬的結果因此宜將現有非典型人力辦理業務及其支領待遇情形併同

檢討

三透過工作內容分析以發揮人盡其才才盡其用之功能

邊陲人力的工作任務是輔助核心人力縮短各項作業流程而輔助性業務的責

任輕重與困難程度仍具有相當程度的差別因此各類型非典型人力不應輔

助同樣性質的業務宜透過工作內容分析再評估業務屬性釐清渠等人力的輔

助業務性質以配置合適人力

四運用人數已受控管應如何合理運用以發揮邊陲人力最大效用

現行非典型人力的五種類型中臨時人員及派遣勞工之運用人數業已控管

在數量上較無彈性運用的空間而替代役則在未來募兵制實施後將取消此人力

之供給因此現階段應就替代役所辦理的輔助業務預先進行人力規劃另外臨時

人員及派遣勞工大多從事事務性或重複性高之輔助工作在數量控管之情形下

應評估逐步改採勞務承攬方式辦理之可行性

20

五勞工申訴管道及弊端揭發保護機制

部分勞工對於自身權益並不瞭解或實際上根本不敢提出申訴此類情況在

派遣勞工或勞務承攬人力特別明顯尤其渠等任職與否多掌控於得標廠商勞工

權益易遭受剝削因此各機關除應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保

護機制以維護勞工權益

六彈性用人制度與永業文官體制的價值衝突

經訪談後發現渠等人力的彈性程度愈高（例如公教志工）對於機關體制

的穩定性將產生一定的影響如無適度加強教育訓練亦可能產生回應性不足或

影響機關對於業務要求的一致性等問題但此類情形也可能出現於公務人員或約

聘僱人員主要取決於個人工作態度另外渠等人力在計畫結束或契約期限屆

滿後用人即結束對於組織確實可能較無歸屬感及認同感

七節省人事費用與增加管理成本的趨避衝突

目前各機關為因應正式人力精簡及季節性臨時性的業務需求已逐步採用

各種非典型人力的彈性用人措施相較於正式人力運用非典型人力可節省人事

費用但因素質良莠不齊及管控不易運用過多的非典型人力反而增加管理成

本這也顯示非典型人力並非越多越好

八相關專業領域能發揮經驗傳承之功能

非典型人力可能來自不同領域擁有特殊專長或相關專業領域對業務及機

關形象有加分效果讓過去給人死板印象的公務機關帶來不同的面貌另外退

休公教志工亦可透過分享過去工作經驗發揮經驗傳承之功能

21

九激勵誘因與課責制度併行

透過口頭讚美給予相對尊重或實質獎勵等激勵方式稍能補足非典型人力

在待遇及福利不如正式人力的缺陷此外宜同時考量激勵誘因與課責制度併行

措施激勵誘因能增加其對組織之認同感淘汰機制能符合課責性之要求惟激

勵措施可視人力性質作調整例如志工普遍重視心靈層次的滿足或是擴展人際關

係欲達有效激勵應讓志工感到自己被機關所重視

十落實職能（功能）彈性以發揮人力資源最大效能

訪談後發現各機關所運用之非典型人力大多僅負責某一項非核心業務

例如臨時人員及派遣勞工協助職員辦理事務性或例行性的文書工作而勞務承攬

人力多為清潔保全或駕駛工作替代役及公教志工多為輔助性質業務為消除

職務上單調重複的枯躁工作宜透過工作擴大化的橫向輪調方式增加非典型人

力辦理業務的功能彈性除可確保機關活力更增加渠等自我成長之機會

第伍章 結論

在全球化競爭激烈的時代裡政府體制的人力運用多了一點權變的色彩意即在政

府體制中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合適的人力運用措施我國

政府在人力結構上除了編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力包括約聘

僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

政府運用彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求藉著加強人力資源的有效運

用以提昇政府行政效能及國家競爭力

有人說「人才是機關最重要也最值得持續投資的資源」惟彈性人力應如何

妥適運用及有效管理才能使人與職適切配合為本研究關心的重點說明如下

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

7-14

3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

4林水吉（2007）彈性用人制度檢討與展望政策價值衝突的分析公共行政學報

第 22期頁 1-37

5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

國家文官學院 TampD飛訊第 168期頁 1-22

6行政院主計處（2008）勞退新制對勞動供需影響之研究

二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

18

表 4-2 深度訪談大綱

對象

題項 直屬主管 人事人員

一 貴機關進用之非典型人力與職員的工

作內容差異為何是否符合用人單位

需求

請問貴機關進用非典型人力之原因

二 貴機關進用的非典型人力為重要(或

不可或缺)人力是否易於取代

貴機關進用非典型人力的方式及考

核激勵淘汰(退場)機制為何

三 學者認為彈性用人制度與穩定性回

應性課責性團隊性及一致性等價

值互為衝突請問您的看法為何

彈性勞動化的管理方式有數量彈性

功能彈性薪資彈性時間彈性請

問貴機關彈性管理方式為何

四 承上目前貴機關在運用及管理非典

型人力時是否有前述價值衝突產

生

目前貴機關進用的非典型人力其運

用結果為何

五 其他（請分享特殊案例） 其他（請分享特殊案例）

第四節 訪談實施

一訪談進行

為免訪談費時冗長影響受訪時間或造成受訪者困擾故將實際訪談時間控制

於約 40分鐘內務必使每位受訪者均能切中題項內容的關鍵問題仔細而嚴謹回

答個人觀點與建議另為廣蒐受訪者看法訪談過程適時提問以作意見的溝通交

流俾透過受訪者的業務歷程及實務經驗產生對問題的認知進而提出深入的見

解與建議

二訪談紀錄

深度訪談完成後即著手整理訪談的紀錄資料為求資料的準確性則再以電

話追蹤請受訪者針對整理後的紀錄進行確認俾作完整的綜合解釋俟彙整為整份

訪談紀錄訪談重點摘要如附錄五（直屬主管）及附錄六（人事人員）

第五節 實證結果及建議

一非典型人力為補充正式人力不足之替代措施

19

訪談過程發現各機關由於正式人力不足或業務量負荷過重因此運用非典

型人力辦理非核心業務運用結果尚符機關用人需求惟各機關是否真有這麼多

非核心業務且很多例行性工作皆與公權力有關經訪談後亦有發現部分派

遣勞工的工作能力佳因此難免會辦理到核心業務只是該案最後係由正式人力

核章並承擔責任總之以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成

效是肯定的但實務上也可能辦理到部分的核心業務

二工作內容多為輔助性質是否產生同工不同酬的結果

訪談結果發現非典型人力的工作內容多為輔助性質除志工不給薪以外

其他四種非典型人力的待遇並不相同而輔助性質之工作都很類似確實可能產

生同工不同酬的結果因此宜將現有非典型人力辦理業務及其支領待遇情形併同

檢討

三透過工作內容分析以發揮人盡其才才盡其用之功能

邊陲人力的工作任務是輔助核心人力縮短各項作業流程而輔助性業務的責

任輕重與困難程度仍具有相當程度的差別因此各類型非典型人力不應輔

助同樣性質的業務宜透過工作內容分析再評估業務屬性釐清渠等人力的輔

助業務性質以配置合適人力

四運用人數已受控管應如何合理運用以發揮邊陲人力最大效用

現行非典型人力的五種類型中臨時人員及派遣勞工之運用人數業已控管

在數量上較無彈性運用的空間而替代役則在未來募兵制實施後將取消此人力

之供給因此現階段應就替代役所辦理的輔助業務預先進行人力規劃另外臨時

人員及派遣勞工大多從事事務性或重複性高之輔助工作在數量控管之情形下

應評估逐步改採勞務承攬方式辦理之可行性

20

五勞工申訴管道及弊端揭發保護機制

部分勞工對於自身權益並不瞭解或實際上根本不敢提出申訴此類情況在

派遣勞工或勞務承攬人力特別明顯尤其渠等任職與否多掌控於得標廠商勞工

權益易遭受剝削因此各機關除應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保

護機制以維護勞工權益

六彈性用人制度與永業文官體制的價值衝突

經訪談後發現渠等人力的彈性程度愈高（例如公教志工）對於機關體制

的穩定性將產生一定的影響如無適度加強教育訓練亦可能產生回應性不足或

影響機關對於業務要求的一致性等問題但此類情形也可能出現於公務人員或約

聘僱人員主要取決於個人工作態度另外渠等人力在計畫結束或契約期限屆

滿後用人即結束對於組織確實可能較無歸屬感及認同感

七節省人事費用與增加管理成本的趨避衝突

目前各機關為因應正式人力精簡及季節性臨時性的業務需求已逐步採用

各種非典型人力的彈性用人措施相較於正式人力運用非典型人力可節省人事

費用但因素質良莠不齊及管控不易運用過多的非典型人力反而增加管理成

本這也顯示非典型人力並非越多越好

八相關專業領域能發揮經驗傳承之功能

非典型人力可能來自不同領域擁有特殊專長或相關專業領域對業務及機

關形象有加分效果讓過去給人死板印象的公務機關帶來不同的面貌另外退

休公教志工亦可透過分享過去工作經驗發揮經驗傳承之功能

21

九激勵誘因與課責制度併行

透過口頭讚美給予相對尊重或實質獎勵等激勵方式稍能補足非典型人力

在待遇及福利不如正式人力的缺陷此外宜同時考量激勵誘因與課責制度併行

措施激勵誘因能增加其對組織之認同感淘汰機制能符合課責性之要求惟激

勵措施可視人力性質作調整例如志工普遍重視心靈層次的滿足或是擴展人際關

係欲達有效激勵應讓志工感到自己被機關所重視

十落實職能（功能）彈性以發揮人力資源最大效能

訪談後發現各機關所運用之非典型人力大多僅負責某一項非核心業務

例如臨時人員及派遣勞工協助職員辦理事務性或例行性的文書工作而勞務承攬

人力多為清潔保全或駕駛工作替代役及公教志工多為輔助性質業務為消除

職務上單調重複的枯躁工作宜透過工作擴大化的橫向輪調方式增加非典型人

力辦理業務的功能彈性除可確保機關活力更增加渠等自我成長之機會

第伍章 結論

在全球化競爭激烈的時代裡政府體制的人力運用多了一點權變的色彩意即在政

府體制中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合適的人力運用措施我國

政府在人力結構上除了編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力包括約聘

僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

政府運用彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求藉著加強人力資源的有效運

用以提昇政府行政效能及國家競爭力

有人說「人才是機關最重要也最值得持續投資的資源」惟彈性人力應如何

妥適運用及有效管理才能使人與職適切配合為本研究關心的重點說明如下

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

7-14

3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

4林水吉（2007）彈性用人制度檢討與展望政策價值衝突的分析公共行政學報

第 22期頁 1-37

5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

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二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

19

訪談過程發現各機關由於正式人力不足或業務量負荷過重因此運用非典

型人力辦理非核心業務運用結果尚符機關用人需求惟各機關是否真有這麼多

非核心業務且很多例行性工作皆與公權力有關經訪談後亦有發現部分派

遣勞工的工作能力佳因此難免會辦理到核心業務只是該案最後係由正式人力

核章並承擔責任總之以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成

效是肯定的但實務上也可能辦理到部分的核心業務

二工作內容多為輔助性質是否產生同工不同酬的結果

訪談結果發現非典型人力的工作內容多為輔助性質除志工不給薪以外

其他四種非典型人力的待遇並不相同而輔助性質之工作都很類似確實可能產

生同工不同酬的結果因此宜將現有非典型人力辦理業務及其支領待遇情形併同

檢討

三透過工作內容分析以發揮人盡其才才盡其用之功能

邊陲人力的工作任務是輔助核心人力縮短各項作業流程而輔助性業務的責

任輕重與困難程度仍具有相當程度的差別因此各類型非典型人力不應輔

助同樣性質的業務宜透過工作內容分析再評估業務屬性釐清渠等人力的輔

助業務性質以配置合適人力

四運用人數已受控管應如何合理運用以發揮邊陲人力最大效用

現行非典型人力的五種類型中臨時人員及派遣勞工之運用人數業已控管

在數量上較無彈性運用的空間而替代役則在未來募兵制實施後將取消此人力

之供給因此現階段應就替代役所辦理的輔助業務預先進行人力規劃另外臨時

人員及派遣勞工大多從事事務性或重複性高之輔助工作在數量控管之情形下

應評估逐步改採勞務承攬方式辦理之可行性

20

五勞工申訴管道及弊端揭發保護機制

部分勞工對於自身權益並不瞭解或實際上根本不敢提出申訴此類情況在

派遣勞工或勞務承攬人力特別明顯尤其渠等任職與否多掌控於得標廠商勞工

權益易遭受剝削因此各機關除應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保

護機制以維護勞工權益

六彈性用人制度與永業文官體制的價值衝突

經訪談後發現渠等人力的彈性程度愈高（例如公教志工）對於機關體制

的穩定性將產生一定的影響如無適度加強教育訓練亦可能產生回應性不足或

影響機關對於業務要求的一致性等問題但此類情形也可能出現於公務人員或約

聘僱人員主要取決於個人工作態度另外渠等人力在計畫結束或契約期限屆

滿後用人即結束對於組織確實可能較無歸屬感及認同感

七節省人事費用與增加管理成本的趨避衝突

目前各機關為因應正式人力精簡及季節性臨時性的業務需求已逐步採用

各種非典型人力的彈性用人措施相較於正式人力運用非典型人力可節省人事

費用但因素質良莠不齊及管控不易運用過多的非典型人力反而增加管理成

本這也顯示非典型人力並非越多越好

八相關專業領域能發揮經驗傳承之功能

非典型人力可能來自不同領域擁有特殊專長或相關專業領域對業務及機

關形象有加分效果讓過去給人死板印象的公務機關帶來不同的面貌另外退

休公教志工亦可透過分享過去工作經驗發揮經驗傳承之功能

21

九激勵誘因與課責制度併行

透過口頭讚美給予相對尊重或實質獎勵等激勵方式稍能補足非典型人力

在待遇及福利不如正式人力的缺陷此外宜同時考量激勵誘因與課責制度併行

措施激勵誘因能增加其對組織之認同感淘汰機制能符合課責性之要求惟激

勵措施可視人力性質作調整例如志工普遍重視心靈層次的滿足或是擴展人際關

係欲達有效激勵應讓志工感到自己被機關所重視

十落實職能（功能）彈性以發揮人力資源最大效能

訪談後發現各機關所運用之非典型人力大多僅負責某一項非核心業務

例如臨時人員及派遣勞工協助職員辦理事務性或例行性的文書工作而勞務承攬

人力多為清潔保全或駕駛工作替代役及公教志工多為輔助性質業務為消除

職務上單調重複的枯躁工作宜透過工作擴大化的橫向輪調方式增加非典型人

力辦理業務的功能彈性除可確保機關活力更增加渠等自我成長之機會

第伍章 結論

在全球化競爭激烈的時代裡政府體制的人力運用多了一點權變的色彩意即在政

府體制中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合適的人力運用措施我國

政府在人力結構上除了編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力包括約聘

僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

政府運用彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求藉著加強人力資源的有效運

用以提昇政府行政效能及國家競爭力

有人說「人才是機關最重要也最值得持續投資的資源」惟彈性人力應如何

妥適運用及有效管理才能使人與職適切配合為本研究關心的重點說明如下

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

7-14

3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

4林水吉（2007）彈性用人制度檢討與展望政策價值衝突的分析公共行政學報

第 22期頁 1-37

5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

國家文官學院 TampD飛訊第 168期頁 1-22

6行政院主計處（2008）勞退新制對勞動供需影響之研究

二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

20

五勞工申訴管道及弊端揭發保護機制

部分勞工對於自身權益並不瞭解或實際上根本不敢提出申訴此類情況在

派遣勞工或勞務承攬人力特別明顯尤其渠等任職與否多掌控於得標廠商勞工

權益易遭受剝削因此各機關除應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保

護機制以維護勞工權益

六彈性用人制度與永業文官體制的價值衝突

經訪談後發現渠等人力的彈性程度愈高（例如公教志工）對於機關體制

的穩定性將產生一定的影響如無適度加強教育訓練亦可能產生回應性不足或

影響機關對於業務要求的一致性等問題但此類情形也可能出現於公務人員或約

聘僱人員主要取決於個人工作態度另外渠等人力在計畫結束或契約期限屆

滿後用人即結束對於組織確實可能較無歸屬感及認同感

七節省人事費用與增加管理成本的趨避衝突

目前各機關為因應正式人力精簡及季節性臨時性的業務需求已逐步採用

各種非典型人力的彈性用人措施相較於正式人力運用非典型人力可節省人事

費用但因素質良莠不齊及管控不易運用過多的非典型人力反而增加管理成

本這也顯示非典型人力並非越多越好

八相關專業領域能發揮經驗傳承之功能

非典型人力可能來自不同領域擁有特殊專長或相關專業領域對業務及機

關形象有加分效果讓過去給人死板印象的公務機關帶來不同的面貌另外退

休公教志工亦可透過分享過去工作經驗發揮經驗傳承之功能

21

九激勵誘因與課責制度併行

透過口頭讚美給予相對尊重或實質獎勵等激勵方式稍能補足非典型人力

在待遇及福利不如正式人力的缺陷此外宜同時考量激勵誘因與課責制度併行

措施激勵誘因能增加其對組織之認同感淘汰機制能符合課責性之要求惟激

勵措施可視人力性質作調整例如志工普遍重視心靈層次的滿足或是擴展人際關

係欲達有效激勵應讓志工感到自己被機關所重視

十落實職能（功能）彈性以發揮人力資源最大效能

訪談後發現各機關所運用之非典型人力大多僅負責某一項非核心業務

例如臨時人員及派遣勞工協助職員辦理事務性或例行性的文書工作而勞務承攬

人力多為清潔保全或駕駛工作替代役及公教志工多為輔助性質業務為消除

職務上單調重複的枯躁工作宜透過工作擴大化的橫向輪調方式增加非典型人

力辦理業務的功能彈性除可確保機關活力更增加渠等自我成長之機會

第伍章 結論

在全球化競爭激烈的時代裡政府體制的人力運用多了一點權變的色彩意即在政

府體制中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合適的人力運用措施我國

政府在人力結構上除了編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力包括約聘

僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

政府運用彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求藉著加強人力資源的有效運

用以提昇政府行政效能及國家競爭力

有人說「人才是機關最重要也最值得持續投資的資源」惟彈性人力應如何

妥適運用及有效管理才能使人與職適切配合為本研究關心的重點說明如下

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

7-14

3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

4林水吉（2007）彈性用人制度檢討與展望政策價值衝突的分析公共行政學報

第 22期頁 1-37

5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

國家文官學院 TampD飛訊第 168期頁 1-22

6行政院主計處（2008）勞退新制對勞動供需影響之研究

二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

21

九激勵誘因與課責制度併行

透過口頭讚美給予相對尊重或實質獎勵等激勵方式稍能補足非典型人力

在待遇及福利不如正式人力的缺陷此外宜同時考量激勵誘因與課責制度併行

措施激勵誘因能增加其對組織之認同感淘汰機制能符合課責性之要求惟激

勵措施可視人力性質作調整例如志工普遍重視心靈層次的滿足或是擴展人際關

係欲達有效激勵應讓志工感到自己被機關所重視

十落實職能（功能）彈性以發揮人力資源最大效能

訪談後發現各機關所運用之非典型人力大多僅負責某一項非核心業務

例如臨時人員及派遣勞工協助職員辦理事務性或例行性的文書工作而勞務承攬

人力多為清潔保全或駕駛工作替代役及公教志工多為輔助性質業務為消除

職務上單調重複的枯躁工作宜透過工作擴大化的橫向輪調方式增加非典型人

力辦理業務的功能彈性除可確保機關活力更增加渠等自我成長之機會

第伍章 結論

在全球化競爭激烈的時代裡政府體制的人力運用多了一點權變的色彩意即在政

府體制中並沒有最完美的人力配置方式只有最合理與最合適的人力運用措施我國

政府在人力結構上除了編制內正式職員工級人員外尚運用了彈性人力包括約聘

僱人員非典型人力（臨時人員公教志工替代役勞動派遣勞務承攬等五類）

政府運用彈性人力可快速地滿足機關對於某類人力之需求藉著加強人力資源的有效運

用以提昇政府行政效能及國家競爭力

有人說「人才是機關最重要也最值得持續投資的資源」惟彈性人力應如何

妥適運用及有效管理才能使人與職適切配合為本研究關心的重點說明如下

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

7-14

3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

4林水吉（2007）彈性用人制度檢討與展望政策價值衝突的分析公共行政學報

第 22期頁 1-37

5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

國家文官學院 TampD飛訊第 168期頁 1-22

6行政院主計處（2008）勞退新制對勞動供需影響之研究

二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

22

一非典型人力運用現況

臺東縣中央機關及地方機關在運用非典型人力的五種類型中以公教志工為優

先選擇從調查資料顯示原本於 101年未運用公教志工的機關至 102年亦逐漸

開始運用而臨時人員多為各機關運用人力的第二種選擇大多協助庶務或文書工

作替代役的運用人數有增加趨勢派遣勞工及承攬人力亦是人力運用的另一選項

根據調查資料顯示臺東縣地方機關無使用派遣勞工而中央機關有長期使用派遣

勞工的現象但此人力亦是所有非典型人力唯一減少的類型最後中央機關使用

非典型人力的情況較地方機關普遍但地方機關使用非典型人力的數量成長較多

二各機關常見議題

以非典型人力作為補充正式人力不足的替代措施其成效是肯定的非典型人

力可能因辦理相同業務產生同工不同酬的結果宜將現有非典型人力辦理業務及

其支領待遇情形併同檢討另外應透過工作內容分析釐清渠等人力的輔助業務

性質以配置合適人力發揮人盡其才才盡其用之功能目前部分非典型人力

之運用人數已受控管應預先規劃合理運用以發揮邊陲人力最大效用各機關除

應建立申述管道外應同時考量弊端揭發後的保護機制以維護勞工權益而非典

型人力的運用彈性程度愈高（例如公教志工）對永業文官體制的價值衝突愈明顯

對於機關體制的穩定性將產生一定的影響另外非典型人力並非愈多愈好其節

省的人事費用將可能增加管理成本渠等人力的相關專業領域能發揮經驗傳承之

功能建議採取激勵誘因與課責制度併行措施

三運用非典型人力應注意的原則及限制

各機關所有施政行為及行政事務都是由「人」來完成所謂事在人為沒有足

夠的人力就無法落實政策與法令目前各國政府的服務多元化已是趨勢而非典型

人力提供了政府運用人力的另一管道且能紓解正式人力不足之困境更能快速地

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

7-14

3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

4林水吉（2007）彈性用人制度檢討與展望政策價值衝突的分析公共行政學報

第 22期頁 1-37

5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

國家文官學院 TampD飛訊第 168期頁 1-22

6行政院主計處（2008）勞退新制對勞動供需影響之研究

二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

23

滿足機關對於某類人力之需求惟非典型人力並非無所限制的運用如能留意運用

原則及其限制將更能發揮政府策略性人力資源管理的最大效能

表 5-1 運用非典型人力應注意的原則及限制 運用建議

關注層面 運用原則 運用限制

業務運作面

1 以辦理臨時性輔助性業

務為主

2 避免長期性課責性高之

業務

1 機關與非典型人力僅維

持短期僱用關係

2 與同事只有局部關係

3 無法提供長期職涯規劃

工作流程面

1 宜預先進行工作內容分

析以達適才適所之效

2 持續檢討工作流程簡化

措施適當區分核心及非

核心業務以發揮非典型

人力之運用效能

1 非典型人力僅能協助辦

理非核心業務並非能完

全滿足機關需求

2 由非典型人力協助辦理

行政線上作業（資訊化業

務）易發生資安問題

人力配置面

1 依業務單位實際需求配

置適當人力並考量個人

專長及特質賦予工作

2 技術執行（事務性庶務

性工作）層次人力朝委

外辦理方式進行使更多

正式人力全心投入核心

業務

1 非典型人力不宜過多避

免增加管理成本

2 階段性任務完成後應即

檢討續聘之必要性避免

組織過度龐大

3 彈性人力對於機關的穩

定性產生一定影響

實務管理面

1 派遣及承攬人力涉權利

義務事項宜回歸機關與

派遣公司間契約關係進

行處理

2 建立考核及淘汰機制

3 適當獎勵及人性關懷

4 提供基本實務訓練機會

1 需有申訴管道及弊端揭

發保護機制以維護勞工

權益

2 以法定待遇福利為主契

約終止即用人結束

3 需化解勞工面臨契約終

止之心理壓力或疑慮

外部市場面

1 可視為政府提供就業機

會回應民意之公共政

策

2 政府開放與改革的象徵

1 可能淪為政治酬庸工具

2 未提供弱勢族群就業保

障機會

3 缺乏誘因吸引專才

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

7-14

3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

4林水吉（2007）彈性用人制度檢討與展望政策價值衝突的分析公共行政學報

第 22期頁 1-37

5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

國家文官學院 TampD飛訊第 168期頁 1-22

6行政院主計處（2008）勞退新制對勞動供需影響之研究

二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

24

參考文獻

一書籍及期刊

1彭懷真（2012）《多元人力資源管理》高雄巨流

2洪國平（2004）建構聘用人事制度相關問題之探討公務人員月刊第 102期頁

7-14

3詹中原（2005）政府部門彈性用人之緣起與臺灣現狀之探討公務人員月刊第 105

期頁 1-3

4林水吉（2007）彈性用人制度檢討與展望政策價值衝突的分析公共行政學報

第 22期頁 1-37

5許惠妙張婉珍（2013）非典型人力管理制度的比較及其對臺灣妥適運籌的建議

國家文官學院 TampD飛訊第 168期頁 1-22

6行政院主計處（2008）勞退新制對勞動供需影響之研究

二碩博士論文

1何如玉（1995）人力資源彈性策略與組織績效組織承諾之研究-以國內鋼鐵業為

例中原大學企業管理研究所碩士學位論文

2王力智（2010）組織承諾功能彈性態度與自我調整行動之關聯中央大學人力

資源管理研究所碩士學位論文

3林威岳（2007）生產線之生產人力彈性運用探討中山大學人力資源管理研究所碩

士學位論文

4范夙慧（2007）人力資源彈性策略對離職率缺席率與工作生活品質影響之研究-

以醫院為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

5楊美琪（2002）鋼鐵業協力外包廠商人力彈性與組織績效之研究-以中鋼協力體系

為例中山大學人力資源管理研究所碩士學位論文

6扈克勛（2000）醫院人力資源彈性研究中山大學人力資源管理研究所碩士學位論

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

25

文

7鄒英英（2008）地方政府機關人力運用彈性化之研究-以宜蘭縣政府及所屬機關為

例東華大學公共行政研究所碩士學位論文

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

26

親愛的長官您好

這是一份純學術性的問卷目的係為瞭解臺東縣中央及地方各機關進(運)用非典型人力之現況此份

統計資料將作為相關研究之分析及輔助證明俾提高其公信力及可信度懇請您撥冗填答人力調查表

謝謝您的支持與積極協助

敬祝 工作愉快 萬事如意

科員 敬上

聯絡電話0000000000 分機 000

電子信箱00000000000000000

中華民國 103年 3月 20 日

機關名稱

類別

年度

正式人力

預算員額

(A)

非典型人力 非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A) 臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬 總計(B)

101 年度

102 年度

填表說明

一統計資料內容

(一)統計範圍以臺東縣中央及地方各機關為統計範圍及對象

(二)計算基準臨時人員公教志工請以調查年度 12 月 31 日為計算基準替代役派遣與承攬

人力請以調查年度進(運)用總人數為計算基準

(三)人員類別

1正式人力正式編制職員臨編人員聘用人員約僱人員(不含職務代理)駐衛警察駕

駛技工工友等人力請查填預算員額數

2臨時人員機關非依公務人員法規以人事費以外經費自行進用之人員

3公教志工經機關自行遴選不占機關職缺志願協助機關辦理指定工作者

4替代役役齡男子於需用機關擔任輔助性工作者

5勞動派遣派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務者

6勞務承攬各機關因業務實際需要依政府採購法辦理勞務採購並以所承攬業務具體完成

為履約標的請查填勞務採購總人數

(四)統計單位人數

二本表電子檔案敬請於 103 年 3 月 26 日前以傳真或電子郵件方式傳送小姐

(傳真000000000000電子信箱00000000000000000)

三調查表若有填寫疑問或需加以調整之處敬請聯絡小姐聯絡電話0000000000 分機 000

臺東縣中央及地方各機關非典型人力調查表

附錄一

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

27

填表人 聯絡電話

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 222 2 63 8 56 12 141 6351

102年度 216 1 59 8 56 17 141 6528

101年度 31 8 0 0 0 2 10 3226

102年度 31 7 0 0 0 2 9 2903

101年度 80 0 0 0 56 14 70 8750

102年度 79 0 6 0 56 14 76 9620

101年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

102年度 61 2 10 0 6 1 19 3115

101年度 23 25 1 2 0 0 28 12174

102年度 22 23 0 2 0 0 25 11364

101年度 72 0 2 12 0 0 14 1944

102年度 71 0 2 12 0 0 14 1972

101年度 18 0 44 0 7 5 56 31111

102年度 18 0 43 0 7 5 55 30556

101年度 51 10 52 0 65 63 190 37255

102年度 51 89 63 0 57 63 272 53333

101年度 188 197 18 5 0 29 249 13245

102年度 180 214 18 7 0 32 271 15056

101年度 100 0 0 0 0 0 0 000

102年度 100 0 0 0 0 0 0 000

101年度 159 0 0 19 0 0 19 1195

102年度 159 0 0 35 0 0 35 2201

101年度 149 0 0 23 0 0 23 1544

102年度 146 0 0 34 0 0 34 2329

101年度 245 0 0 23 0 0 23 939

102年度 242 0 0 19 0 0 19 785

101年度 41 0 0 0 0 20 20 4878

102年度 38 0 0 0 0 23 23 6053

101年度 84 0 80 9 0 94 183 21786

102年度 80 0 79 10 0 96 185 23125

法務部矯正署

東成技能訓練所

年度調查樣本

正式人力

預算員額

(A)

東部海岸

國家風景區管理處

經濟部水利署第八河川局

財政部國有財產署

北區分署臺東辦事處

交通部公路總局第三區

養護工程處臺東工務段

行政院農業委員會

水土保持局臺東分局

法務部矯正署

泰源技能訓練所

法務部矯正署

岩灣技能訓練所

法務部矯正署臺東監獄

行政院農業委員會

臺東區農業改良場

衛生福利部臺東醫院

臺東縣中央各機關非典型人力調查表

行政院農業委員會

林務局臺東林區管理處

國立臺灣史前

文化博物館

財政部南區

國稅局臺東分區

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

國立臺東生活美學館

非典型人力

附錄二

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

28

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續一）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 434 280 625 50 0 5 960 22120

102年度 437 260 4427 58 0 5 4750 108696

101年度 319 0 0 33 0 0 33 1034

102年度 319 0 0 63 0 0 63 1975

101年度 104 6 15 0 0 0 21 2019

102年度 102 6 15 6 0 0 27 2647

101年度 75 39 17 4 0 0 60 8000

102年度 73 38 17 4 0 0 59 8082

101年度 1110 12 185 0 0 5 202 1820

102年度 1110 13 176 0 0 5 194 1748

101年度 48 22 2 7 0 55 86 17917

102年度 48 48 2 8 0 62 120 25000

101年度 1 1 49 0 0 0 50 500000

102年度 1 1 51 2 0 0 54 540000

101年度 3 6 0 0 0 5 11 36667

102年度 3 6 0 0 0 8 14 46667

101年度 44 3 0 0 0 6 9 2045

102年度 44 3 5 0 0 10 18 4091

101年度 15 1 0 0 0 0 1 667

102年度 15 1 0 3 0 0 4 2667

101年度 19 2 0 0 0 0 2 1053

102年度 19 2 0 3 0 0 5 2632

101年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

102年度 11 2 0 0 0 0 2 1818

101年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

102年度 43 10 12 0 0 0 22 5116

101年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

102年度 20 3 6 0 0 0 9 4500

101年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

102年度 41 5 0 0 0 0 5 1220

101年度 24 3 0 0 0 0 3 1250

102年度 24 4 5 0 0 0 9 3750

機關臺東

戶政

體育場

衛生局

稅務局

消防局

縣政府

調查樣本 年度

太麻里

地政

臺東

地政

成功

戶政

關山

戶政

太麻里

戶政

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

成功

地政

關山

地政

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

警察局

環保局

家教

中心

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

29

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續二）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

102年度 260 43 8 3 0 0 54 2077

101年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

102年度 43 22 0 0 0 0 22 5116

101年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

102年度 39 40 0 1 0 0 41 10513

101年度 88 25 0 0 0 0 25 2841

102年度 88 25 0 1 0 0 26 2955

101年度 40 34 0 0 0 0 34 8500

102年度 40 35 0 2 0 0 37 9250

101年度 47 33 0 2 0 0 35 7447

102年度 47 39 0 1 0 0 40 8511

101年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

102年度 52 29 0 1 0 0 30 5769

101年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

102年度 52 9 0 0 0 5 14 2692

101年度 51 27 0 0 0 0 27 5294

102年度 51 31 0 0 0 0 31 6078

101年度 59 15 0 1 0 0 16 2712

102年度 60 16 0 1 0 0 17 2833

101年度 44 17 0 0 0 0 17 3864

102年度 44 16 0 0 0 0 16 3636

101年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

102年度 48 17 0 1 0 0 18 3750

101年度 45 27 0 2 0 0 29 6444

102年度 45 21 0 2 0 0 23 5111

101年度 58 13 0 0 0 3 16 2759

102年度 58 14 0 0 0 3 17 2931

101年度 43 30 0 0 0 0 30 6977

102年度 43 30 0 1 0 0 31 7209

101年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

102年度 27 38 0 0 0 0 38 14074

調查樣本 年度

大武鄉

池上鄉池上鄉

鹿野鄉

延平鄉

關山鎮

成功鎮

長濱鄉

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

金峰鄉

東河鄉

達仁鄉

海端鄉

太麻里

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

綠島鄉

臺東市

蘭嶼鄉

卑南鄉

公所

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

30

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續三）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 19 0 0 0 0 19 19 10000

102年度 22 0 0 0 0 22 22 10000

101年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

102年度 14 3 0 2 0 0 5 3571

101年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

102年度 17 4 0 1 0 0 5 2941

101年度 16 0 0 0 0 0 0 000

102年度 16 0 0 0 0 0 0 000

101年度 14 0 0 0 0 0 0 000

102年度 14 0 0 0 0 0 0 000

101年度 12 0 0 0 0 0 0 000

102年度 12 1 0 0 0 0 1 833

101年度 11 0 7 0 0 0 7 6364

102年度 11 0 6 0 0 0 6 5455

池上鄉 101年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

102年度 10 0 32 0 0 0 32 32000

101年度 15 4 0 0 0 0 4 2667

102年度 15 4 0 1 0 0 5 3333

101年度 14 1 0 0 0 0 1 714

102年度 15 0 0 0 0 0 0 000

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 1 0 0 0 2 1250

102年度 15 2 1 0 0 0 3 2000

101年度 13 0 0 0 0 0 0 000

102年度 13 0 0 1 0 0 1 769

101年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

102年度 13 2 0 0 0 0 2 1538

101年度 17 1 0 0 0 0 1 588

102年度 17 1 0 0 0 0 1 588

101年度 16 1 0 0 0 0 1 625

102年度 16 1 0 0 0 0 1 625

衛生所

調查樣本 年度

成功鎮

長濱鄉

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

東河鄉

臺東市

延平鄉

關山鎮

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

31

臺東縣中央及地方機關非典型人力運用現況（續四）

臨時

人員

公教

志工

替代

役

勞動

派遣

勞務

承攬總計(B)

101年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

102年度 6 3 0 0 0 0 3 5000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 0 1 0 0 0 0 1 000

102年度 0 1 0 0 0 0 1 000

101年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

102年度 4 1 0 0 0 0 1 2500

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

102年度 6 2 0 0 0 0 2 3333

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 1 0 0 0 0 0 0 000

102年度 1 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 4 0 0 0 0 0 0 000

102年度 4 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

102年度 3 1 0 0 0 0 1 3333

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

102年度 5 1 0 0 0 0 1 2000

101年度 5 0 0 0 0 0 0 000

102年度 5 0 0 0 0 0 0 000

101年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

102年度 3 3 0 0 0 0 3 10000

101年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

102年度 3 2 0 0 0 0 2 6667

調查樣本 年度

東河鄉

成功鎮

長濱鄉

代表會

太麻里

達仁鄉

大武鄉

金峰鄉

延平鄉

關山鎮

池上鄉

海端鄉

綠島鄉

蘭嶼鄉

卑南鄉

鹿野鄉

臺東市

非典型人力正式人力

預算員額

(A)

臺東縣地方各機關非典型人力調查表

非典型人力佔

正式人力比例

(C)=(B)(A)

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

32

附錄三

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

33

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

34

附錄四

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

35

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

36

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-直屬主管訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A1 B1 C1 D1 E1

臺東縣

地方機關 直屬主管 A3 B3 C3

無運用

派遣勞工 E3

合計 總計 9 人

二訪談題綱及重點紀錄

(一) 貴機關進用之臨時人員與職員的工作內容差異為何是否符合用人單位需求

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

我們用的臨時人員都是根據每年的各項專案

計畫請他們辦理特定的或短期性的業務例

如工作紀錄及清理

監管等而且須具備相關專業工作的

基礎訓練才有辦法勝任工作這些人力可以

符合工作要求

臨時人員之工作性

質多為短期性或較

無法律責任之非核

心業務為正式人

力不足的替代措

施可視機關性質

及工作需要選擇

是否施予相關基礎

訓練以符用人單

位需求

A3

本機關的臨時人員負責多是前端工作此類工

作與正式人員差異在於較不需專業知識及較

無法律責任此類的工作可以填補正式人員不

足也可以滿足用人需求

B1

主要是輔助性質核心業務還是由正式人力負

責因為機關正式人力的不足所以確實有需

要運用志工來協助推動業務或輔助相關行政

工作例如一般性行政支援導覽解說人車

引導等等有些志工具有相關專業的就可以

協助相關領域的諮詢或分享一些經驗跟心

得

公教志工之工作內

容多為協助輔導

或引導性質且受

訪者均表示志工為

正式人力不足的替

代措施至於具備

工作相關專長者

則能發揮經驗傳承

之功能

B3

因為我們是為民服務的機關但服務人力根本

不足自從開始運用志工之後我們有很多像

是輔導民眾填寫各項申請書表協助服務櫃台

諮詢服務引導民眾至各櫃台或聯繫承辦人洽

辦業務協助民眾送件取件之傳遞hellip等等工

受訪對象 訪問內容

附錄五

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

37

作都可以請他們幫忙整體而言志工可以

紓解我們服務人力的不足符合機關的需求

C1

替代役役男的工作為輔助性勤務盡量不

讓役男單獨值勤或役男和職員的工作

差異是職員的工作可單獨完成役男則

需要配合職員但有部分役男是單獨在崗哨上

值勤屬於外圍工作與間接相同目

前評估役男的運用符合本機關需求可提升職

員工作的範圍

替代役的勤務為輔

助性質對各項業

務推動具有「縮短

作業時間提升職

員工作範圍」等加

分效果但此人力

並非補充正式人力

不足的替代措施

C3

替代役僅能協助一些例行性或複雜程度較低

的工作嚴格來說確實可縮短行政作業時

間但無法取代職員的工作內容

D1

派遣人力大多從事事務性例行性工作實務

上執行工作內容是協助職員的工作甚至有時

候派遣勞工的工作能力都比職員還好但大多

是輔助性的工作基本上派遣勞工大致符合

我們的用人需求如果有不符合需求的會有

淘汰機制

派遣勞工之工作內

容係協助職員辦理

事務性例行性之

非核心業務

E1

我們機關的承攬人力都是從事清潔保全或駕

駛工作跟一般職員的工作差異是他們只負

責非核心的工作內容

勞務承攬人力多從

事與勞務有關之清

潔或保全駕駛等

工作

E3

我們就是讓外包公司承攬清潔工作承攬人力

與職員的工作性質是不一樣的他們只負責機

關公共區域的環境清潔工作目前是都在軌道

上

(二) 貴機關進用的非典型人力為重要(或不可或缺)人力是否易於取代

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

臨時人員是我們依專案計畫請他們辦理特定

的或短期性的業務計畫工作結束用人即結

束他們負責現場之各項勞務性工作協

助專業人員可以具有較為充裕之時間從事學

術性研究工作因此需要有相關的基

礎訓練

屬專案計畫補助進

用的臨時人員需

具有相關基礎訓

練方能協助職員

完成任務工作屬

機關依規定或業務

需求編列預算以

業務費進用的臨時A3

我認為臨時人員是重要人力雖稱為臨時人

員但其工作年資往往超越正式人員對於其

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

38

工作內容及流程都相當清楚本機關地處偏

遠正式人員流動率高而臨時人員多為在地

人反而是穩定基層業務重要的一環

人員則可能具有

工作年資長穩定

性佳之優勢

B1

志工的工作其實就是輔助職員的工作除非他

們有相關的專業或工作經驗否則輔助性質的

工作也容易被取代

公教志工主要負責

輔助性質工作若

能結合退休人員所

具備的相關專業能

力則不易取代亦

可提升服務品質

B3

我們運用志工的目的也是為了善用社會資

源結合具有服務熱誠和熱心之退休公教人

員協助我們提供迎賓接待輔導填寫申請

書引導及協助洽辦公務hellip等服務可以提升

服務品質縮短民眾洽公的時間志工確實是

不可或缺的人力另外我們每年都會辦理志

工的研習訓練尤其是專業這一塊可以

讓他們不易被取代

C1

本機關運用替代役役男從事輔助性質工作役

男並不會單獨負擔或工作責任所以役男

工作隨時可由他人取代

替代役從事輔助性

質的工作任職時

間短且容易取

代 C3

是容易於取代的因為最長每 11 個月要換一

次短的話 2 個月換一次也有可能

D1

有幾項一般性的文書工作是很容易被取代但

有些派遣勞工執行的工作是涉及專業性的業

務不僅是機關的重要人力而且他們如果具

有相關專業經驗是不易被取代的

派遣勞工如具備專

業能力是屬於重

要人力

E1

我們清潔的承攬工作算是重要人力但同樣也

很容易被取代因為跟職員相比他們的工作

偏於一般勞務性質較缺乏相關專業性

勞務承攬人力工作

性質偏於勞務性

質偏向工友且容

易取代

E3

因為我們機關的公共區域很廣工友數額又不

足將清潔工作委外辦理的話可以節省人力

成本但清潔工作是容易被取代的

(三) 學者認為彈性用人制度與穩定性回應性課責性團隊性及一致性等價值互為衝

突請問您的看法為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

就如學者說的確實有衝突因為臨時人員的

資歷也滿久的當然希望能得到相當的保

障他們在與職員的相處上也會覺得矮人一

臨時人員工作年資

可能不比正式人員

少但福利較正式

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

39

截 人員差至於工作

上可以補足正式人

員的不足

A3

價值衝突在所難免臨時人員薪水福利均不及

正式人員再加上職務隨機關需求而定工作

穩定性不高自然不容易要求較繁重或課責性

較高的工作但又因本機關正式人員流動性過

高臨時人員在某些程度反而可以彌補人員不

足的缺漏

B1

志工是屬於自願服務性質因此人員在穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等面向

確實不佳

公教志工穩定性

回應性課責性

團隊性及一致性等

面向確實不佳

B3

基本上志工如果透過教育訓練的方式在團

隊性及一致性的層面應該能與職員相當至於

課責性的部分我們有訂定相關的考核機制

如果志工在服務時有故意或重大過失不法侵

害他人權利的話我們對志工是有求償權的

C1

同意學者所言因為役男對於本所較無認同

感榮譽感較不易產生成就感只能機械式

的工作無自由彈性運用的空間相對的無法

貫通機關一貫的信念與價值觀以至於運用替

代役男時會有不協調感產生

替代役對工作較無

認同感但非絕

對有時必須取決

個人的工作態度

C3

部分認同但仍取決於個人工作態度問題

因為如果是一位負責的人不論工作時間長短

與否他都會努力投入並且執行完畢如果再

加上其人格特質是聰敏靈俐合群的那麼

彈性用人其實是極優的但若用人無法遴用到

適合的人那確實會有衝突的問題反之同

樣的永業制度下的用人如果遇到工作態度

不佳或者酬庸性的遷調同樣會出現與穩定

性回應性課責性團隊性及一致性等價值

互為衝突的問題所以問題在人不在制度

D1

我是覺得派遣勞工會因為工作不穩定較有危

機感所以工作滿認真的部分派遣勞工的表

現還比職員更佳而派遣勞工辦理的業務並不

直接面對民眾只要把交辦事項做好即可所

以沒有回應性跟一致性的衝突至於課責性的

部分如果涉及重大疏失或違法情事我們會

有淘汰機制

派遣勞工工作大致

認真較無回應性

和一致性的衝突

機關對派遣勞工有

淘汰機制

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

40

E1

學者說的價值衝突我是部分認同主要還是

看機關內職員對承攬人力平時相處的態度如

果相處得好彼此互相幫忙承攬人力自然對

機關產生認同感這樣團隊合作的氛圍就會形

成

勞務承攬主要取決

個人工作態度若

有不適任有汰換

機制

E3

我個人是覺得學者講的價值衝突對承攬人力

來說應該是沒有影響尤其是承攬清潔工作

的因為他們就是負責把清潔工作的勞務完

成雖然對機關來說他們是必要的人力不

過換另一個人來做清潔工作也可以呀

(四) 承上目前貴機關在運用及管理非典型人力時是否有前述價值衝突產生

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A1

機關與臨時人員訂立的勞動契約都是依勞動

基準法規定明定雙方的權利義務內容以充分

保障臨時人員的權益他們的待遇也是依計畫

經費以及學經歷支給薪水目前臨時人員都能

有效完成業務工作還沒有價值衝突問題產

生

臨時人員大致可以

完成工作無價值

衝突問題但政治

酬庸關係可能產生

觀感不佳

A3

臨時人員薪水福利均不及正式人員工作穩定

性也不高因此他們多會以福利薪水作為理由

逃避臨時交辦工作對於工作內容也較易抱

怨雖然本機關有此類問題但還不至於影響

業務進行畢竟典型人力和非典型人力對於機

關來說是互補的角色另外臨時人員多與地方

人士有裙帶關係有時容易成為民眾閒話的焦

點

B1

為降低前述狀況所招募志工主要來源皆由業

務單位招募符合其需求的人才以避免前述問

題之困擾

公教志工必須符合

業務單位需求可

透過教育訓練提升

品質

B3

志工都是配合機關活動或是協助洽公民眾而

且透過專業訓練能提高他們的服務品質在

協助民眾洽辦業務跟引導這一部分跟職員的

辦理方式都是一致的目前運用的狀況都還不

錯

C1 運用役男值勤或管理時常會因角色觀點不 替代役工作不具複

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

41

同而有不同的對待方式在機關立場要役男

能夠認真執勤則需要較高壓的管理模式但

以直屬管理者的角度是希望與役男相處方面

較為圓滑以減少事故發生

雜性無價值衝突

問題但必須有效

管理

C3

還好因為替代役所負擔的工作並不具有高度

複雜性而且多為臨時性或簡單的事務處理任

務所以沒有這樣的問題

D1

派遣人力的歸屬感與職員有別尤其職員跟工

級人員的相關福利派遣勞工都沒有或是我

們辦理的文康活動派遣勞工也無法參加因

此他們很容易被機關邊緣化

派遣勞工福利不及

正式人員容易被

邊緣化

E1 應該還好因為承攬人力的管理是廠商那邊 勞務承攬工作上較

無價值衝突問題 E3

運用結果大致能符合工作要求而價值衝突的

部分我覺得對承攬人力來說是沒有影響的

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A3

本機關因流動率很高臨時人員的年資反而多

於正式人員加上這些臨時人員都是在地人

有時對於在地的民情反而了解甚至認識洽公

民眾這是正式人員做不到的通常民眾洽公

時承辦人是認識的人心理上都會比較有認同

感比較不會抱怨之前曾經有民眾來洽公

因缺少文件需要再補不過這位民眾因認識承

辦的臨時人員所有事情很快圓滿解決如果

是外地來的正式人員不免遭到民眾抱怨畢

竟現在民眾對公務員似乎懷有敵意

在地的臨時人員

工作上容易融入當

地外地正式人員

反而比不上

B3

之前有神秘客來訪發現當日輪值的志工有在

打瞌睡的情形經輔導之後情況是有改善

了主要原因是該名志工晚上有兼職夜班的工

作所以偶而會有精神不濟的情形我們大部

分的志工平時都還會去參加話劇合唱團表演

或演戲等活動基本上都是比較活潑熱心的

志工對於為民服務的機關來說應該能間接

提升服務品質吧

公教志工有時因外

務影響工作狀況或

機關形象

C3 有次進用到資訊能力較強的替代役協助我們 替代役的特殊專業

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

42

解決了大批資料滙入的問題而且還教導了資

訊小技巧他們某些特別的專長剛好能彌補跟

提昇機關較弱的功能但也僅有一次是比較

特殊的情形

有時可以彌補機關

的缺陷但不多

見

E1

之前是遇過一個情況就是勞工有親屬過世

但我看他都沒請喪假隨口問了一下他居然

不知有此權益後來經過我們提醒廠商廠商

才去處理另外有些廠商會看勞工的工作年

資去用人例如某甲在同一公司的年資是 3 年

以下某乙在同一公司的年資是 5 年他可能

會選擇某甲去承攬因為特休假可以給得比較

少

勞務承攬的廠商容

易因為私利忽視派

遣勞工的權利

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

43

臺東縣中央及地方機關運用非典型人力-人事人員訪談內容

一訪談對象資料表

臨時人員 公教志工 替代役 勞動派遣 勞務承攬

臺東縣

中央機關 直屬主管 A2 B2 C2 D2 E2

臺東縣

地方機關 直屬主管 A4 B4 C4

無運用

派遣勞工 E4

合計 總計 9 人

二訪談題綱及內容

(一) 請問貴機關進用非典型人力之原因

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關臨時人員的進用是因為每年都有專案

計畫來辦理特定性短期性業務例如

工作紀錄及清理

監管等業務

臨時人員之進用係

因特定短期業務

或人情考量

A4

因應民選首長的人情考量及業務單位的人力

需求而進用臨時人員以輔助行政人力之不

足

B2

因實務上有運用志工的需要可以減輕編制內

人力工作負擔再加上配合政策要求所以積

極運用公教退休人力以增加擔任公教志工之

人數比例

公教志工可減輕正

式人員的工作負

擔但仍需考量人

員管理

B4

主要是為了紓解服務人力的不足個人覺得志

工有很大的異質性因此帶領志工須多加瞭解

他們的專長跟個性另外過多的志工會不好

管理有時候排好班了也可能會突然因個人因

素請長假反而形成管理者的另一種工作負

擔

C2 因為增加勤務工作加重因此

需要此人力支援協助工作之推動

因正式人力無法負

擔工作替代役可

減輕工作量

C4

本縣因位處邊陲地形也較狹長為了因應地

區救災救護的需求以及強化執行的機制希

望藉由替代役役男協助消防勤務能完善落實

訪問內容 受訪對象

附錄六

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

44

轄區防災救難工作以發揮政府照護功能

D2

因為我們每年都有新計畫需要執行調查業

務或是協助收發文等現在我們機關有四個

單位運用派遣人力這四個單位每年都會有新

的計畫要執行例如加強計畫

派遣勞工任用多因

特殊業務

E2

我們沒有辦理相關庶務工作的人力例如清潔

工作保全跟駕駛都是交給承攬公司的人來

做

勞務承攬可補足庶

務及工友不足問

題

E4

我們機關的公共區域很大而且工友數量不

足幾乎都是遇缺不補所以我們的清潔工作

都是透過公開招標外包給公司去完成

(二) 貴機關進用非典型人力的方式及考核激勵淘汰(退場)機制為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

進用臨時人員的方式是依據行政院及所屬各

機關學校臨時人員進用及運用要點辦理的

因臨時人員的雇用是因應各項專案計畫辦

理特定性短期性的業務一旦計畫工作結

束用人就結束了所以沒有另外訂定考核

跟淘汰等機制

臨時人員因短期性

業務或契約雇用

約滿或任務結束雇

用也隨之終止但

可視業務需求續

聘

A4

未訂定考核激勵淘汰(退場)機制惟本機

關臨時人員契約以六個月為基準契約期滿

再視業務需求狀況或其他因素決定是否繼續

僱用

B2

志工是公開招募進用的考核方式是授權由

運用的單位主管考核對於連續 3 次通知不

願參加志願服務工作的就予以淘汰獎勵

的方式會公開表揚或者贈送相關研究推

廣刊物及試驗品宣導品等等

公教志工依具體表

現決定運用亦有

獎勵機制平時考

核由運用單位辦

理

B4

我們會先評估所需志工人數再公開召募志

工也有定期考核服務績效特優的志工

就公開表揚如果有不適任的具體事實就

不會再續聘了另外會依志工的服務年資及

服務時數發給志願服務績效證明書或志願服

務榮譽卡個人覺得志工普遍重視心靈層次

的滿足或是擴展人際關係要有效激勵的

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

45

話應該要讓志工感到自己被機關重視

C2

役男人力以分派為主考核的話會

看役男平時勤務狀況和生活表現有特殊優

良表現的給予行政獎勵如果有觸法遭地檢

署或地方法院拘提判刑會再報經役政署

同意核定因案停役

替代役依平時勤務

及生活狀況決定

表現良好有表揚獎

勵表現不佳者可

由役政署或送返成

功嶺再教育

C4

每年定期向提報年度替代役實

施訓練計畫及需求人數再由配賦本

機關為鼓勵役男認真投入勤務並協助各單

位完成各項交辦事項平常除給予表現良好

役男社會性獎勵(口頭讚美公開表揚)外另

外會依我們訂定的替代役役男獎懲標準表

給予傑出役男適當的行政獎勵

對於態度不佳不聽從紀律及指揮的役男

就由單位主管予以適當管教及配合相關的役

男懲處措施如果仍無法達到改善的效果

就會再依據訂定的替代役役男

輔導教育實施計畫送返成功嶺輔導再教

育如果役男因身體健康狀況而無法負荷勤

務就協助役男辦理傷病停役流程

D2

不一定每年都會進用要看各計畫的經費

每次進用的話都是以一年為期每年都會

評估派遣勞工適任與否

派遣勞工以一年期

為主根據工作表

現決定聘用

E2

依政府採購法辦理勞務承攬承攬人力是由

廠商管理我們只做業務成效考核或是看

他們是否正常上下班只針對業務執行情形

進行考核

勞務承攬人力由廠

商管理也可根據

契約內容考核

E4

我們就是用採購法公開招標勞務承攬每個

月會隨機抽查清潔打掃工作以一月為例

只要有一個地方不乾淨就會被扣 500 元

(三) 一般而言彈性勞動化的管理方式有數量彈性功能彈性薪資彈性時間彈性

請問貴機關進用的非典型人力其彈性管理方式為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2 主要還是依各項專案計畫進用臨時人員工

作期間是彈性的因為都是特定性的或短

臨時人員根據業務

計劃決定若經費

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

46

期性的業務一旦計畫結束工作就終止了 許可亦可進用

A4

可依實際需求在經費允許之下彈性進用臨

時人員薪資是依業務單位所需人力專業度

的不同訂定 3-4 級薪資標準可視經費狀

況彈性調整工作時間目前是固定的與職

員相同

B2 依機關業務特性視工作需要再動員志工

才不會造成人力浪費

公教志工人力及時

間根據業務量決

定可以工作量調

整輪值時間

B4

志工的引導跟迎賓接待是輪班制的以半天

為單位時間上算是很彈性至於數量也是

可以彈性的目前的志工數可以讓他們每週

上一次的半天班如果志工數少當月份輪

值的時數就會增加其實就是看志工員額數

來調整輪值的時間跟方式

C2

本機關替代役彈性管理方式為數量彈性以

彈性支援各項勤務工作增加工作之勤

務調整與人力支援使勤務能更加順暢

替代役可採數量彈

性或功能彈性並

依其專長分配工

作

C4

採行之管理方式是功能(職能)彈性化役男分

發至機關後先由主管面試經由面試過程

了解各役男專長及潛能發展性再配賦到各

需求服勤單位並由單位於平日漸進加強役

男的專業技能使役男能協助各單位完善執

行勤務

D2

目前派遣人力數量已受控管所以沒有數量

彈性每一個派遣人力都是一人一功只讓

他們負責某一項業務沒有在各種任務間移

動的狀況薪資的部分因為是每年年底評估

再做整案調整可以算有彈性至於上班時

間都是跟一般職員一樣正常上下班偶而才

會需要在假日的時候幫忙活動支援工作時

間算是固定的

派遣勞工僅薪資可

於年底評估後作通

案調整而數量已

受控管無彈性運

用之空間

E2

承攬人力較無功能彈性因他們只負責將外

包的勞務完成工作時間的話要看他們承攬

的勞務性質像保全就是用輪班的清潔和

駕駛則和職員的上班時間相同偶爾駕駛須

配合機關辦理的活動申請加班不過外包公

司還是會依勞基法處理我們就只看勞務工

作是否完成報酬的部分要看工作內容以及

勞務承攬較無彈

性工作內容薪

資依契約內容而

定部分勞務性質

的勞務承攬上班時

間反而較具彈性

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

47

我們的預算跟需求基本上每年簽訂的契約

都不會有太大的調整

E4

進用這些人力主要是因為工友員額數不足

他們的工作可以平日跟假日輪班所以清潔

工作的時間算有彈性至於工作量大時像

是大掃除外包公司會調派其他人員幫忙

所以數量上也保有一點彈性

(四) 目前貴機關進用的非典型人力其運用結果為何

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A2

本機關負有保管研究國內的責

任面對不斷大量增加正式人力

不足都要仰賴臨時人員協助計畫研究工

作紀錄和登錄造冊及資料整理臨時人員

大多負責各項勞務性工作協助專

業人員得以具有較為充裕之時間從事學術性

研究工作

臨時人員可以紓減

正式人員的工作

量但不宜指派長

期性業務但是酬

庸型的臨時人員素

質良莠不齊不一

定能符合機關所

需

A4

近來公務部門業務多元性與日俱增礙於財

政組織編制人力的限制等到增加或調整

正式人力等作業的完成常常會緩不濟急

臨時人員可依實際需求在經費允許之下彈

性進用臨時人員確實能達到即時因應的效

果惟在民選首長的機關臨時人員常是因

為民選首長的人情壓力之下進用其職能專

長未必能符合業務需求

臨時人員的進用相對於正式編制人力有較大

的彈性對於業務的特殊需求較易於短時間

內進用人力相對的臨時人員亦可能在任職

不久就找到更好的工作因此公務部門不易

將長期性及較專業性的業務交給臨時人員辦

理本機關的臨時人員薪資是依業務單位

所需人力專業度之不同訂定 3-4 級薪資標

準可視經費狀況彈性調整臨時人員以雙

方訂定契約方式進用機關可依業務的時間

性長短彈性調整僱用臨時人員

B2 本機關在 102 年 10 月完成志工招募初步 退休人員擔任志工

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

48

檢討效果良好有達成預期目標優點是初

估在外講習的活動志工 3 人可代替正式人

力 1 人缺點是志工出勤不能配合對於工

作內容不熟悉需進一步教育

具有專業性可減

緩正式人員工作壓

力若是臨時招

募此類志工可能

有專業不足或出勤

無法配合的缺點

B4

結合具服務熱誠且熱心公益之退休公教人

員協助提供迎賓接待協助諮詢服務引

導等等服務可以有效縮短民眾洽公的時間

運用志工的好處是大大紓解正式人力不足

讓職員能專心處理重點業務

C2

替代役運用結果為良性反應因為役男可分

攤工作如勤務

作業勤務協助勤務等等舒解人

力不足之窘境

替代役亦可分攤正

式人員工作但是

素質不齊的情況難

以掌握

C4

優點是在有限人力下使各單位工作量能些許

舒緩另可善用各役男專長(如資訊專長製

圖專長)在勤務上提供相當大的協助也能

順利在有限時間內完成任務但如遇到役男

態度不佳不服從長官或紀律亦或是役男精

神狀況不穩定(如患有憂鬱症躁鬱症等)情

形對用人單位於管理上都是很大的負擔

嚴重者亦會影響勤務之運作狀況

D2

運用派遣人力的優點是我們的職員可以少掉

許多打雜工作及瑣事將這些非核心業務交

由派遣人力處裡職員更可以專心處理核心

業務或專案工作缺點是派遣人力不一定可

以符合機關要求可能造成進用人力的成本

派遣勞工多從事雜

務性質工作但不

見得符合機關需

求

E2

我們機關的清潔保全跟駕駛等工作是直接

把業務外包給公司相關的薪水福利工

作內容都是簽定在契約裡所以數量上較無

彈性在功能上也較無彈性因為清潔跟保

全還有駕駛的工作都是固定的薪水的部

分看我們的預算跟需求不過薪水是由得

標廠商支付給派遣勞工所以也算固定薪

水工作時間的話就是依勞基法規定保全

是有輪班清潔跟駕駛就跟職員一樣正常上

下班但有時候我們在假日或晚上辦活動

駕駛就會需要加班

勞務承攬工作依契

約決定薪資由廠

商支付但機關也

可依表現決定是否

任用

E4 勞務外包的部分只要表現好就可以連續兩

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通

49

年續約而勞工如果工作表現不佳我們會

請廠商在 3 天內換人到目前為止是還沒有

這種情形發生啦遇到大掃除的時候因為

工作量大我們還是會分配清潔區域給職

員每個人分擔一些請大家配合互相幫忙

(五) 其他（請分享特殊案例）

代號 訪談重點紀錄 重要概念

A4

曾碰到洽公的民眾抱怨同仁沒有妥善處理他

的案件雖然事後查證這位同仁是臨時人

員所以相關的專業能力尚不足但對民眾

而言只要是在機關工作不管是什麼人

都代表是我們機關的同仁因此機關對非典

型人力相關的教育訓練應該更用心和紮實

臨時人員可能專業

不足的現象可能

會影響機關形象

需透過教育訓練解

決

B2

大部分的志工對於電腦文書處理都不太在

行這部分可以透過替代役來彌補而志工

可能因具備相關的專業經歷所以較適合導

覽解說的工作

公教志工特殊專長

可以提供品質更佳

的服務

B4

還記得某一天有一位外國人來洽公辦完

後需再到其他機關我們的志工剛好是退休

老師有外語專長就用英語跟外國人溝通

並透過導航系統告知路線提供了滿意的感

動服務

C4

曾進用一名役男因其精神方問題除日常

生活作息無法完全自理需另派同仁適時監

督以維護其安全對單位人力運用上造成困

擾另本局藉由役男資訊專長使業務簡化

大幅提升工作成效

素質不佳的替代役

反而會增加機關困

擾但特殊專長的

替代役可增加工作

成效

E2

因為我們已經沒有駐衛警員額所以警衛工

作就交由承攬人力就是保全來補充好處

是庶務工作由承攬人力處理之後人事成本

確實可以降低但缺點是實際上在管理的時

候勞工有兩個老闆一邊是委外廠商一

邊是服務單位而跟我們簽訂的委外廠商也

很重要必須好好的與委外廠商溝通

勞務承攬可以減少

人事成本但是管

理上必須同時考量

機關與廠商機關

必須加強與廠商溝

通