維持社工人力穩定性之努力方向－以約聘、約用社工為例

保護社工人力的甄補策略{

一、現況分析

本局及本府家庭暴力及性侵害防治中心現有社會工作師5

名、約聘社工督導員13名、約聘社會工作員72名，合計編制及

約聘社工人力共90名，另有約用社工人力63名，共計153名專

業社會工作人力，分別配置於各業務單位、各家庭福利服務中

心、家庭暴力暨性侵害防治中心、仁愛之家等。社工人員除了

國家考試分發外，多數是約聘僱、約用人員。該人員進用後，

會辦理職前訓練或經驗傳承，分科分級訓練，建立分級專業訓

練制度。

近年來因社會案件層出不窮，社工人員案量負擔沉重，造

成人員異動頻繁，尤以保護性社工之異動最為嚴重，保護性社

工的流動率很高，不斷地找人、補人，找不到合適的人？問題

在哪？值得探討。如何維持社工人力的穩定性實為值得探討之

課題，試從制度面及支持系統兩個層面探討之：

(一)制度面

1 、中央資源配置

依照內政部充實社工人力計畫，各縣市政府需逐年增置社

工人力，本市100年至114年需增補納編之社工人力合計175人

（其中編制人員140人、約聘人員35人），這對地方政府而言，

是一項龐大的經費負擔，因財政拮据，有關增置人力所需經

費，宜由中央訂定補助成數或以外加補助擬納編員額之經費，

以期順利快速進用人力。

2 、教育訓練

人事室 / 王秀蘭 主任

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13Chapter社福政策專文

臺南市政府社會局

本局社工人員教育訓練相當完備，整

體規劃社工人員教育訓練制度，包括辦

理社會工作人員分科分級訓練；建立外

聘督導與專家陪伴制度；輔導社工人員

取得社會工作師專業證照等。

3 、聘用資格及支薪標準

依據內政部充實社工人力計畫訂定

「臺南市政府充實社工人力配置及進用

計畫」，明定社會工作督導員、社會工

作員之支薪標準。

(二)支持系統

1 、調整薪資結構

本局暨所屬機關約聘保護性社工之薪

點已由121.1元調整為130元，並溯自101

年1月1日生效。

2 、建構情緒支持體系

社工接案內容往往涉及緊急人命之

援救等，其壓力沉重，故除了人身安全

的需求外，還要情緒支持體系，包括心

理諮商等。尤其處理家暴和性侵害的社

工，更需有正向能量和健康心智，才不

會被工作擊倒。本局提供社工人員支持

性措施包括心理諮商、人身安全講習研

習課程。

3 、落實人身安全計畫；

辦理社工人身安全個案檢討會議並訂

定「家庭暴力暨性侵害防治社工人身安全

風險管理與危機處理要點」；建立危險個

案社工家訪陪同制度，協洽轄區派出所警

員陪同訪視。簽訂特約計程車。提供防身

器材如噴霧器、哨子、監視器、警報器、

反射鏡、電擊棒等之使用等。

二、社工人員所面臨之問題

（一）工作量超出個人所能負擔範圍

社會變遷快速，社會問題呈現多元

化，社會工作變得非常複雜。然而，社會

工作專業人力的配置規定模糊，現有的

社會工作人員超時超量工作，多數處在

「耗竭」狀態，造成專業人力的流失與不

穩定。就以本局為例；2011年10月迄今年

10月，本局約聘人員離職率為17％，約用

人員之離職率為21％，根據相關調查資料

顯示，社工每天平均工作時數約為9.5小

時，其超時超量工作，實為人員流動頻繁

的主因。

（二）社工的薪資結構不合理

1、各縣市的計算方式並不一致。約

聘、約僱以及約用人員的薪點，則又不

同。本府核定之約聘、約用社工薪點一直

維持在最早期的薪資，無法逐年調整晉

級，如果他要留在直接服務體系繼續服

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維持社工人力穩定性之努力方向－以約聘、約用社工為例

保護社工人力的甄補策略{

務，就是永遠維持原等階原薪點。經了解

其他縣市大多依約聘僱人員之年終考核成

績，考列甲等逐年晉級或2年、3年甲等晉

一級等規定，以留住社工人才，惟本市限

於財政，目前考列甲等亦維持原等階原薪

點，缺乏激勵作用及留才誘因，造成社工

人力出缺頻繁，每每多次徵才，仍無法補

足缺額。

2、本局約聘社工的聘用薪資，與其

他一級機關，如教育局和衛生局相似。惟

工作內容不成比例，形成一股離職的推

力，除了薪點，加上案量的考慮，約聘、

約用社工可能會選擇薪水差不多，案量較

少的工作。最近教育局為學校增聘社工

（中央補助經費），本局就有4位市預算

之約聘人員離職，前往擔任學校社工，該

經費為中央補助，中央經費若停止補助，

他們也將無條件解僱，但他們寧願冒著隨

時可能被解僱的危險，也要選擇工作內容

較輕鬆之學校，可見社會局社工人員龐大

之壓力。

3、本局為落實「內政部充實社工人

力配置及進用計畫」，局本部暨本府家

庭暨性侵害防治中心101年組織編制修正

案，業經臺南市政府核定自101年7月18日

生效，惟經臺南市政府陳報銓敘部核復：

「因涉及內政部『充實地方政府社工人

力配置及進用計畫』納編社工人力，增

置暫列之高級社會工作師職稱，以及編制

表內所置委任比率與「各機關職稱及官等

職等員額配置準則」規定不符，尚需研議

陳報考試院核奪，俟有具體結論，即行函

復」。

有鑑於社工人員職責繁重，內政部規

定充實社工人力所增置之人員職稱應列為

高級社會工作師、社會工作師，其職等為

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13Chapter社福政策專文

臺南市政府社會局

薦任第七至第八職等及薦任第六至第七職

等，惟與考試院訂頒之「各機關職稱及官

等職等員額配置準則」規定不符，以致於

組織編制修正案遲遲未奉考試院核備。至

今仍無法進用新增社工人力，建請考試院

與內政部儘速妥處社工人員職等問題，以

期地方政府能儘速補足社工人力，紓緩人

力不足之窘境。

三、結論

為解決上述社工人員所面臨之工作量

不合理問題，本局將依內政部充實社工人

力計畫，逐年增置社工人力。至於調整薪

資結構方面，本局已研訂「臺南市政府社

會局暨所屬機關社會工作(督導)員服務管

理要點（草案）」，統籌訂定社工資格

條件、工作內容、薪資待遇、服務績效等

次、獎懲等。其中服務績效部份規定：

「甲等：經考評達八十分以上連續二年

者，得提升一階續聘，甲等員額比率以

百分之七十五為限，已提敘至本職最高

階者，換約時不得提敘薪階」。

建請本府能考量社工之特殊性，高風

險、高案量，薪資水準與工作內容不成比

例等之不合理狀況，支持本局所研擬之

「臺南市政府社會局暨所屬機關社會工作

(督導)員服務管理要點（草案）」。以激

勵表現優異之社工，並降低人員離職率。

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