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壹、確定基礎範圍

一、基礎說明

國土安全與國境執法這一科，如果單純以考科名稱而言，有關國土安全之部分，警察特考

中之公共安全人員，專業科目乃包括「國土安全與非傳統安全」一科；而同樣為警察特考

之國境警察人員，專業科目則包含有「國土安全與國境安全管理」一科。因此，國土安全

部分顯然在移民、警察特考之範圍中佔有相當程度之質量。

以移民特考而言，由於三、四等之測驗方式不盡相同，而二等、三等之科目名稱則為相異，

但測驗方式均為完全之申論題型。各等別之考科名稱、命題大綱與相關內容可簡要表列如下：

移民行政二等考試：國土安全與國境執法研究

適用考試名稱 適用考試類科

公務人員特種考試移民行政人員考試二等考試 移民行政

專業知識及核心能力

一、了解國土安全與恐怖主義之概念。

二、具備國境管理之專業知能。

三、具備國境執法之偵查知能。

四、了解國際及兩岸執法合作之運作。

大綱內容

一、國土安全與反恐

國土安全體系與運作之發展

國土安全情報理論與實務之發展

恐怖主義組織與威脅之演變

反恐作為之發展與國際反恐合作

二、國境管理

國境安全與國境控制之發展

與人有關之國境安全管理之發展

三、犯罪偵查技術

國境線犯罪偵查理論與實務

非法移民犯罪偵查理論與實務

人口販運犯罪偵查理論與實務

四、執法及刑事司法互助

國際執法合作理論與實務

兩岸執法合作理論與實務

備註 表列命題大綱為考試命題範圍之例示，惟實際試題並不完全以此為限，仍可命

擬相關之綜合性試題。

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移民行政三等考試：國土安全與國境執法

適用考試名稱 適用考試類科

公務人員特種考試移民行政人員考試三等考試 移民行政

專業知識及核心能力

一、了解國土安全與恐怖主義之概念。

二、具備國境管理之專業知能。

三、具備國境執法之偵查知能。

四、了解國際及兩岸執法合作之運作。

大綱內容

一、國土安全與反恐

國土安全體系與運作

國土安全情報理論與實務

國際反恐合作與法令

二、國境管理

國境安全與國境控制

與人有關之國境安全管理

三、犯罪偵查技術

國境線犯罪偵查

非法移民犯罪偵查

人口販運犯罪偵查

四、執法及刑事司法互助

國際執法合作

兩岸執法合作

備註 表列命題大綱為考試命題範圍之例示，惟實際試題並不完全以此為限，仍可命

擬相關之綜合性試題。

移民行政四等考試：國土安全與國境執法概要

適用考試名稱 適用考試類科

公務人員特種考試移民行政人員

考試四等考試 移民行政

專業知識及核心能力

一、了解國土安全與恐怖主義之概念。

二、具備國境管理之專業知能。

三、具備國境執法之偵查知能。

四、了解國際及兩岸執法合作之運作。

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大綱內容

一、國土安全與反恐

國土安全體系與運作概論

國土安全情報概論

國際反恐合作與法令概論

二、國境管理

國境安全與國境控制概論

與人有關之國境安全管理概論

三、犯罪偵查技術

國境線犯罪偵查概論

非法移民犯罪偵查概論

人口販運犯罪偵查概論

四、執法及刑事司法互助

國際執法合作概論

兩岸執法合作概論

備註 表列命題大綱為考試命題範圍之例示，惟實際試題並不完全以此為限，仍可命

擬相關之綜合性試題。

二、本科教授範圍與核心能力養成

確立基礎範圍

首先，雖然各等別之範圍不盡相同，其出題基礎範圍並無具體差別。仍以國土安全與反

恐（反制恐怖主義）為本科之先位基礎，而後則以國境管理之法規與具體作為，與入出

國及移民相關法規、國家安全法等部分緊密結合，並強化對於我國國土安全相關組織、

機關與體系之掌握與認識；之後則以防制人口販運為核心，結合人口販運防制法與相關

法規，掌握非法移民與人口販運防制之相關法規、資訊、政策以及具體作為，並結合相

關犯罪偵查概念，瞭解跨國犯罪之各種基礎類型與對策，以求較為全面地掌握跨境犯罪

之樣貌。最後，則學習國際執法合作之概念、方式、條約或國際協定，以及以《海峽兩

岸共同打擊犯罪及司法互助協議》為核心之相關內容，並加上有關恐怖主義與國境安全

管理新趨勢之專題研究，同時搭配相關研討會論文之簡要整理，而構成主要訓練範圍。

犯罪偵查部分之實像

對於本科而言，大綱中所稱犯罪偵查理論與實務之部分，並非著重於廣義警察職能之犯

罪偵查技術，而是著重於對跨境犯罪之具體掌握。以移民行政考科而言，偷渡、違法停

留、居留，非法跨境工作與人口販運等相關違法行為，方為出題老師關切之重點。命題

大綱中亦明確指出：「與人有關之國境安全管理」方為重點，故本科之犯罪偵查，與傳

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統警察、海巡特考之專業科目「犯罪偵查」一科並不相同，實際上乃偏向以上述重點為

出題核心。

厚植核心能力

與本科在出題上關係最為密切之考科，乃為入出國與移民相關法規。此點可自 102 年移

民行政人員之出題加以觀察，即可得知。如 102 年四等移民行政人員考試本科測驗題之

第 17題與第 18題，即屬鮮明之範例：

試題 解答

（ ）◎ 我國「人口販運防制法」第 2 條對「人口販運」之定義，仿效

聯合國之規定，認為未滿幾歲被害人之同意行為係無效之同

意？ 14 歲 16 歲 18 歲 20 歲。

【解析】

依據人口販運防制法第 2 條之定義規定：

本法用詞，定義如下：

一、人口販運：

指意圖使人從事性交易、勞動與報酬顯不相當之工作或摘取他人器

官，而以強暴、脅迫、恐嚇、拘禁、監控、藥劑、催眠術、詐術、

故意隱瞞重要資訊、不當債務約束、扣留重要文件、利用他人不能、

不知或難以求助之處境，或其他違反本人意願之方法，從事招募、

買賣、質押、運送、交付、收受、藏匿、隱避、媒介、容留國內外

人口，或以前述方法使之從事性交易、勞動與報酬顯不相當之工作

或摘取其器官。

指意圖使未滿 18 歲之人從事性交易、勞動與報酬顯不相當之工作或

摘取其器官，而招募、買賣、質押、運送、交付、收受、藏匿、隱

避、媒介、容留未滿 18 歲之人，或使未滿 18 歲之人從事性交易、

勞動與報酬顯不相當之工作或摘取其器官。

二、 人口販運罪：指從事人口販運，而犯本法、刑法、勞動基準法、兒童

及少年性交易防制條例或其他相關之罪。

三、 不當債務約束：指以內容或清償方式不確定或顯不合理之債務約束他

人，使其從事性交易、提供勞務或摘取其器官，以履行或擔保債務之

清償。

上述第 2 條第 1 款第 1 目之規定，有「違反本人意願」要件之設，但同款

第 2 目針對未滿 18 歲之人從事人口販運之行為者，即未規定此要件，故應

注意如對未滿 18 歲之人為人口販運之行為者，即不問是否違反被害人之意

願，均構成犯罪。

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試題 解答

（

）◎

我國「入出國及移民法」第 3 條規定，定居的意義為： 指

在臺灣地區居住並設立戶籍 指外國人在臺灣地區無限期

居住 指在臺灣地區居住期間超過 6 個月 指在臺灣地

區居住期間超過 1 年。

【解析】

本題為純粹法條定義題。

依據入出國及移民法第 3 條第 10 款之規定：「十、定居：指在臺灣地區居

住並設立戶籍。」故選項正確描述為：

為定居之定義；

此描述為永久居留；

此為居留之定義；

本選項為誤導選項，無具體意義。

其實，不僅四等，二等與三等之考題中亦經常出現相關類型。例如 102 年移民行政二等

《國土安全與國境執法研究》第 2題即為典型之範例：

依據入出國及移民法規定，對於跨國（境）人口販運被害人，主管機關應提供何種協助？

（10 分）又內政部入出國及移民署依規定強制驅逐已取得居留、永久居留許可之外國

人出國前，有何程序或措施？（15 分）

【擬答提示】

我們可以很明確地發現，本題之主要考點，即在於人口販運防制法之相關內容與入出

國及移民法第 38 條有關強制收容之程序，以及透過釋字第 708號解釋對於入出國及移

民法第 38 條之闡述，強化答題之論述。

因此，本題之標準法規解答，可具體表列如下：

核心法規 條號或字號 法規內容

人口販運

防制法

第 17條 Ⅰ 各級主管機關、勞工主管機關對於安置保護之人口販

運被害人及疑似人口販運被害人，應自行或委託民間

團體，提供下列協助：

一、人身安全保護。

二、必要之醫療協助。

三、通譯服務。

四、法律協助。

五、心理輔導及諮詢服務。

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六、於案件偵查或審理中陪同接受詢（訊）問。

七、必要之經濟補助。

八、其他必要之協助。

Ⅱ各級主管機關、勞工主管機關為安置保護人口販運被

害人及疑似人口販運被害人，應設置或指定適當處所

為之；其安置保護程序、管理方式及其他應遵行事項

之規則，由中央主管機關會商中央勞工主管機關定之。

入出國及

移民法

第 38條 Ⅰ外國人有下列情形之一，非予收容，顯難強制驅逐出

國者，入出國及移民署得暫予收容：

一、受驅逐出國處分或限令七日內出國仍未離境。

二、未經許可入國。

三、逾期停留、居留。

四、受外國政府通緝。

Ⅱ前項收容以六十日為限，收容期間屆滿，入出國及移

民署在事實上認有繼續收容之必要，得延長收容六十

日，以一次為限。但受收容人所持護照或旅行文件遺

失或失效，尚未能換發、補發或延期者，得延長收容

至有效證件備齊後三十日止。

Ⅲ受收容人或其配偶、直系親屬、法定代理人、兄弟姊

妹，得於七日內向入出國及移民署提出收容異議。

Ⅳ受收容人無法遣送或經認定無暫予收容之必要時，入

出國及移民署得限定其住居所或附加其他條件後，廢

止收容處分。

Ⅴ受收容人涉及刑事案件已進入司法程序者，入出國及

移民署於收容前或執行強制驅逐出國十五日前，應通

知司法機關；其係經司法機關責付者，並應經司法機

關同意，始得執行強制驅逐出國。司法機關認為有羈

押之必要者，應移請司法機關處理。

Ⅵ有第一項各款情形之一之外國人涉及刑事案件，經司

法機關責付而收容於第三十九條所定之收容處所，並

經法院判決有罪確定者，其收容之日數，以一日折抵

有期徒刑或拘役一日或刑法第四十二條第六項裁判所

定之罰金額數。

Ⅶ中華民國一百年十一月八日修正之條文施行前，外國

人涉嫌犯罪，經法院判決有罪確定，於修正施行後尚

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未執行完畢者，其於修正施行前收容於第三十九條收

容處所之日數，仍適用修正施行前折抵之規定。

Ⅷ第二項收容、延長收容及第三十六條強制驅逐出國之

處分，應以當事人理解之語文作成書面通知，附記處

分理由及不服處分提起救濟之方法、期間、受理機關

等相關規定；收容處分並應聯繫當事人原籍國駐華使

領館或授權機構。

大法官

解釋

第 708號 中華民國九十六年十二月二十六日修正公布之入出國

及移民法第三十八條第一項：「外國人有下列情形之

一者，入出國及移民署得暫予收容……」（即一○○

年十一月二十三日修正公布同條項：「外國人有下列

情形之一，……入出國及移民署得暫予收容……」）

之規定

其因遣送所需合理作業期間之暫時收容部分，未賦

予受暫時收容人即時之司法救濟；

又逾越上開暫時收容期間之收容部分，非由法院審

查決定；

上開規定均有違憲法第 8 條第 1 項保障人民身體自由

之意旨，應自本解釋公布之日起，至遲於屆滿二年時，

失其效力。

透過這樣的觀察，我們幾乎可以確定，如果入出國與移民法規的基礎不夠好，本科有將

近 1/4至 1/3之分數，是無法取得的，因此，本科在學習上之基礎架構應為：

完善應試能力之培養：三大核心能力

強化法規與策略之掌握 提升解題能力 加強專題研究與考點應對

四大環節

國土安全與恐怖主義 國境管理與人流管理 人口販運與跨境犯罪防制 跨境刑事司法互助

能力與環節之基礎

以法規為發展基礎：

入出國及移民法：國境管理與人流管理之專法。

兩岸條例與兩岸間相關協議與跨境犯罪防治之聯繫。

人口販運防制法、我國人口販運相關政策與措施，美國國務院人口販運報告（2011、

2012）

國家安全法與其他相關國家安全、國土安全之法規，篩選與國土安全相關者理解、

熟記。

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貳、申論題題型分析

以 102 年移民行政三等國土安全與國境執法之申論題為例，本科之申論題，可具體區別為

下述四大類型：

一、法規說明題型

依據目前之出題，此類題目通常約佔試題之 1/4左右之分數。如為混合題型者，則所佔比例

更高。此類題目相對容易，只要考生精熟入出國與移民法規相關內容，通常即可順利解題。

◎請依據入出國及移民法規定，解釋下列名詞：臺灣地區、居住臺灣地區設有戶籍國民、

臺灣地區無戶籍國民、過境、停留、居留、永久居留、定居。（25分，102年移民行政

三等本科第 2題）

【擬答提示】

本題既然僅要求解釋名詞，則依據入出國及移民法第 3條之規定：

本法用詞定義如下：

一、 國民：指具有中華民國（以下簡稱我國）國籍之居住臺灣地區設有戶籍國民或

臺灣地區無戶籍國民。

二、 機場、港口：指經行政院核定之入出國機場、港口。

★三、 臺灣地區：指臺灣、澎湖、金門、馬祖及政府統治權所及之其他地區。

★四、 居住臺灣地區設有戶籍國民：指在臺灣地區設有戶籍，現在或原在臺灣地區居

住之國民，且未依臺灣地區與大陸地區人民關係條例喪失臺灣地區人民身分。

★五、 臺灣地區無戶籍國民：指未曾在臺灣地區設有戶籍之僑居國外國民及取得、回

復我國國籍尚未在臺灣地區設有戶籍國民。

★六、 過境：指經由我國機場、港口進入其他國家、地區，所作之短暫停留。

★七、 停留：指在臺灣地區居住期間未逾六個月。

★八、 居留：指在臺灣地區居住期間超過六個月。

★九、 永久居留：指外國人在臺灣地區無限期居住。

★十、 定居：指在臺灣地區居住並設立戶籍。

十一、 跨國（境）人口販運：指以買賣或質押人口、性剝削、勞力剝削或摘取器官

等為目的，而以強暴、脅迫、恐嚇、監控、藥劑、催眠術、詐術、不當債務

約束或其他強制方法，組織、招募、運送、轉運、藏匿、媒介、收容外國人、

臺灣地區無戶籍國民、大陸地區人民、香港或澳門居民進入臺灣地區或使之

隱蔽之行為。

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十二、 移民業務機構：指依本法許可代辦移民業務之公司。

十三、 跨國（境）婚姻媒合：指就居住臺灣地區設有戶籍國民與外國人、臺灣地區

無戶籍國民、大陸地區人民、香港或澳門居民間之居間報告結婚機會或介紹

婚姻對象之行為。

故本題僅需熟記並輸出上述第 3款至第 10款之規定，即可順利解題。

二、政策掌握題型

此類題型，除對相關議題之輪廓與內容應具體加以掌握之外，我國相關政策、學說、建議

與策略，亦應熟記並完成整理，使其成為答題時得立即運用之區塊，即可增進解題效率。

◎在控制人口販運方面有所謂三個 P或四個 P的防制策略（three Ps or four Ps strategies）

其內容為何？請說明之。又依據我國相關法規有何相對應之規範？試述之。（25 分，

102年移民行政三等本科第 3題）

【擬答提示】

說明由三個 P到四個 P之具體內容

我國由於兩岸關係複雜、地緣及社會結構因素，致使偷渡來台、虛偽結婚、人蛇

集團、人口販運等情形交錯並存，臺灣成為人口販運的目的國、轉運站及輸出國，

不法人蛇集團進行非法偷渡或販運，從中牟利，嚴重傷害人權、影響治安。為防

制此項跨國性犯罪，政府透過「行政院防制人口販運協調會報」，整合各部會力

量，並配合 98年 6月 1日施行之人口販運防制法，統合各部會力量全力執行防制

工作，期以查緝起訴（Prosecution）、保護（Protection）、預防（Prevention）、

國際交流與合作（Partnership）之「4P」整體防制策略面向，落實執行防制人口

販運工作。

傳統上所稱「3P」，乃依據行政院於 2006年 11月所通過之「行政院防制人口販

運行動計畫」，而以起訴（prosecution）、保護（protection）及預防（prevention）

為其三大工作面向。因此實際上來說，國際交流與合作為之後謝立功教授任移民

署署長時所提出之具體策略。

依據相關資料，可具體整理如下：

加強保護被害人

主動積極鑑別被害人：

治安機關查獲各類違法、違規案件時，應主動積極進行被害人鑑別程序，進

以確認當事人是否為被害人；治安機關接獲民間團體通報或當事人自請協助

者亦同。

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確保被害人之人身安全：

治安機關針對被害人所採取之各項作為，應以確保被害人之人身安全為首要

考量，避免其遭受加害人或其同夥之威脅、恐嚇或報復；檢察官應適時運用

證人保護法之規定，核發保護書。被害人及其家人之姓名與其他可供辨識之

資訊，應予以保密，不得公開揭露。

被害人之行政罰免責：

被害人因被販運所直接造成之違規行為，例如逾期停留或非法工作等，主管

機關應考慮予以免除行政罰。

被害人之刑罰免責：

被害人因被販運所直接造成的違法行為，例如使用假證件或非法入境等，檢

察機關應考慮予以職權不起訴或緩起訴處分。

提供適當之安置處所：

在不危及被害人安全之前提下，應優先考量將被害人安置於警政、社政、勞

政機關或其委託民間團體設置之庇護處所，前揭庇護處所負有保密義務。

提供相關協助：

經安置之被害人，相關機關（構）應適時提供下列協助：

A.醫療照護及心理諮商輔導。

B.以被害人能瞭解之語言，提供其法律上權利義務之相關資訊。

C.必要之經濟補助。

D.其他之必要協助。

被害人於偵查及審判程序中之保護措施：

考量被害人擔心遭威脅、恐嚇或報復之心理，並防止其遭受二度傷害，被害

人於偵查及審判程序中之訊問、對質或詰問時，應由社政、勞政主管機關指

派社工員及通譯等相關專業人員在場，並得陳述意見；其訊問、對質或詰問，

得利用聲音、影像傳送之科技設備或其他適當隔離方式為之。

擴大被害人保護範圍：

被害人為外國人、大陸地區人民、香港澳門居民或在臺無戶籍國民者，經法

院、檢察機關或治安機關認有繼續協助審判、追訴或查緝人口販運案件之必

要者，配合案件偵審情況，給予被害人合法停、居留資格。

將被害人安全送返原籍國（地）：

被害人為外國人、大陸地區人民、香港澳門居民或在臺無戶籍國民者，於完

成必要程序後，入出國及移民署應洽商外交部、行政院大陸委員會等相關機

關積極聯繫被害人原籍國（地）之政府機關或非政府組織，儘速將被害人安

全送返原籍國（地）。

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