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附件

“百城万村”家政扶贫试点典型案例之一

就业扶贫 家政先行

（上海市商务委）

根据商务部等四部门《关于开展“百城万村”家政扶贫

试点的通知》精神，上海商务委积极主动推进“百城万村”

家政扶贫工作。主要做法：

一、精准研判市场需求，提高供需对接效率

习近平总书记指出，“扶贫开发贵在精准，重在精准，

成败之举在于精准”，“全过程都要精准”。我们认为，面对

高度市场化的家政服务业，家政扶贫工作关键在于准确研判

市场需求，才能精准施策。上海市拥有 2400 多万常住人口，

市场需求旺盛。随着家庭小型化、人口老龄化、生活现代化

和服务社会化，上海市家政市场需求“三化”特点明显：一

是需求多元化。家政市场需求种类多、包罗万象，已经不再

局限于过去传统的洗衣、做饭、清洁卫生等日常家务料理，

涵盖了照看孩子、陪护老人、病床陪护、家庭护理、月子照

顾、母婴护理等，以及高级管家、早教、催乳师、资金理财

等私人定制式需求，其中诚信安全成为家政市场最基本的需

求。此外，随着境外投资者落户上海逐年增多，对高端涉外

家政服务的特殊需求也在增加。二是服务快捷化。家政服务

消费的频次日益加大，家政服务“快餐化”发展特征日趋明

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显。用户喜欢像打车、叫外卖一样“随叫随到”家政服务，

其中极速保洁服务倍受市场欢迎。三是消费年轻化。都市年

轻人群因追求更高的生活品质，日益成为家政服务消费的主

流。据统计，用户中 30 岁以下人群占家政服务消费比重的

49%。上海家政市场多元化、快捷化和年轻化的需求变化，

倒逼上海家政服务市场呈细分化、专业化、信息化发展，这

也对家政扶贫工作提供了精准供需对接的客观要求和有利

条件。针对上述特点，我们推荐家政服务岗位适配性强，管

理水平较好的服务机构具体实施家政扶贫。

二、精心探索扶贫模式，力求可复制推广

家政服务作为一个迅猛发展的民生服务行业，家政企业

主动参与国家扶贫工作，既是利国利民的民生工程，也是各

级家政行业主管部门义不容辞的职责。上海市作为商务部

“百城万村”家政扶贫试点城市，承担与安徽、四川、湖南、

陕西、贵州、甘肃 6 个省 33 个贫困县（区）开展家政扶贫

对接任务。为此，秉承市场决定、政府有为原则，制定了《上

海“百城万村”家政扶贫试点方案》，着力发挥商务领域优

势，聚集家政就业精准扶贫，充分发挥家政服务业吸纳贫困

地区富余劳动力强的作用，推进家政服务业供给侧结构性改

革，助推对口地区打赢脱贫攻坚战，指导富宇、悦管家、好

慷在家等上海品牌规模家政企业，采取政企合作、校企合作

等多种形式，按照“351”的工作思路，推进家政就业扶贫

工作。即：坚持“三个原则”、推进“五项”合作，实现“一

个目标”。

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坚持“三个原则”：一是坚持市场主导和政府引导相结

合。市场化运作，企业为主体，尊重市场在资源配臵中的决

定性作用。发挥政府指导作用，给予人员培训、就业上岗政

策支持，营造良好建设环境。二是坚持基础培训与提升培训

相结合。按照市场需求确定培训类别、规模，进行基础培训，

并取得当地人社部门颁发的职业技能证书；按照上海标准、

岗位需求，进行提升培训。三是坚持就近就业与上海就业相

结合。以当地就近就业为基础，鼓励择优入沪就业。

推进五项合作：一是基地合作。推进两地政府、企业合

作建设“黔女”等地域为代表的家政就业基地；二是供需合

作。按照上海家政服务市场结构性需求和企业个性化要求，

开展针对性招生培训，组织化输出，精准化引进。三是培训

合作。培训主要分为基础培训和提升上岗培训。上海方面主

要负责标准制定、师资安排、助推就业等，贫困县主要负责

提供建档立卡贫困户人员基本信息、组织建档立卡贫困户适

龄人员参加培训等服务保障工作。四是就业合作。立足当地

或区域性就近就业，择优引入上海就业。五是管理合作。经

培训并到沪上岗的家政员，其基本信息、培训信息统一纳入

上海家政服务信息追溯系统，强化家政就业人员信息的源头

管理。

实现“一个目标”： 计划通过3年持续建设，实现“一、

十、百、万”建设目标。即，探索一个可复制推广的“精准

对接、按需培训、择优引进、就业扶贫”合作、就业、扶贫

一体化的上海家政扶贫模式，培育10家示范规模品牌企业，

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培养100名“家政就业带头人”回乡广泛宣传动员，吸纳10000

名贫困县富余劳动力在沪从事家政服务。

三、精诚合作扶贫攻坚，构建家政扶贫机制

家政服务是贫困群众，特别是贫困妇女通过市场机制实

现就业的有效方式。目前，上海有近 50万名家政从业人员，

98%的从业者系外来人员。家政从业人员经济待遇稳步提高，

现已成为外来人员就业的“重要渠道”之一。据对“百城万

村”试点工作涉及的 38个贫困县在本市 38家家政服务机构

的家政从业人员抽样调查分析，在沪现从事家政服务的人员

有 3897名，涵盖试点 7 省 37 个县。其中，安徽省（5 个县）

2433 名，数量最多。四川省（8 个县市）933 名，数量排在

第二位。从统计数据来看，上海承担家政扶贫任务有了良好

基础；从经济待遇来看，家政扶贫大有可为；从扶贫大局出

发，上海家政理应率先垂范。

一是构建工作机制，搭建供需对接平台。组织召开“百

城万村”家政扶贫工作对接会，邀请安徽、四川、贵州、甘

肃、陕西、湖南 6 省商务厅、19个贫困县（区）及相关委、

办、局分管领导，共商扶贫大计。上海市商务委与安徽、四

川等 6省商务厅分别签署家政扶贫政府合作战略协议，构建

相关商务部门齐抓共管的工作机制。上海富宇家政、悦管家、

好慷在家、家事佳、富通等 5家试点企业，分别与安徽临泉

县、贵州务川县、甘肃环县、四川仁寿县、陕西岚皋县等 11

个县人民政府签订了家政扶贫政合作协议，搭建对接平台。

二是构建供需机制，打通精准就业渠道。上海以商务部

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“百城万村”5 家试点家政企业为主要发起人，联合爱君家

政、吉爱家政、大拇指家政、千户家政、宛心家政、升华家

政等上海 60 多家知名品牌规模企业，吸收有意愿与上海合

作的贫困县，成立“沪帮互助、精准扶贫、家政先行”为主

旨的上海家政扶贫联盟，做到供需资源共享，就业扶贫互助，

帮助贫困人员打通精准家政就业的渠道。如上海富宇家政，

前期与遵义市务川县，市场化探索引进 14 名建档立卡贫困

“黔女”入沪，个别不适合富宇家政的养老护理工作和月嫂

工作，由联盟牵线分流到悦管家等企业就业。富宇家政的家

政培训班现遍布遵义务川县 8个乡镇，带动了 400 名建档立

卡贫困户人员参加家政培训。

三是明确推进方向，提升扶贫成效。在工作方向上，着

力于家政扶贫与产业发展相结合。在工作重心上，着力于家

政扶贫与扩大品牌企业相结合。通过上控优势“资源”，提

升企业品牌影响力。在工作方法上，着力于精准扶贫与面上

扶贫相结合。精准扶贫就是立足于建档立卡户，面上扶贫就

是立足贫困县的适龄人员，以精准扶贫为重点和牵引，打造

贫困县家政服务品牌。上海计划打造“黔女”、“川妹子”、“安

徽阿姨”等一批家政名片。在工作路径上，着眼于政府推动

与企业主体运作相结合。引导企业将扶贫工作作为塑造良好

社会形象、打造优质的企业品牌、扩大市场占有率的重要方

式。在宣传引导上，针对建档立卡贫困户不愿走出大山的现

实，组织企业在遵义务川开展了 7 个场次不同主题的“家政

专业短训班”，举办了“打开心扉、畅谈理想、吸引签约”

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为主题的家政就业对接活动，安排企业“路演”推介，传播

“来上海就业脱贫”的希望种子。如“黔女”舒继兰，现已

成为遵义市务川县建档立卡贫困户的“星星之火”，示范作

用明显，带动了一批“黔女”走出大山来到上海。同时，上

海市商务委对带领家乡同胞开展家政就业脱贫的 12 名家政

从业人员进行了大力表扬，并请其所在县“父母官”为其颁

发证书。在监管方式上，着眼于源头建档与追溯管理相结合。

根据商务部试点要求，建立家政服务从业人员信用档案。同

时，结合上海实际，将所有入沪家政从业人员统一纳入本市

家政持证上门服务培训，做到持证上岗，确保服务信息可查

询、可追溯、可评价，体现上海特色，提升家政扶贫实效。

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“百城万村”家政扶贫试点典型案例之二

统筹协调 有序对接

（湖南省商务厅）

为贯彻落实商务部、发展改革委、财政部、全国妇联《关

于开展“百城万村”家政扶贫试点的通知》（商服贸函„2017‟

774 号）精神，充分发挥家政服务业吸纳贫困地区富余劳动

力强的作用，实现精准脱贫，巩固扶贫成果，湖南省商务厅

2017年开展了一系列工作。

一、制定政策，统筹协调

一是制订《湖南省商务厅 “百城万村”家政扶贫试点

工作实施方案》，会同省发改委、省财政厅、省妇联等部门

统筹试点城市与试点贫困县的对接，指导推动试点工作、检

查试点工作成效。

二是省妇联牵头，联合省人社厅、省商务厅和湖南省家

庭服务业协会等部门和社会组织，共同举办湖南省家政服务

职业技能大赛。通过开展大赛，集中展示全省优秀家政服务

从业人员风采，营造尊重劳动、崇尚技能的良好氛围，全面

推动全省家政服务行业健康发展。

三是积极利用今日女报、凤网媒体平台精确推送各类宣

传报道。先后刊发 200余篇新闻报道，对商务部门家政工作

举措、家政服务业中的优秀典型进行宣传，提高家政公司以

及从业人员的参与度与关注度，进一步提升了家政服务人员

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的职业尊严和职业荣誉感，积极引导社会尊重家政服务人

员。

二、组织动员，有效对接

一是湖南省商务厅结合本地家政服务业发展实际，部署

推动家政扶贫试点工作。厅领导多次研究，湖南与上海、广

东、湖北等省市商务部门对接并签订合作协议，省内试点贫

困县与广东、湖北中心城市企业签订合作协议。

二是在商务厅的指导下，参与试点贫困县新田县召开政

府常务会，对家政扶贫试点工作进行布臵安排，制定下发了

《新田县关于开展家政扶贫试点工作行动方案》。参与试点

贫困县沅陵县人民政府组织各部门成立了以副县长为组长

的家政扶贫工作领导小组。

三是参与试点企业湖南友乾家庭服务管理有限公司等

已与省内 5个试点贫困县对接并签订合作协议。

四是湖南省家庭服务业协会专门召开了各市州县协会

负责人及副会长联席会议暨家政扶贫研讨会，并邀请相关专

家与大家进行交流，为 “百城万村”家政扶贫工作在各市

州推广奠定了良好基础。

三、主动引导，初见成效

一是省商务厅积极联合省妇联，开展为期三年的巾帼家

政师资暨家政服务精准扶贫培训工程，抓培训、促就业、创

岗位、树形象，帮助大批城乡贫困妇女在家政服务领域就业，

继而实现其稳定脱贫。2017 年度已完成培训 46 期（50 人/

期），培训人数约 2400人。考试取得家政服务员国家职业资

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格证书后，当地商务部门、妇联或家政公司推荐其就地上岗

就业，同时通过“凤网 e 家”平台的 44 家优秀加盟服务企

业，免费推荐贫困妇女就业。

二是省商务厅积极指导试点贫困县城步县，推动了城步

县“百城万村”家政扶贫工作的有效开展。城步县“百城万

村”家政扶贫育婴师第一期培训班顺利开班，正式启动了城

步县“百城万村”家政扶贫试点工作。首批共 139 人参加培

训，含贫困户 36人，再就业 38人，目前已进入医院和家政

公司实习，待实习完成后，将由省商务厅、湖南家庭服务业

协会等组织对接到中心城市家政公司就业，尽快实现脱贫致

富。

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“百城万村”家政扶贫试点典型案例之三

打造吕梁山护工 趟出家政扶贫新路子

（吕梁市商务局）

近年来，吕梁市委市政府高度重视打造“吕梁山护工”，

将“吕梁山护工”培训就业计划作为贯彻落实省委、省政府

“三个一”扶贫行动计划的重要内容，大胆探索，趟出了一

条家政扶贫的新路子，广大贫困群众只要参加政府组织的免

费培训，就能学到一门职业技能；只要自己愿意走出大山、

走进城市，就可以靠自己勤劳的双手，不需要场地资金，挣

到真金白银，实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”目标。

一、主要做法

（一）加强组织领导，健全工作体系。市委、市政府高

度重视吕梁山护工培训就业扶贫工作，加强领导，成立吕梁

市护工护理培训就业工作领导组，组长由市委副书记担任，

副组长由分管副市长担任；成立了市护理护工就业服务中

心，具体负责全市护理护工培训就业各项业务工作的开展；

各县市区也都成立了相应的领导机构和办事机构，为护工护

理培训就业工作提供了组织保障。吕梁市先后三任市委书

记，瞄准打造“十万护工”的目标，一任接着一任干，深入贫

困村、培训学校、家政公司调研考察。为体现市委、市政府

对贫困群众就业脱贫的深切关怀，每一批吕梁山护工培训结

束，都召开大型欢送仪式，市委书记亲自到场并发表重要讲

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话给外出护工加油鼓劲。希望吕梁市全体领导干部和 380 万

吕梁人民，要坚定脱贫信心，坚信脚下有路，走出一条依靠

培训转移就业，打响“吕梁山护工”品牌、实现脱贫致富的新

路子；希望所有外出就业的“吕梁山护工”朋友们，继续重视

学习实践，不断提高技能，弘扬吕梁精神，树立美好形象，

当好家政服务员，当好吕梁山的宣传员，当好吕梁招商引资、

转型发展的形象代言人，把“吕梁山护工”打造成吕梁的一张

新名片。

（二）营造社会氛围，构建宣传发动体系。针对贫困群

众“不愿走出来、不敢走出去、不知怎么走”的现实难题。在

全市护工护理培训就业工作开展伊始，我们就把宣传发动工

作摆在十分重要的位臵紧抓不放。充分利用电视、报纸、网

络等媒介，选典型、树形象、讲政策、破难题，形成强大的

宣传力量，营造良好的社会氛围。

一是新媒介与传统媒体共同发力。新建“吕梁山护工”网

站，宣传吕梁山护工品牌，建立起吕梁山护工与各大就业网

站和家政企业的链接，实现各类就业资源共享。建立了“吕梁

山护工”微信平台，及时与吕梁山护工进行互动交流。利用媒

体，大张旗鼓宣传“吕梁山护工”。新华社每日电讯刊发《村

里的“三转”婆姨也能赚钱了》、中国劳动保障报刊发《吕梁山

护工走出大山--吕梁市就业培训精准扶贫工作纪实》、中国妇

女报刊发《技能培训让妇女看到脱贫希望》、山西日报刊发

《吕梁护工太原闯市场、就业者人均月收入 3000 元以上》

等重点新闻报道。《吕梁日报》设立了“展示护工形象，打造

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吕梁品牌”专版，吕梁电视台开辟了“吕梁护工闯天下”、“我

为护工排忧解难”专栏，吕梁广播电台开设了“吕梁山护工”

故事栏目，对全市护工护理培训就业工作开展情况进行系列

报道。发行《吕梁山护工简报》，简报通过邮局发行到市直

相关单位及全市十三个县市区 148 个乡镇、13 个街道办。

二是职业荣誉与圆梦小康激发活力。制作《走出大山天

地宽》专题片，介绍吕梁山护工培训就业开展情况以及优秀

护工事迹报道，扩大宣传力度。在北京、太原等地积极推介

吕梁山护工品牌，吸引了大批优秀的家政服务企业同我市合

作，为护工护理培训就业工作奠定了坚实基础。创作《吕梁

山护工》之歌，唱出吕梁山护工勇于突破自我，走出大山，

实现小康梦想的豪迈情怀。

三组织引领与典型示范双管齐下。从 2016 年开始，市

委、市政府和各县市区主要领导、市护工护理培训就业领导

组成员单位主要负责人，各培训机构负责人，各家政公司负

责人在市区世纪广场隆重举行了 14 次大型吕梁山护工走出

大山欢送仪式，为即将踏上征程的吕梁山护工隆重送行，为

他们突破自我，解放思想，转变观念，开启新的精彩人生点

赞喝彩。

（三）提升就业本领，完善技能培训体系。打响“吕梁山

护工”品牌，让吕梁山护工走出大山，融入城市，实现稳定就

业，首要任务是搞好培训、掌握技能、提升素质。我们坚持

以市场需求为导向，在充分调研的基础上，结合我市贫困人

口的实际和就业意愿，选定培训机构，采取分类型、订单式

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培训方式，以养老陪护、病患陪护、月嫂育儿嫂、家政保洁

为重点培训内容，强化培训效果考核，规范培训制度，全面

推进吕梁山护工素质技能提升培训工程。

目前，已分别与山西医科大学汾阳学院、吕梁卫校、吕

梁高级技工学校、吕梁经济管理学校、临县白文职业学校、

吕梁学院汾阳师范分校 6 所公办院校和吕梁好大姐职业技能

培训学校、吕梁精准培训学校、吕梁富康培训学校和吕梁远

航职业培训学校 4 所民办学校为吕梁山护工培训基地，对学

员进行封闭式培训。按照国家职业技能鉴定标准，选定专业

教材，制定了统一的教学大纲，设臵了统一的课程、课时，

提出了明确的实训要求。培训结束后，由市职业技能鉴定机

构进行统一考试考核。为了保证教学质量，我们组织专业教

师、管理人员分别在北京华夏中青培训基地、中家协西安培

训基地进行了集中培训，邀请全国、全省知名专家为老师和

学员授课。

（四）拓宽就业渠道，构建服务保障体系。就业安臵，

是吕梁山护工培训就业工作的根本目标。我们确立了立足山

西，覆盖京、津、冀和长三角地区的就业安臵总体规划。为

了确保吕梁山护工能够成为市场的“宠儿”，我们坚持政府推

动、市场导向、企业运作，积极主动与太原、北京、天津、

青岛、呼和浩特、包头等地家政服务企业协作，创新合作模

式，取得了较好成效。

一是外出考察、对接家政服务企业，签订就业合作意向。

2016 年以来分别与太原贝亲好等 28 家家政公司签订用工意

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向 3800 人；与北京市家政协会联系，对北京市爱侬家政公

司等 8 家企业进行了考察，签订用工意向 18000 多人；与青

岛市人社部门对接，对青岛紫荆护理等 6 家公司进行了考察，

签订用工意向 1500 多人；同时积极拓展了天津、内蒙等地

的家政服务市场。

二是搭建就业平台，引进外地家政企业，促进护工就业。

每期培训期间，我们均邀请各地家政企业适时介入，进行授

课、宣讲、招聘。通过互动增进了解，通过案例教学激发群

众走出去的信心和勇气。由此促进就业率稳步上升，离石区

试点培训就业率从 16%提升到 45%左右。为解决已培训未就

业的学员实现就业，组织北京、天津、河北、内蒙、青岛、

陕西和省内 65 家知名家政公司，在吕梁市 13 个县市区同步

开展“吕梁山护工秋季专场招聘会”，群众踊跃参与，达成就

业意向 1253 人。

三是及时跟踪服务，主动排忧解难，维护保障权益。为

使外出就业的吕梁山护工权益得到保障，我们在太原贝亲好

家政公司、太原红马甲家政公司分别挂牌成立了吕梁山护工

联络部，在北京爱侬家政公司挂牌成立了吕梁山护工驻京联

络部，安排专门力量进行跟踪服务。各县市区派驻联络员，

精准对接每一位外出就业护工,为他们排忧解难。动员贫困村

第一书记、大学生村官、包村干部、基层组织为外出就业人

员家庭开展贴心服务，解除后顾之忧。为每位走出大山的吕

梁山护工准备了一个特色大礼包，带到就业的每一个城市，

带到服务的每一个家庭，增进每一位“吕梁山护工”与客户

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之间的感情，宣传吕梁的人文地理、历史文化、特色产品。

（五）制定扶持政策，强化政策支持体系。相继出台了

《吕梁市人民政府关于印发吕梁山护工（护理）培训就业实

施办法（试行）的通知》《进一步打响“吕梁山护工”品牌促进

转移就业扶贫的意见》，围绕提高贫困劳动力培训就业比例、

建立宣传发动全覆盖机制、强化就业跟踪服务、提升规范化、

专业化水平、推行“员工制”管理模式、拓展 “吕梁山护工”

品牌效应、加强考核管理、提供资金保障等提出了具体措施。

二、工作成效

按照“问题导向、底线思维、政府推动、市场引导、企

业运作、社会保障”的总体思路，围绕“组织领导、宣传发

动、技能培训、就业服务、政策扶持”五大工作体系建设，

形成了“政府支持、专业培训、持证上岗、跟踪服务”的吕

梁山护工服务机制，“诚信、善良、勤劳”的吕梁山护工文

化品牌逐步显现。

群众思想得到进一步解放。组织开展了 40 场“吕梁山

护工”走出大山脱贫致富事迹巡演和专场招聘会，连续举办

了 14 次大型欢送仪式，“书记市长送护工”成为常态，极大

地鼓舞了人心，提振了信心。吕梁电视台第一民生栏目现场

同步网络直播，现场点击、观看量累计达 293.91 万人次。组

织开展“春风行动〃吕梁山护工”市县专场招聘会，提供就

业岗位 2750 个，962 人达成就业意向。不少群众主动报名参

加培训，自愿参加“吕梁山护工”的男同志比例同比增加了

10%，群众的观念得到转变，思想得到解放，参与面得到提

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高，更多的群众迈出了第一步。

品牌效应得到进一步扩大。央视新闻频道《走基层〃摆

脱贫困---十万护工出吕梁》八集联播，对“吕梁山护工”做

法进行了集中报道，扩大了在全国的影响力。吕梁电视台、

吕梁日报、吕梁广播电台开辟了专栏，持续报道“吕梁山护

工”培训就业有关情况。通过各种层级的宣传报道，扩大了

品牌效应，激发了群众积极参与培训就业的热情，提振了广

大干部脱贫攻坚、精准扶贫的信心和决心。

就业的半径得到进一步拓展。与北京家政服务协会、中

国医院协会后勤管理委员会签订了就业合作协议，组织培训

学校、家政公司与北京多家机构签订了就业合作、劳务合作

协议，211 名“吕梁山护工”在北京全部就业。与太原、天

津、青岛、呼和浩特、包头等地家政服务企业建立了协作关

系，累计达到 49 家。

目前，全市累计培训“吕梁山护工”23414 人，其中贫困

人口 11089 人；实现就业 11222 人，贫困就业人员 4454 人。

就业人员主要从事医疗陪护、养老陪护、月嫂育儿嫂、保洁

等家政服务工作，就业区域辐射北京、天津、陕西等省市。

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“百城万村”家政扶贫试点典型案例之四

多措并举 脱贫攻坚

（四川省仁寿县）

按照商务部“百城万村”家政扶贫工作试点推进会工作

要求，仁寿县积极行动、广泛动员，主要从以下四个方面推

进家政扶贫工作。

一、加强组织领导，做好基础工作

成立由县委、县政府分管领导任组长，县级相关部门分

管领导为成员的仁寿县促进家政服务发展工作领导小组。领

导小组调集专门干部力量，全面调研了全县家政服务企业经

营情况、劳务人员流动、家政服务标准、技能人员培训等各

项情况。据初步统计，我县登记注册的保洁服务公司有 29

家，家政服务公司有 15 家，从事家政服务行业人数约有 2000

—3000 人左右，为县委、县政府领导科学决策提供了准确及

时的基础支撑。

二、出台扶持文件，强化政策保障

在前期工作基础上，印发了《中共仁寿县委办公室仁寿

县人民政府办公室关于促进家政服务业发展的通知》（仁委

办发电„2017‟17 号），拟定了全县家政服务业发展的长期

目标，将家政劳务输出目标分解落实到各乡镇政府，对各部

门工作责任进行了明确；进一步规范县内家政行业标准，保

障家政从业人员权益；安排家政服务业发展专项资金 300 万

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元，加大家政扶贫工作力度，确保家政服务业长期健康稳定

发展。

三、构建培训体系，扩大劳务输出

采取政府协调推动、北京—仁寿两地企业跨境合作模

式，建立职业化技能培训与定向劳务输出体系。积极与省商

务厅、市商务局进行对接，积极联系协调家政扶贫、一线城

市家政劳务输出等重点工作。县委、县政府带队赴北京调研

家政服务业发展情况，先后与北京管家帮、泰维峰、金月时

代家政公司、上海富通劳务公司进行实地考察。通过公开商

谈比较，与北京管家帮家政公司、上海富通劳务公司初步达

成两地劳务人员培训及就业合作意向。经过全县各级各部门

通力协作，在全县招录符合条件的劳务人员 48 名（其中建

档立卡贫困户 5 人），北京企业定向培训就业的形式，成功

向北京家政用工市场输出首批家政劳务人员。同时，扎实开

展家政劳务人员本地培训就业工作，通过本地企业与职业学

校联办的方式，对 61 名劳务人员（其中建档立卡贫困户 4

人）进行家政职业技能培训，力争使其尽快上岗就业。

四、着眼长远目标，谋划工作举措

通过近期培训与输出工作实践总结，结合对上海、北京

等地一线企业考察研究，进一步完善培训与输出机制。拟初

步建立企业主导、政府扶持的家政劳务培训与就业机制。将

培训与就业工作交由家政劳务企业负责，政府出台扶持政策

加以引导。采用购买社会服务的方式，委托家政类企业代理

家政劳务人员招录工作，相关经费在县家政服务业发展专项

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资金中解决。特别针对有家政从业意愿的建档立卡贫困户，

出台就业奖励政策，促使其优先就业。将家政服务业发展相

关工作任务纳入对乡镇的年度目标考核，各乡镇参照县上规

定将目标任务下放到各村社，确保基层组织工作责任落实。

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“百城万村”家政扶贫试点典型案例之五

大胆探索 打造扶贫新模式

（湖南省新田县）

新田县是国家扶贫开发工作重点县、家政扶贫试点县。

近年来，在家政扶贫试点方面，新田县坚持精准识别、精准

对接、精准培训、精准服务，在县内，搭建县乡村三级家政

劳务协作服务平台，依托“互联网+”建成“智慧就业”平

台，全方位地为贫困家政从业人员提供“一站式”服务；在

县外，依托流动党工委，建设劳务协作服务中心，为贫困劳

动力提供家政技能培训、就业信息咨询和牵线搭桥服务，破

解群众“就业难”与家政企业“用工难”等难题。贫困家政

劳动力输出实现了从自发输出向精准输出、从无序输出向有

序输出、从体力型输出向技能型输出的“三个转变”。

一、组织体系全覆盖

成立了推动家政扶贫试点工作领导小组，由县人民政府

副县长杨柳青任组长，副处级干部冯曦任副组长，相关职能

部门为成员单位。县委常委会、政府常务会多次专题研究家

政扶贫的有关工作。在全面摸清全县家政行业的发展现状、

趋势的基础上，制定下发了《新田县关于开展家政扶贫试点

工作行动方案》，把家政扶贫列入年终绩效考核，实行“一

月一督查、一季一调度、半年一督查、全年一考核”工作机

制，明确任务分解、层层压实责任，统筹推进全县家政扶贫

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试点工作。在 12个乡镇设立家政扶贫保障服务中心，230 个

行政村（社区）设立家政扶贫保障服务工作站，确定家政扶

贫保障员和村级协理员 280名；在县商粮科经委新设立服务

贸易股，统筹推动家政扶贫试点工作；在流动人口流出聚集

地，依托流动党工委设立家政劳务协作服务中心；构建了县

外全覆盖，县、乡、村全覆盖的家政扶贫服务体系。

二、服务平台全覆盖

依托“智慧新田• 社会治理创新”云平台，建立集实时

监控、远程操作、信息一键送达为一体的“互联网+就业”

信息实时发布平台，构建无边界、全联接、线上线下融合的

“智慧就业”服务平台，将家政扶贫政策及时发布到乡镇、

社区（村）一级，让城乡居民共享规范、便捷、高效、均等

的家政就业服务。同时，建立以新田人社网、新田就业服务

网、QQ 群、微信群等为载体的移动宣传平台，实现就业用工

信息精确到人。今年以来，“智慧就业”平台共发表家政就

业信息 600 多条，对接就业 500 多人（其中贫困劳动力 120

余人）。

三、精准识别全覆盖

按照“村核、乡报、县统，层层把关、级级签字”的要

求，发动基层社保专干、驻村工作队、帮扶责任人等工作力

量进村入户对贫困劳动力逐一摸底核实登记，做实、做细贫

困劳动力基础数据采集工作。依托全国农村贫困劳动力就业

信息平台，按照“准确、清楚、动态”的要求，建立“一人

一卡， 一村一册，一乡一柜，一县一库、一月一更新”的

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家政就业台账。充分运用“互联网+”模式，通过“新田就

业”、“智慧新田”等手机 APP，以及“新田人社网”、“新田

就业网”等网站，贫困家政从业人员可自主进行手机注册和

网上登记，确保家政服务需求信息全覆盖。目前，全县共采

集有效信息 5000 余条，摸底有从事家政服务意愿贫困劳动

力 459人。

四、精准培训全覆盖

整合部门资源，构建大职教格局，坚持以家政市场需求

为导向，精准培训，家政劳动力流动到哪里，家政培训就延

伸到哪里，切实提高培训效果。一方面利用以县职教中心为

核心的 3 家家政培训机构，开展短期家政培训班 13 期，培

训人数约 500余人次，着力培养一批初级、中级、高级家政

技术人才合理搭配的人才队伍。以政府购买服务的方式，县

财政每年安排 100万元专项经费用于家政职业培训，实行“免

学费、免生活费、给误工补贴”的优惠政策，对城乡困难家

庭家政技能培训实行“零费用”就读。另一方面与长沙家政

培训平台、湖南女子大学、广州市家协等开展联合教学，聘

请专业教师到新田开展培训教学。同时，选送“有意愿、有

上进心、有基础”的从业人员到长沙家政服务培训平台等地

免费学习，培养了一大批“走出去，有收入，留得住”的家

政人才，创出了品牌、赢得了市场。

五、供需对接全覆盖

加强家政市场供需对接，坚持巩固老基地、发展新基地，

壮大家政人才队伍，采取全方位、多层次、多渠道的输出办

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法，构建了省外以珠三角、长三角为“根据地”，省内以长

株潭为“龙头”，县内市场为补充，辐射周边的家政劳务协

作格局。以广东广州、广西玉林等 7 个流动党工委为纽带，

设立家政劳务协作服务中心，加强与当地家政企业和新田商

会对接，与他们分别签订劳务协作框架协议书，搭建“金鹊

桥”，建好辐射珠江三角洲的家政劳务输出基地。对省外、

省内、县城从事家政就业的贫困劳动力发放 600元、400 元、

200 元的一次性交通补助。目前，已经与广州安瑞祥家庭服

务公司、广州宜尔宝家庭服务公司、长沙市和谐家政公司、

长沙市好的清洁公司、湖南友乾家庭服务管理有限公司等十

余家企业达成合作协议，提供就业岗位 1500 余个，稳岗达

900 余人。同时，按照“培训、就业、维权”三位一体的工

作模式，组织人社、工会、公安、司法等相关部门，定期到

流动人口聚集区开展集中服务，为外出务工人员提供职业介

绍、法律咨询、子女上学等服务，确保外出务工人员安心工

作，实现稳定就业。

下一步，新田县将以更大的决心、更坚定的信心，着力

在试点成果的巩固和提高上下功夫，在政策体系、培训体系、

诚信体系、监管体系等方面建设上进一步自我加压，不断加

大投入，提升家政扶贫试点工作水平，助力新田脱贫摘帽奔

小康。

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“百城万村”家政扶贫试点典型案例之六

统筹政策 推动家政扶贫

（甘肃省环县）

环县是 1936年解放的革命老区，现有总人口 35.8万人，

其中农业人口 32.8 万人，占总人口的 91.7%。2017 年，县

委县政府把家政扶贫作为精准扶贫精准脱贫的主要抓手，工

作取得了一定成绩。

一、把家政扶贫工作纳入全县扶贫工作总体布局

由于环县特殊的自然条件和经济发展水平，当地就业机

会少，富余劳动力多，县委县政府以建设全省劳务输出强县

为目标，把劳务输出作为增加农民收入的重要举措，把家政

服务人员输转工作纳入全县扶贫工作总体布局，加强了督

导，建立了考核奖惩机制。成立了由县长任组长，分管县领

导任副组长，县商务、发改、人社、扶贫、妇联、社救、各

乡镇为成员的家政扶贫工作领导小组，下发了《关于开展“百

城万村”家政扶贫试点工作的通知》，明确了目标任务和职

责分工，全县上下形成了层层抓家政扶贫，人人宣传家政扶

贫的良好工作局面。

二、倾全县之力为家政扶贫工作提供政策支持

一是县财政提供资金保障，每年在培训方面安排 250 万

元资金，免费对家政服务人员按从业类别进行岗前培训，使

家政人员具有与其从事服务工作相称的职业技能和道德水

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平。二是县政府出面与北京、上海、兰州、天津等地进行对

接，与有实力的家政公司签订合作协议，使环县家政扶贫工

作有一个畅通的输转渠道，全面保障了家政服务人员的合法

权益和工作生活安全，并出台了《环县 2017 年精准家政服

务扶贫培训转移工作方案》，明确了目标任务，工作内容，

资金使用要求，切实保障了工作的有序推进。三是与家政公

司约定给家政服务人员购买商业保险，提高安全保障水平的

同时稳定家政服务从业人员队伍，协调签约家政公司对环县

输出人员在吃住上给予关心照顾，要求工资待遇高于家政服

务市场平均水平，达到 4000 元以上水平。四是县妇联、人

社等部门为外出家政服务人员免费提供 500 元至 2000 元的

路费，使他们实现零成本就业。五是县民政、教育部门对一

些外出从事家政服务造成家里有孤寡老人、留守老人、留守

儿童等特殊家庭给予经济上的救助和精神上的关爱，使外出

家政人员无后顾之忧，全身心投入工作，目前，通过献爱心，

看望救助留守老人、留守儿童 78人。

三、全方位宣传让家政扶贫政策家喻户晓

环县抢抓“百城万村”家政扶贫试点县的机遇，把家政

扶贫作为决胜全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的有力抓

手，开展了全方位的宣传。一是利用广播电视等传统媒体对

家政扶贫政策、家政服务知识、先进典型事迹进行宣传报道。

二是利用微信公众号、微信工作群等新媒体进行宣传。三是

各成员单位利用宣传版面、开展农民培训、下村入户等一切

工作平台和机会进行大力宣传，营造了良好舆论氛围，使“一

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人干家政，全家能脱贫”的理念深入人心。四是动员全县各

乡镇和扶贫干部进村入户摸排有意向外出做家政工作人员

共计 762 人，其中建档立卡贫困户 102人。

四、加强岗前培训全面提高家政服务人员工作水平

为适应家政服务市场需求，使输转的家政人员取得好收

入赢得好口碑，环县加大了家政服务人员培训力度。一是整

合部门资源，委托县职专对家政服务人员进行职业道德、基

本礼仪、权益维护、工作技能等岗前培训，培训期间食宿费

用全免，根据家政服务不同项目确定培训时间，确保培训结

业的人员具有与其即将从事职业相称的基本工作能力，目

前，举办培训班二期，培训人员 382 人次，在县内就业 21

人，自主择业 26 人，通过商务部门与对口帮扶的南开区商

务委输送 66 人，其中建档立卡贫困户就业 38 人，就业后月

工资最低 4500 元。二是聘请大城市家政企业专业人员来环

县进行指导培训，开展培训的同时与环县家政工作者及培训

老师进行深入探讨交流，提升环县家政工作水平。三是家政

服务人员到输入地家政企业进行岗前提高培训，由家政企业

根据实际情况开展天数不等的培训，快速提升职业技能，培

训期间食宿全免费。

五、与大城市建立家政扶贫工作长期稳定对接机制

一边是大城市巨大的家政服务供给缺口，一边是环县大

量的富余劳动力，我们力争在这两者之间架起一座互通的桥

梁。一是与大城市商务主管部门共同搭建合作平台，推进“百

城万村”家政扶贫工作，推动与当地龙头家政企业签订长期

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战略合作协议，在最低工资报酬、人身保险、生活待遇等方

面给予外出家政人员全面保障，使送出去的家政人员留得

住，实现脱贫致富。目前与上海家事佳家庭服务有限责任公

司签定合同，三年内最少输出家政服务人员 500人，南开区

商务委三年内输出 500人，与北京 3 家公司、兰州 1 家家政

服务公司正在对接洽谈。二是县商务部门与家政企业建立有

效沟通机制，做到两地家政服务的信息对称。家政公司定期

反馈市场最新用工需求情况，县家政扶贫工作领导小组及时

向各乡镇分解人员组织任务，确保环县家政输转工作有一个

健康的绿色通道，不错过一个拉动就业的机会，让每一个有

志于从事家政服务工作的人员都找到适合自己的工作岗位。

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“百城万村”家政扶贫试点典型案例之七

注重精准 开创扶贫新天地

（贵州省务川县）

为认真贯彻落实商务部等部门《关于开展“百城万村”

家政扶贫试点的通知》要求，务川县立足自身实际和优势，

充分利用上海对口帮扶务川的新机遇，创新家政扶贫工作机

制，与上海家政行业全面合作，精准确定家政扶贫对象，拓

展贫困群众就业途径，着力打造家政扶贫务川样板，开创了

家政扶贫新天地。

一、政府重视定格局

务川县对“百城万村”家政扶贫试点工作高度重视，及

时定位了家政扶贫发展方向，明确了责任主体，构建了齐抓

共管的工作格局，为家政扶贫在仡乡大地开花结果奠定了坚

实基础。一是专题论证定方向。家政服务是顺应时代需求快

速发展的新兴行业，就业途径广、适宜人群多、收入水平高，

是推动农村剩余劳动力就业的新途径。县人民政府在上海市

商务委的帮助下，选派职能部门精兵强将前往上海学习考

察，并召集专家教授对务川的家政扶贫模式、路径、方法进

行了科学论证，及时出台了《关于全力抓好家政扶贫试点工

程的实施方案》，把推动困难群众就业作为家政工作的首要

任务，及时为务川县家政服务业明确了发展方向。二是引进

企业搭平台。家政服务已成为尖端服务行业，从业范围越来

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越广，从业标准越来越高，必须走专业化发展道路才有出路。

为了让困难群众成为家政服务行业的主力军，推动务川县家

政扶贫快速见效，务川县于 2107 年 8 月底与上海富宇家庭

服务有限公司签约合作，成立了务川新户家网络科技有限公

司，负责务川县家政业务培训、就业派遣，使务川县家政服

务培训走向了科学化、专业化轨道。三是部门联动聚力量。

为了确保家政扶贫能够迅速开花结果，第一时间成立了家政

扶贫试点工程领导小组，并构建了由经贸局牵头，扶贫办、

人社局、工会、共青团、妇联、教育局全面参与的服务体系，

真正实现了家政扶贫有人管、有人抓。四是严格奖惩强责任。

为了强化部门、乡镇街道的责任意识，真正把家政扶贫作为

政府的主要工作来抓，务川县督查局派专人跟踪督办，并按

月考核工作推进情况，对工作不作为、慢作为、乱作为的部

门及个人严格问责，有力推动了工作开展。

二、多措并举广动员

为了让群众认识家政、了解家政、认同家政，切实提高

群众的家政参与热情、从业激情，务川县制定了家政宣传动

员实施方案，围绕目标人群精准宣传动员，营造了家政扶贫

“人人愿为、人人可为”的社会氛围。

一是会议动员开先路。为及时将县委、政府关于家政扶

贫工作的决策部署贯彻落实到位，务川县第一时间采取 “四

会”措施进行宣传发动，即县人民政府召开了安排部署会、

部门召开了专题会、乡镇街道召开了干部大会、村居召开了

群众会，使家政扶贫工作迅速“卷席”了仡乡大地，群众参

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与热情空前高涨。

二是政策宣传解疑虑。为了消除群众的从业疑虑，解除

他们的后顾之忧，务川县以“四个一”为载体对家政扶贫政

策进行了全方位宣传。即印制了一本政策宣传小册子，由村

干部以户为单位进行发放，让全县家家户户了解家政扶贫政

策；以乡镇为单位安排一辆专题宣传车展，每逢赶集进行集

中宣传，增强了宣传发动的渲染力；以组为单位制作一副宣

传标语，让家政扶贫入眼、入脑、入心，营造了良好的社会

氛围；以村居办公楼为阵地，制作一个家政扶贫宣传专栏，

将政策扶贫政策和从业致富的典型案件进行宣传，增强宣传

动员的系统性、长期性、感染性。

三是媒体宣传营氛围。通过企业加盟网络平台，对家政

扶贫的措施、政策、做法和成效进行宣传发布，让群众可以

通过网络将家政扶贫的信息“一网打尽”，第一时间了解家

政服务；以电视台、报刊为载体，对家政服务进行精细化宣

传，重点是将典型案例以视频模式进行播放，大大提高了宣

传的可信度。

四是定向宣传把重点。始终坚持以推动易地扶贫搬迁户

就业为重点，对移民搬迁户进行定向、定点宣传，采取发放

就业创业政策宣传指南、填写问卷调查、致易地扶贫搬迁农

户的一封信等方式，让易地搬迁贫困户全方位了解培训政

策，激发培训从业兴趣，积极参与家政培训就业。

五是现身说法强感染。选派群众代表入沪参观学习，亲

临实地感受家政就业的广阔前景，真实了解家政服务的工作

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内容、工资标准和工作环境，然后选派代表回家现身说法，

提高宣传动员的感染力，及时动员身边的朋友、亲人参与家

政培训从业；同时，邀请“黔女入户”成功代表人士以自己

的创业经历为教材，返回务川县深入剩余劳动力集聚区域现

身说教，切实增强了群众的从业信赖度。

三、选准对象助脱贫。

务川县始终坚持以家政助力脱贫攻坚为重点，紧紧围绕

“建档立卡贫困人口”筛选家政服务培训对象，有的放矢培

育家政服务人才，为建档立卡贫困人口提供就业技能和机

会，为他们及时脱贫提供条件。

一是围绕贫困锁定培训范围。从扶贫办贫困人口建档立

卡信息平台导出贫困人口名单，将名单交由各乡镇（街道）

督查核实，并组织贫困人口参与家政培训，提高了家政培训

中的贫困人口比例，为贫困人口脱贫致富开辟了新通道。

二是紧盯移民选定培训重点。明确乡镇（街道）为责任

主体，以社区为单位成立工作组，深入搬迁户家中调查统计

就业需求，并根据他们的就业意向确定培训人员名单及培训

方向，及时给他们提供培训就业机会，使他们能够尽快安居

乐业。

三是根据市场需求选优培训对象。由家政扶贫牵头部门

负责，派人深入重庆、贵阳、遵义及上海对接护工、烹饪、

月嫂、养老护理等家政行业的用人需求，然后向农户进行推

荐，并确认拟从业人员的就业意向，再根据从业意向分类建

立台账，分班级、分专业进行针对性培训，充分满足不同行

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业的用人需求，增加了务川县家政人员向外输送量，全面提

升了家政扶贫工程的覆盖率。

四、精细培训强技能

务川县家政扶贫工程实施以来，务川县提出了“因业选

课、因人选业，因才施教”的培训理念，先期由上海仁济专

修学院的老师到务川授课培训，将上海仁济专修学院比较成

熟的家政培训经验复制到务川，并以职业教育中学老师为基

础，逐步培养务川当地师资力量，最大限度实现当地培训就

近从业。

一是多样化准备培训教材。以家政服务企业为支撑，尽

量配齐培训授课老师和培训教材，扩大培训的可选范围，最

大限度满足不同从业人员的培训需求。首先在务川本地提供

基础培训，主要是普通话、上海话、礼仪礼节、职业道德、

上海文化等通用技能培训，以及初级的家政服务、母婴护理、

育婴师、养老护理培训等；入沪就业以后，再根据从业情况

及需求，借助上海家政服务公司提供提升性培训，确保就业

人员能够持续就业增收。

二是多样化设臵培训方式。根据参训对象性别、年龄、

学业不同而设臵培训课堂，选择不同的教学方式。如针对养

老护理（医疗照护），在专业培训结束后，还要安排 7-10天

的医院护工实习，将所学理论知识用于实践，确保培训一人、

能用一人。同时，通过上海仁济专修学院开发的“口袋阿姨”

线上教学系统，对学历较高的学员进行系统化再培训，使家

政培训能够真正培育出有技能的人才、得用的能手，确保能

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够输送到工资较高、环境较好的企业就业。

三是多样化落实培育方向。按照个人的从业意愿，结合

家政市场需求，引导参培人员选择合适的培育方向，为不同

需求行业培育从业人员，增加培训人员的就业机会。即针对

年纪偏大，学历不高的人员，实施养老护理培训；针对已婚

已育的妇女，进行母婴、育婴师培训；对未婚、有一定学历

人员，采取早教、小儿推拿培训等相对高端培训；针对个别

男性成员，组织家电维修、养老护理培训。让不同年龄、不

同学业、不同意愿的人都有培训的机会，都有增强技能的平

台，真正实现“不是英雄也有用武之地”。

五、政企联动促就业

务川县始终以推动就业为导向实施家政扶贫工程，全面

落实就业保障措施，用实际成效验证家政扶贫的可行性。

一是推行培训就业新机制。在把培训资源配臵给上海富

宇家庭服务有限公司的同时，把培训对象的就业责任一并捆

绑给公司，借力该公司的资源优势，开辟务川家政人员入沪

就业新通道，提高了家政服务人员的就业率，真正实现了“培

训一人、就业一个、脱贫一户”的脱贫目标。

二是构建就业服务新平台。以上海富宇家庭服务有限公

司为主体，成立务川家政劳务派遣服务机构，按月对接上海

家政服务公司的需求，有的放矢帮助培训人员就业。公司主

要从五个方面引导推动就业：立足与本地就业联动，让不想

外出或不能外出人员在本地家政企业就业；利用上海松宇人

力资源公司解决意向工厂就业人员；引进到上海家政企业就

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业，主要输送到富宇公司直接就业，或经过上海培训、考核

合格后进入护理站工作；通过平台拓展就业，即将学员信息

录入富宇公司开发的 e家人网络平台，由需求市场通过网络

聘用就业；通过上海家政扶贫联盟支持就业，即结合入沪人

员就业意向，联合上海知名家政企业、养老院、护理院、护

理站、居家照料中心、餐饮企业、生鲜配送企业、知名快递

公司等多家企业资源共享，共同解决意向入沪就业人员。

三是提供就业服务新保障。以在务培训的公司为责任主

体，为派遣上海就业的家政人员提供交通补助费（1000 元/

人）、保险补助费（每 130元/人/份）、伙食补助（50 元/天/

人）、体检补助费（200元/人）、物资补助费（350 元/人）、

考务补助费（350 元/人）、就业补助费（1000元/人），真正

做到“人员不就业、服务不脱钩”“就业一人，全家脱贫”!

六、多方筹资保经费

务川县创新扶持政策，整合项目资金，加大了县级财政

投入，为家政从业人员提供了培训就业保障资金，使家政从

业人员不花一分钱、就能再就业。一是用活就业培训资金，

在严格执行就业培训资金使用规定的前提下，对符合补助条

件的培训人员，通过劳动就业专项资金进行补助，减轻了政

府财政资金扶持压力。二是配备扶贫专项资金，围绕“建档

立卡贫困人口”实行扶贫专项资助，为其解决就业过渡期的

生活来源，消除了他们“入沪就业”的后顾之忧。三是加大

财政资金投入，按照年度家政劳务输出目标任务，除上级培

训补助资金外，按照人均 2000元的补助标准安排财政资金，

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为家政扶贫试点工程顺利实施提供经费保障。

七、家政扶贫工作初见成效

务川被列为全国“百城万村”家政扶贫试点县后，县委、

县政府高度重视，及时对眉山会议精神进行传达贯彻，并召

集相关部门就务川县如何开展试点工作进行了专题研究，提

出了“政府主导、部门协作、群众自主、企业实施”工作思

路，第一时间引进家政服务中介企业入驻务川县，承接务川

县家政扶贫试点工程，迅速掀起了家政扶贫工作热潮，实现

了家政扶贫首战告捷。从 2017 年 10 月 12 日起，务川县在

大坪、涪洋、浞水、黄都、泥高等 10 个乡镇（街道）举办

专题培训，培训建档立卡贫困人员 392人，已完成年度任务

400 人的 98%，向上海富宇家政公司输送务川家政服务人员

13 人，向重庆家政企业输送服务人员 48 人，向遵义市区输

送家政服务人员 90人，向本县家政企业输送服务人员 75人，

参培人员就业率达 70.6%，实现了 73 户贫困户脱贫，家政扶

贫工程实现了“开门红”，涌现出了一批以舒继兰为代表的

“黔女入沪”致富典型，家政扶贫已成为脱贫攻坚路上又一

道亮丽的风景。想当初，她们怀着半信半疑的心态走进上海；

现如今，她们获得了丰厚的就业收入，让她们摆脱了长达几

十年的贫困折磨。事实胜于雄辩，她们的“成功样板”立即

在全县各地引起了强烈反响，使家政扶贫在务川大地迅速形

成了星火燎原之势，让贫困群众找到了一条走向脱贫致富的

新通道。

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“百城万村”家政扶贫试点典型案例之八

情系务川 心牵“黔女”

（上海富宇家庭服务有限公司）

上海富宇家庭服务有限公司有直营店 16家，加盟合作

门店 42家，遍布上海每个区，专业从事母婴护理、育婴、

居家养老、涉外家政、钟点工等服务。是集培训、推荐上岗、

后期管理为一体的家庭服务公司。2004年至今，我们服务了

近万个家庭，服务范围遍及全国并已进入国际市场。为响应

和落实上海市商务委关于“黔女”家政就业基地建设，引进

“黔女”入沪，助推当地群众脱贫的目标任务，上海富宇家

政高度重视，积极参与对接贵州家政精准扶贫项目。公司专

门成立“黔女”扶贫工作小组，董事长任组长，组织团队推

进项目落实。计划在 2020年之前完成 1200名家政人员培训

和提供 600名就业岗位的工作目标，确保“一人就业，全家

脱贫”的愿景实现。并复制“黔女”模式，与四川省广安区、

陕西省岚皋县签署政企协议，惠及更多贫困人员。

一、人员招募在合力上下功夫

（一）争取当地政府支持。在贵州务川当地政府的大力

支持下，顺利成立本地子公司；由政府免费为学员提供培训

期间的食、宿，并提供培训人员引导费和培训期间的误工费；

免费为公司提供场地及相关办公设备；免费提供学校培训场

地、实训设施设备及经费支持；提供县、乡镇街道、村的对

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接人员，点对点对接，责任落实到个人；免费在乡镇、村提

供就业援助员临时办公地点，方便就业援助员办公和就业咨

询；政府各部门一同参与监督，实现招收、培训、就业全过

程管理。

（二）依靠当地村干部支撑。每个就业援助员负责两个

乡镇，与驻村扶贫干部一起走访“建档立卡”的每户人家。

深入了解每个家庭的具体贫困原因，帮助他们一起搬走压在

身上的“贫困大山”。目前培训人员大都依靠乡镇发动召集。

（三）设立子公司推进。公司安排 8 名就业援助员，负

责分管务川县的两个乡镇或街道，并对管辖区域内“建档立

卡”户人员进行信息的摸排。与乡、镇、村扶贫干部实现点

对点对接，实行片长制网格化管理。

（四）制定个性化脱贫方案。每个就业援助员进入建档

立卡户家庭后，宣传家政行业发展趋势和就业前景，引导其

就业意向,并根据每户具体致贫原因制定相应的脱贫解决方

案。在务川培训的 400名“黔女”中，建档立卡户 392人。

给已培训结束 200 人问卷调查中，有意向从事家政 99 人，

拟到上海从事家政就业 44人，确定入沪就业工作 23 人。现

已有 13人（全为建档立卡贫困户）入沪从事家政。

二、业务培训在实效上求突破

（一）做到因人施教。针对年纪偏大，学历不高的人员，

实施养老护理培训；针对已婚已育的妇女，进行母婴、育婴

师培训；对未婚、有一定学历人员，采取早教、小儿推拿培

训等相对高端培训；针对个别男性成员，组织家电维修、养

38

老护理培训。

（二）注重上岗培训。一是在当地开展基础培训，主要

包括普通话、上海话、礼仪礼节、职业道德、上海文化等通

用技能。二是开展专业技能培训，主要包括保洁、家电维修、

母婴护理、催乳、育婴师、早教、小儿推拿、养老护理等。

（三）重点带教实习。养老护理（医疗照护）专业培训

结束后，需安排 7-10天医院实习，将所学理论知识用于实

践。主动对接当地卫计委部门，安排人员到医院进行护工实

习操作。

三、供需对接在精准上求实效

培训结束后及进对培训人员进行意向调查，把握就业

意。我们主要从四个方面引导就业：一是立足当地就业，联

合当地政府企业解决意向当地就业人员；二是集团的上海松

宇人力资源公司解决工厂就业；三是引进上海家政就业。主

要到富宇公司直接就业，或经过培训、考核合格后进入护理

站工作；同时将学员信息录入公司开发的 e家人网络平台，

通过平台拓展就业。四是上海家政扶贫联盟支撑就业。结合

入沪人员就业意向，联合上海知名家政企业、养老院、护理

站、居家照料中心、餐饮企业、生鲜配送企业、知名快递公

司等多家企业资源共享，共同帮助有意向入沪人员就业。

四、稳定就业确保就业人员不返贫

（一）建立入沪保障机制。入沪前与本公司签订劳动合

同，工资由公司发放，保险由公司统一安排，涉及个人部分

从工资扣除。入沪后，提供为期 3-6 个月的带教与辅导。去

39

上海之前必须先行健康体检，费用由公司先行垫付，工作满

三个月后由公司全额承担。去上海的车费由公司先行垫付，

工作满三个月后免除费用，从务川出发到签订劳动合同前由

公司为个人购买人生意外险。为保护入沪人员正常就业和薪

资的及时发放，日常生活有保障，纠纷能及时处理，入沪就

业人员必须服从本公司管理，公司对相关人员进行定期回

访。特殊情况需脱离本公司的管理，要递交书面申请并经公

司书面同意。以促进夫妻和谐、相互照顾、共同发家致富为

目的，公司支持和鼓励夫妻双方一起入沪工作。夫妻双方入

沪后，可根据自身身体条件、文化层次和意愿选择就业方向，

公司做好后勤服务保障工作。

（二）带薪就业继续教育。务川来沪人员先期到养老院

上班，利用休息时间到学校学习居家养老专业，证书分为养

老护理（医疗照护）证书和健康照护证书。先期上班底薪 3500

元/月，包吃（三餐）包住（住宿条件和吃饭是根据每家养

老机构决定）。培训内容是根据自身文化层次和自我意愿综

合能力综合考评后决定申请某一专业培训，培训时需交培训

考务费 350元由公司垫付，考试通过后由公司全额承担，不

通过者从工资扣除。

（三）多渠道就业收入有保障。养老护理（医疗照护）

证书考出后的就业方向是护理站，这样的人员工作３个月以

后的综合工资是 5000-8000 元（注:特别能吃苦的人员薪资

在１万以上）。健康照护证书考取后的就业方向在养老院或

者护理院，综合工资是 3500-4500 元。其他人员如果什么专

40

业证书都考不出来的时候可以做家庭服务老人（居家养老）

这样的综合工资在 3500-5000元，如果家庭照顾也无法胜任

人员可改行去工厂上班或者返回务川。

（四）建立沟通机制和托底机制。“黔女”在沪遇到的

问题能够及时得到协调、解决。公司承诺：个人不出一分钱、

招募人员要分类、培训实操要到位、就业流程有保障、后期

管理更重要。

41

“百城万村”家政扶贫试点典型案例之九

“家”在好慷 脱贫致富

（上海好慷在家）

好慷在家成立于 2010 年，是国内规模、质量双领先的

互联网家政平台，在全国 30 个城市设立直营机构，以“员

工制管理+标准化服务”为特色，实现快速规模化发展。2015

年起连续三年业绩增幅超 400%，2017 年交易额有望突破 10

亿元人民币。好慷在家积极响应国家“家政扶贫”号召，以

解决贫困地区劳动就业为己任。据统计，截至 2018 年 7 月，

好慷在家共吸纳来自贫困县的员工 2316人。自 2017 年 9月

28 日，商务部在眉山召开会议以来，在各级部门的关心支持

下，仅 10 月、11 月两月，好慷在家共新增吸纳国家级贫困

县富余劳动力 263 人，“家政扶贫”工作效果明显。

一、组建工作团队，保障家政扶贫工作顺利开展

公司成立了家政扶贫工作领导小组，由一名副总裁专职

负责此项工作，并在华东、华北、华南、华中、西南各配臵

1 名 “家政扶贫”项目经理，组建由 6人组成的“巡讲培训

师”团队，动员员工家属在家乡担任兼职“就业辅导员”43

名；授予 4名来自贫困地区的家政从业人员为“家政就业带

头人”称号，并将持续选拔，按每个县 1-3人进行配臵。家

政扶贫工作机制的建立，有序推进了家政扶贫工作的开展。

二、多渠道宣传引导，帮助贫困人口迈出就业第一步

42

一是通过“老乡带老乡”。由家政就业带头人回乡以身

说教，带动贫困地区老乡从事家政行业。每个城市建立“微

信老乡群”，选拔家政就业带头人担任群主；每次招聘、宣

讲后，所有人都加入相应的老乡群，群主通过微信群分享优

秀员工案例、宣讲公司薪资政策，引导老乡外出从事家政服

务。公司还为“老乡群”提供经费支持其开展团队活动，让

员工快速融入团队，找到归属感。

二是通过当地政府宣传发动。“好慷在家”通过与安徽

省霍邱、阜南、临泉、裕安四个贫困县正式签订《政企合作

协议》，由当地政府协助组织生源。通过政府宣传发动，取

得老乡信任，打消外出务工顾虑。

三、分类开展培训，提升家政服务技能

一是开办“100%就业班”，开展免费培训。由当地政府

提供场地并协助组织生源，由“好慷在家”提供师资力量及

课程体系，双方合作开办开设“100%就业培训班”，为所有

愿意从事家政服务的人员提供就业培训。公司通过“先收后

返”的方式开展免费培训，所有学员在正式入职公司后可获

全额返还培训费，并承诺工作满 3 个月后，可为员工报销前

往务工城市的交通费。

二是先就业后培训，提供带薪培训。公司将在招收面试

中符合条件的员工直接引导到城市入职，入职后提供 80 课

时带薪培训。该政策与目前各培训机构“收费培训”形成对

比，显著提升新员工的满意度及培训质量。培训课程包括：

理论培训、实操培训、跟单实训和技能考核。公司为每位学

43

员都配备了 1 名老员工担任“带单师”，在日常工作生活中

为其答疑解惑。

四、“就近安置”与“入沪安置”相结合

一是“一地招录，各地安臵”。根据员工意向安排上岗。

目前，公司已在北京、上海、深圳、广州、杭州、成都、重

庆、南京、天津、武汉、长沙、青岛等 30 个城市设有直营

分支机构，贫困地区人员可根据个人意愿选择城市入职，极

大提高了就业机会。

二是“异业合作、联合招聘”。为夫妻双方同时提供就

业机会。公司与顺丰集团签订《招聘合作协议》，“好慷在家”

以招聘女工为主，顺丰集团以招聘男工为主，双方可形成互

补，满足夫妻前往同一城市务工的需求。

五、实施员工制管理，确保持续稳定就业

一是签订不低于一年的《劳动合同》。公司执行 8 小时

工作制，提供免费商业保险、年终奖等福利，并承诺保底薪

资。保底薪资政策为：一线城市 3500 元/月、二线城市 2700

元/月，实际薪资超出保底薪资的，按实际薪资发放。2017

年，“好慷在家”员工平均年薪约 6.8 万元。员工制管理，

确保贫困人口脱贫不返贫。

二是建立主动式员工关怀体系。公司总部开设统一的

“员工服务热线”（4008-054-580，谐音：您有事，我帮您），

为员工提供咨询求助、心理疏导、投诉举报、维权索赔的绿

色通道。在城市围绕员工服务需求，设立“站长、培训师、

指导员、训练员”等岗位，主动为员工提供多方位的管理与

44

支持服务。主动式关怀，让员工的工作幸福感、稳定性显著

增强。

45

“百城万村”家政扶贫试点典型案例之十

主动出击，抓好扶贫

（济南大家园家政服务中心）

为贯彻党的十九大精神，济南大家园家政服务中心围绕《关

于开展“百城万村”家政扶贫试点的通知》要求和“百城万村”

家政扶贫试点工作推进会精神，在山东省商务厅、济南市商务局

领导的大力支持下，积极和贵州、甘肃 10 个贫困县进行组织对

接，并与贵州省晴隆县签署了《家政服务人员供需对接战略合作

协议》。具体做法如下：

一、提高认识主动参与

家政扶贫事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关家政

服务业的持续发展。大家园以强烈的使命感责任心，将家政扶贫

作为一项事业来做。在第一时间就给山东省商家厅、市商务局领

导汇报企业打算，以电话、短信的方式与列入扶贫计划的贵州和

甘肃省共 10 个县的当地政府有关领导进行了持续的沟通，初步

同贵州晴隆县、独山县、甘肃靖远县达成了意向。

二、政府重视企业积极配合

在山东省商务厅，市商务局领导的大力关心和督促下，大家

园很快就和初步确定的贵州省晴隆县的政府领导进行了双方情

况的交流协商，取得了当地政府的认可和接洽。

三、主动出击面对面沟通

确定家政扶贫的地区后，在山东省商务厅、济南市商务局带

46

领下，总经理周辰于 11 月 9 号启程，带着大家园满满的诚意和

企业的扶贫计划到贵州省晴隆县举行贫困人员就业座谈会，与当

地政府、贫困家庭人员进行了面对面的沟通交流，以实际案例、

企业品牌、诚心、承诺获得百姓的认同，使贫困人员开始报名培

训。

四、输出方县政府支持效果显著

扶贫供需见面会后，在输出方县政府及相关部门领导的配合

下，进村摸底调查，说服教育，起到效果显著。经过大家园和贵

州省晴隆县各级政府的多次协商，达成了双方合作的意向，并签

订了“家政服务人员供需对接战略合作协议”。在有意向的几百

人的基础上，签订首次输出 100人的计划，双方还约定，将随着

合作的进行不断补充帮贫人员的加入。

五、创造条件积极履约

大家园在签署合作协议后，马上召集中高层干部，召开了“百

城万村”家政扶贫试点工作推进会，对家政扶贫工作进行了具体

的部署，主要打算如下：

（一）输入济南，广泛就业。充分利用大家园职业培训学校、

直营店、加盟店、大家园联盟、瑞尔物业的优势，对来济南的贫

困县人员提供住宿和专业培训及就业。大家园培训学校是济南市

“五年规划”定点培训机构，设臵病患护理员、养老护理员、家

政服务员、母婴生活护理、育婴等专业，学员培训考试合格，即

可颁发证书，并依托广泛渠道安排就业。

（二）输出地专业培训，当地就业。对不愿出省的贫困县百

姓，大家园可以委派专业的老师到贵州当地进行培训并带动当地

47

创业。当地培训既能够解除顾虑，免除离家的不方便，又能够在

当地开店缓解家庭困难，照顾老小。

（三）“帮、扶”创业并举。大家园是商务部特许经营备案

企业，备案号 0370102011200012，贫困县有志创业的可以使用

大家园商标，免费加盟，帮助他们成就创业梦想;同时大家园总

经理周辰是 YBC山东办“创业项目评审委员会”副主席，曾荣获

“中国青年创业国际计划”五星级志愿者导师称号，具有多年扶

持有志之士创业的经验，只要贫困县人员愿意走创业之路，也可

以自创品牌，帮助他们树立职业自信，传授经验，扶持他们尽快

走出贫困。

大家园将继续联系其它贫困县，充分发扬近二十年的企业底

蕴，弘扬中国传统文化的品质，持续做好家政扶贫工作，为 2020

年实现全面小康的目标作出应有的贡献。

48

“百城万村”家政扶贫试点典型案例之十一

牢记使命 扶贫进万家

（湖南怀宇物业服务有限公司）

湖南怀宇物业服务有限公司成立于 2007 年（前身为怀

化市家家钟点服务部），注册资本 2000万元，国家二级物业

管理资质，目前业务遍布怀化十二个县市、服务单位达 100

余家，现有员工达 800余人。20余年来解决就业人员达 2000

余人，解决建档立卡贫困户脱贫达 300余人。

一、说服动员，开展技能培训储人才

“邓小平同志说，让一部分人先富起来，先富带动后富，

最终达到共同富裕。”这句话常常萦绕董事长尹寅郦和总经

理陈泉友的耳边，常想起同村人的生活艰难和窘迫。在公司

初具规模时，公司大量需要服务人员，我们就把招聘工作深

入到乡村街道办事处进行对接，利用街道村镇掌握的信息，

找准帮扶对象。由于农村剩余劳动力大多没有文化，没有技

能，公司针对岗位性质分别进行相关岗位技能培训，就业率

达到 100%。有点文化的、有管理潜力的做储备干部培养，如

保洁班长、保洁主管、保安主管等，没有文化的，根据实际

情况学习各式技能，如家政服务、外墙清洗、保洁服务等。

目前公司为了更多地帮助贫困人员脱贫致富，成立了怀化市

怀宇职业培训学校，以学校为基础，开展各式家庭服务人员

培训，育婴师、催乳师、养老护理员等职业培训。一般都在

49

3000-5000 元以上，有的夫妇两口子在公司就业每月两人都

在 7000-8000元之多，大大提高了脱贫速度。

二、树立典型，坚持以点带面助扶贫

公司根据扶贫方案，进村入户，挨家挨户了解情况，动

员和鼓励村民进城务工做家政，然而他们都认为做家政没有

社会地位、低人一等、没有尊严，于是遭到了拒绝。总经理

陈泉友想到，只有通过自己的亲戚来带动其他人。唐恒元、

夏安安两夫妇是总经理的妹妹和妹夫，当时在农村相当困

难，连小孩上学的费用都没有，公司派工作人员进村入户找

到他，给他安排工作，要他来公司做家政，当时他也拒绝了。

于是董事长尹寅郦和总经理亲上门动员，给他们讲解，改变

观念、有偿服务，并没有低人一等。他们俩想了好久，抱着

试一试的态度进城了。后来通过公司技能培训及工作实操，

看到家政服务行业的美好前景，他们才安下心来。入职十多

年，现俩口子每月加起来平均有 8-9 千元。他们通过自己的

努力，是村里最先盖起新楼房的人，孩子在城里学习并毕业

了。唐恒元做外墙清洗、地毯清洗，夏安安做家政服务。通

过他们的带动，左邻右舍的村民一个接一个的来公司，怀宇

物业在市民心中已家喻户晓、众所周知。

张早菊同志，是中方县泸阳镇金家冲村杨家组人，原在

中方县聂家村溪口村当民办教师，由于精减机构，下岗了。

通过清洁部主管夏秀妹介绍她来公司应聘家政员，由于她有

文化，很快就掌握了相关业务技能，被公司聘用为保洁部主

管，负责管理员工，到至今为止，已有 18 年工龄。由于各

50

方面素质表现好，现已被公司提拔为质检部经理，通过公司

党支部培养，本人积极主动靠近党组织，2015年被吸收为中

共正式党员。丈夫也被她带到城里发展，现在为各大酒店专

门做配送物资，全家已在城里购房安家。她们村的左邻右舍

受到很大的鼓舞，对于湖南怀宇物业在社会中得到了良好的

口碑，因此怀宇每做一件事都会得到社会的承认和认可，怀

宇之所以有 800员工队伍，就是怀宇讲诚信、重信用。

三、不忘初心，继续前行真诚报社会

企业的辉煌发展，始终离不开各级政府与职能部门的关

心，离不开社会各界与广大客户的支持。在全党全社会全力

推动精准扶贫工程以来，湖南怀宇物业紧跟步伐，不忘初心，

以实际行动回馈社会。今年 7月，湖南怀宇物业深入扶贫联

络点会同县沙溪乡丰山村，实地开展扶贫工作。除了给村里

的特困户送去慰问金与慰问物资外，还根据贫困户中有就业

意愿并且具有劳动能力的人员进行职业技能培训，合理安排

就业岗位，并在该村建立了长期帮扶联系点和联系电话。

同时，公司在接纳建档立卡贫困户人员方面，做了大量

的工作。由于建档立卡户绝大多数都是年龄偏大，甚至存在

智力障碍问题，所以在培训方面，我们尽可能让他们弄清学

会一项技能，尽最大可能安排岗位。在岗位分配上量体裁衣，

有的做家政员、有的做育婴师、有的做养老护理、有的做门

卫、有的运送垃圾、看厂守夜等等。2015-2017 年 3 年间，

共安排 120余名建档立卡贫困户，现已有 90 多户已脱贫。

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“百城万村”家政扶贫试点典型案例之十二

建立对接机制 助力精准扶贫

（北京“阿姨来了”）

公司成立于2007年，隶属于北京嘉乐会家政服务有限公

司，成立之初就把家政服务业看作一个带有准公益性质的行

业。目前，阿姨来了已拥有19万余客户、70家线下门店，每

年可安臵家政人员2万人次。“阿姨来了”已为13万多名家政

阿姨提供了脱贫致富的工作机会，在岗阿姨年收入从不足万

元达到6.6万元。阿姨来了讲师团队二十人，覆盖十几个专

业，已累计培训30多万人次，每年有5000人通过专业技能培

训平均收入增长1000-1500元，每年约有100名培训讲师走向

全国各地的家政课堂。十年来，“阿姨来了”在扶贫路上进

行了积极的探索，取得了一些成效。

一、建立输送合作渠道，打造就业直通车

“阿姨来了”与全国80多个贫困地区建立了直接的劳务

输送关系，只要签了这个协议，就能实现在“阿姨来了”近

70个门店的全网推荐。为了让贫困妇女“出得了村、进得了

城、上得了岗、干得长久”，公司安排专人负责输送基地的

联络沟通、接站、培训、上岗辅导、跟踪反馈等一系列工作，

通过这种输送合作，涌现出了陕西澄城阿姨、湖北保康阿姨、

黑龙江汤旺河阿姨等品牌和群体。

今年9月，阿姨来了通过到当地走访，走进贫困县人员

52

当中向他们介绍家政行业，今年10月，阿姨来了免费开办了

家政培训师课程班，共有14位来自全国各地贫困县的老师，

通过为期8天的学习，在家政员的职业素养，专业课程示范

等方面得到提升。走访、培训结束后，保定唐县，内蒙卓资

县，张家口康保县，四川仪陇县，眉山县，陕西宜川县与阿

姨来了签订了劳务输出协议，签约人数年均1500人。

通过这种固定的合作方式，每年有2万多农村贫困妇女

实现了稳定就业，在岗留存率达60%，人均年收入达6.6万元，

基本实现了脱贫。阿姨来了将通过更多的努力，积极响应号

召，做好企业，助力扶贫。

二、坚持培训，尽快上岗

阿姨来了深知家政人员最需要的就是培训，每天中午，

公司每个门店厨房同时进行厨艺实操，每个门店的人同时进

行卫生实操、面试礼仪、育儿技能与知识等方面的实操，使

服务员在待岗期间就完成了基本技能的培训。上岗后，服务

员休息时，还可以回公司参加各种免费培训和讲座。

习总书记说，扶贫必扶智，对于长期生活在农村贫困地

区的妇女来说，尤其如此。通过公司自主创办的 “阿姨大

学”，开展文化培训、技能培训、职业交流等， 78％的学员

们普遍反馈培训后月均工资增长了1000-1500元，就业能力

和职业自信由此提高。

三、运用互联网＋平台，帮助姐妹就业

“阿姨来了”创新了家政扶贫服务体系，通过不断升级

互联网＋家政平台、建立诚信服务体系、纠纷处理机制、保

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险系统、风险控制系统，帮助姐妹们更快、更准、更放心地

找到工作，确保服务安全，减少待岗时间，提高匹配成功率，

让她们脱贫不返贫

四、新媒体引领，建立职业自信

通过介绍家政业发展方向、市场需求、职业前景，坚定

从事家政业的信心。通过“江浙沪美食之旅”、“京港澳家政

员大联欢”、感恩大会、奥森十公里徒步赛、一年一度的服

务者大会等活动，提高她们的职业归属感。通过邀请大V级

名人为家政代言，跟阿姨座谈，让明星阿姨拍海报，做地铁

广告等方式，提升传统家政员的职业荣誉。从不同的角度激

发她们穷则思变的内在动力，吸引贫困妇女投身家政，把家

政作为脱贫致富的人生新起点。

接下来，“阿姨来了”将建立集中住宿的大型的阿姨之

家，专门用于阿姨的岗中休息和待岗培训，让每一个阿姨有

一个彻底休息的地方，让阿姨们来了不想家。将跟贫困地区

结对子，用于贫困地区家政姐妹的培训，让阿姨在京津冀、

江浙沪、广深汉上岗。“阿姨来了”还将培训一批储备讲师，

承接各类专项培训，把课程送到贫困地区去，做转移农村劳

动力培训。更要鼓励优秀分子回乡创业，开设家政店，现身

说法，引导姐妹们走出来。阿姨来了还会拍摄一系列微电影，

宣传一批优秀阿姨。通过她们的事迹，去鼓舞更多的贫困姐

妹，走出大山，走出家庭，脱贫致富。

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“百城万村”家政扶贫试点典型案例之十三

不忘初心 砥砺前行

（北京易盟天地信息技术股份有限公司）

管家帮隶属于北京易盟天地信息技术股份有限公司，创

立于 2006年，注册资金 6637.5万元。目前在全国 100 多个

城市开展业务，拥有门店 200多个，会员家庭 300 多万，服

务人员 36万。其中，北京门店 40个。2016年全国纳税 3000

多万元，在京缴纳 1500多万元。2016年完成股改工作，目

前正在筹备上市工作。管家帮商学院（北京市石景山区现代

服务职业技能培训学校）成立于 2012 年，全国近 50 家分院，

每年招工培训覆盖月嫂、家政员、养老护理员等各工种家政

服务人员 4-5万。管家帮在家政扶贫工作中，主要做了以下

方面的工作：

一、与贫困县签订对接协议

全国设立招工体系，各省、市、县、乡镇精准摸底，重

点对贫困地区进行宣讲，招生招工；针对贫困地区群体实行

初级课程培训免费、吃住免费、推荐就业免费的优惠政策，

充分带动积极性；对于家庭异常贫困的服务人员，为其垫付

交通费，进城务工。

（一）学员输出。与贫困地区政府、办学机构达成协议，

招工宣讲，当地输送学员，由管家帮再次进行标准化培训、

评级、认证，培训合格者就业输出。目前，已分别与四川仁

55

寿、山西吕梁等地区卫校、技校建立合作。2017年 11 月，

与四川仁寿县委政府达成合作，建立基地，计划三年内向管

家帮输送 5000人次的培训，培养实用型、技能型家政人才，

拓展劳务输出、提升服务水平、提高收入，推动经济。

（二）联合办学。与贫困地区政府达成战略合作，成立

家政公司或培训学校，并由政府提供办学场地、招工，管家

帮负责培训学校的建设、运营、管理和师资外派，对学员进

行培训、考核、就业输出。目前，贵州全省计划每年输送 3

万余名贫困地区的家政服务员,现已在贵州桐梓、龙里开办

两所家政培训学校,其中桐梓分校已培训 1000 余人，龙里近

300 人。

（三）联合培训。与贫困地区政府或职业学校合作，由

管家帮外派培训师至当地指定学校进行家政技能培训、考

核，并安臵就业。现已与甘肃省定西理工中等专业学校建立

“校校合作”，由定西负责提供场地和实训基地，管家帮提

供师资培训，帮助贫困地区通过家政技能提升，实现自主脱

贫。目前，甘肃定西家政从业人员数量超过 5000人。

（四）自主招生。由管家帮北京总部及全国分校进行贫

困劳动力的招工、培训、输出，现已在重庆万州、辽宁铁岭、

河北石家庄、河北遵化等地设立招工基地，2017年全国已招

生 52200 人，其中贫困县 3577人。

二、以管家帮商学院为依托，提升从业人员技能水平

管家帮商学院于 2012 年 6月正式注册成立，是国家批

准成立的职业技能培训学校。2017 年，被北京石景山区民政

56

局评为 4A级中国社会组织，获得北京市民办职业技能培训 A

级机构等荣誉。管家帮商学院自建校以来，共计培训 20万

人，其中 2017年北京共培训 43500 人，包括贫困县参训人

员 1035人。学校一直秉承“以服务为宗旨，以就业为导向，

以技能为核心”的办学宗旨，多次助力吕梁、贵州、甘肃等

地政府扶贫就业项目，并为无业失业人员、贫困群体提供培

训和就业机会。研发线上培训 APP 家政家园，形成了一套从

技能培训到考核评级直到接单上户的整套家政培训体系，促

进技能提升。

商学院目前拥有标准化理论教室、教学实验室、体验馆

30 间，标准宿舍 30 余间，食堂 2间，能同时满足 600 人的

学习和生活需求。严控招聘入口，选拔适合岗位的服务员。

师资力量雄厚，教学资源丰富，培训条件强大，教具种类齐

全。

三、全国安置就业，全程保障护航

全国铺设就业网，向 100余个城市、200 余家门店输送，

2017年全国推荐就业人数达 38800 人，其中北京 27160人。

全国已安臵就业 34800人，其中北京 24360人。全国精准扶

贫安臵就业 2786 人，其中北京 687 人。对贫困人员优先向

北上广等大城市输送，亦可照顾家庭就近安排，现已就业人

员的平均工资在 6000 元以上；建立服务员之家，设立人文

关怀、家政保险、互助基金、法律援助等，是贫困人员他乡

就业的坚实依靠。

四、推荐就业，保障服务质量

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管家帮早在 2014年就率先提出“品质生活”概念，充

分利用丰富的实战及教学经验，根据客户需求，服务流程标

准规范、实操技能手法统一，切实将标准化落地执行。在运

营管理上，创建独有的“产销分离”和“管家模式”，根据

消费者家庭情况，提供整体解决方案，并定期进行电话回访，

听取客户的反馈意见，不断提高服务满意度。管家帮将致力

于加快解决贫困人口就业难的问题，进一步实现培训脱贫、

就业致富的目标!

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“百城万村”家政扶贫试点典型案例之十四

夫妻搭档 脱贫致富

（上海悦管家）

上海悦管家公司成立于 2012 年 12 月，为企业和家庭提

供一站式后勤服务，主要以企业后勤服务和家政服务、母婴

护理为核心业务。2014 年进行互联网转型，2015年 6 月平

台上线，连续三年订单爆发式增长，目前同比订单增长 9 倍，

悦管家经过多年的努力已经构建成以数据驱动的服务共享

平台，在清洁和做饭两个板块做到垂直经营，获得数万用户

的好评。按照商务部家政扶贫的工作部署，积极组织开展有

针对性的家政扶贫工作。

一、想方设法招聘贫困地区的贫困人员

一是关注富余劳动力转移。积极吸纳安徽、河南、四川

等省市及上海周边大型企业的第二产业转移的富余劳动力，

做好劳动密集型电子工厂、服装厂、食品厂的富余劳动力转

移到到悦管家平台。2016年 8 月就吸引近 200人参加星级悦

姐服务培训。

二是奖励“传销式”招聘。2017年春节前后，悦管家组

织 4 个小组分赴安徽颍上县、阜南县、临泉县，河南省周口

地区、驻马店等的乡镇村庄，做现场宣讲与招募。家政就业

带头人安徽颍上刘伟、安徽凤台蒋中雪、河南驻马店银园园

等每人带领 10人以上乡亲到上海就业脱贫；家政带头人每

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成功引进一名悦姐，奖励近 1000元。

三是依靠政府合作招聘。悦管家 2017年与云南会泽县、

贵州务川县、道真县、四川苍溪县、甘肃宁县、安徽临泉县

等 5 省 6 个县签署对口帮扶协议；针对“建档立卡”户精准

招聘、精准扶贫。

四是深入贫困县宣讲招聘。2017年 6 月，筹备遵义市务

川县与道真县的精准扶贫培训实训基地项目。8月开设第一

期 67 人培训班，有意愿来上海务工人不超过 15人；2017年

9-10月连续开设 5 个班级共计 196 人、愿意来上海务工人员

35 人，实际到上海务工人员 13人。

二、多措并举提高贫困人员的收入

一是依靠服务供应链提高收入。悦管家平台通过打通家

庭和企业用户，让悦姐在平时可以同时服务于企业客户和家

庭客户，在周末家庭业务高峰期服务于家庭用户。在一天的

工作安排中，一名悦姐可以在早上服务家庭订单、中午服务

民宿保洁或团膳帮厨订单、下午及傍晚可以服务家庭上门做

饭。在悦管家实现这种打通的悦姐已经超过 200多名，其中

有 114名收入超过了 6000元/月，最高已经过万元。

二是智能派单提高收入。悦管家平台将服务过程中距

离、服务时间、服务类型、技能要求等与悦姐属性进行智能

匹配和自动派单，提升订单匹配效率，减少路途成本。

三是“赋能”服务者（悦姐）提升自我。建立《星级悦

姐体系》，在星级悦姐体系下，悦姐成长为不同方向的技能

专家、带教师傅、领队，甚至成长为培训师、店长，实现了”

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蓝领白领化”的转变。贫困地区已经有近 100人成长为 3 星

悦姐，19人成长为云店长，4人成为内部培训师，2 人成为

营运主管（公司管理人员），个个都是脱贫致富的典型。如

甘泉云店长胡会英和三星全能司机悦哥汪仁茂夫妇；从工厂

共同加入悦管家的黄桂芳、黄菊芳三星姐妹；莘庄云店长蒋

中雪和三星悦姐蒋中娟姐妹；马陆云店店长邵园、陈彪夫妇；

松江云店申亚静、罗添泉夫妇；营运主管肖洁、三林云店店

长蔡鹏飞夫妇等等。

三、批量培养家政就业带头人

云店体系是悦管家规模化扩张、批量培养复制蓝领人才

的利器，也是星级悦姐在蓝领人才培养上的延伸。云店的组

织模式，使每家云店能够吸纳 40-100人的就业和解决 40-100

人周末灵活就业者，悦管家目前在上海已有接近 30 家云店，

服务供应能力还有很大的缺口未满足，未来还将在上海至少

新增 50家云店，上海将要培养 60个家政就业带头人；随着

悦管家城市扩张的脚步加快，在京津冀、长三角、珠三角等

地区，还需要大量的云店服务人员及店长，云店的批量复制

将成为解决脱贫的有力载体，2018 年将培养 100名家政就业

带头人。

四、家政扶贫取得阶段性成果

悦管家平台目前帮助贫困地区解决就业近 500人（其中

安徽地区 200人，河南地区 100人）。其中 2017年 9-11月

解决的贫困地区就业人数 232人（其中安徽 79人、河南 34

人）。随着服务产品逐渐丰富，大数据运用、服务口碑积累

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等带动订单不断成长，悦姐收入发生结构性改变，目前服务

者（悦姐）平均劳务收入超过 5500 元，三星级悦姐普遍收

入 7000元以上。

五、示范带头人实例

汪仁茂，来自安徽省安庆市太湖县刘畈乡青平村团林组

（贫困县）。2014年 9 月作为最早与悦管家平台合作的悦哥，

一直与悦管家保持着共同成长的步伐。

悦哥过去的经历，2002 年 12 月加入中国人民解放军，

从 2008年至 2014 年从事电子工厂工人、乡镇班车司机、送

货司机、装修工人等各个工种，收入始终在 3000-4000元之

间。

悦哥与悦管家平台合作，2014 年 9 月起他做带车司机与

悦管家合作，帮助悦管家云店运送物料、接送工作人员、做

开荒保洁，月收入从 4000多元逐步增加到 7000元。随着悦

管家平台订单的增长，产品逐渐丰富，除了最基础保洁，延

伸出开荒保洁、家电清洁、空气治理、大理石镜面、地毯清

洗等服务项目，汪仁茂积极参与，不断学习各项技能，并能

够以优良的服务品质为用户提供服务。

成为星级悦姐的技术专家，2016年 3 月，悦哥汪仁茂升

为三星级，收入达到 9000多元；凭着对悦管家平台的信任，

每当悦管家推出新服务时，他总是第一批参与学习，逐渐成

为服务技能专家和超有人气的悦哥，目前汪仁茂是悦管家技

能最全面的悦哥之一。2016 年 4月起收入也一步步攀升到现

在的 12000元以上。

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鼓励妻子加入悦管家平台创业，2016 年 5月，鼓励妻子

加入悦管家平台的云店合伙人，夫妻携手创业走上致富路，

同时携带家乡人一起到上海打拼脱贫致富。胡会英（汪仁茂

的妻子），来自安徽省安庆市太湖县刘畈乡青平村团林组（贫

困县），现任甘泉云店店长。

悦姐过去经历，胡会英从 2005年参加工作也是经历电

器工厂车间妹、短期劳务工过程，后期有机会加入肯德基门

店从事店员、收银员、带班班长等职业。

成长为星级悦姐及储备店长，2016 年 5 月当悦管家平台

开始招募云店店长培训班，汪仁茂把自己的爱人胡会英也推

荐到悦管家平台，胡会英首先参加悦姐星级培训和实战接

单，心灵手巧、善于沟通的胡会英的收入很快就达到 5000

元以上。

悦姐参与悦管家平台的内部创业，2016年 7 月胡会英参

与云店店长训练营项目并通过了考核，开始了夫妻俩的创业

历程。胡会英由于在电器工厂做过组长，并且在肯德基也有

过一年多的经历，相比丈夫，胡会英更快地掌握了作为店长

该掌握的能力。2016 年 9月开始承接上海市普陀区甘泉云店

的服务，从云店选址、初期悦姐星级培训、使用系统接单及

排单等，在悦管家平台营运部门的指导和帮助下很快胜任。

2016 年 9月开始她带领甘泉云店从 0 单开始，到现在已经成

为订单排到前十名的大型云店！月收入超过 2万元。