지 방 l 437

과, 거가대로 재구조화 변경실시협약 체결로 265억원의 예산

을 절감했다. 아울러, 행정사무감사 기간 중 도립대학의 현지

감사를 시작으로 10개 기관에 대한 감사를 실시하여, 58건의

시정·처리 요구사항과 49건의 건의사항 등 총 107건의 처리

의견을 제시했다.

‘경상남도교육감소속 지방공무원 복무조례

일부개정조례안’과 ‘공무원이 아닌 근로자의 임용 등에 관한

조례안’ 등 18건에 대하여 심의했다.

또한, 11월 8일부터 19일까지 실시한 행정사무감사 기간

중 72건에 대해 시정·개선토록 지적했으며, 신설(증축) 및

폐교 매각 현장 방문 등 4회의 현지 의정활동을 전개하여 현

장의 운영실태 및 애로 사항 등에 대한 의견을 수렴했다.

‘경상남도 종자산업 및 직무육성 품종

지원 등에 관한 조례안’ 등 3건의 조례안을 심의하고, 지난 3개

년간의 행정사무감사 시정·처리요구 사항에 대해 점검했다.

또한, 행정사무감사와 현장 감사를 통하여 68건을 시정·처

리 요구했으며, 13건을 개선 건의했다.

‘경상남도 비정규직 근로자 권리보호 및

지원에 관한 조례안’, ‘경남은행 지역환원 민영화를 위한 대

정부 건의안’ 등 각종 의안 14건에 대하여 심사, 상정했으며,

2012년도 경상남도 세입·세출결산안과 2014년도 세입·세

출예산안 및 기금운용계획안 등 예·결산안에 대한 예비심사

를 했다. 행정사무감사 기간 중에는 해당 실국 및 소관 사업소,

6개 출자출연기관에 대한 심도 있는 감사를 실시하여, 47건

에 대하여 처리요구하고, 12건을 건의하여 도정에 관한 업무

추진의 모순점을 지적, 개선토록 조치했다.

‘경상남도 도시계획에 관한 조례’ 일부개

정 조례안을 비롯한 조례안 9건과 동의안 등 모두 14건의 의

안을 심사·의결했다.

특히, 저소득층의 주거환경 개선을 위해 차상위 계층까지

임대보증금을 지원하기 위해 ‘경상남도 저소득계층 임대보증

금 지원조례’를 개정했으며, 지역 건설공사 현장에 지역주민

을 우선 고용하고, 지역의 자재와 장비의 사용을 권장하기 위

해 ‘경상남도 지역건설산업 활성화 촉진조례’를 개정했다.

11월 실시된 행정사무감사에서는 진주혁신도시 개발사업

장에 대한 현지 확인 등을 통해 시정 및 처리요구 39건을 포함

한 총 51건의 감사결과 의견을 집행부에 전달하여 개선토록

조치했다.

2013년 한 해 동안 16건의 조례안 및 대

정부 건의안을 심의·의결했다. 특히, ‘경상남도의료원 설립

및 운영조례 일부개정조례안’의 심의과정에서 폐업된 구 진

주의료원을 조례에서 삭제하는 과정에서 전 국민적 관심으로

중앙부처의 관련 법령개정 및 제도개선 등 공공보건의료 분

야의 변화를 불러일으키는 계기가 되었다.

또한, ‘경남문화재단 설립 및 운영에 관한 조례 전부개정조

례안’의 경우 도의 문화단체의 유사업무를 통합하여 예산절감

등 사업의 효율적 추진을 도모하게 되었다.

11월 실시된 행정사무감사에서는 어린이집 평가인증 실

적 향상 노력, 도민예술단 운영 철저, 복지시설 등 복지보조

금 수령기관 관리 감독 철저, 노인일자리 창출 사업 확대 등

71건의 시정·처리 요구 등을 하였고, 도내 사회복지시설,

노인양로시설 및 새로 개장한 윤이상국제음악당, 김해클레

이아크 미술관 등에 대한 현지실사를 통해 운영 현황을 점검

했다.

제주특별자치도

道花 : 참꽃 道木 : 녹나무

道鳥 : 제주큰오색딱따구리

캐릭터 : 돌이와 소리(돌하르방과 해녀)

도청주소 : 제주특별자치도 제주시 문연로 6

도지사 : 우근민(禹瑾敏)

개 관

연 혁 제주특별자치도는 상고시대부터 삼국시대까지는

탐라(耽羅) 또는 탁라(乇羅)국으로 불렸다. 탐라라는 국호는

1105년(고려 숙종 10년) 탐라군이 설치되면서 폐지됐다. 제

주(濟州)라는 명칭은 고려 고종 연대(1192~1259년)에 탐라

군을 개칭하면서 처음 사용됐다. 조선시대인 1397년 제주목

(牧)이 설치됐다.

일제 강점기인 1915년 5월 제주·정의·대정 3개 군제(郡

制)가 폐지되고 도제(島制)로 개편하면서 행정권과 경찰권을

행사하는 도사(島司)를 뒀다. 도사는 전남도지사의 지휘·감

독을 받아 행정사무를 수행했다. 도제는 해방 이후 미 군정 때

도 계속됐다. 해방 후인 1946년 8월 1일 전라남도 행정구역

에서 분리, 도(道)로 승격되면서 북제주군과 남제주군 등 2군

·1읍·12면이 설치됐다.

제주시는 1955년 9월 1일, 서귀포시는 1981년 7월 1일 각

각 읍에서 시로 승격됐다. 2006년 7월 1일 단일 광역행정체

제인 제주특별자치도가 출범하면서 기초자치단체인 제주시

와 서귀포시, 북제주군과 남제주군이 폐지되고 자치권이 없

는 제주시와 서귀포시 등 2행정시, 7읍, 5면, 31동으로 개편

됐다.

면 적 2012년 말 기준 총면적은 1천849.3㎢로, 남한 전체

면적의 1.85%를 차지한다. 용도별 점유율은 경지 29.2%, 임

야 47.5%, 대지 3.2%, 도로 4.5%, 기타 15.6% 등이다. 부속

섬은 유인도 8개, 무인도 71개 등 모두 79개다. 해안선 길이

는 본섬 419.99㎞, 부속 섬 110.10㎞ 등 총 530.09㎞이다. 자

연 해안선은 340.1㎞(본섬 254.83㎞), 인공 해안선은 189.99㎞

(본섬 165.16㎞)이다.

자연환경 제주특별자치도의 지형은 한라산을 중심으로 동

서 사면은 경사도가 3~5˚로 완만하고, 남북 사면은 5 ̊정

도로 약간 급한 경사를 이루고 있다. 지질은 퇴적암층과 현무

암, 조면질안산암(粗面質安山岩), 조면암 등의 화산암류와 기

제주특별자치도 면적·가구·인구

(2013년 12월 31일 현재)

시군별면적(㎢)

가구수인 구(명)

계 한국인 외국인

합 계 1,849.3 238,465 604,670 593,806 10,864

제주시 978.3 173,370 445,457 438,165 7,292

서귀포시 871.0 65,095 159,213 155,641 3,572

438 l 지 방

생화산에서 분출한 화산쇄설암(火山碎屑岩) 등으로 구성되어

있으며, 대부분 흑갈색의 화산회토로 덮여 있다. 동물은 한대

성과 열대성이 함께 서식하고 있다. 포유류 77종, 조류 198종

등을 비롯해 파충류, 양서류가 각각 8종, 곤충류 873종, 거미

류 74종 등이다. 식물은 한라산을 중심으로 아열대, 온대, 한

대식물 등이 수직으로 분포하고 있다. 종류는 2천여 종(백두

산 500여 종, 지리산 1천여 종)에 달해 식물의 보고라 할 수 있

다. 한라산 일대는 국립공원으로 지정돼 있다.

제주는 유네스코로부터 2002년 생물권 보전지역 지정,

2007년 세계자연유산 등재, 2010년 세계지질공원 인증을 통

해 유네스코 자연과학분야 3관왕을 달성한 세계 최초의 지역

이 됐다. 산업으로 활용이 가능한 생물자원이 50여 가지가 넘

게 파악될 정도로 제주 생물자원의 가치는 높이 평가된다.

인 구 2013년 말 기준 23만8천465가구 60만4천670명(외

국인 1만864명 포함)이다. 제주시는 17만3천370가구 44만

5천475명, 서귀포시는 6만5천95가구 15만9천213명이다. 전

체 인구는 2012년도 23만2천465가구 59만2천449명에 견줘

가구 수는 6천324가구(2.7%), 인구수는 1만2천221명(2.1%)

이 증가했다.

재 정

2014년도 제주특별자치도와 2개 행정시의 총예산액은 3조

8천773억원(일반회계 3조807억원, 특별회계 7천966억원)이

다. 재정자립도는 30%다. 제주특별자치도 본청 예산은 2조

2천922억원(59.12%), 제주시는 9천785억원(25.24%), 서귀

포시는 6천66억원(15.64%)이다.

2014년도 제주특별자치도 세입예산 현황

(단위 : 백만원)

항 목 2014년도

최종예산액

2013년도

최종예산액비교증감

구성비 구성비 증감률

총 계 3,877,277 100.00% 3,432,641 100.00% 444,635 12.95%

지방세 710,059 18.31 613,668 17.88 96,391 15.71

보통세 615,872 15.88 529,173 15.42 86,699 16.38

목적세 88,797 2.29 79,070 2.3 9,727 12.3

2013년도 수입 5,390 0.14 5,425 0.16 △35 △0.65

세외수입 750,385 19.35 614,210 17.89 136,175 22.17

경상적 세외수입 169,041 4.36 185,931 5.42 △16,890 △9.08

임시적 세외수입 581,344 14.99 428,279 12.48 153,065 35.74

지방교부세 1,023,676 26.4 974,138 28.38 49,539 5.09

보조금 1,084,808 27.98 1,088,226 31.7 △3,418 △0.31

지방채 및 예치금회수 308,349 7.95 142,400 4.15 165,949 116.54

2014년도 제주특별자치도 세출예산 현황

(단위 : 백만원)

항 목 2014년도

최종예산액

2013년도

최종예산액비교증감

구성비 구성비 증감률

총 계 3,877,277 100.00% 3,432,641 100.00% 444,635 12.95%

일반공공행정 704,584 18.17% 442,399 12.89% 262,186 59.26%

공공질서 및 안전 150,283 3.88% 132,194 3.85% 18,088 13.68%

교 육 51,762 1.33% 45,128 1.31% 6,634 14.70%

문화 및 관광 244,347 6.30% 212,825 6.20% 31,522 14.81%

환경보호 372,465 9.61% 349,988 10.20% 22,477 6.42%

사회복지 672,415 17.34% 569,622 16.59% 102,794 18.05%

보 건 41,044 1.06% 38,449 1.12% 2,595 6.75%

농림해양수산 485,806 12.53% 464,493 13.53% 21,313 4.59%

산업·중소기업 100,071 2.58% 93,270 2.72% 6,801 7.29%

수송 및 교통 393,799 10.16% 433,382 12.63% △39,583 △9.13%

국토 및 지역개발 163,143 4.21% 171,597 5.00% △8,454 △4.93%

과학기술 1,719 0.04% 1,422 0.04% 297 20.86%

예비비 24,010 0.62% 30,267 0.88% △6,257 △20.67%

기 타 471,830 12.17% 447,605 13.04% 24,224 5.41%

지 방 l 439

중점 추진사업

개 요 제주도는 국내외 관광객 1천85만 명을 유치, 사상 처

음으로 연간 관광객 1천만 명 시대를 열었다. 국내에서 처음

으로 보조금을 지급, 민간인에게 전기차 160대를 보급하는

등 청정 에너지 보급에도 앞장섰다. 용암해수로 만든 기능성

미네랄 용암수와 프리미엄 제주맥주를 출시하기도 했다.

연간 관광객 1천만 명 첫 돌파 2013년 내국인 851만7천 명,

외국인 233만4천 명 등 모두 1천85만1천 명의 관광객을 유

치, 사상 처음으로 연간 관광객이 1천만 명을 돌파했다. 이는

2012년도 969만1천 명에 견줘 12% 증가한 것이다.

관광수입은 6조5천463억원으로 2012년도 5조5천293억

원에 비해 18.4% 늘었다. 관광객 증가로 관광숙박업의 연평

균 객실 투숙률은 78.2%로 2012년과 비교해 2.2%포인트 높

았다. 렌터카와 전세버스의 가동률도 각각 61.4%, 61.1%로

2012년도에 비해 7%포인트 이상 높았다.

동문·서문·매일올레 등 도내 3개 재래시장의 연간 매출

액도 2천580억원으로 2012년보다 2%(51억원), 중앙지하상

가와 칠성로상가 등 2천800여 개 은련카드 가맹점의 매출액은

6천499억원으로 2012년(2천270억원)과 비교해 186.3%나

늘어나는 등 관광객 증가 덕을 톡톡히 봤다.

친환경 청정섬 조성 청보리 축제로 유명한 국토 남단 섬인 서

귀포시 대정읍 가파도를 ‘탄소 없는 섬(Carbon Free Island)’

으로 조성하는 사업을 마무리하는 등 제주도를 공해 없는 친

환경 청정섬으로 가꾸는 사업도 성과를 거뒀다.

도는 한국전력공사, 한국남부발전 등 국내외 기업과 공동

으로 가파도 녹색 섬 조성사업을 추진해 250㎾급 풍력발전기

2기, 99㎾급 태양광 발전설비를 설치했다.

모든 가구(135가구, 281명)에 스마트 미터기와 홈 지능화

기기 등 지능형 전력망을 구축하고, 화석에너지를 사용해 전

력을 생산하는 디젤발전을 친환경 에너지인 풍력발전과 태양

광으로 모두 대체했다. 섬 주민들이 공용으로 사용하던 5인승

승용차 4대도 모두 전기자동차로 교체하고, 전신주(130개)와

통신주(100개)를 철거해 전선을 지중화했다.

도는 국내에서 처음으로 전기차 구입자에게 보조금(국비 1천

500만원, 도비 800만원)을 지급하는 제도를 마련, 신청을 받

아 전기차 160대를 민간에 보급했다.

미네랄 용암수·프리미엄 맥주 개발 도는 제주시 구좌읍 한

동리 해안 일대 15만1천여㎡에 용암해수산업화지원센터와

산업화단지를 갖춰 지하에서 용암 성분이 들어 있는 해수를

뽑아내 기능성 음료를 만드는 용암해수산업단지를 완공했

다. 제주용암해수산업단지 입주 1호 기업인 제이크리에이션

이 ‘제주 미네랄 용암수’ 생산 공장을 지어 해안에 인접한 지하

100여ｍ에서 끌어올린 용암해수로 만든 ‘미네랄 용암수’를 만

들어 출시했다.

도는 제주도개발공사와 함께 제주의 청정 지하수와 제주산

보리로 만든 프리미엄 맥주인 제스피(Jespi)를 개발, 2013년

7월부터 시판에 들어가 지역 맥주 시대를 열었다.

산 업

경제지표 통계청 발표 2012년 기준 경제성장률은 5.3%,

1인당 GRDP는 2천143만9천원이다. 2012년 지방세 및 국세

증가율 각 17.6%, 33.1%로 전국 최고 수준이다. 2012년 기

준 경제활동 취업자 고용구조는 1차 20.5%, 2차 4.4%, 3차

75.1%다. 도내 사업체는 4만9천252개소, 종사자는 21만1천

468명이다.

농 업 2012년 말 기준 경지면적은 6만1천377㏊이며 밭 6만

1천344㏊, 논 33㏊이다. 감귤재배농가는 3만1천70가구로 전

체 농가 수의 80%를 차지한다. 2012년도에는 2만595㏊에

감귤이 재배돼 66만8천t을 생산했다. 2012년 조수입은 8천

11억원, 기타 과수 조수입은 357억원이다. 그 밖의 농업분야

조수입은 식량작물이 1천184억원, 채소 5천720억원, 특용작

물 302억원 등이다.

축 산 사육가축은 한우 2만9천681마리, 육우 1천905마리,

젖소 4천315마리, 돼지 55만3천151마리, 닭 145만 마리 등

이다. 축산농가는 5천587가구다. 목장은 관영 4, 전기업 26,

마을공동목장 60 등 90개소다. 초지 면적은 6만5천695㏊이

고 개량 초지가 1만7천18㏊다. 2013년도 축산물 수출량은 1천

419t, 수출액은 156만7천 달러이다.

임 업 임야면적은 8만8천874㏊로 공유림 5천973㏊, 국유

림 2만9천990㏊, 사유림 5만2천911㏊이다. 전체 산림 가운

데 입목지는 6만4천968㏊, 무입목지는 2만3천906㏊이다.

수산업 2012년 12월 말 기준 어업 종사자는 5천46가구, 인

구는 1만2천721명이다. 어선은 1천996척, 총톤수는 1만7천

722t이다. 수산물 생산량은 9만8천t, 금액으로는 8천286억

원이다. 수출액은 6천111만 달러다. 어항은 99개소다. 국가

어항은 도두·하효·모슬포 등 6개소, 지방어항은 법환·대

포·우도 등 18개소다. 어촌 정주항은 75개소가 있다. 항만은

무역항으로 제주·서귀포항이 있고, 연안항으로 성산포·한

림·애월항 등 5개 항이 있다. 어촌계는 100개가 있다.

관 광 2013년 제주를 찾은 관광객은 총 1천85만 명(내국인

852만 명, 외국인 233만 명)으로 사상 처음으로 연간 관광객

1천만 명을 넘어섰다. 관광수입은 총 6조5천억원(내국인 3조

4천억원, 외국인 3조1천억원)이다.

관광사업체수는 1천365개(2012년 1천274개)로 여행업

878개소, 관광숙박업 191개소, 휴양펜션 79개소, 휴양·유

람선·기념품 등 관광이용시설업 90개소, 유원시설업 16개

소, 국제회의업 29개소, 카지노 8개소, 관광전용식당편의시

설 71개소, 골프장 29개소 등이 있다.

사 회

주 택 2012년 말 기준 가구 수 19만978가구에 주택 수는

19만7천32호로 주택보급률은 103.2%다. 유형별로는 단독주

택 11만254가구, 아파트 5만2천988가구, 연립 1만2천793가

구, 다세대 2만997가구 등이다.

교 통 2013년 연간 항공기 이용객은 국내선 1천849만3천

명, 국제선 156만2천 명 등 총 2천5만5천 명이다. 항공기 화

물수송량은 2억3천732만8천t이다. 제주국제공항은 부지

356만1천679㎡에 활주로 2개로, 연간 17만2천 회 운항 처리

능력을 갖췄다. 계류장은 38만4천㎡로 동시 주기능력은 32대

이다.

자동차는 2013년 말 현재 관용 1천701대, 자가용 28만5천

963대, 영업용 4만6천855대 등 모두 33만4천426대다. 차종

440 l 지 방

별로는 승용차 24만7천543대, 승합차 1만9천659대, 화물차

6만6천523대, 특수차 701대다. 도로는 4천393개 노선에 총

연장 3천215㎞, 포장도는 2천719.6㎞로 포장률은 84%이다.

지방도(옛 국도)는 5개 노선 453㎞, 국가지원 지방도는 1개

노선 35.82㎞, 지방도는 10개 노선 263.8㎞, 시·군도는 4천

377개 노선 2천463㎞다.

교육·문화

교 육 유치원 112, 초등학교 110, 중학교 44, 고등학교 30,

특수학교 3, 국제학교 3개 교가 있다. 대학 2개(제주대, 국제

대), 2개 전문대(제주한라대학, 제주관광대학)가 있다. 공공도

서관은 22개소다.

문화재 2012년 말 기준 보물 6, 사적 7, 명승 9, 천연기념

물 45, 중요민속자료 9, 중요무형문화재 5, 등록문화재 21 등

국가지정문화재 102개가 있다. 도 지정문화재는 유형문화재

31, 무형문화재 19, 기념물 129, 민속자료 82, 문화재자료 8

점 등 모두 269개가 있다.

문화시설 2012년 말 기준 공공도서관 21개소, 문화원 3개

소, 국·공립박물관 8개소, 사립박물관 47개소, 영화관 7개

소, 문화의 집 21개소, 문화예술회관 1개소 포함 등록공연장

26개소가 있다. 언론사는 4개 일간지, 5개 방송사, 인터넷매

체 16개사가 있다.

의회활동

원구성

박희수(민주당)

방문추(민주당), 한영호(새누리당)

민주당 17명, 새누리당 13명, 통합진보당 1명, 교육

의원 5명, 무소속 4명(2013년 12월 말 현재 40명)이다.

상임위 및 특별위 구성현황

운영위원회 11명, 행정자치위원회 6명, 복지안전위원회

6명, 환경도시위원회 6명, 문화관광위원회 6명, 농수축지식

산업위원회 6명, 교육위원회 9명, 예산결산특별위원회 12명,

FTA 대응특별위원회 13명, 윤리특별위원회 12명으로 구성

되어 있다.

주요 의안처리

• 조례안 : 159건

▲ 제주특별자치도 행정시와 읍면사무소 및 동주민센터 소

재지에 관한 조례

▲ 제주특별자치도 지방공무원 임용 등에 관한 조례 일부

개정조례안

▲ 제주특별자치도 세계환경수도 조성 및 저탄소 녹색성장

기본 조례 일부개정조례안

▲ 제주특별자치도 말산업 육성 및 지원 조례 일부개정조

례안 등

• 예산·결산안 : 11건

▲ 2013년도 제1회 제주특별자치도 일반회계 및 특별회계

세입·세출 추가경정 예산안

▲ 2014년도 제주특별자치도 일반회계 및 특별회계 세

입·예산안 등

• 동의·승인안 : 303건

▲ 록인제주(Rock in Jeju) 체류형 복합관광단지 조성사업

환경영향평가서 협의내용 동의안

▲ 이호영농조합법인 가축분뇨공동자원화사업 환경영향

평가서 협의내용 동의안

▲ 제주특별자치도 명예도민증 수여대상자 동의안 등

건의문·결의문 : 결의안 3건, 건의안 1건

• 제주 4.3문제 조속해결 대정부 촉구 결의안

• FTA대응특별위원회 활동기간 연장 결의안

• 제주4.3사건을 서술한 교학사의 한국사 교과서 전면개

정 촉구 결의안

• 제주해녀 유네스코 인류무형유산 등재 대책 촉구 대정

부 건의안

관광자원 현황

구 분 개 소 주 요 안 내

영주10경 10

1. 성산일출 2. 녹담만설 3. 귤림추색 4. 영구춘화 5. 산포조어 6. 고수목마 7. 정방하폭 8. 산방굴사 9. 사봉낙조 10. 영실기암

신(新) 영주10경 10

1. 철새들의 낙원, 하도리 2. 눈이 그린 그림, 1100도로 3. 이어도가 보이는 언덕, 송악산 4. 사랑의 언덕, 섭지코지 5. 신이 빚은 조각, 지삿개 주상절리 6. 용(龍)이 사는 연못, 용연 7. 자연 그대로의 아름다움, 돈내코 8. 바람이 빚은 곡선미, 아부오름 9. 노을이 아름다운 포구, 자구내 포구10. 섬 속의 섬, 우도

계 곡 6탐라계곡, 구구계곡, 안덕계곡, 무수천, 돈내코, 수악계곡

폭포 및 소연 6천지연, 천제연, 정방폭포, 용연, 엉또폭포, 용소연포

동 굴 10만장굴, 빌레못굴, 김녕사굴, 미천굴, 소천굴, 협재굴, 쌍용굴, 와흘굴, 구린굴, 황금굴

기 암 14용두암, 성산기암, 외돌개, 바람바위, 영실기암, 방선문, 절부암, 우두암, 용암수형, 산방산, 백록담, 성판악, 삼각봉, 왕관(릉)

수 림 4 비자림, 동백군, 구상나무군, 철쭉

기생화산 368월랑봉(다랑쉬), 용눈이, 어승생악, 산굼부리, 송악산 등

식 물 종 1,841 왕벚나무, 문주란, 난(한란, 새우내란) 등

곤충 등 동물 종 3,315물장군, 왕은점 표범나비, 팔색조, 노루, 오소리, 제주족제비 등

해수욕장 10이호, 삼양, 곽지, 함덕, 협재, 김녕, 화순, 중문, 표선, 신양

낚시터 15사라봉, 서부두, 용두암, 도두, 다려도, 비양도, 토끼섬, 두모, 용수, 하가, 차귀도, 마라도, 우도, 추자도, 형제섬

등 산 코스 6어리목, 영실, 성판악, 관음사, 어승생악자연학습탐방로, 돈내코

수 렵 2 대유수렵장, 도전역(금렵구 제외)

보 물 2 관덕정, 불탑사 5층 석탑

사적지 1 삼성혈