[drupalday2017] - DRUPAL per la PA: il modello della Trasparenza di Sapienza

Francesco Barcellona

Settore Informatico per la Comunicazione in Rete

Centro InfoSapienza – Sapienza, Università degli Studi di Roma

GLAD – Gruppo di lavoro ateneo Drupal

Ramon Ernesto Villen Souviron

Settore Informatico per la Comunicazione in Rete

Centro InfoSapienza – Sapienza, Università degli Studi di Roma

Drupal per la PA: il modello della

Trasparenza di Sapienza

Introduzione



03/03/2017

Accessibilità totale e Open Government

“Gli uffici sul web”

Modelli, strumenti e tecnologie che consentono alle amministrazioni di essere “aperte” e

“trasparenti” nei confronti dei cittadini.

• Apertura: capacità di enti e istituzioni pubbliche di ridefinire, rispetto agli schemi burocratici

tradizionali, le modalità di approccio e relazione con i cittadini e le comunità locali nella

direzione di forme di interazione basate su bidirezionalità e condivisione mediante i nuovi

strumenti digitali;

• Trasparenza: le amministrazioni sono chiamate a consentire, stimolare e facilitare i

cittadini nelle attività di controllo continuo dei processi decisionali all’interno delle

istituzioni, a tutti i livelli amministrativi e attraverso l’utilizzo delle nuove tecnologie.



03/03/2017

Strumenti per l’Open Government

@Rif. https://it.wikipedia.org/wiki/Open_government

A livello europeo (2001) del

Comitato dei Ministri del

Consiglio d'Europa sulla

“Partecipazione dei

cittadini alla vita pubblica

a livello locale”, che con

essa ha inteso incentivare

la concreta apertura degli

enti e delle istituzioni delle

nazioni europee verso le

nuove tecnologie

dell'informazione e della

comunicazione quali

concreti strumenti di

cambiamento nell'ottica

della trasparenza e del

dialogo con il cittadino



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Il modello americano: Open Public

La distribuzione DRUPAL per i siti delle PA con

attenzione ai requisiti di usabilità, sicurezza e

accessibilità



03/03/2017

Il Governo italiano per le PA: design.italia.it

#PAsocial per una pubblica amministrazione sempre più aperta, trasparente e

digitale

S'inserisce in questo percorso, il progetto design.italia.it, nato con l'obiettivo

di accompagnare la PA nella definizione di un'identità visiva più chiara

che migliori il dialogo con il cittadino e la fruizione delle informazioni e

dei servizi online, fornendo alle amministrazioni una grafica coerente,

un'architettura dell'informazione semplificata e funzionale e una

standardizzazione dei principali componenti tecnici del sito web.



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Il modello Sapienza



03/03/2017

Da dove siamo partiti…

USERS

WEB SAPIENZA

SERVIZI Soluzioni

informatiche

eterogenee

• Non espongono i dati

• Fortemente personalizzate sulle

esigenze locali

• Difficilmente manutenibili

• Comprende applicativi su sistemi web

I siti web

• Una ‘galassia’ di centinaia

di siti

• Sviluppo incontrollato e

non assistito

GOMP

UGOV - Cineca

Infostud

• Repository dei manifesti didattici

• Espone i dati

• Soluzione in outsourcing

• Soluzioni software per

l’amministrazione

• Non espone i dati

• Soluzione in outsourcing

• Repository dei dati degli studenti e

della didattica

• Espone parzialmente i dati

• Soluzione mista (in/outsourcing)



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I siti web di Sapienza

Pagina 10

FACOLTA’ (11)

Architettura, Economia, Farmacia e Medicina, Giurisprudenza, Ingegneria civile e industriale, Ingegneria dell'informazione, informatica e statistica, Lettere

e Filosofia, Medicina e Odontoiatria, Medicina e Psicologia, Scienze matematiche, fisiche e naturali, Scienze politiche Sociologia Comunicazione

Architettura e Progetto, Biologia ambientale, Biologia e Biotecnologie "Charles Darwin“, Biotecnologie cellulari ed Ematologia, Chimica, Chimica e tecnologie

del farmaco, Chirurgia "Pietro Valdoni“, Chirurgia generale e specialistica "Paride Stefanini“, Comunicazione e Ricerca sociale, Diritto ed economia delle

attività produttive, Economia e Diritto, Filosofia, Fisica, Fisiologia e Farmacologia "Vittorio Erspamer“, Informatica, Ingegneria astronautica, elettrica ed

energetica, Ingegneria chimica materiali ambiente,Ingegneria civile, edile e ambientale, Ingegneria dell'informazione, elettronica e telecomunicazioni,

Ingegneria informatica, automatica e gestionale Antonio Ruberti, Ingegneria meccanica e aerospaziale, Ingegneria strutturale e geotecnica, Istituto italiano di

studi orientali / ISO, Management, Matematica, Medicina clinica, Medicina clinica e molecolare, Medicina interna e Specialità mediche, Medicina molecolare,

Medicina sperimentale,Metodi e modelli per l'economia, il territorio e la finanza, Neurologia e Psichiatria, Neuroscienze, salute mentale e organi di senso –

NESMOS, Organi di senso, Pediatria e Neuropsichiatria infantile, Pianificazione, Design, Tecnologia dell'Architettura, Psicologia, Psicologia dei processi di

sviluppo e socializzazione, Psicologia dinamica e clinica, Sanità pubblica e Malattie infettive, Scienze anatomiche, istologiche, medico-legali e dell'apparato

locomotore, Scienze biochimiche Alessandro Rossi Fanelli, Scienze cardiovascolari, respiratorie, nefrologiche, anestesiologiche e geriatriche, Scienze

chirurgiche, Scienze dell'antichità, Scienze della Terra, Scienze di base ed applicate per l'Ingegneria, Scienze documentarie, linguistico-filologiche e

geografiche, Scienze e biotecnologie medico-chirurgiche (Latina), Scienze ginecologico-ostetriche e Scienze urologiche, Scienze giuridiche, Scienze medico-

chirurgiche e Medicina traslazionale, Scienze odontostomatologiche e maxillo facciali, Scienze politiche, Scienze radiologiche, oncologiche e anatomo-

patologiche, Scienze sociali ed economiche, Scienze statistiche, Storia dell'arte e spettacolo, Storia, Culture, Religioni, Storia, disegno e restauro

dell'architettura, Studi europei, americani e interculturali, Studi giuridici, filosofici ed economici già Studi Penalistici, Filosofico Giuridici e Canonistici, Studi

greco-latini, italiani, scenico-musicalix

DIPARTIMENTI (63)

CENTRI INTERDIPARTIMENTALI (26)Centro di ricerca "Cooperazione con l'Eurasia, il Mediterraneo e l'Africa sub.sahariana“, Centro di ricerca "Cyber intelligence e information security“, Centro

di ricerca "EuroSapienza“, Centro di ricerca "Idrogeno: vettore energetico-ecologico alternativo”, Centro di ricerca "Sapienza Design Research“, Centro di

ricerca aerospaziale , Centro di ricerca "Neurobiologia- DANIEL BOVET“,Centro di ricerca in ingegneria per la tutela e la valorizzazione dell'ambiente e del

territorio, Centro di ricerca di scienza e tecnica per la conservazione del patrimonio storico-archeologico, Centro di ricerca in scienze dell'invecchiamento,

Centro di ricerca per il trasporto e la logistica, Centro di ricerca per la Medicina e il management dello sport, […], Centro di ricerca Teatro Ateneo Sapienza,

Centro di ricerca territorio, edilizia, restauro e ambiente, Centro di ricerca e servizi "Impresapiens“,Centro di ricerca e servizi "Digilab“,Centro di Servizi Sede

Pontina, Centro Servizi "Centro Stampa dell'Università"



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L’occasione Drupal

A fine 2011 la Sapienza decide che tutti i siti dell’ateneo

devono utilizzare un solo CMS, Drupal, utilizzando un

template comune come minimo comun denominatore delle

informazioni da mettere a disposizione e come base per lo

sviluppo dei servizi.



03/03/2017

Perché Drupal

• Open Source

• Flessibilità (Applicazioni, WS, Servizi, Bandi e Incarichi,

Gare e Appalti…);

• Scalabilità (Abbiamo sviluppato nuove funzionalità nel

tempo partendo da sottoprogetti);

• Sicurezza (la sicurezza è un processo, non uno stato);

• Progressive Enhancement (funzionalità base garantite

su vecchi browser, quelle avanzate per i nuovi)



03/03/2017

USERS

USERS

WEB

SAPIENZANEWSLETTER

GARE

APPALTITRASPARENZA

CORSI di

LAUREAUNIROMA1

SERVIZI

Dove siamo arrivati…



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La Trasparenza nel modello

Sapienza: soluzione Drupal Based



03/03/2017

Art. 32 - Eliminazione degli sprechi relativi al

mantenimento di documenti in forma

cartacea

La legge 18 giugno 2009 n. 69 - art. 32

al comma 1 ha fissato al 1 gennaio 2010, poi prorogato al 2011, la data in cui

“gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi aventi effetto

di pubblicità legale si intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti

informatici da parte delle amministrazioni e degli enti pubblici obbligati”;

e al comma 5 che, a decorrere dalla stessa data, “le pubblicazioni effettuate in

forma cartacea non hanno effetto di pubblicità legale”

(salve le dovute eccezioni).

Tale norma sancisce la fine dell’albo pretorio cartaceo con il passaggio da

un regime di pubblicità legale mediante affissione degli atti in un luogo

fisico (ad es. Albo pretorio) ad uno virtuale (il sito istituzionale)



03/03/2017

I riferimenti normativi

Riprogettazione e sviluppo di una soluzione, basata

su tecnologia Drupal, per la piattaforma «Gare e

Appalti». Ottemperare agli obblighi di pubblicazione

della L.190/2012, art.1, comma 32 (informazioni su

contratti pubblici – ANAC.

Nuove disposizioni DLgs.33/2013 (ottobre 2013,

retroattività aprile 2013). Obblighi di pubblicazione

bandi di concorso, incarichi, atti di concessione di

sovvenzioni, contributi e sussidi, obblighi di

pubblicazione dell’elenco dei soggetti beneficiary.



03/03/2017

Dlgs.33/2013: principi generali. LaTrasparenza è definita:

“accessibilità totale delle informazioniconcernenti l’organizzazione e l’attivitàdelle pubbliche amministrazioni, alloscopo di favorire forme diffuse di controllosul perseguimento delle funzioniistituzionali e sull'utilizzo delle risorsepubbliche”.

[…]…“tutti i documenti, le informazionie i dati oggetto di pubblicazioneobbligatoria ai sensi della normativavigente sono pubblici e chiunque hadiritto di conoscerli, di fruirnegratuitamente, e di utilizzarli e riutilizzarliai sensi dell'articolo 7.”

Prima del D.Lgs 33/2013

Portale CentraleSiti web delle

strutture/centri di spesa

• Invio tramite posta elettronica delle informazioni sui dati di pubblicazione

della trasparenza

• Elevato rischio di errori a causa di riscrittura manuale delle informazioni



03/03/2017

Soluzione condivisa

dall’intero Ateneo e

distribuita alle strutture

Modello bottom – up

Analisi sviluppata sentite le

esigenze dei centri spesa

Punti di forza della Trasparenza nel modello Sapienza

Gruppo di lavoro per la

Trasparenza

(interazione tra tecnici e

amministrativi)



03/03/2017

Pacchetto «Bandi e

incarichi» distribuita ai

centri di spesa di

Sapienza

Piattaforma «Gare e

Appalti» deadline XML

31/01/2015

Portale della

TRASPARENZA

Bandi di gara e concorso,

Albo pretorio, Gare Appalti

Le soluzioni per la Trasparenza

dicembre 2013 dicembre 2014 maggio 2015



03/03/2017

Case Study: il portale Gare e

Appalti



03/03/2017

PARTO DALLE LEGGI

ESEGUO ANALISI

RISOLVO IN DRUPAL



03/03/2017

Progettazione: Analisi dei requisiti

ANAC adempimenti Legge 190/2012 art. 1,

comma 32

• Trasmettere all’Autorità, entro il 31 gennaio

di ogni anno, solo mediante Posta

Elettronica Certificata all'indirizzo

[email protected], un

messaggio di PEC attestante l’avvenuto

adempimento.

• Pubblicare sul proprio sito web

istituzionale le informazioni di cui

all’articolo 4 della Deliberazione n.39 del

2 gennaio 2016 secondo la struttura e le

modalità definite dall’Autorità

SAPIENZA

• Identificazione del dominio dati

– Chi produce i dati?

– Dove si trovano i dati?

– In che formato si presentano i dati?

– Come si accede ai dati?

• Identificazione degli attori coinvolti

– Centri spesa: RAD, operatori

• Identificazione dei processi

– Come vengono prodotti i dati

richiesti?

– È necessario creare nuovi processi

di elaborazione dati per ottenere

quanto richiesto?



03/03/2017

Progettazione: Analisi dei requisiti ANAC

• Generare dataset XML con i dati richiesti

– Identificare deliverables: Dataset XML, gare, partecipanti, somme liquidate...

– Rispettare vincoli tecnici (Specifiche tecniche, XSD)

• Pubblicare i dataset sul sito web dell’Ateneo

– Siti web di Ateneo basati in Drupal soluzione Drupal Based



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Progettazione: Analisi dei requisiti Sapienza 1/5

Identificazione del dominio dati



03/03/2017

Domanda Risposta

Quale sono le entità coinvolte? Gare, Fatture, Operatori, Ordinativi

Chi produce i dati? 130 centri spesa

In che formato troviamo i dati? Oracle DB, XML dataset

Dove si elaborano i dati? U-gov, SW proprietari

Quanti dati ci sono? ~25.000 gare per annualità, altre decine di

migliaia di Fatture, Operatori, Ordinativi

Come accediamo ai dati? Viste Oracle, pacchetti XML




03/03/2017

Identificazione degli attori coinvolti

Domanda Risposta

Quali sono gli attori coinvolti? RAD, operatori centri spesa

Quanti utenti risultano? 130 RAD, N operatori per centro spesa

Gli utenti sono censiti / identificati? Si, tramite account email collegato a LDAP

Quali sono i ruoli? RAD, Operatore centro spesa


Identificazione dei processi I

Domanda Risposta

Quali sono i processi in essere in

Ateneo che generano i dati richiesti?

2 macroprocessi: Gestione U-Gov,

Gestione Extra U-Gov

Gestione U-Gov I

• Inserimento Gare

• Inserimento Fatture

• Collegamento Fatture – Gare

• Pubblicazione

Gestione U-Gov II• Inserimento Fatture

Gestione U-Gov III• Inserimento Ordinativi



03/03/2017


Identificazione dei processi II

Domanda Risposta

Gestione Extra U-Gov I

Centri generano e pubblicano

pacchetti con dati delle Gare in

XML

Gestione Extra U-Gov II

• Ragioneria inserisce

ordinativi per le gare sopra

citate

Gestione Extra U-Gov III• Operatori Centro spesa

inseriscono fatture per le

gare sopra citate



03/03/2017


Conclussioni dell’Analisi - Macrorequisiti

• Necessità di creare un gestionale basato in Drupal in grado di:

– Importare dati sorgenti periodicamente in maniera automatica

– Permettere a tutti i RAD / operatori di Gestire ed Integrare dati la dove serve

• Gestire gare ex novo

• Gestire gare provenienti da U-Gov

• Gestire gare provenienti da terzi applicativi

– Integrato con l’autenticazione corporativa di dominio (LDAP)

– Generare e pubblicare dataset XML secondo le specifiche tecniche ANAC

– Condividire e permette di riesporre i dataset generati (portale Trasparenza,

Uniroma1)



03/03/2017

Modello dati

Progettazione: dall’analisi a Drupal 1/7

Entity API

Field API / CCK

Date

Entity Reference / IEF

Views Field View / EVA

Definire il modello dati tramite Drupal

Entità

• Gare

• Fatture

• Ordinativi

• Operatori

Campi

• CIG

• Anno

• Date Inizio / Fine

• Somme Liq.

• ...

Tabelle tipologiche

• Centri spesa

• Tipo scelta contraente

• Ruoli raggruppamento

• Stato gara

Relazioni

• Gara N Fatture

• Gara N Operatori

• ...



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Modellare i processi I – Import dati esistenti

• ETL – Export, Transformation and Load

–Prendiamo dati di fonti e formatti diverse

–Le trasformiamo in entità Drupal

• Processo automatizzato


Migrate / Migrate UI

Custom• hook_node_submit

• hook_form_alter

• hook_node_delete

Elysia Cron

Batch / Background

process



03/03/2017

Modellare i processi II – Gestione Gare / Fatture / Ordinativi


Entity API

Views

Form API

Custom• hook_menu

• hook_node_submit

• hook_form_alter

• hook_node_view_alter

• hook_node_delete



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LDAP

Content Access

Taxonomy access control

Custom• hook_menu

• hook_form_alter

• hook_node_view_alter

Modellare i processi III – Abilitare gli attori

• Ruoli:

– Operatore: Gestione base

– RAD: Gestione avanzata

• Utenti:

– Account corporativo LDAP

– Profilati su uno o piu centro spesa

– Ruolo associato (Operatore, RAD)

• Profilazione in sessione

– Scelta del centro spesa attivoViews



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Modellare i processi IV – Pubblicazione Accesso Civico e XML


Views

Feeds / XML

Views Data Export

Custom

• hook_node_submit

Entity



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U/X: Dal CMS al gestionale I


FontAwesome

jQuery Update

Bootstrap subtheme

Views Accordion



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U/X: Dal CMS al gestionale II


Form API

Fieldgroup

Bootstrap Fieldgroup

Chosen

Custom

Views Field View / EVA



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Conclusioni

• Progettato e sviluppato un gestionale Drupal based per l’adempimento

L190/2012

• Adatto alle diverse realtà esistenti nell’Ateneo per quanto riguarda L190/2012

• Integrata nella infrastruttura di Ateneo

– LDAP

– U-Gov

– SW gare terzi

• Aperta

– Accesso civico

– Riesposizione Portale Trasparenza

– Riesposizione Uniroma1



03/03/2017

Grazie per l’attenzione



03/03/2017

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