Dostęp do informacji o środowisku

Małgorzata SmolakWebinarium11/07/2016

Dostęp do informacji o środowisku

• Czym jest dostęp do informacji o środowisku?

• Czym różni się od dostępu do informacji publicznej?

• Jak przebiega procedura?

• Jakie informacje mogę znaleźć na platformach organów, a po jakie trzeba sięgnąć poprzez dostęp do informacji o środowisku?

Konwencja z Aarhus• Konwencja o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w

podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska, sporządzona w Aarhus 25 czerwca 1998 r.;

• Konwencja reguluje prawo do dostępu do informacji o środowisku;

• Gwarantuje prawo do udziału społeczeństwa w procedurze decyzyjnej w sprawach dotyczących środowiska;

• Wskazuje możliwość dostępu do wymiaru sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska.

Źródła prawa w Polsce

• Art. 74 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej;

• Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko;

• Ustawa o dostępie do informacji publicznej.

Czego dotyczy informacja o środowisku i jego ochronie?

• Stanu elementów środowiska oraz ich wzajemnego oddziaływania;

• Emisji oraz działań i środków wpływających lub mogących wpływać negatywnie na środowisko;

• Wpływu stanu środowiska na zdrowie i warunki życia ludzi oraz obiekty architektury;

• Działań oraz środków mających na celu ochronę środowiska;

• Planów, programów oraz analiz finansowych, związanych z podejmowaniem rozstrzygnięć istotnych dla ochrony środowiska.

Informacja Publiczna Informacja o środowisku

Każda informacja o sprawach publicznych, czyli informacja o działalności organów władzy

publicznej, osób pełniących funkcje publiczne oraz innych podmiotów wykonujących zadania

publiczne.

Kada informacja znajdująca się w posiadaniu organów admnistracji lub dla nich przeznaczona, a która dotyczy:

• Stanu elementów środowiska oraz ich wzajemnego oddziaływania;

• Emisji oraz działań i środków wpływających lub mogących wpływać negatywnie na środowisko;

• Wpływu stanu środowiska na zdrowie i warunki życia ludzi oraz obiekty architektury;

• Działań oraz środków mających na celu ochronę środowiska;

• Planów, programów oraz analiz finansowych, związanych z podejmowaniem rozstrzygnięć istotnych dla ochrony środowiska.

Prawo do informacji publicznej

Prawo do informacji o środowisku i jego

ochronie

Prawo do informacji Każdy zainteresowany podmiot

Podmiot zobowiązany do udostępnienia

informacji

Władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne

Organy administracji posiadające informacje o środowisku i jego ochronie lub dla których

informacje te są przeznaczone

Forma i sposób udostępniania

informacji

- Ogłoszenie w Biuletynie Informacji Publicznej;- Udostępnienie informacji na wniosek;- Wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów oraz dostęp do nagrań z tych posiedzeń;- Udostępnienie w centralnym repozytorium;- Wyłożenie lub wywieszenie w miejscu publicznym.

- Informacje udostępniane są w formie ustnej, pisemnej, wizualnej, dźwiękowej elektronicznej lub innej formie;- Udostępnienie informacji w publicznych wykazach danych;- Udostępnienie na wniosek lub żądanie osoby zainteresowanej.

Prawo do informacji publicznej

Prawo do informacji o środowisku i jego

ochronie

Termin udostępnienia informacji na

pisemny wniosek zainteresowanego

podmiotu.

14 dni (możliwość przedłużenia do 2 miesięcy)

Miesiąc(możliwość przedłużenia do 2 miesięcy)

Interes prawny lub faktyczny Brak konieczności wykazania

Odpłatność

Co do zasady bezpłatneWysokość opłat określona została w oddzielnym rozporządzeniu Ministra

Środowiska:Koszt druku, przetwarzania, wysyłki

Obowiązek prowadzenia publicznie dostępnych wykazów danych

• Powinny być prowadzone przez wszystkie organy zobowiązane do udostępniania informacji o środowisku i jego ochronie;

• Znajdują się w nich dane o dokumentach zawierających informacje o środowisku i jego ochronie;

• Wykazy danych w formie elektronicznej udostępniane są na stronie Biuletynu Informacji Publicznej;

• Dodatkowe informacje udostępniane są na wniosek zainteresowanego podmiotu.

Przykładowe bazy informacji o środowisku

• http://www.ekoportal.gov.pl/ - docelowo powinno zbierać informacje o środowisku. Aktualnie głównie informacje dotyczące występowanie o informacje o środowisku, wyszukiwarka danych z MŚ;

• http://powietrze.gios.gov.pl – nowa strona internetowa (oraz aplikacja) zbierająca aktualne dane ze stacji pomiarowych jakości powietrza + raporty roczne i inne;

• (w przypadku woj. Mazowieckiego): http://wios.warszawa.pl/pl/monitoring-srodowiska - monitoring środowiska, w tym jakość powietrza, wód czy hałasu;

• http://www.mazovia.pl/zawiadomienia/zawiadomienia-dotyczace-pozwolen-zintegrowanych/zawiadomienia-o-postepowaniach-pozwolenia-zintegrowanego/trwajace-postepowania/ - informacje dotyczące trwających postępowań dot. pozwoleń zintegrowanych (np. dla ferm, elektrowni itd.).

Wniosek o udostępnienie informacji o środowisku i jego ochronie

• Brak konieczności wykazania interesu faktycznego lub prawnego przez wnioskodawcę;

• Forma pisemna;

• Precyzyjne wskazanie zakresu informacji jakich domaga się wnioskodawca;

• Określenie formy oraz środka udstępnienia informacji.

Udostępnianie informacji bez pisemnego wniosku

• Informacje niewymagające wyszukiwania;

• Informacje umożliwiające podjęcie działań w celu zapobieżenia lub minimalizacji szkód w sytuacji bezpośredniego zagrożenia dla zdrowia ludzi lub środowiska spowodowanego działalnością człowieka lub przyczynami naturalnymi;

Informacje udostępniane są niezwłocznie, jednak nie później niż do końca dnia w którym wnioskodawca wykazał zapotrzebowanie na informację.

Udostępnianie informacji na wniosek

• Informacje wymagające wyszukiwania;

• Informacje udostępniane są w sposób i w formie określonej we wniosku;

• Pisemne powiadomienie o braku możliwości udostępnienia informacji w sposób zgodny z wnioskiem oraz wskazanie możliwej formy lub sposobu udostępnienia informacji (14 dni);

• Wnioskodawca ma kolejne 14 dni na ustosunkowanie się.

Opłaty

Brak opłat:

Wyszukiwanie i przeglądanie w siedzibie organu administracji dokumentów wyszczególnionych w publicznie dostępnym wykazie.

Odpłatne:

- Wyszukiwanie informacji; - Przekształcenie informacji w

formę wskazaną we wniosku; - Sporządzenie kopii dokumentów lub danych; - Przesłanie dokumentów lub danych.

Odmowa udostępnienia informacji o środowisku i jego ochronie

m.in. w sytuacji gdy udostępnienie informacji mogłoby:

• Zakłócić przebieg postępowania sądowego, dyscyplinarnego lub karnego;

• Naruszyć przepisy ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych;

• Naruszyć przepisy o ochronie danych osobowych;

• Dokumenty lub dane nie zostały jeszcze opracowane lub stanowią wewnętrzną komunikację;

• Wniosek jest niemożliwy do zrealizowania;

• Wniosek jest zbyt ogólny;

• Odmowa ma charakter decyzji administracyjnej.

Odmowa udostępnienia informacji oraz bezczynność organu

• Odmowa udostępnienia informacji o środowisku i jego ochronie następuje w drodze decyzji administracyjnej;

• Tryb postępowania odwoławczego regulują przepisy ustawy Kodeks postępowania administracyjnego (KPA);

• Wobec decyzji organu odwoławczego przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Co do zasady zastosowanie mają przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Zmiany od 1 stycznia 2017 r.

• Rozszerzono katalog podmiotów zobowiązanych do udostępniania informacji o środowisku i jego ochronie, wprowadzając definicję „władz publicznych” – obejmującą m.in.: Sejm, Senat, Prezydenta RP, sądy, trybunały oraz organy kontroli państwowej i ochrony prawa.

• Zmodyfikowano także przepisy w zakresie przesłanek odmowy udostępnienia informacji o środowisku i jego ochronie - odmowa udzielenia informacji o środowisku zakłada zbadanie za każdym razem interesu publicznego.

Dziękuję

Małgorzata Smolakmsmolak@clientearth.org

www.clientearth.org@ClientEarth_plfacebook.com/ClientEarthpl/